供用电管理条例篇1
第一条为了加强电力供应与使用的管理，保障供电、用电双方的合法权益，维护供电、用电秩序，安全、经济、合理地供电和用电，根据《中华人民共和国电力法》制定本条例。
第二条在中华人民共和国境内，电力供应企业（以下称供电企业）和电力使用者（以下称用户）以及与电力供应、使用有关的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条国务院电力管理部门负责全国电力供应与使用的监督管理工作。
县级以上地方人民政府电力管理部门负责本行政区域内电力供应与使用的监督管理工作。
第四条电网经营企业依法负责本供区内的电力供应与使用的业务工作，并接受电力管理部门的监督。
第五条国家对电力供应和使用实行安全用电、节约用电、计划用电的管理原则。
供电企业和用户应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好安全用电、节约用电、计划用电工作。
第六条供电企业和用户应当根据平等自愿、协商一致的原则签订供用电合同。
第七条电力管理部门应当加强对供用电的监督管理，协调供用电各方关系，禁止危害供用电安全和非法侵占电能的行为。
第二章供电营业区
第八条供电企业在批准的供电营业区内向用户供电。
供电营业区的划分，应当考虑电网的结构和供电合理性等因素。一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。
第九条省、自治区、直辖市范围内的供电营业区的设立、变更，由供电企业提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府电力管理部门会同同级有关部门审查批准后，由省、自治区、直辖市人民政府电力管理部门发给《供电营业许可证》。跨省、自治区、直辖市的供电营业区的设立、变更，由国务院电力管理部门审查批准并发给《供电营业许可证》。供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业。
电网经营企业应当根据电网结构和供电合理性的原则协助电力管理部门划分供电营业区。
供电营业区的划分和管理办法，由国务院电力管理部门制定。
第十条并网运行的电力生产企业按照并网协议运行后，送入电网的电力、电量由供电营业机构统一经销。
第十一条用户用电容量超过其所在的供电营业区内供电企业供电能力的，由省级以上电力管理部门指定的其他供电企业供电。
第三章供电设施
第十二条县级以上各级人民政府应当将城乡电网的建设与改造规划，纳入城市建设和乡村建设的总体规划。各级电力管理部门应当会同有关行政主管部门和电网经营企业做好城乡电网建设和改造的规划。供电企业应当按照规划做好供电设施建设和运行管理工作。
第十三条地方各级人民政府应当按照城市建设和乡村建设的总体规划统筹安排城乡供电线路走廊、电缆通道、区域变电所、区域配电所和营业网点的用地。
供电企业可以按照国家有关规定在规划的线路走廊、电缆通道、区域变电所、区域配电所和营业网点的用地上，架线、敷设电缆和建设公用供电设施。
第十四条公用路灯由乡、民族乡、镇人民政府或者县级以上地方人民政府有关部门负责建设，并负责运行维护和交付电费，也可以委托供电企业代为有偿设计、施工和维护管理。
第十五条供电设施、受电设施的设计、施工、试验和运行，应当符合国家标准或者电力行业标准。
第十六条供电企业和用户对供电设施、受电设施进行建设和维护时，作业区域内的有关单位和个人应当给予协助，提供方便；因作业对建筑物或者农作造成损坏的，应当依照有关法律、行政法规的规定负责修复或者给予合理的补偿。
第十七条公用供电设施建成投产后，由供电单位统一维护管理。经电力管理部门批准，供电企业可以使用、改造、扩建该供电设施。
共用供电设施的维护管理，由产权单位协商确定，产权单位可自行维护管理，也可以委托供电企业维护管理。
用户专用的供电设施建成投产后，由用户维护管理或者委托供电企业维护管理。
第十八条因建设需要，必须对已建成的供电设施进行迁移、改造或者采取防护措施时，建设单位应当事先与该供电设施管理单位协商，所需工程费用由建设单位负担。
第四章电力供应
第十九条用户受电端的供电质量应当符合国家标准或者电力行业标准。
第二十条供电方式应当按照安全、可靠、经济、合理和便于管理的原则，由电力供应与使用双方根据国家有关规定以及电网规划、用电需求和当地供电条件等因素协商确定。
在公用供电设施未到达的地区，供电企业可以委托有供电能力的单位就近供电。非经供电企业委托，任何单位不得擅自向外供电。
第二十一条因抢险救灾需要紧急供电时，供电企业必须尽速安排供电。所需工程费用和应付电费由有关地方人民政府有关部门从抢险救灾经费中支出，但是抗旱用电应当由用户交付电费。
第二十二条用户对供电质量有特殊要求的，供电企业应当根据其必要性和电网的可能，提供相应的电力。
第二十三条申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，均应当到当地供电企业办理手续，并按照国家有关规定交付费用；供电企业没有不予供电的合理理由的，应当供电。供电企业应当在其营业场所公告用电的程序、制度和收费标准。
第二十四条供电企业应当按照国家标准或者电力行业标准参与用户受送电装置设计图纸的审核，对用户受送电装置隐蔽工程的施工过程实施监督，并在该受送电装置工程竣工后进行检验；检验合格的，方可投入使用。
第二十五条供电企业应当按照国家有关规定实行分类电价、分时电价。
第二十六条用户应当安装用户计量装置。用户使用的电力、电量，以计量检定机构依法认可的用电计量装置的记录为准。用电计量装置，应当安装在供电设施与受电设施的产权分界处。
安装在用户外的用电计量装置，由用户负责保护。
第二十七条供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。
用户应当按照国家批准的电价，并按照规定的期限、方式或者合同约定的办法，交付电费。
第二十八条除本条例另有规定外，在发电、供电系统正常运行的情况下，供电企业应当连续向用户供电；因故需要停止供电时，应当按照下列要求事先通知用户或者进行公告：
（一）因供电设施计划检修需要停电时，供电企业应当提前7天通知用户或者进行公告；
（二）因供电设施临时检修需要停止供电时，供电企业应当提前24小时通知重要用户；
（三）因发电、供电系统发生故障需要停电、限电时，供电企业应当按照事先确定的限电序位进行停电或者限电。引起停电或者限电的原因消除后，供电企业应当尽快恢复供电。
第五章电力使用
第二十九条县级以上人民政府电力管理部门应当遵照国家产业政策，按照统筹兼顾、保证重点、择优供应的原则，做好计划用电工作。
供电企业和用户应当制订节约用电计划，推广和采用节约用电的新技术、新材料、新工艺、新设备，降低电能消耗。
供电企业和用户应当采用先进技术、采取科学管理措施，安全供电、用电，避免发生事故，维护公共安全。
第三十条用户不得有下列危害供电、用电安全，扰乱正常供电、用电秩序的行为：
（一）擅自改变用电类别；
（二）擅自超过合同约定的容量用电；
（三）擅自超过计划分配的用电指标的；
（四）擅自使用已经在供电企业办理暂停使用手续的电力设备，或者擅自启用已经被供电企业查封的电力设备；
（五）擅自迁移、更动或者擅自操作供电企业的用电计量装置、电力负荷控制装置、供电设施以及约定由供电企业调度的用户受电设备；
（六）未经供电企业许可，擅自引入，供出电源或者将自备电源擅自并网。
第三十一条禁止窃电行为。窃电行为包括：
（一）在供电企业的供电设施上，擅自接线用电；
（二）绕越供电的用电计量装置用电；
（三）伪造或者开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用电计量装置封印用电；
（四）故意损坏供电企业用电计量装置；
（五）故意使供电企业的用电计量装置计量不准或者失效；
（六）采用其他方法窃电。
第六章供用电合同
第三十二条供电企业和用户应当在供电前根据用户需要和供电企业的供电能力签订供用电合同。
第三十三条供用电合同应当具备以下条款：
（一）供电方式、供电质量和供电时间；
（二）用电容量和用电地址、用电性质；
（三）计量方式和电价、电费结算方式；
（四）供用电设施维护责任的划分；
（五）合同的有效期限；
（六）违约责任；
（七）双方共同认为应当约定的其他条款。
第三十四条供电企业应当按照合同约定的数量、质量、时间、方式，合理调度和安全供电。
用户应当按照合同约定的数量、条件用电，交付电费和国家规定的其他费用。
第三十五条供用电合同的变更或者解除，应当依照有关法律、行政法规和本条例的规定办理。
第七章监督与管理
第三十六条电力管理部门应当加强对供电、用电的监督和管理。供电、用电监督检查人员必须具备相应的条件。供电、用电监督检查工作人员执行公务时，应当出示证件。
供电、用电监督检查管理的具体办法，由国务院电力管理部门另行制定。
第三十七条在用户受送电装置上作业的电工，必须经电力管理部门考核合格，取得电力管理部门颁发的《电工进网作业许可证》，方可上岗作业。
承装、承修、承试供电设施和受电设施的单位，必须经电力管理部门审核合格，取得电力管理部门颁发的《承装（修）电力设施许可证》后，方可向工商行政管理部门申请领取营业执照。
第八章法律责任
第三十八条违反本条例规定，有下列行为之一的，由电力管理部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款：
（一）未按照规定取得《供电营业许可证》。从事电力供应业务的；
（二）擅自伸入或者跨越供电营业区供电的；
（三）擅自向外转供电的。
第三十九条违反本条例第二十七条规定，逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费总额的千分之一至千元之三加收违约金，具体比例由供用电双方在供用电合同中约定；自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。
第四十条违反本条例第三十条规定，违章用电的，供电企业可以根据违章事实和造成的后果追缴电费，并按照国务院电力管理部门的规定加收电费和国家规定的其他费用；情节严重的，可以按照国家规定的程序停止供电。
第四十一条违反本条例第三十一条规定，盗窃电能的，由电力管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应交电费5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条供电企业或者用户违反供用电合同，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十三条因电力运行事故给用户或者第三人造成损害的，供电企业应当依法承担赔偿责任。
供用电管理条例篇2
第一章总 则
第一条
为了规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息的安全，促进电信业的健康发展，根据《中华人民共和国电信条例》(以下简称《国家电信条例》)和有关法律法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条
在本省行政区域内从事电信活动或者与电信有关的活动，必须遵守本条例。
本条例所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。
第三条
省电信管理机构是本省行政区域内的电信主管部门，对全省电信业实施监督管理。
省电信管理机构设立的派出机构根据职责行使监督管理职能。
第四条
电信业务经营者应当依法经营、公平竞争、遵守商业道德、接受执法部门检查和社会监督，为用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务。
电信用户应当依法使用电信业务。
第二章市场管理
第五条
经国家电信主管部门批准经营基础电信业务和经营跨地区增值电信业务的，必须到省电信管理机构备案。
经营增值电信业务，业务范围在本省之内的，必须经省电信管理机构审查批准，并取得增值电信业务经营许可证。
未取得电信业务经营许可证的，不得从事电信业务经营活动。取得许可证的电信业务经营者，必须在核定的项目及范围内从事电信业务经营活动。
第六条
经营增值电信业务，应当具备下列条件：
(一)经营者为依法设立的公司;
(二)有与从事经营活动相适应的场地和资金;
(三)有与开办经营活动相适应的专业技术人员;
(四)有可行性研究报告;
(五)有技术组网方案;
(六)有为用户提供长期服务的信誉及承诺;
(七)国家规定的其他条件。
第七条
电信网之间应当按照技术可行、经济合理、公平公正、相互配合的原则，实现互联互通。
电信业务经营者所设立的互联互通工作机构，应当建立正常的工作联系制度，保证电信业务经营者与电信管理机构之间以及电信业务经营者之间工作渠道的畅通。
第八条
电信网码号资源属国家所有，使用码号资源实行审批制度。省电信管理机构在国家授权范围内负责本行政区域内码号资源的管理工作。
任何单位和个人不得擅自使用、转让、出租电信网码号资源或者改变电信网码号资源的用途。
第九条
任何单位和个人不得销售和使用没有进网许可证和进网标志的电信终端设备。
对获得进网许可证的电信终端设备，电信业务经营者应当允许进网使用。
第十条
从事出租、出售电信管道的经营者，必须具有电信管理机构核发的经营基础电信业务许可证。
第十一条
电信行业技术工种从业人员实行职业资格证书制度。电信行业技术工种从业人员通过职业技能鉴定合格取得职业资格证书后，方可上岗作业。
第十二条
任何单位和个人不得伪造、冒用、出租、涂改、转让、转借经营许可证、进网许可证、职业资格证书及有关的批准文件。
第十三条
电信业务经营者和专用电信网单位必须按照《统计法》及国家有关规定，如实按期向省电信管理机构报送统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造和篡改。
