城乡建设规划条例篇1
宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2011年10月28日审议通过了《宁波市城乡规划条例》（以下简称条例）。根据立法法的规定，现报请省人大常委会批准，并就条例有关问题作以下说明：
一、制定条例的必要性
城乡规划是完善城市建设，促进社会、经济和环境的协调发展，加快我市现代化国际港口城市建设的重要方式，也是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。近年来，随着《中华人民共和国城乡规划法》和《浙江省城乡规划条例》的颁布和实施，我市于1995年制定的《宁波市城市规划管理条例》所确立的规划管理体制已经难以适应新形势的发展需求，在具体执行中出现了不少问题，主要是原有规划管理体制受城乡二元结构的影响，难以实现城乡统筹发展；原有规定偏重于规划实施管理，而对规划编制、实施程序、监督检查、法律责任规定得较少，难以适应当前城乡建设的需要；原有规划编制和监督机制不完善，不能满足规划决策科学化和民主化的要求；有关上位法对于规划实施、违法建设查处等方面的规定还相对比较原则，迫切需要结合本市实际，制定一部地方性法规，以增强法律的可操作性，从而更好地规范城乡规划管理，促进我市的经济、社会可持续发展。
二、条例主要内容的说明
（一）关于适用范围和管理体制。条例第一章对城乡规划的相关概念和基本原则做了明确规定。第二条第一款规定“本市城乡规划的制定、实施、修改、监督检查以及在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例”，明确了适用范围。该条第二款对城乡规划的具体类型进行了规定，包括城市规划、县（市）域总体规划、次区域规划、镇规划、乡规划和村庄规划，其中次区域规划是我市特有的，是指以跨行政区域的某一特定区域为对象，为实现城乡统筹、区域协调发展而编制的总体层面的规划。第三条对城乡规划管理体制进行了规定，分别对市、县两级城乡规划主管部门的分工以及相关部门和镇（乡）人民政府、街道办事处的职责作了明确。此外，为增强城乡规划工作科学性，第四条规定“市、县（市）人民政府可以根据城乡规划工作需要设立城乡规划委员会。城乡规划委员会负责审议、协调城乡规划制定和实施的重大事项，为本级人民政府提供城乡规划决策的参考依据。”第五条、第六条对城乡规划的制定和实施原则作了规定，并强调我市城乡规划要与海洋功能区划相衔接。第九条明确了经依法批准的城乡规划所具有的法律地位，同时对社会公众的城乡规划知情权、对规划违法行为的举报控告权进行了规定。
（二）关于城乡规划的制定与修改。条例第十一条对城乡规划编制的不同层级、不同权限作了规定。为了加强特殊区域规划的编制，第十三条对本市各类开发区（园区）的规划编制和审批程序作了规定，明确其应当符合城市总体规划或者县（市）域总体规划。第十四条至十九条，分别对次区域规划、近期建设规划、分区规划、专项规划、重要地段城市设计、乡规划和村庄规划的制定和审批程序作了规定，并对各类规划之间的相互关系予以明确。为了使规划的编制更加合理，第二十条还明确了“城乡规划的组织编制机关应当定期对城乡规划的实施情况进行评估，并根据评估情况，依法修改、补充和完善城乡规划的相关内容。”此外，第二十一条、第二十二条在《浙江省城乡规划条例》的基础上，对总体规划、专项规划的修改程序作了具体化的规定，使其更符合我市实际。
（三）关于建设用地规划管理。条例第三章对建设用地规划管理作了规定。第二十四条对上位法中有关选址意见书的规定作了细化，明确了选址意见书的有效期，并将其与建设用地规划许可证挂钩，保障了建设项目按照城乡规划顺利实施。第二十五条、第二十六条对规划条件的概念、申请程序作了规定，按照规划条件内容的不同，区分为强制性内容和引导性内容，同时对单独申请规划条件的，设定了有效期，便于加强管理。第二十八条对申请变更规划条件的情况进行了规定，为了保持规划的严肃性，规定通过招拍挂方式取得国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，不得改变规划条件确定的相关强制性内容。此外，为了节约集约利用土地，第三十条对地下空间的开发利用作出了原则性规定。第三十一条针对我市市区老的工业厂房、仓库多的现状，规定城乡规划中已改变用地性质但近期建设规划中暂不实施改造的工业、仓储类地块，在符合国家和省、市有关规定,且不改变工业、仓储用地性质的前提下，有关单位或者个人可以提出改建、扩建的申请。
（四）关于建设工程规划管理。条例第三十二条至第三十五条对建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的申请程序、规划许可的内容以及变更许可的程序分别作了详细规定，增加其可操作性。针对本市大中型户外广告固定设施建设不规范的现状，第三十六条专门对设施建设的许可程序及许可内容作了明确的规定，并明确如确需变更许可内容的，应当向城乡规划主管部门申请办理变更手续，以加强管理。针对目前城市、镇规划区内的居民对现有住房进行重建、改建缺乏相应的法律规定，第三十八条规定，城镇居民住宅所有权人确需重建、改建的，在符合规划要求的前提下，可以向城乡规划主管部门提出申请，但不得改变原建筑使用性质、突破原建筑基底、扩大原建筑面积、增加原建筑高度，并符合建设工程规划许可证确定的其他条件。日照、噪音、粉尘、光污染等因素对群众居住质量有着重要影响，也容易引起纠纷，第三十九条对因建设工程给相邻居民生产、生活带来各种不利影响的处理作了规定。第四十二条对建设工程交付使用后，不得擅自改变房屋用途作了规定。
（五）关于监督检查。条例第五章根据上位法的规定，结合本市实际，分别从人大监督、政府监督、部门联动监督、公众监督等方面对违法建设监督检查制度作了细化和补充。为了提高工作效率和查处力度，加强各部门之间合作，第四十五条明确规定，各级人民政府应当建立城乡规划行政执法联动机制和查处违法建设的信息共享机制，加强对城乡规划工作的监督检查和对违法建设的查处。第四十六条、第四十七条分别对公众监督和举报投诉制度作了规定，并明确对举报人、控告人的信息予以保密。第四十八条对拆除违法建筑的领导机制做了规定，明确了政府相关部门以及违法建筑所在地镇（乡）人民政府和街道办事处的职责。
城乡建设规划条例篇2
最新甘肃省城乡规划条例全文第一章总则
第一条为了加强城乡规划管理工作，协调城乡空间布局，促进经济社会与人居环境全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。
第三条本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划;城市、县城、镇的总体规划、控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划、修建性详细规划;乡规划和村庄规划。
本条例所称规划区，是指城市、县城、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
本条例所称县城，包括县政府所在镇和已经与该镇建设发展关系密切的镇、乡和村庄。
本条例所称基础设施和公共服务设施，是指城市、县城、镇的道路、轨道交通、供水、排水、供热、防洪、消防、电力、电信、燃气、环卫等基础设施网络系统和交通枢纽、水源地及其保护区、污水及垃圾处理等基础设施;教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务和无障碍设施等公共服务设施。
第四条城市、县城、镇的总体规划应当服从城镇体系规划;控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划应当服从城市、县城、镇总体规划;修建性详细规划应当服从控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划。
第五条省、市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
自治州政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，并具体负责州政府所在城市的城乡规划编制、实施工作。
城市功能相对独立的市辖区经省人民政府批准按照县的规划管理职责具体负责该区域的城乡规划管理工作。
第二章规划的制定
第六条编制城乡规划应当根据城市所在区域位置、城市性质、发展目标以及资源承载能力，统筹城乡发展和区域发展，协调相关关系，并对地下空间的开发和利用作出规定。其中，规定空间管制的强制性要求应当在规划成果中明确标示并独立成篇。
省会城市的规划应当统筹考虑中央在甘及省上单位用地布局和空间安排的需要。县城、镇、乡的规划要立足县、镇、乡人民政府所在地经济社会发展，并为周边农村生活、生产提供服务。
第七条省人民政府组织编制省域城镇体系规划;市、州人民政府组织编制本行政区域的城镇体系规划，报省人民政府批准。
县(市)人民政府可以将城镇体系规划与总体规划合并编制。
第八条城市、县人民政府组织编制城市、县城总体规划;镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编制镇总体规划。
编制总体规划前，组织编制单位应当委托相关职能部门或者有关机构对空间发展战略、人口与建设用地规模、综合交通、资源环境承载力等重大问题进行专题研究。专题研究报告需经本级人民政府审查同意后作为编制规划的依据。
编制总体规划，应当先制定总体规划纲要，并按照国家《城市规划编制办法》的规定提请批准该总体规划的人民政府城乡规划主管部门审查。省会城市的总体规划纲要在报国务院城乡规划主管部门前须经省人民政府同意。
第九条乡、镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编制乡规划、村庄规划。
