村老年协会财务管理制度篇1
摘要：广西的农村居民居家互助养老模式试点已经有一年多了，对农村居民养老问题进行了大胆的尝试和创新，本文从农村居民居家互助养老模式的发展历程出发，对该模式发展的定性问题及政府的责任进行了界定，对于农村居民居家互助养老模式存在的服务水平低、内部管理不顺、资金缺乏等现实问题，提出了在控制总运营费用前提下逐步增加和完善服务项目、建立居家养老互助规章制度，完善内部管理、建立服务储蓄制度和明确财政职责，广开资金来源渠道四条政策意见。从而使得农村居家互助养老模式走上可持续发展道路。
关键词：农村养老；居家互助养老；可持续；服务储蓄
随着城市化进程的不断推进，空心村不断扩大，广西农村面临着严峻的养老问题，当传统的家庭关系逐渐失去养老功能而政府投入有限的情况下，农村居民互助养老模式的出现为农村居民的养老问题提供了新的视野和思路。这种模式由政府主导，公众参与，投入量小而社会效应大，在实际运作中，要努力使得该保障模式经得起实践检验让该模式走上可持续发展道路，为广西乃至全国农村的养老问题找到新的突破口，真正使得农村居民老有所养。
一、农村居民居家互助养老模式的发展历程
2012年2月，广西都安瑶族自治县隆福乡隆帮屯2012年初建起广西首个居家养老互助站，通过群众志愿者互帮互助，探索出了农村留守老人养老新模式——居家互助养老模式。
广西都安瑶族自治县隆福乡隆帮屯地处石山地区，全屯共有125户461名村民，屯里60岁以上的老人共有63名。由于自然条件恶劣，大部分青壮年劳动力外出务工，留下许多留守老人。都安县政府根据当地农村老人的需求，建起了广西首家居家养老互助站。该站按照‘政府主导、社会参与、市场运作’理念，将撤点并校后的原有校舍进行充分利用作为活动场地，通过吸引屯内的年轻人作为志愿者，为留守老人提供娱乐、医疗、家政等各类帮扶活动。另外还聘请了一名家政服务管理人员，并配备一名村医，为老人提供专业服务。村里还成立留守老人互助协会和志愿者协会，负责组织开展集体帮扶、文化娱乐等活动。在占地面积大约有1000平方米的互助站中，设置有康复护理室、家政服务室、娱乐活动室、农家书屋，室外还有运动场所及相应健身器材。
二、农村居民居家互助养老可持续性发展关键问题
1.农村居家互助养老的定性问题
农村居家互助养老是新事物，是新的历史条件下农村地区在养老问题上的实验性探索，政府是建立和完善这一制度的主要责任承担者。
我国实行的土地公有制度，使得农民依靠土地养老面临风险，现有的土地收益也不能够保证农村居民享有基本1的保障。多年的城乡剪刀差、工农产品剪刀差使政府背负着巨大的得农村养老保障负债。计划生育政策的实施和城市化进程的加速，使得千百年来农民赖以依靠的家庭养老功能受到削弱。在我国即将全面建成小康社会的大背景下，在国家财政收入突破11万亿的历史条件下，政府有义务也有能力还清历史欠债，让广大的农村居民共享经济社会发展成果。
建立和完善农村居家互助养老保障体系需要考虑当前国情，其核心问题是在明确政府的责任的同时，摆正政府的角色，在农民、社会和政府间发挥社会组织的作用。
2.政府在农村居民居家互助养老中的责任问题
基于前述定性问题分析，政府在农村居民居家互助养老中承担着不可推卸的责任，关键问题在于划分具体承担的责任和义务以及如何落实这些责任和义务。在政府不断完善自身职能，理顺政府、市场、社会各自职能改革背景下，政府不宜过多的微观干预，一些能交由市场或者社会组织履行的职能政府应该将这些权力交给市场或者社会组织。
首先，政府应该承担有限的和积极的财政责任。当前我国的财税体制下，政府应当承担有限和积极的财政责任而不能承担兜底的无限责任。农村居民居家互助养老模式的建立，就是基于政府投入有限条件下的现实选择，具体到操作层面由乡镇一级政府牵头，村一级组织具体实施的。而在我国现行财税制度下，在农村地区，乡镇一级财力本身就有限，实施农村居民居家互助养老的目的也就是为了整合资源，力争用最少的资金投入产出最大的社会效益。
其次，政府承担着整合资源、政策制定和监督管理的责任。农村居民居家互助养老模式的建立，首先要突破资源瓶颈，居家互助养老站所需要的土地、房屋、设备、资金、人员等硬件资源，需要政府积极地进行整合。政府要制定政策，扶持着一制度的完善，确保经费落实、社会组织培育、互助机制形成。同时加强监督考核，确保农村居民居家互助养老模式的功能发挥。
三、广西都安居家互助养老情况分析
笔者通过走访调查，发现一些居家互助养老站建设方面仍存在改进的地方。目前在都安的居家养老互助站采用的管理模式是一种聚集互助方式，是一种道德层面的互助，这种相互帮扶救助是出于伦理道德，没有强制约束力，随着时间推移，当对年轻且身体好的老年人占不断下降情况下可能难以为继，而且存在运营资金没保障、内部管理体制不畅、服务项目单一等方面的问题。
1.养老服务水平偏低，各类协会激励机制不明显
都安瑶族自治县隆福乡隆帮屯有63位60岁以上的老人，虽然成立了留守老人互助协会和志愿者协会，但协会的组织和管理水平仍有待提高，志愿者数量偏少而且缺乏必要的组织保障。志愿者队伍的激励机制缺乏，留守老人互助协会是基于道德层面的互助，缺乏有效的制度保障。老人们只是聚集于此消遣娱乐，医疗和服务水平偏低。
2.内部管理体制有待完善
都安的居家互助养老站的财产产权归政府所有，但具体的内部管理主体不明确，县级政府、乡镇政府、村委会、互助协会之间关系如何，并没有相关规章制度予以明确，缺乏一个有效的内部管理章程来明确各方关系，安排内部各项活动和处理各类矛盾纠纷。
3.维系运营资金缺乏保障
居家养老互助站的建立以政府投入为最主要来源，通过整合被撤并的学校，并添置相应硬件，配备家政服务管理人员和医务工作人员来实现。维系运营上缺缺乏财政保障，硬件维护、药品添置、人员薪酬等需要纳入县级民政部门财政预算，以确保其能有效运转。
四、农村居民居家互助养老模式可持续发展对策
1.在控制总运营费用前提下逐步增加和完善服务项目
控制单个居家互助养老站的年运营成本，使得一村一站情况下也在县级财政可承受范围内是农村居民居家互助养老模式得以大面积推广的决定性因素。但如果运营成本过高，势必影响到这一试点的大面积推广。而在财政总体投入有限的情况下，要增加和完善服务，得抓住农村居民居家互助养老模式的最大特点——群众互助，通过规范服务章程，培训服务骨干，发挥群众的首创精神，，分三阶段逐渐推进服务提升。第一阶段，目前的娱乐及基本医疗阶段。第二阶段能提供就餐服务。第三阶段能提提供床位及与之相配套完善的服务，由“居家”向“居村”过渡。加强管理，完善相关服务，使其成为集养、医、乐为一体的互助组织。
2.建立居家养老互助规章制度，完善内部管理
应由民政部门出台《农村居民居家养老互助章程》，主要应包括资金来源、资产管理制度、服务制度、议事制度、财务制度、监督制度，内部选举制度。内部的管理由管理委员会负责实施，管理委员会在村两委的指导下开展工作，理顺清楚与家政服务人员、村医、志愿者的关系，实现职责明确、制度健全、管理民主。
在《农村居民居家养老互助章程》中应明确管理委员会承担着居家养老互助站内部的所有管理事务，负责与村两委协调，负责内部活动安排、财务支出、矛盾调解。家政服务人员、志愿者服务队和医务工作人员接受管理委员会的领导，由管理委员会进行考核，确保其履行职责。
3.建立服务储蓄制度
互助养老要用制度来维系互助，让互助得到制度保障。建立服务储蓄制度是落实互助的关键性制度保障。在村屯中，年轻人以及身体条件较好的老年人，都能够为他人提供劳务服务，而这些人年老以后又都需要接受照料服务。通过管理委员会根据互助站内服务需求情况有针对性的地村民、志愿者发出服务邀约，并将提供服务者的服务时间记录在册，定期在村内公开，并以一定计算关系确定服务储蓄账户内的服务储蓄时间对应将来能够享受到的服务。
建立完善的服务储蓄制度，即为互助站付出多少服务，在自己年老不能自理的时候，也能相应获得站内其他成员提供的服务，变目前的出于伦理和道义的互助为一种规范制度下的互助服务。志愿者在帮助本站成员的同时，也在为自己将来储存服务。使自己在不能自理的阶段相应得到组织成员精心的照料，在奉献力量的同时为自己储存服务，真正做到帮人帮己。
4.明确财政职责，广开资金来源渠道
居家互助养老站的建立应根据一定区域内老年人数量，因地制宜地整合公有住房和土地来建立。居家养老互助站的建立和运转所需要的土地、房屋、设备设施、工资支出、水电费用、药品耗材等相关费用的支出，主要应依靠政府的财政补贴，应纳入民政部门的年度预算，同时也需要吸纳社会捐助，在一定范围内对某些特定服务实施收费，以确保机构的正常运转。
参考文献：
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[3]黄富峰，志愿互助改善养老质量[J]老年人2001（5）第6-7。
[4]陈功、杜鹏、陈谊，关于养老“时间储蓄”的问题与思考[J]人口与经济2001（6）第68-73。
村老年协会财务管理制度篇2
一、做好村级财务帐，夯实××社会稳定墙。
农村财务管理是引发当前农村社会矛盾爆发的敏感点，也是乡镇工作不愿多提思维。2009年我站的村级财务管理工作基本实现了零上访、干部与群众两放心的局面。
今年我们在方法和举措上都有所创新：
1、建立了严格的内审机机制：即在各村交上来的原始发票上先由村民主理财小组进行审核通过并盖上村民主理财审核章再交我站记帐。我站再根据有关法规、政策和手续上完善程度进行二次审核通过予以拔付资金。对于已经入帐的发票我们有针对性进行进村入户调查核实，同时对我站管帐的接受程度进行咨询(自我民调工作)。在这个基础上我们要每三年开展一次村干部离任审计，每年对所辖40%的村进有重点的专项审计。
