林业行政执法主体篇1
2005年底，古蔺县林业局根据国家、省、市林业主管部门关于开展林业综合执法改革试点的有关精神，大胆创新林业行政执法管理体制，结束了长期以来“多头执法、职责交叉、重复执法、执法扰民”的局面，为推动全县林业综合执法提供了依据，探索建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制，取得了明显效果。改革试点一年来，古蔺县林业行政执法究竟呈现出哪些变化？他们的改革带给我们哪些有益的启示？2007年4月，市森林公安处派员深入古蔺进行了调查。
一、改革，终结多头执法乱局
按照传统的林业行政执法体制，古蔺县林业局以业务部门管理范围划分林业行政案件查处职责，资源林政、森林公安、森林病虫防治植物检疫、野生动物保护管理，以及木材检查站、林业工作站等机构手中都掌握林业行政案件查处大权。其中一些掌握行政许可事项的内设机构，同时又是实施行政处罚机构，行政审批人员同时又是实施行政处罚的执法人员。由此，不同程度地产生了执法机构重权轻责、权责脱节、职能交叉以及执法不到位、、以罚代刑等问题。在工作中产生了以下几方面的弊端：
（一）在查处案件上有利的大家都争着上，没有利的就互相推诿，对林业部门形象和林业行政执法权威造成了不良影响。
（二）林业行政执法力量配置不合理，打击力度不够强，给违法分子造成可乘之机。
（三）多头执法，执法机构互相交叉重叠，容易出现同一违法行为重复处罚现象。
（四）执法成本过高，缺乏统一管理，重复调查，远距离执法等问题，造成行政执法成本增加，工作效率降低。
针对林业行政执法体制现状从2005年年底开始，古蔺县林业局按照国家林业局有关改革试点精神和“一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上归并为一个”的要求，对原有的查处林业行政案件的林业行政执法机构进行整合，成立了以森林公安为主体，林业行政执法人员参与的林业综合执法大队。由森林公安负责辖区内所有涉林案件的查处，并将木材检查站归口森林公安机关管理，其他单位不再承担查处林业行政案件职责。
按照行政管理职能与行政处罚职能相对分开、行政处罚职能与执法监督职能相对分开，权责一致，精简、统一、效能的原则，局党委就改革工作的指导思想、基本原则、机构设置和工作职能、具体措施、制度保障等制定了行之有效的方案，成立了由县林业局局长任组长的改革工作领导小组，领导和组织林业综合行政执法改革，协调各职能部门之间的关系；成立了由县林业局局长任组长、分管局长和县局纪委书记任副组长的综合行政执法监察组，参与重特大案件和疑难复杂案件的讨论，跟踪监督查处情况，定期检查监督林业行政管理职能部门是否有该移送或擅自处理的案件；同时成立了由林业工程技术人员组成的技术鉴定小组，对破坏森林资源案件提供林业技术和植物检疫、检查、检验和鉴定服务，保证执法的科学性和公正性。
改革工作开展以后，局党委多次组织召开林业综合执法改革工作会议，专题研究综合执法改革工作方案，并多次向县委、政府领导汇报，得到领导高度重视和支持。并将改革试点方案向职工宣传，得到广大职工的赞同，营造了改革试点工作的良好氛围，使改革工作稳步向前推进。结束了长期以来多头执法的乱局。
二、林业综合执法取得初见成效
古蔺县林业局开展的林业综合执法改革，创新了林业行政执法管理体制，整合了队伍，理顺了执法职能，完善了执法制度，规范了执法行为，一个权威、高效、规范、廉洁的林业执法体制初具雏形。林业综合执法大队成立一年来，在林业行政执法中取得明显成效。
（一）明确了以森林公安为主体的林业行政执法体制，整合了全县林业行政执法力量，执法主体得到统一，解决了林业系统内部职责交叉、多头执法、重复执法、执法扰民等一系列问题。
（二）林业行政执法归口森林公安领导和管理，保证了统一的指挥调度，保障了打击破坏森林资源违法犯罪的快速有力，有效解决了林业系统内部相互推诿，有利于林业行政执法形成整体优势。据统计，2006年古蔺县林业综合执法大队共查破各类森林案件240起，综合破案查处率98.8%，依法打击处理各类违法犯罪人员206人（次），为国家、集体和林农挽回经济损失26万元。综合破案数比2005年增加144起，案件的查处率上升146%。全县林业生产秩序稳定，林区治安状况明显好转。
（三）树立了良好的执法形象。除森林公安以外，在林业系统内部通过竞争上岗，把业务精通、素质好、作风过硬的执法人员选调到综合执法大队，优化了执法队伍。在执法过程中全面推进执法责任制，错案追究制度等一系列制度，实现了行政执法规范化、程序化、法制化管理，树立了良好的执法形象。
（四）是提高了执法效率。通过林业行政执法改革，统一了执法力量调度，增强了协调配合，减少了互相推诿，提高了执法效率，降低了执法成本。
三、林业综合执法存在的主要问题
（一）基层乡镇党委、政府重视不够，涉案人员组成复杂，执法环境差。
（二）基层中队交通工具、通讯设备滞后，后勤保障不能适应工作的需要。
（三）林区部分群众的法律法规意识淡薄，参与维护林区治安的积极性不高。
林业行政执法主体篇2
关键词：林业行政执法；存在问题；治理对策
林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》将依法治林作为加快林业发展的基本方针的确立，体现了依法治林的重要性，赋予了林业行政执法机关更加神圣的使命。林业行政执法机关能否依法行政是确保林业跨越、持久发展的根本保障，是依法治林的关键所在。《决定》将林业行政执法作为林业的四项改革之一，说明目前林业行政执法在相应的环节已制约着林业的发展，林业行政执法改革势在必行。
1林业行政执法存在的问题
1.1多头执法，杂乱无序
从目前林业行政执法队伍的状况看，除林政部门作为林业行政主管部门的内设机构代表其执法外，其他如森林公安机关、森林植物检疫站、野保站、林业工作站在执行林政处罚时都需要林业行政机关的委托。由于这些单位大都是事业单位，办案经费得不到有效保障，受经济利益的驱动，在未取得合法委托或超越委托职权、职责范围的情况下，查处涉林的各类林业行政案件，谋取不正当利益，不利于打击违法行为，有损于法律的尊严和权威。
1.2相关部门执法职权重合
森林公安机关是国家公安机关派驻林业的一支具有武装性质的治安行政力量，其享有林业刑事侦破权和森林法授权的林政处罚权。林政部门是林业行政机关的内设机构，是林业综合执法部门。林木检疫站、野保站、林业工作站都是按照各自的职权，根据林业行政机关的委托，履行各自的职责。在实际工作中，这些部门均有超出管理、委托职权范围行使行政处罚权的行为，即使发现本不该属自己部门管辖的林政案件，也不按林政处罚程序的规定移交有管辖权的执法部门处理，而是违规行政，降低处罚标准。有的单位为了本部门小团体的利益相互之间不是互相补台，而是互相拆台，不能形成合力，从而失去了战斗保垒作用，不能够起到严厉打击违法犯罪活动的目的，从而失去了“严管林”的真正意义。
1.3县级林业行政主管部门法制机构不健全
根据林业行政处罚程序的规定，县级林业主管部门可以确立1个内部机构，统一管理林业行政处罚工作。林业行政案件在调查结束后由林业行政执法人员送至法制工作机构提出初步意见后，由本行政主管部门负责人审查决定或集体讨论决定。而实际中，因政府机构改革，大部分县级林业主管部门未设立专门统一的林业法制机构，现行的林政股没有确实起到真正的审查把关、监督作用，致使林业各执法部门执法的自由裁量权随意性扩展，使得林政执法的标准质量降低。