乡规划、村庄规划应当依据当地国民经济和社会发展规划确定基础设施和公共服务设施的建设规模和建设标准。城市、县人民政府应当制定农宅建设技术导则和图则，具体确定农宅建设技术标准。
第十条城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县城的控制性详细规划;镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编制镇的控制性详细规划;其中新增规划用地的控制性详细规划的制定应当在总体规划批准后的两年内完成。编制旧城区的控制性详细规划，应当按照尊重土地使用权属和优化用地布局相结合的原则划分规划控制地块。
总体规划已经确定的强制性内容，各地块的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定等为控制性详细规划的强制性内容。
第十一条有关部门会同城市、县人民政府城乡规划主管部门，组织编制城市、县城、镇规划区内的基础设施和公共服务设施专项规划，按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。
基础设施和公共服务设施专项规划的强制性内容包括：总体规划已经确定的强制性内容，各类基础设施主干网络系统布局和规划规模，基础设施枢纽工程的用地，需要政府配套的公共服务设施的用地，绿化、历史街区和重点文物、水体等的保护和控制范围。
第十二条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府应当依据控制性详细规划及时组织编制重要地块和旧城区内土地使用权属复杂地块的修建性详细规划。
规模较小的县城和镇，城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以依据总体规划直接组织编制修建性详细规划，并按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。
城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以要求驻地大专院校、大型科研院所、大型企业等单位依据总体规划直接编制所在用地的修建性详细规划，并按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。
第十三条省级以上开发区、工业集中区等各类园区以及省级以上人民政府确定的工矿区总体规划、控制性详细规划，由其管理机构会同所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门组织编制，并按照城市总体规划、控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。
第十四条城乡规划的组织编制单位应当根据规划编制的需要向规划编制单位提供经济社会、资源环境、相关规划以及勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料，并保证资料的准确性。
第十五条规划批准后15日内，县城总体规划应当报省人民政府城乡规划主管部门备案。控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施专项规划应当报上一级人民政府城乡规划主管部门备案。
备案机关认为上报的城乡规划存在违反上位规划和规划编制技术标准等重大问题的，应当提出修改意见，责令组织编制机关限期修改，并按程序重新报批和备案。
第十六条城乡规划批准并备案后，城乡规划组织编制单位应当在30日内向社会公布有关成果;其中，总体规划、控制性详细规划及城镇重要地段修建性详细规划应当永久性公布。法律、行政法规规定不得公开的城乡规划成果除外。
县以上人民政府城乡规划主管部门应当逐步建立固定场馆，对城乡规划进行公告、公布。
第三章规划的实施
第十七条组织实施城乡规划，应当根据本地经济社会发展水平，集约利用土地，合理利用地下空间，保护各类资源，传承历史风貌和体现本地特色。
新区开发，应当合理确定建设规模和时序，系统配置基础设施以及教育、卫生、文化、体育等公共服务设施;旧区改建，应当合理控制用地使用强度，推动停车场、环卫设施、绿地及文化、体育、公益活动场地等公共服务设施的完善。
第十八条全省建设项目规划管理实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划竣工验收合格书和乡村建设规划许可证制度。
规划许可证书的办理程序、时限及规划许可附件的内容、格式按照国家和省人民政府的有关规定执行。城乡规划主管部门受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
第十九条城乡规划主管部门作出规划许可时，应当在项目建设用地范围内布局建设项目使用所需的交通、消防通道及其他各类基础设施和公共服务设施;确定合理的建筑间距和空间关系，保证相邻权益人的日照、通风、采光、通行、安全以及土地使用等权益。
第二十条按照国家规定，需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当按规定程序向县级以上人民政府城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。
建设项目选址意见书的核发实行分级管理制度：
(一)报国家或者省上有关部门批准、核准和部级、省级风景名胜区内的建设项目，由县级以上人民政府城乡规划主管部门逐级提出初审意见，省人民政府城乡规划主管部门审核同意后核发建设项目选址意见书;
(二)报城市、县人民政府有关部门批准、核准的建设项目，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。
第二十一条以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目和在已有用地上新建、扩建、改建项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设用地规划许可。城市、县人民政府城乡规划主管部门确定规划条件后，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府国土资源主管部门申请办理相应的用地手续。
第二十二条以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府国土资源主管部门应当会同本级人民政府城乡规划主管部门制定国有土地使用权出让方案，并将规划条件作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位方可申请领取建设用地规划许可证。
第二十三条转让土地进行建设的，应当将土地使用权属人已经取得的规划条件作为土地使用权转让合同的组成部分。需变更规划条件和分割土地转让的，应当重新申请规划条件，并将规划条件作为土地使用权转让合同的组成部分。
新的土地使用权属人取得土地使用权后，应当申请换发建设用地规划许可证。
第二十四条城市、县人民政府城乡规划主管部门应当结合建设用地的建设现状和近期建设规划，依据控制性详细规划、基础设施或公共服务设施专项规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，确定用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等规划条件，作为建设用地规划许可证的法定附件。建设项目用地所在地区已制定了修建性详细规划的，规划条件应当依据修建性详细规划提出。
对暂未编制控制性详细规划的地区，确需进行项目建设的，规划条件应当由城市、县人民政府规划主管部门委托具备城乡规划相应资质的单位根据城市总体规划和规划编制规范及其强制性条文拟定，经城市、县人民政府城乡规划主管部门确定后提出。
建设单位和勘察设计单位应当以建设用地规划许可证作为进行工程设计的规划依据。
第二十五条在规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设工程规划许可证时，应当提交建设用地规划许可证、建设工程设计方案等资料;符合条件的，核发建设工程规划许可证。
建设工程规划许可证中应当明确同步建设的基础设施、公共服务设施的位置和规模及其具体建设时序。
未取得建设工程规划许可证的，有关部门不得进行施工许可和房屋预售许可。
第二十六条在城市、县城、镇规划区内确需进行临时建设的，建设单位和个人应当取得城市、县人民政府国土资源主管部门关于同意临时使用土地的文件，城乡规划主管部门应当在不影响城乡规划实施的基础上，依据有关规范标准，提出临时用地规划条件，核发临时建设用地规划许可证。
第二十七条有下列情形之一的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得办理临时建设用地规划许可证：
(一)历史文化街区核心保护区内;
(二)影响控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施专项规划实施的;
(三)影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;
(四)侵占公共绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地的;
(五)侵占电力、通信、气象观测、防洪保护区或者压占地下管线的;
(六)法律法规禁止的其他情形。
第二十八条取得临时建设用地规划许可证，并完成设计方案的临时建设工程，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请临时建设工程规划许可。城市、县人民政府城乡规划主管部门依据临时建设用地规划许可证，核定临时建设工程设计方案，核发临时建设工程规划许可证。