第三章服务与监督
第十四条
电信业务经营者应当按照国家规定的电信服务标准向电信用户提供服务。电信业务经营者提供服务的种类、范围、资费标准和时限，应当及时向社会公布。
电信业务经营者应当及时受理用户的投诉，对用户的投诉应当在15个工作日内予以答复。
用户对电信业务经营者的处理结果不满意，可以向省电信管理机构提出申诉。受理机构应当在收到申诉后30个工作日内将处理情况告知申诉人。
代办电信业务单位(个人)的服务质量，由委托的电信业务经营者对用户负责。
第十五条
电信业务经营者可以与电信用户约定交费方式、期限。电信用户应当按照约定的方式和期限及时、足额地向电信业务经营者交纳电信费用;预交的电信费用，电信业务经营者应当按照同期银行活期存款利率向电信用户支付利息。
电信用户逾期不交纳电信费用的，电信业务经营者有权要求补交电信费用，并可以按照所欠费用每日加收3的违约金。
第十六条
电信用户要求查询电信费用时，在计费原始数据保存期限内，电信业务经营者应当提供查询方便，做好解释工作。在与用户发生争议尚未解决的情况下，电信业务经营者应当负责保存相关原始资料。
计费原始数据保存期限为5个月。
第十七条
电信业务经营者因网络维修、改造和建设等原因，影响或者可能造成中断正常电信服务的，必须提前15日告知用户，并向省电信管理机构报告。
电信业务经营者应当免收在中断电信服务期间电信用户的相关费用;没有及时告知中断电信服务而造成电信用户损失的，应当按照规定给予赔偿。
第十八条
电信业务经营者在电信服务中不得有下列行为：
(一)以任何方式限定电信用户使用其指定的业务;
(二)限定电信用户购买其指定的电信终端设备或者拒绝电信用户使用自备的已经取得进网许可的电信终端设备;
(三)违反国家规定，擅自改变或者变相改变资费标准，擅自增减或者变相增减收费项目;
(四)无正当理由拒绝、拖延或者中止对电信用户的服务;
(五)不履行对电信用户的承诺或者做容易引起误解的虚假宣传;
(六)对电信用户的合理要求进行刁难或者对投诉的电信用户进行打击报复;
(七)其他损害电信用户合法权益的行为。
第十九条
互联网信息服务提供者，应当在其网站主页的显著位置标明其经营许可证编号或者备案编号。
从事新闻、出版以及电子公告等服务项目的互联网信息服务提供者，应当记录提供的信息内容及其时间、互联网地址或者域名;互联网接入服务提供者应当记录上网用户的上网时间、用户账号、互联网地址或者域名、主叫电话号码等信息资料。记录备份应当保存60日。
第二十条
互联网上网服务营业场所经营者和上网用户不得利用互联网上网服务营业场所制作、复制、查阅、、传播危害国家安全，损害国家利益和荣誉，破坏民族团结和国家宗教政策，宣扬邪教和迷信，散布谣言，破坏社会稳定，散布淫秽、色情、、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪，侮辱或者诽谤他人以及其他法律法规禁止的信息。
第二十一条
省电信管理机构应当对本行政区域内电信业务经营者的服务质量和经营活动进行监督检查，并定期向社会公布监督抽查结果。
电信业务经营者应当配合电信管理机构的监督检查工作，如实提供有关情况和资料。
电信管理机构工作人员实施监督检查时，应当出示有效证件，并由两名或者两名以上工作人员共同进行，对涉及当事人隐私、商业秘密、技术秘密等事项有保密义务。
第四章规划与建设
第二十二条
各级政府应当将电信的建设和发展纳入本行政区国民经济和社会发展计划以及城乡建设规划。省电信管理机构应当根据省国民经济和社会发展计划以及社会需要编制省电信发展计划。
第二十三条
省公用电信网、专用电信网、广播电视传输网的建设，应当接受省电信管理机构的统筹规划和行业管理。
属于全省性信息网络工程或者国家规定限额以下建设项目的公用电信网、专用电信网、广播电视传输网的建设，在按照国家基本建设项目审批程序报批前，应当征得省电信管理机构同意。
省电信管理机构在进行项目审批或者初审时，应当采取组织专家咨询、专家评审等方式，并在此基础上批复或者出具行业初审意见。
第二十四条
城乡建设应当按照国家或者行业电信标准配套设置电信设施。建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的电信管道，应当纳入建设项目的设计文件，并随建设项目同时施工与验收。所需经费应当纳入建设项目概算。
有关单位或者部门规划、建设道路、桥梁、隧道或者地下铁道等工程，应当事先通知电信管理机构和电信业务经营者，协商预留电信管线等事宜。
第二十五条
从事电信工程建设、勘察、设计、施工及监理的单位，必须经省电信管理机构审查同意后并取得由建设行政主管部门颁发的资质证书，方可在其资质许可的范围内从事相应的经营活动。
电信建设单位应当选择具备相应等级资质证书的设计、施工、监理单位承担电信建设项目。
成套设备的采购、设计、施工、监理单位的选择，应当按照公开、公正、公平的原则，通过招投标方式进行。
电信管理机构负责对电信建设工程质量的监督管理。
第五章安全与保护
第二十六条
通信秘密受法律保护。电信业务经营者不得向任何单位和个人提供用户使用电信业务情况。法律法规另有规定的从其规定。
第二十七条
任何单位和个人都有保护电信设施的义务，对危及电信设施安全的行为应当制止和检举揭发。
第二十八条
禁止下列危及电信设施安全的行为：
(一)向公用电话亭、分线盒等电信设施投掷杂物;
(二)在电杆、拉线、标桩等电信设施上拴牲畜、堆放物品;
(三)在距电杆、拉线5米内挖沙、取土、推土，在架空线路两侧各2米、天线区域周围2米内地面上建房搭棚;
(四)在埋有地下管道、电(光)缆的地面两侧各1米内建房搭棚，各3米内挖沙、取土、挖沟、掘井、钻井、设置化粪池、沼气池、牲畜圈;
(五)在埋有地下管道、电(光)缆的地面上倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣;
(六)在危及电信设施安全的范围内点火烧荒、烧窑、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品;
(七)在设有水底、海底电(光)缆的水域抛锚、拖网、挖沙、爆破以及从事其他危及电(光)缆安全的作业;
(八)擅自拆迁或损毁电信设施;
(九)阻碍电信业务经营者对电信设施的正常维护;
(十)其他危及电信设施安全的行为。
第二十九条
单位和个人实施下列可能影响电信设施安全行为的，必须事先征得电信设施产权单位的同意，并采取有效防护措施或者承担相应费用：
(一)因建设施工需要搬迁、拆除电信设施或者改变通信方式的;
(二)新建或者改建道路、铁道、桥涵、隧道、房屋、农田水利工程以及敷设管道、疏浚航道的;
(三)架设输电线路、电车线路、专用电信线路、广播电视传输线路以及设置电气设备的;
(四)其他可能影响电信设施安全的行为。
第三十条
在国家一、二级微波干线通道净空控制范围内和移动、寻呼天线的周围，新建可能影响通信的建筑物、构筑物的，应当向规划管理部门申报，由规划管理部门征得无线电管理、电信管理机构意见后予以审批。
第三十一条
在架空线路下和地下电(光)缆线路上，电信业务经营者对新植危及电信线路安全的树本，可以无偿修剪、截干或者伐除;对原有危及电信线路安全的树本，经有关部门批准可以修剪、截干或者伐除，并按有关规定给予补偿。
第三十二条
经公安机关核准的，带有应急通信、抢修专用标志的电信车辆和工作人员执行任务时，不受禁行路线、禁行标志和禁止停车地段的限制;进出港口和通过渡口、桥梁、隧道、检查站，应当优先放行。
第六章法律责任
第三十三条
违反本条例第五条第三款和第八条第二款规定的，由省电信管理机构依照《国家电信条例》第七十条的规定处罚。
违反本条例第九条第一款规定的，由省电信管理机构依照《国家电信条例》第七十六条规定处罚。
违反本条例第十二条规定的，由省电信管理机构依照《国家电信条例》第六十九条规定处罚。
违反本条例第十八条规定的，由省电信管理机构依照《国家电信条例》第七十五条规定处罚。
第三十四条
违反本条例第十一条规定，未取得电信行业职业资格证书上岗的，由省劳动保障行政主管部门给予经营者警告、责令改正，并可处1000元以下的罚款。
第三十五条
违反本条例第十九条第一款规定，未在其网站主页上标明其经营许可证编号或者备案编号的，由省电信管理机构责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款。
违反本条例第十九条第二款规定，应当记录内容没有记录，或者没有按规定时间保存记录备份的，由省电信管理机构责令改正;情节严重的，责令停业整顿或者暂时关闭网站。
第三十六条
违反本条例第十四条规定，电信业务经营者未执行电信服务标准，并损害用户合法权益的，由电信管理机构发出限期整改书;对逾期不改者，视情节轻重给予警告或者处以500元以上1万元以下罚款。
第三十七条
违反本条例第二十条规定的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《计算机信息网络安全保护管理办法》和有关法律、法规的规定，对互联网上网服务营业场所经营者或者上网用户给予处罚，并由有关主管部门责令互联网上网服务营业场所经营者停业整顿;对整顿后再次违反规定的，责令关闭营业场所，并由有关主管部门撤销批准文件，吊销经营许可证。
第三十八条
违反本条例第二十五条规定的，由省电信管理机构根据《建设工程质量管理条例》规定予以处罚。
第三十九条
违反本条例第二十八条、第二十九条、第三十条规定行为之一的，由省电信管理机构会同有关部门，根据情节轻重，可责令停止侵害行为、恢复原状、赔偿损失;损毁电信设施、阻断通信的，除责令其赔偿经济损失外，并处赔偿金额1至5倍的罚款。
第四十条
对危害电信安全，盗窃、破坏电信设施，扰乱电信市场秩序，阻碍电信工作人员执行职务，尚未构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，由公安机关给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条
电信管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
供用电管理条例篇3
根据今年立法计划，为做好《浙江省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例（草案）》（以下简称条例草案）的审议工作，从7月份开始，省人大财政经济委员会在听取省政府法制办、省经信委等4个省级部门立法情况汇报基础上，先后赴部分市县开展立法调研，召开有10个省级相关部门参加的立法座谈会，并将条例草案印发至11个设区的市征求意见。省人大常委会冯明副主任参加了座谈和调研活动。在认真梳理研究各方面意见的基础上，财政经济委员会9月13日召开全体会议，对条例草案进行了审议。现将审议情况报告如下：
电网是保障电力安全稳定供应的重要基础设施，电网设施建设保护和供用电秩序维护是保障社会公共利益和公共安全的重要内容，事关经济社会发展和人民群众切身利益。目前，电力法、电力设施保护条例、电力供应与使用条例等法律、行政法规，由于制定时间较早，在电力管理体制经历重大改革，电力发展和电力管理领域出现许多新变化的情况下，已无法完全满足实际管理需要。特别是近年来，随着我省经济社会的快速发展，用电量增速持续在两位数以上，2012年我省全社会用电量高达3210.55亿千瓦时。电网供电能力远远跟不上经济发展的步伐。
财政经济委员会认为，制定相关地方性法规，有助于加强电网设施建设保护，维护好供用电秩序，保证经济社会发展和人民生活的用电需求。省人民政府提请的条例草案，立足我省实际，符合国家法律法规的规定，总体是可行的。同时，根据调研情况，提出以下意见和建议。
一、关于电网设施空间布局规划。条例草案第六条、第七条对电网设施空间布局规划做了相关规定。有的地方和部门认为，条例草案加强电网设施空间布局规划的规定是必要的，但电网设施空间布局规划属专项规划，除应符合土地利用总体规划、海洋功能区划、城乡规划外，还要与交通、水利、燃气、通信、给排水等专项规划相互衔接，条例草案第六条第三款对这方面规定没有涉及，建议增加相应内容。另外，由于我省地域狭小，各种管网建设在保障安全前提下应相互融合，而不是互相排斥，条例草案第七条第二款有关规定，将造成电网设施建设与其它管网建设的权益冲突，也不符合我省实际情况。建议对上述问题作进一步研究，修改完善相关条款。
二、关于新能源发电的电网配套保障。条例草案第十四条对电网经营企业为电源企业提供电网配套保障作了具体规定。有的地方、部门和企业提出，为了促进风能、太阳能等新能源的发展，电网经营企业应优先考虑新能源发电的电网配套保障。当前，我省新能源产业已进入快速发展期，2012年，全省累计建成新能源装机802万千瓦，占全省电力装机比重的12.8%。在加快电网配套设施建设时，电网经营企业必须充分考虑我省新能源发电的并网问题，解决新能源产业集聚区和重点建设项目电力的发送问题。建议对新能源发电的电网配套保障作进一步调研，补充完善相关条款。
三、关于电网设施保护的应急预案。条例草案第三章对电网设施保护作了规定。对此，一些地方、部门和人大代表反映，电网安全事关经济发展和社会稳定，与人民群众的生产生活密切相关，当电网设施遭受自然灾害或人为破坏时，将造成严重的社会问题，而条例草案缺乏电网设施保护应急预案方面的规定。建议增设有关应急预案条款。
四、关于供用电双方权益的保护。调研中，一些地方、企业和人大代表反映，条例草案对供用电双方权利义务规定存在不对等，有的条款部门痕迹较重，如第二十一条规定在紧急情况下，电网经营企业可以先行修剪植物或者砍伐林木，但对所有人的事后告知和补偿等未作规定，没有体现电网经营企业与其它民事主体平等、公平的原则，可能引发矛盾。条例草案第四章在设定义务时，对电力用户的规定条款较多，而对电网经营企业的义务提的比较原则。我们认为，供用电双方的立法诉求都应予以支持和规范。电网经营企业的合法权益应得到保护。同时，鉴于电力用户处于相对弱势地位，要注意加大电力用户权益保护的力度，对用户合法权益受到损害时的补偿作出相应规定。建议修改完善相关条款。
