小学学校管理办法篇1
（试行）
一、总则
第一条为了加强学校管理，巩固普及九年义务教育的成果，提高小学教育质量和办学水平，根据《河北省普通小学学籍管理办法》，特制定本办法。第二条本办法适用于普通全日制公办、民办和进行办学体制改革的完全小学（含九年一贯制学校的小学部）。教学点、简易小学等其他初等教育学校参照执行。
二、入学
第三条小学实行“按时免试、就近入学”制度。学校在新学年开始前一个月将服务区内适龄儿童登记造册，报乡镇人民政府，市直小学报市教育局普教科审核。经当地人民政府(或教育行政部门)批准的小学最迟应在新学年始业前15天，将应接受义务教育儿童的入学通知书发给其父母或者其他监护人。
凡年满6[！]周岁(截至当年8月31日)的儿童，按就近入学的原则，凭实际常住户口簿到当地教育行政部门规定的小学办理入学手续后，即取得学籍。小学普及初等义务教育的服务区由当地教育行政主管部门规定。认定学生实际常住户籍所在地应坚持学生户籍所在地与法定监护人户籍所在地相统一、学生户籍所在地与实际常住地相统一的原则。小学一般不接受不足龄的儿童入学。
适龄儿童如有特殊原因不能按时报到入学者，必须在学校规定报到时间内申述理由，并持证明向学校请假。无故逾期一周不报到入学者，由学校报请地当地人民政府和上级教育行政部门依法对其父母或其他监护人进行批评教育或处罚，并责令其送子女入学。
第四条适龄儿童需要免入学、缓入学的，由其父母或者其他监护人提出申请，经乡镇人民政府（市直经市教育局普教科）批准，学校出具免入学和缓入学证明。因身体原因申请免入学、缓入学的，应当附具县级教育行政部门指定的医疗机构的证明。缓入学期满仍不能就学的，应当重新提出缓入学申请。
第五条凡年满6周岁的流动儿童，其法定监护人在流入地居住并取得公安部门颁发的暂住证，同时取得就业证明或工商部门颁发的营业执照的，可由其法定监护人持户籍所在乡镇（街道）户籍证明和原就读学校借读联系函（一年级新生入学需要户籍所在地原指定就读学校开具的联系函）等材料，向流入地教育主管部门或学校申请借读学校。
流出地教育主管部门和学校，要为流出学生建立并保留学籍。流出学生回流出地居住并要求回原学籍所在学校就读，学校不得拒收。
流入地教育主管部门和学校要积极创造条件，招收符合条件的流动儿童入学借读，并为借读学生建立临时学籍。
第六条小学应创造条件接收视力、听力、智力等轻度残疾儿童随班就读，并努力为其创造良好的教学环境。残疾儿童随班就读的条件由当地教育行政主管部门制定。
第七条小学按40—45人编班。提倡有条件的地方开展小班教学。
小学入学分班应采取随机分配的办法进行，不得通过任何面试、笔试等方式为学生分配班级，更不得举办任何形式的重点班快慢班。
第八条小学新生入学后，学校要使用全省统一的学籍管理系统建立并管理学生档案。
第九条学生学籍管理的号码分为档案号和学籍号，号码实行全省统一编号。（参见附件四《河北省义务教育阶段学生学籍号码编制使用细则》）
三、考勤和综合素质评定
第十条学生上课、自习、参加劳动实践、社会实践等各项活动都实行考勤。学生上学期间应按规定时间到校和离校。因故不能按时上课或参加学校组织的各项活动，必须请假，否则按旷课处理。对旷课和经常迟到、早退的学生，学校应及时了解情况，进行批评教育。
寄宿制学校应加强对寄宿学生的管理，实行寄宿生在校考勤制度，确保寄宿生在校安全。寄宿制学校要按国家和省有关规定实行寄宿生作息制度，确保学生足够的休息和睡眠时间。
第十一条学校应按照课程计划和课程标准（或教学大纲）的要求，遵循促进学生全面发展的原则，通过多种形式，测评学生素质发展状况。综合素质评定包括学业成绩的考核和操行的评定。采用“等级特长激励性评语”的评价方式，实行素质报告单制度。学校要建立学生成长档案，按学期向家长或其他监护人报告学生素质发展的全面情况，并征求对学校工作的意识。
第十二条学业成绩的考核分为考试和考查两种，成绩实行等级制，按优秀、良好、及格、待定四个等级评定。低年级也可以在综合测评学生素质发展的基础上，采用无等级评定，以定性描述的方式呈现评价结果，用鼓励性的语言描述学生的学业成绩。学生学期成绩按平时学习成绩和考试或考查成绩综合评定；学年成绩以第二学期成绩为主评定。学业成绩被评为待定等级的学生，应在下一学期开学时补考相应科目，并按补考后的成绩确定等级，作为测评成绩。
第十三条德育考查主要根据学生本人的思想品德和行为习惯及遵守小学生守则和小学生日常行为规范的情况等作出全面的鉴定；文化课考试侧重学生掌握课程标准或教学大纲所规定的基础知识、基本技能的情况和自学能力、分析解决问题的能力；课外阅读单独设项考查，主要考查阅读量；体育考查侧重学生的身体素质、健康状况、体育课和课外体育活动的质量；劳动课考查主要看学生的劳动态度、劳动纪律及掌握劳动知识和技能的情况；研究性学习和综合实践活动主要考查学生的创新精神、动手能力和实际处理问题的能力。有条件的学校每学年要进行一次学生体质健康检查。
第十四条严格控制考试次数，取消期中考试。期末考试和毕业考试由学校命题(农村地区小学毕业考试可在县级教育行政部门指导下由乡镇教育行政部门或中心小学命题)，期末考试科目为语文和数学。毕业考试、考查科目由当地教育行政部门确定。英语课以平时学习成绩为主，期末考核采用等级制。学校不得将学生的考试成绩排名次或张榜公布。
少数学业成绩优异的学生，经学生申请、任课教师提名、学校批准，可以免予参加一门或几门课程的考试。
第十五条学生操行一般用评语的方式评定。评语以激励性评价为主，用全面的、发展的观点反映学生德智体等方面的情况，并对学生具有教育、指导意义。评语由班主任拟稿，征求任课教师、少先队干部意见，学校领导审定。操行评定的结果应填入综合素质评定报告单，通知学生及其家长。
第十六条学生的学业成绩和操行要记入学生档案。
四、转学和借读
第十七条学生有下列理由之一者，准予转学：家庭住址跨省、市、县(区)、乡(镇)迁移；在市、县的城区内或农村乡(镇)内家庭住址迁离原校服务区，且路途远不能在原校学习；由公办小学要求进入民办小学或进行办学体制改革的小学学习。
第十八条学生转学须由学生家长或其他监护人向学校提出书面申请，经转出学校同意，家长持转出学校函与转入学校联系，转入学校同意接收后，应立即将复函函寄(或家长转交)转出学校，转出学校收到复函后方可开具转学证(跨省转学除外)。经转出地教育主管部门批准登记后，拷贝学生电子学籍档案同纸质档案一并交学生带到转入地教育管理部门，转学申请和附件与转学证明存根等一并存档。学生监护人与转入地教育主管部门或学校联系，经转入地教育主管部门审核批准，接收学生电子学籍档案并为学生授予新的学籍号码后，转学学生凭原学校发给的转学证、综合素质评定报告单、家长单位证明和实际常住户口簿到转入学校办理转学手续。转入学校收取学生档案并按教育主管部门要求为其建立新学籍。
学生转入或转出均需统一上报上级教育主管部门审核批准后办理，农村小学报乡镇教育管理机构，市区（含三个办事处、开发区）小学报市教育局普教科。认定学生转出必须具备学生家长或监护人申请、转入学校复函和转学证存根。认定学生转入，必须有转学证。毕业年级不允许转学。
跨省转学的要及时发送和收取纸质《学生学籍表》。转入我市的，要建立学生学籍电子档案信息。
第十九条学校对符合转入条件的学生应及时安排插班学习。对因转入学校额已满转学确有困难的学生，市直由市教育局普教科、农村由乡（镇）教育管理机构（或乡镇中心小学）统一安排。凡转学学生不能转入他校者，原校应允许该生回校学习。
第二十条公办学校一般不收借读生。如学校学额许可，学生在服务区内有居住条件和监护人，并具备下列条件之一者，可准予借读：
1、父母双方长期在国外工作，需由亲属照管的；
2、父母双方从事野外或流动性较大的工作，需由亲属照管的；
3、父母双方或一方不在学生户口所在地工作，需随父母居住的；
4、父母双方均无法必履行或一方无法履行监护人职责，需由亲属抚养监护的。
5、流动儿童随父母及其他监护人在流入地居住并取得公安部门颁发的暂住证，同时取得就业证明或工商部门颁发的营业执照的。
驻边防和海岛部队干部、支边干部、烈士的子女要求借读的，应予以妥善安排；华侨、港澳台籍同胞、在华工作的外籍专家的子女要求借读的，应给予照顾；接受外国学生就读按教育部《中小学接受外国学生管理暂行办法》的有关规定办理。借读学生收费标准应按国家有关要求执行。
第二十一条适龄儿童借读，应向原户籍所在地学校申请，报乡镇人民政府(市直报市教育局普教科)批准，同时凭父母或其监护人所在单位证明和原校开具的初等义务教育适龄儿童在外地入学批准书、综合素质评定报告单(一年级新生免)及在所要借读学校服务区内有居住条件的证明等向新居住地乡镇人民政府(市直向教育局普教科)申请借读，由乡镇人民政府(市直的由普教科)协调安排借读学校；或按新居地人民政府和教育行政部门的有关规定，持上述证明向住所附近上学提出申请，经学校同意后办理借读手续。学期中途一般不办理借读手续。借读生的审批权限由县级教育行政部门规定。
第二十二条适龄儿童、少年在新居地借读入学注册后，所在学校应为其建立临时学籍，发给《接受外地初等义务教育适龄儿童入学注册证明》，注册证明由家长或其他监护人交(或由接受学校函寄)常住户籍所在地的小学作为已入学凭证。未入学的，由户籍所在地的学校报告当地政府，并协同依法对其家长或其他监护人进行动员或处罚。学校应建立服务区内流动人口的适龄子女登记制度。
第二十三条借读学生完成初等义务教育规定年限的教育，可在借读学校领取完成初等义务教育证书。
五、休学和复学
第二十四条因病需治疗、休养，经乡级以上医院证明、学校核准者，或有其他正当理由者，经学校同意并报市教育局普教科核准后，将学生休学情况记入学生电子档案方可办理休学，由学校出具休学证。休学期限，一般不超过下一学年始业日期，届时不能复学的，应再办理审批手续。学生在一学期内，因病或特殊情况请假缺课时间超过三个月，跟班学习有困难，可根据具体情况给予休学，复学时学校可据其实际学历程度并征求本人及家长或其他监护人意见后编入相应年级。
第二十五条在休学期间，其学籍予以保留，但不得转入其他学校。休学期满或休学期未满请示复学者，持乡级以上医院康复证明，经学校审核批准后，可以复学。到期不办理复学手续的，应动员其按时复学。毕业年级学生休学或复学均需报市教育局普教科核准。
六、退学、辍学
第二十六条小学属义务教育阶段，除因病或因故丧失学习能力者外，不允许学生退学。丧失学习能力必须退学的，其退学手续一律由市教育局普教科核准。
第二十七条小学应防止未受完规定年限义务教育的学生辍学。在校学生未经学校准假不到校，学校应及时进行家访，查明原因，并采取适当措施，敦促其到校；经学校督促后，三日内仍不到校，学校应与其所在的村委会或居委会联系，共同动员其到校；学生一周内还不到校，学校应报告乡镇人民政府和教育行政主管部门，并配合有关部门，依法使其复学，做好巩固工作。每个月底，学校应向上级教育行政主管部门报告一次学生辍学情况，每一学期，学校应将学生辍学情况记入学籍表和学籍电子档案，并报上级教育行政主管部门备案。
七、升级、跳级
第二十八条小学实行年限教育，学生每学年末自然升入高一年级。
第二十九条小学取消留级制度。随班就读的轻度视力、听力和智力等残疾的学生应列为特殊教育学生，另行登记造册，填写特殊教育学生学籍表，并安排其到相应年级学习。
第三十条少数智力超常、操行优良、身体健康、参加高一年级考核学业成绩优秀的学生，经学生本人和其监护人申请，学校可准其提前升入相应年级学习，同时报县级教育行政主管部门备案，由县级教育行政主管部门确定其是否达到规定年限的义务教育。跳级应在学年度开学时进行。
八、毕业
第三十一条小学对修完规定年限，或经批准跳级，确已修完全部课程的学生，发给完成初等义务教育证书。少数智力超常、操行优良、身体健康、参加毕业考试成绩优秀的学生，经本人和家长或其他监护人申请，报县级教育主管部门批准后，学校可准予提前毕业，确定其达到了规定年限的义务教育。
九、奖励和处分
第三十二条对德、智、体全面发展或某一方面有突出成绩的学生，应给予奖励。奖励等级可分班级奖、学校奖和上级领导部门奖。学生受到校级以上奖励，应记入学籍表。学校每学年评选一次德、智、体等方面全面发展的“三好学生”。
第三十三条学生严重违反《小学生守则》或学校有关规章制度以及社会治安条例，屡教不改者，应给予处分。处分学生需由班主任提出，经校务会议讨论、校长批准，并报教育主管部门备案。