临时建筑物、构筑物使用期一般不得超过2年;确需延长使用期限的，建设单位或者个人应当在期满前30日内向城乡规划主管部门申请延期，延期只能一次并不得超过1年。
临时建设工程期满，使用单位或者个人应当予以拆除。
第二十九条取得建设工程规划许可证的建设工程施工完成后，建设单位和个人应当向核发该工程建设工程规划许可证的城乡规划主管部门申请竣工规划验收。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据建设工程规划许可证，对建设工程进行规划验收和现场核实，核发建设工程竣工规划验收合格书。
未取得建设工程竣工规划验收合格书的，不得进行建设工程质量验收备案和房屋产权登记。
第三十条在乡、村庄规划区内进行建设，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，经乡、镇人民政府同意，转报城市、县人民政府城乡规划主管部门核定，核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内不扩大原有宅基地面积改造或者建设二层以下农宅的，在村委会协调相邻权利人关系的基础上，由个人自主进行。城乡规划主管部门应当免费提供农宅建设规划技术导则。
第三十一条申请乡村建设规划许可证，建设单位和个人应当根据建设项目性质提供以下资料：
(一)乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设项目，应当提供有关部门的批准、核准、备案文件;
(二)需要占用农用地的建设项目，应当提供农用地转用的批准文件;
(三)三层及以上农宅、乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设项目，应当提供具有相应设计资质的设计单位完成的建设工程设计方案。
第三十二条城市、县人民政府城乡规划主管部门应当对取得乡村建设规划许可证的建设工程进行竣工规划验收;也可以委托乡、镇人民政府进行竣工规划验收。
未通过竣工规划验收的，不得进行房屋产权登记。
第三十三条建设项目投入使用后，建设单位和个人需要改变规划许可确定的使用性质的，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请规划许可变更。
城市、县人民政府城乡规划主管部门对不符合控制性详细规划确定的土地兼容性要求的、市政基础设施不配套的、房屋安全及适用性鉴定不合格的、未取得有利害关系业主同意证明的以及对周边环境形成污染的，不得作出规划变更许可。
第四章规划的修改
第三十四条县级以上人民政府城乡规划主管部门应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估。总体规划每3年进行一次评估，乡规划和城镇体系规划每5年进行一次评估。
评估报告应当具有下列主要内容：
(一)规划公告情况和公众意见;
(二)公共服务设施、社会公益设施等基础设施和住房保障的规划实施情况;
(三)自然资源、生态环境、历史文化遗产保护规划的实施情况;
(四)绿化、交通、环境卫生、公共安全的规划实施情况。
第三十五条修改城镇体系规划、总体规划，应当按照以下要求进行：
(一)修改城镇体系规划、总体规划确定的城镇规模、发展目标和整体功能布局及规划区范围，涉及多项强制性内容调整的，经原批准机关同意，应当按照制定新版规划的程序进行;
(二)修改城镇体系规划、总体规划确定的强制性内容，不影响建设用地规模、发展目标和整体功能布局及规划区范围的，应当经原批准机关同意后，进行专题评估，编制修改方案，报原批准机关批准;
(三)修改城镇体系规划、总体规划的非强制性内容，由组织编制机关在编制下一层次规划中具体作出修改。
第三十六条有下列情形之一，可以修改控制性详细规划、基础设施或公共服务设施专项规划：
(一)新编制的总体规划或者修改的总体规划对规划地段有新要求的;
(二)规划地段内出现新的利害关系，需要修改规划解决的;
(三)基础设施或者公共服务设施供给方式发生重大变化的;
(四)经评估确需修改规划的。
修改控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施专项规划，组织编制机关应当征求规划地段内利害关系人的意见，并向原批准机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案。
第五章监督检查
第三十七条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划的编制、审批、实施、修改、评估的监督检查。,
城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据建设工程规划许可证，对建设工程的实施进行规划监督。
第三十八条各级人民政府及其城乡规划主管部门应当按照上级人民政府及其城乡规划主管部门作出的规划督察意见、建议，在规定工作日内完善相关规划工作，并向其作出报告。监督检查机关对违反本条例规定的行为，应当依照《中华人民共和国城乡规划法》和本条例的规定，依法对有关责任人作出处理。
第三十九条建设单位或者相关权益人对取得的规划许可有异议或者在规定的期限内未取得规划许可的，可以向作出规划许可的城乡规划主管部门的上一级人民政府城乡规划主管部门提出督察申请，由上一级人民政府城乡规划主管部门作出维持原许可或限期办理、责令纠正、撤销行政许可等决定。城乡规划主管部门未在规定限期内办理、纠正或重新办理的，上一级人民政府城乡规划主管部门有权直接作出规划许可。
第四十条城乡规划主管部门应当在其网站、办公场所或者指定的档案管理机构为公民、法人或者其他组织提供依法应当公开的信息资料;特殊情况需要的，也可以通过主要新闻媒体予以公开。
任何单位或者个人都有权就建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，并有权就涉嫌违法的建设活动向城乡规划主管部门举报或者提出监督建议，城乡规划主管部门应当及时予以受理。
第六章法律责任
第四十一条县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)未依法组织编制、修改、报批、备案控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施规划的;
(二)超越职权、违反程序或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划验收合格书、乡村建设规划许可证、临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证的;
(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划验收合格书、乡村建设规划许可证、临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证的;
(四)未确定规划条件或者确定的规划条件不符合控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施规划又未按程序修改规划的;
(五)未公布经审定的修建性详细规划的总平面图和建设工程规划许可证的附图的;
(六)做出的规划许可违反国家标准、规范的;
(七)发现未取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第四十二条县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)未依照总体规划组织编制基础设施或者公共服务设施规划，造成严重后果的;
(二)向未依照本条例取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准、核准文件的;
(三)未将规划条件纳入国有土地使用权出让合同和土地使用权转让合同或者改变国有土地使用权出让合同、土地使用权转让合同中依法确定的规划条件的;
(四)向未取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的;
(五)对未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的建设项目进行施工许可或者房屋预售许可;
(六)未依照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证进行施工验线的。
第四十三条未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行新建、扩建、改建的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。
无法采取改正措施消除影响的建设项目主要指违反城乡规划，对城市、县城、镇的空间布局、防灾能力、交通能力、环境质量形成重大影响的建设项目。
第七章附则
城乡建设规划条例篇3
关键词：城乡规划；编制；审批
城乡规划的编制与审批在城乡规划中占有举足轻重的地位，一方面，它是城市政府和城乡规划行政主管部门规划行政行为牵涉最广的部分，是城乡规划实施和管理的先导和依据；另一方面，城乡规划的编制和审批成果是决定城市发展的关键法律、法规和政策文件。节选地方城市规划条例中有关编制与审批的部分条文，有利于进行深入具体的分析，发掘存在的问题及其可能原因，提出切实的建议。
1．城乡规划编制和审批中存在问题综述
目前对城乡规划编制和审批中存在问题的论述，主要针对城乡规划编制，集中在以下4 个方面。
1.1公众参与普遍不足
