施工进度计划审批意见篇1
【关键词】项目程序化管理内涵；投资决策；设计审批；实施阶段管理；竣工验收和后评估管理；实施效果
随着市场经济的发展，特别是实行公司制后，要求企业的管理模式与之适应，管理水平不断创新。如何在公司制下搞好项目管理，减少投资风险，规范项目实施，保障项目顺利完成，是项目管理者应该认真思考、解决的问题。
一、项目程序化管理的内涵
项目程序化管理的内涵是：对于项目建设从决策到投产运行的各个阶段，制定详细的管理程序，明确各阶段的目标和职责，使目标控制贯穿于项目建设的全过程，从而保证项目按计划完成。总之，实行项目程序化管理就是要在管理理念上科学性，管理流程上制度性，管理理论上先进性。
二、项目程序化管理和实践
项目管理是指项目从投资意向开始到建设完成投产经营的全过程管理。包括项目投资决策、设计审批等前期管理、实施阶段管理、竣工验收和后评估管理。项目程序化管理就是指项目管理全过程按照一定的程序进行，每个阶段都有明确的管理程序和责任部门，整个管理过程职责明确、程序清晰，以提高工作效率，搞好项目管理。
（一）项目投资决策、设计审批等前期程序
项目投资决策阶段的管理是项目管理程序最重要的阶段，包括从投资意向到决策立项的全过程，依次为投资意向确定、市场分析、项目建议书审查、可行性研究报告审查、决策立项。项目设计审批阶段的管理是通过技术、经济措施保证项目目标的过程，依次为初步设计审查、批复，施工图设计审查、批复。程序分以下十步：
1、项目提出
项目单位以正式文件提出项目申请报集团公司，发展规划部负责调研，拿出具体意见，向集团公司主管领导汇报，根据领导批示意见，将项目列入前期管理程序，开展项目前期工作。
2、项目前期考察
项目列入前期管理程序后，以项目单位为主，发展规划部及相关部门配合，进行项目前期考察，了解项目的资源、市场、技术、盈利、风险等情况，考察组提出考察报告报集团公司，研究确定项目是否可以进入下一阶段的工作。
3、前期文件委托编制
项目主办单位负责委托相应资质单位，编制项目建议书和可行性研究报告，列入集团公司发展战略的项目可直接编制可行性研究报告。
4、项目建议书、可研报告初审
项目主办单位将项目建议书或可行性研究报告以正式文件报发展规划部，由发展规划部对项目建议书或可研报告进行初审。内容和深度达到规定要求的，发展规划部组织专家对项目进行评审；内容和深度达不到规定要求的，发展规划部将项目建议书或可研报告退回项目主办单位进行补充、修改、完善。
5、项目评审
发展规划部组织召开项目专家评审会。项目评审程序：
（1）项目汇报。项目设计单位或主办单位汇报项目建议书、可行性研究报告内容，相关人员做补充说明。
（2）提出问题。汇报完毕，与会专家对该项目建议书或可研报告有疑义的问题，由设计单位或主办单位进行解答。
（3）组织讨论。解答完毕，与会专家根据专业分组讨论，充分发表专家意见，小组组长负责将本组意见总结，填写在小组专家意见表上，专家在专家签名栏签字。分组讨论结束，汇总各小组意见。
（4）评审表决。项目评审采用记名投票方式表决。专家可以投同意票、反对票。同意票达到专家组人数2/3的为该项目评审通过。并出具专家评审意见书。
6、项目决策
发展规划部负责将项目汇报材料、专家评审意见、融资方案预审意见等提交集团公司决策，履行决策程序。项目决策程序：
（1）项目汇报。项目主办单位或部门进行汇报，相关人员做补充说明。
（2）提出问题。项目汇报完毕，集团公司领导对该项目提出问题，由汇报单位或部门进行解答。
（3）讨论决策。集团公司领导进行讨论，充分发表意见，并在投资项目决策意见表上签署意见和签字，需要申明的意见可在审议意见栏内具体表述。
（4）根据决策意见，发展规划部起草项目批复文件进行批复或上报。
7、项目上报核准或备案
集团公司决策通过的项目，根据集团公司决策意见，发展规划部进行立项批复。需上报核准或备案的项目，由发展规划部负责，项目主办单位配合，上报上级有关部门核准或备案。
8、初步设计审批
根据集团公司决策批复和上级部门批复意见，项目主办单位委托编制初步设计，以正式文件报集团公司，由科技发展部组织初步设计审批。
9、融资方案审批
根据批准的初步设计概算，项目主办单位提出拟实施的融资方案报集团公司，由财务管理部组织审核，并形成初步意见，报集团公司批准。
10、施工图设计审批
根据批准的初步设计编制施工图设计，项目主办单位报集团公司，由科技发展部组织审批。
（二）项目实施阶段管理程序
项目实施阶段是项目具体落实阶段，程序分以下三步：
1、投资项目计划管理
项目主办单位提出建议计划报企业管理部，企业管理部分类汇总后，由集团公司专业副总工程师组织有关部门提出初审意见。企业管理部汇总初审意见后，提出集团公司投资建议计划，报集团公司研究决策，根据决策意见，下达投资计划。列入年度计划的项目，项目主办单位办理项目开工手续。
2、投资项目施工过程管理
集团公司主管部门对分管的建设项目进行监督和管理，定期组织对分管项目施工进度、质量情况监督、检查和管理。
3、项目进度验收及资金拨付管理
项目主管部门组织验收工程进度，根据通过验收的工程进度，按照工程合同或批准概算，项目主办单位向企业管理部编报进度统计报表，财务部门根据审定的进度报表，在合同或批准概算额度内逐月拨款。
（三）项目竣工验收及后评估管理程序
项目竣工验收及后评估阶段是检验项目是否按计划目标完成的过程，包括竣工验收、资料收集整理、呈报项目后评估申请、竣工验收报告、项目总结及自评报告，进行项目评估。
集团公司项目主管部门组织建设、监理、设计、施工等部门进行验收，项目主办单位编写竣工验收报告书，参加验收单位人员签署验收意见。
项目主办单位在竣工验收后十日内，向集团公司企业管理部呈报后评估申请，企业管理部组织有关部门进行项目后评估。
施工进度计划审批意见篇2
一、绿色通道的含义
本方案中的绿色通道是指在遵照国家法律法规和遵循基本建设规律的前提下，通过部门联动，压缩重大建设项目审批时间，开辟重大建设项目动工前的便捷审批路径，提升行政效率，加快重大建设项目建设进程的一项工作制度。
二、实施目标
（一）确保重大建设项目审批流程畅通快速；
（二）简化重大建设项目审批流程，合并各审批部门审批事项，提高行政效率；
（三）完善重大建设项目部门联动机制。
三、项目范围
进入绿色通道的项目包括两类：
（一）纳入省、市年度重大建设项目投资计划的项目；
（二）市委、市政府确定的其他重要工程项目。
四、主要举措
（一）简化审批环节，压缩审批时间。
1、简化审批环节。以国家法律法规和基本建设规律为依据，将资金综合平衡、土地供应、环保和规划设计作为重大建设项目审批流程的主线，明确必要的审批环节，包括：
（1）项目建议书审批；
（2）选址意见书（划拨用地提供）；
（3）环评文件审批；
（4）建设用地规划许可；
（5）可行性研究报告审批；
（6）建设项目用地预审报告书或土地使用权证办理；
（7）建设工程规划许可；
（8）初步设计审查；
（9）概算审核；
（10）中介预算审核；
（11）工程各事项招标；
（12）施工许可。
非上述环节中的审批事项，以两种方式处理：一是依附于必要环节与之并联；二是合并至与其相关联的必要环节。
2、优化审批流程。一是市行政服务在线网上办理重大建设项目审批（审批、核准、备案）手续时，系统自动加盖“重大建设工程项目”字样，实行快速审批，其中核准、备案事项须做到“即受即理，快速办结”。二是加快构建重大建设项目协同办公系统，按照“能合不分，能并不串”的原则，由市审改办继续对审批流程进行优化重组，使各审批环节能充分利用上一阶段成果，实现资源共享，避免审批条件相互牵制。
3、压缩审批时间。各审批部门在原承诺的审批时间上进一步压缩审批时间，对政府投资的重大建设项目审批时间压缩至140个工作日（仅指在审批部门审批过程所需的总时间，不包括委托社会中介机构从事中介服务所需时间），对社会投资的重大建设项目审批时间压缩至118个工作日。对资料不齐但能在办理过程中补充的重大建设项目一律采用“缺项受理”，所缺资料由上一环节审批部门出具证明文件，作为下一部门审批依据，正式批准文件在所有资料补齐后发出。
4、理清报审材料。市审改办应理清重大建设项目在各审批环节要求审批申请人提交的材料清单，按照必备、补充和追加三种类型进行分类汇总后公开，并编印成册供审批申请人参考。
5、前期工作前移。一是本年度需要开工的重大建设项目必须在上一年度已经完成前期工作，并着力深化前期工作，尤要深入研究项目建设及运营成本、融资方式等问题，保证投入资金发挥效益。二是凡列入“十一五”规划和近期建设规划年度实施计划的项目，市发展改革、财政、规划、国土、环保、消防等部门要提前介入，开展项目有关前期工作。三是加强规划和土地储备，保证项目用地。四是在编制政府投资项目年度计划时，增加政府投资预备项目，实行年度投资计划滚动调整。五是以项目可行性研究报告指导初步设计，坚持概算控制预算、预算控制结算的原则，有效控制项目投资。