2、实行统一银行帐号管理，变被动监督为主动防御。随着今年最后一个村(仁和村)银行帐号开通，我镇16个村的资金全部实现了银行帐号管理。能否管好村集资金是管好村帐的软肋，我们看中这一点，不惜多磨嘴皮、多动脑筋，通过与上级财政系统衔接规定：凡是不设银行帐号的村，上级的拔款只停留在镇财政帐号不能拔付。同时也规定：凡是不设银行帐号的村，协会不会拔付任何款项到村。最终各村集体资全部归入一个银行帐号。这一动作为我站进行财务监督从原来的“记帐员”角色转变成“监督员”，从事后监督转变为前事防疫。因为只要村里的发票不合法，我们可以拒绝划款。经过这样一做，经管工作特别是财务管理这盘棋全部走活了。
3、协助村级建立并完善民主理财小组，充分发挥民主理财小组桥梁作用。规定民主理财小组要从预算到公开进行全程监督。民主理财小组成员的产生要经过村党员、组长、村民代表选举产生报经管审查通过且都实现了持证上岗，从而保证了民主理财的公信度。民主理财小组上对村干部进监督，下对老百姓进行解释。
4、民主公开。充分发挥农经站村级财务会计的优势，在保证公开及时内容全面的同时，我们采用“三同时”公开方式：一是以月(季)报表形式公开;二是以收支明细表的逐笔公开形式公开;三是以现金银行存款形式公开。这样公开使人人看得懂，村里有多少钱都知晓，那笔款项的真实性与都明白，这种做法是目前我区任何一个乡镇都不敢做到的。在公开次数上规定：一年四次的财务公开，业务量大的村做到了一月一公开，同时要做好财务公开资料归档保存。
5、建立健全监督制约机制。我们根据村帐镇管的要求及时制订了《××镇村帐镇管财务管理制度》从报帐程序、审批要求、工程建设、民主理财等系列相关方面进行规定，实现了制度管人管事。同时：一是每三年对村会计进行一次财务培训，二是对村主村领导干部进行财务法规知识讲座和违纪情况通报。三是围绕当前农民反映强烈的突出问题开展专项审计。为防止村里私设小金库等，我们通过调查对各村建立村级收入来源档案。四是对一些日常性且老百姓敏感的开支如：干部工资奖金、招待费用、红百喜事礼金等在村干部、党员、组长、村民代表会议上进行表决通过确定开支标准，给老百姓一个消费明白，这也是目前我区任何一个乡镇都没做到的。
二、管好矿区维护协会钱，护住××村集体经济健康有序发展源。
矿区维护协会是我镇2/3村主要的收入来源地，管好矿区维护协会就保证了××各村集体经济命脉，她直接关系到××村集体经济的发展和村民的生存保证，也间接成为××社会稳定的源头。
2009年的协会管理工作较往年同期相比：一是收入率从原来的60%--70%，提高到现在的99%以上，高的时候达到115%。二是各协会成员间的理解和信任度达到了亲密无间。三是协会成员领导对政府依赖程度进一步增强。协会的管理主要做了以下工作：
1、制定制度。制定了<××镇收费协会管理制度>,实现了以制度管人。
2、举办了法制培训班，为加强上卡收费人员的法制意识。我镇专门请了法院等相关法律工作者，对上卡收费人员进行了法制培训。树立了“莫伸手，伸手必被捉”警戒意识。
3、建立稽查制度。今年，协会加大了稽查力度，抽调了专人，每天对各收费卡进行稽查，考勤，取得了良好的成效，今年共查处各类违规违纪事件62起，处理了74人次，处罚金额达7万余元，处理力度空前，从而保证了连续的高收费率。
4、加大与统征联合执法，实现横向联合监管。协会还联合税费统办一起，随时核对收费情况，从而对违法乱纪行为达到了及时发现、迅速控制、当场处理。协会的运转情况时刻都在掌控之中。
三、干好农村土地延包土，稳定××农村基本经营制度田。
《农村土地承包法》对于稳定和完善农村土地承包关系，保障农民的土地承包经营权，加强土地承包管理十分重要。
自农村土地第二轮延包工作启动至今，我站做好了全镇第二轮土地继包工作。全镇共完成了5023户农户的土地信息采集、汇总、填写、归档、电脑录入工作。至2009年8月底已报市级验收通过。
四、育好农民专业合作经济组织社，奠定惠农政策落实园。
农民专业合作社对于我们这个以工业为主的大镇来说还是个新鲜事物。从2008年以来，我站加大宣传《农民专业合作社法》力度，利用经管这一绿色通道大力扶持农业产业项目，二年时间内新成立了三个农民专业合作社(前进金银花合作社、太山里黄牛合作社、太山里村黄牛合作社)。目前还有三农业产业项目正在等待时机成立相应的专业合作社。今年主要做了以下几点：
一是开展调查研究，了解农民、企业对合作组织的态度及对政府的期盼，及时向上级反馈情况，并有针对性地开展服务;二是加大扶持力度，建立保障体系，要切实担负起指导、扶持和服务的具体工作，先发展、后规范，鼓励支持任何组织模式和运行方式，引导农民敢于合作，参与合作，推动农民专业合作组织在短时间内有一个快速发展。三是加大对合作社争取资金的力度，到今天止已为前进金银花争资5000元。
按照上级的要求,我镇召开了专题会议，对我镇惠农政策落实情况自查工作进行了详细安排部署。特别是对一事一议奖励扶持办法进行重点宣传，各村、各部门的惠农政策落实情况认真做好了督查工作，确保了各项惠农政策得到了很好的落实。
五、抓好减轻农民负担管理线，优化××经济发展林。
××的减负工作做到了连续“五年无负担，十年无上访”的现实。具体做法是：
1、明确了减负责任制。按上级的要求下发了《××镇成立减轻农民负担领导小组》文件，明确了镇党委书记为第一责任人、各村支书是各村减负的第一责任人。建立健全了村级减负网络，明确各村秘书为价格监督员。同时在年初的经济工作会议上与各村、各单位签订了《减轻农民负担责任状》。
2、做好五项监管，一是涉农行政事业性收费;二是农业生产性费用和面向村集体的收费;三是村民一事一议筹资筹劳;四是农民合作经济组织;五是强农惠农政策的落实。
3、要落实好四项制度，一是农民负担监督卡制度;二是农民负担检查制度;三是村级组织报刊订阅限额制;四是责任追究制度。
4、强化农民负担管理，畅通涉及农民负担的渠道。建立受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。
5、加大减负政策的公开公示。一是对涉农收费价格进行了公开。二是对农产品鲜活通道价格进行了公开公示。三是对农村中小学以及农村电价等政策进行了公开公示。
村老年协会财务管理制度篇3
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，以保障五保对象基本生活为目的，从实际情况出发，多渠道筹措资金，逐步建立以乡镇敬老院建设为主体，以加强村级敬老院管理为重点，以协议代养为补充的新型农村五保供养机制和管理服务网络，不断提高我市农村五保集中供养率和供养水平。
二、工作任务和时间要求
2008年底全市农村五保集中供养率要达到45％以上；新（改扩）建敬老院10所，房屋775间，新增床位1270张；全市五保集中供养人数达到3685人。
敬老院基础设施建设工期7个月，2008年3月底前完成规划、选址、资金筹措和招标工作；5月10日前全部开工建设；10月1日前主体工程全部完工；10月底前完成各种配套设施建设；11月底前经市政府验收合格后，组织五保户入住。
三、工作要求
（一）搞好项目规划。2008年敬老院建设项目规划的原则是：截止2007年底集中供养率低于33%的乡镇，必须无条件建设敬老院。有承建任务的乡镇要在对辖区农村五保供养状况调查摸底的基础上，本着实事求是、因地制宜、合理布局、资源有效利用的原则，按照以乡镇敬老院扩建为主的要求，制定切实可行的总体规划和建设方案，并积极筹措资金，按照上级要求时间组织实施。2008年没有承建任务的乡镇，要对原有的敬老院加强管理，改善环境，完善制度，严禁敬老院闲置、荒废或改变用途。
（二）落实建设资金。按照省民政厅、省财政厅《关于加强农村敬老院建设提高五保对象集中供养率的通知》（豫民文〔2006〕110号）相关规定，2008年市财政预算安排200万元资金，对承担建设任务的乡镇实行以奖代补。有关乡镇要根据本地建设项目的数量和规模，将敬老院建设资金列入财政预算，保证建设需要。同时，各乡镇要积极发动社会各界开展对口捐赠活（）动，筹集社会资金进行帮建。
（三）严格资金管理。有关乡镇要设立敬老院项目建设资金专用账户，专款专用、封闭运行。在拨付建设资金时，要根据工程进度分批进行，确保项目资金使用合法规范。
四、保障措施
（一）明确责任。有关乡镇是敬老院建设和管理的责任主体，负责具体组织实施，主要领导要负总责，分管领导具体负责。有关乡镇要和行政村签订敬老院建设项目目标责任书，做到任务明确，责任到人。市民政部门是敬老院建设的牵头部门，要抓好工作落实，督促各乡镇定期上报工作进度，对在建项目实行周报告制度，及时协调解决建设中出现的问题、难题，确保敬老院建设任务圆满完成。
村老年协会财务管理制度篇4
一、基本情况
1.冒领情况。截至2015年12月底，18个省辖市和10个省直管县（市）共查出冒领养老金4794.2万元，追回2335.4万元，追回率90.4%。冒领养老金占当年养老金支出的比例为0.33%。18个省辖市中，有15个市冒领追回率90%以上，其中，鹤壁、新乡、三门峡3市追回率100%。10个省管县（市）中，有9个县（市）追回率100%。
2.重复领取情况。2015年，全省共查出重复领取养老金人数27618人，其中，在城乡居民养老保险制度内重复领取人数1688人；跨不同险种重复领取养老金人数25903人。重复冒领养老金特点：制度内重复领取比例较小，占6.11%，跨制度重复领取比例大，占93.89%。
3.防冒领手段。2015年，全省防冒领稽核认证领取待遇人员1135.84万人，占当年应领取待遇人数的82.7%。各地采取了不同的稽核方式：采取传统直接见面769.08万人，占67.77%；采用指纹、静脉等“生物识别”的371.67万人，占32.72%；通过手机微信认证29.28万人，占2.58%；通过其他方式认证65.8万人，占5.79%（其他方式主要指采用照片、手机视频、异地填表等认证方式）。
