防汛工作应急方案篇1
一、建立两套班子。一是以武装部牵头的大堤防护民兵防汛第三团，任务是带领驻街各单位民兵组织，按区划定防护范围，物资储备，搞好上堤防汛。二是成立三条石街道办事处防汛指挥部，任务是带领全街干部，组织社区干部，对街地域1.47平方公里的居民驻地实施防汛教育及防护。
二、民兵武装防汛第三团工作安排由武装部负责并报区武装部。
三、成立三条石街道办事处防汛指挥部，总指挥：____；副指挥：____。街防汛指挥部下设防汛工作办公室，主任由安璐兼任，办公室成员为____。
四、为防大汛，确保居住安全，杜绝塌房伤人事故的发生，搞好危房户疏散工作。街指挥部拟定以西站小学和__中学为疏散点，
每所学校准备两间教室，责成文卫科负责掌握疏散点的门钥匙，一有情况，立即到位开门安置。本项工作责任人李小峰。街城管科组织社区居委会进行一次危漏房屋调查，并及时向有关部门反馈，本项工作责任人为刘进钊。
五、建立抢险队，以本街青年突击队为主力，全体同志协同作战，抢险救灾。本项工作责任人刘进钊。
六、建立生活保障工作队，以街民政科为主，搞好防汛期间生活保障。本项工作责任人刘洪。
七、确保街属天河、三江、凯达通三个实业公司下属企业的防淹泡的工作落实，组织下属企业查危房、漏房，做好防淹泡的预案工作，责任人于景书、杨连起、石丽珠。
八、由于天桂里、御河湾、大丰东等多个社区内部及周边的污水井由于滨海市政道桥施工造成地下管网严重堵塞跑冒，虽已经进行了维修疏通，但汛期还应密切注意并及时上报情况。如遇大汛社区积水淹泡造成房屋受损应及时进行疏导，杜绝人员伤亡。责任人刘进钊、陈仲维。
九、城管科及社区居委会应做好辖区内防大汛、积水点居民内的防淹泡自保自救措施，督促协调有关部门做好排涝工作，责任人刘进钊、陈仲维。
十、建立信息网络，确保有关人员能迅速到位。
十一、街防汛办公室电话白天：__x，晚上：__x，并严格汛期的值班带班制度，确保汛期值班2人以上，有专人带班。
十二、注意事项和要求：
⒈遇到雨情、险情街防汛指挥部总指挥和全体成员要靠前指挥，做到责任明确，各司其职、各负其责。
⒉防汛期间要坚持领导带班和昼夜值班制度，做到坚守岗位、尽职尽责，不缺班、不空位，随叫随到。值班有登记，值班人按时到岗签到，设专门记录本，以备查录。
⒊全体工作人员在汛期遇到中到大雨以上及时上岗。
⒋根据我街防汛预案的分工，各科室人员互相支援，密切配合，团结协作，领导干部要以身作则，坚决服从区防汛指挥部和街防汛指挥部的统一指挥，做到政令畅通，令行禁止。
防汛工作应急方案篇2
关键词：应急通信；通信中心
中图分类号：tU998.4文献标识码：a文章编号：1674-0432（2012）-05-0203-1
1防汛资源的准备与管理
1.1信息资源，需常备以下基础资料
1:25万省、市、县（市）地图；省、市公司防汛通信保障专项预案、市公司应急方案库和县公司应急处理流程；应急油机、对讲机等通信保障应急装备的型号、数量、存放地点等清单，以及其他防汛应急物资资料清单，管理责任人、存放地点和调配方式；备品备件的型号、数量、存放地点等；防汛通信保障组织机构图；省、市、县公司相关单位、部门及主管领导联系方式。
1.2人力资源
防汛通信保障人员的配备。在防汛通信保障人员配备上，按照平战结合的工作原则，网络日常维护人员同时为防汛通信保障人员。防汛通信保障人员的配备应充足，要做到每个岗位配置a、B角，每项工作有人抓、有人做。保障人员要将防汛通信保障工作与日常维护工作相结合，将防汛通信保障的相关业务学习和应变能力融入到日常工作中；防汛通信保障人员管理。防汛通信保障人员的管理工作应遵循统一领导，分级管理的原则。加强与内部各部门的联系，定期与外部各机构协调沟通，如保障人员有变动应及时更新相关资料，通知相关部门。
1.3财力资源
防汛通信保障资金的预算应参考应急资金的使用范围，结合企业往年防汛资金支出情况，根据预算年度内工作计划而定。应防汛急资金预算应纳入公司整体资金预算体系中，并按照公司整体资金预算的时间和要求进行编制。防汛资金的使用范围应包括防汛应急系统建设及维护、防汛物资的采购和存储、防汛通信保障培训及演习、防汛通信保障支援等费用。各相关部门和单位对防汛应急资金的使用都要认真审核，严格把关，必须做到专款专用，不得挪用作其他用途。
1.4物力资源，防汛应急物资可分为以下四类
防汛应急通信装备，包括应急通信车、应急发电车、油机发电车、卫星电话、对讲机等；防汛应急通信装备的备品备件和仪表工具、维修工具；抢修物资：如沙包、水泥、抽水机等；生活物资：建立防汛应急物资保障机制，及时做好防汛应急物资的配置计划和预算工作，按照防汛通信保障的需要配备必要的应急物资，确保防汛通信保障人员的生命安全和生活保障，保证防汛通信保障指挥工作的畅通。
2编制防汛通信预案
2.1原则
坚持防汛工作的“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的原则。坚持以利用社会公用通信网为主、防汛专业网为辅的原则。坚持充分利用现有通信手段的原则。
2.2使用要求
通信管理人员要熟悉本地区内各水库、堤防等台站的基本情况，掌握应急通信预案的使用方法，熟记每个台站预案的具体内容，达到坐阵主台就能指挥本地区开展工作的水平；各基层台站人员要认真学习本站的应急通信预案，牢记在心，熟练应用每个方案开展工作；严格按照全区防汛应急通信预案规定的方案开展工作；熟练掌握通信设备的养护技术，尤其是在应对应急情况时电台、电源等设备使用保养方法，保证设备始终处于良好状态；树立全局观念，在发生紧急情况时，要一保本台、二照顾全局。需要撤离时，要人走设备随之带走，寻找安全地方迅速架好通信设备，恢复通信。及时把信息传递出去，上级的调度命令接收过来。
3防洪应急通信预案
3.1应急通信的主要任务
一旦境内河流出现洪水，堤防、水库出现险情，应急通信即按上级防汛抗旱指挥部的命令开通。为防洪调度提供语音、信息服务，为防汛部门提供相应的通信保障。应急通信预案以水利系统现有的水工情组成一个综合性的应急通信网络，为收集区间内的雨情、水情、工情、险情、灾情等信息提供通信服务。
3.2通信中心设立
应急通信中心设在水利主管部门，负责管区网络的组织调度及管理。通信任务包括：对上负责与上级防办的联络；对管区各镇水库的雨情、水情、工情、险情、灾情进行调度。为此，应急通信中心在进入防汛紧急状态时，保持24小时开机，平时做好硬件准备工作。
3.3组建通信队伍
要组建起一支应急通信的抢修保障队伍。平时组织好人员培训，做好器材等准备，汛期要组织应急通信的演练，熟练通信业务，熟悉客观环境，一旦有应急需要能拉得出、联得上，保障畅通。
3.3启动程序
应急通信预案的启动，要按区防汛抗旱指挥部在紧急状态时下达的命令执行。管区应急通信网的开通要按预案操作。
4上级防汛主台
上级防汛主台是全区防汛通信信息系统的中心站，是通信信息网络的控制中心，是有线与无线电通信交换的枢纽，是水情信息汇集、处理、交换的中心。汛期本区防汛主台保持24小时开机，时刻与防汛主台取得联系。同时要对下级防汛台进行监控、调度、管理。当防汛主台通信中断时，对下级所有的防汛站台，可按应急通信预案采用固定或移动电话接替工作，并保持24小时开机，落实到责任人，应急及超标准洪水情况下，启用公安无线通信系统。
5特大洪水时前沿指挥部通信
防汛工作应急方案篇3
为最大限度地减轻汛期洪涝灾害对国家财产和人民生命安全造成的危害，高效有序地开展防汛抢险救灾工作，保障我乡发展和经济建设各项工作顺利进行，根据《中华人民共和国防洪法》和市、县防汛指挥部统一要求，结合我乡实际，制定本预案。
一、防汛救灾工作指导思想
我乡防汛救灾工作，在九江市防汛指挥部和县委、县政府统一领导下，以"三个代表"重要思想为指导，减轻国家财产损失和人民生命安全为目标。实行行政首长负责制，按照统一指挥、条块结合、以块为主，分级分部门负责的原则，组织全乡各防汛单位、社会力量，本着以防汛为主、救助为辅的防汛工作原则，确保"不塌坝、不死人"的防汛工作目标。
二、组织领导机构
（一）乡成立防汛工作指挥部，由乡党委、政府、各乡直单位、各村主要领导组成。祥见防汛领导组成人员名单。
乡防汛指挥部办公室设在党政办，由李英平负责。
（二）指挥部开设位置。
根据受灾情况和灾情发展趋势，分为二个灾情等级。一般灾情发生，乡防汛指挥部开设位置在党政办；当汛期发生灾情较为严重时，乡指挥部设在一线。指挥部办公室转移时间由指挥部的主要领导决定。防汛分指挥部将在辖区内选址自然地形最高点，作为一线防汛分指挥部（自定址），并上报上级防汛指挥部。
三、防汛重点地区及单位
机关，能源、通讯、金融部门、居民集中点，交通枢纽，重要库区，商业网点，危旧房、低洼院落，人防工事，公共设施。
四、大汛前期准备工作
（一）乡政府接到市、县政府做好紧急防汛准备后，或根据汛情即将发生灾情，乡防汛指挥部（乡主要领导）紧急防汛令，启动乡防汛救灾系统，布置防灾工作，全乡进入紧急状态做好各项应急工作。
（二）防汛救灾预案。
各村，根据本村防汛救灾实际情况，组织实施本村应急反应工作预案，按照防汛救灾机构设定，可分为若干组，由卫生、输导、联络、救援等方面人员参加。各村要发挥党组力量，组建村民防汛救灾自救队，开展本村防汛救灾工作，并协助各工作组开展救援抢险行动。
（三）搞好防汛调查工作。
具体由防汛指挥部办公室实施。
（四）组建防汛抢险应急分队。
乡防汛指挥部办公室，按乡指挥部防汛救灾工作部署，负责组建乡防汛救灾工作组、救援队。由乡防汛指挥部统一指挥调动，进行防汛救灾工作。
1．抢险组：负责灾区人民、财产安全及转移工作。抢险应急救援队，共约60余人，根据险情由区防汛指挥部统一调度。
2．抢救组：由乡卫生系统组成，医疗队医护人员6人，由乡防汛指挥部统一调度。
（五）筹备防汛物资。
各防汛单位自备防汛抢险物资。
（六）防汛宣传工作。
防汛指挥部办公室负责防汛救灾统一报道，大力宣传防汛救灾的先进人物和事迹。
五、防汛救灾应急反应
乡防汛指挥部接到市、县指挥部进入紧急防汛通知后，乡指挥部立即召开紧急会议，传达市、县防汛总指挥部指示，立即启动预案，迅速部署指挥全乡防汛救灾工作。各村、各工作组、救援队进入防汛期应急状态并保持与乡指挥部的联系。
（一）一般性防汛救灾应急反应。
当水位达到设防水位时：
1．乡指挥部立即进入防汛救灾指挥状态。并迅速将灾情及救灾工作情况向市、县指挥部报告。
2．各村按辖区负责的原则，现场指挥本村防汛救灾工作，调动辖区内各防汛力量对险情进行抢修、抢险，对危险地段居民进行疏散、安置工作，时刻保持与乡防汛指挥部联络，及时汇报防汛救灾情况，做好防汛宣传工作，发动居民积极参与。
3．乡防汛指挥部根据各村受灾情况和需抢险支援具体情况，及时派出防汛抢险人员抢救。
（二）严重破坏性防汛应急反应。
当水位超过警戒水位达到保证水位时，已经严重威胁村民正常生活和单位停产等情况发生时：
乡指挥部宣布启动本预案，迅速组织指挥本行政区域内自救、互救，增派防汛预备队增援各地区防汛救灾工作，直接指挥重灾区的防汛救灾工作。迅速核查灾情，并向市、县指挥部报告情况。立即采取措施调动机动力量迅速组织抢险，确保人民生命安全，宣布非常时期的防汛动员令和有关规定。
六、要求
（一）各村、各防汛单位要高度重视防汛救灾工作，要以对国家财产和人民生命安全高度负责的工作态度，加强防汛值班和安全检查，落实各项防汛措施，保证通讯畅通，并建立监督机制。
各抢险、救援队在接到防汛指令后，必须在20分钟内到达现场。
（二）各防汛救灾信息要及时准确，不得瞒报、漏报。防止防汛信息误传、谣传，稳定社会情绪。
（三）大力宣传防汛救灾知识，发动群众组建自救组织。
（四）加强对重点防汛部位的检查监督。在大汛期必须要有10人以上的排险抢修力量，有效的预防防汛突发事件。
七、附则
（一）各部门，各单位应根据防汛救灾应急工作职责，制定下列应急预案：
1．医疗救护防汛救灾应急预案(乡卫生系统)
2．救灾物资、生活必需品应急预案(乡民政所)
3．治安保卫防汛应急预案(乡综治办)
4．交通防汛应急预案
5．供电防汛应急预案(乡供电所)
防汛工作应急方案篇4
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻关于防灾减灾救灾，特别是防汛抗旱工作的重要论述和指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决把思想行动统一到党中央国务院决策部署和省委省政府安排要求上来，积极推进防汛抗旱应急管理体系和能力现代化，坚持“防、抗、救”相结合、常态减灾与非常态救灾相统一、减少灾害损失与减轻灾害风险相并重，做到指挥高效、防救协同、综合施策，积极防御洪涝干旱灾害，为保护人民生命财产安全，保障经济社会发展稳定提供坚实防汛抗旱安全环境。
二、总体目标
防汛抗旱工作担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，要坚持“人民至上、生命至上”理念，把确保人民生命安全作为首要目标落到实处，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，努力做到“不死人、少伤人、少损失”。发生设防标准内洪水，要保证重要江河不漫溢、堤防不决口、水库不垮坝、城市不受淹、人员不死亡和重要基础设施不毁坏、交通干线不中断；发生超标准洪水，要确保人民生命安全和大中型水库、大中城市、重要基础设施安全；遭遇突发暴雨山洪，要确保受威胁区和低洼内涝区不发生群死群伤事件。发生轻到中度干旱，要保证城乡居民供水安全和农业灌溉、重要工业、重要生态用水安全；遭遇重特大干旱，要确保城乡居民饮水安全和基本口粮田灌溉、核心区生态用水安全。
三、工作原则
坚持统一指挥、分级负责、属地为主，在全面落实各级行政首长负责制的基础上，积极推动落实地方党委责任，实行党政同责、齐抓共管。坚持统分结合、协调配合、防救协同，强化各级防汛抗旱指挥部门牵头抓总、协调指导作用，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，形成整体工作合力。坚持预防处突结合、防抗救并重，有力有序防范应对，努力把水旱灾害风险和损失降至最低。
四、重点任务
（一）健全各级防汛抗旱指挥体制机制
1.加快理顺各级防汛抗旱指挥机构。坚决贯彻党中央关于党和国家机构改革重要决策部署，认真落实《国务院办公厅印发关于健全防汛抗旱体制机制意见的通知》《国家防总关于健全地方防汛抗旱工作机制的指导意见》，按要求将各级防汛抗旱指挥部职责划入应急管理部门，各级防汛抗旱指挥部办公室设在应急管理部门，具体负责承担防汛抗旱指挥部日常工作职责。要建立健全指挥工作机制，全面形成上下对应贯通、部门纵横联动的防汛抗旱新体制。各级防汛抗旱指挥部要制定工作职责和工作规则，全面履行防汛抗旱指挥责任，加强防救统筹，统一领导指挥和管理所辖范围的防汛抗旱工作。
2.全面建立防汛抗旱指挥协调机制。着力发挥防汛抗旱指挥部牵头抓总作用，健全防汛抗旱指挥协调机制，加强全覆盖、全链条、全过程、全环节的防汛抗旱指导监督，细化落实防汛抗旱指挥部各成员部门单位工作职责，加强职能衔接和工作协调配合。全面发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，按照职责分工承担各自责任，无缝衔接好“防”和“救”的责任链条，建立驻地部队、武警部队和综合消防救援队伍联络机制，分级组织开展防汛抗旱演练，统筹调配防汛应急抢险力量，增强防汛抗洪抢险突击能力。
（二）扎实细致全面开展防汛抗旱准备
3.提早做好周密动员部署。提请各级政府及时分级组织召开防汛抗旱工作会议，逐级对今年防汛抗旱工作进行全面系统的安排部署和组织动员。各级防汛抗旱指挥部要适时召开防汛抗旱指挥部成员会议，落实各级各部门单位防汛抗旱职责任务，全面梳理今年防汛抗旱的突出问题和短板弱项，精准会商分析汛旱情形势，精心安排部署防范应对工作，有力有序有效落实防汛抗旱工作措施。
4.扎实开展防汛抗旱准备。针对体制改革后我省防汛工作实际，提早下发关于做好防汛准备通知，专门下发做好防洪预案修编和抗旱预案修编通知。实行防汛抗旱准备责任制，细化分解落实各项准备工作的责任人、承办人和时限要求，把防汛抗旱各项准备工作做实、做细、做到位，确保节点控制、有序推进，扎实细致完成备汛备旱工作。
5.逐级压实防汛抗旱责任。实行省委省政府领导同志分片联系各市防汛抗旱工作制度，在落实行政首长负责制的基础上，推动落实地方党委责任，实行党政同责，强化地方党委、政府属地管理责任，分级分部门落实工作责任。压紧压实责任链条，将防抗责任层层分解，确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位。严格落实堤防、水库、淤地坝、尾矿库和山洪易发区、地质灾害隐患点汛期巡防责任，健全落实防汛责任体系。各类防汛抗旱责任人应向社会公布，接受社会监督。
6.科学修编防汛抗旱预案。认真总结去年机构改革防汛抗旱新职责运行实践情况，汛前及时组织修订编制完成防汛、抗旱、城市应急预案和洪涝干旱防御、调度实施方案，严格履行预案方案审查、审批、报备等程序。针对重要江河流域、重要区域和重点河段、城镇、乡村基层，细化实化组织动员、转移避险、抢险救援等关键环节措施，大力提高防汛抗洪方案预案的科学水平，分级组织预案演练，全面提升决策指挥调度和应对响应处置能力。
7.加强防汛抗旱物资储备。积极争取各级财政对防汛抗旱工作的经费投入，及时拨付防汛抗旱补助经费，落实应急度汛准备、物资储备补充、应急抢险救援、突发灾害救助、防洪设施修复等专项资金。理顺防汛抗旱物资储备管理体制机制，及时补充去年消耗的抢险物资，增加抢险物资储备数量，优化关键物资储备类别品种，多渠道、多种方式备足备齐抢险物料、救生器材和应急救援机具，确保一旦发生险情应急抢险物资能够迅速调运到位。
（三）突出洪旱风险防控隐患排查治理
8.彻底排查洪旱风险隐患。各级要提早组织防汛抗旱大检查，严格检查落实防汛抗旱指挥体制改革到位情况，查找制约理顺体制机制的短板弱项，重点检查县乡基层山洪应急抢险的盲点和漏洞，建立撤离避险的“谁组织、转移谁、何时转、去哪里、管得住”责任链条。强化洪旱安全隐患排查治理，建立工作台账，实行清单式督办，落实闭环式整改，落实安全度汛责任。把常态化的明查暗访、暗查暗访机制严格落实到防汛抗旱工作全过程，实行失职严肃追究制度，促进各级各项防汛抗洪措施落地落实见效。
9.积极防范化解灾害风险。坚持从源头上防范化解重大洪旱安全风险，落实风险识别评估、隐患监测预警和防范应对措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。建立健全洪涝干旱灾害日常险情灾情巡查报告制度，严格落实重要防洪工程、重要城市区域、重要基础设施、重要抗旱水源安全监控责任，强化重要行业领域的风险评估与防控巡查防守措施，保证险情隐患早发现、早处置、早化解，全力确保安全。
10.大力提高洪旱灾害防御能力。抓住“十四五”应急管理体系和能力建设的重大机遇，按照项目化、有投资、可实施、能落地的要求，加强与应急管理体系建设规划有机衔接，积极推进防汛抗旱指挥能力建设，健全法规预案标准，完善体制机制，建设上下贯通、横向联通、多源信息融合共享的防汛抗旱指挥决策系统，实现洪旱灾害监测预警、风险防控、会商研判、指挥决策、应急调度、抢险救援、队伍调派、装备调配、物资调运、信息等环节的全过程、全链条综合管理，全面提升防汛抗旱指挥决策能力。
（四）全力组织防范应对洪涝干旱灾害
11.严格落实汛情旱情报送责任。各级防汛抗旱指挥部要提早下达今年报汛报旱任务书，认真落实好防汛抗旱信息报送责任。各级气象、水利、水文部门和水库、水电站、淤地坝、河道闸坝、尾矿坝管理单位要明确责任分工，严格按照要求向同级防汛抗旱指挥部办公室和应急管理部门指挥中心，传输实时天气预报、雨情、水情、旱情监测和洪水预报预警信息。各级自然资源、住房建设、农业农村等部门要将地质灾害、城市内涝、农业墒情旱情等监测预警信息与统计数据，实时传输同级防汛抗旱指挥部办公室和应急管理部门指挥中心，为防汛抗旱指挥调度提供准确依据。
12.建立汛情旱情会商制度。各级要建立健全防汛抗旱与应急管理、水利、气象、水文等相关部门汛旱灾情会商分析研判机制，科学高效处理雨水墒情监测预报预警信息。定期组织开展汛情旱情趋势预测，对重要天气、雨水情过程及时会商科学研判，密切掌握汛旱情形势和发展动态，有针对性的提出洪涝干旱灾害防范意见和应对措施。
13.加强监测预警系统管理。各级气象、水利水文部门要加强雨水情监测站点、预报预警设施和应用系统管理，确保各系统正常运行。汛前，水利水文部门要将防汛抗旱指挥系统通信网络、视频会商、图像监控、监测站点和信息数据、应用软件接入应急管理和防汛抗旱部门，落实好维护运行管理责任。各级气象、水利水文部门要梳理相关部门联系信息，确保部门会商顺利进行。加强山洪灾害监测预警平台设施设备应用，落实管理维护经费，确保系统运行正常，确保汛情信息监测及时、预报准确、传输畅通、报送快速、预警到位，为防汛抗旱指挥调度决策提供支撑保障。
14.全力防范应对洪涝灾害。各级防汛抗旱部门要坚持汛期24小时值班带班工作制度，密切监视天气和雨水情发展变化，精准会商研判和应对处置，及时预报预警信息，果断启动防汛应急预案和应急响应行动。加强洪涝灾害应对工作监督检查，科学做好江河水库防洪调度工作，落实重点江河和水库工程巡查防守，做好突发灾害的应急抢险救援工作。
今年要突出抓好山洪灾害防御，全面强化转移避险措施落实，从严夯实县、乡、村基层“防、抢、撤”各环节责任，科学制定群众转移方案，建立山洪上下游汛情信息互报联防机制。全面加强山洪防汛抢险的组织领导，增强基层抢险领导力量，严格落实群众转移和避险的领导责任、组织责任、安置责任、管理责任，做到指挥责任到人、撤离对象到人、安置场所到位，确保山洪威胁群众在暴雨发生之前、洪水到来之前应撤尽撤、提前转移，加强安置点安全防控，全力避免人员伤亡。
15.积极做好抗旱减灾工作。加强抗旱基础保障工作，完善抗旱预案和水资源优化配置方案，提高旱情监测预警能力和抗旱调度能力。密切注视不同时段旱情发展的动态规律，不失时机抓好抗旱减灾工作，各有关行业部门及时开动各类灌溉设施，努力增加抗旱供水，适时开展人工增雨作业，尽最大可能减轻旱灾损失。加强水资源统一管理调度，统筹调配城乡抗旱水源，协调好生活、生产用水矛盾，坚持计划用水，节约用水，全力保障城乡群众生活饮水安全和工农业生产抗旱供水安全。
（五）全面增强防汛抗旱基础保障能力
16.加强防汛抗旱技能培训。针对机构改革后新履职防汛抗旱岗位的行政领导、分管干部和工作人员多的实际，进一步按照省委组织部加强基层应急能力培训的要求，按照省级培训市县、市级培训县镇、县级培训镇村、镇级培训村组的原则，持续组织各级防汛抗旱指挥长、市县应急管理局负责人防汛抗旱知识培训，全面增强防汛抗旱指挥决策和抢险救援技能，大力提高各级防汛抗旱综合指挥能力。
17.抓好防汛抢险救援队伍落实。加强与驻地军队、武警部队、国家综合消防救援队伍和公安、民兵预备役等部门的联系，发挥好水利、自然资源、住建等部门的防汛抢险行业优势，统筹涉水工程建设管理单位专业力量与社会应急力量，主动做好防汛抢险预案交底和联合现场查勘等工作，建立健全汛期信息共享与应急联动机制，提前预置应急抢险力量，时刻保持警惕，一旦发生险情，能快速响应、处置有力。
18.健全防汛抗旱技术保障机制。充分发挥全省防汛抗旱应急专家智库力量，及时调度防汛抗旱、应急、水利、自然资源、农业农村、气象等行业的高级专家技能人才，全面服务防汛抗旱指挥决策、重大险情抢险和防汛抗旱减灾工作。组织编制《省防汛抗旱工作手册》、《省重大洪涝灾害应急响应手册》。积极开展新体制防汛抗旱理论研究和新技术、新装备推广应用，为防汛抗旱提供技术保障支撑和科技动力。