（二）明确责任，实现提速。
各相关部门、镇区要安排专人承担重大建设项目审批、协调工作，确保重大建设项目审批提速，加快建设进度。相关部门及镇区主要职责如下：
市发展和改革局：对财政性资金投资的重大建设项目（指属市审批权限或经市政府同意按功能分子项目立项的项目）实行项目建议书和可行性研究报告一次性审批，对非工业项目、非岸线工程的政府投资重大建设项目，经市政府同意并通过环评审批、规划部门核定的选址意见书（划拨用地提供）、落实项目用地（国土部门出具建设项目用地预审报告书或土地使用证）的，5个工作日内出具项目批复文件（含项目招标核准意见）；项目概算审查在申请人提交概算书后7个工作日内审批（核增超投资估算需报市政府研究的项目除外）。社会资金投资的工业、涉及岸线工程类的重大建设项目（属市核准、备案权限），在落实项目用地、环评审批、规划后，5个工作日内出具项目核准、备案文件（含项目招标核准意见），但个别项目需行业主管部门出具意见所需时间除外。
市建设局：对重大建设项目，在具备法律法规规定的许可条件（项目立项批复、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证及其附件、土地使用证或建设用地预审报告书、建筑工程消防审核意见书、工程施工图审查合格书等）基础上，已落实施工单位且施工现场具备开工条件的，提前介入，可以边开工边报建。建设单位承诺在规定时限内补齐其余申报材料的，给予办理施工许可证。
市招标办：对重大建设项目招标公告审查备案即来即审。
市消防局：对重大建设项目消防审核在15个工作日内出具审核意见书；重大建设项目消防验收受理后7个工作日内进行验收，消防验收后5个工作日内出具意见书。对消防设计要求低的非甲、乙、丙类生产、储存企业和公众聚集场所的多层民用建筑可视情况采取简易审批程序。对投资规模大，能实现“总体规划，分阶段实施”的重大建设项目超常规进行分期审核。
市规划局：尽快制定出台中心城区控制性详细规划，明确每一区域土地总量、用地性质和方位，为选址、拆迁等前期工作的提前介入创造条件；制定重大市政工程的规划方案，与市国土资源局建立联动机制，使国土资源局可以提前开展项目土地权属确认等征地工作。
市国土资源局（含征地拆迁办）：重大建设项目用地应符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，市国土资源局应自收齐有关用地申请资料之日起10日内发出建设项目用地预审报告书（上报国家、省项目除外）。用地预审批准后，征地拆迁办统一协调征地拆迁工作，负责督促和检查各镇区征地工作进展，定期将征地拆迁情况向市重大建设项目协调小组办公室（设在市发展和改革局）反映。创新征地拆迁工作机制，提早介入重大建设项目用地前期工作，落实项目建设用地，力争本年度前期预备项目在下年度能转入建设。
市财政局：对政府投资的重大建设项目，优先安排财政资金，缩短请款拨付时间，按年度预算及项目进度，确保建设资金足额及时到位。
市采购办：提高财政投资重大建设项目集中采购限额标准，按广东省采购标准执行。
施工进度计划审批意见篇3
第二条本规定适用于农业部管理的农业基本建设项目的申报、评估、审批与计划管理等工作。
第三条农业部发展计划司负责贯彻落实国家关于固定资产投资和基本建设项目管理的法规、政策，起草农业基本建设计划管理的有关规章制度和管理办法并监督执行，提出年度农业基本建设投资计划总体方案和项目前期工作计划，统一审批基本建设项目，下达年度投资计划，归口管理农业基本建设项目的勘察设计、招标投标、工程监理、监督检查及竣工验收等工作。
农业部财务司负责农业基本建设项目的基建财务管理，监督检查项目资金使用情况，审核、审批直属单位项目竣工财务决算。
农业部行业司局负责提出本行业投资计划建议，初选本行业基本建设项目，根据授权审批初步设计概算，组织本行业项目的实施，管理本行业项目的勘察设计、招标投标、工程监理、日常监督检查及竣工验收等工作。
省级人民政府农业行政主管部门负责本辖区农业基本建设项目的管理，包括统一规划布局，开展项目前期工作，组织项目申报，根据委托审批项目初步设计与概算，组织项目实施和竣工验收，落实地方配套资金，监督检查项目资金使用、勘察设计、工程监理、招标投标、施工建设等。
第四条农业基本建设项目的申报、审批与投资计划下达，坚持先开展前期研究、后申报项目，先专家评估论证、后进行决策，先审批项目、后下达投资计划的原则。
第五条农业部发展计划司根据国家关于固定资产投资管理的规定及国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局等国家投资主管部门的具体要求，结合农业行业发展的需要和农业部的中心工作，在综合部内行业司局意见的基础上，编制年度项目投资指南，报部常务会议或部领导审定后。
项目投资指南应主要包括年度投资方向和项目重点领域，目标任务和区域布局原则，主要建设内容和建设规模，以及投资控制规模等。
项目投资指南于每年第四季度由农业部发展计划司统一印发各省级人民政府农业行政主管部门及有关直属直供垦区，指导相关单位开展项目前期工作。
第六条地方及直属直供垦区申报的项目，其项目建议书、可行性研究报告等项目文件，由省级人民政府农业行政主管部门和直属直供垦区以计字号文报农业部，分送农业部发展计划司和有关行业司局。
农业部直属单位基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等项目文件，由各单位内的投资计划管理机构会同业务管理机构组织编制和审查，以计字号文报农业部，分送农业部发展计划司和有关行业司局。
第七条立项评估和初步设计评审原则上应委托有相应工程咨询资质的机构承担。评估（评审）机构组织专家按类别对项目进行评审。每个项目应由工程、技术、经济等方面的专家提出独立审查意见，评估（评审）机构综合专家意见后形成对项目的评审意见。
农业部发展计划司制定项目立项评估办法和评估标准，会同行业司局统一组织项目建议书、可行性研究报告的评估工作。包括统一从农业部基本建设项目专家库中抽取并确定评估专家，统一评估细则、时间和地点等。
中央投资600万元以上（含600万元）的地方和直属直供垦区承担项目的初步设计，由农业部行业司局负责评审；中央投资600万元以下的项目，由省级人民政府农业行政主管部门负责评审。农业部直属单位基本建设项目的方案设计、初步设计与概算由农业部发展计划司负责评审。
项目评估（评审）费用根据实际支出由农业行政主管部门负担。
第八条经专家评估通过的行业项目，由农业部行业司局进行初选，向农业部发展计划司提出年度项目总体安排意见及初选项目（包括项目名称、建设单位、建设地点、详细建设内容与规模、投资估算与来源、建设期限、新增能力及其他有关内容）。
第九条农业部发展计划司根据投资可能、项目评估结果和行业司局的初选意见，对项目进行审查和综合平衡。对限额以上或需国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局等相关部门审定同意后再由我部审批的限额以下项目，按程序报送国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局等相关部门审批或审定；对由农业部审批的中央投资600万元以上（含600万元）的项目，经部常务会议审定后，报主管部长审批立项；对中央投资600万元以下的项目，报主管部长审批立项。
项目建议书、可行性研究报告的批复文件，由农业部发展计划司主办，有关行业司局会签，报部领导签发，以农业部文件下达。
第十条地方及直属直供垦区承担项目的初步设计，中央投资600万元以上（含600万元）的，由农业部行业司局根据项目评估意见，办理批复文件；中央投资在600万元以下的，由各省级人民政府农业行政主管部门审批，同时抄报农业部发展计划司和行业司局。农业部直属单位基本建设项目的初步设计由发展计划司或委托相关部门根据项目评审意见办理批复文件。
农业部初步设计批复文件以办公厅文件下达。
第十一条基本建设项目一经农业部批准，必须严格按照审批文件执行，不得擅自变更项目建设地点、建设性质、建设单位、建设内容、降低工程（货物）质量、压缩投资规模等。
第十二条确因客观原因需进行重大变更的项目，应当重新向农业部报批可行性研究报告。有下列情形之一的属重大变更：
（一）变更建设地点的；
（二）变更建设性质的；
（三）变更建设单位的；
（四）变更建设内容、建设标准、建设规模导致项目主要使用（服务）功能发生变化的；
（五）初步设计概算的总投资变更超过立项批复总投资10%以上（含10%）的，或者实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10%以上（含10%）的。
