财产安全保障措施篇1
·国外关于安全保障义务的理论
1、大陆法系国家。德国法上称之为一般安全注意义务，是法官依据诚实信用原则所推导出来的符合社会道德的法律观念。其将一般安全注意义务分为三种：一是危险防免义务，即制造危险或者控制危险的人应该采取安全措施防止危险的发生。二是义务承担。如建筑工地的施工人员不仅对于他的委托人负有契约上的义务，原则上还负有保护第三人生命、身体及财产不受侵害的一般安全义务。三是先危险行为，即行为人的前一个行为具有危险性，则应保证其前一个行为所作用的对象不会出现因行为人的危险行为而产生损害。法国称为安全义务产生之初仅限于为工伤事故的受害人提供救济。日本称为安全关照义务。安全关照义务存在于特殊的法律关系当事人之间，是法律关系之间的一种附随义务。
2、英美法系。英美法系中，安全保障义务被称之为注意义务。在判断某人是否存在注意义务时，归结为两个问题：一是当事人之间是否存在近邻性。如果存在近邻性则义务人应当预见，其行为可能会导致损害的发生。如果存在近邻性则说明注意义务初步存在。二是是否存在有关的法规可排除、限制义务人的义务和责任。
·我国关于安全保障义务的理论
安全保障义务是指行为人如果能够合理预见他人的人身或者财产正在或者将要遭受自己或者与自己有特殊关系的他人实施的侵权行为或者犯罪行为的侵害，则要承担合理的注意义务和采取合理的措施，预防此种侵权行为或者犯罪行为的发生，避免他人遭受人身或者财产损害。这是学理上对安全保障义务的定义。我国用法律的形式对安全保障义务进行了规定。《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条第一款将承担安全保障义务的主体局限于从事经营、社会活动的主体；法院只支持人身损害，而不支持财产损害。《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条规定：宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。根据该规定安全保障义务的主体包括公共场所的管理人和群众性活动的组织者。物业公司是否属于公共产所的管理者呢？
公共场所是指提供公众进行工作、学习、经济、文化、社交、娱乐、体育、参观、医疗、卫生、休息、旅游和满足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、场所及其设施的总称。住宅区就业主所拥有的空间而言是私人场所，但是物业公司所服务的住宅区内的除私人空间以外的场所，如：小区内的花园等是由所有的业主共有的场所。居民可在小区内自由行走、出入，此时小区是个公共场所。物业公司与业主签订物业合同，物业公司对小区的特定事务进行管理。《物业管理条例》第四十七条规定：物业服务企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业服务企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。物业公司有做好安全防范工作的义务，这就是对物业公司成为安全保障义务主体的肯定。
法律为何要赋予物业公司安全保障义务的主体资格？一般而言，业主与物业公司有物业合同，物业公司必须采取措施保障业主的人身和财产安全。就业主与物业公司间的关系而言，假设存在某种安全隐患，要求每一个业主都采取复杂的安全保护措施是不现实的，因为成本很高。由物业公司来采取此种保护措施则可以大大地降低成本，防止损害的发生。如果一个损害可能发生，那么谁能够以最低的成本来避免该损害的发生，就应当由其来承担这项责任。因此这项责任落到了物业公司的身上。
物业公司承担安全保障义务的对象范围
物业合同的主体是业主与物业公司。那其承担安全保障义务的对象是否仅限于业主呢？答案是否定的。因为即使物业服务合同的没有明确约定，物业公司安全保障服务的对象也应是所有实际合法居住在小区内的人。如：与业主同住的人、从业主手里合法取得物业使用权的物业使用人等。这里主要是分析一下第二种。
物业使用权人可否成为安全保障义务的权利人？常见于房屋的承租人。根据《物业管理条例》第四十八条：“物业使用人在物业管理活动中的权利义务由业主和物业使用人约定，但不得违反法律、法规和管理规约的有关规定。物业使用人违反本条例和管理规约的规定，有关业主应当承担连带责任。”从这条规定可推出，只要不违反法律、法规及管理规约的规定，业主享有的服务都可通过约定的方式，由承租人享有。因此，承租人自然可以成为安全保障义务的权利人。理由如下：第一、房子由承租人承租之后，承租人是房子的使用人，物业公司提供的服务也由其享受，物业费自然由承租人支付。第二、物业公司的安保服务不会因为实际享受人的变更而变化。小区的整体环境确定之后，物业公司的安保服务成本以及工作量并不会随小区内实际居住人员的变化而变化。业主房子的出租并不会影响小区的整体环境。
来访客人及未经允许进入住宅区的人员物业公司是否负有安保义务？来访客人一般都是经过门卫登记的，物业公司有义务保障其人身和财产安全。因此，可成为安全保障的权利人。对于那些未经允许的人员，物业公司没有保障其人身和财产安全的义务。
物业公司安全保障义务的内容与责任承担物业公司承担安全保障义务的内容
物业公司安全保障义务的内容，在物业服务合同中一般有明确的约定。有人将内容分为三种：一是最低限度的，即规定于《物业管理条例》第四十六条、四十七条的。二是合同约定的安全保障义务。三是根据实际情况确定的安全保障义务。法律规定的最低限度的安全保障义务，我国法律没有明确的规定，但一般认为应该要做到以下几点：小区入口处需要有人值班，并不定时地进行巡逻；物业工作人员发现形迹可疑之人应及时采取合理的预防措施，对火灾、治安、公共卫生等突发事件有应急预案，事发时及时报告。
财产安全保障措施篇2
论文摘要：执行是指人民法院依照法定的程序对发生法律效力的法律文书确定的给付内容，以国家的强制力为后盾，依法采取强制措施，迫使义务人履行义务的行为，即执行是案件审判程序后的实现阶段，执行的依据为已生效法律文书，特别是审判方式改革后，审执已严格的分开，各级法院都设立执行局案件的执行，而财产保全是指与当事人争议有关的财产可能被转移、隐匿、毁灭等情形，从而可能造成对利害关系权益的损害或可能使法院将来的判决难以执行或不能执行时人民法院根据利害关系人或当事人的申请或按审判职权对有关财产采取的保护措施，即财产保全是在审判程序中实施的，其执行的依据仅为一种可能性，但实际工作中二者又紧密相连，财产保全在执行具有十分重要的作用。