2治理对策
2.1建立健全林业综合执法机构
各级林业主管部门应当按照林业行政处罚程序的要求建立、健全林业执法机构，统一负责林政案件的把关、审核、监督工作，统一执法标准、程序，以从根源上堵塞执法漏洞。通过考核、测评的方式，成立以森林公安为龙头、由林业主管部门的各股、站、室业务骨干组成的林业执法综合队伍，以更加有效地发挥森林公安机关这支具有武装性质的治安行政力量的作用。
2.2加强执法制度建设
一是林业行政机关要建立首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制和过错追究制，做到用制度管人，用制度约束人。二是上级机关采取明查、暗访，结合查阅卷宗、开座谈会等方式，查摆、指导基层林政执法工作中存在的优缺点，使林业行政执法制度日趋合理。
林业行政执法主体篇3
第二条本省行政区域内的林业行政执法监督，适用本规定。
第三条本规定所称林业行政执法监督是指上级林业行政主管部门对下级林业行政主管部门行政执法行为的层级监督和县级以上林业行政主管部门对其所属行政执法机构实施行政执法行为的内部监督。
本规定所称林业行政执法行为主要是指林业行政主管部门制定规范性文件、实施行政许可及查处林业行政案件实施林业行政处罚。
上级部门对下级部门实施行政执法监督时，该上级部门称为林业行政执法监督机关。
第四条林业行政执法监督坚持纠正错误和改进工作相结合，遵循有法必依、执法必严和违法必究的原则。
第五条各级林业行政主管部门的法制工作机构和行政监察机构按照职责分工，负责相应的行政执法监督工作。
第六条县级以上林业行政主管部门应当加强林业法制工作机构建设，配备行政执法监督人员，加强培训，提高素质，配置必要的设施设备，使其与所承担的行政执法监督工作相适应。
第七条林业行政执法监督检查的主要内容有：
（一）法律、法规、规章的实施和履行法定职责情况。
（二）审查本部门拟订和下级林业行政主管部门制订的规范性文件的合法性。
（三）行政执法主体资格审查。
（四）决定行政许可的条件、程序和期限是否符合法律法规规定。
（五）行政执法主体所认定的违法事实、证据等实体合法性及立案、调查取证、听证、决定行政处罚等程序合法性。
（六）其他依法应当监督的内容。
被监督单位和个人应当予以协助、配合，如实报告情况，提供有关资料，接受监督。
第八条林业行政执法监督采用重大行政案件和规范性文件备案、专项检查、抽卷审查、案卷评查、发放问卷调查，以及对行政许可申请主体和被处罚主体回访等形式进行。
各县级林业行政主管部门每季度、各省辖市林业行政主管部门每半年组织一次行政执法监督活动，并将检查情况报告上一级林业行政主管部门。省林业厅每年组织1—2次行政执法监督活动。
第九条林业行政主管部门行政执法监督人员进行监督检查时，不得少于2人。
第十条林业行政主管部门行政执法监督人员在履行监督职责时，有权就被监督事项进行调查、问询，调阅行政执法案卷和其他有关资料。对违法执法的行政执法人员，有权责令停止违法行为或者督促其履行法定职责。
第十一条林业行政执法监督机关发现被监督部门及其人员有执法违法、执法不当或者不履行法定职责等情形时，应当经调查核实后，制发《林业行政执法监督督办通知书》，被监督部门及其人员应当在收到《林业行政执法监督督办通知书》之日起15日内向上一级林业行政主管部门书面报告执行情况。
第十二条林业行政执法人员有下列情形之一的，由行政执法监督机关视情节轻重给予通报批评、暂扣行政执法证件；情节严重的，可收回林业行政执法证件，并由同级主管部门或者监察机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)利用行政执法权为本单位或者个人谋取私利的；
(二)失职或者越权，给公民、法人或者其他组织造成较大经济损失或者造成其他严重后果的；
(三)侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，引起行政赔偿，致使国家利益遭受损失的；
(四)拒绝、阻挠、妨碍行政执法监督的；
(五)拒不执行或者无正当理由拖延执行行政执法监督决定的；
(六)有其他违法行政行为的。
第十三条林业行政执法监督工作人员有下列情形之一的，由同级林业行政主管部门或者监察机关依照有关规定对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)利用行政执法监督权为本单位或者个人谋取私利的；
(二)失职或者越权，造成严重后果的；
林业行政执法主体篇4
本文作者：黄振奋工作单位：福建省宁德市蕉城区林业局
人类是大自然创造的高等生物，其通过劳动发展了自身的体力与智力，使其在与大自然的抗争中逐渐取得主动。当人类在逐渐摆脱了对自然环境的严重依赖，当人类从原始社会的群居迁徙式的生活方式发展到群落定居的时候，社会就产生了。社会的产生并不意味着脱离了自然的影响，相反，人类社会的发展对自然资源、对森林资源的消耗随着人类社会的发展更加惊人。人类社会的发展始终是面对着“人与自然”互动关系的问题。社会是一个包罗人类日常生活方方面面，具有无限包容量的总体。人类的历史表明，人与自然和谐相处时，那么人类所面临的自然灾害会明显减少。当人类与自然之间的关系紧张时，人类则会受到各种自然灾害，比如泥石流、洪涝灾害等灾害的侵袭。森林资源是一个统称，其不仅包含着森林的林木资源，还包含着森林中的其它各种自然资源，比如土地、植被以及动物资源。对森林的保护，对违反林业保护行为进行行政执法，本质上是保护人类自己，为人类的发展创造一个和谐美好的条件。
林业行政执法的法律依据由于森林的保护涉及到森林的林木资源，森林的动植物资源保护等问题。因此林业行政执法的问题较之普通行政执法问题更加的复杂。其中在林业行政执法过程中较为常用的法律依据有《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国种子法》、《种木种子生产、经营许可证管理办法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》，此外还有《行政处罚法》等等。林业行政执法的法律依据不仅是林业执法部门行使执法权的法律依据，也是执法部门在行使执法权的行为规范。林业行政执法的现状与不足我国地域广袤，森林资源等自然资源丰富，这是我国社会经济发展的有利条件。但是森林资源的丰富总量背景下的是我国人均自然资源极少的尴尬现状，这对我国森林资源的保护以及林业管理执法部门的工作带来了挑战。林业管理较之其他的行政部门，面临着更多的困难和挑战。这表现在执法地域范围的巨大以及行政职权的交叉。过去，林业行政执法的部门有林业行政主管部门的内设机构下的林政部门，还有森林公安机关、森林植物检疫站、野保站、林业工作站在执行林政处罚时都需要林业行政机关的委托。由于职权的交叉以及重合，林业管理反而出现了一种“管理真空”和“争先管理”的情况。这使得林业行政执法资源有浪费之嫌。此后，为了进一步集中林业管理职权，我国各地林业管理部门普遍设立了林业行政综合执法支（大）队。通过设立综合性的执法大队，从源头上改革和创新了林业行政执法体制，结束了林业行政主管部门内部多头执法、多层执法、职能交叉、重权轻责的历史，这对于促进我国林业行政执法制度的发展具有积极的意义。此外，由于对林业行政执法的多是基层林业行政部门和工作人员，基层林业行政执法人员的素质以及守法意识对于林业行政执法的有效进行起到决定性的作用。在某些地区的基层林业执法人员依法行政、依法执法的意识还不是太强。通过林业行政执法侵犯当事人的合法权益，甚至于违法行政的事件也多有发生。这就要求对林业行政执法者的执法意识、执法手段以及执法行为进行监督。举例来讲，有的部门、单位领导法律意识淡薄。在林地征占用审批过程中，不经林业行政主管部门签署审批意见，随意审批林地占用批复文件等，甚至有乱表态行为，阻碍、干与依法查处工作等。由于受部门或个人利益的驱使，有的无视法律、积极插手，直接扰乱林业依法行政和行政执法正常秩序。
