年底安全检查方案篇1
一、重点任务
按照县委、县政府及县安委会关于“清单化”“图表化”“手册化”“模板化”“机制化”的工作要求，以商务系统安全生产专项整治三年行动为重点，围绕学重要论述专题、落实企业主体责任专题和消防安全专项整治行动，细化实化安全生产工作任务，明确责任、措施、时限，确保各项工作可量化、可操作、可检查、可考核，确保“五化”工作落地落实，提升商务系统安全生产管理能力。
(一)坚持“清单化”管理。将安全生产的责任、任务、问题通过宏观概括性地用清单方式逐项分解出来。
1.责任清单。一是依据《省委办公厅省人民政府办公厅关于印发省党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》(吉厅字[2018]37号)，各单位要制定完善党政领导干部安全生产职责清单(完成时限:3月底前)。
二是根据县委、县政府和县安委会工作部署，各单位制定党政领导干部年度安全生产工作任务清单(完成时限:3月底前)。
三是依据《县安委会关于印发安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工的通知》，结合《县安委会关于印发部门安全生产主要责任清单的通知》县商务局重新梳理制定行业部门安全生产监管职责清单(完成时限:3月底前)。
四是依据《省安委会关于印发企业安全生产主体责任“五个必须落实的通知)，各单位要制定完善企业安全生产主体责任清单，建立全员安全生产责任制，覆盖主要负责人及其他分管负责人、各部门负责人、岗位作业人员、其他从业人员等各岗位人员的安全责任.(完成时限:3月底前)。
2.任务清单。以商务系统安全生产专项整治三年行动年度重点任务为主线,各单位制定学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题、落实企业安全生产主体责任专题和消防安全专项整治的重点任务清单，明确任务目标、措施办法、完成时限、成果形式等内容。见《商务系统安全生产专项整治三年行动2021年重点任务推进工作方案》(完成时限:3月底前)
3.问题隐患和制度措施清单。各单位在去年建立问题隐患和制度措施清单的基础上，持续排查隐患整治情况，及时动态更新“两张清单”，明确整改措施、完成时限等。见《商务系统安全生产专项整治三年行动2021年重点任务推进工作方案》企业要根据排查的各类隐患及整治情况，形成“隐患排查清单和隐患整改清单”(完成时限:每月动态更新)
责任单位:各粮食收储、加工、商贸流通企业
(二)坚持“图表化”推进。
将重点任务和问题清单中确定的工作内容细化分解为具体行动计划，形成可操作的具体“施工图”,做到挂图作战、依图施工、按图督办，形成闭环。
1.制定作战图集。各单位以安全生产专项整治三年行动为主线,制定重点任务《安全生产工作作战图集》，内容涵盖学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题、落实企业安全生产主体责任专题和消防安全专项整治方面内容,均以图表的形式逐项注明具体工作、推进措施、进展情况、成果形式、责任部门等。要加强与上年同期情况、与上一阶段工作进展情况的对比，做到可分析可研判，查短板、找不足。（完成时展:3月底前）
⒉制定工作流程图。县商务局根据安全生产监督管理职责的要求，制定规范的安全生产监督检查流程图、生产安全事故应急处置流程图和生产安全事故调查流程图;督促企业制定安全操作流程图、隐患排查治理流程图和应对突发事故应急处置流程图。（完成时展:3月底前）
3.按图严格整改。各单位存在的安全生产突出问题和重大隐患（见“问题隐患和制度措施清单”)，逐个单位挂图作战、对照整改。对辨识出的重大安全隐患，要建立重大风险隐患特别台账，各单位一把手必须亲自推动解决。（完成时限:持续排查整改）
4.照图调度督办。县商务局发挥牵头抓总作用，实施日常照图检查，年底照图考核，失职照图追责。商务局在每月25日前调度各单位专项整治进展情况（完成时限:持续开展）
责任单位:各粮食收储、加工、商贸流通企业。
（三）坚持“手册化”操作。坚持便捷适用、简单易行、务实管用的原则，将任务部署要求、监督检查流程、风险隐患防范措施等制成工作手册，做到分类整理、依册操作、按册指导。
1.党政领导干部安全生产责任手册。各单位党政领导干部对照安全生产责任清单和工作任务清单内容，制定安全生产责任手册，照册部署和检查指导工作。(完成时限:3月底前)
2.行业部门安全监管手册。商务局对照部门安全生产监管责任清单，制定安全生产监管手册，明确检查内容、流程和要求等，做到通俗易懂、指导性强，坚持照册检查、照册监管，(完成时限:3月底前)
3.企业安全操作手册。各单位对照安全生产主体责任清单，制定《企业安全生产主体责任手册》，实现“应落尽落”;对照相关制度和操作规程，制定《岗位安全操作手册》，做到一册在手、一看就懂、一学就会、随用随查，确保安全操作;对照双重预防机制建设规范，制定《风险因素辨识管控和隐患排查工作手册》，定期辨识排查隐患，做到全覆盖、无死角;对照生产安全事故应急预案，制定《生产安全事故应急处置手册》，快速有效应对突发事故。(完成时限:3月底前)
4.储备物资应急手册。各单位对照突发事件总体预案及储备物资应急专项预案，制定本单位应急储备物资应对突发事件工作手册,提高突发事件应急保供能力。(完成时限:3月底前)
责任单位:各粮食收储、加工、商贸流通企业。
(四)坚持“模板化"运行。坚持试点先行,以点带面的原则，形成可复制、可推广的经验模式。
1.建立粮食出入库作业模板。在仓储规范化6S管理基础上，结合安全生产标准化建设，商务局选择一户粮食收储企业健全完善粮食出入库作业管理制度，优化现场作业流程，强化现场安全防护和应急救援处置。5月底前完成试点运行，6月底前全县推广。
2.建立消防安全管理模板。商务局选择一户企业推进消防管理规范化、消防设施完好化、消防标识标准化、消防知识普及化为主要内容的标准化管理。5月底前完成试点运行，6月底前全县推广。
3.建立物资储备管理模板。商务局选择一户物资储备管理单位建立物资储备管理模板，规范物资储备日常管理工作，5月底前完成试点运行，6月底前全县推广。
责任单位:各粮食收储、加工、商贸流通企业。
(五)坚持“机制化”落实。坚持预防为主、标本兼治，建立健全安全防范长效机制。
1.健全应急联动机制。各单位根据突发事件总体预案和生产安全事故应急预案，坚持分级负责、属地为主、协调联动、快速反应的原则，充分发挥部门专业优势，加强与当地政府、公安、气象等部门沟通联络，建立提示预警和应意联动机制，提高应急处置能力。(完成时限:3月底前)
2健全闭环管理机制。商务局实施隐患排查整治和事故闭环管理工作机制,进一步完善落实警示教育、督办调查、约谈提醒、事故通报、联合惩戒等制度。(完成时限:3月底前)
3建立完善双重预防机制。商务局督促指导各单位,参照《安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施规范》(DB22/t3014-2020)，开展双重预防机制建设。各企业应进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，健全自查、自改、自报隐患制度。(完成时限:5月底前)
4健全季节性安全防范机制。各单位每年11月至下年4月份，根据冬春防火、粮食收购作业特点，结合“两节一两会”重点时段，对用火用电用气、粮食出入库和烘干作业、库内车辆管理等环节加强安全风险研判，有针对性地开展督导检查(完成时限:11月底前和1月底前);6、7、8月份，根据汛期特点，加强汛情风险研判，开展督导检查。(完成时限:6月底前)
责任单位:各粮食收储、加工、商贸流通企业。
二、实施步骤
商务局按照“梳理重点任务、制定总体方案、审核部门方案、图表任务清单、加强督导检查、督办提示通报”六步工作法，分阶段推进“五化”工作。各单位要根据清单任务和时间节点要求，积极推进本单位开展工作。
第一阶段:制定方案阶段。商务局制定总体方案，各单位制定具体实施方案。各单位在商务局方案印发10日内，将实施方案报商务局审核同意后印发实施。
第二阶段:组织落实阶段。3月下旬至12月，各单位围绕“五化”要求对标对表，逐项组织落实。
第三阶段:调度汇总阶段。商务局于每月底调度各单位“五化”抓安全生产工作落实情况,包括相关工作任务动态更新情况;6月末调度上半年工作进展情况、存在的突出问题以及下半年工作安排;12月10日前，各单位报送全年“五化”抓安全生产工作总结。
第四阶段:督查推进阶段。商务局将按照年度安全生产监督检查计划和专项整治要求，采取“四不两直”明查暗访等方式，分时段对各单位运用“五化”抓安全生产工作部署落实情况进行督查检查。对敷衍应付、推进不力、进度滞后的单位，进行通报约谈，切实推动“五化”工作取得实效。“五化”工作落实情况将纳入商务局对各单位年度安全生产工作的总体评价和考核内容。
三、工作要求
(一)加强组织领导。“五化“工作法是落实省委省政府关于狠抓安全生产工作的一项有效性和务实性的重要举措，各单位主要负责人亲自安排部署、亲自组织实施、亲自跟踪问效、分管负责人要具体抓，抓具体，逐一组织制定清单、图表、手册、模板、机制，通过“五化“方式把安全工作进一步抓实抓细抓到位，坚决杜绝形式主义，为了“五化”而搞“五化”。
(二)强化牵头抓总。商务局要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，加快由宏观原则要求向微观具体指导转变，加快由事后被动处置向事前主动防范转变，积极推动各单位规范化开展、流程化操作、确保“五化”工作质量。
年底安全检查方案篇2
为进一步提高全市食品安全水平，保障人民群众身体健康，根据《**市人民政府办公室关于印发**市食品安全整顿工作实施方案的通知》（**政办〔20**〕69号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》，建立健全食品安全责任体系，切实落实食品生产经营者的主体责任，不断完善地方政府负总责、有关部门按照分工各负其责的食品安全监管体系。坚持治理整顿与振兴食品产业、集中整顿与长效机制建设、企业自律与政府监管相结合的原则，统筹兼顾、突出重点、依法整顿、科学监管，进一步规范食品生产经营行为，防范食品安全事故发生，促进食品产业健康持续发展，保障全市群众饮食安全。
二、工作目标
（一）总体目标
用两年左右时间，深入持续开展食品安全整顿，使全市食品安全全程监管工作机制基本健全，食品安全责任体系更为完善，食品安全各环节监管责任进一步落实，食品行业自律显著加强，农产品和食品质量安全水平明显提高，人民群众饮食安全得到切实保障。
（二）具体目标
农产品生产环节：通过整顿，使蔬菜农药残留合格率达到98%以上；瘦肉精污染检测合格率达到99%以上，配合饲料抽检合格率达到95%以上；通过无公害农产品认证数量每年增长5个以上；通过无公害农产品产地认定每年增长2个以上、无公害畜产品产地认定数量每年增长2个以上。
食品生产加工环节：通过整顿，使食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，100%建立质量安全档案；巡查、回访、年审、添加物质备案、委托加工备案、监督抽查、强制检验、不安全食品召回等制度得到落实，企业严格按照标准生产检验，未经检测或检测不合格的食品不出厂销售；食品质量监督抽查合格率在确保不下降的基础上每年有所提高；探索建立有效监管的新制度、新措施。
市场流通环节：通过整顿，使食品市场行政监管、经营者自律和社会监管等长效监管机制得到进一步完善，全面建立食品经营户“经济户口”档案，销售者不安全食品召回制度得到落实；农村食品进货渠道和集市的管理进一步加强，区域监管责任全面落实；无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、无厂名厂址、无生产日期、无质量安全标志（QS）、假冒伪劣食品等违法行为得到及时查处；市区市场、超市100%建立索证索票制度，乡（镇、区）、行政村便民超市（食杂店）100%建立进货台账制度。