4.经验探索。为防冒领养老金，不少地方探索出了好的经验：郑州市实行认证公示制度。各乡镇街道劳保所组织人员对所辖行政村、社区待遇领取人员进行生存认证，实行“两公示”（待遇领取人员公示、生存认证结果公示），并将公示照片每年12月底前上报。通过市、乡镇两级稽核，确保每年待遇领取人员进行稽核一遍，有效地防止冒领发生。南阳市强化监督、完善公示举报制度。各乡镇（街道）每月公示参保人员待遇发放明细，同时公布举报监督电话，广泛接受和受理群众监督举报。济源市采取公示与举报相结合。对待遇领取人员以村为单位进行公示，公示时间不少于10天。同时公布举报电话与监督电话，受理群众举报，接受群众监督。焦作市建立信息共享及比对制度。各城乡居保中心会将当月到龄人员名单发至市人社局信息中心比对，机关事业单位和企业职工养老保险每月会向市社保局提供当月退休人员名单进行比对；各乡镇（街道）社保所每月除村协管员上报死亡人员外，还要民政、公安部门比对死亡火化名单、死亡注销人员名单，及时核对信息，及时准确上报。沁阳市建立丧葬补贴制度，鼓励死亡人员家属主动上报死亡信息并补贴4个月养老金（380元）。有效地减少死亡不报、瞒报，冒领养老金现象。平顶山新城区实行一次性丧葬抚恤金制度。待遇领取人身故后，其继承人在规定时限内持相关证明至经办机构办理终止参保，可申领一次性丧葬抚恤金2000元。驻马店市加强基层平台建设促进工作开展。按照城乡居民养老保险三级平台建设要求，该市在2013年10月份以市政府办公室名义下发了《关于进一步加强村级（社区）人力资源社会保障服务平台建设的意见》（驻政办［2013］119号），要求每个行政村挂牌成立村级人力资源社会保障服务站，且每个服务站最少配备一名协办员，负责本村（社区）待遇领取人员的死亡上报、养老金追缴等工作。各县（区）还在此基础上出台文件细化了基层平台工作制度和业务方案，明确了各级工作人员选拔任用条例、乡级平台人员工资、经费支出渠道和业务监督考核办法等系列规定，平台工作人员每人每月补助标准普遍在200~300元之间，有力地保障了防冒领稽核工作的开展。
二、存在的问题及原因分析
1.政策缺乏激励机制。城乡居保养老金待遇低，制度激励机制不强。全省180个县（区），仅22个县（区）建立了丧葬抚恤金制度（郑州市所辖15个县（区）、开封市2个县（区）、平顶山1个县（区）、新乡辉县市、信阳市1个县（区）、济源市和巩义市，以郑州市为例，丧葬费制度有效遏制了冒领养老金行为，2015年仅查出冒领228.2万元。制度缺乏激励机制，不能激励参保人员家属主动申报死亡情况。
2.认证无专项经费，方法落后，效率低。调查显示，全省180个城乡居保经办机构中，仅12个县（区）有稽核认证专项经费。82.7%的领取待遇人员得到了认证，采取传统见面方式为主要认证手段的，占68%，采取高科技如生物识别手段认证的占比较少，通过互联网+，如手机微信认证的仅占2.58%。多数县（区）在每年集中认证期间，以各乡镇（街道）为单位，抽调工作人员成立若干认证小组，对所辖村逐村认证。由于应认证人数较多，且工作人员和设备不足，无法采取更为先进的认证技术手段，只能采取直接见面签字、按指印的形式进行认证，整个认证过程耗时耗力。
3.信息不能实现有效共享，信息比对困难。一是城乡居保信息系统与民政、公安、卫生等部门还不能通过有效渠道实现信息共享，不能及时获知领取待遇人员生存状况信息；二是各险种间的信息不能实现共享；三是省内数据与外省数据不能实现对接，信息比对困难。
4.文化传统因素的影响。一是农村“入土为安”思想的影响较深，特别是在80岁以上老人中影响较深。前几年，河南省某市的“平坟活动”，阻力很大的原因也在此。调查发现，农村民风还是很淳朴的，恶意冒领养老金的现象不多，不主动上报死亡信息的主要原因是怕火化，采取偷偷土葬，主动申报死亡怕受到“惩罚”。二是农村宗族观念的影响。尤其是中原地区，文化传统深厚，宗族思想的影响依然存在，同族人去世偷偷土葬不报，也很少有人举报冒领养老金现象。三是对死亡观念的忌讳思想。中国人传统，历来对死亡比较忌讳，调查发现，参保人员对养老金传统的认证方式有反感情绪，特别是养老待遇认证采取照相、见面、按指纹等比较原始的办法，老人心理上认为，“认证就是看看人是否还活着”，容易激起人的逆反心理。如何建立人性化、让老人接受的认证办法值得研究。
5.异地居住人员冒领养老金追回难。对于跨省、市区域的重复领取人员有时不能及时联系到本人，资格认证及追回冒领金额非常困难。例如，南阳市卧龙区参保人员李某某2011年11月起在卧龙区享受城乡居民社会养老保险待遇，但通过省局提供的重复领取人员信息，该人员于1996年12月起在黑龙江省农垦总局北安分局享受企业职工养老保险待遇。卧龙区居保中心与基层经办人员经多方努力，最终与李某某的家人联系上，李某某目前卧病在床，生活由家人照顾，已通知其家人退回多领的3930元城乡居民养老金，但经多次沟通，至今仍未退款。
6.监管和追缴制度的政策缺失。对于冒领养老金，《社会保险法》和《刑法》虽有明文规定，但实际上社保经办机构的追缴依托于乡镇劳保所，真正诉诸法律的较少，对参保人员死亡不及时向社保经办机构办理手续缺少制约因素。
7.经费困难。村级协办员经办工作缺乏长效保障机制，影响基层认证效率。经办机构组织实地认证缺乏人员、车辆、经费等；城乡居民养老保险点多面长，涉及人多，养老金认证工作主要是依托村协办员来完成。据调查，河南省有5.1万个行政村（社区），村级专兼职协管员4.4万人，大部分为村干部兼职，全省180个县、市（区）中，82.8%的县（区）（149个）建立了村级服务平台（劳动保障工作站），61%的县（区）（110个）明确了协办员经费问题，补助标准低，月人均补助标准大都在50~100元，1000元以上的仅3个县（区）。这项工作在启动之初是政府宣传动员，协办员虽然没有经费补贴，但工作热情很高。随着工作走向正规，成为一项日常化工作，协办员的工作热情慢慢消退，如没有经费补贴或者补贴较低，工作会受到影响。目前，仅61%的县（区）协办员有补贴，并且补贴标准过低。这些造成经办工作缺乏长效保障机制，不能长期适应工作需要，不利于基层防冒领稽核工作的开展。
8.基层人员配备不足。待遇领取人员基数大，且居住分散，部分人员居住地交通不便，导致领取认证需要花费大量的时间、人力、物力和财力。城乡居保工作服务对象广、业务量大、事务繁杂，但目前各乡镇（街道）人社所普遍存在工作人员少，个别乡镇甚至只有一名工作人员，大部分经办人员年龄偏大，有的兼任多项工作，人员岗位变动频繁，业务脱节现象时有发生，导致待遇领取资格认证工作开展不顺利。
三、对策建议
1.完善制度设计，设立丧葬补助金。国发［2014］8号文件规定“有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度”，建立丧葬补助金制度有利于鼓励领取养老金人员死亡后家属主动申报死亡，减少目前死亡不报继续冒领养老金现象。同时，对于追缴冒领的养老金也多了一个手段，可以用丧葬补助金抵扣冒领的养老金。这一效果在已经建立了丧葬补助金制度的郑州市得到了验证（郑州市对缴费15年以上的发放1000元丧葬费，逐步在广大居民中形成死亡及时上报的意识）。
2.加强信息管理系统建设，实现险种间、部门间信息共享。建立省、市、县、乡、村五级管理网络，以省里统一的业务信息管理系统为基础，结合当地情况，尽快完善优化信息系统，做好与财务、银行和财政的接口，实现城乡居保业务管理、财务管理、信息查询服务、联网监测等业务信息化。一是首先实现企业养老、机关事业养老和城乡居民养老保险信息管理系统的统一，实现养老保险各险种间的信息共享；二是社保经办机构信息管理系统与民政、公安等部门的信息实现共享，及时动态比对死亡人员信息；三是实现全省信息系统与全国社保信息系统的联网，杜绝跨省重复领取待遇。
3.建立城乡居保领取待遇异地协查制度。虽然2004年原劳动和社会保障部办公厅下发了《关于对异地居住退休人员进行领取养老金资格协助认证工作的通知》（劳社厅发〔2004〕8号），建立了全国企业养老保险开展异地协查制度。但是，由于城乡居保参保人涉及人员多，覆盖面广，这个文件已不适合目前城乡居保异地协查，建立适合城乡居保领取待遇资格认证特点的异地协查办法尤为紧迫。
4.建立全省统一的防冒领认证平台。逐步运用互联网+认证模式。逐步用手机识别等更加人性化、方便快捷、老人乐于接受的认证模式取代传统的认证方式。如直接从网络上拍摄动作照片并上传，省去大量的人力、物力，方便待遇领取人员从手段上设堵，防止冒领现象发生。
5.加大对基层经办机构的财政支持力度。加大对县、乡、村三级经办机构的财政支持力度，可通过两种方式实现：一是建议协调省财政厅明确县、乡、村的经办经费保障问题，确定基层（村级）劳动服务平台工作人员的经费、形式、来源及标准。二是每年由省财政拿出一定资金对县（市、区）进行奖励，用于弥补经费不足，从而调动基层经办机构的工作积极性。
村老年协会财务管理制度篇5
[关键词]农村医疗保险制度改革
一、我国农村医疗保健制度改革的原则
1.合理界定政府的责任
界定政府对建立与发展农村医疗保健制度承担什么责任,是农村医疗保健制度设计的基本问题之一。
(1)依据所处的社会经济发展阶段界定
我国是一个发展中国家,城乡差别明显,就综合国力而言,社会经济尚处于“奔小康”阶段。在此阶段,政府在农村医疗保障方面应以农村居民获得基本医疗保健服务、社会医疗救助和防止因病致贫为己任,组织、引导、支持、资助农村县乡村组织和农村居民初步建立起区域性的、以农村居民个人缴费为主的医疗保健制度。
(2)依据政府在经济管理中的职能界定
随着经济体制改革的进一步深化,在向社会主义市场经济体制转轨进程中,与之相适应,政府的经济管理职能应由过去的直接宏观调控转向以间接宏观调控为主,对经济事务的介入程度下降。在政府以间接手段宏观调控经济的时候,对建立新型农村医疗保健制度主要承担规划、组织、宏观协调与监管运作、法制法规建设的职责,具体运作应尽可能委托民间组织去进行。在可以预见的将来,政府在农村医疗保健制度建设中将扮演最后出台的角色。