林业行政机关要依法行政，必须大力加强法制建设，加强和改善林业行政执法监督检查，加强执法队伍和法制人员队伍建设。只有这样，才能使林业行政机关更好地在法律、法规范围内行使管理职权，推进依法行政。林业行政执法注意将行政责任与刑事责任衔接林业行政执法部门履行的是行政权，对轻微的违法行为可以依照《行政处罚法》以及其他法律规定科以一定的行政处罚。但是由于有时候违法与犯罪行为的判断是模式的，要从社会危害性角度出发。有一些林业违法案件已经达到了严重社会危害性的程度，因此科以行政责任已经不足以惩罚其违法性。此时就应该及时将案件移交到公安部门进行侦查，依法追究其刑事责任。举例来讲，各种乱砍滥伐林木、非法占用林地和乱捕滥猎野生动物等方面的林业违法犯罪行为，这些行为已经触及了刑法。为了更好地实现林业执法部门行政执法与刑事追责的衔接，林业执法部门应该就行政执法机构需移送的案件范围、移送审批程序、移送要求和材料范围、移送责任主体、违规（不）移送的处理、移送案件审查程序、复议程序、立案监督程序、备案要求、组织机构等10个方面对林业行政执法移送涉嫌犯罪案件工作进行了细化，以规范行政违法案件与刑事案件的衔接。此外，在日常林业行政管理和行政执法工作中，林业执法部门应该重点加强林区的巡山护林，清理整顿木材经营加工市场，严格征占用林地审批管理，并将日常林业行政管理与专项执法有机结合，做到深入宣传、严格执法、震慑犯罪。提高林业行政执法者的执法水平林业行政执法者只有牢牢掌握业务知识，正确规范公正执法，才能更好保护管理好森林资源，树立林业行政执法队伍的良好形象。随着国家法律法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求。林业行政执法依靠的是基层工作人员进行执法。执法者的法律意识、执法水平都影响着林业行政执法的效果。因此，对林业行政执法者的执法水平进行提高和专项培训具有重要意义。为提高林业执法水平，必须坚持不懈地学习法制理论，学习法律知识，熟悉掌握法律，准确适用林业法律法规和规章，通过不断的学习，提高林业执法人员的素质，在实践中坚持依法行政，准确执法。加强林业行政执法的法律监督对林业行政执法者进行培训，提高其依法行政的法律意识，提高其行政执法能力，这是林业行政执法者自我提高的“内功”。单单提高自身的能力是远远不够的，英国历史学家阿克顿勋爵有句名言说：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败。”对权力运行可能造成的问题分析的最为精辟。古代的王权和近代的人民，始终处于核心地位的就是权力。无论是王权社会还是现代民主社会，客观的来讲，权力的运行最重要的实然价值就是促进了社会的发展。权力运行的方式在某种程度上影响了社会管理的手段，以及社会秩序的追求。社会的发展是为王权本身服务，还是为了促进社会一般大众的福祉？这成为不同社会经济条件下，各种政治体制中权力运行的最大区别。对林业行政执法活动进行监督，就是规范林业行政执法的“外功”。切实建立、健全执法违法的责任追究制度和赔偿制度，要发挥人大、政党、检察机关、新闻媒体和社会舆论的监督作用，加大对林业执法部门和执法人员的清理整顿和反腐败力度，对于那些执法不严、徇私枉法和执法违法者，要给予严肃查处，以维护法律、法规的严肃性。通过内外功并举的方式来规范林业行政执法行为，这对于提高行政执法能力，实现行政执法效果具有重要意义。
林业行政执法主体篇5
论文关键词 行政强制 森林公安 林业案件
《行政强制法》从1999年3月起草，至2011年6月30日，历经12年，经过五次审议，终于由第十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过自2012年1月1日起正式施行。行政强制法是一部旨在规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律。这是继《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》之后，我国颁布实施的又一部重要的基本行政法。
一、林业相关法律中行政强制的体现
在长期的学习研究中笔者对现行的林业相关法律、法规(如《森林法实施条例》、《植物检疫条例》、《植物新品种保护条例》、《林业行政处罚程序规定》、《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《森林防火条例》等)中对行政处罚的规定与我国《行政强制法》对行政强制的界定进行对比发现，我国现行林业相关法律、法规多处体现了在处理林业案件中运用行政强制手段。例如：我国《植物检疫条例》的第十八条、第三款规定“对违反本条例调运的植物和植物产品，植物检疫机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。”
我国1996年颁布施行的《林业行政处罚程序规定》第四十五条规定：“当事人逾期不履行林业行政处罚决定的，作出行政处罚决定的林业行政主管部门可以采取下列措施：(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。
我国《森林法》第三十九条和第四十四条规定“在林业案件中盗伐森林或其他林木的，由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付”。
《植物新品种保护条例》第四十一条规定：“省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权在查处品种权侵权案件……可以封存或者扣押与案件有关的植物品种的繁殖材料，查阅、复制或者封存与案件有关的合同、帐册及有关文件”。
《中华人民共和国森林法实施条例》第四十五条规定：“擅自移动或者毁坏林业服务标志的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状;逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付”。