一、当事人的争议一旦经立案进入到诉讼程序，这种争议的事实既处于一种待确定的状态，双方当事人应遵循诉讼的原则，保持这种争议事实及相关财产于一种相对稳定状态，然而一旦一方不遵循该规定或有不遵循的现实可能性，对与当事人争议有关的财产进行转移、隐匿、毁灭，那么将使诉讼失去实际价值，使执行成为泡影，因此说财产保全对执行在标的上有重要的保障性。
二、财产保全分为诉前保全和诉讼保全，这两者分别发生在立案前和诉讼中，在这一时间里，当事人之间的争议处于一种不稳定的状态，如果双方争议所涉及的财产处于情况紧急的状态，而不采取财产保全这一确定财产状态的强制措施，而案件生效的法律文书又未产生，缺乏执行的依据，很可能使利害关系人的合法权益遭受到不可弥补的现实危险，即使等到生效的法律文书产生，也将难以或无法执行，因此说财产保全在保障执行的作用中有着黄金的时间段，如果错过很难挽回。
财产安全保障措施篇3
关键词：强制措施财产保全立案审理
一、当事人的争议一旦经立案进入到诉讼程序，这种争议的事实既处于一种待确定的状态，双方当事人应遵循诉讼的原则，保持这种争议事实及相关财产于一种相对稳定状态，然而一旦一方不遵循该规定或有不遵循的现实可能性，对与当事人争议有关的财产进行转移、隐匿、毁灭，那么将使诉讼失去实际价值，使执行成为泡影，因此说财产保全对执行在标的上有重要的保障性
二、财产保全分为诉前保全和诉讼保全，这两者分别发生在立案前和诉讼中，在这一时间里，当事人之间的争议处于一种不稳定的状态，如果双方争议所涉及的财产处于情况紧急的状态，而不采取财产保全这一确定财产状态的强制措施，而案件生效的法律文书又未产生，缺乏执行的依据，很可能使利害关系人的合法权益遭受到不可弥补的现实危险，即使等到生效的法律文书产生，也将难以或无法执行，因此说财产保全在保障执行的作用中有着黄金的时间段，如果错过很难挽回
财产安全保障措施篇4
8月25日，受国务院委托，国家发改委主任张平向全国人大常委会报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。张平指出，我国宏观经济运行面临四大不利因素，下半年将把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。另外，张平强调，要坚持房地产市场调控决心不动摇、方向不改变、力度不放松，不折不扣地将各项调控政策落到实处。
“调结构、转方式”亮点频现。
当日，受国务院委托，财政部部长谢旭人向全国人大常委会报告了今年以来预算执行情况。报告中与民生相关的内容占有相当篇幅。从社会保障到医疗卫生再到住房保障，民生亮点频频闪现。更值得关注的是，与7月底财政部布置的下半年财政工作重点相比，此次报告新增加了“大力推进经济发展方式转变”这一项，并且被放在了仅次于控物价的第二重要位置。
谢旭人表示，下半年将把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，既把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动。
在稳物价方面，财政部的主要工作包括落实各项强农惠农财税政策，健全水利投入稳定增长机制，进一步完善财政支持水利改革发展的政策措施，研究完善促进现代种业发展的财税政策措施，加大对生猪生产的扶持力度，加强粮油、猪肉和重要商品物资储备和投放，扩大生活必需商品、原材料进口。
为确保低收入群体的生活，财政部还将指导各地尽快建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实好对城乡低保对象、农村五保户以及大中专院校家庭经济困难学生等的补助政策。
推进经济发展方式转变方面，财政部将进一步优化投资结构，加大对保障性安居工程、教育、水利等方面的支持力度，鼓励和引导民间投资健康发展。加快发展战略性新兴产业，支持服务业发展，积极推进产业结构调整、企业兼并重组和技术改造。研究完善支持小企业融资的财税政策措施。进一步扩大能源、先进技术、关键设备和零部件进口。完善节能环保产品政府采购政策，加大强制采购实施力度。加快节能减排重点工程建设，积极推进节能减排财政政策综合示范工作。
严格控制地方政府债务规模也是下半年财政工作的重点。谢旭人说，将按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题；建立规范的地方政府举债融资机制，将债务收支分类纳入预算管理，动态监控地方政府性债务；严格控制地方政府举债和担保承诺行为，继续清理规范地方政府融资平台公司。
财税改革方面，谢旭人表示，下半年，财政部将在一些生产业领域推行增值税改革试点，相应减少营业税，从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。完善消费税制度，合理引导消费、促进节约资源。进一步推进资源税改革，促进资源节约和环境保护。
看点1：物价与经济
物价仍可能高位运行
下半年我国宏观经济运行面临四大不利因素――物价居高不下为首。
国家发改委主任张平8月25日说，输入型通胀影响没有明显减弱，国内生产成本上涨压力依然存在，再加上部分自然灾害、舆论炒作等因素都可能增强通胀预期，下半年价格总水平仍可能高位运行，经济运行面临四大不利因素。
正是因为物价上涨压力依然很大，张平表示，要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，切实落实好已出台的各项政策措施。
据张平介绍，下半年稳物价的措施主要包括：加强重要商品市场调控和产运销衔接，组织好主要粮食品种和食用植物油收购，充实短缺品种储备，适时增加市场投放；抓紧出台促进物流业发展的税收、收费政策细则，进一步规范和降低流通环节不合理收费；强化市场价格监管，依法查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价和滥用市场支配地位等违法行为；加强舆论引导，稳定社会预期。
除了高物价这一影响经济稳定运行的不利因素外，能否实现农业稳定增产问题也将考验下半年经济。
张平指出，尽管夏粮、早稻获得丰收，但秋粮是全年粮食生产的大头。目前正值产量形成的关键期，部分地区旱情较重，后期还存在发生自然灾害的可能性，稳定秋粮生产仍面临较大不确定性。
为确保农业丰收，一方面，发改委将采取强有力措施，加大受旱地区抗旱力度；另一方面，要继续落实好全国粮食稳定增产行动各项政策，加强秋粮田间管理和病虫害防控防治。
一度大幅拉升Cpi的猪肉价格，在下半年走势也仍然存在不确定性。
据张平介绍，近几个月生猪存栏量虽有所回升，但总体水平还不高。因此，下半年将加大对生猪生产扶持力度，强化防疫体系建设，支持标准化、规模化养殖。
在工业生产领域，严峻的节能减排形势也是下半年经济运行绕不过去的坎。