餐饮服务环节：通过整顿，使餐饮服务食品安全监管覆盖率达到100%，市区餐饮单位无餐饮服务许可证的经营行为查处率达100%，食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95%以上，食堂和餐饮单位100%建立原料进货索证制度；学校、幼儿园食堂、建筑工地食堂、旅游点餐饮、小餐馆和农村聚餐食品安全得到有效保证，管理基本规范；对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达100%，认真做好食物中毒事件和食源性疾病防控工作。
畜禽屠宰环节：通过整顿，使我市生猪定点屠宰率达到96%以上，市区定点屠宰率达到100%，定点屠宰检疫率维持100%，病死猪和病害肉无害化处理率达到100%，市区所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。
三、整顿任务和进度安排
（一）开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿
1．主要任务：
（1）开展食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测，查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为。
（2）加大对食品添加剂生产经营企业的监督检查力度，打击在食品生产、流通、餐饮服务中使用非法食品添加物的行为，整治超过标准规定的范围、限量滥用食品添加剂的行为。在生产环节，重点检查原料的使用情况、产品标签；在经营环节，重点监督检查食品添加剂批发市场、农村或城乡结合部，重点检查产品标签和说明书以及非食品添加剂冒充食品添加剂情况，核实食品添加剂来源；在餐饮服务环节，重点查处在食品中使用非食品添加物和滥用食品添加剂的行为。
（3）调查掌握非法食品添加物和滥用食品添加剂的品种、易被添加的食品类别，收集、分析、汇总非法食品添加物和违法超范围、超限量使用的食品添加剂名单以及被添加的食品类别。对已有检测方法的违法添加物，向社会公布检测方法和参考检测限值。
（4）严格食品添加剂生产许可证制度，加强食品添加剂标签标识管理，实施食品生产加工企业食品添加剂使用登记备案制度。
2．进度安排：
（1）20**年8月底前，制定食品添加剂抽检计划，确定抽检的重点品种、重点食品添加剂类别，启动专项整顿。
（2）20**年年底前，完成重点食品添加剂抽检和评价工作任务，完成食品添加剂在研制、生产、流通和使用环节的清查。
（3）20**年上半年，曝光一批违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品生产经营单位，查处一批违法犯罪单位和个人，依法取缔一批非法食品添加物加工销售的黑窝点。严格食品添加剂运输、仓储的管理措施，切断非法食品添加物的供应渠道，使违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象得到明显纠正。
（4）20**年年底前，完善治本措施，初步建立有效的食品添加剂生产经营和使用监管机制。规范食品添加剂生产、销售和使用管理。
在市机构改革调整职能到位前，以上工作由市食品药品监督管理局牵头，会同市农业局、质量技术监督局、工商局、卫生局、公安局、畜牧局等部门落实。在市机构改革调整职能到位后，以上工作由市卫生局牵头，会同市农业局、质量技术监督局、工商局、食品药品监督管理局、公安局、畜牧局等部门落实。
（二）开展农产品质量安全整顿
1．主要任务：
（1）实施《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》，加强对生鲜乳收购站的监督检查，严格执行生鲜乳收购许可制度，完善生鲜乳质量安全监督监测体系，建立生鲜乳质量安全举报投诉机制，依法查处生鲜乳中添加违禁物质的行为。
（2）组织开展农药市场整治行动，加大对农药市场的抽查力度，严厉打击违法生产经营甲胺磷等五种禁用高毒农药、普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为。
（3）开展饲料质量安全检测，对饲料企业和畜禽养殖基地的饲料原料和饲料添加剂的生产许可证、产品批准文号、产品标签、使用记录、检验记录等进行重点检查，查处在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质的行为，取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业。
（4）以蔬菜、水果中的农药残留为重点，开展蔬菜、水果质量安全检测。
（5）查处非法生产经营假劣过期兽药产品行为，组织对畜禽养殖场户进行检查和违禁药物监测，加大对猪肉、禽肉和蜂产品兽药残留监督抽检力度。
（6）开展水产苗种专项整治，加强水产品质量安全监督检查，强化水产品质量安全执法。
（7）扩大市区、乡（镇、区）农产品市场质量安全检测范围，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志市场专项检查。
2．进度安排：
（1）20**年8月底前，制定生鲜乳、蔬菜、水果、猪肉、禽肉等农产品和饲料的抽检计划，确定抽检的重点品种、重点类别，启动专项整顿。
（2）20**年年底前，完成抽检和评价工作任务。
（3）20**年上半年，完成农产品、农药、饲料、水产品质量安全检查任务，加大对三聚氰胺、瘦肉精、高毒农药等违禁物品的清查和收缴力度，杜绝其流入农（畜、水、林）产品生产环节。完成无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志市场专项检查任务。
（4）20**年下半年，组织开展生鲜乳收购许可证和准运证检查，对达不到要求的生鲜乳收购站，责令其停业整顿或取缔。
（5）20**年年底前，建立健全农产品质量安全可追溯制度，完善农产品质量安全检验监测体系。
以上工作由市农业局、畜牧局牵头，会同市工商局、质量技术监督局、公安局、林业局等部门落实。
（三）开展食品生产加工环节整顿
1．主要任务：
（1）严格食品生产许可制度，督促企业严格执行食品原料、食品添加剂采购查验制度和出厂检验记录制度。
（2）打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。
（3）加强食品安全风险监测，建立食品可追溯制度和食品召回制度，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。
（4）加强食品生产企业质量信用建设和信用分类监管。
（5）取缔无生产许可证的非法食品生产加工企业。
（6）对食品安全风险较高、投诉举报较多的小企业、小作坊进行整顿，解决行业内影响食品安全的普遍问题。
2．进度安排：
（1）20**年8月底前，制定实施方案，启动专项整顿。
（2）20**年下半年，组织食品安全大检查和食品加工环节质量安全专项整治，开展小麦粉专项整治工作，打击滥用食品添加剂和使用非食品物质生产加工食品的违法行为，排除食品企业潜在的质量安全隐患，整顿规范乳制品生产秩序，督促企业建立并执行食品原料、食品添加剂采购查验制度、关键点控制制度、出厂检验记录制度、质量溯源制度和不合格食品召回制度，完善原料采购、出厂销售台账等记录，落实企业主体责任。
（3）20**年年底前，完成抽检和评价工作任务，做好不合格产品的后续处理工作。
（4）20**年上半年，曝光一批制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及不符合生产条件的无证生产企业，查处一批违法生产单位和个人。
（5）20**年年底前，初步建立食品生产企业质量信用体系，完善食品生产企业监管长效机制。
以上工作由市质量技术监督局牵头，会同市工商局、公安局等部门落实。
（四）开展食品流通环节整顿
1．主要任务：
（1）严格食品流通许可制度和食品经营主体市场准入，查处无证、无照经营和超范围经营食品的行为。
（2）以农村市场和杂食店为重点，加大食品市场日常巡查力度，以消费者举报多的食品为重点，打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为，整顿售假问题突出的市场。
2．进度安排：
（1）20**年8月底前，制定实施方案，启动专项整顿。
（2）20**年年底前，督促食品经营者落实食品进货查验和记录制度，组织流通环节食品质量安全抽样检验，开展辖区外小麦粉生产企业产品抽样检验工作，建立销售者主动退市和工商部门责令退市相结合的监管机制。在农村集贸市场推行一户多档、实名登记、证明登记、标牌公示等四项制度，建立食品安全示范点。
（3）20**年年底前，完善食品市场主体准入制度、食品市场质量准入制度、食品市场监管和巡查制度、流通环节食品安全抽样检验和退市制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和防范制度。
以上工作由市工商局牵头，市公安局配合。
（五）开展餐饮服务环节整顿
1．主要任务：
（1）严格餐饮服务许可制度，查处无证经营行为。
（2）以学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，开展餐饮消费环节专项整治和专项检查。
（3）督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，对采购的畜禽及其制品、食用油等重点品种开展专项抽查，查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。
2．进度安排：
（1）20**年8月底前，制定实施方案，明确重点环节、重点区域，启动专项整顿。
（2）20**年下半年，完成餐饮服务环节的抽检和评价工作任务。
（3）20**年年底前，食堂和餐饮单位全部建立原料进货索证索票制度和食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度。
（4）20**年年底前，达到餐饮服务环节的具体目标。
在市机构改革调整职能到位前，以上工作由市卫生局牵头，会同市商务局、工商局、畜牧局落实。在市机构改革调整职能到位后，以上工作由市食品药品监督管理局牵头，会同市商务局、工商局、畜牧局落实。
（六）开展畜禽屠宰环节整顿
1．主要任务：
（1）加大对私屠滥宰行为的打击力度，建立举报投诉网络。加大对生猪定点屠宰厂（场）的监督力度，严把市场准入关。
（2）规范活禽屠宰，严厉打击加工、销售病死病害畜禽产品和注水肉等行为，严防病死、注水、未经检疫检验或检疫检验不合格的畜禽产品进入加工、流通、餐饮消费环节。
2．进度安排：
（1）20**年8月底前，制定实施方案，启动专项整顿。
（2）20**年年底前，逐步完善畜禽生产、屠宰、加工、流通和餐饮等环节质量安全全程监管体系。
（3）20**年年底前，达到畜禽屠宰环节的具体目标。
以上工作由市商务局牵头，会同市畜牧局、质量技术监督局、工商局、公安局等部门落实。
（七）开展保健食品整顿
1．主要任务：
（1）依法对获得产品注册证的保健食品进行全面清理。
（2）开展保健食品违法添加药物专项检查，打击在保健食品中违法添加药物的行为，查处制售假劣保健食品行为。
（3）开展保健食品标签、说明书内容专项检查，整治宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。
2．进度安排：
（1）20**年年底前，制定清理整顿保健食品工作方案，启动专项整顿。
（2）20**年上半年，完成清理整顿任务。
（3）20**年年底前，完成保健食品违法添加药物专项整治和保健食品标签标识专项检查工作。
在市机构改革调整职能到位前，以上工作由市卫生局牵头，会同市工商局、公安局等部门落实。在市机构改革调整职能到位后，以上工作由市食品药品监督管理局牵头，会同市工商局、公安局等部门落实。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各乡（镇、区）要高度重视食品安全整顿工作，将食品安全整顿列入重要议事日程，乡（镇）长（市工业区管委会主任）对辖区内的食品安全整顿工作负总责，分管负责人要具体抓，统筹调配力量，加大经费投入，做好此次食品安全整顿宣传动员工作，协调配合有关职能部门落实好本辖区食品安全整顿工作。各乡（镇、区）、各牵头部门要根据本方案，结合本乡（镇、区）、本部门实际，制定具体工作方案，提出具体任务和工作目标，明确整顿重点、实施步骤和完成工作的时限及考核指标，逐级落实整顿工作任务和责任。各乡（镇、区）、各牵头部门制定的具体工作方案要在20**年8月底前报送市食品药品安全委员会办公室（市食品药品监督管理局）。