处分分为警告、严重警告、记过三种。学校不得开除或劝退学生。对学生处分要事实清楚，要告知、允许学生申辩。学生处分不得张榜公布、不得召开学生大会宣布；学生对处分不服可以申诉。
学生在受处分后满一学期，确定已改正错误，进步显蓍者，经校务会议讨论、校长批准，可以撤销处分。处分撤消后，应及时将处分记录从学生个人学籍档案中撤出。
十、管理职能
第三十四条普通小学学籍管理由地方政府所属各级教育行政部门负责。普通小学教育阶段学校的学籍管理工作由教育主管部门负责组织、指导、检查、处理。各级教育行政部门和学校，都要指定专人负责学籍管理和从事学籍管理电子化工作。学校专门负责学籍管理的工作人员，要按照要求建立健全学生的电子档案并妥善保存，不得擅自填写、更改和公开学籍信息。学籍管理信息要按所授权限进行管理。学籍资料以学校为单位建档、管理，乡镇教育管理部门或中心小学负责全乡镇学籍管理。各小学应及时、认真地填写学生学籍登记表、健康检查表、体育合格情况登记卡等，并将其作为学生学籍档案，由教导处永久保存；学生学籍电子档案应及时报上级教育主管部门备案。小学生综合素质评定报告单于新学期开学后由学校收回，存入学生学籍档案。
学籍档案实行全省统一表式，由市或县(市、区)教育主管部门统一印制。具体要求由市教育主管部门确定。
学生学籍号一经编定，便不得变更，直至小学学段结束。除座位表外的各类表册均应以学籍号为序。
学生姓名不得任意更改。确需更换，须持盖有公安部门户籍专用章的证明，到市教育局普教科办理更名手续。
第三十五条学生学籍表、学籍注册表均须在新生入学时建档、造册，由市教育局普教科验印后一式三份，市教育行政部门、乡镇教育行政部门、学校各存一份。
各学校要确定专人负责学籍档案的建设和管理，填写要认真、及时、完整，资料应齐全、规范、准确。
第三十六条各校新生名册及学生转学、休学、复学、借读等学籍变动情况应于新学年开学一个月内报市教育局普教科审批、备案。学生入学情况学年统计应与教育年度统计工作同步进行，在学年开学后一个月内进行。学期统计应在学期开学后一个月内汇兑上报教育主管部门备案。
借读学生学籍由原学籍所在学校管理，借读学校建立临时学籍(内容同正式学籍)，并注明借读字样，学生借读终止时，转原学籍所在学校登记、存档。
学生转学，由转出地教育主管部门将学生个人学籍档案直接交、邮寄或密封由学生自带转入地教育主管部门。
学校发生学生辍学、复学及转学、借读等情况，必须在一个月内报上级教育主管部门备案。
第三十七条学生死亡、因故丧失学习能力的，由学校向教育主管部门提出报告(需附有关证明材料)，教育主管部门批准后注销其学籍，学校在学生电子档案中注明并上报教育主管部门。
学校或教育主管部门所出具的纸质学籍材料，必须按规定加盖学校和市教育主管部门公章方才生效。
任何单位和个人不得为转学、休学、借读的学生涂改或重新制作学生学籍的有关信息和材料。
第三十八条任何学校均不得私自接收没有学籍证明和转学、借读等手续的学生。
第三十九条学生或监护人不按本规定办理有关手续，一经发现由有关学校和教育主管部门立即纠正处置。
学校和教育行政部门如有违反本规定行为，要查清事实，分清责任，对相关责任人予以教育帮助，情节严重的给予行政处分。
违反第三十七条规定的，要对学校法人代表和相关责任人做出行政处分。
民办学校接收没有入学、转学、借读手续学生的，视做管理混乱，教育行政部门可依据《中华人民共和国民办教育促进法》及实施条例等有关规定处理。
第四十条学生非正常死亡或发生重大事故，所在学校必须依据有关规定妥善处理，并立即向教育主管部门书面报告，同时在事件发生后24小时内上报省、市级教育行政部门。
第四十一条凡弄虚作假，乱开转学证书、假初等义务教育证书、假三好学生证明、涂改学籍档案的，对直接责任人应给予纪律处分，违法者要依法惩处。
第四十二条在执行本办法过程中，各乡(镇)的教育管理机构和学校，可以根据实际情况，制订相应的辅措施，但不能与《中华人民共和国义务教育法》和《小学管理规程》相抵触，也不得违背本规定的基本原则。
第四十三条教育主管部门对学校的学籍管理工作要加强管理，及时总结分析，纠正和处理学籍管理中出现的问题。
十一、附则
小学学校管理办法篇2
海口市中小学校舍安全工程建设项目管理办法全文第一章总则
第一条为加强本市中小学校舍安全工程(以下简称校安工程)建设项目的管理,规范工程建设过程中各环节的工作,依照国家有关法律法规、标准规范、《全国中小学校舍安全工程实施方案》和《海口市中小学校舍安全工程实施方案》,制定本办法。
第二条本办法适用于校安工程规划内的学校建设项目的管理。
第三条本办法所称项目,指学校的(新)教学用房、学生宿舍、食堂、厕所等生活用房及配套设施建设项目。
第二章管理机构与职责
第四条校安工程项目建设由市(区)教育、发改、财政、住建(建设)、规划、审计等部门共同负责,分级管理,以区为主。
成立海口市中小学校舍安全工程领导小组,统一领导和部署工程实施,市校安工程领导小组办公室(以下简称市校安办)设在市教育局,负责校安工程实施的日常工作,组织、协调、指导本市校安工程建设项目的管理,监督、检查项目进展情况并及时协调解决重大问题。
第五条市教育局及各区政府为校安工程项目建设业主,全面负责工程的各项工作,并对校舍安全工作负领导责任。市教育局负责组织实施本市(区)校安工程建设规划,并履行以下职责：
(一)组织实施校安工程建设规划。及时完成建设项目前期论证、可行性研究报告报批、年度建设方案编制、年度建设项目报批、专项资金管理、项目中期检查、项目竣工验收等工作。
(二)编制校安工程建设项目实施规划。负责校安工程建设项目的选址、征地、勘察、设计、招标、监理、竣工验收、基建财务决算等工作。
(三)督促、检查校安工程建设项目的实施进展情况,监督项目学校和施工单位按市校安工程领导小组审批的项目建设内容组织施工。
(四)严格按《全国中小学校舍安全工程档案管理办法(试行)》规定,建立和管理校安工程项目技术档案。
(五)以月报形式及时向市校安办报告建设项目进展情况。
(六)住建、规划、环保、监察、审计、安全监督等部门在各自职责范围内,依法对校安工程实施工作进行监督管理。
第三章项目管理
第六条建设项目应当按照《海口市政府投资项目管理暂行规定》的基建程序,开展立项和可行性研究等项目前期工作。
市教育局及各区政府应当依据校安工程建设规划,委托具有相应资质的规划、设计、咨询机构编制项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计及概算和施工图及预算,并按规定报批或备案。
校安工程概算包括项目建设所需的一切费用,工程概算一经审批,必须严格执行,工程预算不得超过已批准的概算。各区校安工程项目实行工程造价包干。
第七条建立绿色审批通道。各职能部门要根据《海口市人民政府办公厅关于调整海口市中小学校舍安全工程行政审批流程的通知》(海府办〔20xx〕11号)精神,对涉及到校安工程的各项行政审批同步进行或并联审批,并在规定的时限内完成,市发改、环保等部门对校安工程项目的立项、可研、环评等实行集中统一审批。
第八条校安工程项目达到国家标准的必须实行公开招标,不得将依法应进行公开招标的项目化整为零或以其他任何方式规避公开招标。项目造价不足200万元及设计费、监理费不足50万元的项目可按规定采取邀请招标。
第九条承担校安工程项目勘察、设计、施工、监理等任务的单位,须具有相应的资质。严禁施工单位转包或分包工程项目,工程监理单位不得转让工程监理业务。
第十条校安工程建设执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》(国办发〔20xx〕44号)有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。设计、招标、监理、室内空气质量检测等费用按规定并按保本微利实行招标或竞价谈判。
第十一条校安工程项目必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则,初步设计和施工图未经审查不能开工。校安工程项目必须严格按照施工图设计实行施工,严禁边勘察、边设计、边施工,校安工程项目原则上实行无现场签证制度。
第十二条项目实施期间,有关部门应按《全国中小学校舍安全工程档案管理办法(试行)》的规定,及时积累、保管好建设工程文件档案资料及建设前后的图片和文字资料。建设项目竣工后,施工单位和项目学校应将竣工图、建筑技术资料、施工日志、项目前期文件等有关材料进行系统整理,建设单位应当依照有关规定移交建设行政主管部门或报其他有关部门备案。
第四章资金管理
第十三条校安工程专项资金分年度列入市政府投资项目计划,保证资金及时、足额到位。
鼓励社会各界捐资捐物支持校安工程建设。
民办、外资、企(事)业办中小学的校舍安全改造由投资方和本单位负责,市政府给予指导、支持并加强监管。
第十四条校安工程专项资金应当根据校安工程总体规划和年度实施计划,按照统筹安排,突出重点,集中投入的原则,专款专用,保证效益。
第十五条校安工程专项资金应当与市中小学校舍维修改造长效机制以及其他专项工程资金相互衔接,统筹安排,避免重复。
第十六条校安工程专项资金实行专户管理、专账核算、专款专用。严禁克扣、截留、挤占、挪用、套取校安工程专款,不能顶替原有投入,不得用于偿还拖欠的工程款和其他债务。资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
第十七条校安工程建设资金拨付实行工程概算控制和工程进度核准制。各项工程款的支付应当按工程进度,由建设业主向市校安办提出申请,经市校安办审核后,市发改委下达资金拨付通知,市财政部门和贷款银行依据资金拨付通知给建设业主拨付工程款。建设业主应严格按照贷款银行的要求,及时提供有关拨款取款资料。
第十八条市教育局及各区政府应当按月将建设资金使用情况、项目进展情况书面报送市校安办和市发改委、市财政局、市审计局。市校安办将书面材料进行汇总后按月呈报市校安工程领导小组和贷款银行,抄送市校安办各成员单位。
第十九条建立校安工程专项资金管理责任追究制度。市、区监察、审计和财政等部门应当执行《财政违法行为处罚处分条例》,严肃查处挤占、挪用、截留工程专项资金的行为以及疏于管理造成国有资产流失等其他违规违纪行为,依法追究相关负责人的责任。
第二十条建立校安工程资金专项审计制度。市审计部门应当加大对校安工程专项资金使用的监督检查力度,将校安工程资金的使用和管理列为监督检查的重点。对资金量较大的建设项目可开展建设项目全过程跟踪审计。
第五章施工质量和安全
第二十一条施工单位应执行国家有关施工规范、施工操作规程、质量标准和安全规则,确保工程质量达到合格标准。
加强安全防范,将建设项目安全纳入工作范围。项目开工前,由施工方制订施工安全规范和措施,经监理单位审批后严格执行,坚决杜绝工程项目出现重大安全事故或工程质量问题。
第二十二条校安工程项目实行监理制,应按照国家有关规定选择相应资质的监理单位,对建设项目实施全过程监理。
第二十三条施工单位对校安工程质量负责,校安工程项目竣工后,保修期内出现质量问题,由施工单位负责返修;因施工质量导致项目重建,所需费用由施工单位全部承担。
第二十四条校安工程项目施工中每道工序,均应由施工单位在做好自检及隐蔽工程记录的同时提出验收申请,由工程监理人员进行现场验收,上道工序验收合格后方可转入下道工序施工。
第六章竣工验收和移交
第二十五条校安工程项目竣工后,施工单位应整理出完整的工程技术资料和竣工工程决算资料,签署校安工程项目质量保证书,并向市教育局及各区政府报送竣工申请验收报告;竣工验收由市教育局及各区政府组织市发改、财政、审计、住建、消防、勘察、设计、监理、施工等部门和单位及项目学校联合进行。参加验收的部门和单位按照国家工程质量验收标准和有关规定签署意见并盖章签字,市教育局及各区政府按相关规定报建设行政主管部门进行竣工备案;未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。
第二十六条竣工验收后,由市教育局及各区政府出具竣工结算报告报市审计部门审批,按审计结果办理工程结算、基建财务决算和固定资产移交手续。市校安办对资金量较大的建设项目组织抽查审计。
第七章监督检查和责任追究
第二十七条建立校安工程监督检查机制。市校安办每年组织有关部门对校安工程实施情况进行专项检查,指定工作人员或专家,对每个项目实施工作进行全过程指导和监督。及时对存在安全隐患的项目进行整改,坚决杜绝豆腐渣工程和重大安全事故。