2.多方筹资、合理负担的原则
我国农村医疗保健制度的建设,正面临着巨大的压力。首先,医疗费用急剧增长的压力。自80年代中期以来,医疗费用增长的速度远远快于农民经济收入的增加。其次,人口老龄化的压力。我国人口自21世纪伊始就已进入老龄化国家行列,预测在2025年左右达到老龄化高峰期,并将持续数十年,这意味着在今后一个相当长的时期内,政府将承受解决包括医疗保健在内的一系列老龄问题的财政压力。第三,实施新型医疗保健制度造成农村居民医疗服务需求增长的压力。据估算,这部分需求将增加20%左右。这些压力的合力,在现阶段如果不通过多渠道筹资,对政府、集体或农村居民来说都是无法承受的。在多方筹资、合理负担的原则下,对于经济比较发达地区,医疗保健制度的基金来源以农村居民个人缴费为主,政府和集体资助为辅;若现阶段在贫困地区推行医疗保健制度,则大部分资金需要来自各级政府财政支持,随着农村居民收入水平的提高,其个人负担比重才能逐步加大。
3.统一规划、因地制宜、分散操作的原则
农村医疗保健制度建设与管理是一项复杂的社会系统工程,世界各国普遍经历了由分散到集中的过程。要设立必要的社会医疗保障管理机构,加强规划、协调和管理,以避免多部门管理下的项目交叉、政策撞轨、决策与执行脱节、相互摩擦、等弊端。在现阶段,中央可提出一些原则性的分类指导意见,在具体操作上,应充分发挥和利用民间组织的作用,让地方有因地制宜的空间,逐步实行社会化管理与监督。
4.循序渐进、协调一致的原则
为9亿多农村居民建立医疗保障制度是一项长期的任务,任何一种农村医疗保健制度的建设都必须与变化了的社会经济环境相适应。长期实践证明,循序渐进是该项制度建设与社会协调发展的明智之举。“政府各部委政策缺乏协调一致是传统合作医疗不稳定的重要原因之一”是一个值得注意的教训。
二、关于政府财政投入
新型农村合作医疗的鲜明特征之一,就是政府财政对合作医疗的直接投入,管好、用好这笔投入则可促进合作医疗的持续发展,若使用不当,则不仅浪费资金,甚至影响政府声誉。政府对合作医疗直接投入,其预期目的是为了以较少的资金解决农村居民最关切的问题。因此,以解决因病致贫、因病返贫问题为主要任务的大病统筹医疗保险,成为新型合作医疗的主要形式。那么,政府财政投入在新型合作医疗中应发挥什么作用呢?
1.政府财政投入应成为引导资金
中央财政转移支付的能力和各级地方财政对合作医疗的投入都是有限的,人们可寄希望于政府财政投入长期支撑合作医疗制度,这可以通过立法来保证,但决不能希望政府财政投入再进一步增加对合作医疗的投入。原因在于农村发展的滞后不仅凸现在医疗卫生方面,而且还突出地反映在科技、教育、文化、农民生活条件等方面,政府财政在发展这些公共事业方面负有更多的责任。而且,一旦新型合作医疗建立并运转起来,必然拉动农村居民医疗需求的释放,短期内政府财政投入很难满足农村居民医疗需求释放对资金投入的要求。因此,政府资助要起到吸引农村居民缴费的作用,以扩充合作医疗基金。
2.政府财政投入应强化医疗服务购买
在市场经济体制初步确立的情况下,政府改革的重点之一是转变职能,建立一个适度规模的“有效政府”,即要建立一个能有效提供公共产品和服务的政府。政府履行为农村居民提供基本医疗卫生服务职能的途径有二个:一是直接对医疗卫生服务机构投入,加强这些机构的服务能力,同时控制服务的价格,使得农村居民日益增长的医疗卫生需求能以较低的价格得到满足;二是政府购买服务,即通过建立并补贴农村合作医疗保险,以间接购买的方式来增强农村居民卫生服务的支付能力和共济能力;或直接向医疗卫生机构购买适用于农村居民和特殊群体的基本医疗卫生服务。
村老年协会财务管理制度篇6
按照适应经济社会发展水平，保障城乡居民基本生活需要的原则，逐步提高我市城乡最低生活保障标准。城市居民最低生活保障标准于今年10月由原来每人每月260元提高到每人每月280元，农村居民最低生活保障标准于今年10月由原来每人每月117元提高到每人每月160元。对进入城乡低保的重度残疾人本人按当地低保标准全额发放保障金。
今后，随着全市经济社会发展情况并适应物价水平，适时调整城乡最低生活保障标准。城市居民低保标准按上年度城市居民人均可支配收入、农村居民低保标准按上年度农民人均纯收入的20%-25%比例，并统筹考虑城乡居民实际收入增长幅度和困难群众享受的实际保障水平等因素，综合确定当年城乡居民最低生活保障标准，逐步建立和完善与经济发展和财力状况相适应的城乡居民最低生活保障标准科学增长机制。
二、落实政策，切实做好全市五保供养工作
各要全面贯彻国务院《农村五保供养工作条例》规定，根据当地农民人均纯收入和人均生活消费支出，按照保证五保供养对象吃、穿、住、医、葬基本需求不低于当地村民平均水平的要求，科学测定当地农村五保供养标准，为县市测定五保供养标准提供依据。今后，政府将随着经济社会发展、财政收入增长、人民生活水平和物价指数的变化，对供养标准适时进行调整，逐步建立起五保供养标准自然增长机制。
进一步加强农村敬老院建设和规范化管理。抓紧农村敬老院改扩建工程的扫尾工作，切实做好五保老人集中入住工作，集中供养率要在70%的基础上有新的上升，要围绕“为院民服务、让院民满意”的目标，科学制定和完善民主管理制度、财务公开制度、卫生制度、谈心制度、文体活动制度等各项系列化管理制度，要进一步完善五保供养服务网络，对分散供养的五保对象提供必要的服务；要切实加强农村五保供养服务机构的房产等财产管理，任何单位和个人不得侵占或挪作它用；要充分利用现有养老设施，积极开展面向社会老人的托老和寄养服务。
确立农村五保供养服务机构的法人地位。我市农村五保供养服务机构要按照省政府文件要求，办理法人登记或办理民办非企业单位法人登记，没有登记过的要尽快办理登记手续，并取得法人机构代码，在金融机构开设五保供养服务机构资金帐户。
切实解决政府举办的农村五保供养服务机构工作人员的有关待遇。要推进五保供养服务机构院长和工作人员竞争上岗、公开招聘、民主选举等公开选拔制度，切实将年富力强、有责任心、善管理、会服务、懂经营的人员充实到工作队伍中来，实行合同制管理。工作岗位设置应当因事设岗、按需设岗，工作人员与供（寄）养对象比例原则上不低于1：10。要切实解决好五保供养服务机构主要工作人员生活待遇，确保其工资水平不低于当地最低工资标准，并为其办理养老、医疗等基本社会保险。要加快对五保供养服务机构工作人员的业务培训，并建立岗前培训、“持证上岗”制度，不断提高管理水平和服务层次。
三、加快建立临时生活救助制度
建立面向城乡低保“边缘人群”的临时生活救助制度，对城乡家庭生活困难又未纳入低保对象的大病患者、重度残疾人、遭遇突发灾害等困难人员给予一定的生活帮助。到今年7月以前，市政府将通过财政预算安排、福利地方留成公益金按一定比例安排以及接受社会捐赠等办法，落实建立临时生活救助制度所需资金，并实行专帐管理，专款专用。临时生活救助对象主要为处于低保边缘的困难群众和特定的救助对象，具体对象的确定以及救助办法和救助资金使用管理办法由市民政局、市财政局制定。
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二、扎实做好待遇发放和认证工作。待遇发放是城乡居民养老保险非常重要的环节，涉及的部门多、范围广、社会影响大，各乡镇及相关部门要把待遇发放作为保障民生的根本目标抓紧抓好，进一步完善城乡居民养老金发放机制。经办机构要根据财政、人社部门核批的基金年度预算及分月支出计划，在每月的10日前向同级财政部门报送用款申请及养老金发放的相关信息，财政部门对用款申请及相关信息审核无误后，应在每月的15日前将基金从财政专户拨入银行支出户，各相关金融机构要在每月的20日前将养老金及时存入待遇领取人员银行帐户，确保按时足额发放，绝不能以任何理由拖欠、扣押、错发。
要加大养老金领取资格认证力度，人力资源和社会保障所经办人员、村居协理员要明确责任分工，每月10日前完成待遇领取资格核实，并报送停止发放人员核定表。县人社部门要加强与县公安、民政等部门的协调沟通，建立信息比对机制，及时掌握待遇领取人生存状况，对在当月死亡的待遇领取人，要在下月停发养老金。对骗取养老金待遇的，除及时追回骗取的养老金外，还将对相关责任人依法进行处理。
三、及时做好个人帐户管理和转移工作。要将个人帐户管理作为工作的重点，健全社保经办部门、财政部门和金融经办部门的三方对帐制度，切实做到城乡居民养老保险个人帐户及时建立、准确记帐。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人的资助，政府对参保人的缴费补贴，全部计入个人帐户。个人账户储存额按国家规定计息，全部用于个人账户养老金。跨统筹范围转移的参保人员，转出地当年财政补贴未到帐的，应将当年未到帐政府补贴一并记入个人帐户，随同转入到保险关系接收地社保机构。要实行多种方式方便参保人员对账查询，保证参保人员对账户的知情权。
四、严格做好基金管理和内控稽核工作。要根据财政部、人力资源和社会保障部关于印发《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》的通知（财社〔〕16号）和财政部关于印发《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》的通知（财会〔〕3号）要求，科学规范城乡居民养老保险基金收支预算编制，定期（每季度）分析基金的收支情况。严格社会保险基金管理，按规定开设收入户、支出户和财政专户，实行收支两条线管理，确保会计核算的及时性、清晰性、完整性和真实性。个人账户基金和基础养老金要实行分账管理。建立健全岗位责任制和岗位之间的监督制约机制，各项业务环节应相互衔接，相互制约。进一步完善内部控制制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行全过程监控和定期检查，定期清理暂付款和暂收款项，基金收入按月上缴财政专户，切实做到收入户月末无余额。加强社会监督，按规定定期披露城乡居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，严禁挤占挪用，确保基金安全。