（二）搞好分工配合。各有关部门要按照职能分工，各司其职、各负其责，切实抓好本系统、本部门的整顿工作。同时，要密切配合、相互衔接，避免出现监管真空或多头重复执法。要强化食品风险监测和预警，加大检验检测频次，加强对食品安全风险监测数据的收集、报送和管理，建设食品污染物和食源性疾病数据库，定期通报检验检测结果，实现检验检测资源和信息共享。完善食品安全事故快速反应机制，依法查处食品安全重大案件。新晨
年底安全检查方案篇3
关键词 德国警察; 卧底侦查; 立法研究
近年来, 我国在有关卧底侦查或者诱惑侦查的研究中, 不少学者对德国的卧底侦查立法有所论及, 但大都只局限于法律条文的简单介绍, 且陷入了大唱“赞美诗”的片面主义的泥淖, 对其存在的缺陷则无人论及, 更没有关注其运行中存在的问题, 这极易导致人们对德国卧底侦查立法的盲目崇拜, 还有可能对我国将来的卧底侦查立法造成误导。有鉴于此, 笔者试图通过对德国的卧底侦查立法分析研究, 在力纠学界目前对德国卧底侦查立法所存在的片面认识的同时, 也为我国在卧底侦查方面的立法提供有益的参考和借鉴。
一、德国警察卧底侦查产生的背景略考
据有关的史料考证, 德国警察的卧底侦查最早可追溯至1809年。当时, 德国模仿法国秘密警察的设置模式, 在内政部警政署下设立安全局, 派员从事地下情报的收集活动。但当时德国卧底警察的工作主要还是以“政治侦防”为主, 其目的在于收集政治情报, 以打击危害德国国家安全的犯罪活动。1851年, 德国柏林市警察局局长将原来的安全局改制为犯罪调查部, 并将卧底侦查的活动范围由原来的以政治侦防为主, 拓展到犯罪侦查领域。在此后的一百多年里, 德国警察的卧底侦查虽然在犯罪侦查领域时有运用, 但由于当时的犯罪态势较为缓和, 使卧底侦查的运用频率较低, 在打击犯罪与人权保障方面也较少发生正面冲突。故而, 虽然德国警察的卧底侦查工作曾经长期以来缺乏法律的明文规制, 但这种无法可依的状况并没有引起德国国民的关注。
然而, 这种状况在20世纪60年生了根本性的变化。由于各种因素的影响, 当时联邦德国的犯罪状况显示出恶化的态势, 及至20 世纪80 年代, 联邦德国的刑事犯罪更是呈急剧增长之势。截至东西两德统一的1990年, 原西德的犯罪案件总数增加了两倍多, 在过去的10年时间里, 警方记录在案的刑事犯罪, 每年有六百万件左右(不含交通肇事犯罪) , 1995年, 警方犯罪统计中记载的刑事犯罪案件共约六百七十万件。每10万居民中发现的犯罪案件总数(犯罪率) 为8179 /10 万(1994年为8038 /10万) 件。据统计, 每年的交通肇事犯罪占法院所作判决案件总数的三分之一强。也就是说, 如果加上交通肇事犯罪, 每年被警方知晓的犯罪总数(明案总数) 全德将在九百万件左右。在犯罪态势总体恶化的情况下, 几种主要的刑事犯罪更显突出, 这主要表现在: 盗窃案件继续增长; 有组织犯罪引起德国有关部门的高度重视; 毒品犯罪继续增加; 外国人犯罪急剧增加; 暴力犯罪呈增长趋势; 记录在案的重新犯罪居高不下[ 1 ]。面对一浪高过一浪的犯罪浪潮, 德国警方颇感运用传统手段打击犯罪时的力不从心, 尤其是有组织犯罪、毒品犯罪的迅猛增长给德国的政治、经济等方面造成了严重的危害。
对于上述犯罪活动, 因其犯罪结构严密, 组织网络隐蔽, 犯罪人的作案方式和技术多变, 侦查机关如果仅利用传统的侦查手段, 难以深入掌握真正的犯罪动向, 更难以查清犯罪集团的内幕和幕后的首脑人物, 亦无从收集犯罪证据。这在某些犯罪中尤为突出, 如德国警方在面对重大金融犯罪、色情行业、贿赂、贪污、军火、毒品买卖案件时, 因为没有直接的被害人, 且这些案件的犯罪过程相当隐蔽, 不易为外人所察知, 警方获得举报的机会很小, 在侦查这些犯罪时, 若警方依然如侦查一般犯罪那样“坐堂等案”, 被动地等候线报, 就可能查缉无门, 甚至无案可破。以毒品案件为例, 德国犯罪研究的学者kaiser指出, 在德国的一般犯罪统计资料上, 至少有90%以上的案件是经由“人民之告发”而被警方所查知的, 由此可见民众告发对于犯罪侦查之重要性。但在另一方面, 资料中也显示, 关于毒品案件仅有4%的比例是经由民众之告发而得知[ 2 ]6。这些实证研究资料表明, 一方面意味着在大部分的犯罪案件侦查活动中, 警方处于被动的侦查角色, 接受民众的举报; 另一方面也表明, 某些犯罪的侦破不能仅仅被动地依赖民众的举报, 更需要侦查机构本身的积极作为。在此背景下, 为克服传统侦查手段之被动性的缺陷, 德国警方开始寻求犯罪侦查方法上的突破, 在继续沿用公开侦查方法的同时, 更多地依赖于秘密侦查方法,卧底侦查便是其中的重要一种。
实践证明, 卧底侦查不仅可以克服传统侦查手段被动性的缺陷, 而且由于警察具有犯罪侦查的专业技能, 加之又熟悉法律的规定和界限, 若派遣他们打入犯罪组织内部, 与犯罪组织进行零距离的接触, 往往可以切实地掌握犯罪情报, 洞悉犯罪组织的指挥运作, 挖出组织犯罪的幕后人物, 以及掌握发动破案、查缉犯罪分子行动的最佳时机。卧底侦查的这些优点使得它既具有传统侦查手段无可比拟的优越性, 同时也有效克服了同样是以主动性为主要特征的特情侦查的局限性。
二、德国警察卧底侦查的立法沿革
德国警察的卧底侦查始于1809年, 但在以后漫长的历史岁月的变迁中, 该国警察的卧底侦查虽然没有任何法律规制, 但并不意味着德国警察的卧底侦查活动就没有任何依据。历史地看, 德国在其现行刑事诉讼法中增修卧底侦查的条款之前, 该国对卧底侦查的规制主要依靠警察部门的内部规范。此外, 德国联邦最高法院以及联邦宪法法院的判例对规制德国警察的卧底侦查活动也发挥了一定的积极作用。
(一) 通过警察部门的内部规范对卧底侦查加以规制
通过警察部门的内部规范对卧底侦查加以规制在德国有着久远的历史。早在1851年, 德国柏林市警察局局长将原来的安全局改制为犯罪调查部时, 有关规制卧底侦查的内部规范就已经出现。当时犯罪调查部的“工作执行手册”就已经规定,警方的监控与卧底侦查, 在对抗都市型犯罪上相当重要; 另外该手册还对卧底侦查活动执行方法与技巧做了相当详细的说明。不过, 这时警察部门有关规制卧底侦查的内部规范总体上还比较简单, 尤其在卧底的程序要件、卧底人员的选派、卧底警察的权限以及卧底警察的保护等相关配套措施方面均缺乏相应规定。
由于卧底侦查的运用日益频繁, 上述“工作执行手册”很显然过于简单, 难以适应现实的需要。几经变迁, 德国颁布了《德国刑事追诉上各邦法务部与内政部运用线民与卧底警察共同纲领》, 该纲领第三条规定, 运用线民及卧底者, 系经联邦最高法院以及联邦宪法法院与高等法院认定为刑事追诉上之合法手段。不过, 该纲领并不是针对卧底侦查活动给予的法定授权, 而仅仅是德国检、警机构实施卧底侦查的内部规范。从该纲领的规定可以看出, 当时德国的司法实务界仅仅认为卧底侦查是一种侦查手段, 在不违反法治国原则的前提下, 可以参照遵循而已。但对法院并无拘束力,侦查人员在进行卧底侦查活动中, 仍应谨守法治国之界限, 否则, 就有可能被法院认定为非法侦查。当德国刑事诉讼法增修卧底侦查条款以后, 该纲领也随之作了部分修正, 其名称也更改为《德国刑事追诉上各邦法务部与内政部运用线民与卧底警察共同准则》。该准则指出, 犯罪现象的质变, 尤其是有组织犯罪, 促使犯罪抗制措施必须做相应的调整。犯罪抗制措施的调整, 除运用线民与卧底者外, 还包括卧底警察与其他非公开侦查警察的运用。具体来说, 其内容主要包括[ 3 ] : 派遣卧底警察, 应依《刑事诉讼法》第110条a至第110条e之规定; 卧底警察不得实施犯罪行为; 因合理处置而侵害法益, 基于推测的同意之法理, 得阻却违法; 卧底的同意, 由检察长决定, 或由检察长特别指定的检察官决定; 卧底时, 如出现实体法或程序法上的问题, 警方应告知检察官; 卧底警察不能依《刑事诉讼法》第163条的规定(警察主动侦查义务及报告义务) , 免受刑事追诉; 检察官制作与警方的谈话记录, 与卧底警察的合作经过以及所做的相关决定, 机密的讨论资料应妥善保管; 检察官依《刑事诉讼法》第110条d所做的决定, 与警方协议后为之; 有权决定侦查活动的检察官, 得要卧底侦查的警察向其表露真实身份, 卧底警察的真实身份应注意保密。
(二)德国联邦最高法院以及联邦宪法法院的判例对卧底侦查的导向
在过去,对于德国警察的卧底侦查尽管一直未有成文法加以规制,但德国联邦最高法院以及联邦宪法法院均曾对卧底侦查表示支持,其理由主要是认为:侦查机构为了对抗特别危险之犯罪,在谨守法治国界限的情况下,应当可以派遣卧底侦查人员。可见,在德国对卧底侦查立法前,虽然无法律明文规定,但在谨守法治国原则下,运用卧底侦查手段并不违宪。德国联邦最高法院以及德国联邦宪法法院对卧底侦查的见解,一方面表明在发现真实与人权保障的权衡下,卧底侦查活动有其必要性,而面对特别危险之犯罪,卧底侦查活动具有正当性;另一方面,从德国联邦宪法法院的见解中,也可推知在无法律明文规定的情况下,卧底侦查活动只能以“任意侦查”的方式进行,而不能有任何侵犯、限制基本人权的行为,若以进行卧底侦查为名,行强制处分之实,则有违法治国原则,是不能被接受的。
(三)在现行刑事诉讼法中增修卧底侦查条款
1992年7月15日,德国议会立法通过,并于同年9月22日生效施行的《反有组织犯罪法》标志着德国警察的卧底侦查无法可依局面的彻底结束。在《反有组织犯罪法》中,德国通过“包裹立法”技术,在《德国刑事诉讼法》第110条之后,增加了第110条a至e等五个法律条文,由此成为德国卧底侦查的成文法依据。从此,也使德国警察的卧底侦查走上了依靠成文法规制的轨道。
三、德国警察卧底侦查的程序性规定 (一)卧底侦查的涵义
根据《德国刑事诉讼法》第110条a第二款的规定,卧底侦查可作如下界定:系指服警察勤务的公务员,以经过更改的化名(即所谓的传奇身份)潜入犯罪集团内部埋伏下来,于一定时间内侦查犯罪活动的一种秘密侦查方式。卧底侦查员可依化名参与法律交易活动。
(二)卧底侦查的发动根据
《德国刑事诉讼法》第110条a第一款的规定,关于卧底侦查员的派遣,只有在下列两种情况下才能获得法律的许可:
其一,法定的特定重大犯罪。主要包括四类:即非法毒品交易或武器交易,伪造货币或有价证券;涉及危害国家安全的犯罪;营利性或习惯性犯罪;帮派分子或以其他方式实施的有组织犯罪。
其二,存在再犯罪的危险。如有特定事实,认定存在再犯罪的危险,为破获该犯罪,可以派遣卧底侦查员。
(三)卧底侦查之最后手段性
卧底侦查必须在最不得已的情形下才能采用。因此,根据《德国刑事诉讼法》第110条a第一款规定,德国立法上限于下列两种情形才能派遣卧底警察:一是在采用其他侦查方式无效果或有重大困难时;二是其他侦查措施可能无效果时,但限于犯罪行为有特殊重要性,否则应于其他侦查方式无效果后,才能派遣卧底警察。
(四)卧底侦查的审批机关
根据《德国刑事诉讼法》第110条b第一、二款的规定,卧底侦查的审批权一般情况下由检察官以书面形式审批同意后方可实施,但在情况紧迫,不能及时得到检察官同意时,可以先行派遣卧底警察,若检察官在三日内未予追认的,应终止卧底侦查。如果派遣卧底警察是针对特定嫌疑人或者为侦查特定嫌疑人,卧底警察必须进入非公众可以出入的住宅的情况时,进行卧底侦查必须获得法官批准,但情况紧迫时可以获得检察官的同意后实施,若检察官未能及时决定的,可以先行派遣卧底警察。法官于三日内未予追认的,应即终止卧底侦查。
(五)卧底侦查员身份之保密
根据《德国刑事诉讼法》第110条b第三款的规定,卧底侦查终结后,得对卧底侦查员之身份加以保密。授权卧底侦查的检察官或法官,可以要求卧底侦查员公开其身份。如果卧底侦查员公开其身份将危及其本人或他人生命、身体或自由之安全,或者可能危及继续卧底侦查工作时,根据有关规定,可以保守卧底侦查员的身份秘密。
(六)进入住宅之规定
根据《德国刑事诉讼法》第110条c、d的规定,卧底侦查人员可以使用化名,在权利人同意的情形下进入住宅。但卧底侦查人员不得以使用化名之外的其他欺骗手段,获取权利人的同意而进入住宅。卧底侦查人员进入非公众可以出入的住宅,如果对于侦查目的、公共安全、人员之生命或身体安全、卧底侦查员的继续侦查不存在危险时,应将侦查行动告知住宅所有权人。
(七)卧底侦查资料之保存