第二十八条建立校安工程评估机制。市校安办在校安工程实施期中和期末阶段,对每个校安工程目标责任履行、质量管理、专项资金的落实与管理、工作积极性和工程实施成效等情况进行评估。对存在问题的单位予以通报,并提出针对性的改进意见和建议;对屡次评估不合格的单位,限期纠正,必要时暂停拨付专项经费;将校安工程实施情况作为领导干部年度考核和年终绩效考评的重要内容。
第二十九条建立校舍安全责任追究制度。市教育局及各区政府主要领导为校舍安全第一责任人,对校舍安全工作负领导责任;分管校舍安全工作的负责人为直接责任人;其他负责人对其分管工作涉及的校舍安全工作负管理责任。
建设、评估鉴定、勘察、设计、施工及监理单位和相关负责人员对项目依法承担相应责任。
第三十条对因组织实施不力、管理不善、监督检查不到位而造成学校危房倒塌或建筑质量问题垮塌的,应当依法追究相关负责人的责任。
第三十一条对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费以及疏于管理影响工程目标实现的,应当依法追究相关负责人的责任。
第八章附则
第三十二条本办法对校安工程建设项目管理相关事项未作规定的,按照相关法律法规的规定执行。
第三十三条本办法由市校安工程主管部门负责解释。
第三十四条本办法自20xx年3月1日起施行。
安全工程的特点20xx年，我国开办安全工程本科专业并在教育部备案的高校有68所，其中大多数高校的安全工程专业是新开办的，近4年申办安全工程专业的高校有40所，比20xx年以前的总和都多，其增长速度极快。其特点是：
(1)目前我国已有11所高校有安全技术及工程博士学位授予权，有32所高校有硕士学位授予权(不含科研院所)，大多数开办安全工程专业的高校为普通院校;
(2)从地区分布来看，较发达的地区开办安全工程专业的高校较多，说明这些地区更需要和更重视安全工程人才;
小学学校管理办法篇3
其一，明确地方政府对中小学的行政管理权，加强其能力与责任意识。依照法律规定，中央政府应将具体管理中小学的权力下放到地方政府，由地方政府全面负责中小学的公共管理工作，激励地方政府根据当地实际对管理学校的制度做出适应性的安排和决策，使其更好地回应当地人民接受良好基础教育的需求。面对全国基础教育发展不均衡的状况，中央政府应根据各地情况，为地方政府发展和管理基础教育提供支持与帮助，加强其行政能力与尽责意识，通过双方的合作来达到基础教育的国家目标。
其二，明确县级以上教育行政部门对中小学的行政管理权，加强其统筹能力。依照法律规定以及基础教育管理体制改革的政策规定，地方政府对中小学的管理权主要由县级以上教育行政部门来行使，而不能进一步下放到县级以下的政府机构。地方政府应根据本地教育发展的实际情况，加强教育行政部门的统筹能力，突出其在处理相关教育事宜中的领导地位，更好地协调财政、税务、规划等政府部门对教育的管理工作，形成相对集中统一的中小学行政管理制度。
其三，明确行政管理权是公共管理权力，依法对中小学平等行使。中小学因不同的举办性质而有各种不同的类型，政府在行使对不同类型的中小学的行政管理权时，必须依法平等地行使，不能有歧视和不公正现象。为此，应该统一对公办中小学和非公办中小学的行政管理机构，由一个行政部门统一来行使公共管理权力，并按照一视同仁、为学校发展服务的原则对待不同类型的中小学。
其四，明确行政管理权是有限的法定的，不能侵犯举办者、学校的法定权利。行政管理权是法定的由政府代表国家统一行使的管理权，其特点是有限的强制，也就是在法律规定的权限范围内行使是强制的，如超出权限范围变成无限的，则是违法的、会被强制的。地方政府在对中小学行使行政管理权时，必须合法，绝不能侵犯举办者、学校以及相关利益主体的法定权利。从行政管理权与法定权利而言，行政管理权应是对法定权利的保障权，法定权利规定着行政管理权的边界。因此，县级以上地方政府要明晰行政管理权的法定界限，明确对中小学相关主体权利的保障责任，推进依法行政，维护法定权利。
二、中小学的举办制度创新
其一，从法律层面进一步细化举办者的权利与义务，确保权利与义务的平衡性与对称性。目前的法律对举办者的权利与义务的规定比较简略，法定权利仅有一项，即按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制；法定义务也仅有一项，即负责筹措办学经费。法律对举办者确定学校的管理体制没有进一步的规定，这既不利于保障举办者权利，也不利于约束举办者权利的过度使用。法律仅对国家作为举办者的法定义务进行了进一步的规定，规定了办学经费来源、标准与办法，对国家作为举办者保障办学经费给予了征税、收费等相应的权利，但对非国家的举办者如何筹措经费没有相应规定。这既不利于依法规范这些举办者的筹措经费行为，也不利于这些举办者依法筹措经费，不能为举办者更好地筹措学校经费提供法律依据。
其二，从法律层面或政策层面进一步明确公立中小学的举办者及其责权。公立学校的举办者是国家，实际上是各级政府在代行国家作为举办者的责权，但是法律对于各级政府在举办中小学中的责权没有明确的规定与安排。从责任来说，各级政府如何分担作为举办者的投入责任，如何明确各级政府分别作为哪些学校的举办者，特别是如何明确中央政府与地方各级政府对公立中小学承担的举办者责任；从权利来说，各级政府如何行使对举办学校享有的权利，如何分享在确定学校管理体制方面的决策权，如何行使这种决策权等。同时，作为举办者的政府在行使学校管理体制方面的决策权时，如何与作为公共管理者行使的行政管理权相区分，两者的界线在哪儿。这些根本性的问题，都需要法律或政策做出基本的制度安排，从而能真正落实各级政府对中小学承担的举办者的投入责任，为不投入或投入不足提供明确的法律责任承担者。同时为各级政府合理分享对公立中小学的内部制度安排上的决策权提供依据，使公立学校在更好地体现中央利益的基础上照顾到地方的利益。
其三，从法律层面或政策层面进一步明确非公立中小学的举办者资格。从法律的原则规定上，任何合法的组织或个人都有权利成为中小学的举办者，但从中小学的性质及设立学校的法律标准来看，这种成为举办者的权利是有限制的，不是一种无限或绝对权利。法律应对自然人或一般组织成为中小学的举办者进行程序、标准、条件等方面的明确规定，从而对权利进行明确的法律限制或规定。这样，既可为那些想成为举办者的组织或个人提供明确的法律保障，也可为政府作为公共教育管理者行使行政管理权提供一个明确的法律依据，为合理合法地设置和管理中小学提供制度保障，也为这些非公办中小学的长远发展提供一种制度保障。
其四，从法律层面或政策层面进一步形成对非公立中小学的举办者激励。由于教育的公益性质、特别是基础教育的国民性质，举办中小学本身不能带来经济上的利益，如何从制度上激励和吸引非政府的举办者积极举办非公立中小学，推动基础教育事业的发展，仍是一个需要考虑的问题。举办基础教育既是政府的责任，也是社会的权利和责任。法律也规定政府鼓励非政府的各方举办教育。这就要求政府作为公共教育管理者要尽到鼓励的责任，要采取有力的措施对非公立中小学的举办者进行激励。这种激励既可以是非经济的制度安排，如荣誉、名声等，也可以是经济的制度安排，如财政奖励、财政补助等。应该说，政府作为中小学的举办者和非政府中小学的举办者享有同等的法律权利与义务，政府作为举办者没有权力排斥非政府的举办者，政府作为公共教育管理者也没有权力对非政府的举办者采取歧视或不公平政策。
三、中小学的内部管理制度创新
其一，通过决策制度安排保障举办者合法利益。学校的决策制度安排最为基本的一点就是要体现举办者的合法利益，保障举办者拥有一定的决策权。借鉴现代企业制度对股东利益的保障制度，学校的决策制度安排应有三个基本要素：(1)解决谁有决策权问题，一般应是举办者会议或举办者代表会议作为最高权力组织，由它来决定决策权的分配、行使制度，最为基本的是决定决策权的代行机构方式及组成；(2)解决如何行使决策权问题，一般应是学校董事会或学校理事会等决策机构的决策制度安排，包括决策权限、决策程序等，代表举办者会议具体行使有关学校的决策事宜；(3)解决如何监督决策权行使问题，一般应是学校监事会或学校设独立董事方式，代表学校举办者利益监督代行决策权的机构或个人的决策权行使。现代学校制度的决策制度安排因其举办者不同，而有着不同的安排，但其基本的安排应使决策权合理配置、高效运行、监督有力，保障举办者合法利益，体现举办者办学思想与办学理念。 由此来看国家举办的中小学，其决策制度安排应明确中小学的具体举办者或举办者代表，明确举办者拥有的决策权以及决策权在学校内的具体行使方式，将举办者利益通过决策制度安排内部化，从而保障国家作为举办者对中小学所持有的理念与办学目的。非国家举办的中小学，其决策制度安排首先是在法律框架内进行的合法的决策权安排，其次也应明确决策权在举办者间的分配、明确代行机构及监督方式。具体而言，对于举办者是个人的，其决策制度安排重点解决决策权的科学与民主问题，防止个人过度集权；对于举办者是多人或多个组织合作的，其决策制度安排重点解决决策权的合理分配问题，防止无法做出决策。
其二，通过执行制度安排保障法人利益。国家举办的中小学校，其执行制度应该是继续完善校长负责制，赋予校长明确的执行权力以及组阁(安排校内管理权力制度)的权力，改善其绩效评估与激励机制，使其充分代行国家对于学校的内部运作权，推动学校发展。非国家举办的中小学校，其执行制度安排也应是完善校长负责制，明确校长选任、执行决策以及业绩考核制度，明确校长管理学校事务的相对完整的权力，避免决策者越权和过分干涉校长的执行权。
其三，通过监督制度安排保障成员利益。现代学校的监督制度安排应分为三个层次：一是在决策权上有相应的监督安排，这种监督安排是代表学校成员的利益的监督，从决策上保障成员的法定利益，一般而言采用学校成员(教师、学生)代表进入决策机构享有决策权的方式或专门享有监督权的方式来安排。二是执行权上的监督安排，也就是对校长行使权力进行监督。这种监督安排更多的是让学校成员或代表参与管理，或是落实法律对教职工代表大会、工会组织的安排，保障学校管理权的行使不侵犯教师的合法权利。三是成员权利日常保障上的监督安排，也就是一种常设组织或监督专人，是日常保障、补偿、救济成员合法权利上的监督安排，主要负责对日常管理行为中出现侵权时做出一种迅速反应，发挥权利补偿与救济保障作用。
其四，通过督导评估制度内部化安排保障公共利益。学校制度安排中除了通过学校行政管理制度、学校举办者制度来保障学校的公共利益外，更为重要的是将社会或公众对学校利益的要求内部化，使学校正常运行与发展的过程就是社会公共利益得到保障和发展的过程。学校的督导评估制度安排要体现和保障公共利益，需要有如下基本安排：一是在决策制度、执行制度与监督制度安排上有公众利益的代表者，一般而言是指社区或家长的代表者在学校的决策、管理与监督上有参与机会。二是在学校运作的过程中有公众参与的机会，也就是学校对社区或家长是开放的，家长能及时获知孩子的教育教学情况，能参与和选择对孩子教育与学习的某些活动。三是社会专门督导机构代表公众对学校办学情况进行定期评估，评估结果能成为激励和约束学校办学行为的依据，学校形成接受社会专业评估的负责文化与及时反馈的制度。
小学学校管理办法篇4
现状与特点
据有关部门统计，1996～1997学年度我国有民办普通中小学校2920所，占全国中小学校总数（72.75万所）的0.4％，其中小学1453所，中学1467所；在民办中小学就读的学生84.8万人，占全国中小学在校生总数（19432.2万人）的0.4％。5年左右的时间，新中国的民办中小学从无到有，从星星点点到初具规模，从自发自生到步入正轨，打破了长期以来政府包办中小学教育的格局，这无疑是我国教育事业发展和教育体制改革深化的一个重要标志。
经过近5年来的实践与发展，我国民办中小学主要表现了以下几方面的特点：
1.各地政府对发展民办中小学的政策差异较大，共同的趋势是加强了对民办中小学的管理