供用电管理条例篇4
关键词 能源立法体系 能源法律制度 《能源经济法》
中图分类号：D83 文献标识码：a 文章编号：1005-4812(2009)04-0049-57
德国是世界上继美国、中国、俄罗斯和日本之后的第五大能源消费国。德国除拥有较为丰富的煤炭资源外，其石油、天然气资源相对贫乏，大部分依赖进口。20世纪70年代石油危机发生后，德国努力进行结构调整、降低能耗，鼓励开发和使用水能、风能、太阳能及生物能等可再生能源，扩大进口渠道，减轻对进口石油的依赖程度。在这一过程中，德国注重用法律手段确认、规范、指引能源政策和能源产业的发展，建立了较为完善的能源法律体系，保障了德国经济的可持续发展。德国能源政策演变和立法发展值得我们进行深入研究并加以借鉴。
一、德国能源立法体系
德国一直注重通过法律手段对能源产业、能源供需制度进行调节和监管。1935年德国就制定了《能源经济法》，标志着德国有了独立、系统的能源法律规则，具有历史性意义。之后，德国分别在石油储备、可再生能源、节约能源、核能等领域制定专门法。目前，德国已形成了以2005年新修订的《能源经济法》为核心的，由煤炭、石油、可再生能源、节约能源、核能、生态税收等专门立法为主体内容的能源立法体系。
(一)能源基本法
德国联邦法律《能源经济法》(energiewirtschaftsgesetz)是最主要的能源立法，是德国能源法体系中的基本法，主要对电力和天然气市场的相关问题进行规范。该法首次制定于1935年，在当时的纳粹德国，电力、天然气市场几乎没有竞争，大型联网公司同时负责发电、管理和运营供电电网。该法的目的在于确保“尽可能安全和廉价地”组织能源供应，并授权有关部门负责能源的监管、市场准入、退出和投资控制。这一目的主要通过划定区域界线，由国家监督价格并控制竞争，建立和保证可靠的、城乡价格统一的电力供应经济体系。长期以来，在这一能源经济法的框架内，德国逐渐形成和巩固了强大的能源单一垄断体制。1957年制定的《反对限制竞争法》虽然取消了电力经济中的区域保护协议，但是并未起到多大作用。
随着世界范围内放松管制潮流的兴起，德国能源工业的高度垄断状况越来越不适应能源市场发展的要求。1996年，欧盟第一次了关于电子(包括电力)和天然气在欧盟内部市场自由化的指令(96／92／eG号指令)，强调欧盟内部能源供应市场的公平竞争，废除垄断，根据类型分类定价，建立高度透明和没有歧视的统一能源市场。德国能源从业者也强烈要求政府开放能源市场。在国内外因素的压力下，德国联邦政府内阁对能源经济法进行了修改。1997年11月，联邦议会通过了新的能源经济法。1998年3月28日，新《能源经济法》公布并于次日生效。
1998年《能源经济法》基本取代了1935年的老法。新《能源经济法》共有19条，明确将“保障提供最安全的、价格最优惠的和与环境相和谐的能源”作为立法目的，而且这三者之间具有同等重要性，在相互冲突时没有任何一方享有优先。新法的基本原则是非歧视原则，即保障每个用户不受歧视地使用能源网络。新法打破了传统的能源工业垄断结构，引入了竞争机制，根本性的改变包括：(1)打破原有的地域供电界限，允许任何符合条件并获得政府有关部门经营许可的公司经营供电业务。只有在不符合必要的技术、经济条件的情况下，供电的许可才会被拒绝；(2)立即对所有的用户开放能源市场，即所有用户都可以立即取消原有的一一对应的供求关系，重新选择自己的供电商；(3)电力公司必须将发电、电力传输和配电业务分开，而电力传输在经营管理上也必须与公司的其它业务分离开来。
新法的另一个重点在于保障能源供应的安全，且主要通过三个制度来保障。第一，公共能源供应的准人制度，即“申请―许可”程序。该法第3条规定，从事向他人供应能源的活动须获得政府主管部门的许可。在申请者不具备确保长期能源供应能力，或可能导致对消费者不利的电力供应结构的情况时，管辖机关可以拒绝申请。许可必须适当考虑“安全、经济和环境上可接受的”能源供应目标。第二，保护能源消费者制度。该法第10条规定，能源供应企业应当向最终用户公布供电和供气的普遍适用条件和资费标准。供应商通常有义务满足其顾客的全部需求。然而，当能源服务对于供应商经济上不合理时，可以免除这一义务。第三，能源产业的国家监管制度。该法第18条规定，德国电力和燃气产业应服从国家监管，按照政府主管部门的要求提供技术和经济方面的相关信息，以监督能源企业的活动是否符合所有以能源供应安全为导向的法律法规和标准。
2003年，《能源经济法》为实施欧盟在2003年的关于加快欧盟能源市场开放的指令(2003／54／eG和2003／55／eG号指令)进行了第一次修改。欧盟指令要求欧盟各成员国最迟在2004年开放供应非民用电力和天然气的能源供应市场，从2007年7月1日起全面开放所有能源供应市场。《能源经济法》在2005年进行了第二次修改，新法于2005年7月1日生效。
2005年《能源经济法》的改革内容在于将能源网络费用和接人条件由原来的自由协商和事后监管模式，改变为政府事先管制模式。这从修改后的《能源经济法》的以下主要内容可以解读：(1)网络进入的方式和对价；(2)政府激励性管制；(3)垂直一体化能源供应企业的拆分；(4)私人终端用户的基本供给保护；(5)管制机关的组织结构；(6)管制机构和反垄断执法机构之间的权限和相互关系。为实现此目标，德国在联邦范围内加强了对能源市场的监管，将原负责管理邮政与电讯市场的监管机构更名为“联邦网络局”(Bundesnetzagentur，简称Bnetza)。该监管机构负责对电力、天然气、电信、邮政和铁路网络的监管，还负责为能源企业制定最高限价。该法放宽了对企业利润幅度的限制，允许企业通过降低成本来提高利润，以促进市场竞争。
自1998年3月德国新《能源经济法》实施以来，德国电力和天然气等基础能源领域从原来的垄断结构转向自由市场经济结构，取得了较好的成效。在市场竞争的压力下，所有的电力公司不仅都在降低成本、提高效率上下功夫，而且进一步改善对用户的服务质量，从而使电价明显下降，服务质量显著改善。但从总体上看，德国能源市场还存在改革不彻底、监管缺乏力度的问题。国际能源署(iea)曾经呼吁德国政府进一步推动电力和天然气市场开放的改革，为公平竞争创造环境。
(二)能源专门立法
在能源基本法的引领下，德国建立了以能源类别及制度为立法对象的能源专门立法体系，主要是煤炭、石油和天然气、可再生能与核能、节约能源、能源生态税等立法。
1、煤炭立法。德国的煤炭工业历史悠久，较早制定了相关法律进行规范。1919年，德
国制定了《煤炭经济法》，这是世界上第一部以“经济法”命名的法律。当时德国刚刚在一战中战败，经济面临崩溃。为挽救战后危机，德国立宪会议首先通过了《魏玛宪法》，在奉行“经济自由”的同时，确立了“社会化”原则，颁布了一系列经济法规。这些法律的主旨在于扶持垄断，对私有制实行限制，并授权政府对全国经济生活进行直接干预和管制。当时的德国试图通过这些法律，凭借国家权力直接干预和控制经济，把贯彻社会化政策同保护私有财产、维护契约自由结合起来。《煤炭经济法》则为其中的代表性法律，其目标在于确立煤炭产业的国家管制。
2、石油和天然气立法。在石油危机后，德国开始重视石油等矿物资源的立法。1974年10月20日，德国颁布了《在原油、矿物石油产品或天然气进口受到危害或阻碍时保障能源供应安全的联邦法案》，即《能源供应安全保障法》。该法案授权联邦政府法令和规章来保证基本的能源供应。据此，德国政府先后颁布了多项规范矿物、石油、燃气和电力行业的详细法令，包括《电力供应保障法令》(1982年4月26日)和《燃气供应保障法令》(1982年4月26日)，以应对和管理能源危机。1979年，《能源供应安全保障法》进行了修改。。
此外，1978年7月25日，德国联邦议院通过了《石油及石油制品储备法》，建立了比较完善的石油储备制度。1987年和1998年，该法进行了两次修改。
3、可再生能源立法。大力发展可再生能源是德国能源政策的一个重要组成部分。1991年，德国制定了《可再生能源发电向电网供电法》(又称《电力输送法》)，强制要求公用电力公司购买可再生能源电力，这为德国可再生能源的发展打下了良好的基础。2000年3月29日，德国颁布了《可再生能源优先法》。该法建立在1991年《电力输送法》的基础之上，被视为世界上最进步的可再生能源立法。2004年，该法进行了修改，共有12条，主要改进了生物质、沼气、地热和光电等能源的支付条件，更加体现效率的要求。同时，修改后的《可再生能源优先法》提出了新的目标，即到2020年使可再生能源发电量占总发电量比例的20％。
另外，德国在2001年颁布了《生物质能条例》。该法规在2000年《可再生能源优先法》的基础上，对促进生物质能发展进行了规范。
4、节约能源立法。德国一直重视能源节约和能源效率的提高，并制定了较为完备的相关法律：(1)1976年，制定了《建筑物节能法》；(2)1977年，制定《建筑物热保护条例》，提出了详细的建筑节能指标。该条例在1982、1995和2002年进行了三次修改；(3)1978年，制定了《供暖设备条例》，并在1982、1989、1994和1998年进行了修改；(4)1981年，制定了《供暖成本条例》，并在1984年和1989年进行了修改。
2002年2月1日，德国颁布了《节约能源条例》(energyConservationordinance)，取代了之前的《建筑物热保护条例》和《供暖设备条例》，对新建建筑、现有建筑和供暖、热水设备的节能进行了规定，制定了新建建筑的能耗新标准，规范了锅炉等供暖设备的节能技术指标和建筑材料的保暖性能等。按照该法，建筑的允许能耗要比2002年前的能耗水平下降30％左右。2004年和2006年，根据新的情况，该法进行了两次修改。
另外，热电联产是提高能效、节约能源和保护环境的重要技术。1998年德国新《能源经济法》第二条即规定：
“环境可承受性是指使能源供应活动满足合理和节约的要求，以确保以自然资源进行有节制和可持续的开发，尽可能降低给环境造成的负担。热电联产和使用可再生能源在此方面具有特别重要的意义”，明确鼓励热电联产的发展。2002年，德国颁布了《热电联产法》，专门就企业和政府在促进热点联产上的责任和规则进行了规定。
5、核能立法。德国很早就有专门的核能立法。西德政府在1958年就颁布了《原子能法》，该法是德国核能立法的主要法律，与后来的《放射性物质保护条例》、《核能许可程序条例》等共同构成德国的核能安全与核利用法律体系。根据《原子能法》，德国环境、自然保护和核安全部(BmU)是监管核能设施和许可核能利用的主要政府部门。
由于切尔诺贝利核泄露事件给德国留下了阴影，绿党在1998年上台后，提出了逐步关闭核电站的国家政策。通过谈判，2000年6月，德国政府和核能企业签署了废除核能的协议。2002年，德国制定了《有序结束利用核能进行行业性生产的电能法》，规定德国在20年后要彻底关闭现有核电站。
6、生态税收立法。为了防止自然资源的过度利用和减少温室气体，德国还注重通过税收手段来提高能源价格、促进自然保护。1999年，德国颁布了《引入生态税改革法》，并以此为基础，进行了一系列的生态税收改革，对矿物能源、天然气、电等征收生态税。同时，对使用风能、太阳能、地热、水力、垃圾、生物能源等再生能源发电则免征生态税，鼓励开发和利用清洁能源。2003年，德国颁布了《进一步发展生态税改革法案》，强调税收从依劳动力因素负担逐渐转换到依环境消费因素而定。生态税开征以来，对德国能源结构的改善和温室气体减排都起到了很大的推动作用。
二、德国主要的能源法律制度
从能源立法内容考察，具有重要借鉴意义的德国能源法律制度主要有能源监督管理制度、能源储备制度、可再生能源开发制度、节约能源制度、生态税收制度。
(一)能源监督管理体制
德国实行部门统一管理、各部门协作的能源监督管理体制。联邦经济与技术部(Bmwi)是主管德国能源事务的部门，但其他相关部门也在职权范围内负责一定的能源事务。如《可再生能源优先法》第12条规定，可再生能源的市场开发与技术研究由联邦环境、自然保护和核安全部(BmU)负责：联邦粮食、农业和林业部及联邦经济和技术部给与协作。另外，建筑节能由联邦经济与技术部(Bmwi)和联邦运输、建筑与城市事务部(BmVBS)共同负责；联邦食品、农业与消费者保护部(BmeLV)主管转基因等生物体事务；能源相关税收由联邦财政部及其相关机构负责。德国明晰的能源监督管理体制为正在转型中的我国能源监督管理体制的完善提供外国法参考意义。
(二)国家石油储备制度
20世纪发生的几次国际石油危机，使德国长期以来高度重视能源战略储备。经过近40年的发展，德国建立了一套经济高效的石油战略储备和应急机制，相关的法律制度也比较完善。德国的石油战略储备主要的法律是1978年的《石油及石油制品储备法》。
该法首先规定了国家储备义务和规模。德国储备协会(eBV)承担国家法定的石油储备义务，储备量为前3年(或上一年)日平均进口和炼油量的90倍，即保证德国90天的成品油供应需求。另外，按照1981年生效的《发电厂储备规定》，各燃油发电厂必须拥有能满足30天正常发电的燃油储备。1998年，德国取消了各石油及成品油进口贸易公司和炼油厂的法定储备义务(15天)的规定。即使如此，炼油企业、石化公司根据自身需要和实力，基本上
建立了自己生产性和商业性的石油储备，这些储备不属于德国石油战略储备范畴。
根据《石油及石油制品储备法》，石油储备的管理和运营主体是eBV。它于1978年成立于汉堡，其最高权力机构为会员大会，下设监事会、理事会。所有炼油厂、石油贸易商、经销商以及使用石油发电的电厂，都必须参加石油储备联盟，成为eBV的成员。会员大会的任务是：制定和修改协会章程；选举监事会中的企业界代表；确定理事会人选；拟定和修改会费建议；选举审计人员等。监事会由9人组成，任期3年。其中官方代表3人，炼油厂和石油进口公司各3人。监事会的任务包括：负责石油的采购和签约；制定会费标准和预算；决定超额部分石油出售收入的使用；任命和解除理事会成员并监督理事会的工作。理事会的职责是负责处理eBV的日常工作，包括向联邦经济与出口管制局(BaFa)上报会员企业月度统计报表、eBV月度储备报表和年度储备报表(每年3月31日前)。理事会由2名平级的理事组成，任期5年。