根据《德国刑事诉讼法》第110条d第二款的规定,派遣卧底侦查员的决定文件或其他文件,由检察官保存。如果对于侦查目的、公共安全、人员之生命或身体安全、卧底侦查员的继续侦查不存在危险时,才可以撤除档案的保存,并可以将它们纳入案卷。
(八)获取材料的运用
根据《德国刑事诉讼法》第110条e的规定,派遣卧底侦查员所获之材料,如有情况显示为破获第110条a第一款所列举的犯罪时,允许在本案中用作证据。如果要在另案中使用卧底侦查所获得的相关文件情报资料,必须经检察官审查后认为对于侦查目的、公共安全、人员之生命或身体安全、卧底侦查员的继续侦查不存在危险,并在撤除档案的保存以后,方能为另案所用。
四、对德国警察卧底侦查立法的评价
时至今日,德国的卧底侦查虽然在该国的刑事诉讼法中已经有明文规定,但相对于其他有关国家或者地区的卧底侦查立法来说较为简约,一共只有五个条文。这就决定了德国卧底侦查立法虽然解决了无法可依的局面,但却免不了存在着不少疏漏之处,主要有:
(一)以“再犯危险”作为派遣卧底侦查人员的理由,逾越了法治国的界限,潜伏了滥用卧底侦查的巨大危险
根据《德国刑事诉讼法》第110条a第一款的规定,除了对于法定的重大犯罪可以实施卧底侦查以外,如有特定事实,认为有再犯罪之危险,基于破获犯罪的目的,也可以派遣卧底侦查员。从立法渊源来看,以“再犯危险”作为派遣卧底侦查人员的理由,如同德国过去的预防性羁押的规定一样,均具有很浓厚的预防色彩。从正当程序的视角加以审视,对没有既存之犯罪嫌疑,或者在没有犯罪计划、犯罪活动的情况下,仅仅为了防止所谓的“再犯危险”,侦查机关就可以实施严厉的卧底侦查手段,势必会对公民个人隐私权造成深度侵扰,这有悖于德国的法治国原则。依据费尔巴哈的犯罪预防理论,即使检、警机关发现了存在“再犯危险”的人,也应该通过定期查访、保护管束、心理辅导等方式加以预防,而不能动辄就使用对公民个人有着极大侵扰性的卧底侦查手段。退一步讲,即使有“再犯危险”的人再度实施了犯罪,也必须在符合《德国刑事诉讼法》第110条a第一款之情形时,亦即有充分事实根据而为侦破重大犯罪,才能派遣卧底警察。仅凭再犯危险,即可以派遣卧底侦查人员,适用条件似乎过于宽松,潜伏了滥用卧底侦查的巨大危险。
此外,根据《德国刑事诉讼法》第110条a第一款之规定,“再犯危险”并未限于“重大犯罪之再犯危险”,这容易使得执法人员认为即使是对于存在“一般犯罪之再犯危险”的情况下,也可以派遣卧底侦查员,如此一来就会大大扩展卧底侦查的适用范围,势必造成严重违反法治国原则的后果。
(二)由检察官负责行使卧底侦查的审批权,违背了“法官保留”原则
根据《德国刑事诉讼法》第110条b第一款之规定,派遣卧底侦查员原则上由检察官负责行使审批权,只有在某些法定的特定情形下,须经法官之同意才能派遣卧底侦查员。由此看来,德国卧底侦查的审批权主要控制在检察官手里,尽管法官也享有有限的审批权,但实际上却往往会被警察或者检察官以各种理由而架空。
从立法的理念来看,德国是极力推崇“法官保留”原则的国家,凡是涉及强制处分,必须由中立的司法机关(即法官)依据书面资料,审核其必要性、正当性、比例性,依法定程序核发令状。这在德国刑事诉讼法中有广泛的体现,例如《德国刑事诉讼法》第98条第一款扣押之令状、第100条b通讯监听之令状、第105条第一款搜索之令状、第111条第二款设立检查站之命令、第111条a第一款暂时剥夺驾驶许可之命令,均规定由法官签发或者决定。但是,为什么又将卧底侦查的审批权交给检察官来行使呢?究其原因,这与德国在传统理论上将卧底侦查视为“任意侦查”不无关系。而实质上,该观点本身有着巨大的缺陷。因为卧底侦查的实施,虽然未必会对犯罪嫌疑人施加即时的物理强制力,但卧底警察的许多侦查行为,诸如对犯罪嫌疑人隐私的刺探(类似于监听)、证据的收集(接近搜索),很显然是属于限制基本人权的强制侦查手段。因此,从人权保障的角度出发,不宜将卧底侦查视为“任意侦查”手段,否则就会使卧底侦查规避法治国原则的拘束,也最终会使“法官保留”的原则在无形之中遭到破坏。
事实上,将卧底侦查视为“任意侦查”的传统观点在德国一直就遭致多方质疑。不少人主张卧底侦查应划归“强制侦查”手段的范畴之列。例如,德国辩护人协会就认为,只有法官才可以同意派遣卧底警察,而检察官的授权与宪法法治国原则是有所抵触的[2]29。因此,德国辩护人协会认为在未经法官同意下所进行的卧底侦查,所收集的证据系违法取得,无证据能力。当然,在德国刑事诉讼法修正之前后,德国辩护人协会的主张充其量也就是立法建议而已,要得到德国立法机构的承认还有一段较长的路要走。
(三)卧底侦查档案的保存由检察官单方决定,架空了法院的事后监督权
根据《德国刑事诉讼法》第110条d第二款的规定,派遣卧底侦查员的决定文件或其他文件,由检察官保存。只有对于侦查目的、公共安全、人员之生命或身体安全、卧底侦查员的继续侦查不存在危险时,始得撤除档案之保存。故派遣卧底警察之文件的保存权限,系由检察官单方决定,除非检察官认为可撤除其保存,否则法院无权调取文件审查派遣卧底警察的合法性,此规定也存在明显的不妥当之处。
卧底侦查档案在侦查中由检察官自己保存,似无不当之处,但到了审判阶段,如果检察官没有撤除文件保存,法院就不得调阅卧底侦查的文件,这样就架空了法院的事后监督权,对于犯罪嫌疑人而言是显失公平的。举例来说,若犯罪嫌疑人提出程序抗辩,认为卧底侦查的发动并不合法,不具有正当性与必要性,或未依法申请的话,如果法院认为犯罪嫌疑人的抗辩有正当理由,欲调取卧底侦查的文件进行审查,此时检察官却以“对于侦查目的、公共安全、人员之生命或身体安全、卧底侦查员的继续侦查存在危险”等为由加以拒绝,法院则无法调阅。至于调取文件是否果真会对卧底警察产生危险,只能由检察官单方决定,法官无法查知。故德国刑事诉讼法关于卧底侦查档案的保存由检察官单方决定的规定,实为制度设计上的一个很大的疏漏,它使法院无法对派遣卧底侦查的合法性进行审查,架空了法院的事后监督权。(四)阻却违法事由缺乏相应的规定,可能导致卧底警察的无所适从
从德国卧底侦查实务来看,卧底警察的任务主要有以下几个方面:获知犯罪计划或正在实施之犯罪活动;了解犯罪组织架构及犯罪人层级结构;揭露犯罪组织的活动范围及其活动方式;找寻犯罪证据,尤其是犯罪组织首脑之犯罪证据;了解毒品交易之方式与范围;找寻毒品来源;提供警方最佳行动时机之情报等等[2]7-9。为了完成这些任务,就必须取得犯罪分子或者犯罪集团的信任,这样卧底警察就不可避免地要实施某些犯罪行为,如伪造文件、证照;运输毒品;假冒赃物、毒品、军火之买家;假冒赃物、毒品、军火之中介者等等。对于卧底警察实施的这些犯罪行为,究竟构不构成阻却违法事由,在德国的刑事诉讼法中,没有任何相关之规定。究其原因,有人认为这是德国立法机构有意省略的结果,其目的既有出于人权保障的考量,也有回避立法困境的嫌疑。因为,如果要通过立法使卧底警察的犯罪合法化,让卧底警察以“合法犯罪”之方式,去侦查他人之“不法犯罪”,必然会与现行的犯罪构成理论及其相关规定产生矛盾和冲突。另外,在正当性上也颇令人质疑:为何同样的犯罪,由卧底警察来实施属于合法行为,非卧底警察实施则属犯罪。因此,卧底警察犯罪之阻却违法在立法上处于骑虎难下的二难境地。
不过,依笔者之见,在这个问题上由于卧底警察主观上并无犯罪意图,整个犯罪计划处于检察官或司法警察官的掌握和控制之下,因此,卧底警察所实施的犯罪受到了严密的监督而不可能发生实质意义上的法益侵害,故不具备犯罪构成要件的该当性,也即不具有违法性(阻却违法事由)。当然,如果卧底警察被要求实施重大犯罪行为,例如杀人、抢劫、强奸等,如果无法拒绝,卧底警察应该终止其卧底行动,不能为取得犯罪组织的信任而实施这些重大犯罪行为。然而,如此解释依然只是学理层面上的,在德国刑事诉讼法中依然找不到任何阻却违法事由的相应规定,其后果是导致卧底警察的无所适从,使其不知道哪些行为可以实施,而哪些行为的实施则可能使自己掉进犯罪的陷阱和漩涡,面临国家的刑事惩罚。如此一来,卧底侦查的实效必将大打折扣。
(五)过于注重卧底侦查员身份保密的重要性,可能会对庭审的公正性造成影响
德国卧底侦查立法比较注重卧底侦查员身份保密的重要性,这主要体现在该国《刑事诉讼法》第110条b第三款的规定:在下列情形下,得依第96条之规定,隐蔽卧底警察之身份,一是卧底侦查员公开身份,会对其本人或他人生命、身体或自由之安全构成危险;二是卧底侦查员公开身份,可能危及继续卧底侦查工作的。
对于上述规定,客观上看,从有效保护卧底侦查员本人或他人生命、身体或自由之安全的角度出发对其身份实施保密有合理性的一面。因为即使卧底侦查结束以后,若不对卧底警察之身份保密,那么卧底警察的私人生活、其近亲属,仍有可能成为犯罪嫌疑人及其同伙危害、报复的对象。因此,为了保护卧底警察本人及其近亲属生命、身体或自由之安全,自然应立法对卧底警察身份予以保密。但问题是若因为“继续开展卧底侦查工作之需要”也要求保密卧底警察的身份就欠缺正当性了,因为这里所谓的“继续开展卧底侦查工作之需要”,既有可能是针对本案继续开展卧底侦查工作(如对有组织犯罪集团的漏网之鱼),也有可能是针对其他案件中的犯罪嫌疑人,还有可能是检察官想利用该名卧底警察的经验,再令其进行其他案件的卧底侦查工作。此时,检察官考量的重点已经是与本案被告无涉的“他案侦查利益”,而非“本案被告诉讼权益”。这样做,其后果既牺牲了本案犯罪嫌疑人与卧底警察对质、诘问的权利,也使得辩护人因为对卧底警察的身份不明而无法从品格证据的角度来进行辩护,导致在诉讼中处于劣势,有违平等武装的原则。因此,仅以有继续卧底侦查之需要为由,而对卧底警察之真实身份加以保密,应该是不具有正当性的。
五、结
语
在我国当前的卧底侦查或诱惑侦查理论研究中,存在着一论及德国的卧底侦查就溢美之词无以复加的倾向,动辄宣扬该国是世界上卧底侦查法制最完备的国家,程序规定十分周密。但从上述研究不难看出,德国警察的卧底侦查虽然实现了有法可依,但依然存在不少缺陷,这些缺陷既有立法技术上的原因,也有出于对职权主义刑事诉讼模式的现实依赖与承继。
因此,认清德国卧底侦查立法的缺陷,有利于帮助我们树立正确的认识,这对于推进我国卧底侦查法治化的进程是大有裨益的。当前,由于我国犯罪态势的整体恶化,导致卧底侦查在打击毒品犯罪、有组织犯罪、恐怖主义犯罪、非法武器交易等案件中运用的频率较高,但由于没有任何法律对卧底侦查加以规制,实践中也出了不少问题。如卧底警察诱人犯罪的现象时有发生;卧底警察的权限缺乏明确的法律界限,导致执行中的无所适从;卧底侦查所获证据不能得到合理运用,影响了检控犯罪的力度;卧底警察的身份时有暴露,导致其本人及近亲属的生命、健康和自由面临严重危险;卧底警察利用其特殊身份从事违法犯罪活动,以谋取私利的事件时常见诸媒体,等等。诸如此类,不一而足。究其原因,乃是我国的卧底侦查缺乏起码的法律规制。因此笔者以为,从根本上解决上述问题的唯一出路是在我国尽快实现卧底侦查的法治化。在这方面,德国警察的卧底侦查立法对于我们而言无疑是一笔十分宝贵而又值得学习和借鉴的优秀法制文明成果。不过,在借鉴德国的卧底侦查立法时,既要取其优点,更要注意克服其缺陷,唯如此,我国的卧底侦查立法才可能“青出于蓝而胜于蓝”。
注释：
①举例来说,假设警察机关本来是针对“特定犯罪嫌疑人”而申请派遣卧底警察的,但为规避法官审批,警察机关只需将卧底侦查的对象改为“犯罪组织”,即可由检察官负责行使该卧底侦查的审批权,从而架空了法官的审批权。
年底安全检查方案篇4
abstract：Duetothecomplexityoftheproject，thedynamicnatureofthesite，resultingindifficultiesinsitesecuritymanagement.assupervisionunits，safetysupervisionisanimportantelementofthesupervisionwork，cannotshirkresponsibilities.thesafetysupervisionmustadheretothepolicyof"preventionfirst，safetyfirst"，embodythethoughtsofbeforehandcontrol，pre-control.Distinguishingthemainpointsofthesafetysupervisionclearlymakethesupervisionsecuritymanagementefficientlyandorderly.