第十三条施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，须向原审批部门重新报批初步设计。
第十四条有下列情形之一的，须向原审批部门申请批准：
（一）变更建设期限；
（二）变更招标方案；
（三）变更建设内容、建设标准、建设规模，但不属于本规定第十二条第四项情形的；
（四）变更初步设计概算的总投资超过立项批复总投资10%以下的，或者实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10%以下的；
（五）其它变更。
第十五条完成可行性研究报告、初步设计审批的项目，可列入农业部基本建设投资计划，并按项目建设进度下达年度投资。
施工进度计划审批意见篇4
2.监理工作范围
根据监理合同中的范围规定对水库除险加固工程施工阶段进行全面监理。
3.监理工作内容
3.1设计方面
3.1.1组织图纸会审和设计交底。3.1.3协助项目法人会同设计单位对重大技术问题和优化设计进行专题讨论。
3.1.4审核施工单位对设计文件的意见和建议，会同设计单位进行研究，并督促设计单位尽快给予答复。
3.1.5代表项目法人审核按工程建设合同文件规定应由施工单位提交的设计文件。
3.1.6保管所有设计文件及过程资料。
3.2施工方面
3.2.1协助项目法人进行工程招标和签订工程建设合同。
3.2.2全面管理工程建设合同，就施工单位选择的分包单位资格进行审查批准。
3.2.3督促项目法人按工程建设合同的规定，落实必须提供的施工条件，检查工程施工单位的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发工程开工令。
3.2.4审批施工单位提交的施工组织设计、施工进度计划、施工技术措施、作业规程、工艺试验成果、临建工程设计以及使用的原材料等。
3.2.5答复工程施工单位提出的建议和意见。
3.2.6工程进度控制：根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和年度施工计划，并审查批准施工单位提出的施工实施进度计划和检查其实施情况。督促施工单位采取确实措施，实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向项目法人提出调整控制性进度计划的建议意见，经项目法人批准后，完成进度计划的调整。
3.2.7施工质量控制：审查施工单位的质量保证体系和措施，核实质量文件；依据工程建设合同文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程进行检查，对重要工程部位和主要工序进行跟踪监督。以单元工程为基础，按水利部《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》和《水利水电工程施工质量评定规程》的要求，对施工单位评定的工程质量等级进行复核。
3.2.8工程投资控制：协助项目法人编制投资控制目标和分年度投资计划；审查施工单位提交的资金流动计划；审核施工单位完成的工程量和单价费用，并签发计量和支付凭证；受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见；处理工程变更，下达工程变更令。
3.2.8施工安全监督：检查施工安全措施、劳动防护和环境保护措施，并提出建议；检查防洪度汛措施并提出建议；参加重大的安全事故调查。
3.2.9主持监理合同授权范围内工程建设各方的协调工作，编制施工协调会议纪要。
3.2.10协助项目法人按国家规定进行工程各阶段验收及竣工验收，审查设计单位和施工单位编制的竣工图纸和资料。
3.2.11信息管理：做好施工现场记录与信息反馈；按照监理合同附件的要求编制监理月、年报；按期整编工程资料和工程档案，做好文、录、表、单的日常管理，并在期限届满时移交项目法人。
3.2.12其他相关工作。
3.3监理机构应向项目法人提供的信息和文件
3.3.1监理月报（定期的信息文件）
3.3.2监理工作报告
3.3.3关于工程优化设计、工程变更的建议。
3.3.4投资情况分析预测及资金、资源的合理配置和投入的建议。
3.3.5工程进度预测分析报告。
3.3.6日常监理文件。
3.3.7监理日记及大事记。
3.3.8施工计划批复文件。
3.3.9施工措施批复文件。
3.3.10施工进度调整批复文件。
3.3.11原材料质量检验文件。
3.3.12成品、半成品质量检验文件。
施工进度计划审批意见篇5
广州市疾病预防控制中心，广东广州510440
[摘要]卫生学技术审查是建设项目规划报建报批阶段所需的卫生防疫方面的专业技术意见，与卫生行政部门实施的卫生学预防性审查有一定的区别。本文提出卫生学技术审查的定义，对卫生学技术审查与预防性卫生审查进行分析对比，指出两者不同之处，并阐述卫生学技术审查的主要内容，以提出进一步完善建设项目卫生学技术审查工作的建议。
[
关键词]建设项目；卫生学意见；技术审查；建议
[中图分类号]R637.8[文献标识码]a[文章编号]1672-5654（2014）03（b）-0017-03
按照有关规定，卫生行政部门应在建设项目初期进行卫生学预防性审查，并由出具相关行政审批文件。但在政府优化行政职能、减少行政审批工作的大背景下，为减少中间环节，部分地区则以建设项目卫生学技术审查意见代替卫生行政部门的监督意见书，以提高建设项目报建报批工作效率。
1卫生学技术审查的定义
1991年实施的《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第30条规定“兴建城市规划内的建设项目，城市规划主管部门在核发建设工程规划许可证明中，必须有卫生防疫部门提出的有关意见及结论”。2004年修订后的《中华人民共和国传染病防治法》第28条再次明确“兴建大型建设项目需对施工环境进行卫生调查”。2011年，卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》（卫生部令第80号），规定“公共场所进行新建、改建、扩建的，经营者应当按照有关规定办理预防性卫生审查手续”。此后，各地出台的相应管理办法中，也要求对建设项目进行预防性卫生审查。由此可见，建设项目应在申领《建设工程规划许可证》之前办理预防性卫生审查手续，对施工环境进行卫生调查。
但为了简化行政审批手续，各地政府部门为提高建设项目审批效率，对预防性卫生审查作了技术性修改，以适应建设项目报建报批管理流程。2013年5月，广州市规划局《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案规划报建阶段实施细则》，提出“在建设项目具体审批过程中，卫生防疫是规划报建阶段非常重要参考审查意见，建设单位要在建筑设计方案中落实各专业部门技术意见后进行规划报建”。据此，建设项目在办理《建设工程规划许可证》时所提供卫生防疫方面调查意见本质上是卫生学的专业技术审查意见，而非卫生行政部门的审批意见。
实际工作中，将建设项目规划报批阶段的卫生防疫调查定义为卫生学规划设计技术审查，以区别卫生行政部门预防性卫生审查的行政审批。所谓建设项目卫生学技术审查就是卫生防疫部门依据相关法律、法规对建设项目的前期建设进行现场调查和设计审查，并出具《建设项目建筑设计卫生学意见》（以下称卫生学意见）技术性审查文件，方便建设单位办理报建报批的技术审查工作，而非建设项目预防性卫生审查的行政审批工作。
2卫生学技术审查与预防性卫生审查的区别
卫生学技术审查和预防性卫生审查均是从最初的卫生防疫调查演变而来，具有同宗同源的特性。随着建设项目管理的深化改革及疾控中心与卫生监督所职能的区分，实践中，卫生学技术审查与预防性卫生审查也存在诸多不同之处。
①审查性质不同。2011年底，广东省卫生厅根据国务院、卫生部有关规定了《关于新、改、扩建公共场所建设项目预防性卫生审查的程序规定》，强调“县级以上卫生行政部门负责辖区内的公共场所建设项目预防性卫生审查工作”。建设项目预防性卫生审查是卫生行政部门一项重要的工作职能。而疾控中心作为卫生局直属的卫生防疫部门、一个技术与服务机构，并非卫生行政机构，也无行政职能，所提供的建设项目卫生防疫方面的建议只是一项专业技术审查意见。
②审查范围不同。理论上讲，卫生学技术审查含概与人民生活息息相关的各类建筑。但预防性卫生审查则按照“五大卫生”和专业分工，由不同的部门或机构实施。
③审查关系不同。预防性卫生审查是行政部门主动介入，带有一定强制性，是行政审批关系。卫生学技术审查则是受建设单位委托并签订《服务协议书》，构成一种技术咨询服务合同关系。