防汛工作应急方案篇5
1 总 则
1.1目的
为做好和规范水旱灾害突发事件的防范、处置和善后工作,尽可能减轻水旱灾害造成的危害,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展,按照省人民政府的要求和市政府的统一部署,结合我县实际,特制定本预案。
1.2工作原则
1.2.1坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。
1.2.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.2.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
1.2.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
1.2.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。
1.2.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。
1.2.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
1.3编制依据
制定本预案的依据是《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》和《江西省河道管理条例》等法律法规以及《江西省纪委、省监察厅关于在防汛抗洪中加强监督严肃纪律的规定》、《宜黄县汛期防汛责任运行制度》、《宜黄县抗旱预案》、《宜黄县防汛抗旱指挥部成员单位职责》等有关规章制度和预案。
1.4现状与趋势
宜黄县位于江西省东部，辖区内共有8镇、4乡、2场，23.23万人口。境内水系发达，主要有宜黄水，宜黄水除有宜水、黄水二大支流外，尚有梨溪水、曹水、兰水三条一级支流。境内有2座中型水库，2座小（一）型水库，36座小（二）型水库，保护千亩以上耕地的圩堤5座，有较多的中小企业和交通设施。多年平均降雨量1791.9mm。由于受到自然地理和气候条件的影响，频繁的洪涝干旱灾害，成为制约全县经济社会发展的心腹之患。由于防洪标准总体不高，防洪非工程措施薄弱，造成我县防洪减灾形势严峻。
1.5适用范围
本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置，突发性水旱灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴雨灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风暴雨、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
2 应急指挥体系及职责
县和乡镇人民政府、县直各部门设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥部，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。
各级人民政府防汛抗旱指挥机构为全县水旱灾害的应急组织机构。县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)在县人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委员会)的领导下,负责全县范围内突发性水旱灾害的指挥。乡（镇）级防汛抗旱指挥机构在本级人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称本级应急委员会)的领导下,负责本行政区域内突发性水旱灾害的指挥。有关工程单位的防汛指挥机构负责本单位的抢险救灾工作。县、乡（镇）和工程的各级防汛抗旱指挥机构,形成统一的自上而下的指挥体系,统一协调、互相配合、密切协同,共同实施对水旱灾害的应急处置。
2.1.县防汛抗旱指挥部
县人民政府设立宜黄县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责领导组织全县的防汛抗旱突发事件应对工作。县防指下设办公室，在县应急管理局办公，由县应急管理局副局长任办公室主任。办公室在汛期实行24小时值班制（值班电话：7865603，传真电话：7865605）。
2.1.1县防指组织机构
县防指设在县应急管理局。县城防汛抗旱指挥部由县人民政府分管应急管理局常务副县长任政委，分管水利副县长任指挥长，县人武部副部长，县政府办主任，县应急管理局局长，县水利局局长，县气象局局长任副指挥长，县人武部、政府办农业农村局，教体局，扶贫办，消防大队，公路分局，文旅局，宣传部、发改委、财政局、民政局、自然资源局、住建局、卫健委、工信局、交通运输局、城管局、供销社、公安局、商务局、供电公司、林业局、粮食局、水利局、应急管理局、气象局、广播电视台、财产保险公司、人寿保险公司、电信公司、移动公司、联通公司、药材公司、石油经营部、凤冈镇、水文站等37部门为指挥部成员单位，其部门负责人为指挥部领导或成员。
县防指政委负责领导指挥全县防汛抗旱工作,县防指指挥长协助政委开展工作。
2.1.2县防指职责
县防指主要职责是负责督促全县防洪规划的实施;执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案,山洪灾害预案和全县抗旱预案，实施防汛指挥调度;实施汛前检查和清障,督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题;组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统,负责全县汛情通告,宣布进入或者结束紧急防汛抗旱期;负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度;检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。
2.1.3县防指成员单位职责
县人武部：负责组织指挥民兵和预备役人员参加抗洪抢险、营救群众、转移物资等重大防洪工作（包括组建防洪抢险专业队伍）。
县应急管理局：负责抗洪抢险总调度，负责县本级防汛物资的准备，向县财政局提出防汛抗洪经费分配、使用方案；负责对汛期在建水工程和全县水电站安全生产及有关部门安全生产工作实施综合监督管理，调度防汛安全事故的调查和处理，负责审批并督促落实尾砂、尾矿坝（库）度汛方案及防汛应急预案；负责灾区灾民救济和救灾物资的筹措、发放等工作。
县水利局：负责配合县防总日常工作和防汛抗洪等水利行业管理，负责组织编制防汛预案并组织实施。组织协调指导水情旱情工情信息报送和预警工作，组织指导水库蓄水和洪旱风险图编制运用工作。组织协调指导防御洪水应急抢险的技术支撑工作。负责与县生态综合执法大队一道加强河道执法与管理工作；
县财政局：负责筹集防汛抗洪资金和救灾、水毁工程修复的补助资金，及时下拨防汛抗洪经费，并监督检查使用情况。
县发改委：负责会同相关部门申报防洪工程、水毁工程修复项目，争取上级基建投资及各项申报审批工作。负责机构改革前粮食局系统的粮食储备的防洪安全和灾区救济粮的安排、调度及抢险麻袋的储备，并与农业局共同做好灾区所需农作物种子的调度。
县工信局：负责做好工信委系统的防汛及支援防汛抗洪的其它有关工作。
县自然资源局：负责对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察、预防和预案制定工作，并及时向防汛部门提供山洪地质灾害易发、已发地区的情报信息；负责编制地质灾害防治规划。
县民政局：协助县防总掌握灾情。
县农业农村局：负责协调农口系统防汛抗洪和灾后农业生产恢复工作。负责灾后农业生产恢复、实行生产自救的规划安排及所辖场、所的抗洪抢险工作，协助县防总掌握灾情。负责安排防汛抗旱的农机服务、农机配件供应工作。
县卫健委：负责灾区卫生防疫及灾民疾病的医疗、抢救受伤抢险人员和灾民。
县交通运输局：负责河道运输船只和县乡公路、桥梁的防洪安全以及抢险组织指挥；负责防汛抢险救灾交通运输，调度安排人员和物资运输车辆；负责协调并妥善解决在建交通涉河项目，确保行洪畅通；与县水利局、公安局一道做好汛期采沙船只的停靠安全管理工作。
县林业局：负责组织紧急抢险所需木材、毛竹供应，做好竹、木存放和管理，组织落实林业部门的防汛抗洪工作。
县住建局：负责城区供水设施安全度汛和饮水安全卫生工作。
县城管局：负责县主城区排水系统的畅通和重要市政设施的防汛安全，并落实应急排涝措施。负责水北公园、百鹭洲公园、亲水湾公园、卓望塔公园、百花洲公园及其路堤、涵闸，浮桥、音乐喷泉等各类建筑物的防汛安全管理。
县商务局：负责防洪抢险抗洪和救灾有关物资的筹集供应，并确保商业系统仓库储备物资的安全。负责防汛救灾，水毁工程需要的水泥、钢材、机电设备等物资的储备和供应工作。
县委宣传部：负责组织指导广播电视台加强防汛的宣传，及时报道灾情及抗洪抢险事迹。
县文旅局：负责协调督促做好旅游景区、旅游设施的山洪灾害预防、监测、险情排查和防治工作，开展游客防洪知识宣传教育。协调旅游景区做好水毁旅游设施的修复、排险工作。
县扶贫办：负责山洪灾害避灾移民搬迁的日常组织和协调，计划和资金的协调，移民搬迁工程的业务指导和监督。
县教体局：督促学校做好山洪灾害预防、监测和防范工作；指导学校开展山洪灾害防治知识教育和避灾应急演练；协助当地政府及时做好损毁校舍的修复工作，合理调配教学资源，解决灾区学生的就学问题。
县消防大队：负责组织参加抗洪抢险行动，对已经发生或可能引发洪水等次生灾害进行抢险。
县供销社：负责安排救灾所需化肥、农药等物资的供应，做好供销系统的防汛工作。
县供电公司：负责防洪抢险照明用电和排涝、抗洪的用电供应，负责水电站安全度汛，协调有关部门对县境内上网送电的小水电站防汛安全进行监管。
县气象局：负责监测天气形势，做好灾害天气过程的分析预测，及时雨情信息和中短期天气预报。
县公路事业发展中心：负责辖区范围内省道的防洪安全及抢险处置，妥善解决在建交通涉河项目，确保行洪畅通。
县财产保险公司：负责防汛抗洪、水利水电工程及财产物资保险方面工作。
县人寿保险公司：负责防汛抗洪、水利水电等人险方面的保险工作。
县电信公司：负责所辖范围内电信设施的防洪安全，确保通讯顺畅，保证水情、汛情信息和防汛抗洪调度命令传递及时、准确。
县移动公司：负责所辖范围内移动电话信号设施的防洪安全，确保通讯顺畅，保证水情、汛情信息和防汛抗洪调度命令传递及时、准确。发生重大洪涝灾情时，负责为抢险现场增配信号增强机，及时恢复移动通讯。
县联通公司：负责所辖范围内联通电话信号设施的防洪安全，确保信号畅通，保证水情信息和防汛抗洪调度命令传递及时、准确。
县药材公司：负责防汛救灾急需的药品物质供应。
县石油经营部：负责防汛抗洪、抢险救灾急需的油料供应。
县公安局：负责维护汛期社会治安，加强灾区的安全保卫，打击违法分子的破坏活动；防汛紧急期间，协助组织群众撤离转移，保证防汛抗洪工作顺利进行，与县水利局、交通局一道做好汛期采沙船只的停靠安全管理工作；特殊情况下，按县防总的通知，负责做好有关地段的交通管制工作。
县水文站：及时提供实时雨情、水情信息，负责水情、雨情、水文形势分析和洪水预报工作。
凤冈镇党委、政府（县城市社区管委会）：负责组织指挥本镇防汛抗洪工作，完成县防汛指挥部交给的其他工作任务，负责县城区的防汛工作，组织协调县城区内驻县单位的防汛工作，负责组织落实县直及省、市驻宜单位参与县城防洪堤、余家渡堤的防汛抢险工作。
2.1.4县防指办公室职责
县防办承担县防指日常工作，组织全县的防汛抗旱工作。组织拟订全县有关防汛抗旱的措施并贯彻实施；组织制定全县防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱预案，并监督实施；指导、推动、督促乡镇人民政府和有关单位制定和实施防御洪水方案和抗旱预案；指导、检查、督促乡镇和县直有关部门制定山洪灾害的防御预案并组织实施；督促指导有关部门清除河道、水库内阻碍行洪的障碍物；负责防汛抗旱物资的计划、储备、调配和管理；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设；组织全县防汛抗旱指挥系统的建设和管理等。
2.2乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部
乡镇人民政府、县直有关部门设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构由乡镇党委、政府和人武部及县直有关部门负责人组成；由乡镇人民政府乡镇长担任指挥长。其办事机构设在乡镇人民政府办公室及县直有关部门办公室。
2.3其他防汛抗旱指挥机构
水利部门所属的水利工程管理单位，在建水利水电、涉河工程业主单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责各自的防汛抗灾工作，县内有防洪任务的重大水电工程，大中型企业单位根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。
2.4全县防汛抗旱应急组织体系如下图:
3 预警和预防机制
3.1预防预警信息
3.1.1气象水文信息
（1）气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送县、乡防汛抗旱指挥机构。
（2）气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，尽可能延长预报期，对重大气象、水文灾害作出评估，及时上报县人民政府和县防汛抗旱指挥部。
（3）当预报即将发生严重水旱灾害和台风暴雨灾害时，水文部门应按有关报汛规定加密测验时段，分析河流洪水演变趋势，预测河流洪峰水位、流量及其推进速度，向社会公众水情预警，通知有关区域做好相关准备，为县防汛抗旱指挥部适时指挥决策提供依据。
3.1.2工程信息
（1）堤防工程信息
a.当河流出现警戒水位以上洪水时，各乡镇应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况上报乡镇防汛抗旱指挥机构。发生洪水地区的乡镇防汛抗旱指挥机构每日8时前向县防指报告工程出险情况和防守情况，堤防、涵闸、泵站发生重大险情应在险情发生后1小时内报至县防指。
b.当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其它不可抗拒因素而可能决口时，乡镇应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向县防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。
（2）水库工程信息
a.在水库水位超过汛限水位时，乡镇应派员对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向县水利部门和县防汛抗旱指挥机构报告。各类水库发生重大险情应在1小时内报至县防指。
b.当水库出现险情时，乡镇应第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向县水利部门和县防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。
c.当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。
3.1.3洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、受灾人口，以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，乡镇应及时向县防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况。乡镇防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报至县防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。
（3）乡镇人民政府、乡镇防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。
3.1.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响以及采取的应对措施。
（2）乡镇防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和乡镇供水情况，加强旱情监测。乡镇人民政府和乡镇防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况，遇旱情急剧发展时应迅速加报。
3.2预警预防行动
预警预防行动由各级防汛抗旱指挥机构实施。
3.2.1预防预警准备工作
（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。
（3）工程准备。按时保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固。对在建的水利水电工程设施和病险工程，落实安全度汛方案。
（4）预案编制。修订完善各类水库防洪预案和城市防洪预案、防洪工程设施调度规程、防御山洪灾害预案和抗旱预案，水库调度方案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对突发大洪水。针对堤防险工险段，制定工程抢险方案。
（5）物料储备。按照分级负责的原则，县、乡镇防汛抗旱指挥部应储备必需的防汛物料，合理配置。水库、圩堤、重点险工险段（病险水库、在建工程、山洪灾害易发区、县城城区等）的备用抢险物料应运抵现场，以应急需；易旱地方应尽可能储备抗旱所需器材。
（6）通信保障。充分利用电信、移动、联通通信公网，对防汛通信专网、水库遥测设施组织分级检查维修，保证处于完好状态，确保防汛通信畅通。除充分利用社会通信公网外，应建立健全水文、气象测报站网，确保及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指令；各水库和在建工程必须保证与县防汛抗旱指挥部的通信畅通。
（7）防汛抗旱检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。
（8）汛期河道管理工作。对在沿河流域、宜黄河流域、黄水流域、宜水河流域、曹水流域、梨水流域等人为设障影响河道行洪障碍物，任何单位和个人在水库大坝、河道防洪堤等水利工程建筑物修建建筑物等设施，乡镇人民政府和县水利局、国土局、司法等部门要迅速组织力量，依法强行拆除。对工程建设弃渣、弃土堵塞河道影响行洪的问题，由属地人民政府组织力量，限期整改。
（9）防汛日常管理。加强防汛日常管理工作，对河、库内建设的非防洪建设项目进行防洪影响评价，并按管辖权限审批或报上级水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法进行拆除。
3.2.2 河流洪水、水库和在建水电工程预警
（1）当河流即将发生洪水时，县气象局、桃陂水文站应做好预测、洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和将出现的最高水位、最大流量以及洪水走势等情况，为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的，按照水文部门的规范程序执行。
（2）县、乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应按照分级负责的原则，对水库、在建水电工程、重点流域出现险情时进行预警，水库由所在地乡镇防汛抗旱指挥部预警，在建水电工程由项目业主预警，沿河流域的洪水由沿河乡镇防汛抗旱指挥部预警，确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围，按照权限向社会。
（3）水文部门应跟踪分析河流洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
3.2.3渍涝灾害预警
当气象预报将出现较大降雨时，乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应确定辖区内渍涝灾害预警范围、级别，按照权限向社会渍涝灾害信息，做好抢排有关准备，并根据需要，通知低洼区域居民及企事业单位及时转移人员和财产。
3.2.4山洪灾害预警
（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施；水利、水文、气象、自然资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时预报警报。
（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥部组织自然资源、气象、水利、水文等部门编制山洪灾害防御预案，划分并确定区域内易发生山洪地质灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织指挥部的设置及职责。
（3）山洪灾害易发区，应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测，加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，应立即向周边群众报警，实现快速转移，并报当地政府和防汛抗旱指挥部，以便及时组织抗灾救灾。
3.2.5台风灾害预警
（1）根据中央气象台的台风（含热带风暴、热带低压等）信息，气象部门应密切监视，做好未来趋势预报，及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告县人民政府和县防汛抗旱指挥机构。对可能造成灾害的台风，县气象台应尽早给县、乡防汛部门信息。
（2）可能遭遇台风袭击的地方，各乡镇防汛抗旱指挥机构和各有关部门应加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会。
（3）水利部门应根据台风影响的范围，及时通知各乡镇做好防范工作。各乡镇应组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。
（4）有关部门要加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。
3.2.6干旱灾害预警
（1）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，采取预警防范措施。
（2）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