截至目前，高耗能行业依然保持旺盛增长势头。数据显示，前7个月增幅达到12.8%，钢材、氧化铝、水泥、铁合金等产品产量分别增长13%、18.9%、19.2%和21.9%。同时，由于高耗能行业增长较快、机动车保有量增加较多，以及脱硝脱氮工程尚未大规模开展等，使得减少氮氧化物、氨氮等污染物排放的进展情况也不理想。
为完成全年节能减排目标，张平表示，下半年，将突出能耗、环保标准和差别电价对企业投资和生产的约束作用，抑制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。
最后，部分企业生产经营面临的困难，对下半年经济运行也会产生不利影响。
据张平介绍，上半年，规模以上工业亏损企业亏损额同比增长41.6%，增幅比一季度提高13.8个百分点。中小企业特别是小企业反映融资难、融资成本高的问题比较突出。
看点2地方债务
地方政府举债行为、债务规模将受严控
规范的地方政府举债融资机制渐行渐近。
财政部部长谢旭人在作国务院关于今年以来预算执行情况的报告时说，要严格控制地方政府举债和担保承诺行为，继续清理规范地方政府融资平台公司。
谢旭人说，今年以来，规范了地方政府融资平台公司债务管理，清理核实地方政府融资平台公司债务底数。深化国债管理制度改革，合理安排国债发行规模、时间和节奏，降低国债筹资成本，不断完善国债期限结构，提高资金使用效益。
谢旭人提出，下一步要严格控制地方政府债务规模，按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。建立规范的地方政府举债融资机制，将债务收支分类纳入预算管理，动态监控地方政府性债务。
对于规范的地方政府举债融资机制，据了解，中央下放举债权的思路已初步确定，即由中央确定举债规模，举债权下放至省级政府。不过，由于下放举债权涉及面广，十分复杂，地方自主发债短期内难以成行。
截至目前，仅有北京和山东两地公布了地方债务余额，债务率分别为61.71%和46.15%。
看点3楼市调控
部分城市房价涨幅收窄
房地产调控方向不变力度不松。
房价松动，调控不松。
张平表示，今年以来的诸多调控政策已经使得部分城市房价涨幅收窄。“下半年要坚持房地产市场调控决心不动摇、方向不改变、力度不放松，不折不扣地将各项调控政策落到实处。”
在定调下一步楼市调控政策仍将从紧的同时，张平指出，未来将进一步强化地方政府稳定房价和住房保障责任，严格实施抑制投机投资性购房需求的政策措施。
与此同时，继续抓好保障性安居工程建设资金筹措和土地供应，并进一步建立健全符合国情的住房保障制度。
业内专家表示，目前部分一线城市的房地产市场已经在下降通道之中，而二、三线城市也面临“限购令”等高压政策，整个房地产业理性回归的态势将进一步强化。
今年以来，房地产调控政策得到较好落实，包括差别化的住房信贷政策和税收政策等得到严格执行；住房限购措施在40多个城市实施；全国各城市均制定并公布了新建住房价格控制目标；市场监管进一步加强，查处了一批违法违规行为。
发改委指出，诸多调控政策已经使得部分城市房价涨幅收窄。
数据显示，目前房地产市场已出现降温迹象，70个大中城市中，7月份新建商品住宅价格比6月份下降的城市达14个，持平的有17个。
值得一提的是，目前发改委、住建部等相关部门正在对部分地区房地产市场进行调研――旨在使房地产“去投机投资化”的相关政策正在研究制定过程中。
业内专家乐观预计，在如此高压调控之下，房地产市场理性回归有望实现。
看点4保障房建设
逾千亿中央预算资金已全部下达
保障房“钱袋”渐充实。
作为房地产市场调控的“另一条腿”，今年以来，保障性安居工程建设力度不断加码，各项资金筹措渠道基本建立。
据财政部部长谢旭人介绍，今年以来，中央财政预算安排资金1030亿元，加上执行中追加的395亿元以及通过使用以前年度结转结余资金安排的280亿元，大力支持保障性安居工程建设，目前已全部下达。
下一步，财政部将加快建立保障性安居工程建设资金稳定来源机制，大力支持保障性安居工程建设。加快推进农村危房改造试点。
为保质保量完成今年开工建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房的目标，国家发改委主任张平要求，各地区和各有关部门进一步明确目标责任，优先安排土地供应，多渠道筹措资金，抓紧完善相关制度，各项工作扎实推进。
据悉，在中央安排的补助资金拨付到位的同时，目前全国各省市廉租住房、公共租赁住房和各类棚户区改造等任务已全部分解落实，相配套的用地计划全部下达，债券发行、银行贷款、土地出让收益等筹措资金的渠道已经建立。
截至今年7月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工建设721.8万套，开工率达到72%。
不过，发改委同时强调，目前一些城市房价仍然较高，保障性安居工程建设压力很大。为此，发改委指出，下半年要认真落实住房用地供应计划，加大普通商品住房建设力度，努力增加有效供给。
与此同时，要继续抓好保障性安居工程建设资金筹措和土地供应，切实加强全过程质量管理，尽快完善准入标准、审核程序、动态管理和退出办法等制度，强化社会监督。而且，还要进一步建立健全符合国情的住房保障制度。
看点5促消费扩内需
谨防“三驾马车”失衡促消费将加把劲
国家发改委主任张平特别提到，下半年，要着力扩大内需特别是消费需求，促进经济由政策刺激向自主增长加快转变。
张平指出，要继续完善促进消费的各项政策措施，努力促进城乡居民持续增收，提高居民消费能力；积极发展旅游、文化、信息和养老等消费，大力开拓农村和中西部地区消费潜力；进一步改善消费环境，把整治食品非法添加物作为保障食品安全的切入点，打击违规行为等。
目前来看，尽管消费保持平稳增长，但经济增长仍过于依赖投资，防止“三驾马车”失衡刻不容缓。
数据显示，1-7月社会消费品零售总额增长16.8%，增幅比同期有所回落。结合价格因素来看，前7个月我国Cpi同比上涨5.5%，消费的增长速度并不快。
而在欧美债务危机等外部环境的持续影响下，出口对经济贡献正在弱化。
数据显示，前7个月，我国进出口总额增长25.1%，其中进口、出口分别增长26.9%和23.4%，出口增速连续数月下滑。
上半年经济运行数据也隐约体现了这种失衡状况。
财产安全保障措施篇5
银行作为货币的聚散地，是侵犯财产类犯罪的高风险聚集区。近年来，银行在防抢劫、防盗窃方面，做了大量的工作：如在营业网点安装防弹玻璃、监控系统，保证了其的资金安全及职工生命安全。然而，银行所做出的这些努力，主要是围绕银行内部的安全进行的，却忽视了客户在银行办理业务时的资金安全和人身安全。这几年，接连发生了多起客户在银行遭抢劫、抢夺等严重侵犯客户人身权、财产权的案件，在社会上引起了较大的震动。