城乡规划编制与审批中公众参与普遍不够或者根本没有公众参与。规划设计人员在规划过程中考虑的是业主的需求，融入的是设计者自己的理想，很少考虑生活于斯的公众的所思、所想；即便有公众参与，也是在规划编制的后期，例如深圳，只有在法定图则草案编制完成以后进行公开展示时，市民才可以对已定的规划方案提出反对意见或建议，缺乏参与前期法定图则编制工作的机会，甚至还有的地方在规划审批通过后才进行公布，公众参与更是无从谈起。
1.2 对规划的调整和修改缺乏约束力
由于城市政府的强势和行政首长个人意愿的施加，城乡规划的调整和修改存在很大的随意性。首先，总体规划的法定约束力不强，政府有一定的调整权限，特别是对用地性质的调整；其次，一些城市盲目超越经济和资源承受能力，盲目攀比，随意扩大建设规模；最后，一些地方领导和部门领导无视规划，违反法定程序，擅自批准建设。
1.3 编制与审批程序不够科学
城乡规划编制缺乏程序性的规定，一方面使得对编制规划的城市缺乏深入的研究，另一方面也为规划的随意性预留了空间。由于城乡规划编制研究缺乏相应的法律规定，导致规划编制在一小部分技术人员和相关的行政管理人员之间进行研究探索，同时因规划编制研究不到位导致主观规划代替了客观规划。城乡规划审批程序比较繁琐，不够规范，加上审批时间过长，造成了规划时间管理上的真空，影响了规划管理的连续性。此外，审批缺乏监督环节，使得开发商进行高容积率、高密度的开发，破坏了城市原有的历史文化传统，导致城市环境质量的进一步下降。
1.4 修正和检讨不及时
目前，中国正处于快速城市化阶段，城市发展环境、经济社会发展状况每年都会发生较大变化，而我们的城乡规划特别是城市总体规划很少根据外界的变化进行修正或检讨，不利于指导城市的有序发展。
2．完善地方城乡规划法规的建议
通过很多实例可以看出，城乡规划编制与审批中存在的问题与规划法律、法规的程序不合理、内容不完善和主体不明确有很大的关联。因此，要规范城乡规划编制与审批行为，首先必须完善城乡规划法律法规。结合《城乡规划法》的要求，地方城市规划条例的修改完善可从以下四个方面着手。
2.1法规精神层面
以城乡统筹为根本原则，改变以城市为本的价值导向，以促进经济社会的全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会为最终目标。根据《城乡规划法》对城乡规划体系的界定，建立包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的城乡规划体系，将镇规划、乡规划和村庄规划提到和城市规划同等重要的高度。在经历较长时期的以城市为本、城乡分割状态后，应当将更多的精力投入到镇、乡和村庄规划上，弥补历史的欠账。《城乡规划法》赋予“成文规划”更加重要的法律地位，特别强调了控规在城市开发建设中的依据地位，规划制定和规划实施的羁束关系得以大大强化。“由于‘成文规划’的羁束性作用提高，建设管理过程中的自由裁量权将相应缩小，进而规划管理中的许多矛盾和争议必定会前移至规划编制和审批阶段”。因此，需要在法规制定中加强规划制定与规划实施的羁束联系。
2.2法规实体层面
法规实体层面的目标是使内容更加充实，主体更加规范。
（1）增加镇规划、乡规划和村庄规划3 个规划层次的内容。这是所有地方城市规划条例都缺失的地方，通过增加这部分内容，建立完整的地方城乡规划体系，从而对规划层次作出界定。（2）调整相关不合时宜的内容。（3）增加“编制程序”的内容，完善并加强“公众参与”的内容，形成由编制原则、规划层次、编制内容、编制程序、编制主体、审批主体、审批程序、修改程序、公众参与和编制单位要求及其他等11 部分组成的涵盖城乡规划编制与审批各方面的条文。同时，突出重点，强化编制主体、编制程序、审批主体、审批程序、修改程序和公众参与等5个部分。（4）规范编制与审批主体，使城市政府和城乡规划行政主管部门分工合理、权责清晰，编制与审批过程高效公平。编制与审批主体的规范主要针对城市详细规划、乡规划、镇规划和村庄规划，应当做到明确与灵活兼顾。同时，由于《城乡规划法》仅赋予城市人民政府在规划编制和审批中的主体地位，因而在一些大城市别要处理好市政府和区政府、市规划主管部门和区规划主管部门在规划制定中的主体地位和角色分工。
2.3法规程序层面
法规程序层面主要是制定更加规范和严格的编制程序、审批程序和修改程序。通过程序立法，一方面保证城乡规划的完整性、科学性和严肃性；另一方面提高规划编制与审批的效率，同时保障规划编制与审批过程中的公众参与和监督。（1）编制程序。依据《城市规划编制办法》的规定，城乡规划编制程序针对的是城市总体规划，但是根据《城乡规划法》的规定，可以将编制程序扩展到镇总体规划。同时，进一步补充完善城市详细规划，以及镇规划、乡规划和村庄规划的编制程序规定。（2）审批程序。 （3）修改程序。
2.4法规立法层面
一方面，地方人大不仅应当严格立法，在立法过程中广泛征求社会各阶层的意见，通过公众参与和讨论，使地方城市规划条例从一开始就具备开放性、兼容性和时效性，同时要规范表述，措辞得当；另一方面，由于各个城市所面对的城市发展环境和具体实际情况不一样，地方人大在立法过程中应当进行多方面调研，针对地方实际进行立法，增强地方城市规划条例的实践性和可操作性。
同时，地方城市规划条例作为地方城乡规划的“主干法”，具有总体性、一般性、原则性等特点，并不能涵盖城乡规划与管理各环节，需要与其他配套法规共同作用。因此，地方立法机关也应当适时更新、完善其他法规、规章以及其他规范性文件、技术标准和规范等，建立以地方城市规划条例为主体的完整的地方城乡规划法规体系。
城乡建设规划条例篇4
自《城乡规划法》实施以来，规划学科由过去重视“城”转变为协调城乡空间布局与发展、带动周围农村地区社会经济可持续协调发展，规范农村农民建设活动，实现“工业反哺农业、城市支持农村”城乡统筹的新型城乡关系。我国城乡规划学科经过数十年的不断完善，对其体系本身的发展规律与实践认识已经日臻完善。鉴于本校创建“应用型本科院校”的指导思想，结合目前普通本科院校城乡规划专业学科生源，就业等相关实际问题前提下，提出“模拟工作流程”的村庄规划设计教学实践改革的研究和探索，全程记录实践过程，并进行经验总结。村庄规划在实际规划设计工作中占有较高的地位。其次村庄规划在工作量、设计深度、设计广度、设计难度上来讲，相对适中，能够较好的使同学们掌握相关城市规划与设计的编制内容，提高教学效果。
二、主要内容与步骤
1.教学计划与教学组织
根据本校城乡规划专业人才培养计划，《乡村规划设计》作为专业设计课安排在第六学期，前置课程为《城市规划原理》、《社会调查方法论》。希望通过理论与实践的有机结合，使得学生的乡村规划与设计能力得到较大提高，各方面专业技能与能力得到初步锻炼，为将来工作做一个提前的模拟演练。进度安排如表1。
2.村庄选择
村庄选择时尽量符合一下的几个基本条件：1村庄规模人口方面保持在300-500户即1000人左右的村庄，大小控制在2Km2以内，方便初学者快速掌握村庄规划的内容与要求。2位置方面尽量选择离学校较近的村庄，或者公共交通系统直达的村庄，方便学生前往调查。3村庄内涵尽量丰富，例如选择有民俗文化特色的村庄，文物古迹保存较多较完好的村庄，或是自然资源条件特点突出，有部分乡村企业、问题较为突出的村庄选择。即方便学生在进行规划时抓住村庄的主要矛盾，也利于后期村庄特色的规划与展示。
3.前期准备工作
前期准备工作非常必要，主要包括理论知识的学习，相关法律法规规范知识。任课老师需要提前布置相关任务，要求学生先期阅读。（1）阅读与学习“村庄规划”课程的理论书籍，弥补理论深度不足、细节不详尽问题。做到应知尽知，为后一步的村庄规划与设计做好理论铺垫。（2）阅读国家与所在地方的相关法律、法规、标准、条例、办法，特别是河南省新型农村社区规划建设标准、国务院村庄和集镇建设规划管理条例等相关条例与规范。培养加强学生们查阅规范条例、阅读规范条例、使用规范条例的思维意识和能力。（3）查找阅读村庄的上位规划，包括城市、区县、乡镇的总体规划与专项规划。重点阅读与村庄规划相关的文本内容。一来使得同学们正确理接上位规划的规划意图与要求；二来使得同学们能够学会并收集相关资料的方法与途径。
4.村庄实地调研与资料收集整理
调研是做好一切规划设计工作的基础，我们模仿实际工作过程中的乡村调研环节，首先在课下做好基础资料收集，如阅读地方志，网络收集村庄概况。然后对学生进行分组，在了解村庄概况前提下，采取单个小组专题调研，共享调研成果的方式，以小组为单位进行调研准备、完成分专题调研报告与图纸。具体小组内容分工如表25.村庄规划设计与图册文本制作在进行完村庄现状调研基础上，进行村庄规划设计工作。按小组分工形式，确定每位同学的图册与说明书的工作量。主要包括：现状问题归纳与分析、村庄定位、村域空间规划、产业发展规划、修规总平面、公共设施规划、市政管线综合规划、公建住宅设计等部分。
三、总结
通过以上“模拟工作流程”的实践教学环节，学生们从乡村规划理论学习、资料查询收集、规范标准执行、村庄调查分析、村庄规划设计、建筑设计、文本说明书撰写、方案演示与讲评、团队协作等方面得到了较为全面的锻炼，对尽快适应乡村规划工作流程，掌握工作要点与沟通技巧，做了一次提前模拟演练。全过程地完成一次规划模拟训练，不仅使学生们初步掌握了规划编制的方法流程与基本要点，而且使同学们对于平时课本上较为枯燥的理论知识又有了新的认识，“理论联系实践”的意识更加印象深刻。通过上述《村庄规划设计》课程的实践，是在结合本校建校方针的前提下，结合本校生源特点与市场需求而提出的课程改革，随着课程教学经验的不断丰富与发展，还需逐步完。我们希望本课程可以为本专业的其他课程提供一个较好的实验平台，不断加强学生专业实践能力，使他们早日成为合格的规划人才。
作者:高鹏刘赚倪乐平单位:安阳工学院土建学院
参考文献：
[1]张悦.《乡存调查与规划设计的教学实践与思考》[J].南方建筑,2009(4).