五、认真做好档案资料整理和保存工作。认真贯彻落实《社会保险业务档案管理规定（试行）》和《省社会保险档案管理办法》，城乡居民养老保险工作档案以村居（社区）为单位分类整理，以乡镇（街道）为单位按年度整理审核，县经办机构负责指导和保管业务档案。建立“统一领导、分级负责、集中保存”的管理机制。归档的主要资料包括：《参保登记表》、《保费补缴申请表》、《个人缴费明细表》、《集体补助明细表》、《集体补助汇总表》、《补缴费明细表》、《补缴费汇总表》、《待遇申请表》、《残疾人缴费补助申请表》、《变更登记表》、《注销登记表》等。建立档案登记簿，使用统一标准文件柜保管，档案柜按顺序排放、编号，力求整齐划一、便于查找。档案由专人管理，发行档案查阅登记手续，防止单证流失。档案管理人员工作变动时，必须严格履行档案清点和交接手续，切实做到“记录一生、服务一生、保障一生”。
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一、统一思想，提高认识，充分认识开展城镇居民、新型农村社会养老保险试点工作的重要意义
长期以来，促进社会公平正义的重大举措。公平正义是中国特色社会主义的本质属性。构建一个逐步消除城乡差别、人人平等享有的社会化养老保障制度。国存在着城乡差别、工农差别和地区差别，突出表现在就医和养老两个方面，干部、工人住院吃药有医保，可以报销，退休后可以领取养老金，生活无忧，农村居民和城镇非从业居民则享受不到随着新农合实施和卫生体制改革深入，县农民就医问题已基本解决，全县新农合参保率达96.34%并且报销比例不断提高。目前的主要任务就是解决养老问题。中央规定，城乡居民社会养老保险具有普惠性，无论在发达地区还是贫困地区，参保者将来领取的基础养老金相同，参保居民年满60周岁，可按月领取养老金。这就意味着过了这一年龄门槛，不分男女，不分天南地北，城镇、农村老年人都可以直接享受到最低标准的基础养老金55元/月。这项保险覆盖的没有工作单位、没有纳入保障体系的低收入群体。通过建立这一制度，将调节社会收入分配，缩小分配差距，把公共资源更多地向他倾斜，让他享受到公共财政的阳光雨露。尽管目前标准还是低层次、低水平的但与新农合制度一样，标准会随着经济社会的发展不断提高，城乡保障水平也必然会不断趋于接近。
建立城镇居民、新型农村社会养老保险制度，是党中央、国务院根据经济社会发展新的阶段性特征和广大人民群众对健全社会保障体系的希望而做出的重要决定，其目的就是要加快建立覆盖城乡的居民社会保障体系，以推动传统家庭养老模式向社会养老模式转变。今年6月以来，国务院下发了《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，并召开了全国试点工作部署会议，总理、张德江副总理分别深刻阐述了建立城镇居民社会养老保险制度的重要意义和建立城镇居民养老保险制度的极端重要性。通过积极争取、协调，我县被列入全国新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点县。开展城镇居民、新型农村社会养老保险试点工作，既是省、市交给我们的一项重大政治任务，更是加快我县社会事业发展的一次难得机遇。各乡镇、各有关部门一定要站在讲政治的高度，切实把思想统一到县委政府的重大决策部署上来，统一到县委、县政府的安排和要求上来，进一步提高认识，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，齐心协力，真抓实干，真正把这一惠及全县广大人民群众的民生工程抓紧、抓实，抓出成效。我县2008年在全省率先启动了计生“两户”养老保险制度，009年10月率先在全市启动被征地农民养老保险和松烟新型农村社会养老保险试点工作，这些前期工作为这次启动城乡居民养老保险奠定了良好的基础。
推进城乡居民社会养老保险试点，是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切要求。这项制度是保障和改善民生、建设和谐社会的基础工程。社会和谐安定，最根本的就是群众生活有基本保障、无后顾之忧。当前工业化、城镇化快速发展，社会加快转型，农村劳动力大规模转移，社会成员就业不稳定、流动性大，只有尽快建立起覆盖城乡的社会保障制度，才能保证工业化、城镇化顺利推进，降低现代化进程中的各种风险。近年来，我县大批农村青年向城镇转移，加上计划生育政策的深入实施，传统的“养儿防老”家庭保障功能严重弱化，绝大多数农村老年人只能靠土地、子女和长期积蓄进行居家养老，生活状态堪忧。很多老年人由于缺少社会养老保险制度支撑，基本生活没有保障，成为日益突出的社会问题。农村居民和城镇非从业居民收入低而且很不稳定，有的甚至没有收入，靠个人积累养老十分困难，政府有责任建立一套社会养老保障制度，分担他们养老的压力。这既有利于提高老年人的生活质量，提高他们的幸福指数，增强他们生活的自信心和对社会的认同感，又有利于减轻子女赡养的经济负担，在一定程度上避免了因经济利益、赡养问题引发的家庭矛盾，形成尊老爱幼的文明风气和更为和谐的家庭关系，同时，还有利于促进计划生育基本国策的落实，有利于拉动城乡消费和转变发展方式，有利于社会和谐和长治久安。我们一定要从经济社会发展全局的战略高度，充分认识推进这项试点工作的重大意义，以强烈的责任感和使命感，坚定信心，切实把工作做深、做细、做实，让上级放心、让群众受益、让社会满意。
二、深刻领会，吃透政策，牢牢把握城镇居民、新型农村养老保险试点政策的核心内容和关键问题
（一）准确把握两项制度的基本原则。两项制度的基本原则是：保基本、广覆盖、有弹性、可持续。“保基本”就是要从现阶段经济社会发展和农村实际出发，低水平起步，筹资标准、待遇标准、政府补贴标准等要与我县经济发展水平、财政的承受能力相适应。“广覆盖”就是要千方百计扩大城镇居民、农村养老保险的覆盖面，依靠普惠性的基础养老金、实行缴费补贴等优惠政策，吸引自愿参保，把尽可能多的人纳入到社会养老保障体系中来。“有弹性”就是政策设计要有灵活性，包括设定不同的缴费档次和补贴标准，既给予选择的空间，也为各地财政补贴留有余地。“可持续”就是要加强城镇居民、新型农村社会养老保险的体制和机制建设，确保各级财政有能力支付，广大居民能够承受，基金能够保值增值，个人账户能够做实，实现自我完善、自我发展。
（二）严格执行参保范围及个人缴费档次标准。我县城镇居民、农村社会养老保险参保范围为县内年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险，具有本县户籍的居民。缴费标准目前设为12个档次，每年最低100元，最高1600元。各乡镇相关部门要按照缴费档次和标准，组织、引导参保对象自主参保、自主选择，多缴多得，少缴少得。
（三）明确养老金待遇组成和政府补贴标准。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。国家财政全额支付最低标准基础养老金，个人账户养老金采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法筹措。当参保居民符合领取条件时，除了领取国家发放的基础养老金外，同时领取个人账户养老金。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得，长缴多得。
三、加强领导，落实责任，确保城镇居民、农村养老保险试点工作顺利推进
城乡居民社会养老保险是一项改善民生、造福百姓的大事，政策性强、涉及面广、工作复杂、任务艰巨，各乡镇各部门必须高度重视，明确领导，健全机制，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，确保试点工作顺利推进。
（一）加强组织领导，为试点工作提供强有力的组织保障
各乡镇各有关部门一定要高度重视，迅速行动，把试点工作作为当前的中心工作和一项重要而紧迫的政治任务，抓紧研究部署，采取有力措施，确保试点工作快速启动，扎实推进，取得实效。要抓紧成立相应的领导机构，加强对试点工作的组织、指导和政策协调。主要领导要亲自抓，分管领导要具体负责，迅速动员村居“两委”班子行动起来，抓好辖区内的组织、收缴、发放工作，把这项重大的惠民政策落到实处。城乡居民养老保险工作涉及到全县20余万城乡居民的切身利益。该项工作纳入乡镇年度目标责任考核，两办督查室加大督查考核力度，定期到各乡镇开展情况进行督查。对任务完不成的乡镇，主要领导要进行书面说明，并全县通报。
（二）统筹协调配合，全面落实相关单位的责任
县试点工作领导小组各成员单位要切实履行职责，加强协调配合，形成工作合力。人力资源和劳动保障部门要切实担负起试点工作业务主管部门和领导小组办公室的职责，主动加强与有关部门的沟通协调，牵头负责做好城镇居民、新型农村养老保险的统筹规划、相关配套政策制定、统一管理、综合协调等工作。财政部门要足额安排和及时拨付政府补贴资金，加强对基金的管理和监督，同时，还要保障必要的试点工作经费。发改部门要做好试点与国民经济社会发展规划的衔接，将城镇居民、新型农村养老保险制度纳入国民经济和社会发展“十二五”总体规划。公安部门要负责组织提供户籍、人口统计数据和确定户籍性质。各乡镇派出所要积极配合、支持乡镇政府开展工作。残联要负责提供准确的重度残疾人信息及统计数据，做好残疾人的等级认定工作，鼓励和帮助重度残疾人等缴费困难群体参保。民政、农业、国土资源、扶贫、计生等部门要积极配合人力资源和劳动保障部门，共同做好相关制度与城镇居民、新型农村养老保险制度的衔接工作。县农行和县信用社是我县试点的承办金融机构，也是城镇居民、农村养老保险的重要服务机构，服务的态度、水平和质量直接影响着群众参保的积极性。银行要统筹规划，完善经营网点布局，加强经办网络信息化建设，充实工作力量和合理安排服务时间，满足承办业务需要，为广大参保户提供优质服务。乡镇党委政府负责辖区内的养老金发放对象和参保对象的调查登记等相关业务。要充分整合乡镇站所的资源，及时落实办事人员和办公场所，确保养老金的及时发放和参保业务的启动开展。