这些法律法规既为林业执法部门处理林业案件提供了法律依据，也使森林公安机关和林业主管部门在林业执法行动中运用行政强制手段成为可能。但是由于体制和法律法规的不完善等原因，我国森林公安在处理林业案件的执法过程中存在着执法混乱、处罚不到位、侵害公民合法权益等诸多不合理的现象。甚至有些案件的办理没有明确的法律依据，只是按照法律相关原则进行处理。这不仅不利于行政执法，而且有悖于我国依法治国和依法行政的战略思想。《行政强制法》的及时出台，既为我国林业执法部门处理林业案件提供了法律规范，也维护了公民的合法权益。
森林公安机关作为林业执法的主力军，我国法律也对其职能做出了明确规定。根据我国《人民警察法》和《森林法》的规定：“森林公安机关承担着维护本辖区的社会秩序和治安的职责，并对危害其所辖范围内社会秩序和扰乱社会治安的行为具有处罚权”。此外，经国务院林业主管部门的授权和批准，森林公安也取得《森林法》第39条、42条、43条和44条规定的林业行政处罚权，也就是说森林公安机关只要依据《行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》，在执行其职能时只要不超出以上行政处罚种类的范围，就拥有对违法或者来历不明的物品(如无证采伐的树木)进行扣押、查封等强制权力。《行政强制法》9条、12条、21条等的规定也授予了森林公安等林业执法机关拥有对违法犯罪分子处以罚金、扣押财物、限制人身自由此外的权力，我国在《人民警察法》第7条中也规定，森林公安机关还拥有独立行使的行政强制权比如强制检查违禁物品、强制戒毒、强制取缔等等。
二、行政强制在林业执法过程中的应用
近几年来我国各地区破坏森林资源的林业案件不时发生，如果不对这种行为进行有效的打击，将会对我国社会和经济健康有序发展造成严重损害。林业案件上升主要有两个方面原因：其一，由于人们的城市环保意识和法制观念淡薄以及城市绿地规划不科学，在我国城市化浪潮中城市绿地破坏的现象十分严重。第二，由于我国人民生活水平的提高，人们对森林资源的索取也在不断的增加，于是就产生了巨大的经济利润，刺激着不法分子进行盗伐林木、非法狩猎等违法犯罪活动。虽然我国各地森林公安和林业主管部门一刻也未放松对破坏森林资源的违法犯罪行为进行打击，但是在巨大经济利润的刺激下，偷猎和盗伐林木的现象屡禁不止。针对林业案件的发生，各地林业主管部门必须依法制定行之有效的措施防范和管理林业资源。
新颁布的《行政强制法》为林业执法部门处理林业案件提供了法律规范。在该法律条文中，将行政强制又分为行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。所以笔者认为行政强制措施应成为林业主管部门在处理林业案件中所使用的主要手段。因为，林业案件的性质一般情况下都不太严重，以往森林公安机关在处理的过程中大多使用行政处罚的手段，但是一旦被处罚的当事人不履行处罚决定，这就需要启动行政强制手段强制执行。
涉及到行政强制手段在林业案件中的具体运用我们可以结合具体案例进行分析：
2010年2月22日，叶xx在沙县凤岗林场盗伐林木，被沙县森林分局凤岗派出所民警查获，经检查，叶xx盗伐阔叶林0.4896平米，执法人员根据《森林法》第三十九条规定对麻xx处以：(1)没收其砍伐的树木;(2)补种林木240株;(3)并处以罚款1000元。并提醒叶xx如期拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代其补种，所需费用由其自行支付。
通过该案例可以看到我国森林公安等林业执法人员，在办理林业案件时运用行政强制措施，依法抓捕偷盗国有林木的违法犯罪分子，依法扣押犯罪分子违法犯罪分子偷到的国有财产。有效制止了叶xx等人的违法行为，从而有效打击了森林犯罪，保护了人居环境的生态和谐。
三、林业案件执法中运用行政强制应注意的事项
笔者认为我国林业执法机关和人员在运用行政强制手段处理林业案件时，有几点必须要注意。
首先是必须明确实施的主体。因为在我国《森林法》第二十条第一款中对森林公安机关的授权仅限于“行政处罚权”。而我国新颁布施行《行政强制法》中把行政处罚和行政强制当做两个相互独立的具体行政手段来区别看待。森林公安机关在办理的林业案件时，如果当事人不在规定的时限内履行行政处罚决议，需要实施行政强制确保行政处罚能够及时履行时，就会遇到实施主体的转换的难题。在办理林业案件时森林公安机关可以依据法律的授权，以自己的名义实施暂扣、代为保存违法财物、施加罚款等处罚手段。但是当其不得不运用行政强制措施确保行政处罚能够贯彻执行时，就只能以林业主管部门的名义实施。
其次，《行政强制法》出于对行政相对人合法权益的保护，创设了对行政强制的救济制度。对所有行政强制措施和行政强制执行，当事人都有向行政强制执行机关或者法院提出声明异议、行政申诉、行政复议、通过地方法院获得救济，如执行人员在实施行政强制时，故意或者过失侵害人民的合法权益的，受害人可以依照国家赔偿法向国家申请国家赔偿。
再次，由于行政强制是促使被处罚者或违法犯罪嫌疑人履行执法机关行政决议的强制措施，具有强制力，它在执行过程中直接关系到相对人的人身和财产权利。因此在实施是必须要严格依据法律、法规。明确自己的权限，在执法过程中注意保护相对人的合法权益。
最后，我国林业执法机关和人员在运用行政强制手段处理林业案件时必须遵循《行政强制法》的催告、中止执行、终结执行、执行回转、执行和解等执行程序。
林业行政执法主体篇6
关键词：林业植物检疫；行政执法；探讨
林业植物检疫行政执法属于林业行政执法范畴，但它与其它的林业行政执法法律法规授权不一样，职责也不一样，执法依据也不同，是相对独立的。多年来，各省（直辖市、自治区）、州（市、地）、县（市）认真贯彻落实《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则(林业部分)》、等有关法律法规，结合实际制定与本辖区相适应的《植物检疫办法》，突出产地检疫、调运检疫工作重点，加强市场执法监管，定期对涉木企业进行依法检疫登记和检疫监管，加大对林业有害生物的防控力度，为林业安全生产起到了保驾护航的作用。但是在工作中还存在诸多问题，须引起各有关部门高度重视，笔者根据多年参加林业植物检疫执法，对植物检疫执法工作实践经验进行了分析总结，供广大读者参考，便于在检疫执法实际工作中操作运用。
1检疫执法和执法监督的基本现状
从各地多年林业植物检疫执法的情况来看，各级党委政府非常重视检疫执法和执法监督工作，林业主管部门按照上级规定设立了森林植物检疫执法机构-检疫站，配备了检疫执法人员。同时，还委托了具有管理社会公共事务的组织行使检疫执法权，如林业站等。各执法单位根据法律、法规的规定，按照各自的职能和委托范围开展执法工作，查处了违章调运、未办证调运等植物检疫案件，规范了调运检疫程序，保护了森林植物资源的安全。
为保证检疫执法工作依法进行，加强监督管理，明确了检疫执法监督机构和人员，从事检疫执法的内部监督和层级监督。初步建立了规范检疫执法行为的各项制度。
一是严格执法主体资格管理，统一实行持执法证件上岗制度；
二是严格执法程序，按照上级有关规定的要求，规范检疫执法程序；
三是严格执法监督，按照规定，执法人员必须经培训考核合格后取得执法证件，才能从事执法工作。
通过这些制度的实施，保证了法律、法规的正确执行，规范了检疫执法行为。