城乡建设规划条例篇5
《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条规定：“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。”《省城乡规划条例》第四十五条规定：“建设单位或者个人应当按照规划条件和规划许可的内容进行建设，不得擅自变更；确需变更的，应当向城乡规划主管部门申请。变更内容依法应当先经其他有关主管部门同意的，建设单位或者个人在向城乡规划主管部门申请变更时，应当提供相关证明文件。申请变更的内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。对房地产开发项目，除因公共利益需要外，申请变更的内容涉及提高容积率、改变使用性质、降低绿地率、减少必须配置的公共服务设施和基础设施的，城乡规划主管部门不得批准。城乡规划主管部门在审批变更规划许可前应当采取公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。因变更规划许可内容给利害关系人合法权益造成损失的，申请变更的建设单位或者个人应当依法给予补偿。”
二、规划变更条件
对不符合控制性详细规划的，以及《条例》第四十五条规定不得批准变更的情形，规划主管部门不得批准。
对国有土地使用权出让后，规划条件确定的用地性质或容积率指标一般不得调整。因特殊情况确需调整的，必须至少符合下列一项条件：
1．城市总体（分区、专业）规划调整或修编造成地块发展条件变化的；
2．相关技术规定调整变化的；
3．因城市基础设施、公益性公用设施建设需要导致已出让地块的大小及相关建设条件发生变化的；
4．国家和省有关政策发生变化的；
5．其他不可抗拒因素影响建设项目实施的。
符合以上条件，调整后满足建设用地性质兼容性，且不影响国家利益和公众合法利益的，方可启动变更程序。
三、规划条件变更程序及通报制度
变更规划条件的程序是：建设单位或个人向城乡规划主管部门提出书面申请，就变更的目的、理由及依据进行说明；城乡规划主管部门就申请变更内容进行审核，并采取公示、听证、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。变更内容依法应当先经其他有关主管部门同意的，建设单位或者个人在向城乡规划主管部门申请变更时，应当提供相关证明文件。
对涉及到用地性质或容积率调整的，还应遵循下列程序：在听取利害关系人意见前，组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证；经专家论证、听取利害关系人意见后，由城乡规划主管部门提出变更建议并附论证、公示（听证、座谈会）等相关材料报市、县人民政府审批；经市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将依法变更后的规划条件抄告国土资源、监察、建设、城管和财政等部门备案，同时告知建设单位完善相关手续；国土资源部门应当依据变更后的规划条件与建设单位或者个人依法完善土地使用权出让手续，需补交土地地价差价的，应按规定补交地价差价。
城乡建设规划条例篇6
根据市人大常委会工作安排，8月中上旬，在县人大常委会的领导下，县人大教科文卫委组织的执法检查组对县政府贯彻执行《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》（以下简称《条例》）进行了检查。检查组就县政府近几年来实施《条例》情况进行了检查，实地视察了县幼儿园、嘉禾一中、嘉禾五中、教育新城以及几个乡镇的中小学校和幼儿园，县人民政府作了关于贯彻执行《条例》的书面情况汇报，检查组还广泛听取了相关单位和各界人士的建议和意见。在走访调研、实地视察、听取汇报的基础上，检查组进行了座谈交流、讨论，现将县政府贯彻执行《条例》情况报告如下：
一、贯彻实施《条例》情况
（一）广泛宣传，积极营造学习《条例》的浓厚氛围。自2016年7月1日《条例》颁布以来，县政府及相关部门高度重视，深入推进宣传工作，积极营造学习《条例》的浓厚氛围。一是通过研讨学习进行宣传。组织召开部门座谈会、校长座谈会、教师座谈会、家长座谈会，进行专题学习研讨《条例》。二是通过媒体进行宣传。通过电视、广播、宣传栏、LeD屏等媒介宣传《条例》。
（二）积极实施，大力新建中小学校幼儿园。一是领导重视，保障有力。县政府成立了专门的领导机构，将中小学校、幼儿园规划建设工作纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡建设规划。二是部门联动，科学规划。由县住建局牵头，县教育局等部门积极配合，起草了《嘉禾县教育布局专项规划（2017--2030）》，根据《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》制定了《嘉禾县中小学校幼儿园规划建设管理办法》、《嘉禾县城镇住宅小区配套中小学校幼儿园建设及产权移交暂行办法》。三是加大投入，积极建设。近三年，县政府在财政困难的情况下优先发展教育事业，投入5亿余元用于中小学校、幼儿园的新建和改建。新建广发、袁家、石桥镇中心幼儿园，新增学位840个；改建莲荷、田心、行廊、普满中心幼儿园，增加学位420个；完成文家学校、珠泉完小丰禾校区、普满中心学校、嘉禾二中、塘村西溪学校等学校改扩建，增加学位2110个；教育新城现已投入3.2亿元，县职中现已投入使用增加普高学位3000个；嘉禾六中预计明年投入使用可增加普高学位4500个。同时还加强了重点学校其他教育教学设施的建设。
二、贯彻实施《条例》存在的主要问题
（一）制定的规划和管理办法还没正式实施。我县制定的《嘉禾县教育布局专项规划（2017--2030）》县人民政府还没有正式批复实施，《嘉禾县城镇住宅小区规划建设管理办法》也还只是停留在文本有待实施，而且工作进展缓慢。
（二）《条例》出台以前我县规划新建和在建的17个住宅小区，未按照《条例》第六条规定规划和配套建设幼儿园，老城区有6个社区，乡镇有5个社区应配建幼儿园。
（三）公办学校学位仍然不足。近几年，县政府本着教育优先发展的原则增加了很多学位，但根据统计和预算，至2020年全县仍然缺公办幼儿园学位12000个、义务教育阶段学位8000个、高中阶段学位4000个。
三、贯彻实施《条例》的建议
（一）加快制度建设。一是要落实政府各部门在中小学校、幼儿园规划、投入、建设和监管方面的责任，完善各有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制。教育行政部门要始终参与中小学校、幼儿园规划、建设、验收移交等各个环节的工作。二是要尽快完善出台《嘉禾县教育布局专项规划（2017--2030）》、《嘉禾县中小学校幼儿园规划建设管理办法》、《嘉禾县城镇住宅小区配套中小学校幼儿园建设及产权移交暂行办法》。明晰各项工作的主责部门及配合部门，建立联审联管机制，用制度确保《条例》的贯彻实施。
（二）夯实主体责任。坚持贯彻落实好《条例》，把办好人民满意的教育作为当前民生工作的重点，强化组织领导，全面落实县、乡镇两级政府的主体责任，加强政府统筹协调、顶层设计、具体实施和监督指导的职能作用，及时研究和解决中小学校、幼儿园规划建设中出现的重大问题，构建县乡一体、推动有力、督查到位的工作推进机制和政府重视、职能部门履职负责、社会协同发力的大格局。
（三）科学规划布局。要充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略，制定应对学校教育需求高峰方案。以县为单位制定学校布局规划，切实把学校建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，选定具体位置，明确服务范围，确定建设规模，确保优先建设。要在认真调查研究的基础上完善县、乡、村三级学校教育公共服务网络，方便学生入学。
城乡建设规划条例篇7
城市古建筑正逐渐消失
著名城市规划师沙里宁说：“让我看看你的城市，我就知道你的人民在追求什么。”每一幢年代久远的建筑，都是一件记忆历史的遗存，它们见证了尘世沧桑，历史和民族的沉淀使之产生引力，散发魅力。
据悉，国务院于1982、1986、1994年先后3次公布了99座国家历史文化名城。浙江省政府1991年公布了首批省级历史文化名城6座、历史文化名镇15个、历史文化保护区3个，使得我省在全国较早形成了“文物保护单位——历史文化保护区（街区、村镇）——历史文化名城”3个层次的文化遗产保护体系。
1999年7月25日，浙江省九届人大常委会第十四次会议审议通过了《浙江省历史文化名城保护条例》。这是全国第二部关于历史文化名城保护的地方性法规。此外，杭州、宁波两市也就文物保护、历史建筑、慈城古县城保护等专门进行了立法，取得了明显成效。
时异则事异，事异则备变。条例实施13年后，面对新形势和新情况，条例的滞后性和约束力不足等问题开始凸显。
随着浙江省城市化进程快速推进，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。古村落、古建筑正在逐渐消失，历史街区过度商业化、历史建筑遭拆除损毁等现象时有发生。全国第三次文物普查显示，我省古村落仅存300多个。对于这些脆弱的历史文化遗产，省名城条例的保护制度和措施的约束性不足，保护工作的开展受到了种种限制。
近年来，新修订的《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、行政法规相继出台，对历史文化名城、名镇、名村保护工作提出了很多新的要求，特别是2008年公布施行的国务院条例，对历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护等方面做出了全面和具体的规定。而省名城条例在保护原则和一些具体规定上都与其存在不一致之处。从法制统一的角度出发，省名城条例的修改已迫在眉睫。
保障相关权利人的权益
新条例既延续了浙江省名城条例中行之有效的制度，又总结了我省十多年来历史文化遗产保护的经验和做法，并予以制度化。
鼓励利用历史建筑开设博物馆
近年来，一些地方充分挖掘历史文化名城、名镇、名村的文化内涵，积极发展旅游业、服务业，取得了良好的经济效益。但是也有一些地方过度追求经济利益，大规模拆旧建新、外迁原住居民，造成历史文化遗产的严重破坏。
为了处理好保护和利用的关系，条例规定，历史建筑可以结合其自身特点进行保护性利用。鼓励利用历史建筑开设博物馆、陈列馆、纪念馆和传统作坊、传统商铺等，对历史文化遗产进行展示。历史建筑的保护性利用应当与其历史价值、内部结构相适应，不得擅自改变历史建筑主体结构和外观，不得危害历史建筑及附属设施的安全。
保护规划必须征求公众意见
历史文化名城名镇名村的保护，离不开生活在其中的居民参与。只有充分调动公众监督的积极性，才能遏制政府和开发商的过度开发破坏行为。同时由于历史文化遗产保护的专业性较强，相关领域专家的介入和提供意见也十分重要，可以防止政府部门的拍脑袋决策。对此，条例在多个环节设置了公众和专家参与机制。