（三）广泛宣传发动，营造良好的舆论氛围
城镇居民、新型农村养老保险对广大居民来说，是一项全新的政策，要让大家在较短的时间内接受，自觉踊跃参保，宣传工作至关重要。一是县人力资源和社会保障部门要按照要求，尽快制作宣传资料，并向社会公布咨询电话；县文广体旅局、移动公司、联通公司、电信公司要密切配合，利用广播、电视、手机短信等形式，共同做好宣传工作。二是各乡镇要结合实际制定一套切实可行的宣传动员方案，充分利用板报、专栏、标语、文艺表演等形式，大张旗鼓地宣传参保政策，做到家喻户晓，不留死角，确保宣传面达100%，使这项惠民政策真正深入人心。三是镇乡、村干部要深入基层，走村串户，直接面对群众，把政策宣传到村到户到人；要在开群众会、群众咨询的过程中，给群众算细账、明白账、家庭账和实惠账，让广大人民群众了解政策的好处，自觉、自愿参保。四是在试点启动初期，要采取集中发放养老金等形式，打消群众的疑虑，让群众真切感受到社会养老保险带来的实惠，发挥好城镇居民、新型农村养老保险政策的示范引导作用，提高参保率。
（四）强化基金监管，确保基金安全平稳运行
村老年协会财务管理制度篇9
常熟现有60周岁以上老年人18.95万人，占全市总人口的18.2%。我市的老龄人口具有基数大、增长速度快、高龄化显著、超前于全国人口老龄化进程的特点。面对人口老龄化的加剧，市委、市政府以“三个代表”重要思想为指导，坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，围绕“六个老有”总目标，认真贯彻全国、省、苏州市老龄工作会议精神，统筹规划，科学决策，在求新上做文章，求深上下功夫，求高上创一流，求先上见实效，全市老龄工作取得了一定的成绩，为我市三个文明建设发挥了独特的作用。
—、高度重视、加强领导，切实增强做好老龄工作的责任感。
老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。市委、市政府充分认识到，满足老年人不断增长的物质文化需求，实现老龄事业与全市经济社会协调发展，促进社会稳定，是我市实现“两个率先”、增创常熟特色工作进程中一项重要而紧迫的战略任务，是全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现。在多年来的工作实践中，坚持物质养老与精神养老并举，消极养老与积极养老并举，以德养老与以法养老并举的工作思路，切实加强对老龄工作的领导，把老龄工作列入议事日程和发展计划，首先从抓好老龄工作的班子建设入手，成立了老龄工作委员会，市委副书记任主任，分管市长任副主任，下设老龄工作委员会办公室，老龄工作办公室与民政局合署办公，文化局、劳动和社会保障局、老干部局等为成员单位，各镇（场）成立老龄工作委员会。配备了老龄专职干部人，兼职干部人。其次，加大了老龄事业经费的投入，自年始，市镇两级按每位老年人每年元经费列入财政预算，并逐年自然增长。做到了市、镇、村（社区）老龄工作组织网络健全，活动经费到位，工作任务落实，确保了老龄事业持续健康发展。
二、立足基层，齐抓共管，积极开创老龄工作新局面。
（一）广泛宣传，使全社会的老龄意识和敬老意识明显增强。弘扬中华民族敬老养老的传统美德，体现先进文化的前进方向，是以德治国的重要内容。我市各级老龄组织多年来坚持把老龄宣传教育工作放在重要位置。由市老龄委主办的《常熟老年》报，是至目前为止全国唯一一家县级老年报纸，自1993年起已办了期，该报本着面向老年人、服务老年人、报纸信息来自老年人的原则，老年人参与性强，可读性好，深受广大老年朋友的欢迎及同行的好评。各级老龄组织在全市市民和老年人群中广泛开展《老年人权益保障法》宣传教育活动，共印发宣传手册近10万本，组织讲座近200场次。各系统、各镇还充分利用老年活动室这一重要阵地，通过组织老年人交流学习心得体会等行之有效的方式，提高了市民的依法养老意识和老年人的法制意识，增强了老年人的自我保护能力。现在，许多老年人碰到诸如子女不养老、虐待老人、邻里矛盾、房屋拆迁等困难和问题，会自觉运用《老年人权益保障法》来维护自己的合法权益。今年，还将通过全市新闻媒体，宣传开展评比表彰五个“十佳”（好儿女、好媳妇、好学生、好青年、好领导）的主题教育活动，提高全社会的老龄意识和敬老意识，做到电台有声音、报纸有专栏、电视有图像。
（二）群策群力，不断完善社会保障功能，落实老有所养。
近年来，市委、市政府提出了在经济发展的同时要善待百姓，让广大老年人享受改革开放、经济发展的成果，为此，多策并举，落实老有所养。一是落实五保供养政策。全市642位“五保”老年人得到保吃、保穿、保住、保医、保葬，250名老年人进入各级敬老院寄养。二是实行优待制度。99年，市政府下发了《关于认真做好老年人社会优待和服务工作的意见》，对全市10多万老年人发放了老年人社会优待证，包括13项社会优待和服务项目，并做到各类优待服务项目件件有落实。2002年，市政府又印发了《关于进一步加强对老年人实行优待的意见》，对优待办法作了进一步补充，对70周岁以上老年人符合享受最低生活保障条件的，在低保标准的基础上上浮20%，90周岁和100周岁以上老年人每人每月分别发放30元、100元养老补助金。全市共办理《老年优待证》、《高龄老年人优待证》8万多份，得到了老年人的普遍好评。三是实施社会养老保险制度。先后制定实施了《城镇职工保险办法》，全市有个企业和机关事业单位参保，参保人员为人，年收缴保费亿元，支付离退休金亿元，养老金社会化发放100%。在农村实施了农村社会养老保险，2003年底，我市不断深化农村养老保险制度改革，将更多的农村劳动者纳入社会保障体系，让广大农民从传统的家庭养老逐步向社会养老转变。出善了农村社会保障工作措施，建立纯农人员参加养老保险财政补贴和老年农民社会养老补贴制度，通过政府财政再分配，增加农民社会福利性收入。目前，全市参保人数超过33万，覆盖率超过70％，全市已有10万老年农民领到了首笔社会养老补贴，人均得益800多元。老年农民基本实现“应保尽保、老有所养”。
（三）加大投入，兴办老年福利设施，让老年人欢度晚年。
近年来，我市着重加强市、镇级敬老院和村（居）老年人活动中心建设。全市共有敬老院31所，老年学校、老年活动室622所（间），投入老年设施项目79个。自2002年开始，大力实施“星光计划”，全面推进老年社会福利事业，通过市以上福利资金、市财政、社会筹集和自筹等多种渠道，计划投资654万元筹建的方塔管理区老年公寓、西泾岸老年活动中心、绿源社区居委老年康复室等6个第二批“星光计划”项目建成启用。去年6月，第三批“星光计划”扩展到其它乡镇，已报批项目8个，根据现有基础和老年人逐步增多，特别是企业退休职工社会化管理工作的推进，实际建成项目将超过20个，预计今年年底全面建成，计划总投资约200万元。今年4月8日，作为市政府为民办实事工程的市福利中心奠基。该工程将投入5000万元，建筑面积16000平方米。建成后的福利中心由老年公寓、老年大学两部分组成，其中老年公寓增加床位275张，老年大学可供500余人开展教学活动。这些项目的实施，将使老年人不出社区便能参加康复、娱乐活动，享受到便捷的入户服务和日间照料等服务，大大改善老年人的生活环境和生活质量。
（四）加强老年人协会的建设与管理，扎实推进基层老龄工作。
老年人协会是老龄工作的细胞，是各级党政组织联系老年人的桥梁和纽带。多年来，我市坚持把老龄工作的重点放在基层、村（社区居委），切实加强老年人协会的制度化、规范化建设，使老年人协会的“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”功能明显增强。据2003年10月统计，全市已有城乡基层老年人协会419个，占村居总数的98.8%，其中农村345个，占行政村数的100%，城镇有74个，占社区居委会数的93.7%。在组织形式上，市老年人协会明确一名会长专职专管；村（居）级老年人协会在村（居）两委的指导下开展活动，村（居）书记或主任兼任老年人协会会长兼职专管，并由2—3人负责具体事务，或采取以老年人协会为核心，老年人协会、老年体协、关工委、退管会四块牌子一起挂的形式开展工作。一大批热心老龄工作、德高望重、经验丰富、身体健康的离退休老干部、老教师、老职工、老村干担任了老年人协会的领导职务，形成了以离休干部为龙头，退休干部和老村干部为骨干，老年党员为先锋，社会老人为基础的基层老龄工作队伍。老年人协会建立必要的工作制度，实行经费独立核算，参照村财务公开的方法，定期公布老年人协会财务情况，接受老年群众监督。
三、以人为本，务实创新，全面争创全国老龄工作先进市。开展创建全国老龄工作先进市活动，是全面推进我市老龄工作的有力抓手。我市以创建活动为契机，紧紧围绕有关创建标准，进一步统一思想，提高认识，开拓进取，与时俱进，广泛动员全社会力量，全面加强老龄工作。具体做到：
（一）提高认识，明确创建工作的重要意义。做好老龄工作，抓好争创工作，发展老年事业，满足老年人日益增长的物质文化需要，让老年人共享改革开入和经济社会发展的成果，不仅关系到我市19万老年人的切身利益，而且关系到三个文明建设和社会政治稳定，抓好争创工作，是提高老年人生活质量和社会文明程度，加强精神文明建设的重要举措；是提高全市老年工作者的业务水平和能力，健全和完善老龄工作机制的重要基础；是实现“六个老有”目标的重要途径。