民办中小学发展的现实表明，其发展在极大程度上取决于当地政府的政策。目前各地政府对民办中小学发展的态度与政策差距悬殊，而这种政策又直接受制于当地主要领导对民办教育的认识。有的地区政府积极支持，鼓励发展，政策优惠，管理规范，办学人信心较足，学校的办学行为比较规范，发展势头良好。总体上讲，沿海经济发达地区的政策比较积极宽松，如浙江温州和辽宁鞍山对民办中小学校采取鼓励发展，规范管理的切实措施；上海、广东地区的民办中小学，大多数得到政府实质上的支持，在那里出现了一批上规模、上档次的民办中小学校。然而有些地区，政府对民办学校要么是管得过多，卡得太死，学校缺乏办学自；要么就是只批不管，任其自生自灭，办学者得不到必要的支持，因而怨气颇多。这种态度与政策上的差距，直接加大了我国民办中小学发展的地区性差距。
民办中小学的迅速发展及办学中出现的问题，引起了社会的广泛关注，大部分地区对民办中小学逐步加强了管理。在《关于社会力量办学的若干暂行规定》的基础上，国家教委一方面于1996年出台了《关于加强社会力量办学管理工作的通知》，规定了办学许可证制度；另一方面，加紧制订并出台了《社会力量办学条例》（以下简称《条例》），其实施细则不久也将出台。许多地区也严格了对民办中小学的审批、督导评估等工作，并建立了民办中小学的管理机构，颁布了管理办法。如北京、上海、黑龙江、山西、四川以及广州、济南、福州、温州、青岛、哈尔滨等地都推出了地方民办教育的管理办法。由于在《条例》出台之前，国家没有关于民办教育的法规，各地在发展民办教育，尤其是民办中小学教育问题上，认识不一，政策差异较大。
2.办学类型和办学模式多样化，企业办学和“转制”学校形成热点
从类型上看，民办中小学包括小学、初中、普通高中、职业高中等，既有独立设置的，也有混合设置的。目前混合设置的多于独立设置的，大多数为寄宿制学校。从层次分布来看，中心城市各类型民办学校结构较齐全，中小城市以初中为多，县镇及农村地区基本上是小学。民办中小学的举办者或投资主体成分比较复杂，有社会团体、派、企业公司、海外人士和公民个人，也有教育行政部门和公立学校。其中，联合办学多于独立办学。
民办中小学的办学模式呈多元化特点，目前主要有民办公助、公办民助、股份制和公司企业办学。私立自办和中外合作办学模式相对较少。真正意义上的公民个人投资办学（私立学校）极少。“民办公助”学校比较普遍，也获得大多数人的认可。目前，在上海、温州等地大多数是这种模式。在上海，“民办公助”的形式主要是区县教育行政部门根据各自情况，为民办学校无偿或低偿提供校舍、场地；有的还提供一定的启动资金或一部分教育设备，如上海民办新世纪中小学、扬波中小学和明珠高级中学均属这种性质的民办学校，北京的华夏女子中学等也属这种性质。在经济发达的珠江三角洲地区，采用“教育储备金”办学的模式较多，并在教育界内外引起较大争议。这种学校的运作方式是家长和学校签订合同并缴纳教育储备金（每生15万～30万元不等），除此以外，家长不再交任何费用。学校通过运用储备金来维持学校的经费开支，学生退学即退还储备金，毕业时全部退还。广东从1993年5月开办第一所这种性质的学校，到1996年，全省共有这类中小学70所，在校生11万人。现在有30多所这类学校的投入都超过1亿元，最高的达3亿元。目前，他们吸纳的社会资金已超过30亿元，同时，每年还吸纳3亿元的正常经费投入。这类学校投入高，规模大，学校的占地一般在100亩以上，最大的已达600亩，硬件设施好，主要面向高收入家庭。在经济欠发达的老、少、边、穷地区，被人称之为“扶贫教育模式”的民办校占有很大比例。这类学校教育经费匮乏，条件简陋，教师待遇较低，收费也低，有的全年收费仅几百元，教师每月工资一二百元。这类学校主要是弥补农村义务教育的不足。
近两年来，企业办学与“转制”学校引起社会广泛关注，争议较多，成为民办中小学的一个热点。企业办学成为热点，主要是因为办学投入大，标准高，收费昂贵，社会反响较大。企业代表是学校董事会的主要成员，学校的资金管理和运作一般按企业经营方式运行。有的甚至与企业资金混为一体，学校的生存与发展往往与企业的兴衰维系在一起，学校没有资金运作自，校长要看企业老板的脸色行事，与“打工仔”无异。在学校资金运作过程中，有些企业急于收回成本，甚至牟取高额利润，他们对学校的资产所有权等经济问题十分关注，而在《条例》出台之前，对此又没有明确的、可操作的法律性规定。有的学校因此而引发出了矛盾纠纷，社会上对此也议论纷纷，观点不一。此外，在北京、上海等地出现的“转制”学校（即“公办民助”学校）也成为民办中小学的一个热点。这种性质的学校主要有两类：一是原有公办学校通过教育行政部门与承办人（或承办单位）签订承办协议，根据协议学校参照民办学校管理办法运行，享受民办学校的有关政策待遇。即学校教育经费以自筹为主，政府予以支持；人事、分配由学校自主自定；学校管理体制实行董事会领导下的校长负责制，变政府指挥为政府指导监督，学校享有较大的办学自。如北京的十一学校、上海的蓝田中学等。二是在一些大中城市教育行政部门拿出一些与新建住宅小区配套的新建校，委托个人或团体承办，目的是为了迅速建设一批高水准学校，避免产生新的薄弱学校。一般情况下，政府在过渡期内向学校提供办学的基础经费，学校则参照民办学校的管理办法运行，享有办学自，如北京朝阳区花家地小学、上海徐汇区世界外国语学校均属这种类型。通过这种方式办学，学校往往在短时间内就能筹集到办学经费，装备好学校设施，组建较高水准的师资队伍，保证教育教学质量，取得新迁入居民对学校的信任。
3.办学条件和办学水平差距悬殊，发展不平衡
目前民办中小学的办学条件差距较大。大多数学校还处于发展过程中，处于过渡期，以租赁校舍办学者为多。只有一小部分有独立校舍和一流的办学设备，还有个别的属豪华型学校。在分布上，大中城市和沿海经济发达地区的民办中小学的设施条件普遍较好，标准高、要求高、收费也较高。这些学校主要满足了社会择校需求和富裕阶层子弟上学的需要。在中等城市和内陆地区的民办中小学校大多数属于条件一般，收费中档，主要满足一般工薪阶层有择校需求的家庭子女入学，这类学校的学生构成比较特殊，有的学校离异家庭子女比例达到50％。一些城镇地区和广大农村地区的民办中小学校，条件设施一般较差，收费也较低，有补习性质的，更多的是作为义务教育的补充，与一般公立学校差别不大，甚至条件略差。在办学水平上，一方面，同一水平上创办的学校经几年的发展，已经显现出明显的差距：有的发展很快，形成规模，也获得了社会赞誉；有的发展缓慢，停步不前，出现种种矛盾与问题，甚至已经停办了。另一方面，由于创办的学校基础不同，办学者的水平又差距悬殊，致使学校之间拉开了距离。从全国来看，真正属于收取高额学费或高额储备金、条件设施精良的民办中小学校，实际不到100所，不足全部民办中小学校的4％，而这些学校又主要集中分布于沿海经济发达地区，多为企业参与办学。
4.目前，学校数量增长趋缓，如何提高教育教学质量和管理水平成为共同关心的话题
从数量上看，目前民办中小学校发展的速度比前几年大大放慢，新办校不多。这主要是由于各地加强了对民办学校的管理，尤其是严格审批。同时，由于民办学校还未取得社会的广泛认可，民办校的生源有限。目前，大多数学校都已经过了3～5年的初创时期，学校各项工作已步入正轨，区域内的学校间形成相互竞争的格局。大家都认识到学校的教育教学质量是事关学校生存与发展的生命线，如何提高学校的管理水平和教育教学质量，使学校办有特色，并获得社会、家长与学生的认可，已成为所有学校共同关心的重大话题。
问题与原因
从总体上看，当前民办中小学教育的发展滞后于社会经济发展，还不能很好地适应社会对教育发展的需求，同时民办中小学的办学行为需要进一步规范。民办中小学的发展在总体上还处于发展的初期，或者说处于由初创期逐步走向成熟、规范期的过渡阶段。在这个发展过程中还存在不少问题亟待解决。
从外部环境看，首先是有关民办中小学的立法与管理滞后于民办中小学教育的实践与发展。在《条例》出台之前，关于民办教育的法规政策原则性较强，可操作性较差，适用范围时限不明，各方面的职责不清，对不同类型的民办学校缺乏针对性。在管理上明显存在体制不顺的状况。民办学校涉及普教、职教、成教和高教，因而在管理上出现职责不明，由教育、民政、公安等部门多头审批、交叉管理的局面，这种状况影响了民办教育管理机构的权威性和管理力度。由于对不同层次、不同性质和类型的社会力量办学缺乏有针对性的管理办法，在实践中往往出现“不管就乱，一管就死”的状况。其次，民办中小学教育理论的研究落后于民办中小学发展的实践。目前这方面的研究队伍很薄弱，研究成果不多，已有成果也缺乏针对性，应用性较差，不能很好地回答实践中提出的问题。再次，社会对举办民办中小学校的认识存在分歧。有关部门和有关人士对民办中小学的地位、作用和发展前景等问题的认识不同，有的支持，有的反对，有的淡漠。
从内部来看，一是现有民办中小学并没有很好地满足广大人民群众的教育需求：有良好软、硬件设施的学校收费太高，一般群众无力承担；而收费低廉的学校，其软、硬件设施太差，人们又对其教育、教学质量缺乏信任，而宁愿选择公立学校。二是民办中小学校在办学的过程中，碰到诸如校舍、生源、师资、经费等多方面的困难，难以得到很好的解决，挫伤了不少办学者的积极性。三是在《条例》出台之前，虽然国家对发展民办学校的大政方针已明确，但缺少专门的可操作性的法规文件，致使许多办学者或准备办学者持有疑虑，或等待观望，甚至有一部分已办多年的学校，也转而放慢发展速度，安于维持现状，不敢作长远打算。四是确实存在少数办学目的不纯，甚至借办学行骗者，也存在一些管理水平低下的办学者。如有的民办学校内部管理混乱，有的实际上实行的是“家长式”、“家族式”的管理，学校内部缺乏民主和监督机制，一些办学者转移、侵占、私分教育机构的资金、财产，这些现象毁坏了学校的声誉，在社会上造成了不良影响。
这些内外因素都直接影响了民办中小学教育事业的健康发展和教育教学质量的提高，也影响了解决民办校诸多办学困难与问题的速度和力度。
思考与建议
十四大以来，我国民办教育在思想认识和实践发展上都取得了突破性的进展，1997年10月1日起施行的《条例》，更预示着我国社会力量办学步入了一个依法办学、依法管理、健康发展的新阶段。民办中小学教育的发展前景广阔。
同志在十五大报告中提出的关于继续调整和完善所有制结构的思想，是理论上的重大突破，是又一次思想解放。近年来，在民办学校的发展过程中，有人对民办学校的性质和民办学校财产的所有制性质存有疑虑。根据十五大精神，民办学校或私立学校都应属于混合所有制形式，其中既有国有成分和集体成分，也可能有私有成分。相对于公办学校而言，民办学校是一种不同的公有制实现形式。就目前看，大多数民办中小学是集体成分占主体，也含有国有成分（如在一些“转制”学校和政府资助学校里）。区别在于，依不同的办学模式，各成分所占比例不同。民办学校的财产，除个人投入外，其余部分（包括组织或个人给学校的捐赠）都应属于公有成分，任何组织和个人都不得侵占。当前，发展民办教育是适应社会多层次教育需求的一条重要渠道，民办中小学还有更大的发展余地。十五大以后，民办学校将成为我国教育事业发展的新的生长点。
为了进一步促进民办中小学教育的健康发展，我们认为，当前应重点做好以下几个方面的工作：
1.加强宣传，统一思想，正确认识民办中小学教育的地位和作用。改变政府包揽办学的格局，形成以政府办学为主、社会各界共同参与的办学新格局，是符合国家方针政策，适应我国社会经济发展和教育发展现实需要的基础教育改革与发展之路。社会有关方面应加强对民办中小学教育的正确宣传报道，积极开展讨论研究。各有关教育行政部门和有关人士更应转变思想，更新观念，正确认识民办中小学教育的地位和作用，要把思想统一到《条例》规定的“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的十六字方针上来，积极创设有益于民办中小学健康发展的良好环境。
2.认真贯彻《条例》，理顺管理体制。《条例》的实施细则近期将出台。条例具有较强针对性和可操作性，明确了近些年来困扰民办教育发展的诸多有争议的问题，并澄清了许多模糊认识。各地应从实际出发，认真贯彻落实《条例》精神，制定地区性管理办法和实施细则，将民办中小学教育纳入依法办学、依法管理的法制化轨道。同时，应理顺管理体制，建立专门的管理机构，明确政府和办学各方的职责、权利和义务，做到统筹管理、分类指导。把民办学校归口于成人教育或计划、法规处室管理的状况应该改变，这种管理体制是导致“只批不管”的一个重要原因。民办中小学应与公办中小学一同归入有关业务处室管理。民办学校的审批、评估和业务管理可以分开，分别由有关部门负责。
小学学校管理办法篇5