关键词：安全；监理；工作要点
Keywords：security；supervision；workpoints
中图分类号：tU71文献标识码：a文章编号：1006-4311（2012）36-0060-03
0引言
安全监理工作千头万绪，本文规定了施工现场安全监督的管理工作要点，要求监理项目部根据项目特点、环境和现场等实际情况，识别安全风险，结合相关的安全技术规程，确保强制性标准的落实，制定有针对性的安全管理制度，认真履行安全监管职责，确保所监理项目完全落实工作责任，促进安全监理工作科学化、规范化，避免因安全监管工作不到位的追责问题。
1工程建设安全风险管理
1.1工程建设安全风险分类：这应该是个矩阵的数据库。从参与者的角度来分类，有业主，承包方，设计方，监理方，其它参与方。从风险因素来讲，有人为风险因素，如目标系统风险，行为主体因素；也有环境因素，如政治法律，经济，自然条件，社会因素等。（表1）列举了部分安全因素的划分，实际过程中，可以用头脑风暴、德尔菲法、访谈、鱼骨法、历史信息核对发、流程图法、因果图法、专家判断法等等，最常见的是前三种。
1.2对风险因素识别，估计，控制。风险识别后，应进行风险评估，估计，量化处理，制定相应的风险应对措施。同时，建议对以下分项工程安全管理作为重点开控制安全风险：①土方开挖工程；②基坑支护与降水工程；③大模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦现场临时用电；⑧现场易燃、易爆物品、施工机械、设备的管理；⑨国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。
2施工阶段的安全监理工作
2.1审核施工企业的资质证书和人员证件，主要包括：有效期内的安全生产许可证、安全管理制度，安全管理体系框图、施工安全员及特种作业人员上岗证（上岗证复印件必须清晰并加盖复印单位公章），上述资料必须书面报送项目监理部备案。
2.2审查施工组织设计和各项施工方案审查承包单位施工组织设计中的安全技术措施及承包单位各职能部门的审批意见、会签、企业盖章等手续是否齐全，专项方案审查包括：①单位工程施工组织设计中的安全技术措施；②施工现场临时用电方案；③基坑开挖及地下暗挖工程施工方案；④基坑支护及降水工程施工方案；⑤脚手架搭设、拆除施工方案；⑥整体提升脚手架安装、拆除施工方案；⑦塔吊安装、拆除施工方案；⑧施工电梯安装、拆除施工方案；⑨高大模板安装、拆除施工方案；⑩各分项工程施工方案中的安全部分内容。
2.3主要特种作业人员上岗证有：电工、焊工、切割工、架子工、塔吊司机、塔吊指挥、施工升降（人货电梯）机司机、起重工、塔吊及人货电梯安装及拆除工，挖掘机、汽车吊司机；防水工等。
2.4施工单位需上报备案的安全检查制度有：安全技术交底制度；班前安全活动制度；安全值班制度；安全令；安全生产奖罚制度；临时用电管理责任制度；施工用电安全防火制度；施工用电安全技术交底制度；模板工程安装、拆除安全技术交底制度；施工机械防护措施、检查维修制度等。
2.5安全检查手段：经常性检查、定期检查、突击性检查、专业性检查、季节性和节假日前后检查。
经常性检查：安全监理人员每天对施工现场进行安全巡视检查。
定期检查：组织建设单位现场代表、项目负责人、施工单位安全员参加的每周（或半月）一次的定期安全检查。
突击性检查：同行业或兄弟单位发生重大伤亡事故、设备事故、交通、火灾事故的，为了吸取教训，采取预防措施，根据事故性质、特点，组织突击检查。
专业性检查：针对施工中存在的突出问题，如施工机具、施工用电等，组织单项检查，进行专项治理。
季节性和节假日前后检查：针对气候特点，如冬季、夏季、雨季可能给施工带来的危害提前督促施工单位做好冬季四防，夏季防暑降温，雨季防汛。针对重大节日前后，督促施工单位防止职工纪律松懈，思想麻痹，做好安全教育，落实安全防范措施。
2.6日常安全检查工作①检查有关安全施工的书面说明和技术交底，要求施工作业班组、作业人员签字确认，交底资料报送监理备案。②监理人员依据《施工方案》定期或不定期对现场安全技术措施和安全责任制的落实情况进行检查；③检查危险源项目的实施是否按技术文件和技术安全交底书执行；④检查施工单位采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，是否对作业人员进行相应的安全生产教育培训；⑤施工现场安全防护检查：脚手架作业防护；物料提升机（井字架、龙门架）使用防护；“三宝”、“四口”和临边防护；高处作业防护；料具存放安全要求；临时用电安全防护；施工机械安全防护；⑥如遇到不符合要求或存在安全事故隐患等情况时，应及时发出《监理通知》要求承包单位整改，并复查整改结果；⑦如安全事故隐患的情况严重，应当通过总监理工程师及时报告建设单位，同时发出《工程暂停令》。总承包单位拒不整改或不停止施工的，总监理工程师及时向业主方及有关主管部门报告，并告知公司。
2.7发生安全事故后监理人员的报告程序：发生安全生产事故后，现场监理人员应立即通知施工单位项目负责人和现场安全员，迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大并保护事故现场，同时立即通知总监（现场监理人员不得越级上报），总监应立即通知建设单位负责人；发生死亡、重大死亡事故的，总监应立即通知公司主管领导。监理办公室应在醒目位置张贴以下人员和单位电话：
①施工单位项目负责人；②施工现场安全员；③建设单位项目负责人；④建设单位现场代表；⑤总监理工程师；⑥公司安全主管领导；⑦119火警电话；⑧就近医院急救电话；⑨120急救电话。
3建设工程需要专家论证的施工方案范围
3.1深基坑工程：①开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；②开挖深度超过4m（含4m）属软土场地的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；③开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
3.2模板工程及支撑体系：①工具式模板工程有滑模、爬模工程；②砼模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kn/m2及以上；集中线荷载20kn/m2及以上；③承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点荷载700kg以上。
3.3起重吊装及安装拆、卸工程：①采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kn及以上的起重吊装工程；②起重量300kn及以上的起重设备安装工程。
3.4脚手架工程：①搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程；②提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程；③架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。
3.5拆除、爆破工程：①采用爆破拆除的工程；②桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建（构）筑物的拆除工程；③可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。
3.6其它：①施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程；②跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；③跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。④地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程；⑤采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。
4监理组织验收的重要的安全分项工程
4.1脚手架工程：脚手架按照施工方案搭设完成后，由总监理工程师组织建设单位现场代表、施工单位项目负责人、安全员等人员进行现场验收。
4.2电动吊篮工程：吊篮按照施工方案安装好后，由总监理工程师组织建设单位现场代表、施工单位项目负责人、安全员等人员进行现场验收和超载试验。
5安全监理工作的资料管理
项目监理部应根据各施工阶段、防护设施、劳动力、施工机具的变动情况，督促承包单位上报有关安全管理资料，安全监管资料应进行专项管理：
①单位工程施工组织设计、施工方案；②项目部安全生产管理体系及责任制；③基础、结构、装修阶段的各种安全措施及安全交底；④施工现场临时应急预案；⑤塔式起重机安装、顶升、锚固等交底和验收记录及准用证；⑥外用电梯安装、验收记录及准用证；⑦电动吊篮安装、验收记录。⑧机械出租单位对吊装人员的安全技术交底；⑨在用特种设备的定期检验和每月一次的自行检查记录；⑩临时用电施工方案、电气安全技术交底；{11}各类安全防护设施的验收记录；{12}防护用品合格证及检测资料；{13}施工人员安全教育记录；{14}特种作业人员名册及操作资格证书；{15}起重吊装人员、外用电梯操作人员岗位证书；{16}各类安全检查记录（月检、周检、日检、节日、季节、专项）、隐患通知、施工单位整改措施。
6监理安全检查记录表
检查记录表主要有安全监理日志及专项检查表。①安全监理日志（表2）；②专项检查用表，监理部可根据具体检查分项自制检查记录表；项目部应指定一名监理人员或专职安全监理人员按规定和要求记录检查活动及处理结果，按月装订成册（同时应配有安全隐患的影像资料）。
7结束语
本人从事监理工作十几年，安全监理是一个面广，细致入微的监督管理工作。稍有疏忽，就会酿成事故。业主有追求建筑物工程造价的趋势，而施工单位为了承揽工程，有降低安全投入的趋势，在这种情况下，施工阶段安全管理漏洞层出不穷，作为监理单位，要力争让监理工作做到内容全面，监理责任落实到人，详细制定《安全监理细则》，通过自己谨慎的工作，防范安全监理风险。上述的安全监理要点，是我多年工作经验的总结，希望给行业人员提供参考。
参考文献：
[1]建设工程安全生产管理条例.关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见.
[2]王荐.关于建筑工程施工安全监理的探讨.中国科技博览，2010，（22）.
年底安全检查方案篇5
为认真贯彻落实全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，结合实际，镇政府决定，从现在起到2013年底，在全镇范围内开展产品质量和食品安全专项整治行动。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实全国质量工作会议精神，树立科学发展观，针对关系人民群众身体健康、人身财产安全和影响经济社会发展的突出产品质量和食品安全问题，按照“打击、整治、帮扶、规范、发展”的工作方针，深入开展专项整治行动，努力提高我镇产品质量和食品安全水平，全力打造“安全、健康、和谐”的质量放心乡镇。
二、总体要求
通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，把我镇产品质量和食品安全提高到一个新的水平。
三、主要任务和工作目标
（一）农产品质量安全整治。对农业投入品使用、生产过程进行整治；加强种植养殖业产品农药残留、“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留监测；严厉打击制售假种子、肥料、农药、农机及配件等的违法行为。到今年年底，全镇的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；基本解决使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷铵等五种高毒农药。（镇农业中心牵头，工商分局、派出所、供销社配合）
（二）生产加工食品质量安全整治。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为；加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度；严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。到今年年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书。（卫生院、工商分局、派出所负责）
（三）流通领域食品质量安全整治。严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理；严厉查处食品批发市场、小食杂店无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为；严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为。到今年年底，各专业批发市场、超市100%建立进货索证索票制度；集镇、行政村、社区食杂店100%建立食品进货台帐制度。（工商分局牵头、卫生院配合）
（四）餐饮消费安全整治。全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，加强对行政村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。到今年年底，彻底解决餐饮经营单位、食品摊点无证照经营的问题；食堂和餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为。（卫生院牵头，工商分局配合）
（五）药品质量安全整治。围绕药品研制、生产、流通、使用四个环节，突出重点品种和重点地区，严格准入管理，打击违法犯罪，查处失职渎职，推动行业自律。全面检查Gmp的执行情况，规范药品经营主体行为，查处药品招标、批发和零售中的价格违法行为；提高临床合理用药水平，加强药品、医疗器械不良反应（事件）监测和再评价。禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。（工商分局负责）
（六）猪肉质量安全整治。加强生猪定点屠宰管理，加强产地检疫和屠宰检疫。无耳标的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售；严查生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为。到今年年底，乡镇进点屠宰率实现95%；全镇所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。（卫生院、工商分局、镇农业服务中心负责）