④出具的文件性质不同。预防性卫生审查后并出具《建设项目设计卫生审查意见书》或《建设项目卫生监督意见书》，具有行政审批效力。而卫生学技术审查出具的《《卫生学意见》，仅作为规划部门核发《建设工程规划许可证》的一个依据，只是一份专业技术指导意见。
⑤审查作用不同。对于卫生学预防性审查则通常从建筑环境对建设项目的卫生标准进行全过程分析评估，提出建设项目潜在的卫生危害及所需采取的卫生防范措施，是建设项目卫生管理纲领性文件。卫生学技术审审仅仅从建筑功能与平面布置的角度，说明建筑设计卫生设施的合理与否，是建设项目一项技术性参考文件。
⑥审查时间不同。疾控中心卫生学技术审查与预防性卫生审查尽管在建设项目前期工作阶段进行，但预防性卫生审查强调的是在选址与设计过程，卫生学技术审查则限定在建设项目规划方案报批之后、签发《建设工程规划许可证》之前。
⑦所需资料不同。预防性卫生审查作为行政审批，所需资料也是按规范、标准所规定处理，具有相对独立性和强制性，要求比较严格。卫生学技术审查的前提是要取得规划部门的批文，只需提供申请表（函）、规划批文、项目平面图、空调图纸、给排水图纸及卫生防疫设计专篇等资料，有必要时会要求建设单位提供有关环评与可研方面的材料，灵活性比较大。
3卫生学技术审查主要内容
《卫生学意见》以规划部门批文、设计图纸、卫生防疫设计专篇为依据，并经现场调查后，结合现行规范与标准有关规定，答复建设单位有关建设项目卫生学意见方面的技术性文件。在实际操作中，由于设计文件深度尚不能达到施工图的要求，《卫生学意见》主要针对项目特点提出相应的建议与要求。《卫生学意见》主要内容及审查重点包括：选址与建筑功能说明、装饰材料、二次供水、空调通风换气、餐厅厨房、公共设施及其它方面。
3.1选址与建筑功能说明
首先根据规划批复文件应明确拟建项目符合城市总体规划要求；其次对拟建项目周边环境及市政配套进行现场调查，说明现场日照、通风、采光、交通、供水、供电及排污等情况满足项目建设要求；第三是调查拟建项目周边一定范围内有无污染源或潜在的污染源，是否对项目建设或建成后产生不利影响。最后，根据上述条件判断拟建项目选址是否可行。
同时，对项目的建设规模与功能作简要说明，特别要明确如餐厅、会所、商场等人流比较集中的公共场所的布置情况，以便有针对性进行卫生学审查。
3.2建筑装饰材料审查
办理项目卫生学审查时，还没有开始装饰设计，而在施工图设计阶段及施工阶段，卫生部门难以对建筑材料的选择进行监督。完工后却需要进行室内环境的检测，氡、甲醛、苯、氨、总挥发性有机物等有害物质指标的好坏是受建筑装饰材料影响比较大。为此，《卫生学意见》特别强调所选用装修材料应符合卫生要求，对人体健康不得有潜在的危害。
3.3空调通风审查
对于一般建筑而言，在空调通风方面，主要强调不同卫生环境下机械通风、通风量及换气次数的要求，有时也会对室内温、湿度提出要求。对于采用集中空调系统的公共场所，则强调按照《公共场所集中空调通风系统卫生规范》（wS394-2012），明确集中空调通风系统建设要求，包括各功能空间换气次数与新风量、空调送排风及新风布置、冷却塔设置、新风口设置、风管制作材料、防尘防虫媒的、水系统消毒等方面的要求。同时还应考虑空调系统（通风机、制冷机）等和内外环境的防噪声设施齐全，能满足消烟、除尘、消音、防震等卫生标准的要求。
3.4给排水系统卫生审查
给排水卫生要求，主要考虑二次供水及供水设施的卫生要求。强调及二次供水水质应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），二次供水设施的安装应符合《二次人共水设施卫生规范》（GB17051-1997）的规定，以保证供水质量、避免交叉污染。明确：生活饮用水箱应独立设置，远离污染源，贮水池容积不宜超过用户48小时的用水量，水箱建议采用不锈钢水箱并设密闭防污的上盖（或门）等；贮水箱（池）的进出水管间距不宜太近或落差太小，宜成对角布置，进出水管应合理布置，溢水管道应设防污染装置；二次供水设施不得与市政供水管道直接连通，设施管道不得与非饮用水管道连接；排水系统应保持通畅，要有防止污染水源和鼠类、昆虫通过排水道潜入生活水池的有效措施；宜设置室内污水排放管道系统的专用通气管，合理设置管道水封及管道排水坡度等等。
3.5餐厅厨房审查
餐厅厨房在日常卫生学技术审查中所占比例比较大，并且专业性比较强，存在的问题也是比较多。过去，《卫生学意见》会用较大篇幅说明厨房餐厅的卫生要求。但在机构改革后，餐厅厨房卫生管理已不涉及卫生行政部门管理范畴，通常建议按食品药品管理部门的要求进行平面布置和流程设计，并符合有关卫生标准。
3.6其它方面审查
对不同的功能空间作有针对性的卫生学审查，如文体活动中心、公共卫生设施、商场商铺、展厅展馆、地下车库等等，要根据相应的卫生标准和设计规范进行审查，并提出相应的意见与建议，明确相关卫生要求。同时，还应明确建设项目灯光照明、温湿度、噪声控制等微小气候应符合该场所的卫生要求，以及公共空间宜配备有效的预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物的设施设备。
4存在的问题与改进措施及建议
①本文所谓的卫生学技术调查最早也是《中华人民共和国传染病防治法》所要求的建设项目施工环境卫生调查，后来由于疾控中心与卫生监督所职能分开，疾控中心一直在承担该项工作。但疾控中心不具行政审批职能，为了推进建设项目的报建报批，这项工作慢慢就成了规划部门所要求的专业技术意见，以一个技术手段解决了行政审批的手续问题。考虑到卫生行政部门职能架构、卫生监督部门人员配备等因素，疾控中心能否以主管部门授权的形式承担建设项目的卫生学预防性审查工作，还需政府部门的进一步研究明确。
②预防性卫生审查监督，按有关法律、法规、卫生标准规定，是贯穿于建设项目选址、设计、施工、验收、运营全过程的行政行为，但大部门项目仅限于设计与验收两个阶段。于卫生学技术审查而言，也只是规划报批阶段介入建设项目的卫生审查工作。卫生预防性审查偏重于行政审查，与建设项目技术管理比较强的特性相背离，在操作层面上共性也比较少，实际工作中建设单位对卫生审查也不甚重视。为此，对于建设项目的卫生审查，能否突破行政审批的局限，转换为建设项目卫生学技术审查全过程管理，确保建设项目“三同时”得到很好的落实。
③随着现代科学日新月异的发展，各种新材料、新技术层出不穷，对建设项目功能设置也是越来越复杂、要求也越来越高。但有关卫生审查的规范和标准是落后于时代的发展，特别是一些公共场所的卫生标准还是上个世纪80年布的，难以适应建设项目中新的危害因素、新的生产方式及新的设备的技术审查需求。为此，有必要加强和加快卫生规范、标准的制订或修订。
④卫生学技术审查本身也具有多学科、综合性强的知识结构特点，再加上工作人员整体素质、技术水平不高的因素，有必要进一步优化《卫生学意见》的内容与形式，提高服务质量和技术水平。一方面要求单位重视，加强卫生学技术审查队伍建设，不断提高工作人员技术水平、学识水平；另一面是加强规范化培训，结合标准、规范，细化审查内容，强化服务意识，不断提高审查水平。
[
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施工进度计划审批意见篇6
第一条为加强村庄的规划管理，促进村庄社会、经济、环境的协调发展，加快农村城市化进程，根据国家和地方有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条在本市行政区域内制定和实施村庄规划，使用农民集体所有土地进行建设，应当遵守本规定。
第三条本规定所称的村庄，是指设有村民委员会的农村村民居住和从事各种生产的聚居点。
本规定所称村庄规划，包括村庄总体规划、村庄建设用地规划和村庄修建性详细规划。
第四条市城市规划行政主管部门负责本市行政区域内的村庄规划管理工作并组织实施本规定。
区、县级市、特定管理区城市规划部门负责组织辖区内村庄规划的实施与监督工作。
镇（街）城市规划管理所，作为区、县级市、特定管理区城市规划部门的下设机构，依照本规定协助实施村庄规划管理。
农业、计划、财政、建设、土地、房产、工商、环境保护、卫生、文化、公安、消防等有关行政主管部门和城市管理综合执法机构应当按照各自职责协同实施本规定。
第五条市、区、县级市人民政府应当把村庄规划的经费列入政府年度财政预算。
第二章村庄规划的编制与审批
第六条村庄规划编制的主要内容、技术标准和成果要求，由市城市规划行政主管部门依照国家有关规定制定。
编制村庄规划，以村民委员会所辖土地范围为基本编制单位。
第七条市城市规划行政主管部门负责制定本市村庄规划编制计划，并向各区、县级市、特定管理区下达每年度的村庄规划编制任务。
第八条村庄总体规划、村庄建设用地规划由镇（街）规划管理所会同镇（街）国土所组织编制。村庄修建性详细规划由村民委员会在取得建设用地规划许可证后组织编制。