1996年7月上饶县教育人士徐子浩率先创办民办求实中学，建立上饶县第一所民办教育学校，开创了社会投资上饶县兴办教育的先河。特别是2002年12月之后，国家先后颁布《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，以法律的形式确立民办教育学校的法律地位，确认投资者的合法权益，进一步地激发了社会力量投资上饶县兴办民办学校的热情。自1996年以来，我县民办教育学校已经历了12年的发展。在这12年的发展过程中，县委、县政府大力解放思想、落实政策，统筹安排，为民办教育学校的创办创造条件，培育市场，积极吸引社会资金投资办学。县教育局认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》的法律精神，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，实行严把办学审批，强化过程督导，实践教育服务等一系列服务型管理措施，有效地促进了我县民办教育学校的蓬勃发展。现今，社会力量在我县办学投资共计11870万元，建立基础教育民办学校14所，拥有从小学一年级至高中三年级共计254教学班，12367名学生，其中高中学生3086名，占全县总数27%;初中在校生5672名，占全县中学生总数18%;小学生3609名，占全县小学生总数8%，全县民办幼儿园333所，在园学生8368名。民办学校聘用教师1167名。形成我县基础教育发展的重要力量。社会的发展促进群众对教育需求的日益增长，城市日益扩大，县城住户与外来务工人员日益增加，要求在县城接受教育的学生日益增多。我县是个劳务输出大县，随着大量外出务工人员逐年增加，造成了留守儿童的不断增多，客观上导致需要接受寄宿制的学生不断增加。在我县教育资源匮乏的条件下，县城已有的公办学校招生已经饱和，公办学校容纳寄宿制学生的条件不足，县城新增公办学校尚在筹建之中，面对高中的入学率与县城中小学校的就学率年年不断增长的压力，直面群众要求子女接受县城寄宿制教育的需求，民办教育学校的发展无疑缓解了穷财政办大教育的矛盾，满足人民群众日益增长的教育需求，弥补了教育投入的不足。随着教育的不断发展，民办学校的教育教学质量也在不断的提升，2006年、2007年、2008年民办学校高考学生达二本以上分数的人数，分别是140人、135人、183人，民办学校连续三年分别为县中输送优秀初中毕业生468名、473名、537名，实现了民办学校的教育持续发展，其中私立清林学校被省、市教育部门分别授予“江西省重点建设中学”、“上饶市重点中学”、“上饶市重点民办中学”。
二、民办教育发展存在的问题
教育的科学发展既是数量的增加，规模扩大的过程，也是教育内涵提升，社会效益增长的进程。尽管我县民办教育学校呈现出蓬勃发展的良好势态，但是民办学校的发展往往只是表现民办学校数量的增多，办学规模的扩大，办学条件的改善方面，就教育发展的本质而言，是量的变化，属于浅层次的教育发展。立足于我县打造“教育名县”，实现教育教学优质化的发展需要来看，更亟待着民办教育学校的内涵发展。民办学校的内涵发展应该是以科学的办学理念，运用先进的教学管理，培养优质教育资源，开创优越教育环境，实现学生的全面发展，发挥教育的最大社会效益。因此，教育的科学发展需要我们理性地透视民办学校蓬勃的背后所隐藏的制约发展问题。
1、民办学校发展极其不平衡
目前，我县服务于基础教育的民办学校共有14所，从办学规模上看，在校学生人数达到1000人以上只有清林学校、龙翔学校、求实学校、德爱学校4所学校，同时也存在着一些学生人数不足200人的学校，如：树人学校、天成女子职业学校。从各民办学校的班级成班额来看，规模大的学校成班额达到50人以上，规模小的学校成班额25人;从学校基础设施建设上看，规模较大的学校其基础实施建设完备，教学实施、教学器材配套，完全达到国家法律规定的办学条件，具备优秀学校的硬件实施。但是一些规模较小的学校，至今没有自己的校舍，只是依靠临时租赁房舍作为校舍，教师队伍不稳、教师不具备教师专业水平，教学实施不全，教学器材严重不足，其教学条件难以满足教学的需要。尤其是乡镇、村级幼儿园的教学实施与师资水平方面存在的问题更为突出。形成了我县民办学校的发展不平衡的格局。在近连续几年来，这种发展不平衡的格局没有得到根本的改善，尤其是一些规模小、投入不足的学校降低了办学要求，严重制约了民办教育的可持续发展。
2、办学思想滞后教育发展
由于投资主体的盈利性与社会力量办学的公益性之间的内在矛盾，导致民办学校在办学指导思想上，往往会落后教育发展的需要，偏离《民办教育促进法》精神。首先在学校发展的指导意识上，民办学校注重扩大办学规模的发展，而忽视教育内涵的发展。民办学校的教育投入一般只是用在校舍的建设，满足于学校基础实施建设，但是对教育发展应当添置的教学设备、教学器材、教学资源等教学实施不作发展性计划，对教育科研需要的投入也不作安排。其次是在办学导向上，过于强调“优生决定论”。民办学校普遍存在着“优秀学生决定着优秀的学校”这样的潜意识，因此，民办学校招生往往倾向于各中小学优秀的学生，尤其是成绩较差的学生则不予接收。这种做法显然是有悖于学生享受公平教育的原则，同时也制约了民办学校办学规模的扩大。另则，在学校对外宣传方面，特别注重宣传少数优秀学生的优秀学业，把少数优秀学生的发展简单地定位为学校的整体发展。其三是在学生教育发展观上，注重精英培养，忽视了全体学生的发展。在民办学校的发展意识里，往往把学生的分数作为衡量学生发展的唯一标准，考试为导向，以分数为衡量教师业绩与学生学业发展的标强调，形成考什么就教什么，不考不教的错误倾向。强化了应试教育的精英培养模式，致使关注全体学生，促进学生全面发展，注重学生个性培养这一教育宗旨难以在教育实践得到有效体现。
3、课程实施缺乏统筹兼顾
课程是学校落实教育目标的重要载体，《基础教育课程改革纲要》明确地规定：“实行国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校、学生的适应性。”这就意味着学校在要执行国家课程与地方课程的同时，还需要加强校本课程的开发与运用。但是在课程执行过程中，大多数民办学校受应试思维的影响，学校教学重视语文、数学、英语、物理、化学等一些学科课程，对于培养学生综合素质的其他课程，如美术、音乐等课程学校大多是被其他课程所占用。而新课程实验要求学校开设的综合实践活动课、信息技术与校本课程则没有严格执行。在学科课程的教学上，民办学校仍然是注重于教室里进行学科知识的系统传授，忽视了学科课程的实验操作。形成了重视国家课程忽视地方、校本课程;重视学科课程，忽视活动课程;重视知识课堂传授，忽视操作能力培养的三重视、三忽视的课程实施现状。民办学校的课程实施显然是违背了国家课程改革的精神，导致课程实施上的偏废，不利于学生综合素质的有效培养，更不符合国家的教育方针。
4、民办学校内部管理不规范。
管理理念决定管理的方式与行为。大多数民办学校的办学者对办学有热情，但缺乏现代教育管理知识，对教育的规律缺乏整体而系统的认识，常常是家族式管理，缺乏监督制约机制，而聘用的校长常常只限于一般性事务管理权，实际上，事务管理权也仅仅是对学校教育教学执行者的监督权而已，对学校制定长远的发展规划、确立内涵发展的方向、教育投入的项目等重大决策没有有效的建设权或决策权，不利于学校的规范管理和学校的长远发展。在管理方式上往往只是注重事务性管理，而忽略人才资源的培育。在人力资源管理上，一是忽视师资队伍建设。一味强调教师已有的素质，不重视教师专业发展的激励。因此，大部分的民办学校没有按照《民办教育促进法》的规定建立教师培训制度，为受聘教师接受相应的思想政治培训和业务培训提供条件，导致教育研究荒废，教师专业成长乏力。即便是有些学校零散地开展一些，也大多是以听课、评课为主，教研形式单一，主题不明，使得教师的教学观念陈旧，策略僵化。二是教师岗位聘用低要求。目前，一些民办学校在教师聘用上，出于种种原因，聘用一部分不具备教师资格的人员从事教学岗位工作，造成教育教学质量与效益低下，同时也违背了《义务教育法》。
三、民办教育发展对策
民办教育学校科学发展的关键在于解决制约民办教育发展的内在主要矛盾。民办学校上述问题的产生，主要是民办教育的公益性与投资主体的盈利性这一主要矛盾的集中表现。根据法律规定，民办教育的存在与发展是以实现教育的公益性为宗旨，教育的公益性是首要的，是第一位的，有效地主导着投资主体的投资方向与投资效益。反之亦然，投资主体的行为是为教育的公益的，投资主体的盈利性是第二位。但是，在民办教育的发展实践中，民办学校违背了法律的宗旨，投资主体把投资办学的盈利性视为第一性，以投资的盈利性主导教育的公益性，因而形成一切投资以盈利为核心的错误倾向，导致民办学校重视规模扩大，忽视内涵发展;重视有形资产投入，忽视无形资产投资;重视经济效益产出，忽视教育效益产出;重视自由式发展，忽视规范化发展等一系列违背教育法规及教育发展规律现象。因此，认真贯彻落实法律的精神，坚守民办教育的公益性，兼顾投资主体的盈利性，坚持在规范的基础上发展，实行教育行政的有效管理与主动服务，是促进民办教育科学发展的重要指导思想，也是我县实现“教育教学优质化”工程的现实要求。用科学发展观的思维正视民办教育发展主要矛盾，把握制约民办教育发展的主要问题现状，理性分析，务实研究，探索、解决民办教育的公益性与投资主体的盈利性这一主要矛盾的对策，才能为民办教育的新发展注入新的动力。
1、完善优惠政策，优化民办教育发展的社会环境。认真贯彻《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》的精神，正确认识民办教育的性质。依照《民办教育促进法》确立民办教育事业是公益事业，是社会主义教育的组成部分，确保民办学校与公办学校具有的同等法律地位，保障民办学校的合法权益。把民办教育纳入国民经济和社会发展规划。计划、教育、城建、规划、土管、人事、税务部门要共同参加研究制定全县民办教育发展规划，成立社会力量投资办学领导小组，由县政府分管教育的领导任组长，教育局局长任副组长，由计划、人事、规划、土管、公安、税务、物价、城建、供电、供水等行政管理部门的领导为小组成员，统筹兼顾，协调动作，合力解决民办学校办学过程中遇到的困难与问题。对各类民办教育的布局规模、办学条件、生源、师资进行全面的统筹，制定民办教育的发展规划，引导民办教育健康有序的发展。对民办学校的设置与审批、管理与监督、保障与扶持、法律责任等作了明确具体的规定，特别在民办学校征用土地、教师管理与职称评定、学生待遇等方面提出了许多优惠政策，为民办教育事业的发展创造了良好的社会环境。
2、制定民办学校发展性评估标准，促使民办学校改善办学条件。结合我县民办学校的发展现状，借鉴先进县、市民办教育管理经验，根据基础教育发展要求制定了民办学校的评估标准，并依据标准对民办学校定期进行年检和评估。民办学校及其举办者根据标准不断增加办学投资，积极改善办学条件。初步改变民办学校校舍靠租赁，教学无器材，发展无动力的现状，彻底根治只重盈利性，不重公益性的办学倾向。
3、加强管理，逐步规范民办教育。围绕实施《中华人民共和国民办教育促进法》，制定了一系列加强民办学校管理，规范民办学校办学的文件。建立了民办学校设置审批制度、办学许可证验发制度、广告审核备案制度、民办学校收费、财务的管理、学校年检和撤销办学资格制度以及规范学校名称、更换办学法人等审核审批程序。同时，在工作指导上，提出了“民办教育一要发展，二要规范，在发展的基础上规范，在规范的前提下发展”的基本思路，重视依法治教。加强对民办教育工作的管理，教育局设立社会力量办学管理股，加强对民办学校招生行为、招生信息、财务制度、教学管理、课程实施等方面的监督与指导。保护合法办学，严厉查处违法办学，遏制恶性竞争。
4、注重校长及教师队伍建设，提高办学水平。民办学校内部逐渐克服了“家族化管理”和决策不科学、管理不规范的现象，开始尝试建立现代学校制度，建立健全董事会(理事会)领导下的校长负责制和教职工民主管理制度。尤其民办学校要建立了董事会和理事会，完善校内规章制度，完善教育教学管理，加强教育科研。教育行政主管部门将民办学校纳入统一管理，定期组织学校教育教学管理者，开展管理培训班，强化民办教育的现代化管理意识，提高管理水平。对民办学校教师建立教师人才档案，实行任职岗位资格准入制审核，杜绝不具备相应教师资格的人员任职不对应的教学岗位。对民办学校的教师资格认定，职称评定，业务培训、评先评优与公办学校一视同仁，制定相关的政策，建立完善的社会保障体制，吸引了一批专业技术人员、高校毕业生到民办学校任教，形成了一支相对独立、学历层次较高的专任师资队伍和管理人员队伍。教育局教研部门加大对民办学校教育科研帮扶力度，采取灵活有效的方式，定期深入民办学校进行教学教研调研，开展教学研讨会，培训教师的专业技能。民办学校要制定教育科研发展规划，建立教育科研专项基金，完善教育科研制度，定期开展校本教研活动，大力培养学校教育名师与教学能手，引领教学改革，壮大教研队伍，发展教师专业能力。