eBV的资金来源主要由银行贷款和会费两部分组成。银行贷款主要用于购买原油、成品油和建造储备设施。eBV不需偿还银行贷款，但需支付贷款利息。在因国家法律修改而解散的情况下，其债务由政府承担。会员须在每月底前向协会申报本月进口或生产的数量和品种，并于下月底前缴纳相应的会费。会费标准的制定和修改由会员大会决定后经联邦经济部长与财政部长批准。eBV现有会员企业115个，年会费收入约5亿欧元，主要用于支付银行贷款利息、委托储备费用和eBV日常开支。
德国战略储备石油的投放必须有联邦经济与技术部下达的指令，其前提是能源供应受到直接威胁，或出现能源供应短缺，或需履行欧盟或国际能源署的供应平衡义务。eBV投放的战略储备石油根据会员缴纳的会费比例进行分配，不进行竞价销售。如投放时间超过半年，须经联邦参议院批准。
按照国际能源署(iea)的要求，德国成立了国家能源应急组织(neSo)，其负责参与实施lea制定的各项措施，履行本国的国际供应平衡义务，在维护传统石油供应渠道和供应结构基础上确保对消费者的安全供应。德国能源应急组织由联邦经济与劳动部、联邦经济与出口管制局、德国储备协会的代表和石油经济供应专家组成，其秘书处设在德国储备协会内。德国石油经济界主要通过供应协调委员会(KGV)和危机供应理事会(KVR)参与制定和实施德国能源应急机制，并为联邦经济与劳动部制定克服能源供应危机的决策提供参考意见。
另外，1998年制定的新《能源经济法》由专门条款对能源储备进行规定。该法第17条规定，联邦经济与技术部为了确保能源稳定供应，有权经过联邦参议院的批准颁布法令，要求达到一定生产水平(100兆瓦)的发电厂负有储备足够的石油、煤或其他化石燃料的义务，储备量应满足企业30天供电、供气义务或者其自身的电需求。
我国的石油储备制度还在初建阶段，相关制度和立法都在拟制中。德国较为完善的能源储备制度为我国建立石油储备法律制度提供有益的样板。
(三)可再生能源开发制度
德国的可再生能源的开发和利用处于世界领先水平。其于2000年颁布的《可再生能源优先法》也被誉为世界上最先进的可再生能源立法。我国2005年《可再生能源法》的制定就借鉴学习了德国的很多先进经验。
德国的《可再生能源优先法》适用于水力、风能、太阳辐射能、地热能、垃圾填埋场、废水处理厂和矿井内产生的气体以及生物质能(不包括化石燃料如石油、煤炭和天然气)的发电。该法最大的亮点是关于购买和补偿义务，最低补偿价格和统一定价，报告制度等的规定。根据该法，公共电网运行商必须购买可再生能源所发电力并支付优惠价格。电网运营商有义务将他们的电网与上述以可再生能源发电的装置连接起来，优先购买这些装置所发电力并依据法律规定向电力供应者支付价款(给予补偿)。从经济角度出发，法律要求在技术可行的条件下，连接该种发电装置的义务由距发电装置最近的电网运营商承担。法律同时规定。即便电网运营商为此必须花费一定成本扩充其电网容量，也被认为是技术可行的。在此情况下，电网运营商应毫无延迟的做出此等改进。值得一提的是，法律明确指出电网运营商在购电并支付价款时，应优先购买可再生能源所发电力。也就是说，运营商不能以传统能源所发之电已满足电力需求为由拒绝购买可再生能源所发的电。并且，只要是适用本法的电被提供给电网运营商，运营商就必须购买，如果可再生能源所发的电已满足电网需求，还有更多的供给，这时在经济合理的前提下，运营商就有必要扩充其电网容量。该法明确规定了电网运营商购买各种可再生能源所发电应支付的最低补偿价格。定价原则是可再生能源发电装置的运营者在有效管理的条件下可以获得经济上的效益。在计算补偿价格时考虑的最重要的因素包括投资成木、运营成本、测量成本、某种特定发电装置的资金成本以及资金的市场回报。
为减少电网运营商、政府部门、特别是小型分散的可再生能源发电装置运营者在管理方面所需的精力物力，法律采用了在全国范围内使用统一补偿价格的措施，避免了根据个案来查验发电装置成本和控制经济效率。但这种统一价的方法不能保证在每种情况下支付的价格都能使供电者获得利润。因此，法律中规定的补偿价是最低价格，为系统地促进某种技术，可以支付更高的价格。经济技术部协同环境、自然保护和核安全部及粮食、工业和林业部，负责跟踪这一领域的发展情况并在必要时提出调整补偿价格的建议。
《可再生能源优先法》规定了严格的定期报告制度，使现实的信息能及时反馈到立法者面前。该法第12条规定：“本法生效后，联邦经济与技术部要在每隔两年的6月30日之前与联邦环境、自然保护与核安全部及联邦粮食、农业与林业部取得一致，向德国联邦议院报告关于符合本法第二条的电站的市场进入及价格发展情况，并在每隔两年的1月1日对本法第四条至第八条所规定的偿付标准和与新电站的技术与市场发展相适应的递减率的调整提出建议方案，以及基于本法规定的计算期限经验，按照本法附则对风力电站收益计算期限的延长提出建议方案”。
(四)节约能源制度
德国非常重视通过制定法律法规来实现节能目标。1976年，德国首次颁布《建筑物节能法》，以法律形式规定新建筑必须采取节能措施，对于新建房屋的采暖、通风、供水设备的安装和使用均提出了节能要求。在此基础上，德国于1977年制定了《建筑物热保护条例》，对于新老建筑的节能措施提出了更加详细的要求，特别是对建筑墙壁和窗户的热传递系数规定了具体的指标。此外，德国还相继颁布了《供暖设备条例》和《供暖成本条例》等相关法规。以上法律法规都进行过多次修改，每次修改节能指标都有所提高。
德国2002年的《节约能源条例》在原来规定的基础上，将节能要求进一步提高30％。德国政府在对该条例的解释中指出，由于在建筑领域存在巨大的节能潜力，所以制定该条例作为政府大气保护计划中的一个重要组成部分；必须严格控制建筑物的能源消耗量。该条例的主要内容有：(1)对建筑采暖和供水进行严格限制。新条例将原来的《建筑物热保护条例》
和《供暖设备条例》合并在一起，既保证了原有两个条例中条款的规定，也简化了法律文本。(2)鼓励利用可再生能源。如果能源消耗总量中可再生能源的比例超过70％，则建筑物总能耗可以不受到限制。同时，如果总能耗的70％来自热电联产的电厂，总能耗也不受限制。(3)对旧建筑的改造提出明确规定。例如，必须在2005年前更换老式的、效率明显低于当前技术水平的锅炉；屋顶和未加隔热层的供水管道等必须在2005年前加装隔热层等；(4)不仅对建筑物墙壁的热传导指做出规定，还对整个建筑的热平衡提出要求；(5)规定任何新建筑必须能耗证明，包括建筑物能源利用方面的详细信息。
2006年，《节约能源条例》进行了修改。新的条例是在充分考虑到各种实际因素而制定的，如考虑到不同地区及不同气候条件下的建筑特点，不同建筑对室内气候环境的不同需求，经济技术条件等，强调改善建筑整体能源利用效率和可实施性：(1)在建筑的建设、改造、销售、租赁市场方面，全面推行建筑能源证书制度(eneRGieaUSweiS)，保证新建建筑及既开展建筑改造又达到新规范的要求，推动整个社会的建筑能耗降低。(2)对新建居住建筑，除了强调保温、隔热措施节约生活热水能耗等外，还要求通过合理的整体设计，进一步有效节能。(3)对非居住建筑(公共建筑、工业建筑等)的空调、人工照明能耗进行了更准确的控制要求，建筑面积超过1000平方米的新建筑，必须全面、整体地对建筑能耗进行评估，符合标准后才能建造。整套评估体系包括对可再生性能源、热电联产、热泵技术应用的可能性论证等。(4)对建筑中所使用的不同能源种类使用进行量化细分，准确控制一次性能源需求量，促进可再生能源的利用。(5)对不同类别的建筑的最高允许原始能耗做出量化限制。(6)强调定期对建筑的采暖锅炉和空调系统能耗的检查，保证建筑两种重要耗能设备系统运行在低位。(7)为实现较高可操作性，制定了新旧条例过渡时期的政策。
在管理体制上，德国节能工作的主管机构是德国能源事务公司(Deutscheenergie-agentur，简称Dena)。该机构在2000年秋成立，2001年正式开始营业。公司股东包括：德国联邦政府(控股50％，主要涉及联邦经济与技术部)，Kfw德国复兴信贷银行(控股26％)，安联欧盟股份有限公司(控股8％)，德意志银行股份公司(控股8％)和德国中央银行股份公司(控股8％)。公司的工作领域为能源生产和能源利用两个方面，工作对象包括：电网、交通、商业、工业、新型燃料的开发和普通消费者等。能源节约是该机构的主管工作之一。
德国的节能制度至少有两方面值得我国思考和学习。首先，德国非常重视建筑物的节能，节能措施有很强的操作性和针对性。我国1997年《节约能源法》对建筑物节能没有专门进行要求，2007年修订时增加了专门的章节。但是，其规范内容不够具体和可操作性，需要制定进一步的配套法规进行补充。其次，德国节能的管理体制很独特。它是以国家控股的经营性实体作为主管部门，重要的国有银行也参与其中。这样的体制，将节能的行政管理目标和节能利用、节能技术开发在利益联结和决策这个源头就紧密挂钩，有效推进了节能事业的进步和节能效益的发挥。
(五)生态税收制度
德国还注重通过税收手段来提高能源价格、促进自然保护。1999年，德国颁布了《引入生态税改革法》，并以此为基础，进行了一系列的生态税收改革，对矿物能源(主要是石油能源制品)、天然气和电加征生态税。《引入生态税改革法》正式生效后的1999年－2003年间，德国政府先后5次对汽油、柴油每年加征3.00欧分／每升的生态税，累计加征15.00欧分/每升。从1999年4月起，对采暖用油加征2.00欧分／每升生态税。为鼓励使用低硫燃料，从2001年11月起，对每升含硫量超过50毫克的汽油、柴油再加征1.53欧分／每升的生态税。从2003年1月起，又将含硫量标准调整为每升10毫克，超过该标准的汽油、柴油每升加征的生态税累计达16.88欧分。在天然气方面，分别在1999年和2003年两次对燃用液化气加征1.25欧分／每升的生态税，累计加征3.50欧分／每升。
为了保护弱势群体，《引入生态水改革法》规定了生态税的减免情况。如，对农林、采矿、建筑、供水、电力等行业的企业用电和取暖材料，生态税税率优惠40％；对地方公共交通，使用天然气和生态燃料的交通工具，生态税税率优惠45％；对农业生产使用的燃油则免征生态税。同时，为了鼓励开发和利用可再生能源，对使用风能、太阳能、地热、水力、垃圾、生物能源等再生能源发电免征生态税。
我国在节能减排等环境保护领域还没有开征环境税和生态税，但是这项工作已经成为制定新政策的优先领域。德国对矿物能源征收生态税，和对含硫燃料征收生态税的措施值得我国借鉴。
三、德国能源立法对我国的启示
我国目前正面临着十分严峻的能源形势，学习德国的能源立法和法律制度，对构建和完善我国能源法体系至少有如下3点有意义的启示。
(一)完善的能源立法体系
纵观德国能源立法，是以《能源经济法》为基本法，由煤炭、石油、可再生能源、节约能源、核能、生态税收等专门法为中心内容，组成了较为完整的能源法律体系。在指导思想上，德国《能源经济法》明确将“保障提供最安全的、价格最优惠的和与环境相和谐的能源”作为立法目的，在能源市场引入竞争机制，宏观上指导了具体的能源立法。2005年修订的《能源经济法》又加强了对电力、天然气市场的监管。同时，各专门领域也有具体细致的规范，取得了较好的法律实施效果。
我国目前已制定了《煤炭法》(1996年)、《电力法》(1996年)、《节约能源法》(1997年制定，2007年修改)、《可再生能源法》(2006年)等能源专门法，也制定了一系列相关配套法律规范。我国应借鉴德国能源法律体系，系统完善我国能源法律制度体系。即在制定具有能源基本法性质的《能源法》时应注重能源市场的适度竞争和有效监管。同时，要及时完成我国能源专门法的立法和修改工作，如尽快制定《石油天然气法》、《原子能法》等特别法，尽快修改《煤炭法》、《电力法》等，以完善我国能源专门法的体系和内容。此外，我国还应加强能源基本法和能源专门法的贯彻实施工作，详细制定相关法律规范的实施细则和配套法规，确实保障能源法和能源专门法的贯彻实施。
(二)灵活、适时地修改能源法，注重立法的可操作性
德国的能源立法具有较强的灵活性，根据情况的变化及时进行修改。如新《能源经济法》1998年颁布以来，已经进行了两次修改，每次修改的幅度也较大。1976年《建筑物节能法》颁布以来，相关立法也经过多次修改，平均三四年就要修改一次，每次修改都将节能指标进行提高。同时，德国的能源立法注重可操作性，在法律中提出具体的量化指标，以此保证法律目标的具体化。如《可再生能源优先法》中，就详细的对水力和填埋场、矿山、垃圾处理场气体发电(第四条)、生物质能发电(第五条)、地热发电(第六条)、风能发电(第七条)和太阳辐射能发电(第八条)的补偿价格进行了规定。反观我国现有的能源立法，比较偏重原则化，可操作性不强，在实践中难以有效地发挥作用。因此，我国能源立法应借鉴德国的相关经验，强化能源立法的灵活性和可操作性。
供用电管理条例篇5