第九条承担村庄规划编制的设计单位，必须具备丙级以上城市规划设计资格证书；非本市规划设计单位承担本市村庄规划编制任务的，应当经本市城市规划行政主管部门核准。
第十条编制村庄规划，应当遵循下列原则：
（一）村庄规划应当服从*市城市总体规划、分区规划、镇总体规划和市、区、镇各级土地利用总体规划；
（二）坚持因地制宜、合理布局、节约用地的方针，加强对生态林区、基本农田保护区和蔬菜生产基地的保护，改善农村生态环境，防治污染和其他公害；
（三）村域范围内城市规划确定的城市规划发展用地，应当按照城市总体规划、分区规划落实和深化；城市规划已确定的公共服务设施以及道路、工程管线、高压走廊、规划河涌等基础设施应当予以具体落实；
（四）村庄规划建设，应当选择集中和相对集中方式，合理安排村民住宅、工商企业、公共服务设施等建设布局，防止建设无序扩散；
（五）村庄规划建设用地只能用作村民居住、生产及发展经济用途，不得用作房地产开发经营。
第十一条编制村庄规划前，应当取得城市规划部门核发的村庄规划设计条件。规划成果报审前，应当在当地公开展示村庄规划设计方案30日，听取村民的意见，实现公众参与。对合理的意见和建议，应当采纳。
第十二条位于*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围内的重要地区和城市规划部门指定的村庄规划，由镇政府、区政府初审后，报市城市规划行政主管部门审批；其他地区的村庄规划，由镇政府初审后，报区、县级市或者特定管理区城市规划部门审批。
城市规划部门应当自收齐村庄规划报批资料之日起40日内予以审批。区、县级市或者特定管理区城市规划部门审批的村庄规划应当报市城市规划行政主管部门备案。第十三条根据*市城市总体规划、分区规划或者专项规划以及社会经济发展需要对村庄规划进行调整的，应当听取村民意见，报原审批机关批准，并报上一级行政主管部门备案。
第十四条村庄规划经依法批准或者调整后，应当在当地公布。
第三章村庄规划的实施管理
第十五条村庄各项建设必须执行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证制度，保证村庄规划的实施。
第十六条在农民集体土地上的村庄各项建设，应当依据经批准的村庄规划进行。对没有编制村庄规划或者村庄规划未被批准的，城市规划和土地管理部门不予受理该村的各项建设申请。
第十七条在*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围内，应当统一建设农民公寓式住宅。在*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围以外鼓励建设农民公寓式住宅。
第十八条村庄各项建设需要使用农民集体所有土地的，应当按照下列程序办理：
（一）向城市规划部门申请建设项目选址意见书；
（二）持建设项目选址意见书向土地管理部门申请建设用地预审；
（三）建设用地预审批准后向城市规划主管部门申请建设用地规划许可证；
（四）持建设用地规划许可证向土地管理部门申请建设用地批准文件。农村村民在*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围以外建设非公寓式住宅，可以不申请建设项目选址意见书和建设用地预审。
第十九条农村村民进行住宅建设的，应当先向村民委员会提出建房申请，经同意后由村民委员会依照本规定统一向城市规划部门申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。
在番禺区和花都区以外的其他市辖区范围内，农村村民建设非公寓式住宅的，在村民委员会统一向市城市规划行政主管部门领取建设用地规划许可证后，可以以户为单位向所在区城市规划部门申请分解核发建设用地规划许可证。
第二十条依照本规定需要申请建设项目选址意见书的农村村民住宅建设项目，应当由村民委员会持下列资料向城市规划部门申请：
（一）建设用地申请表；
（二）村民建房申请人家庭及其户内成员身份证明；
（三）建房申请人家庭成员现居住情况说明。
第二十一条农村集体经济组织或者村民委员会进行非住宅建设项目，应当持下列资料向城市规划部门申请核发建设项目选址意见书：
（一）建设用地申请表；
（二）区或者县级市人民政府计划部门批准的项目建议书。
第二十二条建设项目选址意见书按以下权限核发：
（一）建设项目在天河、海珠、黄埔、白云、芳村区范围内的，选址意见书由市城市规划行政主管部门核发。
（二）建设项目在番禺、花都区、增城、从化市范围内的，选址意见书由区或县级市城市规划部门核发。
城市规划部门受理建设项目选址申请后，应当在收齐资料之日起40日内核发。
第二十三条农村集体经济组织或者村民委员会在取得建设项目选址意见书后一年内，应当持下列资料向原审批机关申领建设用地规划许可证：
（一）建设用地申请表；
（二）1：500实测地形图；
（三）建设项目选址意见书；
（四）建设项目用地预审报告书；
（五）村民住宅建设项目，应有建房申请人名单及身份证件；
（六）村庄非住宅建设项目，应有计划部门批准的固定资产投资计划。
城市规划部门受理建设用地规划许可证申请后，应当在40日内审批。
第二十四条市城市规划行政主管部门统一核发的农村村民住宅建设用地规划许可证必须载明村民委员会名称和使用人姓名。
农村村民建设非公寓式住宅需要申请分解核发建设用地规划许可证的，由区城市规划部门按照市城市规划行政主管部门统一核发的建设用地规划许可证所载明的具体使用人名单进行分解核发，同时提供规划设计条件，并送市城市规划行政主管部门备案。
第二十五条建设用地5000平方米以上的或者需要分解核发建设用地规划许可证的建设项目应当编制村庄修建性详细规划，并依照本规定第十二条报批。
第二十六条村庄各项建设工程应当按照下列程序和要求向所在镇城市规划管理所申报：
（一）申请人持建设用地规划许可证、身份证明、1：500实测地形图及建设工程申报表申领规划设计条件；但已有城市规划部门批准的村庄修建性详细规划的地段，可直接依照规划进行建筑设计；
（二）申请人持规划设计条件或者经批准的村庄修建性详细规划、用地红线图、相关的专业管理部门意见，建筑设计方案图和建设工程申报表等资料报审建筑设计方案；但六层及六层以下的建筑工程，申请人可以不报审建筑设计方案；
（三）申请人持建筑施工设计图和相关的专业管理部门的审查意见等资料申领建设工程审核书；
（四）申请人在取得建设工程审核意见书后3日内，应当委托市或者县级市城市规划部门指定的城市勘测单位办理现场放线，验线合格后持建设工程放线测量成果，领取建设工程规划许可证。
村民非公寓式住宅建设项目，可依照前款（二）、（三）、（四）项规定程序办理。
第二十七条城市规划部门审批农村各项建设工程，应当按照下列规定办理：
（一）申领规划设计条件或者报审建筑设计方案的，镇城市规划管理所应当在收齐资料之日起10日内完成初审，市、区或者县级市城市规划部门应当在收到初审意见后10日内审批；但对村民非公寓式住宅建设项目，镇城市规划管理所应当在5日内完成初审，城市规划部门应当在5日内审批；
（二）申领建设工程审核书的，镇城市规划管理所应当在收齐资料之日起20日内完成初审，市、区或者县级市城市规划部门应当在收到初审意见后20日内审定施工设计图、核发建设工程审核书；但村民非公寓式住宅建设项目，镇城市规划管理所应当在10日内完成初审，市、区、县城市规划部门应当在10日内审定施工设计图、核发建设工程审核书；
（三）申领建设工程规划许可证的，市、区或者县级市城市规划部门应当在建设工程放线、验线合格后5日内核发；但村民非公寓式住宅建设项目，应当在3日内核发建设工程规划许可证。
第二十八条村庄建设工程位于市属各区国道、省道、铁路和规划宽度40米以上主干道临路建筑以及市级以上风景名胜区、珠江*河段两岸、五级以上航道两岸、市级以上文物保护区、一级水源保护区的，由市城市规划行政主管部门审批。
前款规定以外的农村各项建设工程，由区或者县级市城市规划部门审批。
第二十九条农村村民不得利用村民住宅建设用地与机关、团体、企事业单位以及城市居民合作建房。
第三十条村庄各项建设工程竣工后，应当报原审批的城市规划部门按照下列程序进行规划验收：
（一）申请人持建设工程规划许可证和有关附图委托法定的城市勘测单位进行现场测量；
（二）申请人持建设工程规划许可证、建设工程竣工图，建设工程规划验收测量成果和规划验收申报表向镇城市规划管理所申请初审；
（三）镇城市规划管理所收齐验收申请资料后，应当在5日内完成初审和现场复核，符合验收条件的，应当报原审批部门在10日内核发建设工程规划验收合格证；不符合验收条件的，应当责令建设单位限期改正，不予验收。
第四章法律责任