小学学校管理办法篇6
一、学校办学行为规范体系的现状
我国现行的教育法律体系呈现一种金字塔型的结构,即级别越高的法律数量越少,学校办学行为规范体系属于教育法律体系的重要组成部分,是以《宪法》为根本法,以《教育法》为教育的基本法及由相应的教育部门法、教育部门规章、教育地方性法规和教育政府规章所组成,也呈一种金字塔型的结构,且各效力层次之间有一定的分工与配合。
《宪法》作为根本法,其对于学校办学行为并未直接进行规定,但《宪法》关于公民有受教育的权利与义务之规定,对学校办学行为同样具有指导作用。现行学校办学行为规范体系的主要内容是由教育法律、教育行政法规、教育部门规章等规定的。
关于学校办学行为方面的问题主要由全国人大及其常委会制定的教育法律予以规定,内容主要包括:学位的种类与授予条件、教师的作用与考核、学校的权利与义务、受教育者的权利与义务、职业教育的体系与实施、高等教育的基本制度与高等学校的组织和活动、民办学校的组织与活动及其资产与财务管理、义务教育学校的教育教学等内容。
关于学校办学行为方面较为具体的问题或制度,则由国务院制定的教育行政法规或教育部门规章予以规定。现行教育行政法规中对学校办学行为的规范主要包括学校的卫生体育工作、中外合作办学机构的组织和管理、幼儿园的保育和教育工作、民办学校的组织与活动及其资产与财务管理等方面的内容。现行教育部门规章中对学校办学行为的规范主要包括幼儿园的教育与卫生保健、小学教育教学与行政管理、中小学幼儿园安全管理、中小学校电化教育规程、特殊教育学校的教育教学与日常管理、普通高等学校学生管理、普通高等教育学历证书管理、高等学校本科专业设置规定、高等学校教师培训规程、高等学校医疗保健机构工作规程、高等学校校园秩序管理、研究生学籍管理、国家教育考试违规处理等。从这些规定来看,它们是对上述教育法律与行政法规的进一步具体化。
二、现行学校办学行为规范体系的不足
虽然现行学校办学行为规范体系已初步建立,但仍有不足与需要完善之处。概括说来,有如下几个方面。
1.学校办学行为规范的效力层次低
现行学校办学行为规范体系虽表现为一个金字塔型的结构,但对学校办学行为予以规范的主要是处于塔底的教育部门规章、地方性法规与政府规章。由于这些规范过于庞杂且很多规范并无上位法可依,同时,由于其效力层次较低,以致很多学校办学行为规范形同虚设,并未起到对学校办学行为予以指引、预测、评价等作用,也给法院在处理相应学校办学行为纠纷时如何适用法律造成混乱。司法实践中,法院多没有依据教育部门规章、地方性法规等来裁判。
2.有些本应纳入法律调整范围的学校办学行为仍游离在法律之外
法律对学校办学行为的规范不可能是全方位的,只能是有条件的、部分的,当然,哪些办学行为应纳入法律领域,其界限或划分标准还有待进一步探讨。但不可否认的是,一些本应纳入法律领域的学校办学行为若游离在法律之外,不利于良好的学校办学秩序的建立及对学校办学行为实施有效的监督。
虽然学校有性质或级别的不同,但在其办学过程中却有着一些共同的问题需要面对与处理,这就要求法律对这些应纳入法律调整范围的问题进行统一规范。比如,校园安全管理问题、医疗保健问题、校园秩序管理问题、招生与考试问题等,若依此来考察现行学校办学行为规范,其疏漏也随处可见。如,有中小学幼儿园安全管理的规定,但没有普通高等学校安全管理的规定,而实际上大学校园里安全问题也越来越突出,亟需立法的规范;有高等学校医疗保健机构工作规程,但自幼儿园到中小学也都有自己的保健医生等,其工作规程则未有明确的规定;有高等学校校园秩序管理的规定,但未有幼儿园、中小学的校园秩序管理的规定等。另外,除高考招生之外的招生与考试、学校资产管理等办学行为仍处于一种无法可依的状态;随着教育行政人员的专业化,校长或其他教育管理人员被视为一种需要专门知识和技能的职业,但尚未有校长或其他教育管理人员的职业规范,而大量的学校办学行为,尤其较为重大的办学行为正是校长或其他教育管理人员所实施的。
3.学校办学行为规范的法律责任体系不完善
法律责任是基于行为人对法律义务的违反而应承受的不利后果。其目的是确保法律得到遵守与执行,形成法律所欲确认的一种社会秩序,是法律强制力的表现。“一个法律制度,如果没有可强制实施的惩罚手段,就会被证明无力限制非合作的、的和犯罪的因素,从而也就不能实现其在社会中维持秩序与正义的基本职能。”[1]因此,完善的法律责任体系对于学校办学行为规范中有关权利保障、义务履行的内容是十分必要的。
现行学校办学行为规范的法律责任体系还不是很完善,表现在以下几个方面。
第一,办学违法行为的法律责任以行政责任与民事责任为主,较少追究刑事责任。未追究刑事责任之原因,一方面是因为法律规定不完善,在《刑法》中未设相应的或独立的罪名对学校办学违法行为予以追究。如对于大规模组织考试舞弊或生产、销售作弊器材行为等,在我国《刑法》中没有独立罪名对其进行刑事责任的追究。另一方面,忽视了刑罚对规范学校办学行为的特有约束与抑制的功能。
第二,法律责任的设定具有一定的滞后性。当出现学校办学行为违法时,法律并没有及时地立、改、废,对办学违法行为进行规范、约束与制裁。如,对于目前表现仍比较突出的收取择校费的行为,虽然对择校费收取行为欠缺合法性有所共识,但对于以捐资助学等名义收取择校费之行为如何予以制裁,至今未见有法律的明确规定。
第三,对学校办学违法行为的法律责任设定比较粗糙,有关法律责任条款往往缺少责任主体、追究责任的主体或承担责任的类型的明确具体的规定,使一些学校办学违法行为之法律责任追究处于一种虚位或含混状态。这不仅扰乱了学校办学行为秩序,而且也可能挫伤教育的公益性。
三、学校办学行为规范体系的完善
一个完整的法律体系,一般从纵向与横向两个方面进行建构。因此,关于学校办学行为规范体系的完善,也可从纵横向两个方面进行。
1.从纵向上来看,主要是完善与提升学校办学行为规范的效力等级
法律规范的效力级别可划分为根本法、法律、行政法规、部门规章与地方性法规、政府规章等。学校办学行为规范体系依此建构时应遵循法律体系建构的基本规律,即下位法应以上位法为依据进行制定。
首先,在学校办学行为规范体系的纵向建构上,其关键在于如何区分复杂的、多样的学校办学行为,并分配给不同级别的立法机关进行立法。一般说来,关于学校办学的基本制度,如招生制度、学生管理制度、教师管理制度、教育教学制度、财务制度、学校资产管理制度及关于校长及其他管理人员、教师的办学行为的基本要求、标准、行为准则等由教育法律来进行规范。对于涉及学校办学基本制度外的一些具体制度,可由教育行政法规、教育部门规章与地方性法规来进行规范。
其次,应充分发挥教育行政法规的规范功能,以提升学校办学行为规范的效力等级。理由有三。第一,学校办学行为涉及的范围与内容广泛而复杂,且具有一定的多变性,这就使得学校办学行为规范的稳定性相对来说不是特别强。而教育行政法规立法的灵活性则能够很好地适应学校办学行为的这种复杂性、多变性,及时地对学校办学行为进行调整与规范。第二,教育行政法规实质上是对学校办学行为的一种抽象行政行为监督,是非常重要的一种监督机制。第三,现行学校办学行为规范实效性差的主要原因之一是其效力层次低,在当前我国教育法律运行环境欠佳阶段,应提升学校办学行为规范的效力层次,促进其实施。
2.从横向上看,主要是完善学校办学法律关系中主体与内容方面的法律规范
如果说对法律体系纵向上的完善属于宏观层次的话,那么对法律体系横向上的完善则属于微观层次。后者的完善主要包括两个方面:一是完善相关主体方面的法律规范;二是完善法律关系的内容方面的法律规范。关于学校办学行为规范体系的完善,在横向方面也主要包括这两个方面。
(1)学校办学行为主体方面法律规范的完善
学校办学行为法律关系中涉及的主体主要包括学校、校长及其他管理人员、教师等,对其办学行为予以规范是非常重要的。
一是学校方面的办学行为规范的完善。学校方面的办学行为规范,主要指将学校办学方面的管理制度以法律的形式确定下来。对其完善分为两个方面:第一,对有关学校的管理制度已在《教育法》、《学位条例》、《教师法》、《义务教育法》、《高等教育法》等教育部门法及行政法规、部门规章中予以规定的,针对其不足予以相应的立、改、废以使之完善。第二,对有关学校的管理制度未在教育法等法律、行政法规、部门规章或地方性法规中予以规定的,应制定教育单行法。就教育单行法而言,除已列入全国人大立法计划的《考试法》、《学校法》等外,还应制定学校招生法、学校资产管理法、学校体育卫生法、学生法、大学校园安全法、中小学幼儿园校园秩序法等。
二是校长及其他管理人员方面的办学行为规范的完善。随着学校教育之蓬勃发展,学校运行方式也变得复杂和多样化,在学校行政管理方面的一个明显标志就是校长及其他管理人员被视为一种需要专门知识和技能的职业,具有专业化的特征。
校长负责制的确立与实施使校长拥有了非常大的办学权力,而其办学行为是否规范直接关系到一所学校能否良性与健康地发展。故校长在办学时不仅需要自律,同时也必须受到一定的法律规范的调整。因此,制定一部符合校长职业特点的校长办学行为法是必要的。
除校长之外,其他管理人员如教务人员、财务人员、教辅人员、后勤管理人员等的办学行为规范与否同样也关系到一所学校的教育教学秩序,其重要性也是不言而喻的。但关于这些管理人员的办学行为,目前主要是由学校的规章制度等进行规范,其规范程度则与所在学校的管理水平、规章制度的完善与否密切相关,以致校与校之间的差异悬殊,不利于我国学校整体办学水平的提升。因此,应以法律的形式对其他管理人员的办学行为予以适当规范,即在立法上仅需制定这些管理行为的基本要求或标准等,具体的行为准则由各学校或地方教育行政机关结合学校的规模与特点等来制定。
三是教师方面的办学行为规范的完善。关于教师方面的办学行为规范,主要涉及教师在履行教育教学职责时的行为规范。教师的教育教学活动从劳动形态来讲是一种脑力劳动,但其劳动效果却难以预测,更无法精确评价,且极易受社会的影响,尤其是施教对象学生的影响。因此,教师进行教育教学,往往不是单纯的知识传授过程,还应注重自身的品质素养;同时为了追求一种良好的劳动效果,教师可能需要一些辅的措施,如对学生的训斥或其他管教行为等。
因此,关于教师方面的办学行为规范主要包括两个方面:一是有关教师品行素质方面的规范,即教师的权利义务、职业道德规范;二是有关教师对学生的管教行为的种类、条件等方面的规范。这些规范内容有的已经在《教师法》、《中小学教师职业道德规范》中予以了规定,但其规定有的过于原则,不具有可操作性或难以依此对教师的教育教学活动进行明确的评价,因此,需要进一步完善。除此之外,还应制定有关幼儿园教师、普通高等学校教师的职业道德规范、关于教师对学生进行管教方面的规范等。
(2)学校办学行为内容方面法律规范的完善
学校办学行为规范的内容指学校办学过程中所享有的权利、义务。学校办学行为规范的权利体系主要是围绕各级各类学校办学行为的特点所进行的权限划分,其建构应基于学校的级别及其办学目标与任务的不同而进行。学校办学行为规范的义务体系与其权利体系的建构有一致之处,但不同之处在于,权利具有可选择性与可放弃性,而义务则不然。故在学校办学行为规范义务体系的建构中,应着重建构的是法律责任体系,否则义务体系形同虚设。关于学校办学行为规范的法律责任体系的建构,主要包括三个方面:第一,强调刑事责任对于惩戒学校办学违法行为的重要作用。这就需要在对学校办学违法行为追究行政责任、民事责任时,根据该行为对于学校办学秩序、教育的公益性等侵害的程度适时地予以刑事责任的设定与追究。第二,对相应的法律责任规范应及时地进行立、改、废,以有效地对学校办学违法行为进行规范、约束与制裁。第三,对学校办学违法行为的法律责任进行精准设定。从法律责任承担的主体、责任的类型和种类及追究法律责任的主体等进行明确的规定,以避免使法律责任的追究处于虚位或含混状态。
参考文献
[1][美]博登海默.法理学法律哲学与法律方法.邓正来译.北京:中国政法大学出版社,1999.