（3）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，并加强协调和管理，以增强防范和抗御干旱灾害的能力。
3.2.7供水危机预警
当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机时，由县自来水公司向社会预警，城乡居民、企事业单位应储备应急用水，有关部门做好应急供水的准备。
3.3预警支持系统
采用县防汛抗旱指挥系统为防汛抗旱预警预防的支持系统,提供雨水情信息和防御洪水方案、抗旱预案等,形成统一构架的预警预防应用和运行支持系统。
3.3.1防御洪水方案
（1）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应根据需要，编制和修订防御河流洪水方案，主动应对河流洪水。
（2）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应根据变化的情况，修订和完善防御洪水调度方案，按照各种不同量级的洪水，提出分区分段调度的具体措施。
（3）各类防御河流洪水预案和防洪调度方案，按规定逐级上报审批，凡经人民政府或防汛抗旱指挥机构审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性，有关地区和部门应坚决贯彻执行。
3.3.2抗旱预案
（1）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。
（2）各类抗旱预案由当地人民政府或防汛抗旱指挥部审批，报上一级防汛抗旱指挥部备案，凡经审批的各类抗旱预案，各有关地区和部门应贯彻执行。
4 应急晌应
4.1应急响应的总体要求
4.1.1按照洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。Ⅰ、Ⅱ级应急响应的启动和结束由县防办根据情况提出请示，经县防指指挥长审定，报县长批准，以县防指的名义；Ⅲ、Ⅳ级应急响应的启动和结束由县防办根据情况提出请示，经县防指副指挥长审定，报县防指指挥长批准，以县防指的名义。
4.1.2进入汛期、旱期，乡镇人民政府防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，加强水旱灾害管理，并根据不同情况发出一、二、三、四级预警，启动相关应急程序。
4.1.3县人民政府和县防指按规程负责事关全局的水利、防洪工程调度，其他水利、防洪工程调度，由所属乡镇人民政府和防汛抗旱指挥部负责，必要时视情况由上一级防汛抗旱指挥部直接调度。县防指各成员单位应按照指挥部的统一安排和职责分工，做好相关工作，并及时报告情况。
4.1.4洪涝、干旱灾害发生后，应按照分级负责的原则，由事发地人民政府和防汛抗旱指挥部负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
4.1.5洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥部向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上一级防汛抗旱指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向乡镇防汛抗旱指挥部报告情况。
4.1.6对跨区域发生的水旱灾害，或者将影响到邻近行政区域的突发事件，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥部通报情况。
4.1.7因水旱灾害而衍生的疾病流行，水、陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告。
4.2Ⅳ级应急响应
4.2.1当发生符合下列条件之一的事件时，县防指启动Ⅳ级防汛抗旱应急响应：
1.预报日降雨量75～100mm,3日降雨量超过150mm,过程降雨量将超过200mm,或已出现日降雨75mm,且仍在继续;
2.宜黄河桃陂水文站达到警戒水位69.5m（黄海高程），且呈上涨趋势；
3.千亩圩堤发生险情；
4.小（2）型水库发生险情；
5.全县15%以上农作物受旱，1个乡（镇）或县城区发生严重干旱；2个及以上乡（镇）或城区发生中等干旱；县城区或3个以上乡（镇）或县城区发生轻度干旱；
6.台风登陆并将严重影响我县；
7.按照市防指和县委、县政府的要求或其它需要启动Ⅳ级响应的情况。
4.2.2Ⅳ级响应行动
（1）县防办及时向相关乡镇人民政府和乡镇防指及县防指成员单位通报关于启动Ⅳ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况，有关乡镇、县防指成员单位按照《宜黄县防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。
（2）县防指副指挥长（应急管理局局长）主持会商，作出相应工作安排。严格执行值班制度，密切注意汛情、旱情和水旱灾情的变化，加强防汛抗旱工作的具体协调和指导，抓好重点工程调度，并将情况上报县委、县政府领导，县气象局视抗旱工作需要，及时组织实施高炮人工增雨作业。
（3）县防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报市防总，并通报县防总成员单位。
（4）县防指办公室加强值守，县桃陂水文站做好汛情、旱情预测预报，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化。气象、自然资源等部门加强监测预报，及时提供信息，并根据职责分工，做好灾害预警工作。县防指及时将相关汛情、旱情、灾情及防汛抗旱救灾工作部署等情况通报县防指成员单位。
（5）县防指统一审核和全县汛情、旱情及防汛抗旱动态；涉及水旱灾情的，由县防办会同县民政局商有关部门审核后由县防指统一对外。通过电视、互联网等新闻媒体及时报道洪涝干旱灾情及动态。
（6）乡镇防汛抗旱指挥部根据有关预案规定，及时启动相应级别应急响应，做好有关工作，每日向县防指报告防汛抗旱救灾工作情况，重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。
4.3Ⅲ级应急响应
4.3.1当发生符合下列条件之一的事件时，县防指启动Ⅲ级防汛抗旱应急响应：
1.预报日降雨量100～150mm、3日降雨量将超过200mm，过程降雨量将超过250mm，或已出现日降雨量100mm，且仍在继续；
2.宜黄河桃陂水文站水位已达到超警戒水位70.5m（黄海高程），且呈上涨趋势；
3.千亩圩堤发生重大险情；
4.小（2）型水库发生重大险情；
5.小（1）型水库或影响高速公路、省道及县城的小（2）型水库发生重大险情；
6.已发生较大级山洪地质灾害；
7.全县25%以上农作物受旱，1个乡（镇）或县城区发生特大干旱；2个及以上乡（镇）或县城区发生严重干旱；县城区或3个及以上乡（镇）或县城区发生中度干旱；
8.强台风登陆并将严重影响我县；
9.按照市防总和县委、县政府的要求或其它需要启动Ⅲ级响应的情况。
4.3.2Ⅲ级响应行动
（1）县防办及时向相关乡镇人民政府和乡镇防指及县防指成员单位通报关于启动Ⅲ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况，有关乡镇、县防指成员单位按照《宜黄县防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。
（2）由县防指指挥长主持召开县防指全体成员紧急会议，动员部署防汛抗旱工作。县防指指挥长或副指挥长主持县防指会商会，县应急管理局、县水利局、县发改委、县财政局、县自然资源局、县气象局、县桃陂水文站、县防办等单位参加。根据需要，乡镇防指负责同志以视频方式参加会议，应急管理、气象、自然资源、水利、水文等有关部门、相关乡镇防指汇报有关情况。
（3）县防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报市防总、县委、县政府，并通报县防指成员单位。
（4）经请求指挥长同意，组织由县领导带队，相关部门人员参加的县防指工作组，在12小时内赴灾区协助指导地方防汛抗旱工作；根据需要，在6小时内派出县防指专家组赴一线加强技术指导。相关乡镇人民政府、县直有关部门的防汛抗旱指挥部成员单位按照分工做好防汛抗旱和抗灾救灾工作，县民政局及时组织救助灾民，县卫计委医疗队赴一线开展卫生防疫工作。县气象局视抗旱工作需要，及时组织实施火箭炮、高炮工人增雨作业，县防指相关成员单位应根据需要，主动对口落实任务，为防汛抗旱排忧解难。
（5）根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求，县防总在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。有关部门做好救灾资金下拨、防汛抗旱救灾物资、人员调配和运输保障。
（6）县防指加强值守，县桃陂水文站做好汛情、旱情预测预报，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化。气象、国土等部门加强监测预报，及时提供信息，并根据职责分工，做好灾害预警工作。县防指及时将相关汛情、旱情、灾情及防汛抗旱救灾工作部署等情况通报县防指成员单位。
（7）县防指成立宣传报道组、水雨情信息组、专家技术组、和综合协调组等4个工作组。
（8）县防指统一审核和全县汛情、旱情及防汛抗旱动态；涉及水旱灾情的，由县防办会同县民政局商有关部门审核后由县防指统一对外。通过电视、互联网等新闻媒体及时报道洪涝干旱灾情及动态。
（9）视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展，由县防办协同有关部门及时向市防总请求支援。
（10）各乡镇防指根据有关预案规定，及时启动相应级别应急响应，做好有关工作，每日向县防指报告防汛抗旱救灾工作情况，重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。
4.4Ⅱ级应急响应
4.4.1当发生符合下列条件之一的事件时，县防指启动Ⅱ级防汛抗旱应急响应：
1.宜黄桃陂水文站水位达71.0m(黄海高程)，且呈上涨趋势；
2.千亩堤防发生重大险情；
3.小（2）型水库发生垮坝；
4.中型水库或影响高速公路、省道及县城的小（1）型水库发生重大险情；
5.已发生重大级山洪地质灾害；
6.全县35%以上农作物受旱，2个乡（镇）或县城区发生特大干旱；县城区或3个及以上乡（镇）或县城区发生严重干旱；
7.超台风登陆并将影响我县；
8.按照市防总和县委、县政府的要求或其它需要启动Ⅱ级响应的情况。
4.4.2Ⅱ级响应行动
（1）县防办及时向相关乡镇人民政府和防指及县防指成员单位通报关于启动Ⅱ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况，有关乡镇、县防指成员单位按照《宜黄县防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。
（2）由县长主持召开全县紧急动员会部署工作；防指政委或县防指指挥长主持县防指会商会，县防指各成员参加会议，根据需要，相关乡镇防指负责同志以视频方式参加会议。应急管理、水利、气象、自然资源、水文等有关部门、相关乡镇防指汇报有关情况。
响应期内，县防指每天召开一次会商会，由防指政委或指挥长主持，相关成员单位参加，并将情况报县长。
（3）县防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报市防总、县委、县政府，并通报县防指成员单位，适时向社会公众通报有关情况。
（4）按照预案中关于派工作组的规定，报请县委、县政府派出由县委、县政府领导或县防指领导带队，县防指成员参加的工作组，在6小时内出发赴一线进行分片督导。根据需要，在2小时内派出县防指专家组赴一线加强技术指导。
（5）根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求，县防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。县财政局、县民政局等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和物资，县人武部、县消防队和县公安局根据有关规定组织力量参加抗洪抢险和抗旱救灾工作，县交通运输局等部门做好防汛抗旱救灾物资、人员的运输保障工作。
（6）县防指指挥长坐镇县防指指挥，县防指成员单位加强应急值守，实行24小时值班制度，县防指成员及联络员保持联络畅通。县委宣传部、县交通运输局、县公安局等成员单位派员到县防办参与24小时值班，负责组织协调新闻宣传工作，人员物资运输保障工作。县防指成员单位每天14时前向县防指报告本部门防汛抗旱救灾情况，重要信息及时报告。
（7）县防指成立宣传报道组、水雨情信息组、险情灾情统计组、工程调度组、综合协调组、专家指导组、督查组等7个工作组。
（8）视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展，由县防指协同有关部门及时向市防总、请求增援。
（9）相关乡镇防指根据有关预案规定，及时启动相应级别应急响应，做好有关工作，每日不少于2次向县防指报告防汛抗旱救灾工作情况，重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。
（10）县防指根据汛情、旱情依法按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。有关乡镇防汛抗旱指挥机构根据汛情、旱情按程序宣布进入紧急防汛期。
4.5Ⅰ级应急响应
4.5.1当发生符合下列条件之一的事件时，县防指启动Ⅰ级防汛抗旱应急响应：
1.宜黄桃陂水文站水位达71.62m(2010年水位，黄海高程)，且呈上涨趋势；
2.千亩以上圩堤发生决口；
3.县城防洪工程发生险情；
4.中型水库、或影响高速公路、省道及县城的小（1）型水库发生垮坝；
5.已发生特大级山洪地质灾害；
6.全县50%以上农作物受旱，县城区或3个以上乡（镇）或县城区同时发生特大干旱；
7.按照市防总和县委、县政府的要求或其它需要启动Ⅰ级响应的情况。
4.5.2Ⅰ级响应行动
（1）县防办及时向相关乡镇人民政府和防指及县防指成员单位通报关于启动Ⅰ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况，有关乡镇、县防指成员单位按照《宜黄县防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。
（2）由县长主持召开全县紧急动员会部署工作；防指政委或县防指指挥长主持县防指会商会，县防指各成员参加会议，根据需要，相关乡镇防指负责同志以视频方式参加会议。应急管理、水利、气象、自然资源、水文等有关部门、相关乡镇防指汇报有关情况。
响应期内，县防指每天召开一次会商会，由县指挥长或副指挥长主持，相关成员单位参加，并将情况报县长。
（3）县防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报市防总、县委、县政府，并通报县防指成员单位，适时向社会公众通报有关情况。
（4）按照预案中关于派工作组的规定，报请县委、县政府派出由县委、县政府领导或县防指领导带队，县防指成员参加的工作组，在6小时内出发赴一线进行分片督导。根据需要，在2小时内派出县防指专家组赴一线加强技术指导。县防指成员单位急事急办，特事特办，全力支持抗灾救灾工作。县电力公司要确保防汛抗旱用电需要。县财政局为灾区及时提供资金帮助。县供销社为灾区紧急供应防汛抗旱物资，县防指办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资。县交通局为防汛抗旱物资运输提供保障。县民政局及时组织救助受灾群众。县卫健委及时派出医疗专班，赴各灾区开展医疗救治和疾病防控工作。县气象局视抗旱工作需要，及时组织实施火箭炮、高炮人工增雨作业。县防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。相关乡镇人民政府防汛抗旱指挥部成员单位应全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
（5）根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求，县防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。县财政局、县民政局等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和物资，县人武部、县消防队、县公安局根据有关规定组织力量参加抗洪抢险和抗旱救灾工作，县交通运输局等部门做好防汛抗旱救灾物资、人员的运输保障工作。
（6）县防指政委坐镇县防指指挥，县防指成员单位加强应急值守，实行24小时值班制度，县防指成员及联络员保持联络畅通。县委宣传部、县交通运输局、县公安局等成员单位派员到县防办参与24小时值班，负责组织协调新闻宣传工作，人员物资运输保障工作。县防指成员单位每天14时前向县防指报告本部门防汛抗旱救灾情况，重要信息及时报告。
（7）县防指成立宣传报道组、水雨情信息组、险情灾情统计组、工程调度组、综合协调组、专家指导组、督查组等7个工作组。
（8）视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展，由县防指协同有关部门及时向市防总请求增援。
（9）相关乡镇防指根据有关预案规定，及时启动相应级别应急响应，做好有关工作，每日不少于2次向县防指报告防汛抗旱救灾工作情况，重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。
（10）县防指根据汛情、旱情依法按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。有关乡镇防汛抗旱指挥机构根据汛情、旱情按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。
4.6不同灾害的应急响应措施
4.6.1河流洪水
（1）当河流水位超过警戒水位时，当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用武装部、消防队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。
（2）当河流洪水继续上涨，危及重点保护对象时，各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据河流水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，开启闸门泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、增加河道泄洪能力、临时抢护加高堤防等。
（3）在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，乡镇以上防汛抗旱指挥机构依法宣布进入紧急防汛期，并行使相关权力，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。
4.6.2渍涝灾害
（1）当出现渍涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应科学调度水利工程和启动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。
（2）在河流防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。
4.6.3山洪灾害
（1）山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责，水利、国土、气象、民政、建设等有关部门按职责分工做好相关工作。
（2）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报，对紧急转移群众作出决策。如需转移时，应立即通知相关乡镇、村、组按预案组织人员安全撤离。
（3）转移受威胁地区群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。
（4）发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，必要时向当地人武部门、民兵和上级人民政府请求救援。
（5）当发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应组织水利、国土、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。
（6）如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，当地防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、有关专家研究处理方案，尽快采取应急措施，避免发生更大的灾害。
4.6.4台风灾害
（1）台风灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责。
（2）台风警报阶段。
a.气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，作出台风可能登陆地点、时间和强度的预报，并立即报县人民政府及县防汛抗旱指挥机构。水文部门做好洪水预报的各项准备。
b.台风可能影响地区的防汛抗旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位，并部署防御台风的各项准备工作。
c.防汛抗旱指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查，督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施，做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。台风可能明显影响的地区，按批准临时超蓄的水库应将水位降到汛限水位。
d.电视、报纸等新闻媒体及时播发台风警报和防指的防御部署。
（3）台风紧急警报阶段。
a.气象部门应作出台风可能经过我县的地区、时间和台风暴雨的量级以及雨区的预报，水文部门据此提早作出江河洪水的预报。
b.台风可能影响地区的乡镇防汛抗旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应立即上岗到位，根据当地防御洪水（台风）方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能严重影响的地区，县、乡人民政府应防台风动员令，落实防台风措施和群众安全转移措施，组织、指挥防台风和抢险工作。