条例规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当会同同级文物主管部门组织本行政区域的历史建筑普查，提出历史建筑建议名录，并征求利害关系人和专家、公众的意见后，报本级人民政府确定公布。建筑的所有权人可以向所在地城乡规划主管部门或者文物主管部门提出确定为历史建筑的建议。
为了使保护规划编制更加科学合理，确保公众尤其是利害关系人的参与，条例规定，保护规划报送审批前应当公告，公告时间不少于30日。保护规划草案涉及房屋征收、土地征用的，应当举行听证会。
此外，条例还规定，在历史文化街区、名镇、名村保护范围内的建设活动，城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证前应当向社会公示，必要时可以组织专家论证；利害关系人要求听证的，应当听证。
城乡建设规划条例篇8
第一条为进一步加强乡村规划、建设与管理，引导农民集约、节约使用土地,促进城乡建设一体化和谐发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《省城乡规划条例》、《省实施<村庄和集镇规划建设管理条例>办法》等有关法律、法规，结合县实际，制定本办法。
第二条乡村规划建设管理应当遵循科学规划、公开公示和适度聚集的原则。
第三条本办法适用于县城市规划区外的村镇规划、建设和管理。
第二章村镇规划的编制与审批
第四条镇、乡、村规划应当按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规编制，符合《县城镇体系规划》和《县村居布点规划》，并与县域产业布局、土地利用总体规划、旅游专项规划等专项规划相衔接。
第五条乡镇人民政府组织编制镇、乡、村规划，要选择具有相应资质的城乡规划编制单位承担，规划方案应当充分征求专家和公众意见。镇、乡规划应当经镇、乡人民代表大会审议，村庄规划应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，按程序报县人民政府审批。
第三章村镇建设项目的审批
第六条各类建设项目须在规划的指导下进行，未编制村镇规划的，建设项目一律不予审批。
第七条镇规划区内的建设项目，按以下程序审批：建设单位或个人向镇人民政府提出申请，镇人民政府审查后，提交县规划建设专题会议研究，其中，重点区域的重大旅游项目、招商引资项目需提交县重点工作联席会议研究，符合条件的办理建设工程规划许可手续，住建部门放验线后方可按图施工。
第八条乡、村规划区内的农房建设项目，按以下程序审批：
（一）建设两层（含两层）以下住宅，建设单位或个人应当向乡镇人民政府提出申请，乡镇人民政府审查办理乡村建设规划许可手续，并定位验线，批准资料及放验线回执单报送县住建部门审核备案后，方可开工建设。
（二）风景区内的所有农房建设及乡村两层以上农房建设，建设单位或个人向乡镇人民政府（风管委）提出申请，由乡镇人民政府（风管委）进行初审，提交县规划建设专题会议研究，符合条件的办理建设工程规划许可手续，经乡镇人民政府（风管委）放验线，并将放验线回执单报送住建部门审核备案后，建设单位或个人方可按图施工。
第九条乡、村规划区内的乡镇企业、乡村公共设施和公益事业等其它建设项目，按以下程序审批：建设单位或个人向乡镇人民政府（风管委）提出申请，由乡镇人民政府（风管委）进行初审，报县住建部门审核，提交县规划建设专题会议研究，其中，重点区域的重大旅游项目、招商引资项目需提交县重点工作联席会议研究，符合条件的办理规划许可手续，住建部门放验线后方可按图施工。
第十条严禁任何单位和个人私自在镇、乡、村规划区外进行建设。因经济社会发展需要确需建设的，严格按以下程序审批：建设单位或个人向乡镇人民政府（风管委）提出申请，由乡镇人民政府（风管委）征求国土、环保、公路、交通等部门意见，报县住建部门审核，提交县规划建设专题会议研究，其中，重点区域的重大旅游项目、招商引资项目需提交县重点工作联席会议研究，符合条件的建设单位或个人方可向国土部门申请建设用地，取得用地后向县住建部门申请办理乡村规划许可手续，经乡镇人民政府（风管委）放验线，并将放验线回执单报送住建部门审核备案后，方可按图施工。从严控制在承包的山场、林地、水库和塘坝及景区内建设构筑物，需要建设的，按前款规定执行。今后，县境内山场、林地、水库和塘坝等不得私自对外承包。
第十一条建设项目占用农用地的，应当按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，方可办理规划许可手续。
第四章村镇规划建设的管理
第十二条镇、乡、村所有建设行为必须纳入县、乡（镇）两级监管、依法审批。现有违章建设需暂时保留的，征用时不予补偿。
第十三条已建成的违法违章建设，严重违反乡、村规划的，由属地乡镇人民政府依法限期拆除；尚可采取措施改正的依法限期改正。如拒不自行拆除或改正的，由属地乡镇人民政府予以依法拆除。
第十四条村两委干部应当在24小时内发现本辖区内在建的违法违章建设并及时予以制止，同时报告当地乡镇人民政府（洪凝街道办事处、风管委），由乡镇人民政府（洪凝街道办事处、风管委）依法制止并拆除。
第十五条乡镇人民政府（风管委）发现违法违章建设行为或接到举报后，应当在48小时内依法下达《责令停止违法行为通知书》，并依法制止、拆除；拆除确有困难的，上报县人民政府，由县人民政府启动查处违法违章建设联动工作机制依法拆除。
第五章责任追究
第十六条乡镇人民政府（风管委）是本辖区规划建设管理工作的责任主体，对辖区内违法建设的巡查、监管、现场制止、依法拆除负总责，应当制定细化方案，明确分管负责人、包区干部、乡镇有关站所及村两委干部的责任，明确巡查责任区，形成“预防、发现、制止、报告、拆除、打击”的规范化长效工作机制。
第十七条县纪检监察机关应当加大监管查处力度，严禁非本村集体组织成员在农村集体土地上建设或购买房屋；县公安机关应当依法维持打击违法建设现场秩序，依法查处妨碍公务及暴力抗法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任，未构成犯罪的，依法给予治安处罚；县国土资源管理部门不得为违法建设发放土地使用证；县房管部门不得为违法建设办理权属登记；县供电部门不得为违法建设供电。
第十八条国家机关、国有企事业单位工作人员有下列情形之一的，由纪检监察机关按照《行政机关公务员处分条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《县领导干部问责办法（试行）》、《县公务人员问责办法（试行）》等规定，严肃追究相关责任。对涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）对辖区内控制违法建设工作领导不力，导致辖区发生严重违法建设的；
（二）控制违法建设责任制不落实，对辖区内违法建设查禁、拆除不力的；
（三）对群众反映强烈的违法建设行为，未及时妥善处理，致使矛盾激化的；
（四）纵容、庇护、放任单位和个人进行违法建设的；
（五）国家机关、国有企事业单位主要负责人对本单位工作人员参与或变相参与违法建设，不及时制止、处理或配合查处的；
（六）非村集体组织成员到农村私自购买宅基地及房屋的；
（七）乡镇管区干部、执法人员对违法建设不加强监管或发现后不制止、不报告、不拆除的；
（八）违规或变相审批、默许、纵容违法建设的；
（九）有其他违法违纪行为的。
第六章附则
城乡建设规划条例篇9
关键词：小城镇；近郊小城镇；总体规划
1.背景
随着我国城镇化的快速推进，城市进一步发展和扩张，大城市区域化发展的趋势越来越明显。而大城市近郊的小城镇因其特殊的区位条件，一般交通条件较好，发展较快，更多地表现出城市的特征，有着重要的发展意义，它不仅是大城市向外扩张的有机组成部分，分担大城市的部分功能，还是带动乡村经济发展的重要力量。
2.近郊小城镇总体规划编制特点
目前，一般的小城镇总体规划主要包括镇域和镇区两个层次。镇域层次，规划的内容通常包括镇域镇村体系规划，公共服务设施和市政公用设施规划，对镇区与周边农村地域联系的分析和研究很少。镇区层次，是规划的重点，包括镇区性质与规模的确定、空间结构和用地布局、道路交通的组织及各项设施规划，涉及面比较广。
近郊小城镇一般位于临近城市经济活动的主要影响圈内，要承接大城市强大的经济辐射，镇域部分用地均不同程度地被纳入城市产业集聚区范围内，或发展与大城市配套的产业，或布局大城市的外迁产业等。
适用于一般小城镇总体规划的“重镇区、轻镇域”的规划思路对于近郊小城镇已经很难适用。要更好地促进近郊小城镇的发展，编制科学、合理的总体规划，应该转变规划思路，统筹发展城乡产业和空间布局。
3.近郊小城镇总体规划编制思路探讨
3.1强化宏观层面战略性研究
小城镇由于其特殊性，面临着自身发展和区域发展的双重矛盾，需要以开放的视野将小城镇置于更大的区域进行多重考量，深入分析小城镇在各个区域层面的角色定位以及和周边城镇的关系，深入理解和落实上一层次规划的引导与要求，明确其在区域中承担的职能与建设要求。战略研究是小城镇确定城镇性质、职能定位的重要依据，也是对小城镇规划内容的充实与完善。
3.2城乡协调发展
这里的城乡协调发展有两层意思：
一是城市和近郊小城镇的协调发展。以城乡统筹为着眼点，立足城市区域的广阔发展视野，充分论证小城镇发展的优劣势，结合城镇自身的区位条件、资源禀赋和产业基础，合理确定小城镇的性质和发展方向。
二是城镇镇区和镇域协调发展。应当摈弃传统“镇区”、“镇域”两个层次的规划，而将整个镇域纳入规划范畴，统筹整合镇域各类产业、资源，实现城乡协调发展。
3.3人口估算方法非常规化
近郊小城镇受临近城市的辐射影响较大，区域性的设施建设和产业规模化布局势必为城镇引入大量外来人口，城镇人口计算方法已无法按照一般城镇总体规划确定人口的计算方法进行。需要结合小城镇现状基础，以及规划制定的战略目标与产业发展趋势来研究人口的适宜规模，以合理安排城镇的各项建设用地和设施配套。同时，考虑到区域环境变化的不确定性，可给人口预测值设置一定变化幅度，提高弹性。
3.4建设用地标准的选取
城市近郊小城镇已经或未来有部分用地纳入城市产业集聚区，为与城市总体规划相衔接，在编制近郊小城镇总体规划时，建设用地标准宜采用城市标准，包括建设用地分类和人均建设用地指标。
大城市规划区内小城镇在区域内产业的分工协作也会影响到小城镇空间结构的布局，这就对小城镇总体规划中各类功能用地的布局以及小城镇基础设施的容量、规模和标准方面提出了要求。考虑到区域产业的规模化布局，有些近郊小城镇的四大主要用地中工业用地或居住用地比例偏高。单单就这一小城镇来说，用地比例可能是不合理的，但是将小城镇置于城市区域视野来看是合理的。
3.5推进农业产业化，区域与自身发展兼顾的二、三空间布局
以城乡统筹、区域协调发展为出发点，近郊小城镇与临近的大城市统筹发展，成为城市功能的补充和延伸。
小城镇一般农业条件较好，近郊小城镇也不例外，要坚持巩固和加强农业的基础地位，推进农业现代化。近郊小城镇部分用地均不同程度地被纳入城市产业集聚区范围内，要将小城镇置于城市区域背景中，依托城市产业集聚区的发展平台，合理规划二、三产业布局。
3.6区域设施城乡一体化配置