2亟待解决的问题
2.1执法力量分散,协调配合不力
为了林业行政执法工作的正常进行，林业主管部门把执法权力委托给资源林政、检疫站、基层林业站、木材检查站和森林公安机关等部门，以致行政执法活动各自开展，缺少组织统一、有效的联合执法，无法满足打击破坏森林资源违法犯罪活动的需要，执法效率难以得到提高，也不便于管理与监督。
2.2执法队伍素质不高，执法水平低
执法人员学历层次偏低，并且大部分都是非法律专业人员，再加上专业林业植物检疫执法培训不多，执法人员水平很难上升到一个较高的层次。在执法过程中无法灵活适用法律法规条文，致使不时出现违反法定程序执法现象，大大降低了执法水平。另外，有些执法人员服务意识不强，并没有真正认识到一名林业执法人员应具备的基本素质，在一定程度上影响了林业执法队伍的整体形象。
2.3有关法律法规执行力度不够
围绕生态环境建设、林木管理、林业有害生物防治等问题，1992年国务院修订了《植物检疫条例》。此后，1994年林业部实施的《植物检疫条例实施细则（林业部分）》,同时各省（直辖市、自治区）人民政府于不同时期制定或修订实施的《植物检疫办法》，使林业法律法规体系逐步建立并完善，但这些法律法规在实际工作中并没有得到很好的贯彻和实施，重查违法运输等林业行政案件，忽视植物检疫执法的现象时有发生，从而无法有效地保护森林资源，更无法实现林业可持续发展。
2.4检疫执法经费保障与执法工作不相适应
检疫执法单位属于事业编制，办公经费由地方财政开支，由于同级财政财力薄弱，执法办案等没有专门的经费渠道，只能在执法办案中的罚没款上缴财政后，按收支两条线规定，拨付相应的经费，造成执法单位经费严重不足、装备落后，影响执法质量和执法效果。
3可供解决的路径
3.1将检疫执法并入综合行政执法机构，实行统一管理
结合实际情况，可以选择一种较好的模式组建林业综合行政执法机构，把权力的重心交给林业综合行政执法机构，形成统一的管理执法机构。按照相关法律、法规的规定，行政处罚权统一由林业综合行政执法机构行使，林业主管部门原来的林业行政处罚机构不再享有林业行政处罚权力，其它管理机构在日常管理工作中要配合林业综合行政执法机构，如有发现违法行为的，应立即向林业综合行政执法机构报告，再由林业综合行政执法机构根据实情进行依法行政，彻底解决职能交叉、执法力量分散的问题。
3.2加强执法队伍建设，提高执法水平
林政执法人员是严格执法、保护森林资源安全，法律、法规正确实施的执行者，因此我们必须坚持以人为本的原则，建立一支政治素质强、业务技能精、办事效率高的林业行政执法队伍。要理顺人事编制，通过考试录用、培训上岗等办法，逐步将林业行政执法人员纳入行政编制，实行公务员管理。要狠抓执法队伍教育和管理，经常性地开展执法培训、学习和讨论，每年还要进行技术考核，强化其素质。要实行末位淘汰制管理，使执法者人人身上有压力。建立奖惩激励机制，以提高执法执纪的水平，树立林业执法队伍良好的社会形象。
3.3合理安排资金，做好后勤保障
林业综合行政执法大队是检疫执法的一支主要力量，在试点期间，有许多疑难问题需要破解，需要足够的办公、办案经费作后勤保障。林业综合行政执法的交通工具、通讯工具、刑事勘查技术设备落后，在市场经济环境下，随着信息的现代化，违法行为的跨区域化，案件发生的多元化、复杂化，迫使我们必须加大资金投入，更新执法装备，解决执法人员的后顾之忧。林业部门在向政府申请林业综合行政执法专款资金的同时，增加从其它项目资金中调剂，为林业综合行政执法工作提供强有力的后勤保障。
3.4建立监督员制度，增强执法力度
机关、监察机关、上级机关、社会、群众、新闻媒体等各方面的监督。各级监督机关应当充分发挥监督的作用，特别是上级机关，应把监督工作真正摆上议事日程，签订林业行政执法目标管理责任状，实行一把手负责制，健全执法责任制，建立林业法制监督员制度。采取明查、暗访，结合查阅卷宗、开座谈会的方式，指导基层林政执法工作，可采取年终考核评比与经济利益挂钩的方式，增强林业行政执法的力度，以确保依法治林方针的有力实施。此外，林业法律法规的执行不力，与宣传工作有着密切联系，要通过电视、广播、网络等媒体加大宣传力度，增强全社会对林业相关法律法规的认识，提高民众保护森林资源，共建绿色家园的意识。
林业行政执法主体篇7
市依法行政工作领导组：
2009年，我局依法行政工作，在市政府的领导和部署下，在上级业务部门的指导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《2009年度推进依法行政重点工作安排》，以落实行政执法责任制为重点，以推进法治诚信服务型单位建设为抓
手，深入推进依法行政各项工作。
一、切实加强依法行政工作的组织领导。
一是制定计划，明确责任。按照市政府法制办的要求，结合林业工作实际，制定和下发了《市林业局2009年依法行政工作要点》，把今年全局要开展的工作和责任分工进行了精心安排和部署，为全年工作的开展奠定了基础。
二是健全机构，落实人员。为有效推进林业依法行政工作，局成立了由局长任组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，确定专门办事机构，明确人员负责日常的具体事务工作，确保了林业依法行政工作扎实有效开展。为了确保工作需要，我局法制科配备了2名兼职工作人员；同时，又确定了具有行政复议资格的兼职人员3人开展行政复议工作，确保了依法行政工作的正常开展。
二、广泛开展法制宣传教育和学习。
一是切实加强领导干部和林业干部职工法律法规学习。把《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》、《行政处罚法》等内容作为党组中心组和机关公务员、执法人员法律知识学习、培训、教育的重点，不断提高领导干部和执法人员依法行政意识和依法决策、依法行政的能力和水平，基本做到集中学法时间不少于80学时。各地还充分利用农闲时节、集中宣传活动等有利时机，向广大群众，特别是林农宣传《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》、《退耕还林条例》等林业法律法规，增强群众的法律意识和生态保护意识，引导群众自觉爱好森林资源，并积极举报破坏森林资源的违法犯罪行为，形成全社会重视林业的氛围。
二是重点开展专题业务培训。通过参加省林业厅举办的专题培训班和市局举办的继续教育培训班，加强林业有关法律法规的培训，进一步规范林业行政执法，提高林业系统干部职工的素质和水平。全年共培训林业专业技术人员140人。
三、规范健全科学民主决策机制。
一是执行科学决策的调研制度。我局高度重视决策前的调查研究，年初结合工作实际、紧扣发展目标确定了加强林业法治建设、推进林业依法行政、完善林业窗口建设、优化服务发展环境等重点课题，在广泛征求意见后组织相关科室、单位深入开展调查研究。
二是完善民主决策的工作制度。坚持行政措施和规范性文件制定的事先广泛征求意见、组织论证听证和领导集体决策制度，进一步完善了重要文件的立项论证、跟踪检查以及征询县区林业局、有关部门等意见的工作机制。凡重大事项、具体行政行为，均由具体行政科室和主管领导集体讨论提出初步意见，提请局长办公会议共同研究，法制机构参与确定。