c.水利工程管理单位应做好工程的保安工作，加强工程巡查，并根据降雨量、洪水预报，控制运用水库、水闸及河流洪水调度运行。
d.洪水预报将要受淹的地区，做好人员、物资的转移。山洪、滑坡易发地区提高警惕，落实应急措施。
e.台风中心可能经过的地区，居住在危房的人员应及时转移；成熟的农作物应组织抢收抢护；高空作业设施应做好防护和加固工作；电力、通信企业落实抢修人员，一旦设施受损，迅速组织抢修，保证供电和通信畅通；城建部门做好县区树木的保护工作；医疗卫计委做好抢救伤员的应急处置方案，组织医疗队集结待命。
f.电视等新闻媒体应增加对台风预报和防台风措施的播放。
g.武装部和消防队，根据抢险救灾预案，做好各项准备，一有任务即迅速赶往现场。公安部门做好社会治安工作。
h.各级防汛抗旱指挥机构应及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告防台风行动情况。
4.6.5堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝
（1）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。宜黄水干流及主要支流重点堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等突发事件应立即报告县防指。
（2）堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由当地防汛抗旱指挥机构负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。
（3）当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口。明确堵口、抢护的行政、技术责任人，调度有关水利工程，启动堵口、抢护应急预案，调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。县防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。
4.6.6干旱灾害
当发生干旱时，县防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况，按特大干旱、严重、中度、轻度4个干旱等级，启动相关抗旱预案，制订相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。
（1）强化地方人民政府行政首长抗旱目标责任制，强化防汛抗旱指挥机构统一指挥和组织协调，加强抗旱会商和科学调度，动员全社会的力量投入抗旱，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署，落实职责，协调联动，落实应急抗旱资金和抗旱物资，全面做好抗旱工作。
（2）按规定启动相关抗旱预案，必要时依法经本级人民政府批准，可宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。
（3）强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息，及时分析了解社会各方面的用水需求，分析预测水量供求变化趋势，加强抗旱水源的统一管理和调度。发电水库按照“抗旱用水第一，发电第二”的原则，按下游抗旱用水需求调度运行。
（4）开源。采取临时措施尽可能从河流引水，各类蓄水工程尽量蓄水。同时，抓住有利条件实施人工增雨，尽力为抗旱增加水源。
（5）节流。大力推行节约用水，科学用水，大力推广抗旱节水新技术、新产品，杜绝浪费，提高水的利用效率。
（6）根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施，对居民生活用水极度紧缺的地区应急送水。
（7）加强灌区用水管理，维护正常的用水秩序，防止发生水事纠纷。
（8）加快旱情、灾情的上传下达，加强抗旱宣传报道。
4.7信息共享和处理
4.7.1防汛抗旱信息实行分级负责,归口管理,逐级上报,资源共享的原则。
4.7.2 信息的报送和处理应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,一时难以及时报告的基本信息和情况,在抓紧了解情况后,迅速补报。
4.7.3当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报送上一级防汛抗旱指挥机构,同时报市防总。
4.7.4 当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻县的,县防汛抗旱指挥部应当及时向毗邻县通报;当水旱灾害涉及或者可能影响县外的,县防指应当及时向相关县防汛抗旱指挥机构通报,并向市防总报告。
4.8指挥和协调
水旱灾害发生后的应急响应以当地为主,在当地人民政府统一领导下,防汛抗旱指挥机构负责具体指挥协调工作,各成员单位按职责共同参与抗灾救灾。根据不同级别的响应,启动不同级别的预案。
为确保指挥协调科学快速、有力,防汛抗旱指挥机构建立以下制度:
信息分析:定期或不定期对水情、灾情及其发展趋势,进行综合分析,作出正确结论,以供科学决策。
专家咨询:由各有关方面专家组成专家咨询组,随时研究磋商,从天气形势、洪水趋势、抢险救灾措施等方面,提出咨询意见,以作指挥调度的主要依据。
定期会商:由领导、专家、主要防汛值班人员共同参加的会商会,定期召开,情况紧急随时召开,集中、明确、简短地研究抗洪救灾措施,做到针对性强,切实可行。
请示报告:按照指挥体系,自下而上层层建立严格的请示报告制度,分为定期报告、急事急报、综合报告和重要情况专报等。Ⅳ级响应以定期报告为主;Ⅲ级、Ⅱ级响应定期和不定期报告相结合,急事急报;i级响应实施24小时跟踪报告。
损失评估:由当地政府组织民政、水利等有关部门对灾害进行及时调查和评估,并报上级政府。
4.9紧急处置
4.9.1 抗洪紧急处置措施
抗洪紧急处置的主要原则是蓄泄兼筹,以泄为主。在各控制站河段安全泄量允许下充分发挥河道泄洪作用;当遇超过河道现状泄洪能力的洪水时,弃守小圩堤,同时全力抢险,保护重点堤防、城市和地区的安全;遇特殊情况,采取非常措施控制洪水漫延。
4.9.1.1 河流抗洪紧急处置措施
1、当上游发生特大暴雨，预报水位将超过二十年一遇洪水（即超标准洪水），各圩堤都将面临溃堤或漫堤进水时，各级领导都必须坐阵指挥，统一调度，除组织坚持在防汛一线的常备防汛人员参加抢险外，还要组织发动防汛预备人员参加抢险，全力以赴，日夜监控巡查，必要时请求当地驻军支援。同时利用各种报警信号发出警报，组织动员群众按预定方案，迅速向预定山岗、楼房及其它高位建筑物处转移。
宜黄县各圩堤都不同程度的存在泡泉、顶冲、渗漏、涵闸过短等险工险段隐患，加之天气和洪水形势、抢救无效等因素，都有可能造成溃堤失事。因此，各堤防管理单位都必须做好两手准备：
(1)在圩堤险工险段处，备足防汛卵石、块石、草袋、编织袋、土工布、土工膜、木材等抢救物质；针对汛期可能出现的险情，事先研究出最行之有效的抢救方法和措施，组织好抢险队伍；指派专人对险工险段进行日夜24小时巡堤查险，发现险情，立即以鸣哨、鸣锣、鸣枪等方式报警，并组织队伍全力抢险，力争不溃堤。
(2)对存在险工险段的堤段，应事先分析计算可能造成溃堤的洪峰流量、流程流量、水位等，制定应急措施，如监视警报、群众安全转移路线及安置地点、生活安排、卫生防疫等，一旦发生突发性溃堤洪水，能有计划地迅速组织人员安全转移，最大限度地减少洪灾损失。
4.9.1.2宜黄县城区
(1)标准内洪水防御
根据洪水预报，桃陂水文站水位将接近警戒水位69.5m时，应对加强巡逻，做好病险堤段的值守。做好正在施工堤段的安全度汛工作。并做好河东、西马路、六里铺等排洪闸下水口封堵准备。
根据洪水预报，桃陂水文站水位已达警戒水位，应对丰乐市场及汽车站低洼地带进行防洪预警，进行安全转移。对病险圩堤进行临时加高加固，以保证洪水不漫堤。
当预报水位将超过警戒水位，河段中的采砂船应一律停止作业靠岸抛锚固牢；其它船只一律停止航行，靠岸抛锚固牢。特别是宜黄大桥、通济桥、老附东桥要加强巡查，甚至进行交通管制，防止因行洪能力不足而造成垮桥事件发生。
当洪水频率在二十年一遇以上洪水时，全县大部份堤防都将漫堤，应组织低洼地带人员做好安全撤离。
(2)超标准洪水防御
根据桃陂水文站提供的洪水预报,如可能发生五十年一遇的洪水时，多处圩堤不能抗御，将溃堤或漫堤进水，抢已失去了作用，此时县城主城区的防洪措施重点在于人员转移，保障生命安全。并对县城所有桥梁实行交通管制。
4.9.1.3水库工程抗洪紧急处置措施
各类水库严格按照批准的度汛方案调度运行,坚决杜绝超蓄;若遇超标准洪水或重大险情,水位超过设计洪水位仍继续上涨可能危及大坝安全时,在全力抢险的同时,考虑启用非常溢洪道加大泄洪,甚至考虑非常措施泄洪。采取上述非常措施时,提前通知下游各乡镇及相关单位,做好抗洪抢险准备和群众安全转移工作。
4.9.2抗旱应急处置。若发生干旱时,各级防汛抗旱指挥机构根据本地实际情况,按照轻度、中度、严重、特大四个干旱等级,启动有关抗旱预案,采取下列应急措施:
4.9.2.1强化防汛抗旱指挥机构统一指挥和组织协调,加强抗旱会商和科学调度,动员全社会的力量投入抗旱,确保城乡居民生活和重点企业用水安全。发电水库按照“抗旱用水第一,发电第二”的原则,按下游抗旱用水需求调度运行。
4.9.2.2开源。采取临时措施尽可能从江河湖泊引水,各类蓄水工程尽量蓄水。同时,抓住有利条件实施人工增雨,尽力为抗旱增加水源。
4.9.2.3节流。大力推行节约用水,科学用水,大力推广抗旱节水新技术、新产品,杜绝浪费,提高水的利用效率。
4.9.2.4根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施,对居民生活用水极度紧缺的地区应急送水。
4.9.2.5加强灌区用水管理,维护正常的用水秩序,防止发生水事纠纷。
4.9.2.6强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息,加快旱情、灾情的上传下达,加强抗旱宣传报道。
4.10抢险救灾
4.10.1发生水旱灾害或防洪工程发生重大险情时,各级防汛抗旱指挥机构迅速进行监控、追踪,弄清情况立即与相关部门联系。
4.10.2根据险情灾情,当地防汛抗旱指挥机构按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府和上级防汛抗旱指挥机构决策。
4.10.3 各级防汛抗旱指挥机构迅速调集本地区的资源和力量,提供物资和技术支持;组织当地有关部门和人员,开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重大险情的抢护,按既定的抢险预案进行,并由机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。
4.10.4 处置水旱灾害和工程重大险情时，按照各地成员单位具体分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度地减少损失。
4.11安全防护
4.11.1应急人员的安全防护
4.11.1.1各级人民政府防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材和防暑消毒药品,以备急需。
4.11.1.2一线抗洪、溃口抢堵、涵闸抢险、潜水排险等高危应急抢险人员进入抗洪抢险现场实施作业时,必须配备防护设施和救生设施,采取防护措施以保证自身安全。
4.11.1.3应急人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况决定。
4.11.2群众安全防护
4.11.2.1发生水旱灾害后,当地人民政府及防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所妥善安置,并保障基本生活条件。避难场所可以选择广场、空旷地搭帐蓬或临时借用有关办公场所、招待所及假期学校。
4.11.2.2防汛抗旱指挥机构按照当地人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的指令,及时通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。
4.11.2.3发生水旱灾害后，当地人民政府和防汛抗旱指挥机构组织卫生、防疫部门加强受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测报告工作,及时设立现场紧急救护所或派出医疗队对受伤人员进行紧急救护。
4.12 社会力量动员参与
发生水旱灾害后,当地防汛抗旱指挥机构通过各种新闻媒体,宣传、动员全社会共同参与。必要时,当地人民政府广泛调动社会力量积极参与。
4.13新闻报道
4.13.1新闻报道坚持团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针,坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则。
4.13.2新闻报道的重点是县委和县政府的高度重视以及对防汛抗旱工作的决策、部署和对灾区人民的关怀;县防指的汛情、旱情、灾情信息;地方各级党委、政府的部署,干部群众投入抗洪救灾工作的情况;各部门顾全大局、协调配合的情况;武警官兵、公安干警和广大干部群众英勇无畏的感人事迹;灾区人民生产自救,重建家园的具体行动和可贵精神。
4.13.3县级新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,由县防指统一审核和。
4.14 应急结束
4.14.1洪水灾害得到有效控制,旱情缓解后,县防指视情适时宣布解除预警,结束应急。预警解除程序一般由高向低,逐级宣布。预警解除机构同预警机构。
4.14.2依照紧急防汛期有关规定征用调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续,并由当地政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。
4.14.3紧急处置工作结束后,当地人民政府和防汛抗旱指挥机构组织协调,进一步恢复生活、生产、工作秩序,修复水毁工程等基础设施,尽量减少灾害带来的损失和影响。
5 后期处置
5.1救灾
5.1.1发生重大水旱灾害时,视严重程度和涉及范围,各级相应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作;各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。
5.1.2民政部门负责灾区特别是洪涝灾区的灾民生活救助。负责调配救灾款物,安置灾民,灾民倒塌房屋重建,保证灾民吃、穿、住等基本生活必需。
5.1.3各级卫生行政部门负责组织灾区伤病人员救治和指导环境消毒,对重大疫病实施紧急处理,防止疫病的传播蔓延。
5.1.4当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常的生活环境。
5.2灾后重建
洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在同级人民政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。
5.3防汛抢险物料补充
水旱灾害过后,各级防汛抗旱指挥机构应及时查清、汇总防汛抗旱抢险料物的清耗情况,做好后续补充工作。
5.4水毁工程修复
5.4.1对影响当前防洪、抗旱和城乡供水的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能,抗旱水源工程也应尽快恢复功能。
5.4.2遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施,应及时修复,恢复功能。
5.5调查和总结
5.5.1调查和总结
水旱灾害应急工作结束后,县防指按照有关程序组织事件调查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,报县应急委员会。
5.5.2防汛抗旱评价
各级防汛抗旱指挥机构,防汛抗旱过后都应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,并广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出差距。从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理,以及防汛抗旱工作的各个方面,提出改进建议,指出努力方向,进一步把工作做好。
6 应急保障
6.1通信与信息保障
6.1.1各级通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任,特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。
6.1.2防汛计算机网络电路提供部门(商)必须依法保证防汛信息网络的畅通。
6.1.3各级水文部门和水工程管理单位对自建的防汛信息报汛网必须保证防汛信息及时采集和传输。
6.1.4通过部门内部网络及机要电话等多种手段保证与党、政、军及各成员单位信息畅通。
6.1.5利用通信公网及广播电视等媒体保证防汛信息的及时。
6.1.6建立和公布防汛责任人的通讯方式。
6.1.7各种通信平台和采集传输系统加强管理,确保故障排除有措施,应急通信有备份。
6.2应急支援与装备保障
6.2.1现场救援和工程抢险保障
6.2.1.1重点圩堤的险工险段和病险水库应提前编制工程应急预案,建立由防汛责任人、工程技术人员及抢险人员组成的应急抢险组织。一旦出现险情,速赴现场实施抢险。
6.2.1.2圩堤、水库等重点防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位,现场所储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应满足抢险救灾的急需。
6.2.2应急队伍保障
6.2.2.1防汛队伍
1任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。
2.防汛队伍可分为以下几种:
(1)专业抢险队。为防汛抢险的技术骨干力量,由水库等工程管理单位的人员组成,熟悉工程情况,有一定防汛抢险技术,汛期上岗到位,分段包干,及时发现和处理险情。
(2)机动抢险队。在一些主要河流堤段和重要工程建立训练有素、技术熟练、反应迅速、战斗力强的机动抢险队,主要承担技术要求高的险情抢护。县防汛抗旱指挥机构现已组建起机动抢险队,配备有必要的车辆和机具。
3.武警部队、民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。
4.调动防汛抢险队伍程序:各级防汛抗旱指挥机构、工程管理单位所管理的防汛抢险队伍,由本级防汛抗旱指挥机构和工程管理单位负责调动;若需上级或同级的其他区域防汛抢险队伍支援,则应向上级防汛抗旱指挥机构提出申请,由其负责协调,统一调动。
5.调动部队参加抢险程序:一般情况下,乡级防汛抗旱指挥机构向县防指申请,由县人武部提出具体要求,由县人武部报其上级主管部门批准安排。申请调动部队时,应说明灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。
6.2.2.2抗旱队伍
1.各级防汛抗旱指挥机构动员组织各方面力量投入抗旱救灾,在旱区组织起群众性的抗旱队,乡自为战、村自为战、组自为战,抗御旱灾减少损失。
2.各级防汛抗旱指挥机构组建抗旱服务队,抗旱期间发挥骨干作用,为旱区提供流动灌溉、生活用水,维修、租赁抗旱机具和物资,做好抗旱信息和技术咨询等方面的服务。
3.有抗旱任务的工程管理单位是抗旱队伍的重要组成部分,做好用水计划和调度,加强对输水设施和设备的管理和维护。
4.人影作业队伍、消防部门均为应急抗旱力量的重要组成部分,各级人影工作部门根据旱情发展和有利作业的天气气候条件,适时开展人工增雨;消防部门在紧急情况下出动消防车辆解决人畜饮水困难。
6.2.3供电保障
县供电公司及其下属各供电部门,提前做好各项准备工作,协调安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。
6.2.4交通运输保障
县交通局、防汛抗旱期间特别是抗洪紧张阶段,应准备足够的车辆、船舶,随时待命启动,优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资的运输;紧急防汛期,负责河道禁航保障。
6.2.5医疗保障
卫生行政部门抽调医务人员组建灾区医疗卫生队,负责灾区巡回医疗和疾病预防控制工作。
6.2.6治安保障
各级公安部门和武装警察部队,负责灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全,盗窃防洪抗旱物资设备等违法行为,做好防汛抢险时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作。
6.2.7物资保障
6.2.7.1物资储备
防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,采取县级、专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。县防指防汛物资仓库和1个防汛石料储备点，按计划储备编织袋，抗洪抢险设备和物资。
1.县林业局、县交通局汛前做好木材、毛竹、汽车、船舶等防汛抗旱物资设备的组织协调供应。
2.乡（镇）级储备。乡（镇）防汛抗旱指挥机构和工程管理单位相应设立防汛仓库,根据本地抗洪抗旱需要和具体情况,按计划储备相关物资。
3.群众自筹。防汛任务繁重的乡（镇）,普遍实行群众自筹防汛物资的制度,按具体任务要求,分配各家各户储备一定数量的编织袋,抗洪急需时集中调配,统一使用。
4.县级储备一定数量的“旱地龙”和油料等抗旱物资。易旱地区应积极做好应急的抗旱物资储备和水源储备。
6.2.7.2物资调拨
1.物资调拨原则。实行“先近后远,先下后上,先主后次,急用优先”的原则。县级储备的防汛物资,主要用于遭受特大洪涝灾害地区重要地区、重点工程的抗洪抢险应急需要;乡（镇）储备的防汛物资,主要用于辖区内抗洪抢险急需。
2.物资调拨程序。首先调用防汛抢险地点附近的乡（镇）和工程管理单位的防汛物资,如实在不能保证需要,则申请上级进行物资支援。当遭受特大洪涝灾害,县级储备的防汛物资出现严重短缺时,则由县防指向市防总请求物资支援。
3.当储备的防汛抗旱物资消耗过多,不能满足防汛抗旱急需时,及时启动有关生产流程和生产设备,紧急生产、调拨所需物资。必要时可通过媒体向全社会公开征集。
6.2.8资金保障