（七）涉及人身健康和安全的产品质量安全整治。重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品等重点区域。严厉查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行为；扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次；严格发证后管理，严格监督检查后处理。到今年年底，10类产品生产企业要100%建立质量档案；基本解决无证生产和假冒问题；监督抽查合格率明显提高。（工商分局、派出所负责）
（八）进出口产品质量安全整治。严厉打击逃避检验检疫行为，加强对边境贸易进出口商品的质量安全管理。到今年年底，非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志，货证相符。（镇农业服务中心配合市出入境检验检疫局办事处、市农林局、市外经贸局、海关办事处）
四、工作步骤
专项整治行动分为三个阶段进行：2013年9月上旬，全面动员部署、制定行动方案；9月中旬至12月中旬，开展专项治理，抓好问题整改；12月下旬，组织检查验收，进一步完善监管机制。
（一）全面动员部署、制定方案阶段（2013年9月上旬）
各行政村及有关单位要按照全国产品质量和食品安全专项整治工作会议精神和全市专项整治工作方案，迅速进行全面的动员部署，努力营造专项整治工作氛围。各村、各有关部门要根据本行动方案，结合实际，抓住存在的突出问题和薄弱环节，制定各自的行动方案，提出具体的整治目标、任务、步骤和措施。
（二）开展专项治理、抓好问题整改阶段（9月中旬至12月中旬）
工商分局、派出所等有关部门要根据本行动方案，按照各自职责，迅速组织力量，开展全镇产品质量和食品安全大检查。要根据举报和检查发现的重要线索，全力侦破查处大案要案，端掉非法生产经营源头窝点，摧毁假冒伪劣产品的生产基地、分销网络和批发市场，打击制造、运输、销售伪劣产品违法犯罪团伙及其骨干分子。
农业、供销、卫生等部门要与有关部门密切配合，集中力量查处本行业的大案要案，整治重点单位和市场，打击违法犯罪行为。
专项整治的目的是为了规范市场经济秩序，提高质量安全水平。各行政村、各职能部门对检查中发现的产品质量和食品安全突出问题，要及时采取有效措施，抓好整改工作，特别是要狠抓重点产品、重点单位、重点区域的整改。要帮助企业建立和完善质量管理、标准化和计量体系，引导企业增强品牌意识。全镇产品质量和食品安全专项整治领导小组督查组对专项整治工作进展情况进行督查。
（三）组织检查验收，完善监管机制阶段（12月下旬）
为巩固专项整治工作成果，各行政村、各部门要按照属地管理和谁主管谁负责以及地方政府对产品质量和食品药品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人的原则，建立责任体系，细化考核措施，完善监管机制。各行政村、各部门要认真搞好专项整治工作总结，并形成专题书面材料报镇产品质量和食品安全专项整治工作领导小组办公室。镇产品质量和食品安全专项整治工作领导小组将在12月下旬，组织力量对各行政村、各相关部门开展专项整治工作的情况进行检查验收，对工作开展好的地区和部门进行表扬，对工作开展较差的地区和部门给予通报批评。
五、工作要求
（一）加强组织领导。镇政府成立产品质量和食品安全专项整治工作领导小组，统一领导这次专项整治行动。领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办。各行政村及相关部门也要成立相应的机构，统一组织、协调本行政区域内的监管工作，统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作。无论是牵头部门还是配合部门，都要在统一指挥下，主动作为，履职尽责。各行政村、各有关部门的主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，研究制订行动方案，分解落实工作任务，全面掌握实际情况，及时解决问题，完善监管措施。要为整治工作提供必要的人力、资金和技术装备保障，确保领导到位、指挥靠前、保障有力。
（二）严格落实责任。各行政村和相关部门要严格依照有关法律和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，履行监督管理职责。要将专项整治的任务和责任逐级落实到相关部门和企业，真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门负其责、生产经营者作为第一责任人”的责任体系。对产品安全事故频发、区域制假问题长期不能解决、发生恶性质量事故的地方，要追究主要领导的责任。对监管部门不作为、乱作为现象和失职渎职、包庇纵容制假售假活动的，要依法严肃处理。
（三）密切协同配合。各行政村、各有关部门要围绕本次整治行动方案确定的工作目标和重点，做到令行禁止、密切配合、搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成严密的监管网络。工商分局、卫生院、农业中心等行政执法部门既要各司其职，又要联合行动，重拳出击，严办大案要案，特别是跨区域、跨部门的案件。要完善行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，按规定移送公安机关；对制假售假重大违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。对整治行动中查出的严重制假售假问题，不论涉及到什么单位、什么人，都要一查到底、依法处理。
年底安全检查方案篇6
为了认真做好春节后复工期间的各项工作，切实消除质量、安全事故隐患，确保复工的安全有序。根据“关于做好春节后复工工作的通知”的要求，为了复工后能顺利施工，结合本公司的实际情况特制定本方案。
一、指导思想
始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以生产安全目标为宗旨，认真贯彻落实公司“关于做好春节后复工工作的通知”的精神，我公司开展春节后复工专项安全检查活动。加强对生产现场的安全生产管理，保障生产的安全施工，彻底排查治理安全事故隐患，解决安全管理存在的问题，防范和坚决遏制事故的发生。
二、时间安排2017年2月20号上午
三、专项方案领导组织
为确保春节后复工安全检查专项行动的顺利推进，安全检查行动小组成立了专门的安全检查行动小组。
组长：XXX副组长：XXX
组员：XXXXXXXXX
联络员：XXX
四、检查范围
1、各部门人员的复工情况；
2、特种人员持证上岗情况；
3、合同完善情况和责任落实情况；
4、复工期间质量、安全培训教育情况和技术交底开展情况；
5、重点部位、重要环节以及未能及时进入下一道工序的工艺所采取的技术措施和安全防范措施等情况；
6、临时用电、临边防护、高空作业、边通车边施工、危化消防等施工现场的安全管理情况；
7、节后复工期间的生产质量、安全生产隐患排查治理情况；
8、复工后对闲置较久的作业场所设备设施的检查保养维修情况，检查所有电器设备、线路、接地是否良好，各气路、水路是否正常，管道是否有泄漏；
五、活动安排
按照公司文件活动部署要求，本次专项活动分三个阶段实施，分别为自查自纠、检查督查和总结提高。
1、自查自纠阶段：根据春节节后复工安全检查的要求，在陈东信经理的带领下，按春节节后复工安全检查的要求，对各部门开展了全面、深入、细致的检查，严格按照安全生产技术规程和标准，对检查出的各种重大安全隐患和问题列出清单、记入台账，对检查中发现的安全隐患，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，切实消除安全隐患。
2、检查督查阶段：公司上级主管部门对各部门的自查整改情况进行检查，对上一阶段的检查情况进行进一步查漏补缺，检查上一阶段整改的效果，及时督办出现的新问题和隐患。
3、总结提高阶段：继续做好节后复工检查，同时对上一阶段出现的新问题和隐患进行整改复查，督促项目消除隐患。各部门及时对本次专项活动进行全面评价和总结，提炼出好的做法跟经验，为下一步健全安全生产长效机制提供依据，确保不发生重大安全责任事故。
六、工作要求
1.提高认识，精心组织
要充分认识复工检查工作是安全生产的基础前提和有力保障，安全检查行动小组要结合自身生产特点和安全生产状况，精心组织并制定具体实施方案，明确工作目标，把工作做细，落实各级、各岗安全生产工作职责，及早规划制定安全工作目标及有关工作方案，加强安全生产管理。
2.加强领导，落实责任
要提高对复工安全生产的认识，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈的思想，切实加强节后复工安全生产工作。部门管理人员应当及时到位，认真做好生产区域复工前的各项准备工作：确保安全工作有人负责，安全措施落实到位，安全检查全面细致。各部门的第一责任人，要充分发挥积极性、主动性，完善规章制度，制定措施，把安全生产责任落实到岗、到位。
3.对新进员工必须进行三级教育，未经教育不得上岗。对新进员工进行详细的调查摸底,节后新进员工的年龄及健康状况，对患有疾病或年龄偏大，不适合从事本公司职业的，要及时调离工作岗位或劝退。对节后工人可能出现的思想松懈、注意力不集中和麻痹心理等，要开展有针对性的安全生产教育和技术交底，特别是要加强新招收工人和转岗工人的上岗或转岗培训，按规定确保各部门员工了解其所施工区域存在的危险源，增强从业人员的自我保护和防范意识。安全生产教育必须求真务实，注重实效，并做好相关教育培训记录。
年底安全检查方案篇7
XX年，全市公平交易执法工作按照上级的统一部署和工作要求，围绕流通环节产品质量和食品安全专项整治这条主线，坚持“标本兼治、重在治本”的方针，继续大力整顿和规范市场经济秩序，依法查处各类经济违法案件，维护公平竞争的市场经济秩序。截止11月底，全市公平交易系统共办结各类经济案件xxx件，案值xxx万元,收缴罚没款xxx.xx万元。
一、围绕“三个”100%的整治目标，全力开展产品质量和食品安全专项整治
全市工商系统认真贯彻落实《XX年年流通环节食品安全专项整治工作方案》、《开展“农村食品市场整顿年”工作的通知》等食品安全监管工作部署，特别是产品质量和食品安全专项整治工作开展以来，全市各级工商机关以规范经营行为，推进商品质量监管“关口”前移、加强流通领域食品安全监管为重点，按照徐洪军局长提出的“宣传发动不留盲区，巡查监管不留死角，整改问题不留隐患”要求，紧紧围绕“三个”100%的整治目标，多措并举，迅速行动。截止11月底，全市县城以上的食品市场、超市已100％建立了进货索证索票制度；乡镇、街道和社区食杂店100％建立了食品进货台账制度；已彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题,全市流通环节产品质量和食品安全专项整治工作取得了显著成果,较好地实现了“三个”100%的整治目标。截止11月底,全市公平交易系统共查办各类食品案件xxx件,案值xx.x万元,收缴罚没款xx.xx万元;查办产品质量案件xxx件,案值xxx.xx万元,收缴罚没款xx.xx万元。
1、深入开展宣传发动，营造全民参与的浓厚氛围。
全市各级工商机关印制了xxxxx份“致全市食品经营户的一封信”，发放进销货台帐xxxx本，向经营户发放专项整治和法律法规宣传材料xxxxx余份，出宣传栏xx期，悬挂横幅标语xxx条。同时，加大了对食品经营户学习培训力度，举办食品经营人员培训班xx次，培训人员xxxx人次，全力推行食品经营自律制度。
2、落实全员包保责任制。
全市各级工商机关结合实际，及时制定下发了《黄山市工商局流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》，在明确“三个100%”的整治目标，突出工作重点，细化工作措施的同时，实施了专项整治工作全员包保责任制。对出现问题的，将严格实行包保责任追究。
3、强化监督考核督查机制。
各级工商机关不仅制定出台了一系列督查、巡查制度和监督考核办法，还把产品质量和食品安全监管纳入年度工作目标考核的重要指标，制定了各种奖惩措施。专项整治开展以来，市、县（区）局各包保督查组每天都不间断地深入基层、深入食品经营单位进行督导检查，从准入、巡查、监管等各个环节查找问题和不足，公开讲评，对索证索票、进销货台帐，取缔无照经营等工作从严检查要求，督促整改，确保责任落实、监管到位。
4、大力推广“诚信通”食品安全监管与备案查询系统建设。
全市各级工商机关把“诚信通”系统作为产品质量和食品安全长效机制建设的一个重要平台和手段，加快进度，狠抓录入和审核把关质量，认真开展培训和数据录入，“诚信通”系统建设取得明显进展。目前，全市已发展基础信息备案点8个，一般信息备案点333个，录入商品种类1035种，录入信息5789条，争取年底前达到省局要求的省、市、县级和乡镇四级电子监管网络基本建立的目标，为产品质量和食品安全专项整治提供技术支持，来引领产品质量和食品安全专项整治工作深入推进。
5、强化专项执法检查，集中打击整治食品经营违法行为。
——开展了经营主体资格专项整治，狠抓食品经营企业和个体工商户的准入管理，坚持先证后照，并依法查处取缔无证无照经营食品等违法行为。
通过清理整治，共查处取缔无照经营xxx户。截止11月底，全市有食品生产经营主体xxxxx户，其中，流通环节食品经营主体xxxx户(包括乡镇及县城以上流通环节经营主体xxxx户)，食品生产加工主体xxx户，餐饮业经营主体xxxx户。
——各级工商机关进一步提高对抓好食品安全工作的责任意识，扎实有效地开展了农村食品市场专项整治年活动，建立和落实“所村挂钩”和食品安全监管责任制，突出重点，开展农村食品市场专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为，着力解决影响农村食品安全的突出问题。共出动执法人员6000余人次，检查食品经营单位15000户次。检查品种180余个，查获饮料、酒、儿童食品、调味品、罐头、糕点等假冒伪劣食品9460公斤。
——加强重点商品监管。
——加强肉食品安全监管。
一方面严格市场准入管理，对从事肉类、禽蛋等副食品经营者，一律持证照经营，销售猪肉的经营户必须从合法规范的定点生猪屠宰场进货，未经检验检疫合格的猪肉一律不准进入市场销售。另一方面，通过食品快速检测、专项检查及市场巡查的方式，加强日常监管，及时发现并依法查处取缔无照经营肉类制品，严厉打击销售未经检疫的猪肉、病死猪肉、注水猪肉等不合格肉品的违法行为。目前，全市共有13个定点屠宰场，市场上及商场（超市）销售的所有猪肉均来自定点屠宰场；市场监管中，共查获病死猪肉977公斤、没收未经检疫、注水、病死等猪肉1800余公斤。
6、强化责任落实与监督，完善执法监管制度体系，确保专项整治工作取得得实效
——狠抓责任落实。