小学学校管理办法篇7
关于明确各级各类民办学校管理职责分工、完善日常监管制度（试行）的通知
各中心校（县直小学）、县局各股室、各级各类民办学校：
为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，支持和规范社会力量兴办教育，改进民办学校管理方式，提高民办学校管理水平，切实做到依法管理，规范办学，放管结合，优化服务，及时防范和化解风险，促进民办教育规范健康有序地发展，现就加强全县各级各类民办学校监督管理工作，明确职责分工，提出如下意见：
一、监管范围
全县各级各类民办学校（包括民办幼儿园和各类民办培训机构）
二、重点监管内容
1.重大事项（含学校举办者、办学地址、办学层次、法定代表人、校长、办学规模变化、人事变动、招生政策、突发事件等应上报事项）是否及时上报；
2.党组织建设工作；
3.教育教学工作；
4.教职工队伍建设情况；
5.安全管理工作；
6.财务管理工作；
7.规范办学行为情况。
三、县局股室责任分工
为形成齐抓共管、股室联动的工作格局，县局各股室要根据股室职能，将民办教育管理、指导、监管工作纳入股室日常工作范围，突出明确以下责任：
1.强化民办学校党的建设。全面加强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。完善民办学校党组织设置，理顺民办学校党组织隶属关系，健全民办学校党组织工作保障机制，选好配强民办学校党组织负责人。指导、督促民办学校党组织做好参与决策、监督、发展党员、党员教育管理、党建带团建队建工作，充分发挥政治核心作用，强化思想引领，牢牢把握社会主义办学方向，牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权，切实维护民办学校和谐稳定。（牵头股室：党办，配合股室：成人办、政教科、教育工会、妇委会、团支部）
2.强化民办学校办学行为管理工作。认真落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，依法履行监管、服务职能，及时纠正民办学校擅自变更举办者、法定代表人、校长、办学地址、办学层次、办学规模、设立分校，虚假广告等违规办学行为，维护民办教育的正常办学秩序。（牵头股室：成人办，配合股室：教育股、学前教育股）
3.强化民办学校德育工作。指导、督促民办学校贯彻落实《中小学德育工作指南》，完善德育体系建设，坚持科学教育质量观，落实德智体美劳全面培养要求，坚持全员、全过程、全方位育人，深入实施素质教育，促进学生全面发展、健康成长；将培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程，教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义。（牵头股室：政教科，配合股室：教育股）
4.强化民办学校办学质量管理工作。指导学校制定切实可行的发展规划，明确办学定位目标，指导民办学校教研工作和教育教学管理工作，促进民办学校办学水平和办学质量提高。指导、督促民办中小学校开全开足开好国家课程，规范使用教材，严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，所有民办学校严禁使用未经审定的教材，义务教育学校不得引进境外课程、严禁使用境外教材。督促民办幼儿园反对小学化倾向，督促民办培训机构不超纲教学，不超进度培训，督促民办学校按照办学章程和招生广告（简章）承诺，保障办学条件，强化教育教学管理，确保民办学校教育教学活动规范有序开展。（牵头股室：教育股、教研室，配合股室：成人办、学前教育股）
5.强化民办学校师资队伍建设。将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划，严禁民办学校私自使用公办教师。指导民办学校加强教师思想政治工作，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，全面提升民办学校教师师德素养。建立民办学校教师备案制度，将是否具备教师资格证作为聘用教师的首要条件，督促民办学校建立配备与办学规模相匹配的教职工队伍。指导、督促民办学校严把教师入口关，与教职工签订符合相关人事政策和劳动合同法的聘任合同或劳动合同。将民办学校校长、教师培养纳入总体规划，加大培养力度，不断提高教师的业务能力和水平。（牵头股室：人事股、师资股，配合股室：教育股、成人办、政教科、学前教育股）
6.强化民办学校安全管理工作。加强对民办学校安全工作的指导检查。督促民办学校建立健全校舍、场地、食品、消防、卫生防疫、交通等安全工作管理制度和安全卫生教育、安全演练及家校共管体系，成立安全工作领导小组，全面落实安全工作责任制和事故追究制，确保安全管理工作规范有序。建立安全预警制度和问题整改制度，对检查中发现问题及时下发整改意见书，督促整改，消除安全事故隐患。将民办学校安全检查纳入学校综治安全目标管理责任制考评和县局领导班子成员下基层学校安全工作检查范围。（牵头股室：安全法制股、勤工股、体卫艺、基建办，配合股室：教育股、成人办、学前教育股）
7.强化民办学校财务管理工作。指导督促民办学校依法建立并落实财务会计制度和收退费管理制度、资产管理制度，建立健全会计和财务机构，配备具备从事会计工作所需要专业能力的专职财务人员。督促民办学校依法进行审计，依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属，依法依规足额缴纳民办学校风险保证金。民办中小学不得跨学年预收费用，民办幼儿园不得跨学期收费，民办培训机构收费不得超过三个月，学生退（转）学该退费的应按有关规定及时退费。（牵头股室：计财股，配合股室：教育股、成人办、学前教育股）
8.强化民办学校督导检查工作。建立民办学校考核评价办法，以办学方向、依法治理、办学条件、育人模式、教师发展、办学行为、常规监管等方面作为考核评价重点，进行年度督导评估，督促引导民办学校规范办学行为。（牵头股室：督导评估办、成人办，配合股室：教育股、学前教育股、人事股、师资股、安全法制股、党办、教育工会、妇委会、团支部、政教科、计财股、勤工股、体卫艺、基建办）
9.强化民办学校招生与学籍管理工作。加强对民办中小学的计划管控，督促指导严格落实招生政策和学籍管理制度。督促指导严格按照招生计划和录取人数注册学籍，不得空挂学籍，不得超计划招生、提前组织招生、超范围招生，不得以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源。（牵头股室：教育股、招生办，配合股室：成人办）
10.强化民办学校工会、职代会组织职能。督促民办学校依照工会法建立工会组织和教职工代表大会制度，维护教职工合法权益。（牵头股室：教育工会）
11.健全与完善民办学校年检制度。健全与完善民办学校年检制度，结合随机抽查、月巡查、年度考核和“双随机、一公开”情况，认真做好年检工作，促进民办教育事业健康发展。（牵头股室：成人办，配合股室：督导评估办、教育股、学前教育股、人事股、师资股、安全法制股、党办、教育工会、妇委会、团支部、政教科、计财股、勤工股、体卫艺、基建办）
12.保障民办学校师生权益。督促民办学校依法为长期聘用的教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险，改善教职工的待遇。民办学校教师在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。（牵头股室：人事股，配合股室：成人办、师资股、教育工会、计财股）
三、建立报告（备案）制度
实行民办学校办学重要事项报告（备案）制度，要坚持诚信办学，如实向社会、家长及学生公布学校的办学资质、办学层次，确实维护学生的权益和学校的声誉。今后，县级审批的各级各类民办学校要及时向县教育科技局相关股室（按工作职责）和中心校（县直小学）报告以下重要事项：
1.学校人事变化情况。民办学校不得擅自变更举办者、法定代表人。每个学期开学前一周内报告学校校长、财务人员、教师等人事变化情况。
2.学校办学规模变化情况。民办学校必须严格按照审批机关审批内容办学，不得擅自变更办学地址、扩大办学场所、变更办学层次，私自增加班级数、设置分支机构或者教学点。要在招生宣传前一周进行招生广告备案，在每个学期开学二周内要报告学校班级数、招生人数、辍学人数、招生简章广告以及其它重大招生举措等情况。
小学学校管理办法篇8
【关键词】风险管理理论;民办院校;非法集资问题;研究必要性
一、风险管理理论概述
风险管理就是通过对风险的识别、估测、评价，并在此基础上选择并实施风险管理技术，对风险实施有效管控，从而实现以最小的成本获得最大安全保障的目的。其意义就在于通过对风险的有效管控，最大限度的减少损失或获取利益。它有利于企事业单位做出正确的决策、有利于保护企业资产的安全、有利于实现企业的经营活动目标，对企业来说非常重要。
二、运用风险管理理论研究并解决民办院校非法集资问题的必要性
民办院校的非法集资问题为什么必须要用风险管理理论研究并解决呢？这是因为风险管理理论的优点在于企业通过对风险的有效管控，可以最大限度的减少损失，非常有利于民办院校的持续、健康发展。因此，我们认为运用风险管理理论研究并解决民办院校非法集资问题是非常必要，也是非常紧迫的。具体表现在以下几个方面：
1、运用风险管理理论研究并解决民办院校的非法集资问题符合民办院校的管理实际，是适应民办高校自身管理需要的体现，是民办院校实现可持续发展的现实需要
首先，目前民办高校面临许多风险，迫切需要运用风险管理理论加以预防。近十年来，随着高等教育买方市场的逐渐形成，我国民办高校的生存环境已经发生了根本性变化，以前是学生愁没学上，现在是学校愁招不到学生。在这种情况下，民办高校之间的竞争将会变得非常激烈。并且随着社会的变化，民办高校面临着种种严峻的考验，它不仅面临着政策性风险，而且还面临着战略决策风险、生源竞争风险，资金筹资风险、教学管理风险等。这些风险必须引起民办高校管理者的高度重视，并制定预案积极应对。否则，稍有疏忽，就会发生灭顶之灾。在实践中。我们经常看到一些民办高校由于管理不善等因素而出现倒闭、被兼并的现象。并且这种倒闭与兼并似乎有从民办非学历高等教育机构向民办普通高校蔓延的趋势。这从另一侧面说明民办高校的办学风险在日渐加剧。在这种背景下，民办高校能否及时地识别并处理办学风险，将关系到高校能否健康、持续发展。治理国家需要先进的方法和理论，管理学校也需要先进的方法和理论。目前，已经有许多国家将风险管理纳入高等教育领域，并且效果不错。因此，民办高校非常有必要运用风险管理理论研究并解决民办院校的管理问题，构建一套符合民办高校特点的风险管理体系，通过对风险的识别、衡量和分析，预先制定科学而周密的风险应变方案，从而达到有效预防和控制风险的目的，进而促进民办学校管理水平提升，实现民办院校的可持续发展。
其次，民办高校的非法集资问题之所以如此严重，与民办学校的管理者和政府监管部门风险意识薄弱，对风险管理缺乏足够重视有关。现实中，有许多民办高校的举办者对投资民办教育的风险缺乏足够的认识，过高的估计了民办高等教育的发展空间，乐观的认为我国高等教育的生源市场仍十分广阔，投资民办教育大有前途，因而仓促上马或者盲目扩大办学规模，企图在两三年内就跨入万人高校。不料在办学过程中，由于后续资金不足导致很多开工项目成了烂尾楼，学校倒闭或濒临倒闭。如创办于1987年的西安理工专修学院办学十多年来，虽历经坎坷，但已经处于小富状态，由于不满足现状，急于膨胀，于是在白鹿原租赁700亩土地建立新校舍，可是由于事先对风险估计不足，在工程进行到一半的时候，资金链发生断裂，所有工程都无法按期完成，紧接着学生又大量流失，雪上加霜，最后被迫终结办学。[1]试想想，如果民办院校的管理者具有风险管理意识，就可以及时采取措施，避免资金链断裂。如果政府监管部门具有风险意识，就可以及时对这些民办院校存在的风险因素进行分析，及时采取措施，避免事态的扩大。所以，运用风险管理理论研究并解决民办院校非法集资问题是非常必要的。
2、运用风险管理理论研究并解决民办院校的非法集资问题，有利于民办学校提升自身的管理水平，实现学校的内涵式发展
中共十报告指出，要“努力办好人民满意的教育，推动高等教育内涵式发展”，[2]这为民办教育的发展指明了方向。我们认为，民办高校内涵建设应包含学科建设、办学特色、科研工作、制度建设和校园文化五个方面的内容。而在学校制度建设方面就要求民办学校内部必须建立科学民主的决策机制，建立健全各项管理制度，努力提高办学质量和效益，以实现民办高校的内涵式发展。这些民办院校之所以存在非法集资问题恰恰反映这些民办学校的法人治理机构不够完善，决策机制不够民主与科学，还没有建立严格的财务审计制度和风险预警机制。因此，民办学校如果能运用风险管理理论研究并解决民办院校的非法集资问题，然后针对这些问题，不断完善学校的法人治理机构，建立严格的财务审计制度和风险预警机制，将非常有利于民办学校提升自身的管理水平，实现学校的内涵式发展。
3、运用风险管理理论研究并解决民办院校的非法集资问题，进而对学校全面实施风险管理是民办院校履行社会责任的需要
任何一个组织作为社会的一分子，不仅有其组织使命，而且还有其社会使命。它不仅是为自己活着，还应该为整个社会活着，它应该积极履行其社会责任。在我国，许多民办高校的规模都非常大，有的学校在校学生达到了上万人，有的甚至达到了数万人。而这些学校一旦发生风险事件，受损失的不仅仅是学校，而且还会殃及学生，严重的可能会引发，危及整个社会。例如，2011年，西安市高新技术培训学院由于学校负责人刁继珍、刁继花利用学校实施集资诈骗活动。案发后，学院被警方依法查封，导致该学院的1100多名学生无法正常上课，只能被分流到其他学校上学。2015年，西安联合学院的非法集资事件更是导致了数万群众到省、市政府门口上访，对社会稳定造成破坏。因此，民办学校能否及时识别并处理这些风险，不仅关系到民办高校能否健康有序的发展，还关系到社会能否和谐稳定。如果民办高校能够实施卓有成效的风险管理，将极大的促进对社会的和谐与稳定，更好的履行其社会责任。
【参考文献】
[1]李钊.民办高校风险管理：理论与实践[m].教育科学出版社，2013.4.
[2]：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗―在中国共产党第十八次全国代表大全上的报告.人民出版社，2012.