防汛抗旱资金按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集,鼓励社会各界采取多种形式资助防汛抗旱事业。各级人民政府应当按照事权和财权相统一的原则,分级负责,从财政性资金统筹安排用于防汛抗旱工作。
防汛抗旱资金主要用于防洪抗旱规划编制及防洪抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理,遭受水旱灾害地区的抗洪抗旱和水毁工程修复,防汛抗旱物资储备和运输以及按照省市规定允许列支的其它方面。各项防汛抗旱资金,应严格执行有关资金管理使用办法规定的使用开支范围,确保专款专用。
防汛抗旱资金,由以下几部分组成:中央补助的特大防汛经费、特大抗旱经费和应急度汛资金;省财政安排的省级防汛经费、省级抗旱经费;市、县财政安排的防汛抗旱经费;乡(镇)和群众自筹的防汛抗旱经费。按照《江西省水利建设基金筹集和使用管理办法》,水利建设基金一部分用于防洪和抗旱。
此外,各级政府还应安排救灾资金,当灾民基本生活经费发生困难时给予专项补助。
财政、审计部门加强防汛抗旱和救灾资金的监督检查和专项审计,确保专款专用。
6.2.9社会动员保障
6.2.9.1遵照《防洪法》规定,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的责任,都有保护水利工程设施和参加抗旱工作的责任。当发生水旱灾害,要广泛动员全社会参加防汛抗旱,搞好这项艰巨庞大的社会公益性事业。
6.2.9.2汛期和旱季,各级防汛抗旱指挥机构,及时编发《防汛抗旱简报》和《情况反映》,定期和不定期在防汛信息网和各新闻媒体防汛抗旱信息,以引起各级领导和全社会的关注。
6.2.9.3各级防汛抗旱指挥机构及其成员单位,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持防汛抗旱和灾后重建工作。
6.2.9.4防汛抗旱的关键时期,防汛抗旱行政首长负责制应发挥突出的作用,领导要靠前指挥,坚持在第一线组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。
6.3技术保障
6.3.1开展防洪抗旱新技术研究
1抢险新技术的研究推广和应用。
2工程除险加固技术研究推广和应用。
3抗旱新技术研究推广和应用。
4节水灌溉技术研究推广和应用。
6.3.2完善干旱、暴雨等灾害性天气监测、预报分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统,提高干旱、暴雨灾害预警能力。
6.4宣传、培训和演习
6.4.1公众信息交流
6.4.1.1防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制,由本级防汛抗旱指挥机构负责人审批后,通过新闻媒体向社会。
6.4.1.2当发生大范围的流域性降水,宜黄水及其支流发生超警戒水位以及暴雨引发的山洪造成严重影响或出现中度干旱时,县防指统一汛情、旱情通报。
6.4.2培训
6.4.2.1按分级负责开展培训原则。县防指负责乡（镇）和中型工程防汛负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;乡（镇）防汛抗旱指挥机构负责村(组)防汛负责人、小型工程等防汛抢险技术负责人培训。
6.4.2.2培训工作结合实际,采取多种组织形式定期与不定期相结合,每年汛前至少举办一次培训。同时,培训要合理规范课程,考核严格,分类指导,真正收到实效。
6.4.3演练
（1）县、乡、有关单位防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练，特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演练，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。演练结束后应进行总结。
（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情，有针对性的每年进行抗洪抢险演练。水上舟桥连要加强水上搜救演练。
（3）多个部门联合进行的专业抢险救灾演练，由县防指负责组织，一般2至3年举行一次。
7 附则
7.1名词术语解释:
7.1.1雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其 24小时降雨强度划分如下 :
单位：毫米
等级
小雨
中雨
大雨
暴雨
大暴雨
特大暴雨
强度
R<10
10≤R<25
25≤R<50
50≤R<100
100≤R<250
R≥ 250
7.1.2水位:指河流、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。
1.警戒水位:指河流漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。
2.保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。
3汛限水位:指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。
7.1.3洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。
1.一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。
2.较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10～20年一遇的洪水。
3.大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。
4.特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
7.1.4干旱:通常是指某持续时段内,自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。
1.轻度干旱:受旱区域作物面积占播种面积的比例为30%以下,因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例为20%以下。
2.中度干旱:受旱区域作物面积占播种面积的比例为 30%～50%,因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例为20%～40%。
3.严重干旱:受旱区域作物面积占播种面积的比例为50%～80%,因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例为40%～60%。
4.特大干旱:受旱区域作物面积占播种面积的比例为80%以上,因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例为 60%以上。
7.1.5紧急防汛期:当河流的水情将要超过保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情,县人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时,有关防汛指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期。
7.2预案管理与更新
本预案由县防指办公室负责管理,每五年对本预案评审一次。由县防办召集有关部门专家评审,并视情况变化作出相应修改,报县政府办公室备案。
县人民政府有关部门应当根据本预案,制定本部门的《防汛抗旱应急预案》,报县人民政府办公室和县防指备案。
各乡（镇）防汛抗旱指挥机构应当根据本预案制定相关河流、地区和重点工程的《防汛抗旱应急预案》,本级人民政府批准,并报县防指备案。
7.3奖励与责任
汛期过后,县、乡（镇）防汛指挥部应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛抗旱做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由县防指汇总,通过有关部门报请市人民政府、市防总、县人民政府批准;对表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依照国家《防洪法》、《防汛条例》、《公务员管理条例》和江西省实施《防洪法》办法、防汛纪律等的有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
7.4制定与解释部门
本预案由县防指办公室制定并负责解释。
7.5预案生效时间
本预案自批准之日起生效实施。
防汛工作应急方案篇6
（一）编制目的
做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、潮汛、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情,保证抗洪(台)抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众基本生活用水,维护社会稳定,确保经济社会持续健康发展。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防旱应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》等规定，结合我市实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于本市范围内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置。
（四）工作原则
1、以人为本,预防为主。防汛防旱工作坚持以人为本,安全第一,把人民群众的生命安全和供水安全放在首位;做到居安思危,常备不懈,以防为主,防抗结合。按照“不漏一处、不存死角”的方针,把洪涝台旱灾害的预防和强化水利工程安全管理作为中心环节，密切监视雨情、水情、工情、旱情和灾情，认真做好各项防范工作。
2、统一领导,分级负责。防汛防旱工作在市委、市政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区域实行属地管理,各县(市、区)政府是本行政区域内防汛防旱工作的责任主体。市级各有关部门支持、指导和督促各地的预防和处置工作。
3、依法应对,科学调度。按照《中华人民共和国防洪法》、《浙江省水资源管理条例》等法律法规,规范防汛防旱的行为,促进人与自然的和谐相处;坚持依法防汛防旱和抢险救灾,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合;、武警部队是抢险救灾的突击力量,执行国家赋予的抢险救灾的重要使命。防汛防旱和抢险救灾工作按照统一部署,因地制宜、城乡统筹,突出重点、兼顾一般,科学调度、优化配置,局部利益服从全局利益。
4、快速反应,部门联动。发生洪涝台旱灾害和水利工程险情时,当地政府应迅速响应,各有关部门联合行动,及时、高效地开展预防和应急处置。
5、抓好“四进”,加强基层。坚持应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的方针,加强基层防汛防旱工作,落实各项预防和应急措施,提高基层防汛防旱的能力。
二、组织指挥体系及职责
市、县（市、区）政府设立防汛防旱指挥机构,乡镇政府（街道办事处）和城镇社区、行政村等基层组织以及企事业单位，根据需要设立防汛防旱办事机构,负责本行政区域或本单位的防汛防旱和水利工程险情处置工作。
（一）市人民政府防汛防旱指挥部
市人民政府设立防汛防旱指挥部（以下简称市防指），负责领导组织全市的防汛防旱和水利工程险情处置工作。
1、市防指组成
市防指指挥由市政府分管副市长担任，副指挥由*军分区领导、市政府分管副秘书长、市水利局局长担任。
市防指成员由市水利局、*军分区、武警*市支队、市委宣传部、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市建设局、市建管局、市交通局、市农业局、市卫生局、市供销总社、市气象局、*电力局、市工贸国资公司、市水务集团、各通信公司等部门和单位负责人组成。
2、市防指职责
在省人民政府防汛防旱指挥部（以下简称省防指）和市委、市政府领导下，组织、指挥、协调全市防汛防旱和抢险救灾工作。
主要职责:组织制订完善防汛防旱预案,审定和批准重要江河洪水调度方案、中型水库控运计划、抗旱应急供水方案,以及有关规定、规程、办法等。组织开展防汛防旱检查,督促有关部门、单位及时处理影响防汛防旱安全的有关问题。负责重要江河、水库等洪水调度,抗旱应急供水调度;贯彻执行上级防汛抗旱调度命令和批准的洪水调度方案、抗旱应急供水方案。负责全市汛情、旱情通告，以及和解除紧急防汛期、非常抗旱期。组织灾后处置，并做好有关部门协调工作。
3、成员单位职责
市水利局：承担市防指的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全市防汛防旱的日常工作；负责水工程安全的监督管理，负责重要江河和水工程的防洪防旱调度，及时提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报；负责水资源的调配，组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。
*军分区：组织指挥所属部队、预备役部队和民兵参加抢险救灾；办理市防指提出的军队参加抢险救灾事宜，做好政府与执行抢险救灾任务部队之间的协调工作；协助做好抢险救灾相关保障工作；统一组织实施军队参加重大抢险救灾行动的宣传报道工作。
武警*市支队：负责组织所属武警部队实施抗洪抢险、抗旱和救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众。
市委宣传部：负责防汛防旱宣传报道的组织协调和监督管理。
市教育局：负责全市学校防汛防台安全工作的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。
市公安局：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛防旱物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为，妥善处置因防汛防旱引发的群体性治安事件；负责保障抢险救灾行动的道路通行；防汛防台紧急期间，协助组织群众撤离和转移。
市民政局：组织、协调全市水旱灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配中央、省、市级救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠等工作；组织核查灾情，及时向市防指提供水旱灾情和救灾信息；指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。
市财政局：负责防汛防旱和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。
市国土局：负责山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，组织开展重大地质灾害的应急调查，协助各级政府做好地质灾害的防治工作，及时向市防指提供地质灾害易发区分布和防治情况。
市建设局：负责城市市政公用基础设施、城市房屋和有关风景名胜区的防汛防台安全监督管理；提供建设系统本级水灾损失情况。
市建管局：负责建筑工地的防汛防台安全监督管理；指导沿海和山区农村房屋建设质量控制。
市交通局：督促业主（建设单位）做好在建交通工程安全度汛工作；组织协调水上交通抢险救助，做好运输船泊的防洪（潮）避险工作；组织修复水毁公路和航道；组织落实抢险救灾车辆、船舶；及时向市防指提供交通系统本级水旱灾害损失情况。
市农业局：负责农业防汛防旱和灾后农业救灾恢复生产技术指导；负责市级抗灾种子储备和区域性应急调用安排；做好抗灾救灾柴油的安排；参加灾情调查和核实；及时向市防指提供农业系统本级水旱灾害损失情况。
市卫生局：负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治意见，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病；预防、控制疫病的发生和流行，负责干旱期饮用水质的监测。
市供销总社：负责组织落实防汛抢险物资的储备和供应工作。
市气象局：负责暴雨、热带气旋等灾害性天气的监测和预报；负责气象灾害的调查评估，建立和完善预测预警体系；及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛防旱有关气象资料，并参加防汛防旱会商；根据旱情的发展，组织实施人工增雨作业。
*电力局：负责排涝、抗旱用电的供应；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应。及时向市防指提供电力系统本级水旱灾害损失情况。
市工贸国资公司：负责防汛抢险物资的储备和供应，做好救灾物资、食品的调运供应工作。
市水务集团：负责汤浦等水库的安全管理；做好供水安全保障工作。
各通信公司：负责所属通信设施的防汛防台安全管理，保障防汛抗旱信息的及时、准确传递；及时采取应急措施，保证防汛指挥联络畅通。
4、市政府其他有关部门按各自的职责做好防汛防台防旱工作。
（二）办事机构
市防指下设办公室（以下简称市防办），负责防汛防旱日常工作，市防办设在市水利局。
市防办职责：拟订全市防汛防旱的政策、管理制度、办法等；编制全市防汛防旱预案和重要江河洪水调度方案、抗旱应急供水方案；掌握雨情、水情、工情及防汛防旱动态,编制汛情、旱情通告；检查督促、协调联络有关部门、单位做好防汛防旱工程设施和水毁工程的修复及有关防汛防旱工作；做好有关洪涝台旱灾情统计、核查、上报、总结评估；组织指导全市防汛防旱物资的储备、管理和调用工作；负责市防指的日常管理事务；负责做好市防指交办的其他工作。
（三）县（市、区）人民政府防汛防旱指挥部
各县（市、区）人民政府设立防汛防旱指挥部,在上级防汛防旱指挥机构和本级政府的领导下,组织、指挥、协调本地区的防汛防旱和抢险救灾工作。防汛防旱指挥部由本级政府和有关部门、人武部或武警负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。
（四）其他防汛防旱指挥机构
乡镇政府（街道办事处）和城镇社区、行政村等基层组织,以及企事业单位根据需要设立防汛防旱办事机构,明确人员和职责,按照县级政府防汛防旱指挥机构指令和预案,做好防汛抗旱工作。
三、灾害分级
按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，分为特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。
（一）特别重大水旱灾害
以下水旱灾害为特别重大灾害：
1、市气象台预报强热带风暴、台风将登陆我省并严重影响我市。
2、全市范围内24小时平均降雨量已超过150毫米或出现连续暴雨，并且市气象台预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。
3、曹娥江、浦阳江等一条主要江河干流控制站或*平原河网代表站水位全面接近保证水位（危急水位），并根据预报将超过保证水位（危急水位）。
4、长诏水库水位达到134.16米，并预报将超过135.66米。
5、大中型水库发生重大险情，并危及公共安全。
6、曹娥江、浦阳江干流堤防等发生决口，并危及公共安全。
7、全市范围内，7～10月份连续干旱70天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，梅汛期后连续干旱天数在30天以上；饮水困难人数超过100万人。
（二）重大水旱灾害
以下水旱灾害为重大灾害：
1、市气象台预报热带风暴在我省登陆，或强热带风暴、台风在福建（厦门以北）登陆，严重影响我市。
2、全市范围内24小时降雨量达100～150毫米，并且市气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。
3、某一区域出现短历时强降雨，3小时超过200毫米，并出现灾害。
4、曹娥江、浦阳江等一条主要江河干流控制站或*平原河网代表站水位达到警戒水位。
5、小（一）型水库发生重大险情，并危及公共安全；大中型水库发生险情。
6、长诏水库水位达到132.16米，并预报将超过134.16米。
7、澄潭江、黄泽江、长乐江、新昌江等重要堤防发生决口，并危及公共安全。
8、全市范围内，7～10月份连续干旱50天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，梅汛期后连续干旱天数在20天以上；饮水困难人数超过80万人。
（三）较大水旱灾害
以下水旱灾害为较大灾害：
1、市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在厦门以南登陆或紧擦浙江沿海北上，影响我市。
2、全市范围内24小时平均降雨量达80～100毫米，并且市气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。
3、某一区域出现短历时强降雨，3小时达100～200毫米，并出现灾害。
4、曹娥江、浦阳江等一条主要江河干流或*平原河网主要站水位达到警戒水位。
5、小（二）型水库发生重大险情，并危及公共安全；小（一）水库发生险情。
6、澄潭江、黄泽江、长乐江、新昌江等重要堤防发生严重险情。
7、全市范围内，7～10月份连续干旱30天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，梅汛期后连续干旱天数在10天以上；饮水困难人数超过50万人。
（四）一般水旱灾害
以下水旱灾害为一般灾害：
1、市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风东径125度以东，或北纬24度以南转向，对我市影响较小。
2、全市范围内24小时平均降雨量达50～80毫米，并且市气象台预报未来24小时仍有大雨或暴雨。
3、某一区域出现短历时强降雨，3小时达50～100毫米。
4、曹娥江、浦阳江等一条主要江河干流水位上涨，但均在警戒水位以下。
5、小（二）型水库、重要山塘发生险情。
6、澄潭江、黄泽江、长乐江、新昌江等重要堤防发生险情。
7、全市范围内，7～10月份连续干旱20天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足；饮水困难人数超过30万人。
四、预防和预警机制
（一）监测与检（巡）查
加强对气象、台风、水旱、山洪灾害的监测、预测工作，完善监测、预测、预警机制，开展风险分析；实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信等“五查”为主要内容的分级检查制度，做到早发现、早报告、早处置。