银行是具有公共性质的企业，是否应保护其经营场所的安全呢？从理论上看，经营者的安全保障义务可以概括为三个方面：(1)维护经营场所设施的安全；(2)使自己提供的产品及服务符合安全要求；(3)保护客户在经营场所免受第三人的侵害。对于第一种情况“维护银行设施，使客户免受侵害”，《民法通则》对建筑物责任已作出了规定，而《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》、《银行营业场所安全防范工程设计规范》对此更有详细的规定；对于第二种情况“使自己提供的产品及服务符合安全要求”，《消费者权益保护法》第18条规定：“经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。”因此，对前两种安全保障义务，在实践中并无多少争议；对于第三种情况，即银行应当保护客户在营业场所免受第三人侵害，却争议较大，本人仅对此问题进行探讨。
一、银行对经营场所安全保障义务的法律渊源
关于银行安全保卫的规定，目前包括：《关于基层金融单位治安保卫工作暂行规定》、《关于立即采取有力措施切实加强金融保卫工作的通知》、《关于印发公安机关与金融单位联网报警管理规定》、《企事业单位内部治安保卫条例》等文件。文件对银行经营场所的安全设施和措施进行了规范。然而这些文件只能对银行未尽安全保障的义务处理行政责任，并未涉及到对客户责任的承担，即对经营场所发生的第三人引起的侵权案件，并无银行应承担民事赔偿责任的规定。2000年年底，一犯罪人持枪冲进某银行营业大厅实施抢劫，杀害了两储户。案件侦破后，两名遇害储户的家属在刑事诉讼过程中都提出了附带民事诉讼，认为依储蓄合同，银行应当对进入其营业大厅的储户的人身、财产安全负责，要求银行承担赔偿责任。法院审理认为，根据罪责自负原则，对犯罪造成的危害结果，应由犯罪分子承担刑事和民事法律责任。银行在履行合同维护储户的存款利益方面并未违约。银行营业大厅乃公共出入场所，对有组织、有预谋的突发性暴力犯罪行为，被告难以预料和防范。原告的赔偿请求理由法院难以采信。[1]由于当时法律未规定经营者的安全保障义务，理论界对该内容的探讨也极少，客户的权益未能得到较好的保障。
随着法学界对安全保障义务探讨的深入，相关的机构开始着手安全保障义务的立法活动。2002年12月，九届全国人大常委会第31次会议讨论了《中华人民共和国民法(草案)》。草案第8编“侵权责任法”第65条对安全保障义务做出了规定：“旅馆、银行的客户以及列车的乘客，在旅馆、银行、列车内受到他人侵害的，侵权人应当承担侵权责任。”“在无法确认侵权人或者侵权人没有能力承担赔偿责任的情况下，旅馆、银行、列车的所有者或者经营者尽到保护义务的，不承担责任；未尽到保护义务的，应当承担补充责任。”2003年12月4通过的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第6条规定：“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。”“因第三人侵权导致损害结果发生的，由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任。安全保障义务人有过错的，应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。安全保障义务人承担责任后，可以向第三人追偿。”这一司法解释，基本上从法律的层面上确定了经营者的安全保障义务。
《解释》第6条虽未明文规定银行应对经营场所承担安全保障义务，但是，银行是关系国计民生和公共安全的治安保卫重点单位，设置了治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，①法律对其经营场所的安全保障义务有较高的要求；尤其是当前社会治安问题突出，侵财犯罪案件有所上升，突出表现在银行营业场所发生的抢夺、抢劫的案件，以及针对金融机构的抢劫案件有所增加，②因此，保障银行经营场所的安全，不仅是银行对客户应尽的安全保障义务的需要，而且也是维护社会公共安全的需要。
2003年2月26日，中国建设银行云南省分行昆明市官渡支行发生持枪抢劫案。致使储户一人死亡、一人重伤、二人轻伤。死者的家属要求银行承担民事赔偿责任。2004年2月6日，法院对该案做出一审宣判，认为营业厅对办理存储业务交易的客户的合法人身及财产权益，负有在合理限度内的安全保障义务。被告银行未在合理限度内尽到对存款人的安全保障义务，具有过错。故在犯罪嫌疑人逃跑，至今未能缉拿归案的情况下，应承担补充赔偿责任。[2]虽然，我国不实行判例法，但这起案件对银行安全保障义务的确立具有重要意义。
二、确定银行对经营场所安全保障义务的原则
设定经营者场所安全责任的本意，是为了促使经营者提供足以保障消费者人身、财产安全的服务，而不是苛求经营者担保不发生任何侵权案件。侵权案件在经营场所发生，经营者本身也是受害人，只应当就其有过错的事由承担民事责任。《解释》第6条规定，经营者未尽合理限度范围内的安全保障义务应当承担相应的赔偿责任，正体现了过错责任原则的要求。之所以制度上要作这样的设计，不使经营者承担无过错责任，主要是为了平衡社会利益。法律制度平衡当事人的利益关系的结果，影响到整个社会经济的发展，甚至会导致一个行业或产业(如第三产业)的兴衰存亡。因此，我们应当清楚地认识到法律制度对社会利益的平衡作用，并正确地把握这个平衡。一方面，要给予受害人必要的充分的保护，以使其受到损害的法定财产权或人身权得到补偿；另一方面，又必须考虑到大量的经常性的巨额的赔偿对社会经济可能产生的消极作用。就我国目前而言，一方面要保护受害人(消费者)的利益,给予合理的补偿，另一方面又要考虑目前经济发展的实际状况，考虑到被告经营者(如企业、商家)的经济赔偿的承受限度。[3]不同治安背景、不同经营项目、不同消费等级的经营者承担的责任应当有所差别。[4]银行作为治安重点保护单位，其安全系数理应大于一般商品出售或服务提供场所。但是，银行对经营场所的防范和控制力度又是极其有限的：首先，银行又不同于其内部的办公区域,它必须向公众开放，不得无故拒绝公众进入；其次，银行也不同于宾馆、旅社要求对方在提供有效身份证明的情况下进入其营业场所；再次，银行的保安并无强制力的保障，其所提供的设备相对于犯罪分子而言也极其简陋。让银行对其经营场所承担过高的安全保障义务，将使已经步入了“微利时代”的银行业雪上加霜。过高的经营成本，有可能使银行退出部分市场区域，尤其是收益相对较低，现有安全保障设施相对较为薄弱的地区，如农村、城乡结合部。在目前银行因经济效益问题而从乡村、城郊大批撤离的情况下，若因安全保障问题而造成进一步的撤离，必将影响到众多消费者的利益，使这些区域的居民必须到遥远的市中心办理存取款等业务，从而使其被抢夺、抢劫的可能性加大，造成社会治安状况的恶化。因此，银行应对其经营场所尽何种程度的安全保障责任，应当充分考虑该银行所在的社会环境以及银行自身条件，即做到必要性与现实性结合。