小学学校管理办法篇9
为进一步贯彻落实依法治教工作方针，提高学校管理水平，规范学校办学行为，根据教育部《关于全面推进依法行政工作的实施意见》（教政法[20__]3号）、《关于加强依法治校工作的若干意见》（教政法[20__]3号）和《关于开展依法治校示范校创建活动的通知》（教政法[20__]4号）精神，结合我市教育工作实际，决定在全市中小学组织开展“依法治校示范校”创建活动，特提出如下实施意见。
一、指导思想
依法治校是依法治教的重要组成部分，是贯彻党的十六大精神，把教育管理和办学活动纳入法治轨道，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。开展“依法治校示范校”的创建活动，就是要通过依法治校，切实增强学校办学单位、校长、教职工及学生的法制观念和依法办事的能力，提高学校依法决策、民主管理的水平，形成符合法治精神的育人环境，维护学生、教师和学校的合法权益，保证国家教育方针的贯彻落实，以提升我市教育的整体水平。
二、工作目标
（一）管理制度完善健全。依法制定学校章程，经教育行政部门审定并遵照章程实施办学活动。依法制定教育教学、招生、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理制度，内容合法、公正、公开，并得到切实有效执行。
（二）校内管理体制完善。各级各类学校依法建立相应的管理体制。校长、学校党组织、学术组织健全、职责明确，依法发挥相应的作用。
（三）办学活动依法规范。自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。全面贯彻国家教育方针，实施素质教育，教育教学质量良好。依法保障教育教学管理秩序，有良好的校风，学校教师、学生无严重违纪和刑事犯罪行为。
（四）民主管理机制健全。依法建立学校工会和教职工代表大会并发挥积极作用。实行校务公开，校内监督机制完备。中小学建立学校与社区、家长联系制度，听取社区、家长对学校建设的意见和建议。
（五）教师权益受到保障。依法聘任教师，依法提供相应工作条件，保障教师实施教育教学活动和开展教学、科学研究、参加进修培训等权利。依法保障教职工工资及时足额发放和相关的福利待遇。保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理，建立和实行校内教师申诉制度。
（六）学生权益得到尊重和维护。依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利，保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。按照国家规定向学生收取费用，无乱收费现象。建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。建立和实行校内学生申诉制度，维护学生合法权益。
（七）法制宣传教育成效明显。认真贯彻国家和教育系统“五五”普法规划，把法制教育作为学校重要的日常工作。建立普法责任制，做到有措施、有落实、有总结。按照规定开设法制课，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。采取多种形式开展法制宣传教育活动，校领导依法办学，教师、学生法律意识明显提高，形成学法、用法、依法办事的良好风气。
（八）依法治校工作机制健全。学校党政领导重视依法治校工作，制定依法治校
实施方案，定期研究依法治校工作。学校有专门机构或者领导负责依法治校工作。
三、实施范围和步骤（一）实施范围：
全市教育系统各级各类中小学。
（二）实施步骤：
第一阶段：学习动员阶段(3月20日—4月20日)：
各县区和学校组织学习教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》和市教育局《关于开展“依法治校示范校”创建活动的实施意见》，成立县区和学校依法治校工作机构，研究制定本地区或本校依法治校工作实施方案，组织进行工作动员,并于4月15日前将依法治校工作方案、工作机构及联系方式按隶属关系报教育行政管理部门。县区中小学报各县区教体局(办),市属民办学校报市教育局社管处,其它学校报市教育局政策法规处。
第二阶段：全面创建阶段（4月21日—10月15日）：
学校根据教育法的规定，依法制定或完善学校章程,依照法定程序建立和完善教育、教学、教师、学生、安全、财务、分配、物资采购、基建、后勤等基本管理制度,学校章程按隶属关系报教育行政部门审定备案。教育行政管理部门组织开展依法治校工作调研，并根据调研的情况，研究解决依法治校过程中遇到的矛盾和困难，制定市级“依法治校示范校”评估细则。
第三阶段：督促整改阶段（10月16日—11月15日）：
组织开展依法治校工作督促检查和依法治校工作交流座谈会或现场会，推广依法办学的先进经验，并对督促检查的情况进行通报。各校根据督促检查的情况，依照工作目标查找问题，提出整改的措施进行整改。
第四阶段：申报评估阶段（11月16日—12月30日）：
各校在认真开展依法治校工作的基础上，对照“依法治校示范校”评估标准和要求，通过自愿申报的形式，准备参评材料，申报“依法治校示范校”。市教育局在对申报单位的参评材料进行初审的基础上，组织专家组对申报单位进行评估，将符合“依法治校示范校”标准的学校在市级媒体进行公示，征求社会各界的意见，确定市级“依法治校示范校”，并根据教育部及省教育厅的要求，推荐参评国家、省“依法治校示范校”候选单位。同时，将组织对县区和学校年度依法治校工作进行检查，评选依法治校工作先进单位、先进个人，进行通报表彰。其中，对市属学校的检查将与市教育局开展的“双评”活动同步进行。
四、工作要求
（一）提高认识，积极参与。依法治校涉及学校工作的各个方面，是一项系统工程，是教育改革与发展的一项重要任务，也是推进依法治教进程中的一项基础性工作，教育行政部门和中小学校应高度重视，切实加强组织领导，完善工作机构、工作机制，积极参与“依法治校示范校”创建活动，全面推进依法治校工作，并将依法治校工作作为一项基础性工作常抓不懈。
小学学校管理办法篇10
关键词：社会化学校管理；西方中小学管理；社会参与
西方中小学社会化管理，是在西方特定的社会背景中形成的学校管理理念和制度，是学校与外部社会关系的反映。英国实用主义教育家杜威指出学校是一种社会制度和社会组织，是雏形的社会和模范的社会，学校通过“简化”和“净化”机制把社会文化和社会关系有选择、有秩序地提供给儿童，同时又通过平衡的机制，使儿童的行为得以协调，朝着有利于自己和社会的方向发展。学校的性质决定了学校必须与社会紧密联系，社会必须参与学校的管理。所谓中小学社会化管理，是指在国家有关法律制度的框架内以政府办学和管理为主导、社会各方依法积极参与学校管理，共同具有学校管理权力和责任的管理制度。西方中小学社会化管理的传统和实践，对于我社会主义市场经济体制下的中小学管理改革具有重要的借鉴意义。
一、西方国家中小学社会化管理的历史传统
自西方初、中等学校诞生以来，家长、教会、社区等社会组织和个人就以不同的形式参与学校办学与管理。近代以后，西方国家逐步建立了国民教育制度，社会参与中小学管理的“自然习惯”与文化传统出现了新的形式，中小学社会化管理的历史演变可以划分为三个主要发展阶段。
1、“彼消此长”的博弈时期
在古代斯巴达教育管理权完全由国家控制，禁止私人办学，但是斯巴达的年长者都具有“过问”学校事务的“管理者的意识”和权力。早期的雅典私立初等和中等学校得到一定发展。古罗马总体上以私立学校为主体，帝国时期国家为了加强对教育的管理和控制，一些私立学校被改为国立学校。中世纪基督教作为国教和体系庞大的社会组织对“教育全面垄断”。中世纪后期城市手工业者行会商会建立的城市学校“遭到教会多方面的反对和阻挠”。这一时期，世俗与宗教、公立与私立、国家与社会之间争夺着学校的举办和管理权，它们都往往将对方看作自己的对立面，相互排斥，初中等学校在“彼消此长”中寻求自己的生存空间。
2、走向融合的时期
在欧洲文艺复兴运动和宗教改革，从客观上促进了教会学校的发展，耶稣会和新教都举办了大批教会学校。随着工商业的发展，私人或公众捐资学校出现。由私人、行会、工商业组织或公众志愿团体捐资给教会开办学校，许多学校后来逐渐脱离教会控制。16-18世纪英国多次出现社会捐资办学热潮，1870年以前“英国的主流教育传统仍然是自愿捐助制，一种基于个人的自愿捐助并且拥有独立控制权的学校组织形式”美国早期，家庭、社区和教会组织等市民社会自发捐资建校，如私立学校、主妇学校、教会学校和慈善学校，成为重要的教育力量。英国和美国等西方国家就国家与社会之间的办学权问题长期存在着争议，一些人希望通过立法和国家支持建立某种形式的国民教育体系，但是许多团体都希望发展独立于国家的自愿捐助教育体系或学区办学制度。19世纪后期开始，一些西方国家逐步建立起了公共教育制度，通过国家教育资助等干预手段和建立公立学校，使公立学校成为了主体。即便是公立学校；也是国家与社会共同办学的“结合体”。在学校管理上这些捐资学校一般采取董事会制，学校校长等主要负责人由董事会任命。董事会在学校管理方面具有很大的权限。20世纪上半期美国大财团建立的200多个教育基金会通过“赠款”等多种形式对中小学的办学和管理产生着影响。这一时期国家与社会在办学方面出现了融合趋势。
3、制度化与创新时期
20世纪下半叶随着科学技术革命的兴起和知识经济的凸现，初、中等教育作为国民素质基础教育倍受社会各方的关注。美国、英国、法国、意大利、西班牙、比利时等国家在20世纪70年代以后相继制定了法规，以法确定了在国家、地方和学校层次上建立社会参与学校管理的体制，形成了社会团体，私人、财团等在国家的管理和制度约束下以一定的形式参与学校办学和管理的新机制，至此形成中小学社会化管理制度。20世纪末期，为了革除中小学管理中的“官僚”弊端，美国进行教育制度改革创新，进一步扩大社会参与的程度，如特许学校和认养学校等。开放学校理论主张，打破学校中心和封闭性，建立和发展向社区开放的学校。学校直接由学生、教师、家长和社区决定。
二、社会化学校管理制度
1、社会化学校管理的体制
在国家层次上法国、西班牙，比利时等多数西方国家建立了国家教育协商委员会。“协商委员会”不同于由教育专家组成的“咨询委员会”，是指国家为了保障社会参与中小学管理而专门设立的、由推选的各利益方的代表组成，成员包括教育当局、教师协会、校长、家长、社区和工商业代表。协商委员会的组成人数不等，如德国为36人，希腊达97人。协商委员会的主要职能是，对教育改革和学校运行或教育创新项目提出建议。
在一些采用地方分权制教育管理体制的国家，国家一级权利很小或不设置协商委员会，而是在地方或州的层次上设立社会参与学校管理机构，如美国地方机构为州教育委员会和学区教育委员会，成员一般来自商界、自由职业者、科学界、工会等。委员会具有较大的权限，如管理、组织、协调或协商的职能．制定州教育政策，监督州中学和小学的教育经费是否按要求使用等。在德国教育的主要责任在地方，在13个邦建立了协商委员会，有关法规对社会团体和个人参与普通基础学校管理的协商程序做了规定。
在学校层次上建立学校懂事会或管理委员会。在英国的英格兰和威尔士，学校管理的决策权主要在学校一级，学校和管理委员会中的各方面的代表构成，为社会参与提供了保障。学校懂事会或管理委员会的成员包括教育当局、教师、家长、社区代表、工会代表、企业代表等，成员的构成比例也各不相同，在意大利教师代表占多数，在德国、西班牙和法国各方代表基本保持平衡。在丹麦和爱尔兰家长代表数量超过了教师。英国1980年教育法规定所有学校至少应当选举产生家长校董事和教师校董事各2名，1992年英国小学30万学校领导者中有7500名家长。学校懂事会或管理委员会的职能主要可以分为三类，一类主要是咨询功能，为校长管理学校提供建议；第二类是学校决策机构，与校长合作制定学校管理政策；第三类是学校直接管理机构，如英格兰的学校管理委员会的职能是确定学校的目标和资源管理。
2、社会化学校管理的运行机制
由于各国社会历史背景和教育制度的不同，社会化学校管理机制也各具特色，但是从总体上可归纳为以下几个方面；
(1)社会参与合法化。20世纪70-80年代，绝大多数西方发达国家以法确定家庭和社会参与学校管理的权利、范围和实施程序．在学校层次上，家长参与学校决策的法定权力主要有两类，—类是学校一些日常管理问题进行协商，如学校的作息时间、财务支出的控制等。另一类是，有关学校总体运作，如学校预算的分配、课程与教学方法等。
(2)开放的董事会制度。在美国管理学校的实际权力属于民众。民众有权支持或反对影响儿童教育的立法，促成现行法律的修改和撤消。公民代表被选为学区董事会的成员，以传达大众的意愿。国家法律规定董事会例会是公开的，会议的记录和各项决议属于公共财产，公民在任何时候都有权提出对其进行审查的要求。家长和社区成员有权听例会，或申请将他们关于教育的目标、政策和规划建议写入法令。
(3)社会舆论监督。社会生活中公共舆论是影响学校事务的重要因素。多数社区居民选出自己的代表监督学校运作。人们对学校、教职员工、教育目标、课程的看法都可以公共舆论的形式来表达。学区董事会和学校必须了解公共舆论，假如他们无法满足公众的要求，严厉的批评就会随之而来，从而影响着决策。
(4)社区或工商业部门通过“资源投入”对学校产生影响。在美国大财团建立教育基金会，通过给中小学“赠款”的形式影响着学校教育。“商业——工业——教育日”活动等学校——社区合作模式。
(5)学监或学校董事会在社会参与方面的“纽带作用”。学监或学校董事会成员常常被看作是学校和社区的桥梁，其职能包括增进教师、家长和社区团体的关系，参与营建模范社区活动，鼓励一般群众参与学校教育活动，处理社区有关教育政策和实践的投诉等。
三、对当前我国中小学管理改革的借鉴意义
建国后，我国形成了单一由政府办学的体制，社会团体和公民个人不能举办学校。改革开放以来，民办中小学有了一定的发展，但是在公办中小学“闭门办学”而缺乏社会参与，严重地降低了中小学发展的活力和效率。随着我国社会主义市场经济体制的建立，社会和家庭对中小学教育的要求日益多样化，参与管理决策的意识更强烈。我们必须构建一个由社会各利益方参与的、具有激励调节功能和活力的社会化学校管理体制和运行机制。
1、更新国民公共教育的理念和内涵
人们常常把“公共教育”等同于“政府办学”，忽略了中小学教育中的社会参与问题。我国为了解决中小学，特别是农村教育资源不足等问题，长期在“人民教育人民办”和“人民教育政府办”之间反复摇摆。寻找解决问题的途径，摆脱不了“二者取其一”的思维模式。当前迫切需要树立全新的国民公共教育理念，在“政府办”和“人民办”之间构建有机的结合点和稳定长效的制度。
2、“撒活”社会资源进入中小学的渠道。我国基础教育管理体制改革的着力点，主要在各级政府财政之间调整投入责任和比例。一些地区由于政府财力有限而采取集资办学。当集资办学导致部分农民经济负担过重时又停止集资，反过来寄希望于政府加大教育投入力度，总是摆脱不了经费短缺的窘境。与此同时，许多潜在的社会教育资源又没能利用。由于各个学校面临的困难和需求不同以及各个社区潜在的教育资源和公民个人承受能力的差异，“一刀切”的集资方式显然有很多弊端。要通过基础教育制度创新，在努力增加政府投入的同时，设计切实可行的动员利用社会资源的机制，如建立社会组织和个人教育认捐制度，将税收减免作为引导和激励企业进行教育捐资的手段等。“希望工程”在动员社会资源方面是成功的例子，但是我国的中小学教育系统还缺乏这样制度和机制。