[摘要]wto的许多协议中都包含有直接或间接规范电子商务的法律制度，电子商务也已成为wto新一轮多边贸易谈判的重要议题，因而几乎所有的成员都在研究wto框架下的电子商务的相关规则并为其所用。[关键词]wto，GatS，电子商务自20世纪80年代以来，电子商务进入了一个飞速发展的时代，而且随着时代的前行，电子商务越来越深入渗透到国际贸易流转关系中来。而作为当今规范国际经济贸易活动的最重要的多边经济组织——世界贸易组织（wto），无疑要承担起为电子商务这种新颖的国际商业运行模式制订“游戏规则”的重任。因此，通过以wto为基础的多边贸易体制来促进全球电子商务的发展已成为最佳选择。现行wto的各项协议中有大量的规则与电子商务有着直接或间接的联系，如《电信附件》和1997年的《基础电信协议》（ita）中的大部分内容都涉及到电子商务活动。在已经启动的wto的新一轮谈判中，电子商务已被列为重要的谈判议题。可以预见，wto法律框架下的电子商务法律制度必将日益发展和完善。当然，在wto的所有协议中，对电子商务的调整起基础性作用的当推《服务贸易总协定》（GatS）。GatS确定了第一个有关电子商务的国际法和多边承诺的法律框架。GatS规定了四种模式的服务贸易，（服务贸易被定义为：（a）自一成员领土向任何其他成员领土提供服务；（b）在一成员领土内向任何其他成员的服务消费者提供服务；（c）一成员的服务提供者通过在任何其他成员领土内的商业存在提供服务；（d）一成员的服务提供者通过在任何其他成员领土内的自然人存在的提供服务）这四种模式是根据服务的提供者和消费者的地理位置来区分的。该协定并没有区分递交服务的各种不同技术方式，不管是亲自交付，邮递交递，还是通过电话或因特网交付。因此，该协定包括通过电子方式提供的服务。GatS包括两种类型的规定：一般义务和具体承诺。一般义务适用于所有的服务，不管是否对其作出市场准入的承诺。这些条款涉及到最惠国待遇，透明度，国内法规，发展中国家的参与，垄断和专营服务提供者。其他一般义务仅仅是适用于一成员已经作出具体承诺的部门。这些一般义务包括有关国内法规垄断行为的纪律。GatS的第二部分由根据减让表中的限制条件授予特定服务的外国提供者的市场准入和国民待遇的具体承诺。国民待遇承诺涵盖到影响有关服务提供的任何措施。下面从三个方面来分析wto中的电子商务法律规则。一、wto中电子商务的归属及其范围wto中货物和服务贸易的规则是分别形成的，两者存在着较大的差异，但当涉及电子商务时，货物与服务之间的明显界限消失了。相同的产品可以当作货物、服务，也可以当作其他类型的产品。因此，如何将wto法律体系中的货物贸易方面的规则与服务贸易方面的规则协调适用于电子商务领域，无疑是研究wto协定中的电子商务规则的一大难题。1998年5月25日，wto制定了一个全面的工作计划来检查所有与电子商务有关的贸易的相关问题。似乎存在一个共识，由于GatS涵盖了可能与电子商务相关的，但未列入现有承诺计划中的电子化服务，因此，把电子商务看作服务贸易，选择适用GatS规则是顺理成章的。而且，电子商务的主流是信息贸易，从广告制作、广告、商业洽谈、订货、支付等全部贸易过程（除了部分商品需要物流系统外）都可以通过电子方式完成；整个过程实际上是借助internet系统的信息处理功能进行服务的。GatS就是为服务贸易制定的，如果电子商务被认为是服务贸易，在电子商务中适用GatS更具有合理性。通常情况下，电子商务适用于GatS中的四种服务提供模式，例如，一国的外国银行为这个国家的某个客户提供了电子银行服务，这一服务就应该归为模式3.同样，这个国家的计算机程序是从那个国家（在该国拥有银行的国家）传输过来的，为他们提供了服务，那么这个电子商务就应该被归为模式4.但是有必要决定这种电子服务交付是模式1（跨境交付）和模式2（境外消费）。由于下列两方面的原因，这种归类是十分重要的。第一，每种模式所承诺的贸易自由化的程度是不一样的，选择了某种模式就等于准备承担在电子商务服务贸易中以这种模式作出的承诺。即在这些交易中成员要在这种服务提供模式基础上就市场准入、国民待遇、附加承诺等方面作出承诺。因此，一个国家在考虑电子商务贸易中哪些电子商务贸易作为模式1，哪些作为模式2绝对要认真研究。尤其在就市场准入、国民待遇等方面作出承诺时要更加谨慎。一般情况下，发达国家（电子商务出口国）在市场准入中愿意将电子商务贸易看作模式2；发展中国家由于电子商务发展时间短，更趋向于模式1.第二，一成员选择了某种模式就决定其在管理和争端解决方面的权限。就模式1而言，这种交易被看作是在购买者所在国或地区发生的，因而，这种交易就适用于进口国或进口地区的管理制度。相反，就模式2而言，则适用于提供者所在国或地区的管理体制。这样，各成员在对电子商务进行模式选择时有时自己都会陷于矛盾之中。为了保护本成员方消费者权益，则肯定会选择模式1，但出于市场准入方面的考虑则会选择模式2，这样就需要权衡得失作出最佳选择。各成员一致同意GatS适用于所有的服务，不管提供服务的技术方式怎样，这一事实（即在wto中没有为不同的交付技术制定不同的规则）证实了这一点。技术中性原则同样适用于减让表中的具体承诺，除非承诺表中作出不同的规定。由于各成员有可能不用一种技术中性的方式作出承诺，那么应考虑电子商务中的技术中性将怎样适用于现存的承诺和某种新的服务。二、GatS中关于电子商务的一般义务1、最惠国待遇GatS第2条第1款规定：“在本协定下的任何措施方面，各成员应立即和无条件地给予任何其他成员的服务和服务提供者以不低于其给予任何其他成员相同的服务和服务提供者的待遇。”在电子商务问题中，最惠国待遇原则是否依然适用于网络环境？在因特网环境中，每一连接方给予其他任何连接方的服务或服务提供者的待遇，应立即无条件以不低于给予前者的优惠程度，给予其他任何连接方类似的服务或服务提供者，在此称作“最惠网”待遇（most-Favored-network）。最惠国待遇例外请求是否在因特网环境下依然适用？在最惠网待遇条件下，最惠国待遇是可行的，例外请求不可行。最惠国待遇与最惠网待遇在此有本质差别。在因特网贸易的数字区域贸易安排中，作为四种传输模式之一的自然人移动被排除在外，这将丧失最惠国待遇例外请求资格。在电子商务中，适用最惠国待遇原则的关键是“相同性”问题，就“相同性”而言，首先要解决电子交付的产品与通过传统方式交付的产品是否相同产品。在这一方面应该考虑用户化（customization）在电子商务中的重要作用，其中用户化过程包括一系列的行为，例如：设计、营销、批发、零销和交付，而这些行为不属于销售服务的范畴。是否是相同产品不应根据传递方式来判断，而应根据产品的性质来判断。因此，两种相同服务因交付方式不同而给予不同的待遇，这样将违反最惠国待遇原则，但在服务的相同性方面电子商务工作组存在着不同的意见。2、透明度很显然，GatS第3条（透明度原则）适用于电子商务。GatS要求每一个成员立即公布针对个别服务提供者申请和普通申请所采取的所有相关措施。wto成员有义务向服务贸易理事会通报其新法律和法律变更情况。国外企业因此可以知道他们应该遵守的法律和规章。那么就电子商务而言，成员应公布影响电子提供服务的措施，也可以用电子方式公布影响服务贸易的措施。然而在数字签名案例中，可以在个人和国家两个水平上讨论透明度问题。数字签名系统难于设计和控制，贸易服务理事会最近的工作正说明了这一点。3、国内法规与标准GatS有关国内法规的规定（第6条）适用于以电子方式提供的服务，这样，就要求审查有关电子商务的国内法规的具体含义。尤其是，在提供一项已经具体承诺的服务需要得到批准时，成员主管当局应在一项完全符合国内法规和规章的申请后的一段合理时间内，将有关该申请的决定通知申请人。应申请人的请求，该成员的主管当局应毫不迟延地告知其有关申请的批准情况。正如在其他语境中，第6条的功能是确保这方面的法规对贸易不要构成不必要的障碍。由于现在这一条款完全能够达到此目的，暂时没有必要修改这一条款来符合这一方面的法规。在电子商务方面，因相关的法规很少，而促进了经济的迅速发展。在国内法规方面应强调使法规保持到最小化，以促进经济的进一步发展。同时，应考虑发展中国家在实现这一领域的合法目标时所面临的各种限制因素，此外，还应确保发展中国家所面临的技术性贸易壁垒将得到有效的处理。有人指出，有关基础电信的法律规则的《参考文件》为形成有关电子商务的国内法规的规则提供一种可行性模式。为了确保现有的有关电子商务的具体承诺不因国内法规所规定的措施而无效或削弱，那么确立第11条的纪律和有效地实施这些纪律都是很重要的。第11条适用于影响电子商务的国内法规的各个方面。因此，在有关电子交付的服务交易中，这一条款包括影响交付功能和交易内容的法规以及影响通过电子方式提供销售服务的法规。就国内法规而言，要求考虑下列三个问题：（1）为了使不必要的贸易壁垒最小化，根据第11条承认一系列证明对电子商务实施法定限制措施是正当的政策目标是否合理；区分适用于服务内容的法规和适用于交付的法规是否有利；（3）要求因特网服务提供者确保消费者不能进入那些没有遵守国内法规的网站。此外，公布其他国际组织有关这一领域的工作情况是很重要的。例如。UniCitRaL提议签订一个涉及电子交易的，且涵盖国内法规的重要方面的国际公约。4、竞争电子商务的发展有助于抑制各种限制商业行为，尤其是便于中小企业市场进入。然而垄断和限制性商业行为严重阻碍电子商务的发展。在这一方面有必要澄清GatS现存规则的范围。《电信附件》和有关电信的规章制度的《参考文件》就因特网接入的提供者和电子传送的适用性而言是十分重要的，有必要考虑有关这一方面的wto规则和GatS规则的局限性。就有关电信的竞争保障措施的原则的适用范围而言，相关的问题总是涉及到这些原则对与电子商务有关的电信服务的主要提供者、从事相关服务（例如提供软件、授予证书和认证）的主要提供者和通过因特网提供电信服务的适用性。对此存在很大的争议，有些成员提议，有必要形成一些适用于电子商务各个方面的竞争保障措施。有人主张，GatS第8条仅仅适用那些政府正式创立或授权的垄断行业，而不能适用那些在没有政府干预下已经获得重要地位的服务提供者。第9条仅仅便利各成员之间进行磋商，并没有对限制性商业行为作出任何实质性规定。第8条和第9条仅仅适用于服务提供者，因而不能适用于软件开发商。许多成员提议，为了制定这方面的规章制度，有必要研究一些影响电子商务的限制性商业行为的具体实例。例如，同行业协定，共同的商业行为，源自垂直联合（verticalintegration）的限制性行为。5、一般例外和安全例外GatS第14条明显涉及到电子商务。该条款允许成员采取他们认为有助于实现某些公共政策目标（如保护公共道德和维持公共秩序）的措施，既然两种电子商务（提供在线服务和通过电子方式零销和批发货物和服务）在某种程度上取决于传递的安全和隐私。此外，第14条作出类似的规定，成员采取必要的措施保护其公共安全利益。正如其他例外条款所规定的，第14条能够预防滥用相关的条款，因此据此所采取的措施很可能受到其他成员的挑战，因为这些措施对实现既定目标来说是没有必要的，或者更多的是限制性的。这些措施也不能用一种构成成员之间不正当的歧视方式，或对服务贸易构成隐性限制的方式予以适用。同时，第14条允许成员采取必要的措施保护个人资料的隐私和个人记录与账户秘密，以及防止欺诈和欺骗行为。各成员在实现这些目标过程中应采用必要措施。这些措施不应构成武断和形成不合理的歧视，或对服务贸易形成变相限制。由于第14条构成一个例外，那么必须对该条款严格地进行解释，不能扩大其范围以涵盖除该条款所指出之外的其他目标。各成员已怀疑wto为第14条鉴定的政策目标而确定的标准的适当性。有人建议，理事会没必要进一步解释第14条所确定的原则（例如必要性、因为以及在不存在Gatt第20条的情况下），因为这些问题只有在具体争端中才能解决。有人指出，为了确保有效地保护隐私和防止欺诈行为，发展中国家获得高级的加密技术是很重要的，但是，发展中国家往往不能获得这种技术。为了处理竞争和保护隐私、消费者权益和知识产权问题，完全有必要考虑wto现有规则（当然包括GatS规则）的适用性。6、相互承认和管理合作根据GatS，那些限制贸易但不具有歧视性的，并且有时可能超出第6条的规定范围的国内措施，也许需要通过限制性协定来解决。因此，第7条（承认）鼓励签署国缔结有关相互承认的双边或多边协定，或者甚至鼓励他们根据彼此之间的管辖权，单边承认“已获得的教育或经历、已满足的要求或已给予的许可或证明”。因特网使得执行相互承认协定（mRas，mutualrecognitionagreements）变得更为容易，因此，各成员政府也许希望知道如何才能最大限度地利用这一潜力。除了有助于程序上的最惠国待遇之外，因特网可能有助于通过提高管理者之间的合作以及个别机构与被授权的当局（例如大学水准鉴定机构或职业委员会）之间的协作为mRas奠定基础。承认这一行为最终将可能扩大到电子鉴定机构，这一机构的许可将构成web交付进入特定管辖区的一种权利。GatS目前也许为wto评估任何歧视性指控和有关其实施过程中的指控提供适当的基础。均衡性原则要求职业协会或社会当局根据在东道国所获得的资格而授权在进口国进行活动。双边或多边的mRas能够更好地对“考虑”这一观念进行调整和实施。有关承认的普遍“管制”这一特征仅仅意味着东道国在某种程度上总是享有一定的管制权。其中的问题是，东道国对哪些事项享有管辖权？在多大程度上进行管辖？管辖根据是什么？不管管理者是否试图执行体现于第6条（国内规定）的必要性标准，或者不管他们是否试图执行mRas义务，网络空间都能够便利专家们根据均衡性原则管理市场准入。为了确定其他哪些要求可以得到保证而考虑外国资格要求的过程，是一个资料十分集中的特定化过程。管理者必需评估外国体制和准入申请者所遵循的特殊途径。有关课程内容、训练要求和外国鉴定条件与等级的网络资料的效力可以作为常规评估的基础。为了便利证明机构的评估过程应建立比较数据库，从而为全球水平鉴定体制奠定基础。三、GatS中关于电子商务的具体承诺1、市场准入以wto的说法，电子商务准入通常意味着电子化出口准入，其包括两个部分的内容：互联网服务准入和电子化交易服务的准入。前者是针对互联网基础设施准入的，而后者是有关在可进行电子化交易的服务方面所作的专门承诺（例如，对模式1和模式2中的金融服务的承诺）。在商品贸易的情况下，我们可以将这些内容分别比作运输网络准入（包括港口、船只、公路、铁路和航空）以及通过降低诸如关税和配额等贸易壁垒而获得具体的商品市场准入。近年来，已经出现了一种新的服务——商业性提供因特网接入，这种服务应与通过因特网媒介提供的其他服务区别开来。各公司提供这种接入是为了获取服务费。为了提供接入服务，这些公司必须进入电信网络，通常通过租用线路接入。在许多国家，电信服务的提供仍然是政府垄断，那么在这些国家，处于垄断地位的提供者很可能是因特网接入的唯一提供者。在那些对电信实行自由化的国家，相互竞争的因特网接入提供者（iapS）可能通过一系列不同的支持性服务（supportingservice）提供网络接入。在有关基础电信的谈判过程中，十个成员对提供这种服务明确作出承诺。