三、银行对经营场所安全保障义务的范围
（一）保护的主体
对经营场所的安全保障义务不是居于合同法的规定，即只对合同当事人提供安全保障义务；也不是源于消费者权益保护法的规定，即只对消费者（包括潜在消费者）提供安全保障义务。安全保障义务是来源于特别法的规定，经营者是对其经营场所提供安全保障。所以，对进入其经营场所的任何人，经营者都应承担安全保障义务。就银行而言，其保护对象是指进入银行经营场所的任何人，包括：（1）存款人与取款人；（2）陪同存款人、取款人办理业务的人员；（3）其他进入营业场所的任何人员。（以下将这些保护对象统称为客户）其中，携带大额现金的客户容易成为侵害的目标，对他们银行应当承担较高级别的安全保障义务。
（二）保护的客体
银行应对其客户的人身权、财产权提供安全保障。在银行经营场所发生的第三人侵害客户的案件，一般都是侵犯财产的案件。侵权人（犯罪人）其目标是非法占有财产，客户面临侵犯往往会进行相应的反抗，依《解释》的规定，由此造成的伤害或死亡，银行应承担相应的安全保障的责任。但是，如果客户未进行反抗或者根本没来得及反抗（如抢夺行为），其生命、健康、身体未遭受侵害，而只导致财产损失，依《解释》则银行不承担安全保障责任。因此，必须将财产权也纳入安全保障的客体之中；否则就无异于迫使客户与歹徒抵抗，造成人身伤害，这是与保护人身权的宗旨相悖的。
（三）保护的区域
简而言之，银行应承担安全保障义务的区域仅限于其经营场所；对于经营场所以外所发生的侵害事件银行并无安全保障的责任。但是，对于在其营业场所已经出现的治安隐患，银行仍应履行相应的注意与保障义务。如银行发现取款人已经被人跟踪，应当在及时防范的同时，建议取款人将款项再存入银行，不得放任该侵害案件在营业场所之外发生。
银行的经营场所包括银行的营业大厅和自助银行。银行在营业大厅配备保安，其硬件也有专门的要求、如设监控、客户服务区的深度等，对营业大厅银行承担较高的安全保障义务。自助银行是指商业银行在营业场所以外设立的自动取款机（atm）、自动存款机（CDm）等通过计算机、通信等科技手段提供存款、贷款、取款、转账、货币兑换和查询等金融服务的自助设施。自助银行包括具有独立营业场所、提供上述金融业务的自助银行和不具有独立营业场所、仅提供取款、转账、查询服务的自动取款机（atm）两类。在自助银行提供非人工服务时，银行是否有经营场所的安全保障义务？负有何种程度的安全保障义务？本人认为，由银行承担安全保障义务的目的是为了减少侵害行为的发生，只要银行有能力提供相应的保障措施，而该措施的提供又是必要的，那么银行就应当在此限度内承担安全保障义务。例如，为了防范发生在atm旁的抢夺、抢劫案件，银行在atm服务中应采取一些例如加强照明、安装摄像机、清除障碍物等保护性措施。这些保护措施属于常识性范畴，方法简单、成本低廉。
四、银行对经营场所的安全保障义务的内容
目前，关于银行防范客户被第三人侵害的措施或制度尚属空缺，但银行至少应当尽如下安全保障义务：
（一）保护储户的存取款信息
要防止储户受侵害，银行一方面应当采取措施，避免客户携带巨额现金，如建议大额取款的储户使用转账的方式，为票据业务、转账业务、银行卡业务提供便利等等；另一方面，银行应当注意保护储户的存取款信息。侵害人（犯罪人）之所以在银行经营场所抢夺、抢劫，是基于在银行容易找到携带巨额现金的“目标”。保护储户的存取款信息可以避免“见财起意”的突发权(犯罪)案件；同时，对有预谋的犯罪，由于侵害人无法找到“目标”，也可起到防范作用。其实，对储户（客户）信息予以保密，《商业银行法》、《合同法》都已经作明确的规定。银行保护储户存取款的信息，不仅是银行对经营场所的安全保障义务，也是银行对储户应尽的义务。违反该义务，造成储户被侵害，不管侵害是否发生在银行的经营场所，银行都应承担责任。
然而，目前银行对储户的存取款信息却未提供任何的保障措施。在营业厅的人都可以轻易了解到储户是否存取了巨额现金，从而，为侵害人提供了可抢夺、抢劫的目标。所以，银行应当在严格执行“一米线”制度的基础上，将办理存取款业务的储户与大厅内的其他人员通过不透明的玻璃、屏风等隔离，以保护储户的存取款信息。
（二）安装探头
目前，绝大多数的银行都安装了探头。然而，由于安装探头的初衷大多是为了解决存取款业务中出现的“长短款”问题，并非保护客户免受侵害，所以，探头往往是只拍摄柜台部分的空间，防范面狭小。故应当对准营业大厅也安装一个探头，并且应当让每个进入银行的人都知道，他处于监控的领域内。这一点，超市的经验值得借鉴：在超市的入口处安装探头与显视屏，让顾客看到自己处于监控的领域内；在许多地方都醒目地标明该领域受到监控，从而一定程度上抑制了盗窃动机的产生，对超市中的盗窃行为起到防范作用。
欲图侵权者如果在显示屏上看到了自己的图像，迫于被追捕的恐惧，就很可能放弃侵害的念头。当然，这种措施不足以防范那些经过一定伪装（如戴墨镜、穿雨衣）的侵权人。但是，由于储户对这些人员，具有更高的警惕性，会采取相应的自我保护措施，以防范侵害。
(三)配备保安
银行柜台的工作人员不能直接到大厅，大厅的安全主要靠保安来保障。当然，保安不同于警察，保安并无法定的制止犯罪行为的义务。③对有预谋的恶性持枪、持械抢夺、抢劫案件，保安的控制与防范能力是很有限的。但是经过专门培训的保安，仍有较强的防范与处理突发性事件的能力：保安在大厅巡逻本身就可以抑制侵害(犯罪)念头的产生；保安敏锐的观察力，能发现、辨别风险，做到及时防范；对已发生的侵害行为，保安可以协助捉拿侵害人，或保护现场；对受人身伤害的客户，保安能提供第一手的帮助。然而，仍有不少的银行，如一些信用社、邮政储蓄等，并未配备保安。雇佣
一、二名保安的成本对一个小的储蓄网点而言是较高的。本人认为，地处城市与城郊的银行应尽可能配备保安，但对于地处乡村的农村信用社、邮政储蓄等银行却不应作强制要求。其实，目前，绝大部分地处农村的银行并未配备保安，但在这些区域，针对储户的抢夺、抢劫案件却不多，其原因在于：（1）银行与储户相互熟悉；（2）外来人员少，银行、储户对陌生人有较高的警惕性；（3）在农村大额的存取款较少；（4）侵害人在乡村难以脱逃。鉴于此，银行所提供的安全防范设施，针对不同的区域应有所区别，不能将对城市的要求直接套用在农村，尤其是对硬件的要求上更不能一刀切。
五、银行对经营场所安全保障义务的承担
（一）银行与加害人的责任承担