以城乡统筹为出发点，促进城市基础设施和公共服务设施的向近郊小城镇的延伸，促进近郊小城镇的设施配套与城市相衔接。
这样，一是可以构筑区域性的设施格局，发挥设施引导作用，创造集聚条件，推进城镇化；二是通过设施的共建共享，避免重复建设和资源浪费；三是以适应、引导和推动产业和城镇空间合理布局。
3.7保护环境与城镇发展并重
小城镇和城市最大的区别就在于其与大自然的亲近。资源与环境是小城镇生存之本。规划中，一要立足于现有的环境资源条件，充分考虑资源与环境的承载能力，综合考虑区域和小城镇自身的发展需求，合理确定城镇规模和空间布局；二应积极引导生态产业发展，促进地域性循环产业链形成，切实做到“从保护环境中求发展、从节约资源中求发展、从循环经济中求发展”，有效保护和合理利用土地、水体等自然资源。
4.淮南市上窑镇总体规划编制思路
4.1现状概况
4.1.1区位交通条件
淮南市上窑镇隶属于淮南市大通区，紧邻淮南市东部城区。206国道由东向西横穿全镇，紧密联系上窑镇和淮南市东部城区。新建成使用的淮南市高铁站，部分用地在上窑镇的镇域范围内，高铁的开通为上窑镇带来重要的发展机遇。
4.1.2旅游资源和水资源丰富
上窑镇风景旅游资源丰富。国家4a级旅游区上窑山国家森林公园位于境内。境内水资源丰富，有高塘湖、淮河支流和窑河等，水域总面积达1700多公顷。
上窑镇是千年古镇，是“淝水之战”的古战场，历史上陶瓷工业比较发达，为盛唐时期“七大瓷都”之一。全国重点文物保护单位古寿州窑遗址就坐落在境内。
4.1.3发展主要影响因素
（1）淮南市东部城区产业集聚区的发展。上窑镇与东部城区联系紧密，未来将起到承接淮南市产业发展，实现城乡统筹的关键作用。
（2）淮南市高铁站的投入使用，为上窑镇带来大量的流动人口和相关配套产业。
（3）高塘湖生态旅游区的发展，为上窑镇发展壮大旅游业带来新的机遇。
4.2规划编制新思路
4.2.1区域协调的城镇发展定位和产业规划
规划在详细分析了上窑镇现状情况的基础上，将上窑镇置于淮南市市域范畴，仔细解读《淮南市城市总体规划（2010-2020）》、《淮南市东部新区产城一体化规划（2010-2030）》等上位及相关规划，以“积极接纳淮南市的辐射，密切上窑镇与淮南市东部城区的经济联系”为宗旨，确定上窑镇的城镇性质为：淮南市东部重要门户、宜居服务型的历史文化新市镇，是以发展生态农业、休闲居住、旅游业和高科技产业为主导的商贸服务型重点镇。
规划将上窑镇镇区分为两部分，北侧主中心镇区为上窑镇政治文化中心，服务于上窑山风景区和老城区居民；南侧副中心镇区为高塘湖新区，是淮南市东部产业集聚区的一部分。
产业规划上，顺应宏观环境的发展，处理好与淮南市东部城区的“双赢”发展的关系。第一产业：重点发展优质蔬菜、水果生产基地，培育观光型、生态型现代都市农业；第二产业：为淮南市东部产业园区甚至为整个淮南市提供高科技支撑和产业配套；第三产业：结合高铁站积极发展新型商贸业，积极发展旅游业，投身淮南市“旅游圈”建设。
4.2.2环境友好的城乡统筹空间布局
城镇发展立足自然环境景观，以滨水岸线为纽带，串联起城镇历史文化地段；以206国道和滨湖大道为空间联系轴，主副镇区和谐发展，形成“一轴、两带、两片、七区”的总体布局结构。
“一轴”即206国道发展轴；“两带”即高塘湖、窑河滨水发展带，滨湖大道发展带；“两片”即上窑主镇区、上窑副镇区；“七区”包括主镇区的城镇综合服务区、北部产业集聚区、城镇空间扩展区、居住集聚区和旅游综合服务区，副镇区的高塘湖空间扩展区、南部产业集聚区。
“一轴、两带、两片、七区”空间结构，充分依托现有交通和自然环境条件，引导有序发展。“窑山窑水”相呼应，构成城镇生态与视觉景观的背景和基础。
4.2.3城乡统筹的公共服务设施和基础设施规划
以城乡统筹、区域协调发展为出发点，规划促进城市公共服务设施和基础设施向上窑镇的延伸。
依据淮南市城市总体规划，规划镇域道路系统与城市道路系统衔接，整合镇域交通功能，协调镇域对外交通和内部交通，建立与城镇社会经济发展相适应、经济高效、迅速畅通的对外交通网络和城镇道路交通系统。公共服务设施分级配置，形成不同规模、分工明确的多级公共服务系统。按城市标准合理安排文化娱乐、科技设施、体育活动设施。市政公用设施规划充分利用城市设施，结合实际情况部分新建。给水、电力、电信和燃气管网与淮南市市政管网相衔接。污水以分组团处理为主，就近经主镇区污水处理站或高塘湖新区污水处理厂处理后排入高塘湖。雨水排放采用“分区排水，就近排放”的原则，将雨水就近排入管渠，最终排入水体。
5.0总结
淮南市上窑镇由于其特殊的区位条件，与一般小城镇相比具有更多的发展机遇，规划以城乡统筹、区域协调发展为出发点，走与城市协调共生、与自然环境友好的发展之路，目标把上窑镇建设成为有充足经济实力、社会环境相互协调、产业结构合理、人民生活水平达到小康的现代化城镇。
大城市近郊小城镇总体规划的编制方法目前尚未有统一的技术路径。在编制此类小城镇总体规划时，要更好地转变规划思路，实现规划编制由“城镇规划”向“城乡规划”的转变，只有从城市层面充分考虑城乡协调发展，为近郊小城镇找到一条健康、可持续的发展道路，小城镇总体规划才可以真正成为具有现实意义。
参考文献：
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[4]王艳红.大城市边缘地区的小城镇规划研究——以广州市石基镇总体规划为例[J].小城镇建设，2005（4）
城乡建设规划条例篇10
第一条为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产，制定本条例。
第二条历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护，适用本条例。
第三条历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。
第四条国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。
历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。
国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城、名镇、名村的保护。
第五条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
第六条县级以上人民政府及其有关部门对在历史文化名城、名镇、名村保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第二章申报与批准
第七条具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村：
（一）保存文物特别丰富；
（二）历史建筑集中成片；
（三）保留着传统格局和历史风貌；
（四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。
申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。
第八条申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料：
（一）历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明；
（二）传统格局和历史风貌的现状；
（三）保护范围；
（四）不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单；
（五）保护工作情况、保护目标和保护要求。
第九条申报历史文化名城，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报国务院批准公布。
申报历史文化名镇、名村，由所在地县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。
第十条对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名城的城市，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议。
对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名镇、名村的镇、村庄，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门可以向该镇、村庄所在地的县级人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向省、自治区、直辖市人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名镇、名村的建议。
第十一条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以在已批准公布的历史文化名镇、名村中，严格按照国家有关评价标准，选择具有重大历史、艺术、科学价值的历史文化名镇、名村，经专家论证，确定为中国历史文化名镇、名村。
第十二条已批准公布的历史文化名城、名镇、名村，因保护不力使其历史文化价值受到严重影响的，批准机关应当将其列入濒危名单，予以公布，并责成所在地城市、县人民政府限期采取补救措施，防止情况继续恶化，并完善保护制度，加强保护工作。
第三章保护规划
第十三条历史文化名城批准公布后，历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划。
历史文化名镇、名村批准公布后，所在地县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。
保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成。
第十四条保护规划应当包括下列内容：
（一）保护原则、保护内容和保护范围；
（二）保护措施、开发强度和建设控制要求；
（三）传统格局和历史风貌保护要求；
（四）历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带；
（五）保护规划分期实施方案。
第十五条历史文化名城、名镇保护规划的规划期限应当与城市、镇总体规划的规划期限相一致；历史文化名村保护规划的规划期限应当与村庄规划的规划期限相一致。
第十六条保护规划报送审批前，保护规划的组织编制机关应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见；必要时，可以举行听证。
保护规划报送审批文件中应当附具意见采纳情况及理由；经听证的，还应当附具听证笔录。
第十七条保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。
保护规划的组织编制机关应当将经依法批准的历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。