三是强化重大决策的审查制度。充分发挥法制机构的参谋助手作用，重大行政决策过程均由法制机构参与研究把关，比如森林防火预案修订工作，较好的兼顾了工作实际和依法行政的要求。在林业系统内部实行依法决策、依法行政、依法管理，法制机构在具体行政行为审核率达100﹪。
四、深入推行行政执法责任制。
一是依法行使法定职权，履行法定义务。我局作为市级林业执法主体部门，一直把依法行使法定职权、履行法定义务作为全市林业法制工作的重点。在日常的林业执法过程中，严格落实行政执法主体资格制度，继续执行持证上岗、亮证执法制度，严格林业执法程序。使林业执法的质量有了明显的提高。
二是完善制度，加强监督。为进一步推进林业部门依法行政，规范林业执法行为，提高林业执法水平，对我市林业系统的执法行为进行进一步规范，同时也将我市的林业执法工作纳入到规范化工作程序当中，按照规范化要求进行管理。切实完善监督机制，对群众举报投诉的、上级交办的林业行政违法案件，严格追究，切实加强监督。从今年自查的情况看，无举报和投诉案件，办案质量和办案纪律执行的比较好。
三是制定和完善了行政处罚自由裁量权细化标准及配套制度。为了贯彻落实行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，保证全市林业系统在实施行政处罚时公平、公正的行使自由裁量权，确保行政处罚的合法性，合理性。根据《中华人民共和国行政处罚法》和市政府《关于规范行政执法自由裁量权的实施方案》（六政发200878号）文件精神，我局结合林业行政执法工作的实际情况，制定并出台了《××市林业局行政处罚自由裁量权细化执行标准》和市林业局行政处罚自由裁量权细化标准相关配套制度。对重大行政处罚实行备案审查，有力的保证了行政处罚的公开、公平、公正。
四是认真开展林业行政处罚案卷评查工作。为推进林业部门依法行政，强化林业执法监督，规范林业执法行为，提高林业行政处罚案件办理质量和案卷制作水平。按照省林业厅、市法制办对行政执法案卷评查的通知要求，及时组织林
业执法人员到舒城、霍山等县区对林业行政处罚案卷进行评查，为提高全市林业执法人员的办案质量起到了促进作用。
五是强化执法监督检查。通过实地查看、听取汇报、查阅案卷、暗访等形式，对全市林业部门的林木采伐、木材运输、征占用林地审核审批等行政许可、行政审批和行政处罚等执法行为的监督检查，全面、客观、公正地评价行政执法全过程，监督执法人员更好地依法公正执法。2009年全局未发生一起执法犯法、越权执法等行政行为，也未发生一起行政复议和行政诉讼案件。我局一直把加强林业执法队伍自身建设作为常抓不懈的工作，警钟长鸣。从办案质量到执法行为，严格程序，严明纪律，没有出现行政不作为，违法乱作为的现象。
五、积极推进政府信息公开工作。
一是拓宽信息公开的渠道。加强电子政务建设，通过××林业信息网，把政务公开的任务要求、政策规定、措
施办法以及服务承诺、责任追究等在更大的范围，以更加快捷的形式，及时、全面地向群众和社会公开，接受社会监督，使政务公开逐步走向制度化、规范化。严格按照政府信息公开指南和目录的要求让群众自由选择获取政府信息的形式，得到人民群众的普遍欢迎。
二是提高信息公开的实效，切实维护人民群众的知情权。凡是保留的行政许可事项，公开办事程序、承诺时限、收费标准等。凡涉及群众切身利益的收费，一律实行公示，并公开举报电话。
三是规范信息公开的制度。建立了信息公开工作的依申请公开制度、考核评议制度、责任追究制度等一系列制度，取得了良好的社会反响。
林业行政执法主体篇8
［关键词］林业行政执法；成效；问题；对策
尤溪县是林业大县，林业兴则农民兴，林区稳则生态稳。加强林业行政执法，保护林区生态资源，对尤溪县林业经济稳步、健康发展具有十分重要的意义。本文分析了“十二五”期间尤溪县林业行政执法取得的主要成效及存在的问题，并提出相关对策，以供参考。
1林业行政执法取得的主要成效
1.1查处林业行政违法案件力度大
据统计，“十二五”期间，全县立案查处各类林业行政处罚案件达1911起，处罚1983人次，没收木材4350.13m3，没收毛竹2000根，挽回经济损失达3657.07万元。林业行政案件的查处率和结案率达100%，无发生林业行政复议案件和诉讼案件。
1.2林业专项整治成效斐然
一是抓林地专项整治。全县共查处非法侵占林地或少批多占林地案件290起，涉及林地面积55.33hm2；二是抓“无证无照经营八闽出击”专项整治。全县对无照无证经营加工木材共立案查处284起，挽回损失224.8万元；三是抓非法移植天然名贵阔叶树木专项整治。全县共查处非法移植天然名贵树木案件3起，有效地保护了自然资源景观；四是抓野生动物保护专项整治。全县共没收非法猎捕的鸟类25只，放飞25只，狩猎工具1套，张贴宣传标语562张。
1.3林区盗砍滥伐势头得到有效遏制
“十二五”期间，全县查处盗、滥伐林木案件达121起，处罚121人次，罚款137.4万元。通过多年不断地努力宣传和严厉打击，并坚持督促补种复绿，林区的毁林案件大幅下降，盗伐林木的势头得到有效遏制。
1.4木材非法运输得到有效制止
“十二五”期间，全县查处违法运输木材879起，没收木材3406.43m3，挽回经济损失298万元。通过加强林区道路巡查，非法运输木材得到有效制止，林农的利益得到保护，木材流通秩序得以好转。
1.5林业资源生态环境明显得到改善
一是林地管理规范有序。全县共依法审核办理征占用林地157起，面积达1176.3hm2，并于2014年8月被国家林业局列入林地占补平衡试点县；二是森林防火得到加强。全县发生森林火灾31起，受害森林面积326hm2，森林火灾发生率、受害率均在“双控”指标范围内，被国家森林防火指挥部评为“2013～2015年度全国森林防火先进单位”；三是森林资源持续增长。至“十二五”期未，全县森林蓄积量达2078万m3，森林覆盖率73.66%，超额完成省政府下达“双增”目标，森林资源增长开始步入良性循环轨道。
2林业行政执法存在的主要问题
2.1执法手段欠缺
林业行政执法缺乏强制手段，遇到一些刁蛮、无赖的违法对象时，缺乏有效手段将处罚决定落实到位，如执法人员在公路上对木材运输车辆检查，常遭受不法分子阻挠，甚至受到围攻、殴打，公务难以执行，直接影响了林业行政执法的效果。又如在林地案件处罚中，一些被处罚对象往往不配合调查或不按规定接受处罚，而林业行政处罚主体又没有有效的强制手段或处罚方式，导致林业行政执法取证困难，不能按时甚至无法结案，无形中助长了违法者的嚣张气焰，也使林业行政执法的公众形象、执法的威慑力大幅降低。2.2执法力量薄弱一是人员少。执法大队现有执法人员65人，大队本部8人，基层15个中队、3个检查站共计55人，平均每个小团队也就是3个人左右。二是年纪大。现有执法人员中50岁以上的占40%，40岁以下的占不到10%。三是素质不高。现有执法人员中70%都是从检查站转过来的，只熟悉木材运输类案件，无法单独办理其它类型的行政案件。随着林权制度改革的不断深入，运输类的案件呈越来越少的趋势，而由林权纠纷引起的滥伐林木案件和侵占林地的案件发生呈增加趋势，办理此类案件对执法人员素质提出了更高的要求。人员少、年纪大、素质不高，既影响了行政执法的办案能力和办案水平，也造成了办案效率低，成效不明显等问题。