1、水旱灾害监测
各级政府组织气象、水利、国土等部门开展暴雨、洪水、风暴潮、干旱及山地灾害监测、预报、预警系统建设，及时准确地向有关防汛防旱指挥机构提供气象、水文、风暴潮的实时信息和预测预报成果及地质灾害监测资料；在旱期，城镇供水企业应当及时向有关防汛防旱指挥机构报告供水情况。
2、山洪灾害监测
易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地区的乡镇政府（街道办事处）和城镇社区、行政村，以及企事业单位应当确定监测预警员，落实监测预警职责。
3、水利工程巡查
水库（山塘）、三级以上堤防（海塘）和其他险工险段等防洪工程管理单位应当建立日常巡查制度与安全监测监管制度。
4、防汛防台检查
（1）县级以上人民政府防汛防旱指挥机构应当在汛前组织有关部门和单位开展防汛检查，实行以“五查”为主要内容的分级检查制度，发现防汛安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。
（2）建设、交通、电力、通信等部门应当加强市政、交通、电力、通讯等设施的防汛防台检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。
（3）乡镇政府（街道办事处）和城镇社区、行政村及有关水工程管理单位应当在汛前组织开展防汛自查和检查。
（二）预防预警信息
1、气象水文信息
各级气象、水文部门应加强对当地台风、暴雨、洪水、风暴潮、干旱等灾害监测和预报，并将结果及时报送有关防汛防旱指挥机构。当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，当地防汛防旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在30分钟内报到市防办，重要站点的水情应在15分钟内报到市防办，为防汛防旱指挥机构适时指挥决策提供依据。
2、工程信息
当江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛防旱指挥机构。浦阳江、曹娥江重要堤防发生严重险情应在险情发生后1小时内报到市防办。
当堤防和涵闸、泵站等交叉建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛防旱指挥机构准确报告。
当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的水行政主管部门批准的水库控制运行计划调度，其工程运行状况应向防汛防旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛防旱指挥机构报告。大中型水库发生重大险情应即时上报到市防办。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。
3、洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛防旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛防旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛防旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大损失的灾情，应立即上报。对重大灾情，应在灾害发生后2小时内将初步情况报到市防办，事后及时对灾情组织核实、上报，为抗灾救灾提供准确依据。
（3）各县（市、区）人民政府防汛防旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。
（4）各媒体有关灾情报道，应事先向市防指核实。
4、旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
（2）防汛防旱指挥机构应加强旱情监测，掌握水雨情变化、当地蓄水情况和用水情况。当发生干旱时，每5天向上级防汛防旱指挥机构上报一次旱情。遇旱情急剧发展时应按要求加报。
（三）预防预警行动
1、预防预警准备工作
（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛防旱组织指挥机构，落实防汛防旱责任人、防汛防旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。
（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和蓄水工程建设任务，对病险的水库、堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固；在有堤防防护的城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全渡汛方案。
（4）预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，制订工程抢险方案。
（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。
（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情、预警信息和指挥调度指令的及时传递。
（7）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、水库、滩涂、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经主管部门批准，对未经审批擅自建设的项目，依法强行拆除。
2、降雨实时预警
水文部门应加强降雨监测，当出现强降雨时，应及时向有关防汛防旱指挥机构报告，并通报乡镇政府。县级防汛防旱指挥机构收到水文部门的降雨信息后，立即向有关乡镇政府和单位发出警报。乡镇政府和有关单位接到降雨警报后，应及时向有关地区发出预警。
3、台风暴潮灾害预警
气象部门加强台风监测和预报，根据《浙江省气象灾害预警信号规定（试行）》及时对台风影响情况进行预警。可能受台风影响地区的防汛防旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，研究防御对策，明确防御重点，及时将有关信息向社会，各地各部门按防台预案做好相关工作。
4、江河洪水预警
（1）当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛防旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水趋势，为预警提供依据。当水库大流量泄洪前，水库工程管理单位应向下游发出预警。
（2）各级防汛防旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围，按照权限向社会。
（3）水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为防汛决策提供基本依据。
5、山洪地质灾害预警
山洪地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施。有关乡镇、村、组和相关单位都要落实巡查预警员，汛期坚持每天巡查制度，降雨期间，加密观测巡查，一旦发现危险征兆，立即向可能受影响地区发出警报，转移群众，并报乡镇政府或县级防汛防旱指挥机构。
6、蓄滞洪区启用和内涝灾害预警
蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛防旱指挥机构。当启用蓄滞洪区时，当地政府和防汛防旱指挥机构应把人民的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。
当气象预报将出现较大降雨或水文部门监测到较大降雨时，各级防汛防旱指挥机构应按照分级负责原则，督促有关部门确定内涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。
7、干旱灾害预警
当梅雨期降雨严重偏少或其他时段长时间干旱、水库蓄水严重不足、江河水位偏低时，各级防汛防旱指挥机构应按规定权限向社会预警信息，做好抗旱的各项准备工作。
8、水利工程险情预警
当水利工程发生险情或水库遭遇超标准洪水时，水利工程管理单位和县级防汛防旱指挥机构按规定，通过广播、电视、电话、警报等方式，向可能受影响地区发出警报，有关地区的政府做好群众转移的有关工作；影响范围跨县（市、区）的，还应向上级防汛防旱指挥机构报告。
9、供水危机预警
当因供水水源短缺或被破坏，供水线路中断，供水水质被侵害等原因出现供水危机，城镇供水部门做好应急供水的准备，并向当地防汛防旱指挥机构报告，公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备。
（四）预警支持系统
1、台风、水雨情监测网络
各级气象、水行政主管部门进一步加强台风、水雨情信息采集系统建设，建设布点合理的台风、水雨情实时监测系统，确保及时准确地测到台风动态和水雨情。
2、洪水、干旱风险图
（1）各级防汛防旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图和干旱风险图。
（2）防汛防旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
3、防御洪水方案
防汛防旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。
4、抗旱预案
各级防汛防旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。
五、应急响应
根据特别重大、重大、较大和一般的水旱灾害分级，启动相应的i级、ii级、iii级、iV级应急响应行动。
（一）i级应急响应行动
当出现特别重大水旱灾害时，市防指立即向市委、市政府和省防指报告，启动Ⅰ级应急响应行动。在省防指的统一组织领导、指挥和协调下，市人民政府负责组织指挥应急救援和抢险救灾工作。
1、市防指指挥或市委、市政府主要领导主持会商,市防指成员单位参加,并连线各县（市、区）防指参加。防汛、气象、水利、国土、建设、农业等有关部门分析台风发展趋势,风暴潮影响情况,做出雨量、风力、潮位和洪水预报;分析水利工程险情，分析干旱发展趋势;提出防御目标、重点和对策建议。市防指积极部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作,并向灾害发生地派出工作组指导工作,根据需要宣布进入紧急防汛期或非常抗旱期。向省防指，市委、市政府汇报有关情况,必要时,报请市委、市政府部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作。
2、市防办密切监视台风动态、水情、雨情、工情和旱情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报和重要流域的洪水调度,监督指导各地洪水调度,并派专家组赴一线加强技术指导,联系*军分区、武警*市支队支援灾区抢险救灾。协调市气象局组织实施人工增雨作业。掌握水旱灾情,负责信息工作。市防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
3、灾害发生地的县(市、区)防汛防旱指挥机构启动相应的应急响应,由防汛防旱指挥机构指挥或党政主要领导主持会商,动员部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作;根据预案转移危险地区群众,按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度,组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查,组织人力、物力抢险救灾,营救被洪水围困群众。组织饮水困难地区的水源供应,协调生活、生产和生态用水。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上报上级防汛防旱指挥机构。
（二）ii级应急响应行动
当出现重大水旱灾害时，市防指立即向市委、市政府和省防指报告，启动Ⅱ级应急响应行动。在省防指的统一组织领导、指挥和协调下，市人民政府负责组织指挥应急救援和抢险救灾工作。
1、市防指指挥或市政府主要领导主持会商,市防指成员单位参加,并连线各县（市、区）防指参加,部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作,并向灾害发生地派出工作组指导、部署相关工作。同时,派出专家组赴一线指导防汛抗旱和水利工程抢险。将情况报告市委、市政府,并上报省防指,通报市防指各成员单位。
2、市防办加强值班力量,密切监视台风动态、水情、雨情、工情和旱情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报和重要流域的洪水调度,并监督指导各地洪水调度,汛情旱情通报。市防指成员单位按照职责分工,做好有关工作。
3、灾害发生地的县(市、区)防汛防旱指挥机构启动相应的应急响应,由防汛防旱指挥机构指挥或党政主要领导主持会商,部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作;加强值班,密切监视台风动态、水情、雨情、工情、旱情;根据预案转移危险地区群众,按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众。组织饮水困难地区的水源供应,协调生活、生产和生态用水。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上报上级防汛防旱指挥机构。
（三）iii级应急响应行动
当出现较大水旱灾害时，实施iii级应急响应行动，市人民政府负责领导指挥应急救援和抢险救灾工作。
1、市防指指挥主持会商，防汛、水利、气象等市防指主要成员单位参加，并连线有关县（市）防指参加，提出防汛防台抗旱和水利工程抢险工作意见。加强值班，密切监视台风动态、水情、雨情、工情和旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报和重要流域的洪水调度准备工作，加强对各地防汛抗旱和水利工程抢险的指导。掌握有关地区的人员转移、抢险救灾等情况，及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险信息报告市委、市政府，并上报省防指，通报市防指各成员单位。
2、灾害发生地的县（市、区）防汛防旱指挥机构启动相应的应急响应，由防汛防旱指挥机构领导主持会商，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，明确防御目标和重点。加强值班，密切监视台风动态、水情、雨情、工情和旱情的变化；根据预案做好危险地区群众转移的准备工作，按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度，组织水库、堤防险工地段、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力做好抢险救灾准备。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上报上级防汛防旱指挥机构。
（四）iV级应急响应行动
当出现一般水旱灾害时，实施iV级应急响应行动。
1、市防指副指挥主持会商,研究防御重点和对策。密切监视台风动态、水情、雨情、工情和旱情的发展变化,加强对防汛抗旱和水利工程抢险的指导,提出有关工作意见。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险信息报告市防指指挥,必要时,上报省防指办和市委、市政府,通报市防指有关成员单位。
2、灾害发生地的县(市、区)防汛防旱指挥机构启动相应的应急响应,由防汛防旱指挥机构领导主持会商,研究防御重点和对策。加强值班,密切监视台风动态、水情、雨情、工情和旱情变化,部署防汛防台抗旱和水利工程抢险等相关工作。
（五）不同灾害的应急响应措施
1、台风暴潮灾害
（1）台风暴潮（含热带低压）灾害应急处置由当地防汛防旱指挥机构负责。
（2）台风（热带风暴）消息阶段
①防汛、水利、气象等部门坚持24小时值班，预报和监视台风动向；国土、交通、电力、建设、建管、民政、旅游、农业、教育等部门密切关注台风动向。
②气象部门及时将台风预报消息，报送当地党委、政府和防汛防旱指挥机构，并向公众。
③防汛、水利部门分析形势，明确防御重点，研究落实措施。加强水利工程安全检查，及时处理安全隐患。
④农业部门组织各地通知海上船只开始返航。
（3）台风（热带风暴）警报阶段
①防汛、水利、气象等部门加强预报，密切监视台风动向，及时将最新消息报送有关部门；国土、交通、电力、建设、建管、民政、旅游、农业、教育等部门24小时值班，密切关注台风动向。水利、建设、建管、有关通信公司、供销总社、农业、卫生、财政、工贸公司、电力、国土资源、交通、民政等部门和单位派工作组到一线指导防台工作。
②气象部门作出台风路径、影响范围和风、雨量级的预报，水利部门做好洪水预报和测报的各项准备。
③防汛、水利部门督促各地加强水利工程特别是水库大坝、重要江堤海塘的巡查与监测，落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备以及临时防台措施；做好平原河网和水库的预排预泄工作。
④农业部门组织沿海养殖人员的安全转移，检查督促未返航的海上作业船只迅速回港避风和就近进港避风。
⑤新闻部门（广播、电视、报纸、新闻网站）及时播发台风警报和防汛防旱指挥机构部署的防台工作。
（4）台风（热带风暴）紧急警报阶段
①台风可能登陆和严重影响地区的县级以上政府或防汛防旱指挥机构按照防台预案发出人员紧急转移命令（根据情况可提前命令），各级领导深入防台第一线，做好宣传发动工作，落实防台救灾措施，特别是组织危险地区、危险地段群众实施梯度安全转移。台风严重影响地区政府可采取停业、停工、停市、停运、停课等非常措施，确保人员安全。
②气象部门作出台风可能登陆地点、时间、移动路径、台风暴雨的量级和落区的预报。水利部门根据气象预报进行江河洪水估报，根据降雨实况及时作出洪水预报。
③防汛、水利部门密切监视台风动向，密切监视水库、小流域、重要江河、平原河网的强降雨及水情、工情，并及时发出预警。对水库、水闸等进行科学调度。及时掌握各地灾情。组织水利工程抢险。
④农业部门督促各地加强对回港避风船只的安全检查，人员必须全部撤离上岸；沿海养殖人员全部撤离上岸。
⑤对洪水预报将要受淹的地区，要做好人员、物资的转移。对山洪、滑坡易发地区，要提高警惕，落实应急措施。
⑥对台风中心可能经过的地区，居住在危房、地质灾害隐患点的人员应及时转移；成熟的农作物应组织抢收抢护；高空作业设施做好防护工作；电力、通信部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅通；城建部门做好市区树木的保护工作；卫生医疗部门应组织医疗队结集待命，做好抢救伤员的应急处置准备。
⑦新闻部门（电视、报纸、广播）滚动播发台风预报和防台措施及知识。
⑧和武警部队根据抢险救灾预案做好各项准备，一有任务迅速赶往现场。公安部门做好社会治安工作。
其他各有关部门按各自职责做好防台工作。
2、江河洪水灾害
（1）当江河水位超过警戒水位时，当地防汛防旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用、武警部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。
（2）当江河洪水水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防汛防旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，启用分洪河道、蓄滞洪区行蓄洪水，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防以增加泄洪能力等。
（3）在实施蓄滞洪区调度运用时，根据洪水预报和批准的洪水调度方案，由县级政府决定做好蓄滞洪区启用的准备工作，主要包括：组织蓄滞洪区内人员转移、安置，分洪设施的启用。当江河水情达到洪水调度规定的分洪条件时，按照启用程序和管理权限由相应的防汛防旱指挥机构批准下达实施分洪命令。
（4）在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，县级以上政府防汛防旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利、采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。
3、山洪地质灾害
（1）山洪灾害应急处理由当地防汛防旱指挥机构负责，国土、交通、电力、建设、建管、民政、旅游、农业、教育等各有关部门按职责分工做好相关工作。
（2）当水文部门监测到山区小流域降雨量达到一定数量时，应立即向当地县级防汛防旱指挥机构报告，并同时向当地乡镇政府通报；县级防汛防旱指挥机构收到水文部门的信息后，立即向有关乡镇和单位发出警报。乡镇政府和有关单位得到降雨警报后，立即进行研判，对紧急转移群众作出决策，如需转移时，应立即通知相关地区按预案组织人员安全撤离。
（3）转移受威胁地区的群众，应本着安全、就近、迅速、有序的原则进行，先人员、后财产。
（4）发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。
（5）当发生山洪灾害时，当地防汛防旱指挥机构应组织水利、国土、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。
（6）如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，当地防汛防旱指挥机构集有关部门和专家研究处理方案，尽快采取应急措施，避免发生更大的灾害。
4、堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝
（1）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力，全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向可能受影响地区发出预警。
（2）堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由当地县级以上政府负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。
（3）当地防汛防旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。