全市各级工商机关实行了县（区）局（分局）与工商所签订了食品安全监管责任状，工商所长和管片干部签订食品安全监管责任状，以及工商所和食等形式，层层建立了工作责任制，全面落实食品安全监管工作责任制。
——强化企业自律。
加强对食品经营者的教育引导，与大中型食品流通企业签订《商品质量责任承诺书》，定期召开负责人会议，加强诚信守法教育培训促进了经营者自律意识的明显增强。
——完善社会监督。二、加大反不正当执法力度，深入开展治理商业贿赂专项工作
全市系统以食品为重点，深入开展整治“三假”，即假商标、假包装、假标识行动，严厉打击侵犯知识产权的不正当竞争行为，继续深入开展纠正医药购销中的不正之风工作，严肃查处药品购销中的不正当竞争行为，对已立案的一批医药购销中涉嫌商业贿赂的案件，加快了查处工作进度。共查处不正当竞争案件xx件，收缴罚没款xx.xx万元，其中虚假宣传案件xx件，假冒他人商标、外包装、企业名称、认证标志案件45件，医药购销中的商业贿赂案件5件。按照《黄山市工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案》，对xx县人民医院、xx县中医院、xx市xx医药有限责任公司、xx市第三人民医院在药品购销中的商业贿赂行为分别下达了行政处罚决定。
三、加大商品质量检测力度，提高监督抽查的针对性和有效性
认真贯彻落实国家工商总局《流通领域商品质量监测办法》和《黄山市流通领域商品质量监测制度》，结合不同时期的工作重点，按照检查和抽查相结合的原则，制定了抽检计划,进一步加大流通领域商品质量抽检力度，认真组织实施商品质量抽检工作。
一是加强流通领域以食品为重点的商品质量抽检工作，及时发现和查处存在质量问题的商品；
二是加强化肥、农药等重要农业生产资料的商品质量抽检工作，切实维护农民的生产安全。四、认真贯彻实施两个《条例》，深入开展打击传销专项行动
国务院《禁止传销条例》、《直销管理条例》实施后，全市各级工商机关坚持地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动的工作机制，与公安部门一道联合下发了XX年黄山市开展打击传销专项整治工作方案，认真贯彻实施两个《条例》。一是对直销企业授课培训进行备案登记，做好直销企业的准入、监管和规范工作；二是进一步开展打击传销专项整治行动，做到发现一起、取缔一起、查处一起；三是继续保持高压态势，严厉打击传销和变相传销，重点打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为。XX年年，全市共发现涉嫌传销行为xx起，驱散人员xxx多人。
五、密切配合，联合检查，认真开展“扫黄”“打非”专项整治行动
元旦、春节“两会”及“十七”大会议召开前后，我局加强与公安、文化、新闻出版等部门的密切配合，协同作战，采取联合检查、局所上下联动等方法，对全市重点区域集中力量进行清查行动，开展了查处和取缔政治性非法出版物，淫秽色情出版物、盗版出版物行动；组织检查了以未成年人为主要对象的有害出版物专项治理，打击盗版音像制品专项行动，校园周边环境专项治理，城乡各类市场非法出版物专项整治等执法检查，严厉打击非法经营活动，有效地净化了文化市场环境。全市各级工商机关在对出版物市场检查中，共出动执法人员xxxx人次，检查出版物市场xxx个次，店档摊点xxxx个次，复制企业xxx家次，收缴非法出版物xxxx件，其中：淫秽色情出版物xx件，盗版出版物xxxx件。在对网吧管理中，出动执法人员xxxx人次，检查网吧xxxx个次，查获超时经营xx个次，身份证未登记xxx人次，未成年人上网xx人次，处罚网吧xx家。
六、进一步完善12315投诉举报网络，切实保护消费者合法权益
继续参考——
水务局党政办公室年终工作总结农业开发办年终工作总结化工公司年终工作总结
2011年工作打算：
一、继续深化产品质量和食品安全专项整治工作。一是进一步规范索证索票、进销货台帐制度；二是进一步推广使用“诚信通”系统；三是深入开展农村食品市场专项整治年活动，开展节日食品市场专项执法检查，严厉查处制售假冒伪劣食品行为。
二、加大反不正当竞争执法力度，深入开展治理商业贿赂专项整治。以严肃查处药品购销中的商业贿赂行为为重点，对已立案的一批医药购销中涉嫌商业贿赂的案件，加快查处的善后工作。
三、以打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为为重点，深入开展打击传销专项行动
四、加强与有关部门配合，将封堵和查缴非法出版物作为市场监管工作的一项重点，集中整治淫秽色情等有害出版物，继续深入严打各类侵权盗版活动，认真开展“扫黄”“打非”专项行动。
五、进一步强化流通领域食品质量监测工作，发挥食品快速检测车、检测箱作用，进一步加大食品质量监测工作力度，强化质量监测和快速检测，及时整治食品质量问题。
六、加强12315投诉举报网络的规范化、现代化建设，提高快速反应能力，加快消费投诉的受理办结速度，切实维护消费者的合法权益。
年底安全检查方案篇8
XX年，全市公平交易执法工作按照上级的统一部署和工作要求，围绕流通环节产品质量和食品安全专项整治这条主线，坚持“标本兼治、重在治本”的方针，继续大力整顿和规范市场经济秩序，依法查处各类经济违法案件，维护公平竞争的市场经济秩序。截止11月底，全市公平交易系统共办结各类经济案件xxx件，案值xxx万元,收缴罚没款xxx.xx万元。
一、围绕“三个”100%的整治目标，全力开展产品质量和食品安全专项整治
全市工商系统认真贯彻落实《XX年年流通环节食品安全专项整治工作方案》、《开展“农村食品市场整顿年”工作的通知》等食品安全监管工作部署，特别是产品质量和食品安全专项整治工作开展以来，全市各级工商机关以规范经营行为，推进商品质量监管“关口”前移、加强流通领域食品安全监管为重点，按照徐洪军局长提出的“宣传发动不留盲区，巡查监管不留死角，整改问题不留隐患”要求，紧紧围绕“三个”100%的整治目标，多措并举，迅速行动。截止11月底，全市县城以上的食品市场、超市已100％建立了进货索证索票制度；乡镇、街道和社区食杂店100％建立了食品进货台账制度；已彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题,全市流通环节产品质量和食品安全专项整治工作取得了显著成果,较好地实现了“三个”100%的整治目标。截止11月底,全市公平交易系统共查办各类食品案件xxx件,案值xx.x万元,收缴罚没款xx.xx万元;查办产品质量案件xxx件,案值xxx.xx万元,收缴罚没款xx.xx万元。
1、深入开展宣传发动，营造全民参与的浓厚氛围。
全市各级工商机关印制了xxxxx份“致全市食品经营户的一封信”，发放进销货台帐xxxx本，向经营户发放专项整治和法律法规宣传材料xxxxx余份，出宣传栏xx期，悬挂横幅标语xxx条。同时，加大了对食品经营户学习培训力度，举办食品经营人员培训班xx次，培训人员xxxx人次，全力推行食品经营自律制度。
2、落实全员包保责任制。
全市各级工商机关结合实际，及时制定下发了《黄山市工商局流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》，在明确“三个100%”的整治目标，突出工作重点，细化工作措施的同时，实施了专项整治工作全员包保责任制。对出现问题的，将严格实行包保责任追究。
3、强化监督考核督查机制。
各级工商机关不仅制定出台了一系列督查、巡查制度和监督考核办法，还把产品质量和食品安全监管纳入年度工作目标考核的重要指标，制定了各种奖惩措施。专项整治开展以来，市、县（区）局各包保督查组每天都不间断地深入基层、深入食品经营单位进行督导检查，从准入、巡查、监管等各个环节查找问题和不足，公开讲评，对索证索票、进销货台帐，取缔无照经营等工作从严检查要求，督促整改，确保责任落实、监管到位。
4、大力推广“诚信通”食品安全监管与备案查询系统建设。
全市各级工商机关把“诚信通”系统作为产品质量和食品安全长效机制建设的一个重要平台和手段，加快进度，狠抓录入和审核把关质量，认真开展培训和数据录入，“诚信通”系统建设取得明显进展。目前，全市已发展基础信息备案点8个，一般信息备案点333个，录入商品种类1035种，录入信息5789条，争取年底前达到省局要求的省、市、县级和乡镇四级电子监管网络基本建立的目标，为产品质量和食品安全专项整治提供技术支持，来引领产品质量和食品安全专项整治工作深入推进。
5、强化专项执法检查，集中打击整治食品经营违法行为。
——开展了经营主体资格专项整治，狠抓食品经营企业和个体工商户的准入管理，坚持先证后照，并依法查处取缔无证无照经营食品等违法行为。
通过清理整治，共查处取缔无照经营xxx户。截止11月底，全市有食品生产经营主体xxxxx户，其中，流通环节食品经营主体xxxx户(包括乡镇及县城以上流通环节经营主体xxxx户)，食品生产加工主体xxx户，餐饮业经营主体xxxx户。
——各级工商机关进一步提高对抓好食品安全工作的责任意识，扎实有效地开展了农村食品市场专项整治年活动，建立和落实“所村挂钩”和食品安全监管责任制，突出重点，开展农村食品市场专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为，着力解决影响农村食品安全的突出问题。共出动执法人员6000余人次，检查食品经营单位15000户次。检查品种180余个，查获饮料、酒、儿童食品、调味品、罐头、糕点等假冒伪劣食品9460公斤。
——加强重点商品监管。
——加强肉食品安全监管。
一方面严格市场准入管理，对从事肉类、禽蛋等副食品经营者，一律持证照经营，销售猪肉的经营户必须从合法规范的定点生猪屠宰场进货，未经检验检疫合格的猪肉一律不准进入市场销售。另一方面，通过食品快速检测、专项检查及市场巡查的方式，加强日常监管，及时发现并依法查处取缔无照经营肉类制品，严厉打击销售未经检疫的猪肉、病死猪肉、注水猪肉等不合格肉品的违法行为。目前，全市共有13个定点屠宰场，市场上及商场（超市）销售的所有猪肉均来自定点屠宰场；市场监管中，共查获病死猪肉977公斤、没收未经检疫、注水、病死等猪肉1800余公斤。
6、强化责任落实与监督，完善执法监管制度体系，确保专项整治工作取得得实效
——狠抓责任落实。
全市各级工商机关实行了县（区）局（分局）与工商所签订了食品安全监管责任状，工商所长和管片干部签订食品安全监管责任状，以及工商所和食等形式，层层建立了工作责任制，全面落实食品安全监管工作责任制。
——强化企业自律。
加强对食品经营者的教育引导，与大中型食品流通企业签订《商品质量责任承诺书》，定期召开负责人会议，加强诚信守法教育培训促进了经营者自律意识的明显增强。
——完善社会监督。
二、加大反不正当执法力度，深入开展治理商业贿赂专项工作
全市系统以食品为重点，深入开展整治“三假”，即假商标、假包装、假标识行动，严厉打击侵犯知识产权的不正当竞争行为，继续深入开展纠正医药购销中的不正之风工作，严肃查处药品购销中的不正当竞争行为，对已立案的一批医药购销中涉嫌商业贿赂的案件，加快了查处工作进度。共查处不正当竞争案件xx件，收缴罚没款xx.xx万元，其中虚假宣传案件xx件，假冒他人商标、外包装、企业名称、认证标志案件45件，医药购销中的商业贿赂案件5件。按照《黄山市工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案》，对xx县人民医院、xx县中医院、xx市xx医药有限责任公司、xx市第三人民医院在药品购销中的商业贿赂行为分别下达了行政处罚决定。
三、加大商品质量检测力度，提高监督抽查的针对性和有效性
认真贯彻落实国家工商总局《流通领域商品质量监测办法》和《黄山市流通领域商品质量监测制度》，结合不同时期的工作重点，按照检查和抽查相结合的原则，制定了抽检计划,进一步加大流通领域商品质量抽检力度，认真组织实施商品质量抽检工作。
一是加强流通领域以食品为重点的商品质量抽检工作，及时发现和查处存在质量问题的商品；
二是加强化肥、农药等重要农业生产资料的商品质量抽检工作，切实维护农民的生产安全。
四、认真贯彻实施两个《条例》，深入开展打击传销专项行动
国务院《禁止传销条例》、《直销管理条例》实施后，全市各级工商机关坚持地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动的工作机制，与公安部门一道联合下发了XX年黄山市开展打击传销专项整治工作方案，认真贯彻实施两个《条例》。一是对直销企业授课培训进行备案登记，做好直销企业的准入、监管和规范工作；二是进一步开展打击传销专项整治行动，做到发现一起、取缔一起、查处一起；三是继续保持高压态势，严厉打击传销和变相传销，重点打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为。XX年年，全市共发现涉嫌传销行为xx起，驱散人员xxx多人。
五、密切配合，联合检查，认真开展“扫黄”“打非”专项整治行动
元旦、春节“两会”及“十七”大会议召开前后，我局加强与公安、文化、新闻出版等部门的密切配合，协同作战，采取联合检查、局所上下联动等方法，对全市重点区域集中力量进行清查行动，开展了查处和取缔政治性非法出版物，色情出版物、盗版出版物行动；组织检查了以未成年人为主要对象的有害出版物专项治理，打击盗版音像制品专项行动，校园周边环境专项治理，城乡各类市场非法出版物专项整治等执法检查，严厉打击非法经营活动，有效地净化了文化市场环境。全市各级工商机关在对出版物市场检查中，共出动执法人员xxxx人次，检查出版物市场xxx个次，店档摊点xxxx个次，复制企业xxx家次，收缴非法出版物xxxx件，其中：色情出版物xx件，盗版出版物xxxx件。在对网吧管理中，出动执法人员xxxx人次，检查网吧xxxx个次，查获超时经营xx个次，身份证未登记xxx人次，未成年人上网xx人次，处罚网吧xx家。
六、进一步完善12315投诉举报网络，切实保护消费者合法权益
继续参考——
水务局党政办公室年终工作总结农业开发办年终工作总结化工公司年终工作总结
2011年工作打算：
一、继续深化产品质量和食品安全专项整治工作。一是进一步规范索证索票、进销货台帐制度；二是进一步推广使用“诚信通”系统；三是深入开展农村食品市场专项整治年活动，开展节日食品市场专项执法检查，严厉查处制售假冒伪劣食品行为。
二、加大反不正当竞争执法力度，深入开展治理商业贿赂专项整治。以严肃查处药品购销中的商业贿赂行为为重点，对已立案的一批医药购销中涉嫌商业贿赂的案件，加快查处的善后工作。
三、以打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为为重点，深入开展打击传销专项行动
四、加强与有关部门配合，将封堵和查缴非法出版物作为市场监管工作的一项重点，集中整治色情等有害出版物，继续深入严打各类侵权盗版活动，认真开展“扫黄”“打非”专项行动。
五、进一步强化流通领域食品质量监测工作，发挥食品快速检测车、检测箱作用，进一步加大食品质量监测工作力度，强化质量监测和快速检测，及时整治食品质量问题。