第十八条保护规划的组织编制机关应当及时公布经依法批准的保护规划。
第十九条经依法批准的保护规划，不得擅自修改；确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按照原审批程序报送审批。
第二十条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门应当加强对保护规划实施情况的监督检查。
县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域保护规划实施情况的监督检查，并对历史文化名城、名镇、名村保护状况进行评估；对发现的问题，应当及时纠正、处理。
第四章保护措施
第二十一条历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。
第二十二条历史文化名城、名镇、名村所在地县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量，改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境。
第二十三条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。
第二十四条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动：
（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；
（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；
（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；
（四）在历史建筑上刻划、涂污。
第二十五条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动，应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑；制订保护方案，经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：
（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；
（二）在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；
（三）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。
第二十六条历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
第二十七条对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。
历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。
第二十八条在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。
在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
第二十九条审批本条例第二十八条规定的建设活动，审批机关应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20日。
利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出，审批机关应当在公示期满后及时举行听证。
第三十条城市、县人民政府应当在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围的主要出入口设置标志牌。
任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
第三十一条历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的消防设施、消防通道，应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因历史文化街区、名镇、名村的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由城市、县人民政府公安机关消防机构会同同级城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。
第三十二条城市、县人民政府应当对历史建筑设置保护标志，建立历史建筑档案。
历史建筑档案应当包括下列内容：
（一）建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度；
（二）建筑的有关技术资料；
（三）建筑的使用现状和权属变化情况；
（四）建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料；
（五）建筑的测绘信息记录和相关资料。
第三十三条历史建筑的所有权人应当按照保护规划的要求，负责历史建筑的维护和修缮。
县级以上地方人民政府可以从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予补助。
历史建筑有损毁危险，所有权人不具备维护和修缮能力的，当地人民政府应当采取措施进行保护。
任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。
第三十四条建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。
对历史建筑实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，报城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门，报省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准。
本条规定的历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。
第三十五条对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
第三十六条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内涉及文物保护的，应当执行文物保护法律、法规的规定。
第五章法律责任
第三十七条违反本条例规定，国务院建设主管部门、国务院文物主管部门和县级以上地方人民政府及其有关主管部门的工作人员，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他、、行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第三十八条违反本条例规定，地方人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
（一）未组织编制保护规划的；
（二）未按照法定程序组织编制保护规划的；
（三）擅自修改保护规划的；
（四）未将批准的保护规划予以公布的。
第三十九条违反本条例规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门或者城市、县人民政府城乡规划主管部门，未按照保护规划的要求或者未按照法定程序履行本条例第二十五条、第二十八条、第三十四条、第三十五条规定的审批职责的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第四十条违反本条例规定，城市、县人民政府因保护不力，导致已批准公布的历史文化名城、名镇、名村被列入濒危名单的，由上级人民政府通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第四十一条违反本条例规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内有下列行为之一的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处50万元以上100万元以下的罚款，对个人并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的；
（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等的；
（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等的。
第四十二条违反本条例规定，在历史建筑上刻划、涂污的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款。
第四十三条违反本条例规定，未经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，有下列行为之一的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的；
（二）进行影视摄制、举办大型群众性活动的；
（三）拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的；
（四）对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的；
（五）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的。
有关单位或者个人经批准进行上述活动，但是在活动过程中对传统格局、历史风貌或者历史建筑构成破坏性影响的，依照本条第一款规定予以处罚。
第四十四条违反本条例规定，损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十五条违反本条例规定，擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处1000元以上1万元以下的罚款。
第四十六条违反本条例规定，对历史文化名城、名镇、名村中的文物造成损毁的，依照文物保护法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十七条本条例下列用语的含义：
（一）历史建筑，是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。
（二）历史文化街区，是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。