在垄断或其他接入限制适用于绝大多数电信服务的情况下，显然这种明确承诺是有必要的，但对因特网接入实行自由化是可取的。总的来说，那些对基础电信承诺已经完全实行自由化的成员，认为没必要具体规定因特网接入服务，因为他们列出许多通过因特网可利用的服务。在某些情况下，iapS有关GatS的权利和义务方面的地位值得进一步审查。就所有服务而言，没有作出这种承诺当然并不意味着，iapS不能进入市场，实际情况可能是这样的，不允许提供这种服务，但这完全可能仅仅意味着对连续不断的接入并没有保证。在有关基础电信的谈判中，委员会主席于1997年1月提出了一个注解，这一注解为基础电信工作组所采纳，并附属于服务理事会的报告，并且这一注解确证了这一原则，即所做的承诺是技术中性：在没有相反规定的情况下，任何承诺将认为包括区域性服务，远距离服务和国际服务，不管其出于公共目的，还是出于非公共目的，并且可以通过任何技术方式（电缆，无线电，卫星和因特网等等）予以提供。同时也指出，对私自租用线路服务作出任何承诺将允许提供者出售或出租容量大小不一的网络，提供在任何其他电信服务中列出的服务，除非作出不同的规定。GatS的第8条（垄断和专营服务提供者）包括了有关垄断提供者歧视性行为、反竞争行为和其他有损于具体承诺的行为，该条款可能要求各成员政府确保因特网服务的专营提供者（如国有电信垄断者）不得阻碍对其他通过因特网提供的服务作出的承诺。而且，在给予相互竞争的iapS市场准入的情况下，第8条和《电信附件》将要求允许他们以合理的、非歧视的方式进入他们所要求的租用线路。对有关电信服务的主要提供者的行为的附带承诺由基础性电信谈判的绝大多数参与者予以做出。体现于基础电信谈判的绝大多数谈判者列出的《参考文件》中的规范性原则，调整妨碍竞争的交叉补贴、互联网（参考文件，互联网被定义为：为使一个提供者的用户传递另一个提供者的用户并使用另一个提供者提供的服务，而在提供公共电讯传输网络或服务的提供者之间的联通）的条件、信息滥用、许可标准、透明度和其他有关防止滥用市场主导地位的行为。2、国民待遇技术中性原则可以适用于GatS的所有具体承诺，其中当然包括有关市场准入和国民待遇的承诺。有人提议，基于技术中性，通过电子方式提供的服务和非电子方式提供的服务是GatS中的相同服务，因此，同样受国民待遇原则的约束。但是，GatS中有关国民待遇的第17条表述不够清楚。第17条同时与承诺表的结构和对“同类”服务与“同类”服务提供者相矛盾。在数字环境中，“同类”服务提供者不仅需要界定其准确含义，而且需要源于适当的技术的适用性。这是国民待遇与网络待遇引发的问题之一。以上从归属和范围，一般义务与纪律和具体承诺三个方面分析了GatS框架下的电子商务的法律规则，但并不是GatS的所有规则都适用于电子商务领。在每一问题中，都有一些证据表明GatS的部分规则可以适用于电子商务领域，部分规则不适用于电子商务领域。总之，wto成员应在遵守这些相关规则的前提下，大力发展电子商务来加强国际经济往来和促进其经济发展。暨南大学法学院·黄志勇湖南师范大学法学院·莫万友
供用电管理条例篇6
第一条为了加强本市公共汽车和电车客运管理，维护劳动秩序，提高服务质量，保障乘客和经营者的合法权益，促进公共汽车和电车客运的发展，根据本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内公共汽车和电车客运的经营及其相关的管理活动。本条例所称公共汽车和电车，是指在本市行政区域内按照固定的线路、站点和规定的时间营运，用于运载乘客并按照核定的营运收费标准收费的汽车和电车。
第三条市城市交通管理局（以下简称市交通局）是本市公共汽车和电车客运的行政主管部门，并负责本条例的组织实施。市交通局所属的市城市交通运输管理处（以下简称市运输管理处）负责具体实施本市公共汽车和电车客运的日常管理工作，并直接对黄浦、卢湾、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦等区的公共汽车和电车客运进行日常管理和监督；市交通局所属的市城市交通行政执法总队（以下简称市交通执法总队）具体负责本市公共汽车和电车客运监督检查工作，并按照本条例的规定实施行政处罚。浦东新区以及闵行、宝山、嘉定、金山、松江、南汇、奉贤、青浦、崇明等区、县交通行政管理部门（以下简称区县交通行政管理部门）负责组织领导本行政区域内的公共汽车和电车客运管理工作。区县交通行政管理部门所属的交通运输管理机构（以下简称区县运输管理机构）负责具体实施本行政区域内公共汽车和电车客运日常管理和监督工作；区县交通行政管理部门所属的交通行政执法机构（以下简称区县交通执法机构）负责具体实施本行政区域内公共汽车和电车客运监督检查工作，并按照本条例的规定实施行政处罚。区、县人民政府和有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本条例。
第四条公共汽车和电车客运的发展，应当与经济发展、城市建设、环境保护和人民生活水平相适应，符合城市总体规划，并与其他公共客运方式相协调。本市根据公共交通公益事业的属性实行优先发展的原则，对公共汽车和电车客运的设施建设和投资等方面实施相应的扶持政策，并形成合理的价格机制。本市鼓励在公共汽车和电车客运的经营和管理领域应用先进的科学技术及管理方法。
第五条市交通局应当根据城市发展和方便市民出行的实际需要，组织编制公共汽车和电车客运发展规划，经市规划行政管理部门综合平衡后，纳入城市总体规划。
第六条本市公共汽车和电车客运的经营活动，应当遵循服从规划、公平竞争、安全营运、规范服务、便利乘客的原则。
第二章线路和线路经营权
第七条市交通局、区县交通行政管理部门应当在听取各方面意见的基础上，会同有关部门根据本市、本区县公共汽车和电车客运发展规划，制定或者调整本市、本区县公共汽车和电车客运线网规划（以下简称线网规划）及场站规划。本市公共汽车和电车客运线路（以下简称线路）的开辟和调整，应当符合线网规划的要求。
第八条市交通局、区县交通行政管理部门应当会同公安、市政等行政管理部门，根据线网规划和城市发展的实际需要，制定线路开辟、调整的年度计划，并在实施前予以公布。市交通局、区县交通行政管理部门制定线路开辟、调整的年度计划，应当听取市民和有关方面的意见。区、县人民政府也可以根据本地区的实际需要，提出跨区县开辟或者调整线路的意见，经市交通局会同公安、市政等行政管理部门审核同意后，纳入线路开辟、调整的年度计划。
第九条旅游线路应当纳入线网规划。旅游线路的开辟、调整，由市旅游行政管理部门提出，经市交通局平衡后确定。旅游线路应当按照方便游客的原则，在旅游景点设立固定站点，并与旅游景点的开放和营业时间相适应。
第十条经营者从事线路营运，应当取得有关交通行政管理部门授予的线路经营权。区县交通行政管理部门负责授予起讫站和线路走向均在本区县内线路营运的线路经营权；市交通局负责授予其他线路营运的线路经营权。线路经营权每期不得超过八年。在线路经营权期限内，经营者不得擅自处分取得的线路经营权。
第十一条经营者取得线路经营权，应当具备下列条件：
（一）取得在本市从事公共汽车和电车客运业务的《企业法人营业执照》；
（二）符合线路营运要求的营运车辆或者相应的车辆购置资金；
（三）符合线路营运要求的停车场地和配套设施；
（四）具有合理、可行的线路营运方案；
（五）具有健全的客运服务、行车安全等方面的营运管理制度；
（六）具有相应的管理人员和取得服务证的驾驶员、售票员、调度员，其中驾驶员应当有一年以上驾驶年限。
第十二条对新开辟的线路，线路经营权期限届满需要重新确定经营者的线路，或者在线路经营权期限内需要重新确定经营者的线路，市交通局、区县交通行政管理部门应当通过招标方式授予经营者线路经营权。线路经营权期限届满六个月前，经营者可以向市交通局或者区县交通行政管理部门提出取得新一期线路经营权的书面申请。市交通局或者区县交通行政管理部门根据经营者营运服务的状况，在线路经营权期限届满三个月前，决定是否授予其线路经营权。经营者取得线路经营权的，由市交通局或者区县交通行政管理部门发给线路经营权证书。
第十三条市交通局、区县交通行政管理部门应当加强城市公共汽车和电车客运基础设施的建设；加强公共汽车和电车客运市场管理，查处无证经营行为；除特殊情况外，对已经确定经营者的线路不再开辟复线。
第十四条市交通局、区县交通行政管理部门应当每年组织对经营者的营运服务状况进行评议，评议结果作为授予或者吊销线路经营权的依据之一。市交通局、区县交通行政管理部门组织对经营者的营运服务状况进行评议时，应当邀请乘客代表参加，并听取社会各方面的意见。
第十五条对取得线路经营权的经营者，由市运输管理处或者区县运输管理机构按照其营运车辆的数量，发给车辆营运证；对经培训考核合格的驾驶员、售票员和调度员，由市运输管理处发给相应的服务证。车辆营运证和驾驶员、售票员、调度员的服务证实行年度审验制度。未经年度审验或者经年度审验不合格的营运车辆，不得用于线路营运；未经年度审验或者经年度审验不合格的驾驶员、售票员、调度员，应当参加培训，经考核合格后方可补办年度审验手续。未参加考核或者经考核不合格的驾驶员、售票员、调度员，市运输管理处不得发给相应的服务证。被吊销服务证的驾驶员、售票员、调度员，市运输管理处两年内不得发给相应的服务证。
第三章营运管理
第十六条经营者在营运中应当执行取得线路经营权时确定的客运服务、行车安全等方面的营运管理制度。经营者应当按照核准的线路、站点、班次、时刻、车辆数、车型、车辆载客限额组织营运，不得擅自变更或者停止营运。车辆载客限额由市公安部门和市运输管理处共同核准。
第十七条经营者应当根据本条例规定的营运要求和客流量编制线路行车作业计划，报市运输管理处或者区县运输管理机构备案。经营者应当按照线路行车作业计划营运。市运输管理处、区县运输管理机构应当对经营者的线路行车作业计划的执行情况进行监督检查。
第十八条需要采用无人售票方式营运的，经营者应当自营运之日起十日内向市运输管理处或者区县运输管理机构备案。采用无人售票方式营运的，经营者应当在无人售票营运车辆上设置符合市交通局规定的投币箱、电子读卡机和电子报站设备，并保持其完好；投币箱旁应当备有车票凭证。
第十九条需要采用装有空调设施的车辆营运的，经营者应当自营运之日起十日内将车辆的数量和营运班次向市运输管理处或者区县运输管理机构备案。采用装有空调设施的车辆营运的，经营者应当定期维护车辆空调设施，保持其良好的工作状态，并在车厢内显著位置设置温度计。每年的六月一日至九月三十日期间和十二月一日至次年三月一日期间，以及在此期间外车厢内温度高于二十八摄氏度或者低于十二摄氏度时，经营者应当开启车辆空调设施。除前款规定应当开启车辆空调设施的情形外，经营者应当开启车辆通风换气设施。
第二十条经营者在营运过程中，应当在规定的站点安排上下客。在本市城镇范围外，站点间距超过一定距离的，经市运输管理处或者区县运输管理机构会同公安部门审核批准，经营者可以在核准的共用招呼站安排上下客。
第二十一条经营者因解散、破产等原因在线路经营权期限内需要终止营运的，应当在终止营运之日的三个月前，书面告知市交通局或者区县交通行政管理部门。市交通局或者区县交通行政管理部门应当在经营者终止营运前确定新的经营者。
第二十二条需要暂停或者终止线路营运、站点使用的，经营者应当向市交通局或者区县交通行政管理部门提出书面申请，经审核批准后实施。需要变更站点或者营运线路的，经营者应当向市运输管理处或者区县运输管理机构提出书面申请，经市运输管理处或者区县运输管理机构会同公安、市政等行政管理部门审核批准后实施。线网规划调整的，市运输管理处或者区县运输管理机构可以要求经营者实施营运调整，经营者应当予以执行。道路、地下管线等城市基础设施施工或者道路状况影响营运安全的，市运输管理处或者区县运输管理机构根据公安、市政等行政管理部门提出的意见，可以要求经营者实施营运调整，经营者应当予以执行。
第二十三条除不可抗力或者其他紧急情况外，经市运输管理处或者区县运输管理机构批准实施营运调整的，经营者应当于实施之日的五日前，在线路各站点公开告示。除不可抗力或者其他紧急情况外，市运输管理处或者区县运输管理机构根据本条例第二十二条的第三款、第四款规定实施营运调整的，应当于实施之日的五日前，在线路各站点公开告示。两条或者两条以上相关联的线路同时发生营运调整的，市运输管理处或者区县运输管理机构还应当通过新闻媒体公开告示。
第二十四条有下列情形之一的，经营者应当按照市运输管理处或者区县运输管理机构的统一调度，及时组织车辆、人员进行疏运：
（一）主要客运集散点供车严重不足的；
（二）举行重大社会活动的；
（三）其他需要应急疏运的。
第二十五条经营者应当按照市人民政府核定的营运收费标准收费。经营者向乘客收取营运费用后，应当出具由市交通局和市税务部门认可的等额车票凭证。本市公共交通客运票务机构统一印制、发售的乘车票证，在全市营运线路通用，经营者及其从业人员不得拒收。乘车票证的回收、结算，由本市公共交通客运票务机构与经营者按照市交通局的规定办理。
第二十六条经营者应当加强对营运车辆的检查、保养和维修工作，并予以记录，保证投入营运的车辆符合下列要求：
（一）车辆整洁、设施完好；
（二）车辆性能、尾气排放符合国家规定的技术规范；
（三）在规定的位置，标明营运收费标准、线路名称和经营者名称；
（四）在规定的位置放置车辆营运证副本；
（五）在规定的位置，张贴市交通局按照本条例制定的《市公共汽车和电车乘坐规则》（以下简称《乘坐规则》）、线路走向示意图以及乘客投诉电话号码。
第二十七条配备无线电通讯调度设备的，经营者应当将无线电通讯的调度设备及其频率，报市运输管理处或者区县运输管理机构登记备案，并保持设备处于连续、正常的工作状态。
第二十八条经营者应当加强对驾驶员、售票员、调度员的管理，提高服务质量。驾驶员和售票员从事营运服务时，应当遵守下列规定：
（一）携带与车辆营运证相符的服务证；
（二）按照核准的线路、站点、班次、时刻、车辆载客限额营运；
（三）按照核准的营运收费标准收费；
（四）在规定的站点或者核准的共用招呼站安排上下客；