六、加强12315投诉举报网络的规范化、现代化建设，提高快速反应能力，加快消费投诉的受理办结速度，切实维护消费者的合法权益。
年底安全检查方案篇9
一、整治目标
用三年时间，持续整治公共安全领域、重点行业企业、高风险特种设备的安全隐患，建立特种设备安全责任清单，构建隐患排查治理和风险预控体系，提升特种设备生产、使用单位查找消除隐患的能力和重大风险防控水平，坚决遏制重特大事故发生，确保全县人民群众生命财产安全。（一）突出隐患有效整治。坚持问题导向、精准施策、靶向发力，持续整治危险化学品相关特种设备、公共聚集场所、燃气行业等重点领域特种设备突出风险隐患。2022年底前，全县特种设备安全突出隐患明显减少。（二）预防控制全面加强。持续推进特种设备安全清单制管理和“双重预防”工作体系建设，督促企业全面落实“双重预防”自主辨识、自动管控、自查自改的风险防范主体责任。2022年底前，危险化学品相关特种设备、公共聚集场所特种设备、燃气行业特种设备使用单位100%运行“双重预防”体系。（三）安全责任有效落实。以清单制管理为抓手，厘清特种设备安全主体责任、属地责任、行业管理、专业监管的责任边界，推动各方全面落实特种设备安全治理责任。2022年底前，构建完善企业首位负责、属地分级管辖、行业分类管理、专业层级监管、行业诚信自律、社会参与监督的群专结合、群治群防的治理体系。（四）应急能力明显提升。健全应急管理机制，推动特种设备应急管理融入地方应急管理体系，督促企业完善特种设备应急专项预案，定期组织开展特种设备应急救援实战演练，提升风险防范能力。
二、主要任务
（一）开展特种设备信息普查专项行动。各部门要结合“特种设备安全现场检查app”，统一信息普查台账、统一信息采集指标、统一信息录入格式，对辖区内特种设备生产、使用单位摸底排查，摸清辖区特种设备数量、状况、单位、人员等监管底数。2021年底前，完成在用特种设备信息普查，分级录入“特种设备现场检查app”，实现数据对接、信息共享、动态监测。（二）完善特种设备安全责任体系。1.严格落实企业首位负责。全面落实《特种设备使用管理安全责任清单》，推动企业将特种设备安全纳入安全生产统筹管理，严格落实“三落实、双预防、两有证、一检验、一预案”主体责任，开展“自我申明+信用管理”，以动态化风险辨识管控和常态化隐患排查整治为核心推行特种设备使用标准化管理，建立健全特种设备使用单位首位负责运行机制。2021年大力推广典型经验做法；2022年全面推行企业首位责任制和特种设备安全标准化管理。2.认真落实属地管辖责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，推动各级安全生产委员会建立特种设备安全工作联席协调机制，将特种设备安全纳入安全生产考核，积极协调解决特种设备安全重大问题。2020年底前，各级安全生产委员会建立完善特种设备安全工作联席协调机制。3.推动行业领域联合监管。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，推动行业牵头抓总，将特种设备安全纳入行业安全生产统筹部署和督导检查，建立健全特种设备安全风险通报、行业联合检查执法、失信联合惩戒机制。2020年底前，优化与住房城乡建设、交通运输、医疗卫生行业联合安全监管机制；2021年底前，健全完善与相关行业部门联合安全监管机制。4.提升专业精准监管能力。按照省市场监管局即将制定的《特种设备安全监管部门落实层级监管责任指导意见》，严格落实履职照单免责、失职照单问责。坚决整治特种设备安全监督检查中的形式主义、，严格落实“双随机、一公开”，推广运用“特种设备安全现场检查app”，持续推动基层安全监管工作规范化建设。紧盯重点地区、重要环节、重点时段、重点企业，加大检查执法力度，对检查发现的问题隐患实施闭环管理，严格依法依规进行惩处，切实通过检查执法倒逼企业守法。5.推动行业自律和社会监督。培育引导一批有能力信誉好的技术机构、保险机构、行业协会等社会力量参与特种设备风险治理，为政府和企业提供高水平的专业技术和管理服务，提升行业自律和社会治理能力。更好地发挥12315投诉举报平台作用，畅通群众投诉举报渠道。2020年，在全县继续推进电梯安全责任保险试点；2022年底前，提升特种设备安全责任险覆盖率，充分发挥安全责任险参与风险评估和事故预防功能。（三）实施电梯质量安全提升行动。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》，以电梯安全监管改革为抓手，推动落实电梯使用单位安全把关、生产单位质量把关、检验检测机构技术把关责任。聚焦住宅小区、机场、医院、旅游景区（点）、酒店等人员密集场所，持续开展电梯维护保养和检验检测乱象整治，依法查处未经许可生产、未经检验使用、未依法依规施验、恶性竞争劣质维保等违法违规行为。推动将15年以上老旧住宅电梯更新改造纳入老旧小区改造项目，强化对老旧住宅增设电梯监督检验和安全监管。建立以事故率、困人率、投诉率、一次性检验合格率和失信记录为主要指标的电梯质量安全诚信评价体系，引导电梯使用单位择优选聘电梯维保单位，营造公平竞争的电梯维保市场环境。（四）实施突出问题集中整治行动。1.强化危险化学品相关特种设备安全专项整治。聚焦涉氨制冷、空分装置、油气输送管道、气瓶充装等为重点，集中整治超期未检、未经使用登记、使用报废特种设备、安全附件及保护装置失效、非法充装等突出问题。2020年底前完成集中排查，边排查边整治；2021年底前完成整治任务，实现危险化学品相关特种设备使用登记率100%、法定检验率100%。2.强化公共聚集场所特种设备安全专项整治。聚焦医院、学校、景区、宾馆等重点场所，以电梯、快开门压力容器、客运索道、非公路旅游观光车为重点，集中整治超期未检、使用报废特种设备、维护保养不到位、安全附件及保护装置失效等突出问题。2020年底前完成集中排查，边排查边整治；2021年底前完成整治任务，公共聚集场所特种设备使用登记率100%，法定检验率100%。3.强化工贸行业特种设备安全专项整治。聚焦重点工程施工工地、电站等重点场所，以起重机械、压力容器为重点，集中整治未经许可生产、未经使用登记、超期未检、作业人员未持证、超范围使用特种设备等突出问题。2020年底前完成集中排查，边排查边整治；2021年底前完成整治任务，工贸行业企业特种设备使用登记率达100%，法定检验率100%。4.强化燃气行业特种设备安全专项整治。聚焦气瓶充装单位和城镇燃气管道安装、使用单位等重点企业，以气瓶充装、公用管道为重点，集中整治非法充装、充装超检验周期及报废气瓶、充装记录不齐全、安全监测及报警装置设施设备缺失、报废气瓶处置不规范以及新建公用管道未履行开工告知并监督检验、在用公用管道未经定期检验等突出问题。2020年底前完成集中排查，边排查边整治；2021年底前完成整治任务，公用管道法定检验率100%；2022年底前完成气瓶质量安全追溯体系建设。（五）实施特种设备安全基础能力提升工程。1.提升检验检测能力。持续加大对特种设备检验检测机构的检查执法力度，建立健全检验检测机构、人员联合惩戒和退出机制，督促我县特种设备检验检测机构严格依法施检、公正施检、应检尽检、报检必检。鼓励检验检测机构加大重大风险、突出隐患技术攻关，不断提升特种设备检验检测技术把关能力，充分发挥其对监察机构技术支撑和公益性保障作用。2.提升使用安全管理能力。督促企业强化全员安全生产岗位教育和特种设备安全技能提升培训，严格落实入职必训、岗位实训、训用结合的要求，确保培训不合格不得上岗操作。2022年底前，特种设备使用单位按规定配备安全管理负责人、安全管理员和特种设备作业人员，落实岗位安全责任。
三、时间安排
从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年4月至5月）。按照县安委会统一部署，统筹安排特种设备安全专项整治工作。各部门各行业要紧贴常态化疫情防控和企业复工复产实际，突出主要产业、重点行业、重大风险，有针对性地制定本地区实施方案，进一步细化整治目标、重点任务、责任分工、工作措施、整治时限，全面部署，宣传发动专项整治。（二）排查整治（2020年6月至12月）。组织对本地区特种设备信息进行普查，做到底数清、情况明、数据准；督促企业开展特种设备安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动各方力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。（三）集中攻坚（2021年）。对照前期排查的“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，分级实施整治。存在重大安全隐患的，要采取挂牌督办等措施，实施联合整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销账，达到预期治理效果。（四）巩固提升（2022年）。结合实际，在推进特种设备安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，结合辖区实际出台配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解特种设备重大安全风险机制，提升整体治理水平。县市场监管局要在当地党委、政府领导下，牵头组织实施特种设备安全专项整治三年行动，专项整治年度工作报告和三年行动总结报告报县市场监管局。
年底安全检查方案篇10
关键词：建筑工程；质量管理；控制验收；措施计划
1做好施工技术交底
施工承包单位应做好技术交底，作业技术交底是对施工组织设计或施工方案的具体化，是更细致、明确、更加具体的技术实施方案，是工序施工或分项工程施工的具体指导文件。技术交底的内容包括施工方法、质量要求、验收标准、施工过程中需注意的问题和可能出现意外的措施及应急方案。
2设置好质量控制点
一般要事先分析可能造成质量问题的原因，再针对原因制定对策和措施进行预控。可作为质量控制点的对象涉及面广，它可能是技术要求高、施工难度大的结构部位，也可能是影响质量的关键工序、操作或某一环节。表1为建筑工程质量控制点设置的一般位置示例。
3做好隐蔽工程的验收
1)隐蔽工程施工完毕，承包单位按有关技术规程、规范、施工图纸先进行自检，自检合格后，填写《报验申请表》，附上相应的工程检查证(或隐蔽工程检查记录)及有关材料证明、试验报告、复试报告等，报送项目监理机构。
2)监理工程师收到报验申请后，首先对质量证明资料进行审查，并在合同规定的时间内到现场检查(检测或核查)，承包单位的专职质检员及相关施工人员应随同一起到现场检查。
3)经现场检查，如符合质量要求，监理工程师在《报验申请表》及工程检查证(或隐蔽工程检查记录)上签字确认，准予承包单位隐蔽、覆盖，进入下一道工序施工。如经现场检查发现不合格，监理工程师签发“不合格项目通知”，责令承包单位整改，整改自检合格后再报监理工程师复查。
表1质量控制点的设置位置
4制定周全的施工安全技术措施计划
编制施工安全技术措施计划时，对于某些特殊情况应考虑：
1)对结构复杂、施工难度大、专业性较强的项目，除制定项目总体安全保证计划外，还必须制定单位工程或分部分项工程的安全技术措施。
2)对高处作业、井下作业等专业性较强的作业，电器、压力容器等特殊工种作业，应制定单项安全技术规程，并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格检查。项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度，落实到班组全体作业人员，安全施工技术交底应满足如下要求：
1)技术交底必须针对性强，应针对分部分项工程施工中给作业人员可能带来的潜在安全威胁，作出具体的防范措施；
2)优先采用先进的安全技术措施；
3)应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长进行详细交底；
4)定期向由两个以上作业队和多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底，保留书面安全技术交底的签字记录。
安全技术交底主要内容有：
1)本工程项目的施工作业特点和危险点；
2)针对危险点的具体预防措施；
3)应注意的安全事项；
4)相应的安全操作规程和标准；
5)发生事故后应及时采取的避难和急救措施。
5工程实例
5．1工程概况
在某公司生产任务楼改造工程，位于工业园厂区内，建筑用地2574m2，总建筑面积5366．32m2，建筑层数为3层，建筑总高度为13．1m。结构类型为框架一局部剪力墙结构。建筑防水等级为Ⅱ级，设计使用年限50年，抗震设防烈度为7度；建筑耐火等级为二级。地基基础设计等级为丙级，混凝土结构类别：二类b，安全等级为二级。基础：柱下独立基础；混凝土标号为C30，钢筋为HpB235，HRB335，垫层C10混凝土，厚度为100mm；梁、板、柱采用C25。混凝土保护层：基础、粱、板、柱分别为40，30，20，30。主体结构形式：框架结构一局部剪力墙结构；砌体：框架填充墙采用250厚多孔砖，砂浆标号为m5混合砂浆，多孔砖容重14．3kn／m3，挑梁及⑨轴上的墙体采用200厚加气混凝土块，容重7．5kn／m3。钢材：钢筋为HpB235，HRB335。
5．2施工管理中的关键控制因素
本工程采用如下工艺流程：施工准备土方开挖垫层施工基础施工主体结构主楼结构封顶屋面工程外装饰工程内精装工程总平面工程竣工验收。按照上文所述的四个方面关键控制因素：施工技术交底、控制点的设置、隐蔽工程的验收及施工安全技术措施，本工程针对土方开挖、基础施工、主体结构等分部工程分别制定了详细的专项施工方案，并组织专家进行了技术论证。项目经理负责组织现场管理人员认真审查施工图纸，领会设计意图。结合图纸会审纪要，编制具体的施工方案和进行必要的技术交底，计算并列出材料计划、周转材料计划、机具计划、劳动力计划等，同时作好施工中不同工种的组织协调工作。
在控制点的设置方面，按照如表1所示的相关内容，结合施工图纸，项目经理组织技术负责人进行了关键控制点的设置，如基础垫层标高，基础位置、尺寸、标高、主体结构预留孔洞的位置、尺寸等。在隐蔽工程验收方面，要确保钢筋绑扎符合规范、技术标准的要求，钢筋绑扎完毕施工单位做好自检工作，而后通知监理工程师进行隐蔽工程验收，验收不合格，不得转入下道工序。在施工安全技术措施方面，项目经理作为安全第一责任人，负责建立项目安全保证体系，在签订纵、横向合同时，必须明确安全指标及双方责任，并具有奖罚标准。
严格按《质量手册》标准编制施工组织设计和设计方案，同时应具有针对性的安全措施。并负责提足安全技术措施费，满足施工现场达标要求。在下达施工生产任务时必须同时下达安全生产要求，并作好书面安全技术交底。每月组织一次安全生产检查，严格按照建设部安全检查评分标准进行检查，对查出的隐患立即责成有关人员进行整改，作好记录，做到文明施工。负责本项目的安全宣传教育工作，提出全员安全意识，搞好安全生产。发生重大伤亡事故时，要紧急抢救，保护现场，立即上报，不许隐报。