第三十一条在农民集体土地上进行下列违法建设，由所在区、县级市城市规划部门或者城市管理综合执法机构根据《中华人民共和国城市规划法》、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《*市城市规划条例》有关规定进行处理：
（一）未取得建设用地规划许可证进行建设的；
（二）未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证进行建设的；
（三）临时建设工程批准的使用期已满，或者使用期未满但城市规划、建设和管理需要，城市规划部门已经作出提前拆除决定而未按期拆除的；
（四）擅自改变建筑物、构筑物使用性质的；
（五）越权审批和其他违法审批建设的；
（六）其他违反法律、法规规定进行建设的。
第三十二条供水、供电、供气等企业为竣工投入使用的建筑物、构筑物或者其他建筑工程设施提供永久时，应当查验建设工程规划验收合格证。没有建设工程规划验收合格证的不得供水、供电、供气。
房地产管理部门核发房地产权证时，应当查验建设工程规划验收合格证。产权证书刊号规定的房产用途应当与建设工程规划验收合格证规定的用途一致。
工商、环境保护、卫生、文化、公安、消防等有关行政主管部门核发有关执照、许可证时，应当查验建设工程规划验收合格证或者房地产权证并核对用途。利用违法建筑物、构筑物或者改变城市规划核定的建筑物、构筑物的用途从事经营活动的，不得办理有关证照。
第三十三条镇、街、村及其有关职能部门越权审批和违法审批建设工程的，由上一级城市规划部门责令改正。因越权审批或者违法审批造成当事人经济损失的，应当依法赔偿。
对越权审批和违法审批的责任人，由所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
施工进度计划审批意见篇7
一、项目投资计划审核
各平台（公司）及使用政府投融资资金的单位，应于上年拟定下一年度投融资计划（包括中长期投融资计划），并填制政府投融资计划审批表（见附件1），报市政府投融资管理中心。市政府投融资管理中心就投融资计划的可行性、资金筹集渠道、资金收支平衡计划、项目开发建设收益等情况进行初审，提出初步意见，报市政府投融资领导小组批准，并经市政府投融资管理中心、财政局、政府分管领导、政府主要领导签批同意后执行。
二、项目申报
各平台（公司）及使用政府投融资资金的单位应将项目建设单位提报的项目立项批复、招投标文件、施工合同、材料采购合同、监理合同及监理公司下达的付款通知书等相关资料报市政府投融资管理中心审核备案。
三、项目概算投资评审
市政府投融资管理中心会同投资评审科对项目单位提报的项目的初步设计概算、施工图预算、招标预算控制价等进行评审，评审意见作为安排项目预算和实施工程招投标的依据。项目实施过程中，重点核实工程量及投资完成情况，及时出具建设工程资金拨付评审意见，为资金拨付做好服务。
四、项目资金支付管理
各平台（公司）及使用政府投融资资金的单位提报的建设项目经市政府投融资管理中心审核同意组织实施后，市政府投融资管理中心根据工程具体情况和实际需要，对各融资平台（公司）及其他使用政府投融资资金的单位进行资金支付管理并填制项目资金使用审批表（见附件2），按照市政府投融资管理中心、财政局、政府分管领导、政府主要领导签批的意见、监理部门审定支付进度办理支付。
五、项目投资竣工验收
项目竣工后，各平台（公司）及使用政府投融资资金的单位或承担项目建设单位应及时将项目竣工验收报告（或工程决算）报市政府投融资管理中心及投资评审科，作为项目单位办理竣工决算和转增固定资产的依据。
施工进度计划审批意见篇8
为进一步加强我县政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序，提高政府投资的质量和效益，根据国家和省、市有关规定，结合我县实际，对政府投资项目管理提出如下意见：
一、规范项目审批程序
（一）政府投资项目的界定。本意见所称政府投资项目，是指使用下列资金建设的固定资产投资项目：
1．财政预算安排的专项资金，包括纳入财政预算管理的专项资金；转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；土地使用权出让金；
2．政府性融资、利用国债资金、上级拨款和补助资金；
3．法律、法规规定的其他政府性资金。
（二）立项审批。项目单位应首先向县政府申请，待县政府批复后，再向县发改部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向县住建、国土、环保、海渔、财政、科技等部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续、资金审查意见、地震安全性评价或地震设防审核意见。
（三）可研审批。政府投资项目的立项审批按照项目投资额大小实行分类管理，统一由县发改部门负责审批。总投资200万元及以上的政府投资项目，审批可行性研究报告；总投资200万元以下、建设内容相对简单，资金来源基本落实的政府投资项目，只审批项目简介。项目单位依据项目论证情况向发改等项目审批部门报批可行性研究报告或项目简介时，需附县政府批复文件、规划选址、用地预审、环评审批、资金审查、节能审查、招标方案、地震安全性评价或地震设防审核意见等相关文件。发改部门负责组织论证（重大项目需邀请中介机构组织专家论证），论证后提出意见报县政府，经县政府审定同意后由发改部门按相关程序批复。审批权限属上级机关的，由发改部门负责向上级机关上报。
（四）初步设计审查和概算审批。经县发改部门批复可研的政府投资项目，由项目业主或主管部门通过设计方案招标方式确定设计单位。设计单位应按照可行性研究报告批准的估算投资、建设规模、建设内容和建设标准编制初步设计和项目概算。初步设计审查由县住建部门牵头，发改、财政等部门参加；概算由县财政部门牵头，会同建设、审计等部门联合组织审查后批准。概算投资超过可行性研究报告估算投资10%的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准。
（五）下达年度投资计划。项目初步设计和概算批复后，项目单位向县发改部门申请下达年度投资计划。依据年度投资计划分别向县住建部门申请办理规划许可手续，向国土部门申请办理正式用地手续，向住建部门申请办理施工许可手续。
（六）县发改、财政、国土、住建、环保、海渔等部门要严格按照上述程序和规定，加强衔接与配合，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件的项目，发改部门不得予以审批。对于未取得审批手续的项目，住建、国土、环保、海渔等部门不得办理相关手续。
项目建设地点、建设内容、投资规模、环境影响等方面发生重大变更的，项目单位应到原批复机关重新办理审批手续。
需上报国家、省、市批准、核准、备案的建设项目，按照上级部门的要求办理。
二、加强项目招投标管理
（七）政府投资项目的勘察设计、施工、监理、材料设备供应等应依法实行公开招投标。项目业主单位在报批项目可行性研究报告时，一并编制项目招标方案，报县发改部门核准。凡未经发改部门核准招投标方式、范围及组织形式的项目，不得开展招投标活动，项目法人单位或项目建设管理单位不得组织设计，建设行政主管部门不得批准施工许可。
（八）项目公开招标由项目业主单位或主管部门选择招标机构组织实施，招投标必须严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》等法律法规的有关规定。工程招标必须由县财政部门委托中介机构做出工程量清单及招标控制价，招标文件及招标合同必须由县监察、财政等部门审核把关。县监察、发改、财政等部门对招投标工作实施全程监督。
（九）对项目单项合同估算价在50万元以上、重要设备和材料等货物的采购单项合同估算价在20万元以上、勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在20万元以上，必须采用公开招标方式采购。上述标的额以下的项目，由项目法人单位或项目建设管理单位在县监察、财政、发改、审计、建设等部门参与监督下，按照《省政府采购非招标方式管理暂行办法》规定进行采购，特殊情况经县政府同意没有通过政府采购方式进行的零星施工项目，结算造价原则要按定额造价降5%的系数。
三、完善项目预决算和资金管理
（十）加强项目预算管理。政府投资项目实行预算审批制度。项目预算应包括项目建设所需的各项费用，财政部门依据政府投资项目计划和经审查批准的工程概、预算下达支出预算。项目预算一经批准，原则上不再进行调整。因特殊原因确需调整的，由项目业主单位上报县政府研究同意后，报送县财政局审核备案。