（五）按照规定报清线路名称、车辆行驶方向和停靠站点名称，设置电子报站设备的，应当正确使用电子报站设备；
（六）保持车辆整洁，维护车厢内的乘车秩序；
（七）不得将车辆交给不具备本条例规定条件的人员营运；
（八）车辆不得在站点滞留，妨碍营运秩序；
（九）为老、幼、病、残、孕妇及怀抱婴儿的乘客提供必要的乘车帮助；
（十）不得在车厢内吸烟。
调度员从事营运调度时，应当遵守下列规定：
（一）佩戴服务证；
（二）按照行车作业计划调度车辆，遇特殊情况时合理调度；
（三）如实记录行车数据。
第二十九条乘客享有获得安全、便捷客运服务的权利。有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付车费：
（一）营运车辆上未按规定标明营运收费标准的；
（二）驾驶员或者售票员不出具或者不配备符合规定的车票凭证的；
（三）装有空调设施的车辆上未按规定开启空调或者换气设施的；
（四）装有电子读卡机的车辆上因电子读卡机未开启或者发生故障，无法使用电子乘车卡的。
车辆营运中发生故障不能正常行驶时，乘客有权要求驾驶员、售票员组织免费乘坐同线路同方向的车辆，同线路同方向车辆的驾驶员、售票员不得拒绝；驾驶员、售票员在规定时间内无法安排乘坐同线路同方向车辆的，乘客有权要求按照原价退还车费。
第三十条乘客应当遵守《乘坐规则》。违反《乘坐规则》，经劝阻拒不改正的，经营者及其从业人员可以拒绝为其提供营运服务。乘客乘车应当按照规定支付车费。乘客未按规定支付车费的，经营者及其从业人员可以要求其补交车费，并可以对其按照营运收费标准的五倍加收车费。
第四章设施建设和管理
第三十一条本市城市总体规划中确定和预留的公共汽车和电车客运用地和空间，未经原审批单位批准，任何单位或者个人不得侵占或者改变其用途。
第三十二条各级人民政府应当支持、鼓励并参与新建、改建或者扩建大型的公共汽车和电车站点设施以及停车场地。新建、改建、扩建公共汽车和电车站点设施以及停车场地，应当符合本市公共汽车和电车发展规划、线网规划和场站规划。规划管理部门在核发建设工程规划许可证前，应当征求市交通局或者区县交通行政管理部门的意见。
有下列情形之一的，建设单位应当按照规划要求配套建设公共汽车和电车起讫站点设施：
（一）新建或者扩建机场、火车站、客运码头、长途汽车站、轨道交通车站等客流集散的公共场所的；
（二）新建或者扩建大型公共设施的；
（三）新建或者扩建具有一定规模的居住区的。公共汽车和电车站点设施以及停车场地投入使用前，建设单位应当通知市交通局或者区县交通行政管理部门参加验收；未按规定验收或者验收不合格的，不得投入使用。未经市交通局或者区县交通行政管理部门审核批准，不得将场站设施关闭或者移作他用。
第三十三条线路站点应当按照方便乘客、站距合理的原则设置。经营者应当在线路起讫站点设置车辆调度、候车设施，张贴《乘坐规则》、营运收费价目表以及乘客投诉电话号码。新辟线路的起讫站点，应当分别设置上客站和下客站。
第三十四条经营者应当按照市运输管理处规定的统一标准，在公共汽车和电车站点设置站牌（包括临时站牌，下同）。公共汽车和电车站牌应当标明线路名称、首末班车时间、所在站点和沿途停靠站点的名称、开往方向、营运收费标准等内容，并保持清晰、完好；营运班次间隔在三十分钟以上的线路，还应当标明每一班次车辆途经所在站点的时间。
第三十五条政府投资建设的共用站点，由市交通局或者区县交通行政管理部门和授权经营单位协商采用招标或者委托的方式，确定日常管理单位；其他共用站点，由市交通局或者区县交通行政管理部门和产权所有者协商采用招标或者委托的方式确定日常管理单位。共用站点管理单位应当维护共用站点内的营运秩序，保持安全、畅通。进入共用站点营运的驾驶员、售票员，应当服从站点管理人员的管理。
第三十六条在营运车辆上设置广告，除应当符合有关广告的法律、法规规定外，广告设置的位置、面积、色彩应当符合公共汽车和电车营运管理的有关规定。车厢内不得播放有声广告或者散发书面广告。
第三十七条电车供电单位应当按照国家规定的技术标准和规范，定期对电车触线网、馈线网、变电站等电车供电设施进行维护，保证其安全和正常使用。电车供电设施发生故障时，电车供电单位应当立即组织抢修，尽快恢复其正常使用。电车供电单位应当按照国家有关规定，设立供电设施保护标志。
禁止下列危害电车供电设施安全的行为：
（一）损坏、覆盖电车供电设施及其保护标志；
（二）在电车触线网、馈线网上悬挂、架设宣传标语、广告牌或者其他设施；
（三）危害电车供电安全的其他行为。
建设工程施工可能危及电车供电设施安全的，建设单位应当与电车供电单位协商，采取相应的安全保护措施后方可施工。运输超高物件需要穿越电车触线网、馈线网的，运输单位应当采取相应的安全保护措施，并书面通知电车供电单位。
第三十八条本市的主要机动车道，应当开设公共汽车和电车专用车道、港湾式停靠站；符合条件的单向机动车道，应当允许公共汽车和电车双向通行；符合条件的主要道口，应当设置公共汽车和电车优先通行的标志、信号装置。市交通局或者区县交通行政管理部门应当会同公安、市政等行政管理部门制定公共汽车和电车专用车道的规划。公共汽车和电车优先通行、专用车道开设和站点设置的办法，由市交通局会同市公安、市政等行政管理部门制定。
第五章监督检查和投诉
第三十九条市交通局和市运输管理处、市交通执法总队、区县交通行政管理部门、区县运输管理机构、区县交通执法机构应当加强对公共汽车和电车营运活动的监督检查。上述部门从事监督检查的人员应当持有行政执法证件。
第四十条市运输管理处、区县运输管理机构和经营者应当建立投诉受理制度，接受乘客对违反本条例规定行为的投诉。
第四十一条经营者应当自受理乘客投诉之日起十个工作日内作出答复。乘客对经营者的答复有异议的，可以向市运输管理处或者区县运输管理机构申诉。市运输管理处或者区县运输管理机构应当自受理乘客投诉或者申诉之日起二十个工作日内作出答复。
第四十二条市运输管理处或者区县运输管理机构可以向经营者核查投诉及投诉处理情况。市运输管理处或者区县运输管理机构向经营者核查投诉及投诉处理情况的，应当向经营者发出核查通知书。经营者应当自收到核查通知书之日起十个工作日内，将有关情况或者处理意见书面回复市运输管理处或者区县运输管理机构。
第六章法律责任
第四十三条违反本条例第十条第一款规定，未取得线路经营权擅自从事公共汽车和电车营运的，由市交通执法总队、区县交通执法机构没收其非法所得，并处以五千元以上五万元以下的罚款。市交通执法总队、区县交通执法机构在作出行政处罚前可以将营运车辆扣押，责令行为人在规定的期限内到指定地点接受处理。
第四十四条违反本条例第十条第二款规定，有下列行为之一的，由市交通局、区县交通行政管理部门没收其非法所得，并可处以五千元以上五万元以下的罚款或者吊销其线路经营权证书：
（一）将线路经营权发包给其他单位或者个人经营的；
（二）擅自转让线路经营权的。
经营者违反本条例第十六条第一款规定，未执行客运服务、行车安全等营运管理制度的，由市交通局、区县交通行政管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，市交通局、区县交通行政管理部门可以吊销其线路经营权证书。有第一款、第二款行为，造成公私财产重大损失、严重社会影响或者其他严重后果的，市交通局、区县交通行政管理部门可以吊销其部分或者全部的线路经营权证书。
第四十五条违反本条例第十五条第一款规定，营运车辆无营运证或者驾驶员、售票员、调度员无服务证的，由市交通执法总队、区县交通执法机构责令经营者改正或者限期改正，并可处以警告或者一千元以上五千元以下的罚款。驾驶员、售票员、调度员有下列行为之一的，市交通执法总队、区县交通执法机构可处以警告或者五十元以上二百元以下的罚款；造成严重后果的，市交通执法总队可以吊销其服务证：
（一）违反本条例第二十八条的第二款、第三款规定，不遵守从业人员服务规范的；
（二）违反本条例第二十九条第三款规定，未按规定组织乘客免费换乘或者退票的；
（三）违反本条例第三十五条第三款规定，不服从共用站点管理人员管理的。
第四十六条经营者有下列行为之一的，由市交通执法总队、区县交通执法机构责令改正或者限期改正，并可处以警告或者二百元以上二千元以下的罚款：
（一）违反本条例第十六条第二款规定，超过核准的车辆载客限额营运的；
（二）违反本条例第十七条第一款规定，未按备案的线路行车作业计划营运的；
（三）违反本条例第十九条的第二款、第三款、第四款规定，装有空调设施的车辆未按照规定营运的；
（四）违反本条例第二十六条规定，营运车辆不符合要求的。
经营者有下列行为之一的，由市交通执法总队、区县交通执法机构责令改正或者限期改正，并可处以警告或者五百元以上五千元以下的罚款：
（一）违反本条例第十七条第一款规定，未将行车作业计划报备案的；
（二）违反本条例第二十条规定，未在规定的站点或者核准的共用招呼站安排上下客的；
（三）违反本条例第二十五条规定，未按核准的营运收费标准收费，收费后不出具等额车票凭证或者拒收通用乘车票证的；
（四）违反本条例第二十八条规定，连续两个月内，经营者的驾驶员、售票员、调度员违章率超过百分之二的。
经营者有下列行为之一的，由市交通执法总队、区县交通执法机构责令改正或者限期改正，并可处以一千元以上一万元以下的罚款：
（一）违反本条例第二十一条规定，擅自终止营运的；
（二）违反本条例第二十二条的第一款、第二款规定，擅自实施营运调整的；
（三）违反本条例第二十三条第一款规定，未公开告示营运调整情况的；
（四）违反本条例第二十四条规定，不服从统一调度的。
第四十七条有下列行为之一的，由市交通执法总队、区县交通执法机构责令行为人改正或者限期改正，并可处以二千元以上二万元以下的罚款：
（一）违反本条例第三十二条第五款规定，经营者擅自将场站设施关闭或者移作他用的。
（二）违反本条例第三十三条第二款规定，经营者未按规定在线路起讫站点设置车辆调度、候车设施的。
（三）违反本条例第三十四条规定，经营者未按规定设置站牌的。
（四）违反本条例第三十五条第二款规定，未维护站点营运秩序的。
（五）违反本条例第三十六条第一款规定，经营者在营运车辆上设置广告的位置、面积、色彩不符合公共汽车和电车营运管理要求的。
（六）违反本条例第三十六条第二款规定，在车厢内播放有声广告或者散发书面广告的。
（七）违反本条例第三十七条的第三款、第四款、第五款规定，危害电车供电设施安全的。行为人的违法行为造成财产损失的，还应当承担赔偿责任。
第四十八条市交通局和市运输管理处、市交通执法总队、区县交通行政管理部门、区县运输管理机构、区县交通执法机构应当建立、健全对客运监督检查人员执法的监督制度。前述部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员、、的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条当事人对市交通局或者市运输管理处、市交通执法总队、区县交通行政管理部门、区县运输管理机构、区县交通执法机构的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门可以申请人民法院强制执行。
第七章附则
第五十条本条例中有关用语的含义：
（一）共用站点，是指两条以上线路共同使用的起点站、终点站和枢纽站。
（二）复线，是指总长度百分之七十以上与原线路重复的新线路，或者经过原线路主要客源段且起讫站点与原线路相近的新线路。
（三）城镇，是指中心城、新城、中心镇、一般镇。
供用电管理条例篇7
山东电力设施保护条例最新版全文第一章总则
第一条为了保护电力设施的安全，保障电力生产和建设的正常进行，根据法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称电力设施是指发电、变电、调度、电力线路设施及其附属设施。
第三条本条例适用于本省行政区域内已经运行和正在建设的电力设施的保护。
第四条省电力工业局主管全省电力设施保护工作;市地、县(市、区)供电(电业)局主管本辖区电力设施保护工作。其职责是：
(一)贯彻执行有关电力设施保护的法律、法规和规章;
(二)制定电力设施保护规划;
(三)协调解决电力设施保护的有关问题;
(四)组织电力设施保护的培训、宣传和普及教育;
(五)本级人民政府赋予的其他职责。
第五条电力设施的保护，贯彻预防为主、防治兼顾的方针，实行电力主管部门、公安部门和人民群众相结合的原则。
第六条各级人民政府应当加强对电力设施保护工作的领导。各有关部门应当配合电力主管部门做好电力设施的保护工作。
第七条电力主管部门应当认真履行职责，严格按照国家和省的统一规划和规范标准兴建电力设施，并加强技术、质量监督管理，搞好维护检修，确保电力设施安全，为用户提供优质服务。
第八条对于危害电力设施的行为，任何单位和个人均有制止、检举揭发的权利。
第二章保护范围
第九条发电、变电、调度设施及附属设施的保护范围：
(一)发电、变电、调度场所内的发电、变电、调度设施及其附属设施;
(二)发电、变电、调度场所外各种电力专用管道(沟)、阀门井、水井、泵站、冷却塔、油库、堤坝、铁路、桥梁、道路、码头、煤场、燃料装卸设施、灰坝(场)、水库、避雷针、消防设施;
(三)水力发电厂使用的水库、大坝、取(排)水口、引水隧洞(含支洞口)、引水渠道、调压井(塔)、露天高压管道、厂房、尾水渠设施;
(四)风力发电站风机、铁塔、塔下电子箱、联网设施;
(五)其他发电、变电、调度设施及附属设施。
第十条电力线路设施的保护范围：
(一)杆塔、塔基、拉线、导线、接地装置、避雷线、金具、绝缘子、爬梯、脚钉，导线跨越航道的保护设施、巡(保)线站、巡线检修专用道路、桥梁、标志牌等架空电力线路设施;
(二)架空、地下、水底电力电缆和电缆联结装置、电缆分支箱、电缆管道、电缆隧道、电缆桥、电缆沟、电缆井、盖板、人孔、标石、水线标志牌等电力电缆线路设施;
(三)电力线路上的变压器、电容器、断路器、刀闸、避雷器、互感器、熔断器、计量仪表装置、配电室(架)、箱式变电站等设施。
第十一条架空电力线路保护区为导线边线按下列标准向外侧平行延伸所形成的两平行线内的区域：