客户在银行被侵害的直接原因是加害人所为的侵权及犯罪行为；银行在安全保障上的不作为并不是损害后果发生的真正的事实上的原因。银行与加害人之间不形成共同侵权关系，银行不承担连带责任；银行只对其未尽合理限度内的安全保障责任承担补充责任。
在银行经营场所发生侵害客户的案件中，能够确定加害人的，由加害人或其他负有责任的人(如加害人的雇主、监护人)承担责任，安全保障义务人不承担责任；加害人无法确定的，由安全保障义务人承担全部责任；如果能够确认加害人，但是加害人或者对损害负有赔偿责任的人的资力不足以承担全部责任时，则先由银行承担补充责任，银行在承担了补充责任之后获得对加害人或者其他赔偿义务人的追偿权。
（二）银行与客户的责任承担
银行对其经营场所的防范和控制力度是有限的，要防止或减少银行经营场所侵权案件的发生，到银行存款、取款等人员在维护自身安全上也负有观察、注意、自我保护的自警义务：如发现有不安全的隐患时，停止相应的存取款业务；对大额存取款业务应尽量避免为公众知晓；避免老、弱、病、残、孕等人员单独携带巨额现金等。银行只对合理限度内的安全保障承担责任；并且这种责任是银行在有能力为，而不为的情况下的过错责任。
财产安全保障措施篇6
鉴于***景区的房屋密度高，街面狭小，交通不畅等实际情况，一直被定位为火灾易发区，为了确保***景区的消防安全并能在应急情况下协调一致，指挥有力，将人民群众的财产和人生安全损失降到最低的限度，特制定本预案：
一、组织领导
1成立领导小组
组长：
副组长：
成员：
2设立若干应急小组
（1）疏散引导组
组长：副组长：
成员：景区管理和配套员工
职责：负责人员的疏散，稳定现场人员的思想情绪
（2）游客安抚组
组长：副组长：
职责：负责做好游客的安抚工作，配合疏散组的有序疏散，避免惊慌
（3）配套设施保障组
组长：副组长；
成员：配套公司员工
职责：负责切断电源，关闭燃气管道阀门
（4）安全救护组
组长：副组长：
成员：景区安保员工
职责：负责伤员与财产的转移
（5）灭火战斗组
组长：副组长：
成员：消—防—队员
职责：带领战斗队制定灭火战术并实施灭救火
（6）人力支援组
组长副组长：
成员：人力资源部员工
职责：组织与保障可调人员的充实
（7）车船保障组
组长：副组长：
成员：车船工
职责：配合各组，车船保障人员和财产迅速转移
（8）宣传报导组
组长：副组长：
职责：现场资料保存，及时向主管部门报告情况，口径统一，提出媒体应对方案。
（9）：后勤保障组
组长：副组长：
职责：负责物资的供给，保险理赔协调
（10）：善后处理组
组长：副组长：
职责：负责现场后期工作布置，受伤人员护理及财产损失清点
二、可能引发事故的原因
1、线路故障、超负荷用电
2、炊事用具等操作不当
3、节日中燃放烟花爆竹
4、在不适当的地点使用明火
三、预防措施
1、配套分公司负责对景区的线路、电器、燃气设施定期检查和做好台帐，确保安全。
2、各酒店、民宿驻店经理、厨师长加强对辖区内厨房间设施的检查和厨师的督促。
3、景区消—防—队对易燃易爆物品负责监督与管理。
四、接警报处置程序
发现者应报119、110﹑景区应急电话（）清楚告知火灾的确切地点，迅速报告公司领导，立即启动本预案。
五、扑救初起火灾的程序和措施
公司领导在接到报告后，应立即指挥灭火行动组灭火；初起火点发现的人员要沉着冷静就地取材用各种灭火器材进行灭火。
六、应急疏散的组织程序和措施
1、起火点有人员被困时，发现者应迅速报告安全救护组；并打开通道。疏散引导组进行有组织地疏散，如火势已蔓延，要稳住被困人员的情绪。
2、疏散引导组立即到达各指定位置，弄堂口，转弯口等，到达疏散集中地，要安慰、管理好人员。
七、通信联络、安全防护救护的程序和措施
1、领导小组成员的通讯必须24小时保持通畅。
2、宣传报道组接警后，应迅速到达现场，了解相关情况报告公司领导，及时掌握网络信息，应实事求是做好正面报导，并保存资料。
3、安全救护组要就地对伤员展开救护，并迅速送伤员到医院救治。
八、现场保护和处理
1、火灾后应保护好现场，协助公安、消防部门进行事故现场分析，查明原因。
财产安全保障措施篇7
安全是一个庞大而复杂的系统工程。以国家而论有领土、领海和领空的安全。以行业分有建筑施工安全、矿山（煤矿）安全、危化品安全、道路交通安全等。以类别讲有消防安全、质量安全、食品卫生安全等。但不管何种行业类别的安全，都是以不受威胁,没有危险、危害和财产损失并将人身安全作为第一的原则。因为，人是生产力，是征服自然、改造自然的生产力，社会的发展与进步是通过人的劳动和创造才能得到具体的实现。鉴如此，只有在安全得到保证的前提下，社会的发展与进步才能有保障。
安全发展是一种理念。作为一个国家，安全发展应是一种战略理念，只有国家利益不受侵害、人民群众安居乐业，社会才能稳定，国家方可富庶强盛。作为一个企业，安全发展的理念更应贯穿于企业生产经营的全过程，企业的生产经营目标才能顺利实现。假若一个企业只注重效益而忽视安全，认为生产任务的圆满完成，经济效益的增长就视企业为发展，这应是一种片面而又短期的效果，因生产系统中的任何一个环节或工序上出现不安全的因素，造成人身伤害和财产损失，其发展必将受到影响，或停滞、或后退。作为矿山企业，更应将安全发展的理念践行于生产系统中的各个细节，因细节决定成败。换言之，即细节决定企业的发展，如产生“蝴蝶效应”甚至于破产关闭。或许有人认为这是危言耸听，一个小的细节能决定企业的成败？有这样一则故事：在古代的一场重要战役中，一位将军的战马后铁蹄在战役打响之前出现了一点点小问题，那位将军并未引起足够的重视，认为自已身经百战、勇猛无敌，根本就没将这点小问题当回事，当战役开始双方经过几番搏杀后，由于战马后铁蹄的缘故，移动没以前那样灵活，最后那位将军被对方所杀，从而导致整个战役的失败。因这场战役极其重要，那位将军又非常勇猛，战役的失败、勇猛将军的不再，最终造成一个国家的灭亡。这只是一个故事，但多少能给我们一点启迪，那就是坚持安全发展的理念不能有半点的麻痹大意，那怕是一个很小的细节。
安全与生产是矛盾的对立而又统一的辩证关系，其目的都是为了企业效益的最大化，实现安全发展、长治久安的局面。安全服务于生产，生产必须在保证安全的前提下有序进行，离开生产也就谈不上安全。安全关系到各行各业，关系到千家万户。生产创造财富，提高人们的生活水平，促进社会进步和发展，而生产必须由人实施。因此，保障人的安全是发展的首要条件。假如企业员工生命安全和身体健康得不到保障，其家庭遭受痛苦、企业遭受损失，有的家庭或受伤的员工还进行上访，严重影响其家庭生活，干扰企业正常的生产经营秩序，给社会造成不稳定因素，企业如何安全发展？只有企业员工生命财产安全得到保障，企业才能健康有序发展，社会才能稳定和谐。