5、内涝灾害
（1）当出现内涝灾害时，当地防汛防旱指挥机构应科学调度水利工程，建设等部门增加排涝设备，开展自排和抽排，尽快排涝，恢复正常生产生活秩序。
（2）在江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防洪的压力。
6、干旱灾害
县级以上防汛防旱指挥机构根据本地区实际情况，按特别重大、重大、较大、一般4个等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。
（1）特别重大干旱
①防汛防旱指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，对水源工程进行统一调度，各有关部门按照防汛防旱指挥机构的统一指挥部署，落实抗旱目标责任制，协调联动，全面做好抗旱工作。
②启动相关抗旱预案，并报上一级指挥机构备案。必要时，县级以上防汛防旱指挥机构可宣布进入非常抗旱期，启动应急抗旱措施，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水、人工增雨等。
③密切监测旱情，及时分析旱情变化发展趋势，掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。
④动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。
⑤加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。
（2）重大干旱
①进一步加强旱情监测和气象预报分析工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。
②及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。
③适时启动相关抗旱预案，并报上级防汛防旱指挥机构备案。
④督促防汛防旱指挥机构各部门落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。
⑤做好抗旱工作的宣传。
（3）较大干旱
①加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。
②及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一调度。
③根据旱情发展趋势，适时对抗旱工作进行动员部署。
④及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。
⑤根据旱情发展趋势，及时会商，动员部署抗旱工作。
（4）一般干旱
①开展旱情监测、预报工作，掌握旱情变化情况。
②做好抗旱水源的管理调度工作。
③及时会商，分析了解各方面的用水需求。
7、供水危机
（1）当发生供水危机时，有关部门加强对供水水源实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取本行政区域内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源；协调水质监测部门，加强供水水质的监测，最大程度地保障城乡居民生活用水安全。
（2）针对供水危机出现的原因，供水部门要采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质正常。
（六）信息报送与处理
1、水情、雨情、工情、旱情、灾情等防汛防旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
2、防汛防旱和水利工程险情信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
3、属一般性水情、雨情、工情、旱情、灾情，按分管权限，统一报送本级防汛防旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，由本级防汛防旱指挥机构向上一级防汛防旱指挥机构值班室上报。
4、市防办接到重大水情、雨情、工情、旱情、灾情报告后应立即报告省防指和市委、市政府，并及时续报。
（七）指挥和调度
1、出现水旱灾害后，事发地的防汛防旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛防旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
2、事发地的防汛防旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
3、发生重大水旱灾害后，上一级防汛防旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导、指导工作，必要时成立前线指挥部。
（八）抢险救灾
1、出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛防旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
2、事发地的防汛防旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级指挥机构指挥决策。
3、事发地防汛防旱指挥机构应迅速调集本地的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置和救援工作。江河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行。
4、处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职责分工，由防汛防旱指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。
（九）安全防护和医疗救护
1、各级政府和防汛防旱指挥机构应高度重视人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。
2、抢险人员进入和撤出现场由防汛防旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。
3、出现水灾后，事发地防汛防旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
4、事发地防汛防旱指挥机构应按照当地政府和上级指挥机构的指令，及时通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
5、对转移的群众，由当地政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。
6、出现水旱灾害后，事发地政府和防汛防旱指挥机构应组织卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
（十）社会动员与参与
1、出现水旱灾害后，事发地的防汛防旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
2、必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与突发事件的应急处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
（十一）信息与新闻宣传
1、防汛防旱的信息应当及时、准确、客观、全面。信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。
2、汛情、旱情及防汛防旱动态等信息，由市防指统一审核和；气象信息（台风、暴雨、高温等由气象部门统一）涉及水旱灾情的，由市防办会同民政部门审核和；涉及军队的，由军队有关部门审核。
3、县（市、区）信息。县（市、区）的局部汛情、旱情、水利工程险情、灾情及抢险救灾的有关信息，由县（市、区）防汛防旱指挥部审核和；涉及水旱灾情的，由县（市、区）防汛防旱指挥部办公室会同民政部门审核和。
（十二）应急结束
1、当洪涝台旱灾害和水利工程险情得到有效控制时，事发地政府或防汛防旱指挥机构可视情宣布应急结束。
2、依照有关紧急防汛、非常抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；当地政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
3、紧急处置工作结束后，事发地防汛防旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复台毁、水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
六、应急保障
（一）通信与信息保障
1、通信部门负责保障抗洪抢险现场通讯畅通，确保与外界的联络。
2、防汛防旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。水库、堤防管理单位必须配备通信设施。
3、广播、电视、报刊等媒体，以及手机等通信运营企业，应确保防汛防台抗旱信息的及时播发、刊登和以短信形式。
（二）应急支援与装备保障
1、现场救援和工程抢险保障
（1）对历史上的重点险工险段或易出现险情的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。
（2）防汛防旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险器械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。
2、应急队伍保障
（1）防汛抢险队伍
①任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻地、武警部队和民兵、预备役部队是抢险救灾的突击力量。
②防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍（各地组织建设的防汛机动抢险队和组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
③调运防汛机动抢险队程序：一是本级防汛防旱指挥机构管理的防汛机动抢险队，由本级防汛防旱指挥机构负责调动。二是上级防汛防旱指挥机构管理的防汛机动抢险队，由本级防汛防旱指挥机构向上级防汛防旱指挥机构提出调动申请，由上级防汛防旱指挥机构批准调动。
④调动部队参加抢险程序：当需要驻地、武警部队给予防汛防旱抗洪抢险支援时，由县（市、区）防汛防旱指挥机构与当地驻军、武警部队联系安排；需要向驻绍部队、武警部队求援时，由市防指与军分区、武警部队联系安排。
（2）抗旱队伍
①在抗旱期间，各级政府和防汛防旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。
②抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。
3、治安保障
公安部门主要负责做好水旱灾区和防灾人员转移后的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织做好防汛抢险、分洪爆破时的、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。
4、物资保障
（1）防汛防旱物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。
（2）县级政府防汛防旱指挥机构应当按照当地防汛防旱需要储备防汛防旱物资。
（3）水库、水闸、堤防等防洪工程管理单位应当按照国家、省有关防汛物资储备定额标准进行储备。
（4）防汛任务较重的乡镇、街道办事处和企业、事业单位应当储备必要的防汛物资。
5、资金保障
各级财政、发展改革、民政、水利等有关部门负责抢险救灾资金的筹措、落实，并积极争取上级部门的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放。
6、避灾场所保障
各级政府组织建设、民政、教育、文化、人防、地震等部门确定本地区的避灾场所，设立标志，确保灾害来临时供处于危险区域的群众躲避。
7、电力保障
电力部门负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
8、交通运输保障
交通运输部门保障防汛抢险人员、防汛防旱救灾物资运输和车辆调配。
9、医疗卫生保障
卫生、农业等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。
10、社会动员保障
（1）防汛防旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛防旱的责任。
（2）汛期或旱季，各级防汛防旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛防旱。
（3）各级防汛防旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛防旱的实际问题，同时充分考虑调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（4）各级政府应加强对防汛防旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的关键时刻，各级防汛防旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾救灾。
（三）技术保障
1、建设全市防汛防旱指挥系统
（1）形成覆盖市防办和各县（市、区）防汛防旱指挥机构的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。
（2）改进水情信息采集系统，使市级报汛站汛情信息在15分钟内传到市防办。
（3）建立和完善重要江河的洪水预报系统，提高预报精度，延长有效预见期。
（4）建立工程数据库及重点防洪地区的地理和社会经济数据库，实现这些地区重要防洪工程基本信息和社会经济信息的快速查询。
（5）建立重要江河和水库的防洪调度系统，实现实时制订和优化洪水调度方案，为防洪调度决策提供支持。
（6）建立市防指与各县（市、区）防汛防旱指挥机构之间的防汛防旱异地会商系统。
（7）建立防汛信息管理系统，实现各级防汛抢险救灾信息的共享。
2、建立各级防汛防旱专家库
各级防汛防旱指挥机构应建立水雨情预报、洪水调度、水利工程抢险、水资源应急配置等专家库，为防汛防旱指挥提供专家咨询。
（四）后勤保障
灾害发生地的县（市、区）政府负责抢险物料、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。必要时，市经贸委牵头，市发展改革、民政、交通、卫生等部门共同做好灾区急需物资的调配工作。
（五）宣传、培训与演练
1、宣传
各级防汛防旱指挥机构和新闻部门应加强防汛防旱及避险知识宣传，提高公众的防灾减灾能力。
2、培训
（1）采取分级负责的原则，由各级防汛防旱指挥机构统一组织培训。
（2）培训工作应做到分类指导、考核严格，保证培训工作质量。
（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，保证实效。
（4）、武警部队和民兵的抗洪抢险培训由*军分区、武警*市支队统一安排，各有关部门给予必要的支持和协助。
3、演练
（1）各级防汛防旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
七、善后工作
（一）救灾
水旱灾害发生地政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
（二）救济救助
民政部门负责受灾群众生活救济救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
（三）医疗救治与卫生防疫
卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
（四）水毁工程修复
1、对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。
2、遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
（五）环境保护
灾害发生地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
（六）防汛抢险物料补充
针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。
（七）补偿机制
对启用蓄滞洪区、水库根据防洪调度指令拦洪超蓄淹没造成损失、因抗旱需要调用农业灌溉水源的，有关政府应当按规定给予补偿。
（八）灾后重建
灾害发生地政府组织有关部门尽快开展灾后重建工作。原设在河道、低洼地区的建筑要易地重建。
（九）防汛防旱工作评估
各级防汛防旱指挥机构每年应针对防汛防旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛防旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛防旱工作。
八、附则
（一）名词术语定义
1、洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
2、干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。
3、防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水、山洪灾害）、台风暴潮灾害等方案的统称。
4、抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛防旱指挥机构实施指挥决策的依据。
5、抗旱服务组织：是由水行政主管部门组建的事业实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境群众用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。
6、紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛防旱指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。
7、非常抗旱期：当干旱严重影响城乡居民生活、生产和生态环境遭到破坏时，县级以上政府防汛防旱机构可以宣布进入非常抗旱期，并报告上级政府防汛防旱指挥机构。在非常抗旱期，各级政府应当坚持“先生活、后生产，先节水、后调水、先取河道水、后用水库水”的原则，保障人民群众基本生活用水。县级以上政府防汛防旱指挥机构应当组织有关部门采取下列应急供水措施：一是临时设置抽水泵站，开挖渠道；二是应急性打井、挖泉、建蓄水池等；三是应急性跨流域调水；四是实施人工增雨作业；五是对人畜饮水严重困难地区临时实行人工送水；六是其他应急性措施。采取以上措施，涉及跨行政区域的，应当报共同的上一级政府批准。旱情解除后，应当立即停止临时应急取水行为。
8、本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。
（二）管理与更新
本预案由市防办牵头制定，报市政府批准后实施。定期组织对预案进行评估，视情况变化作出相应修改。各县（市、区）人民政府防汛防旱指挥机构根据本预案制定本地防汛防旱应急预案，市防指成员单位按各自职责制定防汛防旱预案，按规定程序批准后报市防办备案。
乡镇、街道办事处根据当地实际情况制定防汛防旱应急预案，报县（市、区）防汛防旱指挥机构批准后执行。同时指导并督促城镇社区、行政村和企事业单位、学校根据实际需要制定防汛防旱预案。
防洪工程主管部门制定所属水库、重要堤防、海塘、水闸的险情应急处置预案，报当地政府和有管辖权的防汛指挥机构备案。
（三）奖励与责任追究
对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的集体和个人，由市委、市政府或市防指和市人事局联合表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抢险和抗旱工作中致伤致残的人员，按有关规定给予工作生活照顾。对防汛防旱工作中造成损失的，按《*市防汛责任追究办法》追究当事人的责任。
（四）解释部门
本预案由市政府办公室负责解释。
防汛工作应急方案篇7
一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，确保师生生命安全，强化生命第一的意识，做到早部署、早防范，切实做好学校汛期安全工作，根据安委教【20*】48号文件，结合我校实际，特制定本预案。
一、安全渡汛准备工作
1、思想准备：以防为主，树立防控意识。一定要把师生生命安全放在首位，克服麻痹思想和侥幸心理，树立“宁可信其有,不可信其无”的思想和“凡事予则立，不予则废”的观点,增强做好学校防汛工作的紧迫感和责任感，要紧紧盯住汛期，按照防汛预案，做好汛前、汛中、汛后各个阶段、各个环节的防汛抗灾工作。确实做到深入排查、有效整改、周密部署、严加防范，确保学校各项防汛措施落实到位。2、组织准备：建立安全渡汛检查责任制，明确职责任务，做好汛期到来之前安全检查。组织力量并指定专人负责对校舍围墙、排水沟、后山体、包括周边环境（道路、桥梁）等进行全面过细检查，检查情况要做好详细记录，尤其是存在的隐患，要登记汇总提交学校研究整治方案。学校领导要认真分析和掌握学校目前存在的主要安全隐患，对排查出来的安全隐患必须逐一提出整改方案及防范措施，并指定具体责任人抓好落实。制定实用预案。要切实根据学校的实际情况，尤其是存在的隐患，有针对性地制定汛期应急处理预案，确保预案的实用性。3、物资准备：根据可能发生的险情抢险要求，事先准备好抢险物资和器材，以备急用。加强对汛期重点部位的检查监督，在汛期内必须要有足够的排险抢修力量，有效的预防汛期突发事件。
二、安全渡汛应急反应
1、接到上级政府做好紧急防汛准备工作后，或根据台风紧急警报即将发生灾情，防抗台风领导组将防抗台风紧急通知，启动学校防抗救灾应急预案，布置防灾工作，全面进入紧急状态做好各项应急工作。2、根据学校防抗救灾实际情况，组织实施应急反应工作预案，按照防抗救灾机构设定，开展防抗救灾工作，并协助各工作组开展救援抢险行动。
三、突出重点，限时整改办结
1、学校周边的地质状况，后山体坡度大，有可能滑坡塌方，应抓紧做好防护工作，并建立和完善巡查监测制度，指定责任人定期或不定期观察监测，发现地质有新的变化或有险情，该转移的要组织转移，该停课的应停课，同时应及时逐级上报，采取相关措施进行排险。2、要加强对学生的避险常识和自我保护的教育，尤其是对那些上学需过溪河的学生，不要涉水过涧、过溪、过河，更不能冒险抢渡溪河；要熟记学校应急信号，应急转移线路和地点；要认真组织师生学习有关汛期防灾抗灾的知识，提高自我保护能力。3、学校排水设施要定期检查清理，确保畅通，遇有灾害性天气，做好防洪自护工作。4、校园内用电线路的规范设置，如用电线路老化、垮度过大、设置偏低等要整改，要规范布局、安全设置。