（二）加强领导，狠抓落实。2003年6月，全国老龄委发出通知，在全国开展创建老龄工作先进县（市）活动，我市积极响应，在苏州市率先开展创建活动。一是成立了以市主管领导为组长、市各有关部门为成员单位的创建全国老龄工作先进市领导小组。7月，市委、市政府下发的《关于开展创建全国老龄工作先进市实施意见》文件（常办发[2003]76号），市老龄办制定了创建实施细则和实施方案，明确了各项创建工作目标任务。二是成立了专门的工作班子，市民政局、城关镇虞山镇分别抽调精兵强将，组建创建指导小组，具体组织、协调、指导、督促全市创建活动。三是加强了工作交流，市老龄办专门创办了创建简报，将创建活动中的动态信息、典型经验、共建情况予以刊发，到目前已出刊18期，同时，《常熟老年》报上，开设创建专栏，扩大宣传，营造声势。
村老年协会财务管理制度篇10
第一条为了促进我村经济和社会各项事业健康发展，根据及法律法规，结合本村实际，制定本规则。
第二条村务管理坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，加强党的领导，实现依法管理、村民自治，增强村级组织效能，促进村务管理民主有序运行。
第二章村级组织及其职责
第三条村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，对本村政治、经济、文化和社会发展各方面重大问题实行全面领导，根据和有关规定履行职责。村党支部委员会负责村党支部的日常工作，由村党支部书记负总责，其他委员根据分工各司其职。
第四条村民委员会是在党支部领导下由村民直接选举产生的自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，依据《村民委员会组织法》履行职责。日常工作由村委会主任负总责，其他委员根据分工各司其职。
第五条村经济合作社是按照《浙江省村经济合作社组织条例》规定建立的村集体所有的社会性合作经济组织，根据村两委的授权协助处理村务。
第六条村共青团是农村先进青年的群众组织，是党的助手和后备军；村妇代会是联系村妇女的群众性组织，在两个文明建设中发挥重要的作用；村民兵组织是党领导下不脱离生产的群众武装组织，是人民军队助手和后备力量；村治保会是群众性的治安保卫组织；村调解会协助村委会依法治村，教育村民遵纪守法，协助有关部门做好归正人员的帮教和安置，依法化解村民内部的纠纷和矛盾。
第七条村委会在村党支部的领导和指导下开展工作，并接受村民会议或村民代表会议的监督。村经济合作社、共青团、妇代会、民兵、治保、调解、老协会、计生协等村级配套及社团组织在村党支部的统一领导下，围绕党在农村的中心工作，依照法律法规及各自章程行使职权，履行职责，并完成上级和本村领导交办的其它任务。
第八条村民代表会议是经村民会议授权讨论决定本村重大村务的决策机构。村民代表会议一般每季度召开一次，遇重大情况可随时召开。村民会议有权改变或撤销村民代表会议不适当的决定。
第九条村两委联席会议是处理本村重要村务的决策机构。由村党支部书记、村委会主任协商后共同召集，党支部书记主持，一般每月至少召开一次，必要时可随时召开。
第十条村务监督小组在村党支部领导下对本村村务实施民主监督。其主要职责是：
（一）对村民自治章程、村规民约及其他规章制度的实施情况进行监督，并及时向村党支部、村委会提出意见；
（二）对村委会执行村民会议或村民代表会议讨论决定的事项进行监督；
（三）对村务、财务公开、村干部述职评议等一系列工作制度执行情况及村干部个人重大事项进行监督；
（四）对村内财务收支进行定期审核监督；
（五）协查，并如实向村民解释。
第三章村务类别及内容
第十一条根据村务重要程度、性质不同，将本村村务分为重大村务、重要村务及一般性村务；村务管理分为组织人事管理、集体经济管理、财务收支管理、社会事务管理及其它事务管理等类型。
第十二条根据村民会议授权，涉及村民整体利益由村民代表会议讨论通过或决定的重大村务事项是：
（一）听取和审议村委会年度工作报告，评议村干部；
（二）制订和修改村财务管理制度，确定和修改村级财务审批权限；
（三）通过村镇建设规划，制定宅基地分配方案；
（四）决定村土地征用及补偿费分配方案；
（五）5万元以上的村道路、桥梁、办公楼、老人亭等公益事业建设项目资金使用、招投标或承包方案；
（六）需要村民筹资的方案；
（七）决定价值1万元以上村集体资产的拍卖、出售，3万元以上的村集体投资及资源的承包；
（八）本村享受误工补贴的人数和标准的方案，村养老金和医疗保险等福利安排方案；
（九）制订和修改村经济和社会发展规划；
（十）修改村民自治章程、村规民约及本规则；
（十一）决定或通过村两委联席会议提出或1/3村民代表提出事关村民利益的事项。
第十三条属村两委联席会议讨论通过或决定的重要村务事项是：
（一）研究贯彻落实国家政策措施，执行镇委、镇府决议和决定，安排镇委、镇府下达的各项任务；
（二）研究部署村党支部委员会会议决议的落实措施；
（三）研究通过由村两委联席会议决定的人事问题；
（四）审议或起草向村民代表会议、村民会议提交议案；
（五）执行村民会议或村民代表会议的决定、决议及其制定有关规章制度；
（六）制订、执行本村年度工作计划、财务计划；
（七）研究落实土地征用措施、宅基地审批、公益事业的建设项目；
（八）研究年度村财务预决算方案的制订和修改，安排财务收支，决定2000元以上的财务支出、5万元以下的公益事业的建设项目安排及1万元以下村集体资产的拍卖、出售、出租等事项；
（九）研究制定并落实本村社会治安综合治理、村容村貌建设、村民慰问、救济、奖学金及补助计划等事项；
（十）讨论以村两委名义上报的重要报告或其他需要商议的事项。
第十四条一般性村务，是由村各个组织根据各自职责、分工及权限能自主处理的村务。
第四章村务决策程序
第十五条属本规则第十二条规定的重大村务事项须经村民代表会议决策；第十三条规定的重要村务事项须经村两委联席会议决策；第十四条规定的一般性村务由村各个组织根据各自职责处理。
第十六条村务决策程序一般分议题的提出、讨论、确定、表决、执行、监督等六个环节。
第十七条重大村务决策方案由村党支部研究提出，经村两委联席会议通过后形成正式方案。如村委会、配套组织或村民代表联名提出的，一般须提请党支部研究后，提出方案。重要村务议题由村党支部书记和村委会主任协商、酝酿后提出方案。
第十八条议题的讨论应坚持群众路线，广泛征求村各方意见，集思广益，充分考虑村民的意愿。重大事项议题经讨论后，一般须在一周内提请法律、政策部门进行咨询，对暂时不提请咨询的，必须向提出者作出说明。
第十九条确定重大事项议题应经过法律政策咨询。
凡涉及村集体资产转让、承包、租赁经营及重大工程建设的意向性项目、准备签署的合同、各项规章制度、村规民约草案等事关村民利益的事项；其它需要通过法律政策咨询决定的事项，就内容合法性或程序性问题，应向法律服务机构或上级有关部门咨询。没有通过法律和政策论证的，不能提交决策。
第二十条议题的表决应根据权限通过村党员大会、村委会会议、村两委联席会议、村民代表会议的表决。会议表决可以用口头、举手、投票等形式。进行表决时，赞成人数超过应到会有表决权人数的半数通过，决议有效。召开村民代表会议时，必须2/3以上村民代表参加，会议有效；经全体代表过半数通过，决议有效，且不得与党的路线方针政策及法律法规相抵触。
第二十一条执行决议由村党支部、村民委员会、村经济联合社及其它配套组织根据各自职责或授权执行。
第二十二条决议执行情况由村党支部、村务监督小组、村民代表和村民进行有效监督。对村务监督小组提出的问题，村有关组织应在7天内予以正式答复。
第五章办事和议事规则
第一节组织人事管理
第二十三条村办公室主任（村报账员）人选由村党支部提出，经村两委联席会议研究，提请村民代表会议通过。
村级配套组织（村共青团、妇代会、民兵组织等）人事问题由村党支部在听取多方意见提出，征得相应主管部门原则同意后，根据有关章程和管理权限决定。
村老协、计生协等社团组织负责人人选按章程规定提出后，须经村两委联席会议研究决定，按章程规定审批。
村委会成员分工及其调解会、治保会、联防队成员等人事问题由村委会主任与党支部书记协商后，提出方案，经村两委联席会议研究决定，报镇备案。
第二十四条本村村务监督小组成员设5名，一般应有村党支部成员、村民代表、村党员代表、村老协代表、普通村民等各方人员。其人选由村党支部酝酿后提名，经村民代表会议推选产生，任期与村委会相同。村委会成员、村办公室主任（村报账员）不得担任村务监督小组成员。村务监督小组成员不履行职责，由村党支部提出，经村民代表会议通过，撤销其成员资格。
第二十五条村民代表选举与村民委员会同时进行换届。本村村民代表设35名，其人选一般由村党支部提名（村党支部成员、优秀党员、村委会成员、各配套组织负责人可按法定程序进入村民代表），经本小组村民半数以上投票，并经本小组全体村民的半数以上通过，即行生效。半数以上本小组村民书面联名或会议表决罢免本小组村民代表的，即行罢免。
第二十六条村民小组长根据授权协助管理涉及本小组村民的各项村务。本村村民小组长设12名，其人选由村党支部提名，本小组村民半数以上同意即当选；半数以上本小组村民书面提出罢免或会议表决通过即生效。
第二节集体经济管理
第二十七条村集体经济属本村全体村民集体所有，由村委会依法进行有效管理。属村集体所有的房产、鱼塘、果园、山林、企业等实行承包或者出租，应当采取公开竞标方式确定经营者。村集体经济收入主要用于发展经济、公共公益事业、村级组织开支等。
第二十八条统一管理全村用水。采用承包经营管理自来水，应由村两委联席会议讨论承包指标及管理费用，并提请村民代表会议通过，实行公开竞标，签订合同，依法管理。