2.3执法经费不足
为了有效打击这些不法分子的非法活动，全县不断加强林区道路的昼夜巡查，林业行政执法成本逐年增高，而地方政府财政执法经费预算难以保障林业行政执法工作的正常开展。如2005年林业行政执法大队成立之初，执法费用按执法总收入18%测算拨付，可12年过去了，各种执法成本都涨了，可执法费用非但没有增加，还有所降低，办案经费预算计率目前是全省最低的。执法经费不足，一定程度上影响了执法质量和执法效果。
2.4法律法规滞后
目前一些林业法律、法规已基本涉及林业行政管理工作的各个方面，但《森林法》、《野生动物保护法》等林业行业根本法多年未修订更新，有些条款不能完全适应林业行政执法发展的需要，有些法律条款在基层偏远山区现场执法中难以操作。如：侵占林地违法等连续的停止问题，又如限期恢复原状的具体执行问题等。还有林业综合执法主体、机构建制、编制问题也不够理顺，执法人员待遇问题迟迟不能解决等。
3加强林业行政执法的主要对策
3.1大力开展宣传活动，营造良好的林业行政执法氛围
要按照法律法规、地方性法规、部门规章所赋予的职责，通过电视、电台、网络、报刊、微信等媒体向群众大力宣传普及林业法律、法规，提高群众学法、知法、懂法、守法意识，营造良好林业行政执法是保护森林资源、维护生态安全的浓厚氛围。特别是各级人民政府和各级林业部门，要积极组织开展和利用国家有关部门确定的“湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”、“森林防火宣传月”等大型活动，大张旗鼓地向全社会宣传依法治林的重要意义，使广大林区农民不断提高认识林业行政执法对保护森林资源和生态环境的重要性与必要性。
3.2加强林业部门协调，积极开展林业执法专项整治行动
各级领导要亲自挂帅、自动站前，各部门要加强沟通与协调，形成林业执法合力，积极开展对林木盗砍滥伐、林地非法征占、野生动物乱捕滥猎、无证运输木材、非法收购加工木材、非法生产林木种苗、植物检疫等一系列专项整治行动进行打击，始终保持对林业违法犯罪活动的高压态势，震慑违法犯罪，教育广大群众，提高林业行政执法的威望和影响面，使毁林违法犯罪分子的嚣张气焰得以遏制。同时，以严打整治专项活动为契机，趁机顺势而为地办理一些陈年旧案和平时“难啃的硬骨头”，并以案释法，大力宣传，引导广大群众参与爱林护林，共同维护林区治安稳定。
3.3建立生态管理联席制度，逐步推进护林执法联动机制的形成
2016年《国家生态文明试验区（福建）实施方案》获中央全面深化改革领导小组通过，这是中央重点解决社会关注度高、涉及人民群众切身利益的资源环境问题，开展生态文明体制改革综合试验。林业作为生态资源中重要一环，发挥着举足轻重的作用。而行政执法作为林业主管部门管理的重要手段，作用越显重要，但由于林业行政执法环境较为恶劣，执法手段欠缺，执法人员在执行公务过程中常遭受不法分子的阻挠，甚至被围攻殴打。因此，加强林业执法必须树立大生态管理的理念，建立起环保、国土、水利、公安、林业等生态管理部门间的联席会议制度，并与公安、检察、法院、交警、公路等部门建立联合办案机制，定期召开联席会，交流、通报生态领域执法情况，做到发生案件时，各部门之间能够联动配合，予以严打违法犯罪行为。
3.4做到依法查处，加强案件卷宗规范化管理
一是对无合法来源木材运输的处罚，要追溯源头，查清是否盗砍滥伐，做到依法依规处罚；二是对非法侵占林地的处罚要做好登记造册，分门别类跟踪监督，凡建设工程类侵占的林地，如果是经过有关部门批准立项的，要在实施查处后按有关规定补办使用林地手续，交纳植被恢复费，并进行异地还林；如果是未经批准立项的或是非工程类侵占的林地，在查处后要按有关规定恢复植被；三是严格卷宗审查，加大案件监督和审查力度，坚决杜绝以罚代刑的行为，对案情复杂疑难的较重大案件，实行集体讨论处罚；四是林业行政执法人员要严格按照《中华人民共和国行政处罚法》实施林业行政处罚，基本做到实施处罚主体、执法人员、处罚委托合法，事实和证据认定清楚，运用法律、法规、规章正确，处罚决定和处罚程序合法，文书制作规范，案件归档完整，案件统计和备案及时，确保办案质量；五是规范执法行为，做到林业行政案件实行层级管理，即对林业行政案件的立案、处罚和结案的审查决定实行分级管理，谁审查、谁签字、谁负责，提高办案效率。
3.5做好顶层设计，加强林业行政执法队伍建设
一是加强顶层设计。应从国家、省、市、县、乡通盘考虑，建立比较完备的林业行政执法体系。县一级的林业执法大队应设立为副科级单位，划入公务员序列或解决为参公编制，乡镇级属派出机构。人员编制统一按林地面积来配备，约2000～3333.33hm2林地配备1个编制。二是保证办案经费。要充分考虑到执法人员在执法过程中误餐和加班加点的实际困难，予以补贴；充分考虑执法人员办案的人身安全保障，强化法律法规对妨碍行政执法的惩处，并给予执法人员适当的商业保险补充；充分考虑到执法设施装备的更新完备，人员装备置装等费用列入财政年度正常预算安排。三是强化执法素质。要经常开展林业行政执法人员的培训、考核和廉洁执法教育。通过培训、考核和教育，提高人员素质，筑牢执法人员自身的思想道德防线，自觉抵制腐败之风。
［参考文献］
[1]林盛.尤溪：实现森林蓄积量、覆盖率双增长[n].三明日报，2016-01-10.
[2]林盛.尤溪加强管理实现森林资源双增[n].中国绿色时报，2016-01-15.
林业行政执法主体篇9
1林政案件发生趋势
2011年上半年发生24起，与去年同期的29起相比，发生数量呈现稳中有降的趋势。分析其发生趋势，林业行政案件出现了“两头减少中间增大”的现象，即：重特大案件减少、农民个体违法案件减少，但企业法人违法和承包流转大户违法现象增加。
1.1违法案件明显减少
一方面，林权制度改革后，集体山林基本实行分户经营，“管好自家山，守好自家林”已成为广大群众的自觉行动，个体违法现象明显减少。另一方面，在推进林改的过程中，我县组织开展了“林政资源管理年”、“绿盾二号行动”、“绿剑2011”行动等保护森林资源、打击违法犯罪的专项行动，保持了对破坏森林资源违法犯罪活动的高压态势，有效遏制了重特大林业案件的发生。
1.2公益林成为主要被侵害对象
林改后，村民管护私有林木的积极性提高，但作为公有的生态林、国有林和少量的村集体林就成了不法之徒侵害的对象，盗伐林木案件增多。1.3林权纠纷问题突出由于长期的历史遗留问题与现实利益等矛盾得不到及时有效解决，林权纠纷调解不到位，且受传统的小农意识影响，少数村民存在“山绿了，眼红了”的不良思想，进行泄愤报复、故意毁林现象可能会增多。
1.4经营大户违法现象增加
有些经营大户，不按森林经营方案和林业政策执行林木采伐，而是以市场为导向，木材价格上涨，就急于采伐。采伐指标受限时便出现少批多砍、先砍后批的现象。同时也出现了春秋季滥挖幼树的现象。
2林政执法存在问题的原因分析
分析正宁县林业行政案件发生及其变化的趋势，不难看出是由客观与主观原因相互交织决定的。二者的不协调和不一致形成的惯性作用，导致了林业行政案件的频发，给林业生态建设带来很大危害。
2.1林业行政执法难的客观原因