在现时实践科学发展观，全面建设和谐社会中，党和国家领导人曾多次指出：“安全生产关系到人民生命财产安全，关系改革发展的稳定大局，要坚持安全发展、节约发展、清洁发展”，并强调：“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。三个“不能”，铿锵有力，充分体现了“以人为本”的科学发展观，更体现了对人的生命的关爱。
那么，在党和国家关爱生命的大环境下，作为一家矿山企业应怎样关爱员工的生命安全呢？除国家提供了有效的法律保障外，在实际的生产过程中应严格坚持“预防为主”的方针。
一是在制度上预防，建立健全完善各项安全生产规章制度，并认真执行。严格地讲，规章制度的建立健全如同立法一样，是通过各种假想去约束员工的不安全行为。而安全操作规程虽是规章制度的一部分，但操作规程是通过血的教训而总结出的。也就是说，一方面，各项规章制度的建立不应有漏洞，一旦存在漏洞，员工就可能从漏洞中失去约束，释放自己的不安全行为，久而久之最终酿成事故。另一方面，建立健全完善了各项规章制度后，要认真落实到实际的生产过程中，严格执行“有制必依、有章必循、违章违制必究”。切不可将制度建立后“喊在嘴上、挂在墙上”，时间一长就变成了老鼠听猫的录音，“初听胆战心惊，再听神情怡然，反复听像一曲悠扬的艺术花腔”。
二是从思想上预防。其一，要加强对员工进行安全生产知识教育培训和事故案例及违章行为的后果分析，不断增强员工的安全意识，牢固树立“安全第一”的思想，提高识别危险有害因素的能力，并对所识别出的危险有害因素进行预防、控制和消除。通过案例和违章行为后果分析，可让员工对照自己是否有类似的原因和违章行为，从中吸取教训，做到“有则改之、无则加勉”。其二，要及时掌握员工的思想动态，关心员工的工作、生活和家庭等方面的情况，最大限度为员工排忧解难，使员工在工作中不三心二意而一心一意，达到“士为知己者死、女为悦己者容”，从而实现安全生产的目的。其三，要做好后勤保障工作。后勤保障工作的好坏，有时影响到员工一天的心情，或将满腹牢骚、情绪带到工作中去，造成一些不安全的行为或干扰正常的生产作业。譬如选矿车间破碎工段的粉尘相对于其他作业场所要大，员工下班后当然想舒舒服服地洗一个热水澡，假如洗一个热水澡都有困难，员工就有可能脱岗、离岗逃避粉尘沾染衣物或身体，如机电设备发生故障，就不能及时发现或处理，势必影响生产的正常进行。
三是各级管理人员要正确处理安全与生产上的关系。在坚持安全发展理念时，各级管理人员要克服对安全工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的不良习惯，要正确认识“安全与生产、安全与效益、安全与稳定”之间的关系，在指挥调控生产过程中，强化自身安全生产责任制的落实，切不可心存侥幸违章指挥或强令他人违章冒险作业。同时，要加强生产过程中的安全管理，对员工的违章行为要勇于制止，不可为生产任务的完成而对员工的违章行为熟视无睹，真如此，应视同违章指挥，因你在场默认了员工的违章作业。
四是做好班前的预知预测及对策措施和作业前后的安全检查确认。班前预知预测及对策措施应在班前会或在布置当班生产任务时进行的一项安全工作，是事先对作业区域的各种危险有害因素进行综合的假想分析，进而对分析出的危险有害因素采取对策措施，如巷道掘进施工，当爆破作业完毕进入下一循环作业时，事先就要分析爆破所产生的飞石是否将风筒砸破损了，若砸破损了进入作业面后可及时更换，保证通风顺畅；若未砸破损，也做到了有备无患，还可根据施工进度将风筒延伸挂接。作业前后的安全检查确认是一项实地检查工作，根据作业种类不同，其检查确认的内容也不相同，但归根结底是在作业前对作业区域内物的不安全状态和环境是否良好进行的一项检查，对检查出的问题进行处理，经确认安全后方可进行作业。因生产是一种动态过程，事故隐患是随着生产的变化而萌发。所以，除加强作业前的安全检查确认外，还应做好作业过程中的安全检查确认，从而保证当班整个作业过程中的安全。
五是要员工之间相互团结友爱。矿山井下在客观就存在一些不安全因素，而大部分井下作业人员都是民工，在班组成员之间，相互沾亲带故或为老乡，是真正意义上的战友加老乡或亲戚之间的关系。因此，在生产作业过程中更应团结友爱，对身边的违章冒险作业行为更应相互提醒、相互监督和相互督促，共同搞好安全生产工作，切不可置若罔闻和“事不关己、高高挂起”。
财产安全保障措施篇8
一、诉前财产保全越来越普及
2006年前三个月,石家庄市长安法院受理申请诉前财产保全案件就已达28件,申请保全金额300万,比去年同期增长200%。由于此类申请较多,每天都有当事人一头雾水地来询问如何申请财产保全,石家庄市新华区法院立案庭专门制作了申请诉前财产保全案件告知牌,挂在辖区交警大队的办公区内以方便事故当事人。桥东区法院则专门印发了指导诉前财产保全的小册子。
诉前财产保全案件数量的上升,与我国《道路交通安全法》的实施有很大关系,按照道交法的规定,事故发生后,双方当事人可以到交警部门处理交通事故,也可以直接到法院通过诉讼方式解决,当事人有一方不同意到交警部门处理的就可以到法院起诉。而不是像以前,出现交通事故必须由交警部门处理,必须由交警部门出具交通事故责任认定书。
实践中,交通肇事当事人不服交警部门的处理结果、交警部门处理不当、当事人双方对事故车辆的验损及技术鉴定结果产生出入、人员伤亡的有关技术鉴定和造成伤亡的法医鉴定存在出入、伤者后期治疗费用问题等诸多因素都可以促使事故当事人选择到法院诉讼以解决争端。
二、诉前财产保全有益处
诉讼到法院之前,受害方当事人懂得先向法院申请诉前财产保全(大多是保全车辆),以请求法院在诉讼之前控制肇事车辆的越来越多。这样,可以大大降低诉讼风险,使伤者的治疗费用、受损财产的赔偿得到保障,大大减少肇事责任方下落不明、变卖车辆、逃避赔偿的可能。
三、诉前财产保全除了对受害方是一种保障外,对法院的调解工作,对定分止争也大有帮住:
比如,一些从事营运的肇事车辆一旦被法院采取了保全措施,营运肯定受到影响,肇事方就会变得很积极,而不是拖、赖,以求尽快解决;
对于肇事的外地车,如果不进行诉前保全,交警部门在对车辆进行扣押10日后就必须放车,这样很可能造成肇事司机逃跑,对案件的审理和执行都不利。而采取诉前保全措施,查封肇事车辆后,被告往往主动找到法院要求调解,这样不仅使伤者得到及时救治,同时还能够让肇事者及时取回车辆,尽量挽回损失;
财产安全保障措施篇9
2009年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下,全市财税部门紧密服务于促进全市经济跨越发展与和谐社会建设，积极应对金融危机严峻复杂的经济形势，圆满完成了全年各项财政工作任务。
财政收入：1—11月份，全市一般预算全口径收入完成69，073万
2、公共安全支出6，744万元,同比增长42.2%；