（十一）加强项目决算管理。项目建设单位在工程竣工验收合格后1个月内提供建设项目决算书，将完整的建筑安装施工决算资料送交县财政部门进行造价评审。项目实施的隐蔽工程必须由县财政投资评审中心人员签字确认。工程变更必须经项目建设批准部门、设计部门和财政投资评审中心确认后方可施工。对未按规定办理财务决算编制、审批手续和未通过竣工验收的，财政部门不得拨付预留的余额资金，不能办理竣工项目新增资产移交手续。
（十二）加强项目资金管理。凡属政府投资的所有项目资金，包括本级预算安排的资金、融资资金、部门及单位配套资金，全部实行专户管理，专款专用。县财政部门应建立相应的财务审核制度，对项目资金进行全过程的跟踪监督管理。
（十三）严格项目资金的支付程序。项目建设资金付款时，项目业主单位需向县政府提报拨款申请，县政府批复后，县财政部门按照工程进度及施工合同付款。原则上土建工程首付款按工程预算的30%拨付，工程完工审结后付至工程审定造价的60%，剩余工程款分两年付清。若采用其他付款方式的，项目业主单位须提报县政府批准同意。县财政部门要严格按照重点项目资金支付程序付款，未履行建设项目管理程序的项目不予拨付资金。
（十四）严格执行审计制度。审计部门要加强对政府性投资项目审计监督，实施全过程审计，包括项目跟踪审计、预算或概算执行审计和竣工决算审计。审计部门对建设项目竣工决算出具的审计报告和做出的审计决定，应作为建设项目竣工后财务决算的依据。
四、强化项目建设管理
（十五）实行项目法人负责制。政府投资项目按照国家有关规定实行项目法人负责制，依法组建项目法人。对不具备实行项目法人负责制条件的政府投资非经营性建设项目，由县政府指定项目主管部门作为项目建设管理单位，负责项目前期准备和组织实施工作，并承担项目法人职责。
（十六）完善项目合同管理制。政府投资项目的勘察设计、施工、监理和材料设备供应都应依法订立合同。合同签订前，负责勘察设计、施工、监理、材料设备的单位，应当依照招标文件规定向项目建设管理单位提供履约保证金，或由银行出具一定金额的履约担保函。合同必须经县财政部门审核后，由项目业主单位法人代表签字确认。合同标的不得超过确定的预算基数。
（十七）完善项目监理制。政府投资项目按规定与监理单位签订监理合同后，项目法人单位或项目建设管理单位和施工单位之间，与建设工程合同有关的联系活动应当通过监理单位进行。监理单位应当公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和施工单位的合法权益。
（十八）依法依规进行验收。政府投资项目涉及消防、人防、防雷、水土保持、环境保护、工程质量、安全生产等专项验收的，应由项目法人单位或项目主管部门组织有关行业主管部门依法验收。各专项验收应尽量联合办理。验收完毕后，按有关规定建档归档。未依法组织进行验收，或验收不合格的，不得交付使用，不得办理竣工结算手续。
五、健全项目监管机制
（十九）建立政府投资项目联席会议制度。由县政府分管领导牵头，县监察、发改、财政、建设、国土、环保、海渔、审计等部门组成联席会议制度，定期召开联席会议，分析研究项目规划、审批、实施中存在的问题，研究提出加强政府投资项目管理的对策建议，协调部署政府投资项目的联合执法检查等工作。
（二十）强化项目稽查制度。县监察、发改、审计、财政等部门要进一步强化工作职能，采用抽查、重点稽查、行业稽查等多种方式，加强对政府投资项目的全过程稽查。其内容包括:审批程序稽查、项目法人稽查、勘测设计稽查、招投标稽查、开工条件稽查、施工和工程进度稽查、资金使用和概算控制稽查、投资稽查、竣工验收稽查等。对稽查中发现的问题要责令其限期整改。对情节严重、造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
（二十一）建立政府投资项目后评价制度。大中型政府投资项目交付试用期满后，县发改部门应会同财政、监察、审计等有关部门有选择地进行项目后评价，全面评价项目实施后综合经济和社会效益、建设投资项目的资金绩效、经验与教训等，提出对已实施项目和在建项目进行完善、对投资决策和管理进行改进的对策措施。
六、附则
施工进度计划审批意见篇9
一、规范项目审批制度
所有新开工项目，都要按照国家有关法律法规和政策的要求，办理项目备案、核准或审批等手续。全县的项目审批，由县发改委和经贸委根据国家、省划分的权限负责办理，其他任何单位、部门不得进行项目审核。
二、严格执行国家产业政策
新开工项目必须符合国家相关产业政策。根据全县产业发展规划，鼓励新上符合国家产业政策，有利于产业结构调整、实现经济和社会发展战略目标的项目，有利于资源综合利用保护、改善生态环境的项目，有利于技术创新、形成新的经济增长点的项目，有利于促进产业技术进步、提高产业竞争力的项目。限制新上生产工艺落后、不利于产业结构优化升级、低水平重复建设的项目。禁止新上不符合有关法律法规规定、严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件以及国家需要淘汰的落后工艺技术装备和产品的项目。
三、严格项目审核程序
（一）项目备案程序
凡属备案审核范围的项目，按属地原则，由项目单位填写项目备案申请表，向当地投资主管部门（发改委或经贸委）申请备案（其中：化工项目需向市（含市级）以上投资主管部门申请备案）；通过备案的项目，凭项目备案通知书分别到规划、国土资源、环保、建设等部门办理相关手续后，方可开工建设。
（二）项目核准程序
凡符合《政府核准的投资项目目录》的项目，应按下列程序办理项目核准手续：
1、项目单位委托具备相应工程咨询资格的机构编制项目申请报告，并分别向规划、国土资源、环保部门申领规划选址意见、用地预审意见和环境影响评价批复意见；
2、具备上述材料后，向发展改革委申请项目核准文件；
3、凭项目核准文件，到规划、国土资源、建设部门办理相关手续后，方可开工建设。
（三）项目审批程序
凡需进行审批的项目，应按下列程序办理有关手续后开工建设。
1、向投资主管部门报送项目建议书申请立项；
2、凭立项批文委托具备相应工程咨询资格的机构编制项目可行性研究报告，并分别向规划部门申领项目选址意见书或规划设计条件，向国土资源部门申请建设项目用地预审意见，向环保部门申领环评批复；
3、向发改委报批可行性研究报告；
4、项目单位取得可行性研究报告批复后，委托具备相应工程咨询资格的机构编制项目初步设计及工程概算书报发改委审批；
5、依据批复的初步设计，到规划、国土资源、建设部门办理相关手续后，方可开工建设。
四、完善项目监督管理
发展改革部门负责牵头新开工项目在项目核准、备案或审批后至开工前的跟踪指导，监督和协助完成各项目审核工作。会同经贸、国土资源、环保等部门建立部门间信息互通制度，将办理的项目审核、供地审批、环保审批等批复文件相互抄送，并抄送统计部门。建设部门办理的施工许可证发放情况按月汇总表、统计部门新开工项目统计表要抄送发展改革、经贸、国土资源、环保等部门。要进一步完善项目备案、核准、审批等方面档案管理，并将各类审批的最后批复文件在施工现场进行公示，接受社会各界和群众监督。
施工进度计划审批意见篇10
第一条为了进一步加强学校的基本建设管理，规范基本建设工作程序，保证工程建设质量，提高投资效益，保障教育事业持续、健康、协调发展，根据国家和省市县有关法律法规及政策法规，结合实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于各类公办中小学、幼儿园的所有基建（项目）工程（房屋建筑、运动场地、道路管网、围墙、装饰、修缮、绿化等）。
第三条管理机构及职责
（一）县教育局计划财务科负责全县学校基本建设管理工作。职责是：制定全县中小学、幼儿园基本建设中长期规划、年度计划；学校基本建设工程审核；指导工程规划设计；监督工程设计、施工、监理招投标及合同签订；全程监督学校、施工、监理等单位在学校基建工程施工期间工作；工程变更审核；参与工程验收；预决算审核。
（二）凡县教育系统基本建设工程立项审批由县教育局负责；工程的前期手续办理由学校负责，县教育局重点监管设计方案、预算编审、招投标、工程变更、工程决算等五个方面。
（三）全县具有独立法人资格的各类公办中小学、幼儿园是基建工程的业主单位，工程所属学校应成立基建小组具体负责管理本单位基本建设工程。
基建小组组长一般由校长（园长）担任。校基建小组职责：一是负责工程前期准备，各项手续的报批；二是负责拆迁和土地征用；三是做好工程招投标工作；四是做好工程现场监管；五是负责筹措基建资金；六是按合同做好工程款的拨付预审工作；七是做好工程决算的初审工作；八是做好基建档案资料的收集和整理工作。
第四条基本建设程序
（一）经县教育局批准同意建设的项目，按有关规定办理报批手续。基本建设一般程序为：