防汛工作应急方案篇8
刚才，市长分析了当前防汛抗旱工作形势，安排部署了近一个时期工作，各县区、市防指各成员单位要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。
第一，思想认识要到位。三运省长专门指出，抓好今年的防汛抗旱工作，不仅是重大的民生问题、经济问题，而且是重大的社会问题、政治问题，不仅关系到能不能实现农业和粮食丰收，也关系到能不能为实现经济平稳较快发展营造一个安全稳定的环境。在汛期，做好了防汛工作，就是保住了一方平安，就是保住了一方稳定。各级各部门要充分认识今年防汛抗旱工作的多重使命、多重效应，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把这项工作摆上更加突出的位置和更加紧要的日程，立足于防，立足于早，立足于细，无灾要当有灾防，小灾要当大灾抗，轻灾要当重灾抓，做到紧抓不放，常抓不懈。
第二，责任落实要到位。防汛抗旱必须把责任明确到人，任务落实到人。各县区要尽快调整充实防汛抗旱指挥机构，明确各成员单位职责，进一步完善以行政首长负责制为核心、部门分工负责的防汛抗旱责任体系，建立健全精干高效、反映快捷的组织指挥体系。要针对今年乡镇换届、基层防汛抗旱指挥人员变动较多的实际情况，集中时间、集中力量，通过模拟演练等方式开展培训活动，重点提高相关人员特别是新进班子成员防汛抢险指挥、调度水平，增强防汛实战能力。各级防汛指挥部要时刻保持临战状态，一旦出现险情，要及时启动应急预案，主要领导要深入一线，靠前指挥，科学决策，及时组织，坚决杜绝责任不落实、工作不到位等问题。各级防指成员单位要主动履行职责，对防指下达的任务、命令，必须不折不扣地执行，做到急事急办，特事特办，重大事项更要刻不容缓地抓落实，始终保持政令畅通。广大党员干部要始终站在防汛工作前沿，身先士卒，勇挑重担，与群众同舟共济，战胜可能出现的一切水旱灾害。对防洪抗旱各项任务拖延执行、执行不力或拒不执行，以及工作中、欺上瞒下，致使事故发生、群众利益受损的，要追究责任，依法严惩，以儆效尤。
第三，工作措施要到位。刚才，同志从七个方面进行了周密部署，这些都落实到位，必须做足、做实各项工作，做到抗旱保收措施有力，预案制定详尽周全，隐患排查不留死角，工程设施安全度汛，应急除险迅速有效，信息传达及时通畅。这里再强调三点：一要做好预案。特别要重视重点部位、问题地段防汛预案的制定，对出险怎么抢，队伍怎么上，物资怎么运，群众转移怎么解决等环节，都要安排妥当，确保大灾到来时，临阵不乱，有条不紊。二要建好队伍。要协调各方，整合力量，全面组建市、县、乡、村四级应急抢险队伍，形成完备的防汛抗旱应急队伍体系。已组建好的队伍，要积极开展防汛抢险演练，做好应急和集结准备，一旦出现险情、灾情，确保招之能来、来之能战、战之能胜。三要备齐物资。要抓紧补充备齐各类抢险物资，缺什么补什么，宁可备而不用，不可用而不备，做到关键时刻随调随到。各级财政要做足资金预算，预留机动资金，强化筹备管理，在险情发生时，能够应付从容，随到随取。
第四，督查检查要到位。要强化督促检查，确保市委、市政府工作部署落实到基层、落实到工程、落实到一线。各县区、各级防指要利用汛前有限时间，对防汛抗旱责任制、工程度汛举措、应急演练、值班情况等进行全面督查，对防汛抗旱人员物资准备、水情雨情测报、通讯预警设施等进行逐项检查，对河道、排涝涵闸、险工险段等进行逐一排查，确保不放漏洞、不丢盲点、不留隐患。对检查督查发现的隐患险情，要明确责任，指定到人，落实措施，限期整改。一时不能解决的，逐一制订防护预案，限期整改落实到位。检查督查期间，一旦发现不履行职责、不按制度办事、不遵守防汛规则的要严肃批评，情节严重的，要依法依纪追究责任。
同志们，汛期即将到来，旱情仍在发展。全市上下要齐心协力，真抓实干，确保夏粮丰收，全面夺取防汛抗旱工作胜利！
府要加强对这些阻水物的清除力度。同时要抓紧拆除路坝、界坝，保证面上排水畅通，恢复河道行洪能力，确保汛期减轻涝灾。河道管理部门要进一步加大水法规宣传力度，加强河道堤防查险排险工作，组织人员巡堤巡坝，保证险情及时发现、及时处置；要强化险情的应急处置能力，一旦发现险情，要以最快的速度开展抢险工作，确保险情得到及时有效抢护和控制，确保人民生命财产安全。
（五）要精心做好水库度汛安全工作。水库安全度汛是全市防汛工作的重点。全市83座中小型水库，虽已加固完成33座，但仍有超过半数的小水库未得到加固。各地、各有关部门要认真落实水库防汛管理“四项制度”，抓紧修订水库汛期调度运用计划和防汛抢险应急预案，明确水库防汛责任人和调度权限。已除险加固的水库，大都没有经过洪水的考验，汛期要密切关注大坝、放水涵洞的运行情况，确保安全运行。对于未进行除险加固的病险水库，各级务必要组建抢险队伍，备齐抢险物资，落实好防汛责任，确保水库工程安全。我市2010年列入省计划的9座小（二）型水库和新一轮国家规划内埇桥区3座小（一）型病险水库，省政府要求汛前完成主体工程，目前周圩水库已竣工验收，4座水库已完成主体工程。埇桥区7座水库进度较慢，要采取强力措施，倒排工期，集中力量，突击施工，确保在5月底前完成主体工程。同时要制定度汛应急预案和抢险方案，落实各项度汛措施，保证安全度汛。
防汛工作应急方案篇9
按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，坚持以人为本，安全至上，依法抗洪，科学防汛，通过规范程序管理和科学防控，在现状工程防洪标准内，确保大中型水库不垮坝，重点河堤不决口，内涝少成灾，城市保安全；超标准洪水有应急措施，最大限度地减轻灾害损失，为经济社会发展提供防洪安全保障。
二、指挥调度权限与组织实施
（一）大沽河段的防汛工作在青岛市防指的统一领导下，由市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）负责调度，市大沽河管理所组织实施。
（二）大中型水库的防汛工作，根据青岛市防指的统一部署，由市防指负责指挥调度，由各大中型水库管理局（所）具体实施。
（三）跨区（市）重点边界河道的防汛工作，根据青岛市防指的统一指挥，由市防指负责调度，相关河道管理所、沿河镇政府组织实施。
（四）小型水库的防汛工作由市防指负责调度，各镇政府（街道办事处）组织实施。
（五）塘坝工程的防汛工作由镇政府（街道办事处）负责调度。
三、日常管理
（一）责任制落实
1、落实以各级地方行政首长负责制、分级负责制、部门责任制、包工程责任制、包工程技术责任制为主要内容的防汛工作责任制，并实行责任追究制度。
2、公布重点防洪工程、小型水库责任人名单和技术责任人名单及其联系方式。
3、公布防汛专家组组成及其联系方式。
（二）预案制度
修订完善全市防汛预案、洪涝灾害应急预案和大中型水库控制运用方案。
（三）防汛检查
1、防汛检查由市防汛办组织分组实施。其中，城市防汛检查由城市防办组织实施。
2、防汛检查的主要内容：（1）防汛责任制落实情况；（2）大中型水库、小型水库、主要河道的险工隐患及处理措施；（3）在建工程防汛准备情况；（4）重点河道、水库防洪预案的修订和落实情况；（5）雨水情遥测和会商调度系统的运行情况；（6）河道清障情况；（7）防汛料物、抢险队伍等非工程措施以及其它防汛工作准备情况。
3、防汛检查结束后，由市防办统一汇总，提交检查报告，并下达防汛检查存在问题的处理意见。
4、对重点险工隐患和水毁、岁修工程制定应急度汛和岁修工程计划，报青岛市水利局或市政府，经批准后组织实施。
（四）防汛队伍
1、市防汛队伍以武装部门组织的基干民兵、镇（街道）组织的防汛抢险队、城市防办组织的抢险队伍组成，我局组建市机动抢险队，市林业防火队员汛期编入市机动抢险队。
2、群众防汛队伍由各镇（街道）、各部门、各单位（企业）群众组成。各级防指负责本辖区内群众防汛队伍调度，跨镇（街道）群众队伍的调度由市防指负责。
3、市武装部门基干民兵抢险队和市机动抢险队主要承担急、难、险、重防汛抢险任务的实施，由市防指统一指挥调度。
（五）防汛料物
1、防汛料物包括市级防汛物资储备料物、镇（街道）级储备料物和群众号料、重点防洪工程储备料物等。
2、市级防汛物资储备料物，由市防指负责调度。具体按《防汛专用物资管理规定》执行。
3、镇（街道）级储备料物和群众号料，由各镇（街道）防指根据抢险需要，负责本辖区的料物调度。
4、防汛紧急时期的防汛料物实行依法征调，先征后补。防汛料物调拨实行出入库手续管理和核销、补充制度。
（六）防汛工作会议
1、会议由市防汛指挥部指挥或常务副指挥主持。
2、主要内容：传达贯彻上级指示；总结上年度防汛工作经验教训；研究部署本年度防汛工作。
3、参加人员：市级有关领导、市防指成员单位负责人、镇（街道）防指负责人、镇（街道）水利水产站负责人、大中型水利工程管理单位负责人、其他有关单位负责人和专家。
（七）防汛值班
1、汛期（6月1日-9月30日），市防办、市防指成员单位以及镇（街道）防办、大中型水管单位均实行24小时值班制度。
2、市防指汛前发文公布防汛值班制度、联系电话和其它联络方式及防汛值班要求。
3、在汛期市防指负责对成员单位、各镇（街道）防办、各大中型水库、河道管理单位、小型水库的值班情况进行抽查，抽查每月不少于四次，抽查情况报相关领导，市防办备存。对擅离职守、贻误工作的，将予以通报批评，情节严重的依法追究有关责任。
（八）防汛信息与传递
1、建立防汛信息定期制度，市防办负责涉及全市的防汛信息。
2、重要防汛信息内容须经市防指审查，并经市防指相关领导签字后，方可对社会公布。
3、各级防办要及时了解掌握当地的水情、雨情、工情和灾情等信息。下级防办要及时向上级防办报送防汛信息，由市防办汇总上报。
（九）洪水预报
1、当发生较大降雨时，由青岛水文局分局负责洪水测报、预报各控制站洪峰水位和洪峰流量，并根据实际情况及时做出修正预报。
2、洪水预报结论应及时报送市防办，经专家组会商和审查同意后，由市防办上报和通报。
（十）防汛会商和调度
1、当发生较大汛情时，由市防指副指挥召集有关人员研究分析汛情，确定近期防汛工作重点，拟订洪水调度意见。
2、洪水调度令，由市防指领导签发，各镇（街道）防指、城市防办及有关单位必须执行。
3、市防办负责对市防指的各项决定（命令）执行情况进行检查监督。
（十一）紧急防汛期的和取消
1、根据雨情、水情、工情及台风暴潮情况，或水库、河道等重点防洪工程设施将发生重大险情时，市防指可宣布进入紧急防汛期。
2、紧急防汛期通过广播、电视、金宏网等媒体向社会。
3、在紧急防汛期，市防指根据防汛抗洪的需要，有权在管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照市防指的决定依法实施交通管制。
4、当汛情恢复正常后，市防指宣布取消紧急防汛期。
（十二）防汛抢险救灾
1、市防办接到险情、灾情报告，应及时向市防指领导汇报。
2、了解核实情况，组织有关专家研究对策，指导各镇（街道）做好防汛抢险工作。
3、防洪工程遭重大险情，及时通知各镇（街道）防指做好下游群众的安全转移工作，确保人员安全，最大限度减少灾害损失。
4、根据需要，调动基干民兵和机动抢险队参加抢险救灾工作。
（十三）汛后工作
1、组织汛后检查，对检查发现的问题，按照轻重缓急，提出水毁工程修复和除险加固工程计划，上报青岛市水利局。
2、编制上报防汛工作总结。
四、不同量级的防汛工作规程
（一）预报无雨或小雨
1、一是防汛办公室实行24小时值班；二是机关值班按防汛值班表正常值班，带班领导到岗，值班人员全员值班，不得单人顶岗，值班车辆为当日值班车辆（下同）。
2、一般情况，由值班人员请示带班领导处理；特殊情况请示分管局长处理。
（二）预报中雨
1、按防汛值班表正常值班。
2、带班领导到岗。
3、防办值班主任到岗，雨水情测报和会商系统安排一人值班。
4、及时沟通气象预报，密切注意卫星云图走向，掌握天气及降雨趋势。
5、准确、及时采集、统计、校对、报送降雨量。其中，雨水情信息数据核对汇总、短信发送、雨情报送分别于次日6：30、7：00、7：30前完成，有“防汛抗旱信息”时要在次日8：30前完成。
（三）预报大雨
1、按规定正常值班，领导带班。
2、分管局长到岗。
3、防办值班主任到岗，通信组、水情组和洪水调度组分别安排值班人员到岗。
4、局办公室除当日值班车辆外，另外安排二辆车到岗并通知防办。
5、及时沟通气象预报，密切注意卫星云图走向，掌握天气及降雨趋势。
6、准确及时采集、统计、校对、报送降雨量。其中，雨水情信息数据核对汇总、短信发送、雨情报送分别于次日6：30、7：00、7：30前完成，有“防汛抗旱信息”时要在次日8：30前完成。并按要求加密报送时段降雨量。
（四）预报暴雨以上
1、防办全体人员上岗，遇连续降雨天气轮流值班。
2、各防汛职能组和专家组到岗。
3、局属全部车辆到院内集结。
4、局长及分管局长到岗。
5、开启调度会商系统，做好随时与青岛市防指联通的准备。
6、局长主持会商，密切监视汛情变化，研究拟订调度方案，将工作情况上报市政府并通报市防指成员单位。
7、通信组及时沟通汇总气象预报分析，准确测报降雨量，并将结果及时报送市政府、市防指和有关单位。当预报即将发生洪水灾害时，提前预警通知有关区域和单位做好相关准备。
8、水情组加密时段雨水情测报，雨水情2小时内、重要水库河道的水情30分钟内报市防指（办），为适时决策提供依据。
9、雨水情信息数据校对、短信发送、雨情报送分别于次日6：00、6：30、7：30前完成，有“防汛抗旱信息”时要在次日8：30前完成。强降雨地区的降雨量按1小时加报时段降雨量。
10、当河道即将出现洪水和大中型水库达到汛限水位时：
（1）水情组做好洪水预报、跟踪分析洪水的发展趋势，滚动预报最新水情，及时报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。
（2）市防指确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围，按照权限向社会。
（3）专家组会商，分析雨、水、工情及发展趋势，研究对策措施。
（4）调度组按照大中型水库控制运用方案和大沽河等洪水调度规程修订洪水调度方案，经局长或分管局长签发后下达。
（5）当发生超标准洪水或出现险情时，启动《市洪涝灾害应急预案》。
（六）遇特大暴雨、台风暴潮和水库河道出现重大险情
1、防办全体人员值班。
2、各防汛职能组和专家组到岗，全局机关工作人员到位待命。
3、局领导全部到岗。
4、开启调度会商系统，确保测报和会商系统畅通。
5、市防指防汛紧急通知，包工程负责人、技术责任人、部门责任单位和防指成员到岗，组织专家和常备队、群众防汛队伍巡堤查险，严密布防。
6、市防指指挥或副指挥主持会商，做出防汛应急工作部署，视情启动《市洪涝灾害应急预案》和《市台风暴潮应急预案》，宣布进入紧急防汛期，并将情况上报市政府和青岛市防指。
7、水情组加密时段水情测报，跟踪洪水发展趋势，提前拟订洪水调度方案。
8、通信组及时提供气象预报分析，密切监视水情、汛情和险情，预警通知有关区域和单位做好相关准备，并将结果及时报送市政府、市防指及有关单位。
9、当洪水超过警戒水位，并危及重点保护对象时：
（1）专家组会商，分析雨、水、工情及发展趋势，研究对策措施。
（2）调度组按经批准的洪水调度预案或专家组商定调度方案，适时调度洪水。
（3）抢险组做好抢险准备。
10、水库河道重点工程出现险情灾害时：
（1）调度组通知相关镇（街道）防汛指挥机构，强化巡堤查险，加大防守措施，及时控制险情。
（2）专家组进行紧急会商，提供抢险救灾措施方案。
（3）抢险组赶赴现场指导抢险。
（4）水库、河道即将发生重大险情时，按防洪预案和防汛责任要求实施抢险救灾。
（5）发生水库垮坝、河道决堤等重大险情和超标准洪水人力不可抗拒时，根据预案转移受灾地区群众，首先确保人民群众生命财产安全。大雨、洪水及重大险情紧急时期，指挥决策、综合调度和各职能组负责人及重点岗位人员，应保持岗位相对稳定。
五、应急处置
1、调度会商系统电力突然中断。责任人：局办公室
（1）开启备用电源设备。
（2）切换UpS电源，保持设备供电。
（3）启动备用发电机组，30分钟内保障供电。
（4）快速检修，争取30分钟之内恢复系统供电。如属外部供电原因，联系市供电公司突击抢修。
2、雨水情测报系统失灵。责任人：防汛办公室
（1）实行人工观测，电话（电报）提报。其中，每降雨10毫米或30分钟加密测报一次。
（2）快速检修测报系统，如属内部网络故障，争取1小时内修复网络；如因青岛网络故障，及时与青岛市防指取得联系，争取2小时之内恢复网络。
六、职能组职责及防办内部分工
（一）各职能组职责：
1、洪水调度组
职责：及时准确掌握雨情、水情和工情，科学制定洪水调度方案，并按照领导指挥决策下达调度指令。
会商地点：防汛会商室
2、水情组
职责：及时准确测报雨情、水情，拟定洪水调度方案。
会商地点：防汛办公室
3、工程抢险组
职责：熟练掌握各种险情的抢险技术，科学制定抢险方案，现场指导抗洪抢险工作。
会商地点：二楼会议室
4、通信组
职责：负责通讯设施的管理维护，确保雨水情遥测和指挥调度系统正常运行。沟通上下情况，传达上级指示，准确及时汇报、通报有关情况。
会商地点：防汛办公室
5、信息报道组
职责：及时采集、掌握、整理汛情和抗洪抢险资料，报道全市的防汛动态，发表水情公报，报道水情、工情及抗洪抢险事迹，编印《防汛信息》。
会商地点：二楼办公室
6、后勤保障组
职责：根据汛情及抗洪抢险需要，做好救灾物资的组织、调运及防汛人员的后勤保障等工作；负责集结局属车辆；负责电力保障。
会商地点：水资源办公室
7、物资供应组
职责：熟练掌握市级防汛物资的储备地点、种类、数量和运输路线，熟悉常用防汛物资的生产厂家、库存数量及联系调运方式，落实调度运输车辆。根据市防办的调度指令调拨、发运抢险物资。
会商地点：二楼会议室
8、专家组
职责：对全市防汛工作提出指导建议，参加汛期气象、雨情、水情、工情等防汛会商，参与重大险情分析研究，为全市防汛抢险提供技术咨询等。
会商地点：四楼会议室
（二）重点工程技术负责人
小型水库、河道及塘坝工程的技术负责人由所在镇（街道）防指和单位选派。
（三）防办内部人员分工及aB角：
（a）全面负责上传下达协调调度工作、工程抢险、洪水调度、预案启动及抗洪抢险队伍的联络调度工作；
（a）负责洪水调度和抢险技术方案的会商、拟订和调度工作；
（a）负责工程抢险、洪水调度和抢险技术方案的拟订及通信联络工作；
（a）负责雨水情测报、系统维护、通信联络，掌握防汛信息、进行汛情；
（a）负责通信联络、雨水情测报和灾情的统计上报、抢险物资调度和后勤保障工作。
（a）负责工程情况的统计汇总、水雨情测报及通信联络工作。
防汛工作应急方案篇10
1.编制的目的：为了防御、减轻水旱灾害和在我区发生水旱灾害时，能够及时、有序、有效地开展应急与救援行动，做好抢险救灾运输工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会经济全面、协调、可持续发展。
2.编制的依据：《中华人民共和国防洪法》等法律法规和《青岛市区人民政府防汛抗旱指挥部关于印发<青岛市区抗旱应急预案>的通知》《青岛市区人民政府防汛抗旱指挥部关于印发<青岛市区洪涝灾害应急预案>的通知》、《青岛市区人民政府防汛抗旱指挥部关于印发<青岛市区台风暴潮应急预案>的通知》和我区交通系统的实际。
3.适应范围：本预案适用于区域内发生水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：暴雨、河道洪水、渍涝、山洪、台风暴潮、干旱灾害、供水危机、水库垮坝以及其他次生灾害。
4.工作原则：
（1）洪涝灾害及其他水患灾害的应急处置工作实行行政首长负责制、分级负责制、部门责任制和岗位责任制。一切部门、单位和企业必须服从局防汛抗旱指挥部的统一指挥和调度，对不服从指挥和不执行调度命令的，实行责任追究制。
（2）以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。
（3）统一领导，条块结合。
（4）密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
（5）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织的作用。
（6）明确有关部门、单位、企业、个人的责任、权利和义务，依法规范洪涝灾害和其他水患灾害应急处置工作的组织、指挥和协调。
（7）科学决策，快速反应，及时抢救。
二、组织指挥体系及职责
（一）成立区交通局防汛防灾应急运输指挥部（以下简称指挥部），负责组织指挥应急运输工作。总指挥；副总指挥；局属各部门、各单位负责人、防汛运输企业的主要负责人为指挥部成员。
（二）指挥部下设办公室。办公室设在运管处具体负责承办指挥部交办的事宜、应急运输工作的组织协调和对外信息工作。纪婵章同志兼任办公室主任。
（三）指挥部下设三个组：
1．应急运输组。由运管处负责，按照区防汛抗旱指挥部的要求，组织好应急运输车辆（车辆明细见附件），制定应急运输方案，实施应急运输。
2．道路保障组。由公路管理处、公路建设指挥部负责，会同汛情发生地街道办事处等有关单位的路政管理人员参加，引导车辆安全、迅速到达目的地。
3．后勤保障组。由局办公室负责，负责防汛防灾指挥部及运输车队所有人员的防雨、防护用具、医疗、伙食和其他保障。组织指挥体系及职责
（四）其他相关单位职责
运管处负责组织运力做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。
稽查大队负责协助局防汛抗旱指挥部办公室在紧急时刻的抢险救灾工作；配合公鲁部门做好辖区内的有关工作。
局办公室负责全局防汛抗旱重大事件的协调工作。
安全科修订局防汛抗旱专项应急预案，指导预案演练和宣传教育工作。
公路处负责做好公路交通的防洪防灾安全工作；制定公路桥梁防汛防汛防灾应急预案的制定；负责我局负责管理公路桥梁防汛防灾工程项目的管理和日常经费的落实和分配。
三、防汛目标的确定和防汛职责
以区防汛抗旱指挥部确定的部位为准。
职责是负责做好公路交通的防洪安全工作；组织运力做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。
四、情况报告
（一）通讯联络
区防汛抗旱指挥部办公室电话；
区交通局防汛抗旱指挥部办公室电话；
（二）报告
汛情发生地的道路是否顺畅，运输防汛抗旱物资的数量和完成情况，并注明报告单位、签发人和报告时间。
五、防汛的应急运输和应急动员。
1．第一组应急运输车辆在接到通知后半小时集结到交通局院内或指定地点，由区防汛抗旱指挥部办公室统一调度使用。
2．第二组运输车辆作为补充运力，在应急运输车辆出现故障或运力不足时，作为补充运力使用，接到通知后1小时内集结到交通局院内或指定地点，由区防汛抗旱指挥部办公室统一调度使用。
3.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。局属各部门、单位、各工作人员接到防汛动员命令后要无条件的立即用最快的速度赶到指定地点，由区防汛抗旱指挥部办公室统一统一指挥。