3、教育支出36，427万元,同比增长96.8%；
4、文化体育与传媒支出1，703万元,同比增长19.9%；
5、社会保障和就业支出33，964万元,同比增长24.7%；
8、交通运输支出5，708万元，同比增长274.9%。
回顾2009年财政工作，主要表现在以下几个方面：
(一)积极应对经济危机，促进财政收入平稳增长
上半年，受国际金融危机影响，我市经济形势相当严峻。财税部门采取有力措施，通过召开全市财税部门座谈会、督查收入进度等形式，了解重点税源的动态情况，确保应收尽收。同时加大力度培育新的财源增长点，促进税源型经济的发展。从6月份开始财政形势走出低谷，呈现出逐月增长的可喜态势。
（二）支出结构不断优化，重点支出得到较好保障
（三）完善社会保障机制，进一步加强和改善民生
(四)深入推进财政改革，促进理财水平不断提高
一是继续加强预算管理改革，着力推进市级部门预算精细化管理。二是国库集中支付改革不断深化，提高了资金的使用效益和工作效率。三是加强财政评审工作，充分发挥财政部门的宏观调控作用。四是政府采购工作稳步推进。全市政府采购规模达3000万元，节约资金300万元。
(五)强化财政监督检查，确保资金使用安全高效
各位代表，2009年我市财政预算执行情况总体是好的，但也面临一些矛盾和问题：经济结构不够合理，财源基础还不够稳固；政策性刚性支出多，财政收支矛盾仍然比较突出；历史性政
府债务还很沉重；财经秩序有待进一步规范。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2012年财政预算草案
2、公共安全支出8,902万元；
3、教育支出48,085万元；
4、社会保障和就业支出44,832万元；
5、医疗卫生支出14,986万元；
6、城乡社区事务支出15,766万元；
7、农林水事务支出20,412万元；
8、交通运输支出7,532万元。
为实现2012年财政预算，主要应做好以下工作:
（一）支持经济发展，培植壮大地方财源
支持骨干企业技术改造和自主创新，鼓励节能减排和发展循环经济。扶持项目建设，重点支持高新技术产业，增强持续发展后劲。充分利用国家积极的财政政策，在加快民生工程、基础设施建设等方面，争取得到国家和省的支持。
(二)加强收入征管，切实做到应收尽收
规范税收征管行为，坚持依法按率计征。密切关注税收动态，及时协商解决税收征管中存在的问题。积极挖掘小税种增收潜力，确保收入质量进一步提高。加大税收稽查和专项检查力度，打击偷逃骗税等违法行为，切实做到依法治税。
(三)科学运筹资金，提升财政保障能力
优先保障工资及时足额发放；严格执行农村义务教育保障机制改革政策；支持廉租房建设；增加农村医疗卫生设施投入，加快公共卫生和医疗服务体系建设；支持“文化资源共享”工程建设，满足人民群众的文化需求；提高社会保障水平，完善城镇和农村最低生活保障制度。
（四）落实“三农”政策，努力增加农民收入
落实各项强农惠农政策，鼓励支持特色产业提速发展，推进农业产业化示范基地建设，培育区域规模特色农业经济。加大支持农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。做好政策性农业保险工作，切实降低农业生产投资风险。
（五）做好民生工作，全力办好惠民实事
积极筹措资金，认真实施2012年市里制定的十项民生工程，确保民生工程政策得到全面有效落实，改善城乡居民特别是低收入群体的生产生活条件。积极拓宽筹资渠道，吸引带动社会资金投入，保障民生工程扎实推进和顺利实施。
(六)推进财政改革，规范财政运行机制
继续深化预算编制改革，增强预算的科学性和透明性。深化国库集中支付制度改革，扩大直接支付范围，提高资金的使用效益。加快政府采购制度改革，全面推行政府采购预算编审制度，实行“采管分离”，提高财政资金的使用效益。
(七)加强财政监督，严格依法理财用财
继续开展会计信息质量专项检查，严厉查处扰乱会计秩序的行为；完善财政约束机制，提高财政资金的有效性和安全性；加强对社会保障、教育、农业等财政专项资金使用情况的检查，确保专款专用；严格执行“收支两条线”、“收缴分离”和“罚缴分离”管理规定，提高非税收入管理水平。
（八）提高干部素质，切实提升财政形象
财产安全保障措施篇10
20xx年供电局安全工作计划
一、建立建全强有力的安全生产组织机构，明确分工落实责任确保达标。
200x年供电局在保持20年安全生产无事故的基础上，仍在把对安全生产的组织领导放在重要位置，成立由供电局局长任组长**人组成的安全生产组织机构。
**人中年龄结构、专业知识结构、驾驭局面的综合能力全部适应需要。在此基础上，分别落实了“五包、四定、三挂勾”责任制，并制定了目标考核及奖罚办法，以此做为实现安全生产管理目标的组织保障、措施保障。
二、要明确安全生产职责用法规统领头脑。
要坚定不移地坚持“安全第一，预防为主”的安全生产基本方针，20xx年为实现安全生产无事故这一目标，要继续深入地学习《中华人民共和国安全生产法》、《电力法》、《安全操作技术规程》、《低压电气技术规程》、《安全生产工作规定》等法律法规，要通过学习领会其精神实质，用政策统领全体干部职工的头脑，用法规规范单位的安全生产行为，要明确安全生产职责,建立行之有效的规章制度,从主要领导、分管领导、领导成员至安全员、班组长及锅炉、财务、门卫等者落实安全生产职责，任务目标量化。同时要制定出保证措施跟踪问效确保安全目标的顺利实现。
三、要层层签订安全生产责任状实行合同管理。
20xx年安全生产仍坚持谁主管谁负责，上下责任连带利益风险互挂的原则，供电局安全生产防范工作实行主要领导是第一责任人负总责主抓，分管领导向正职负责积极配合侧重抓，其余成员积极围绕中心协同作战，各班长是安全生产基础责任人层层签订安全生产责任状的管理办法，年初要与全体员工签状，半年、年末按责任状条款进行考评兑现奖罚，此项措施分别进入“五包、四定、三挂勾”，奖罚实行合同管理，为保证20xx年安全生产目标的如期完成提供了可靠保障。
四、制定事故应急救援预案，预防措施要得力科学。
为防止和杜绝恶性事件的发生，保障人民群众生命财产安全，保证国家财产免受损失企业安全运行，社会稳定，为促进经济发展当好“先行”，20xx年按国家和上级要求要制定出事故应急救援预案，预案制定的指导思想要以认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、为中心，以贯彻落实《电力法》、《安全操作技术规程》《安全生产工作规定》《国家电网运行安全生产规程规定》为主线，遵循国家电网公司特大生产安全事故预防与应急处理暂规定为原则。要制定出科学的应急体系，组织机构，职责，责任追究及要求到位到人，目标任务细化、量化达到国家和上级要求的标准。