1.投资项目在30万以上的基本建设项目报县教育局审查同意后，由学校委托编制项目建议书和申请报告，报县发改局审批，接到项目建议书批复后委托方案设计。
2.根据项目建议书批复办理土地预审、项目选址意见，编制和报批水土保持方案和环境影响评估。
3.委托编制可行性研究报告，并报县发改局审批。
4.委托初步设计和项目概算，报县发改局审批。
5.施工图纸设计、图审。
6.完成通水、通电、通路和场地平整等三通一平工程。
7.办理建设许可证、用地许可证等手续。
8.委托编制施工图预算，要求一编一审。按规定进行工程招投标。
9.办理施工许可证。
10.项目施工。
11.项目竣工验收，投入使用。
12.项目决算。
（二）建设项目的前期报批手续繁多，上面未一一列出。审批程序应根据时序穿插、并进，有效缩短时限，并积极争取减免规费。
（三）投资项目在30万以下的建设工程（包括附属工程、维修、道路、绿化等），由学校填写《学校建设项目申批表》（附件2）报教育局审批，经批准立项的工程项目，由局政府采购办公室组织招投标；未经批准立项的工程项目，学校不得擅自投资建设。
第五条工程勘察设计。根据批准的文件（项目建议书），委托有资质、符合项目工程要求的勘察、设计单位进行勘察、设计。学校建设坚持“牢固、安全、实用、经济”的原则，避免脱离当地实际，超规模、超标准建设。
第六条工程监理。学校建设（项目）工程（包括附属工程、装饰工程）原则上要委托具有相应资质的监理公司进行工程监理。监理合同经教育局计划财务科审核后签订。工程监理单位是代表业主对建设工程实施监督和管理，并依法承担相应责任和义务，学校应积极主动与监理公司配合，并依照法律、法规以及施工质量验收标准、设计文件（特别是国家标准强制性条文）和《建设工程施工合同》、《建设工程监理合同》共同对建设工程质量、安全、进度、投资控制等进行全方位的监督和管理。
第七条工程招投标和合同签订。项目工程发包必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》，国家、省、市、县工程项目执法监察有关法律法规和规定，实行项目法人制、工程招投标制和工程合同制。
（一）工程造价在30万元（含）以上的建设工程施工项目，地质勘察费10万元、监理费15万元、设计费30万元以上的服务项目都必须进入县招投标中心，通过招投标的方式进行发包。凡投资在30万元以下的建设工程施工项目，由县教育局政府采购办公室组织招标。
（二）中标通知发出后在规定期限内，学校和中标单位应按照招标文件、招标书的内容和国家有关规定签订《建设工程施工合同》，合同签订前须经县教育局计财科审核。
第八条学校对施工现场的管理及工程质量的监督。一是项目班子人员（特别是项目经理）到位关；二是建筑材料进场检查关；三是建筑材料试验样本采集关；四是隐蔽工程记录关；五是各工序完工质量检查关；六是施工安全措施落实关。在工程建设过程中，学校应派出专职或兼职基建管理人员，负责施工现场及工程质量监督管理，并做好日记。学校应按监理合同做好监理人员到位的考勤工作，配合监理人员检查项目班子人员的到位情况，审核到位人员是否与投标承诺书上名单、职称相吻合。监督施工机械的到位率，检查进场建筑材料有效期、生产日期、产品合格证，并做好进场建筑材料的现场取样及试块的现场取样制作等送验试件的监督工作，以确保送验试件的真实性。学校、监理单位、施工企业共同做好隐蔽工程记录。预算暂定价的建筑材料规格、品牌产地、价格必须经学校二人以上会同局计财科、监理单位、施工企业四方共同进行确认。学校基建组长要参与所有环节的验收，并督促施工单位做好工程验收中提出的整改返工问题的落实工作。县教育局派员不定期对工程施工、学校管理及安全生产责任制执行情况进行抽查，并参加开工放样，主体和竣工验收。
第九条隐蔽工程验收记录、工程量计算应当在分项工程被隐蔽前完成复核，并附详图和工程量计算表，并提供标明隐蔽部分尺度的照片或影像资料，经办人和复核人应在附件上签字。复核必须要有具体意见，禁止仅签原则性意见或只签名无具体意见。
工程变更洽商记录和隐蔽工程签证必须手续完备，不允许事后补办。变更报告不得随意涂改，并注明日期。不得用直接在施工图上修改签字的形式来代替工程变更报告单。
第十条施工图纸变更和项目增减。为加强预算管理，严格控制工程造价，避免随意提高标准，突破预算规模，所有建设项目必须严格控制设计变更和项目增减。在建设过程中，因使用和结构的合理性需要，确需变更设计或基础工程量及超预算暂定价，需经设计单位出具变更联系单或施工图纸，施工和监理单位认可，学校签署意见，按下列要求逐级审批。未经审批，学校和施工单位不得随意变更施工图和增加工程造价。
工程变更额度审批权限规定如下：
一、单项变更额度不足10万元的（且累计变更30万元以下），由学校领导班子集体讨论并编制项目工程变更预算，报县教育局审批后方可实施；
二、单项变更额度在10万元以上的（累计变更30万元以上），由学校领导班子集体讨论确定，并经教育局同意后，根据《投资项目变更管理实施办法》（试行）的规定报县政府审批。
项目施工过程中，遇暗河、暗沟、软基等地质实际情况与地质资料不符且急需处理的情况，抢修抢险应急工程以及地震、台风等不可抗力的原因时，为保证工程建设进度、质量和安全，学校可边处理边上报，并召开由发改（重点办）、财政、审计、招管办、监察、行业主管等单位参加的紧急会议，商定处理方案，形成书面意见，边实施边按规定报批或紧急处理后报批。
涉及工程变更项目学校应及时提交《工程变更签证单》及相关材料，包括：政府投资项目变更审批表（附表1）、工程施工变更签证申请单（附表2）、工程变更计算表（附表3）、工程变更费用计算表（附表4），按规定的审批权限和程序报批。
第十一条工程竣工验收。建设工程竣工时必须按施工合同、设计图纸文件、国家有关施工验收规范和质量检测报告进行验收。竣工验收合格后，学校应做好资产使用交接，按竣工决算批准书和相关票据登记固定资产帐，并做好资产的后续管理工作。施工单位不按时提交合格竣工图和移交档案资料，视同未完成施工任务，应承担相应责任，学校不得对该工程进行竣工决算。未经验收或验收不合格的，不得交付使用，违反规定的，将给予有关责任人以相应处分。造成重大事故的，追究法律责任。
第十二条建设资金和财务的管理。学校应当单独设立基本建设帐薄，专门核算基建收支业务。
（一）工程建设资金的使用必须符合省市县有关财务规定。（二）工程款支付
1.工程费用支付由学校基建工作小组2名以上成员提出，基建组长签字审批后支付（基建组长不是校长担任的，基建组长审核后报学校校长审批支付）。
2.学校其他领导担任基建组长的，则由学校校长签署授权委托书，委托基建组长负责基本建设管理。
3.费用支出要坚持勤俭节约原则，对未按规定审批签字或报销手续不齐全，开支不符合财务管理规定的各种凭证，财务人员有权拒绝支付。
4.建设资金实行统一管理，严格按施工合同约定拨付工程款，支付工程款必须通过银行转帐，款项必须拨付到承包单位（合同帐号），不得拨付给个人。一般情况下，工程竣工验收合格后支付不超过合同价85%的工程款，决算审计后支付不超过审计价95%的工程款，余额作为工程质量保证金，维修工程及校舍改造项目一年后付清，新建项目按国家有关规定办理。实际支付时承包单位必须按规定程序填写工程款支付申请单，由监理和学校基建管理人员签署意见，学校基建组长（校长）审批后支付。
（三）工程完工后学校基建小组要及时牵头办理竣工财务决算，并认真做好各项清理工作。对各种基建管理中购买的材料、设备、工具等要移交给学校总务处，由总务处负责落实和处理。
第十三条建设工程竣工验收合格后，学校应督促施工单位及时按照合同要求，整理工程变更单、施工签证单等资料，编制工程结算书，报县教育局计财科初审，再由县教育局递送县财政、审计等部门或委托有资质的社会中介机构进行审计。
第十四条工程项目审计。建设项目严格执行审计制度，必须经审计后，方可同施工单位办理工程价款结算。局纪检监察部门应对项目规划、立项、勘察设计、招标、施工监理、资金管理、预决算审计、竣工验收等方面进行全程监督检查。
第十五条基建档案管理。学校新建项目在竣工验收合格后，须将基建项目审批文件、施工合同、竣工图纸、工程联系单、隐蔽工程,各环节验收的照片或视频、决算书、财务审计报告、施工总结、监理报告、竣工验收报告、土地证、房屋产权证、学校基建管理资料等有关从项目筹划到竣工验收的各环节文件资料，严格按照规定收集、整理上报建设管理部门或学校档案室归档。
第十六条项目管理责任追究制度。对未批先建、擅自扩大建设规模，提高建设标准以及不按规定程序办理工程变更手续或对因管理不严而出现工程质量问题、造成国有资产流失以及出现挤占、挪用专项资金等其他重大责任事故的，严格按照有关规定，追究有关责任人的责任。
第十六条本办法由县教育局计划财务科负责解释。
第十七条本办法自之日起施行。
附表1、政府投资项目变更审批表
2、工程施工变更签证申请单