第三节财务收支管理
第二十九条财务管理实行村级会计委托制，严格按照《永嘉县村级财务管理暂行规定》（永委办发〔2002〕114号）文件执行，并推行村财务预决算制度。
（一）村财务实行村委会主任一支笔审批制度。村委会主任的有关经费报销由村党支部书记审批。
（二）500元以下非生产性开支由村委会主任审核签字，500元以上至2000元非生产性开支由村党支部书记审核、村委会主任签署，2000元以上开支由村两委联席会议研究确定，村委会主任签署。生产性开支应根据合同、会议决议授权由村委会主任审签。
（三）村财务主管、当事人违反村财务规定而招致村集体经济损失的，承担相应的责任，并进行赔偿。
第三十条村干部报酬及补贴等。
（一）本村村干部年固定工资基数为3000元，村党支部书记、村委会主任、村办公室主任（报账员）按固定工资基数100%计算，村党支部副书记、村委会副主任按基数的40%，其他村两委成员工资按固定基数的20%计算。工资按半年度发放。其它村干部实行误工补贴制，每人每工时视实际情况而定，一般每日不得超过35元。
（二）实行村两委干部年度评议奖罚制。在年度村两委干部（包括村办公室主任）评议中村干部个人被评“优秀”等次的奖500元，“不称职”等次的扣发村干部个人年固定工资的50%。奖金按年度发放。
（三）村干部通讯费用。村党支部书记、村委会主任每人每年1200元，办公室主任600元。
（四）村干部差旅费报销执行县财政对国家工作人员公差报销标准。
第四节社会事务管理
第三十一条编制村镇规划，要经村两委联席会议研究后，提请村民代表讨论通过并报上级政府部门审批实施。村民新建、扩建、改建房屋及其它建设用地，须向村委会书面申请，经村两委联席会议研究，按照程序审批。
第三十二条需要村民筹资的，要严格按规定办事，并由村两委联席会议研究提出方案，提交村民代表会议讨论通过，并实行一事一议。
第三十三条加强村内矛盾的控制和化解，实现村内组织间、村级组织与村民间、村民与村民间的矛盾和纠纷在村范围内能妥善解决。
（一）推行村干部民情值勤制。村两委成员和配套组织负责人等3名干部组成每周三、周日夜间值勤，办理事务，受理村民咨询、，协调纠纷，化解矛盾等。
（二）推行村干部民情访谈制。村两委成员至少每月一次深入村民家中访谈，每季度至少组织一次村民情访谈会，组织村民与村干部交流。
（三）推行村干部探视村民制。遇村民重病或去世以及出现突发事件等，应安排村干部探视慰问（党员一般由村支部书记前往探视）。
第五节其它事务管理
第三十四条会议管理。会议的召集、主持及议题的确定。村党支部委员会会议、党员大会由党支部书记或书记委托副书记确定议题、召集并主持，特殊情况可邀请镇党委召集并主持；村委会会议由村委会主任或主任委托副主任确定议题、召集并主持。召开村民会议或村民代表会议，一般由村委会主任提议，经村两委联席会议讨论确定，由村委会负责召集并主持。村务监督小组会议，由组长负责召集。
实行会前预告。召开党员大会、村两委联席会议一般应提前1-2天（村民会议应提前7天，村民代表会议须在提前3天）将会议时间、地点、议题，以书面、口头、电话或广播等形式通知应到会人员。
村党支部委员会会议、党员大会、村两委联席会议、村委会会议、村民大会实到会人数达到应到会人数半数以上，会议有效（村党支部换届按《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》办理）。召开村民代表会议，2/3以上村民代表到会，会议有效。
与会者参加会议应签名，由办公室主任进行详细记录并存档。会议决议一般应通过广播、公开栏张贴等形式告知党员、村民（涉及机密不得公开）。
对上级下达指示、出现重大突发性事件，不能及时召开村级有关会议的，由党支部书记、村委会主任、村两委成员、村配套组织负责人根据各自职责可先行处理，事后应及时向村党支部、村委会、村民代表会议和镇委、镇府报告。
第三十五条印鉴管理。村党支部委员会印鉴由支委会组织委员保管。村委会、村经济合作社印鉴由村办公室主任保管，村委会主任、村经济合作社社长监督使用。其它村级配套组织的印鉴根据章程由各自负责人保印鉴保管人离开原工作岗位时，须同时移交印鉴。不及时移交印鉴、滥用印章者按有关规定追究其责任，并赔偿由此造成的损失。
第三十六条档案管理。村内各个组织会议记录、财务收支原始凭证、经济合同、文书档案以及农村经济建设和村务决策管理等各种类型的档案，由村办公室主任（报账员）及时收集、整理、归档，妥善保管，确保档案安全。
第六章民主监督
第三十七条推行村干部任期承诺制。村党支部委员会、村委会成员候选人在党员、选民投票前，应向党员、村民公开书面承诺（承诺不得违的路线、方针、政策和法律、法规），明确表达当选后本人的任期承诺。当选后的村两委成员，须将承诺书列入档案管理，并报镇委、镇府备案，接受党员、村民、镇委、镇府的监督。另选他人当选的村两委成员也按此规定进行补办。
第三十八条村务和党务应及时公开。对村民关心的村务做到事前、事中、事后全过程的公开。村财务结算实行月清月结季公开，严格按照镇政府村会计服务中心提供的公开栏目、内容进行公开，每年1月20日、4月20日、7月20日、10月20日为村务、财务公开日。
第三十九条实行村民质询村务制。党员、村民就具体村务、村干部具体行为可以向村各个组织、村干部本人质询。质询会一般每半年召开一次，上半年设在7月20日后一周内，下半年设在1月20日后一周内（与村干部年度报告、评议会同时召开）。
质询会召开一周前，要进行村务公开，同时将质询会召开时间、地点向村民公告。
质询应当采取书面形式，并在会议前二天提交村党支部书记或村委会主任。
村两委应当及时召开会议讨论，并在质询会议上逐件予以答复。本级答复不了的，应当向村民作出说明、解释，并及时向上级咨询。
第四十条实行村两委年度报告和村干部述职制。村两委年度报告、村干部述职、质询会、干部评议会议应一并召开，由镇驻村干部和村党支部书记共同召集并主持。参加会议对象为全体党员、村民代表，时间一般安排在每年1月20日后一周内。具体时间、地点、报告内容、述职方式须在会前5天由村两委联席会议研究确定（村党支部委员会的报告由驻村干部审定），通知全体党员、村民代表，并告示全体村民。
村党支部书记向全体党员、村民代表报告一年来本村党建、政治、经济、文化和社会事业发展各方面重大问题的贯彻执行情况和下年度工作打算，每位支部委员就本人本年度工作情况应进行述职。村委会主任和每一名成员必须向村民代表会议就村委会履行职责、承诺，完成工作目标情况进行述职。村办公室主任应向全体党员、村民代表就工作情况进行述职。
村干部述职后，应组织村民代表（党员）讨论，并接受村民（党员）就具体村务当场质询，村干部应作出详尽的解释。当场答复不了，应承诺在会后7天内予以答复。
第四十一条实行年度评议村干部制。年度评议村干部与第四十条规定同时进行。在村干部述职和村民当场质询结束后，即组织全体党员对村党支部领导班子及成员进行民主测评；组织村民代表对村委会领导班子及成员进行民主评议；组织全体党员、村民代表对村办公室主任进行民主评议，并当场予以公布。
评议采用无记名投票方式，评议表格上设满意、不满意两栏，评议结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。满意率超过80%的定为“优秀”等次，满意率超过65%的为“称职”等次，满意率在50%至65%之间的为“基本称职”等次，不满意率超过50%的为“不称职”。其中，村党支部或村委会领导班子、村两委成员在评议中不满意率超过2/3，视为“严重不称职的班子”、“严重不称职的村干部”。
第四十二条村干部任期经济责任审计的规定。按照《浙江省农村集体经济审计办法》（省政府第147号令）规定进行审计。村主要干部（村党支部书记、村委会主任、村报账员）任期届中或届满时，经村两委联席会议提出或半数以上村民代表联名要求组织审计的，应及时对其进行审计。正常审计有关费用由村集体支出。
不属上款途径提出的审计，经镇政府同意，也可以进行审计。审计结果属村干部个人侵吞集体财产的，由相关村干部承担审计费用；属村集体决策责任的，由村集体承担审计费用；没有以上责任的，其相关审计费用由提出人承担。
第七章违规责任追究
第四十三条实行村干部诫勉制。对村干部思想不正、行为不规、长期闹不团结、不履行岗位职责以及违反村务管理规则等等，情节较轻，由村党支部给予诫勉。
村党支部书记、村委会主任由镇委给予诫勉。
第四十四条村干部存在下列违规决策、违规管理或个人侵权行为造成村集体损失的，须赔偿相应的损失：
（一）村基本建设项目的确定和发包；
（二）村镇建设规划和宅基地的分配、使用；
（三）土地征用及各项补偿费的使用；
（四）集体资产出租、出售和其它收益的管理与使用；
（五）公益资金筹集管理与使用；
（六）以集体资产为其它单位或个人提供担保的；
（七）公款私存或违反现金管理规定的；
（八）违反规定报销的，挪用集体资金的或侵占其它集体资产的。
第四十五条实行村干部辞职、引咎辞职、责令辞职制。村党支部书记、副书记提出辞职经镇委批准即可生效；党支部委员提出辞职经党员大会通过后即可生效；村委会主任、副主任、委员提出辞职，村民代表会议通过后即可生效；村办公室主任辞职经村两委联席会议同意，提交村民代表会议通过后即可生效。
村党支部、村委会领导班子在年度评议中，被评为“严重不称职的班子”，应当集体辞职。村两委成员在年度评议中，被评为“严重不称职的村干部”，应当引咎辞职。
应引咎辞职而拒不辞职的村党支部领导班子成员，由驻村干部上报镇党委责令其辞职；应引咎辞职而拒不辞职的村委会成员，由村民代表会议责令其辞职。
村党支部书记未经镇委批准长期外出（连续3个月以上）、没有履行职责，由驻村干部上报镇委责令其辞职。根据第四十四条规定应当赔偿损失而拒不赔偿的村党支部成员，由驻村干部上报镇委责令其辞职。