一是地方经济发展与森林资源保护的矛盾，政府干预导致执法难。一些乡镇政府、企业和建设单位在小城镇建设、修建公路、新农村建设等过程中，进行行政干预，纵容建设单位少批多砍、未批先砍、非法征占用林地，导致林业执法困难重重。二是森林资源贫乏与社会对林产品需求日益增长之间的矛盾长期存在，木材供应量不足，价格上涨，导致极少数人受经济利益驱使，采取各种非法手段大肆盗伐、滥伐林木，谋取暴利，这是林政案件居高不下的主要原因。
2.2林业行政执法难的主观原因
林政案件频发的势头得不到有效遏制，与林业行政执法体制和机制问题长期以来没有得到妥善解决是密不可分的。主要表现在：一是执法队伍职能重复交叉。目前，我县承担林业行政执法的有森林公安派出所、县林业工作站、森林植物检疫站、乡镇林业工作站等，由于执法单位多，职能交叉重复，工作中存在相互扯皮现象，管理上难以协调统一，交叉执法和重复处罚现象时有发生，加上执法监督工作没有跟上，造成非常不好的社会影响。二是执法人员素质参差不齐。部分执法人员文化政治思想素质、业务理论水平和执法能力较低，执法程序不严格，执法随意性较大，执法犯法的现象时有发生。三是执法手段陈旧落后。长期以来，林业部门用于执法单位自身建设的投入严重不足，与林业事业快速发展的形势不相匹配，基础设施陈旧，交通工具落后，缺乏基本的执法条件。而违法犯罪分子手段日益先进，交通工具现代化，作案形式隐蔽化。
3林改后的林业行政执法理念
3.1深化思想认识，转变思想理念
面对新的林业发展形势和需求，要求县乡林政执法人员要深入思考如何转变思维模式，把强化职业道德水平、岗位责任感、公平正义感作为检验其道德良知的重要尺度，将弘扬正气、执法为民、依法护林作为基本思想理念贯穿到整个执法活动中。
3.2提升业务能力素质,促进全面发展理念
林业部门职工的业务能力建设是队伍建设的根本。广大林政执法人员要始终坚持学习法律知识和业务知识，对《森林法》、《森林法实施条例》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律、法规、规章要本着掌握基本的、精通本职的、熟悉相关的要求进行全面系统的学习提高，不断加强对林业专业知识的学习和提高。注重从执法实践中，通过具体案例分析解剖，提高办案业务能力，以专业知识促进林政执法。
3.3强化作风纪律建设,转变工作方式理念
作风建设是队伍建设的重要环节,要坚持把作风建设摆到重要位置。从强化队伍成员的命令意识和执行意识抓起，培养求真务实、秉公执法、艰苦奋斗、吃苦耐劳的优良作风，形成严格公正、爱岗敬业、积极向上的良好风气和执法环境,营造内强素质、外树形象的良好氛围。
3.4增强廉政意识,转变行政服务理念
廉洁自律、秉公执法、公正无私是林业行政执法队伍健康稳步发展的重要前提。县乡林业行政执法人员要严格贯彻执行廉政规章制度，杜绝等违法行为，提高拒腐防变能力；强化廉政建设责任制，规范行政执法行为；同时加大监督力度，对违法乱纪行为和违反廉政纪律的人员和行为要依照法律法规规定及时查处。
3.5强化基础设施建设,转变得过且过观念
基础设施建设是林业行政执法队伍提高工作效能和水平的必备条件。县级林业主管部门要按照整体规划、分步实施、重点配置的原则加大县乡林政执法基础设施建设，抓好信息化网络建设、执法必需装备设施器材的配套建设、保证队伍形成强有力的执法能力，从而达到执法效能的最大化和最优化。
4主要措施
面对集体林权制度改革后的新情况、新动态、新问题，我们应采取以下措施，适时开展严打整治专项行动，严厉打击乱砍滥伐滥挖林木、乱征滥占乱建乱毁林地等违法犯罪活动，以取得预期的效果。
4.1林业综合行政执法实现分散执法向集中执法转型
严格执法程序，严格执法监督，严格执法纪律，实行错案追究和责任赔偿制度。同时加大执法力度，坚决查处偷砍盗伐、乱砍滥伐、私挖乱占等破坏森林资源的违法犯罪的行为，达到打击一个，震慑一方，教育一片的目的，营造严肃有序的森林资源管理环境氛围。
4.2进一步加强林业法制教育
坚持广泛深入地普及和宣传林业法律、法规和政策知识，营造依法治林的良好氛围，教育广大干部群众正确、自觉、主动地依法维护和使用林权，认真履行和享有林权负有的相应责任，增强广大群众的林权意识。
4.3严格征占用林地管理
制订完善的林地保护利用总体规划，科学合理地解决经济建设与林地保护的矛盾，严格控制征占用生态公益林地，加强对未批先占、少批多占林地案件的查处，减少林地的非法流失。
4.4规范木材经营加工和市场流通管理
严格市场准入制度，做到持证合法经营。要坚持定期登记清查木材的来源和流向，建立详尽细致的木材经营加工企业、单位和个人档案，加强联系，准确掌握情况，确保木材经营加工的合法合理。
4.5切实增强林地林木保护利用意识
坚持可持续利用的原则，创造积极宽松的林业发展政策环境条件，完善林权抵押信贷等投入保障措施和机制，积极鼓励和引导群众植树造林、发展林果，让利于民，激发广大干部群众的植树造林热情和爱林护林意识。
林业行政执法主体篇10
一、乡镇林业站的执法资格问题
乡镇林业站作为县级林业主管部门依法委托的组织实施行政处罚时，只能在其受委托的权限和范围之内行使执法权力，没有接受委托超越权限和范围执法的，依法被视为无效，也即是说，乡镇林业站作为一个特殊的执法主体在执法时，不仅应依有关的程序法和实体法，同时也要依据县级林业主管部门的委托和授权。
二、乡镇林业站在执法时，应注意教育与处罚相结合的原则
乡镇林业站作为最基层的行政执法组织，与行政处罚的相对人联系最为紧密。本着稳定社会秩序，预防违法犯罪活动发生，缔结良好的干群关系的角度出发，要求林业站坚持处罚与教育并行，教育公民、法人及其他组织自觉守法，不得一罚了之，更不能把处罚这一手段当作目的，为处罚而处罚。
三、林业站在实施行政处罚时，不能剥夺行政处罚相对人的救济权利。
行政处罚相对人不管事实上是否违法，也享有知情权、陈述权、申辩权和要求听证的救济权利，并不得因行使上述权利而受到更重的处罚。林业站执法人员不得以相对人狡辩、不老实等为借口加重处罚。由于一些行政处罚相对人并不知晓相关法律的具体规定，甚至不知道自己是否已经违法，这时，执法人员就应该如实告知相对人其行为的违法程度和受处罚的轻重程度，相对人也可以依此陈述自己的观点和据此申辩。当相对人因程序上的法定权利受到损害，或受到违法或不当的林业行政处罚而使其实体上的合法权益受到损害时，有权请求国家予以救济，如申请行政复议、提起行政诉讼和获得行政赔偿，林业站不得以任何借口加以阻挠。
四、林业站实施行政处罚时，不能过多地通过简易程序来执行。
虽然简易程序有利于提高行政效率，节约执法成本，且有利于当事人从繁琐程序中摆脱出来，但简易程序用得过多，容易使相对人产生对执法人员的不信任感和对法律的不信任感，同时也容易滋生执法人员的腐败。法律之所以规定简易程序，一方面是考虑到有些违法事实确凿的案件确实没有必要适用繁琐的普通程序;另一方面是考虑到有些地方比较偏远，一些林业站工作人员又不够，而且不当场执行事后又难以执行的情况.但林业站在执行简易程序时，往往没有依据其适用的条件和具体步骤来进行，如当场制作行政处罚决定书并送达当事人;当场收缴罚款的，应当出具林业部门印制的罚款单等。在一些执法人员眼里，简易程序方便、省事，因此更乐于采用此种形式，但此种形式用得太多，会一定程度上损害法律的威信。因此在一般情况下，普通程序应该是林业站执法时主要采用的形式。