1至10千伏5米
35至110千伏10米
220千伏15米
500千伏20米
在厂矿、城镇等人口密集地区，架空电力导线边线向外侧延伸的距离可略小于上述标准，但应当满足导线在最大风偏时与建筑物保持如下安全距离：
1千伏以下1米
1至10千伏1.5米
35千伏3米
66至110千伏4米
220千伏5米
500千伏8.5米
第十二条电力电缆线路保护区：
(一)地下电缆为距电缆沟、隧道、直埋电缆护板两侧各零点七五米内的区域;
(二)敷设于二级以上航道的电缆为距外侧电缆两侧各100米内的区域，敷设于三级以下航道的电缆为距外侧电缆两侧各50米内的区域;
(三)海底电缆为距外侧电缆两侧各两海里(港内为两侧各100米)内的区域。
第十三条发电、变电、调度、供电专用的输水、输油、供热、冲灰管道(沟)的保护区为距管道(沟)两侧各1.5米内的区域。
第三章保护措施
第十四条电力设施周围及沿线的乡(镇)人民政府、企事业单位、村(居)民委员会应当配合电力主管部门、公安部门组织群众做好电力设施的保护工作。
电力主管部门应当选聘、培训群众护线员，开展群众护线。
第十五条电力主管部门应当在电力线路设施易受损坏地段采取下列措施：
(一)在架空电力线路保护区的区界上，设置保护电力设施标志牌;
(二)在架空电力线路跨越重要公路和航道的区段，设置垂直安全距离标志牌;
(三)地下电缆和水底电缆铺设后，设立永久性标志，并将电缆具体位置书面通知胡关部门。
第十六条任何单位和个人均不得有下列危害发电、变电、调度设施的行为：
(一)闯入发电、变电、调度、供电场所扰乱生产秩序，封堵、破坏进出道路、损坏电力设施;
(二)打砸、破坏输水、输油、供热、冲灰管道(沟)、水井、泵站等设施;
(三)在输水、输油、供热、冲灰管道(沟)保护区内采石、取土、钻探、挖掘，倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品，堆放垃圾和矿渣，放置易燃易爆物品，兴建建筑物、构筑物;
(四)危害电力专用铁路、公路、桥梁、码头;
(五)利用发电、变电、调度、供电场所的围墙兴建建筑物、构筑物，堆放易燃易爆物品;
(六)在电厂灰坝上挖掘、取土，兴建建筑物、构筑物，种植农作物;
(七)在用于水力发电的水库内，进入距水工建筑物300米区域和火力发电循环水入口划定区域内炸鱼、捕鱼、游泳、划船;
(八)在水底冲灰管道保护区内抛锚、拖锚、炸鱼、挖掘;
(九)其他危害发电、变电、调度设施的行为。
第十七条任何单位和个人均不得有下列危害电力线路设施的行为：
(一)盗拆或破坏杆塔、变压器材，盗割电力导线，移动、损坏永久性标志或标志牌;
(二)向电力线路设施射击，向电力导线抛掷物体;
(三)在架空电力线路两侧各300米的区域内放风筝或其它放飞物;
(四)擅自在电力导线上接用电器设备;
(五)攀登杆塔或擅自在杆塔上架设电力、通信、广播线路，安装广播喇叭、广播牌;
(六)利用杆塔、拉线作起重牵引地锚、悬挂物体、拴牲畜、攀附农作物;
(七)在杆塔支柱间或杆塔与杆塔固定拉线之间修筑道路;
(八)在架空电力线路保护区和电力电缆线路保护区内采石、挖掘、取土、烧窑、烧荒，兴建建筑物、构筑物，种植乔木，堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃易爆物品，倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品，安装易燃易爆设施;
(九)在水底电缆保护区内抛锚、拖锚、炸鱼、挖掘;
(十)其他危害电力线路设施的行为。
第十八条实施下列行为必须征得电力主管部门同意，并采取相应的安全措施：
(一)迁移、拆除电力线路设施;
(二)在架空电力线路设施保护区和电力电缆线路保护区内进行农田水利基本建设及打桩、钻探、挖掘等作业;
(三)在距离电力设施周围300米范围内从事爆破作业;
(四)在架空电力线路保护区内从事起重机械施工作业;
(五)在架空电力导线的垂直距离小于国家规定安全距离的运输机械及装载物，通过架空电力线路保护区;
(六)在架空电力线路保护区和电力电缆线路保护区内新建、改建道路、铁路、桥梁、隧道工程及敷设管线、疏浚河道;
(七)在架空电力线路保护区内架设通信、广播、电车线路及其他线路;
(八)在架空电力线路保护区和电力电缆线路保护区内拆除建筑物、构筑物，砍伐树木;
(九)其他影响电力设施安全的行为。
第十九条除持有特种废品收购许可证的废品收购站、点外，任何单位和个人均不得收购废旧电力设施专用器材;出售废旧电力设施专用器材的，必须交验电力主管部门或者公安部门开具的证明。发现盗窃电力设施专用器材的可疑线索，应当立即报告电力主管部门或者公安部门。
第二十条土地、城建、林业等部门在审批建设用地、规划建设项目、制定造林规划时，应当避开电力设施保护区。
第二十一条对新架设电力路线保护区内的原有树木截干或者伐除，应当征得有关部门同意。
架空电力线路穿过林区时，应当征得有关主管部门同意后砍伐出通道，通道宽度为拟建架空电力线路两边线间的距离与林区主要树种自然生长最终高度两倍之和。
树木因不可抗力危及线路安全的，电力主管部门为紧急避险，可以先行截干或者伐除，事后及时通知树木所有人。
第二十二条在架空电力线路保护区内种植低矮树木，必须事先征得电力主管部门同意，并保持树木生长最终高度、宽度与导线之间能满足下列安全距离：
电压等级最大风偏时的安全距离最大弧垂时的安全距离
1至10千伏1.5米2米
35至110千伏3.5米4米
220千伏4米4.5米
500千伏7米7米
第四章奖励与惩罚
第二十三条有下列行为之一的，由各级人民政府或者电力主管部门给予表彰和奖励;
(一)对破坏电力设施或者哄抢、盗窃电力设施专用器材的行为检举、揭发有功的;
(二)对破坏电力设施或者哄抢、盗窃电力设施专用器材的行为进行斗争，有效地防止事故发生的;
(三)为保护电力设施而同自然灾害作斗争，成绩突出的;
(四)其他为维护电力设施安全，做出显著成绩的。
第二十四条违反本条例的，法律、法规已有明确处罚规定的，由有关部门依照有关法律、法规的规定给予处罚;法律、法规未作规定的，由电力主管部门按照下列规定给予处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)违反本条例第十六条规定，危害发电、变电、调度设施的，责令其停止危害，赔偿直接经济损失，限期改正;逾期不改正的，处以3万元以下或者直接损失额5倍以下的罚款;
(二)违反本条例第十七条规定，危害电力线路设施的，责令其停止危害，赔偿直接经济损失，没收违法物品和非法所得，并可以处以2万元以下或者直接经济损失额3倍以下的罚款;
(三)违反本条例第十八条、第二十二条规定擅自实施影响电力设施安全行为的，责令其限期改正，赔偿直接经济损失，没收违法物品，并可以处以1万元以下的罚款;
(四)违反本条例第十九条规定，盗卖非法收购电力设施专用器材的，责令其赔偿直接经济损失，没收非法所得，并处以非法所得5倍以下的罚款。
前款规定的处罚，可以单处，也可以并处，但对同一违法行为，不得依据本条例重复处罚。
第二十五条电力主管部门工作人员玩忽职守、失职渎职、滥用职权、以权谋私，由所在单位或者其上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条电力主管部门工作人员行使处罚权时，应当出示省电力主管部门统一颁发的行政执法证件，并使用其统一制发的处罚决定书;执行罚款处罚时，应当使用财政部门统一印制的罚没款收据，罚没收入全部缴同级财政。
第二十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起15日内，向同级人民政府或者作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议;对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日15日内向人民法院起诉，当事人也可以自收到处罚决定书之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章附则
第二十八条水行政主管部门所管辖的电力设施及其附属设施的保护，由水行政主管部门依照本条例执行。
第二十九条本条例规定的直接经济损失赔偿费，按修复电力设施成本费加少供(发)电量损失折款计算。
第三十条本条例自公布之日起施行。
国务院关于修改《电力设施保护条例》的决定一、第二条修改为：本条例适用于中华人民共和国境内已建或在建的电力设施(包括发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施，下同)。
二、第三条修改为：电力设施的保护，实行电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原则。
三、第四条修改为：电力设施受国家法律保护，
这一条增加一款，作为第二款：电力企业应加强对电力设施的保护工作，对危害电力设施安全的行为，应采取适当措施，予以制止。
四、第八条第一项修改为：发电厂、变电站、换流站、开关站等厂、站内的设施;
这一条第二项中增加储灰场。
五、第九条第三项中增加电抗器。
这一条增加一项，作为第四项：电力调度设施：
六、第十条中的导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域修改为导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域地下电缆为线路两侧各零点七五米所形成的两平行线内的区域修改为地下电缆为电缆线路地面标桩两侧各0.75米所形成的两平行线内的区域。
七、第十三条第二项修改为：危及输水、输油、供热、排灰等管道(沟)的安全运行;
这一条增加一项，作为第五项：其他危害发电、变电设施的行为。
八、第十四条增加一项，作为第十一项：其他危害电力线路设施的行为。
九、第十五条第四项修改为：不得种植可能危及电力设施安全的植物。
删去这一条第五项。
十、第十九条修改为：未经有关部门依照国家有关规定批准，任何单位和个人不得收购电力设施器材。
十一、删去第二十条。
十二、第二十二条改为第二十一条，修改为：新建架空电力线路不得跨越储存易燃、易爆物品仓库的区域;
十三、第二十三条改为第二十二条，修改为：公用工程、城市绿化和其他工程在新建、改建或扩建中妨碍电力设施时
十四、第二十五条改为第二十四条，修改为：新建、改建或扩建电力设施，
这一条增加一款，作为第二款：在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，电力企业应依法予以修剪或砍伐。
十五、第二十七条修改为三条，作为第二十六条、第二十七条、第二十八条：
1.第二十六条违反本条例规定由电力管理部门责令停止作业、恢复原状并赔偿损失。
2.第二十七条违反本条例规定，危害发电设施、变电设施和电力线路设施的，由电力管理部门责令改正;拒不改正的，处10000元以下的罚款。
十六、第二十九条修改为：违反本条例规定，危害电力设施建设的，由电力管理部门责令改正、恢复原状并赔偿损失。
十七、删去第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十四条。
供用电管理条例篇8
[关键词]经营；效益；信息治理；基础管理
中图分类号：F426.61文献标识码：a文章编号：1009-914X（2014）37-0174-01
一、数据质量方面，通过系统异常信息管控和客户基础信息治理，提升营销业务的基础管理水平。
1客户基础信息治理情况
2014年2月份，省客服中心按照《国网营销部关于进一步做好95598全业务上收单位客户服务基础信息支撑工作》文件要求，精心编制了《客户档案精益化管理工作管理办法》，建立了全省客户档案基础信息治理负责人制度，统一了客户档案基础信息数据的标准格式，编写了系统操作手册，按照周计划、周总结、月计划、月总结工作方式，定期召开全省网真会议，分析治理工作中存在的问题，及时协调予以解决，确保工作按期完成。
截至6月5日，全公司客户基础信息需治理806.66万户，已全部导入营销业务应用系统，完成率100%。各单位完成治理后，省公司通过三种方式对客户档案准确性进行了校验，并重点校验了客户联系信息，确保信息的准确性。
2管控系统异常信息情况
截止2014年8月底，省级监控发现疑似异常信息20611条，与1月份相比，减少降30595条，下降59.75%。经营成果类异常信息10659条，其中线损管理方面5129条、电价执行方面2933条；工作质量类异常信息8958条，其中电费收缴及账务管理方面3398条、抄表管理方面3200条；数据质量类异常信息994条，其中用电客户类数据准确性452条。异常信息量大的指标是：走收销账及时率3388条，抄表准时率2185条、低压台区累计线损1374条、零度户1138条。
二、工作质量方面，主要通过管控指标考核和规范营销业务，提升营销业务的基础管理水平。下面以到账确认及时率指标为例子进行说明。
1到账确认及时率指标异常原因分析
（1）农村供电所电费上交渠道不畅，影响资金入账。
（2）银行机构不及时对账导致到账不及时。
（3）提前出票，虚收款导致。
2注意事项及改进办法，
（1）责任考核到人，在超期前一天专人监控并提醒账务人员对已收回的电费及时销账，未收回的电费票据及时退票。
（2）加强多元化收费方式收费的管理，及时解款，实时到账确认，做到日清日结。
（3）加强在途资金管理，加大对电费审批周期长单位的电费回收力度。加大对抄表收费人员的考核，督促客户尽快结款便于财务人员对其到账确认。
（4）要求柜台收费人员认真严格按照收费流程规范收费，保证收费金额与银行进账金额一致，减少无法对账的超期情况出现。
三、经营成果方面，通过准确计量电量、正确执行电价、及时回收电费等，提升营销业务的基础管理水平。首先推进峰谷电价执行到位。对于月用电量大于1000kwh的一般工商业定量定比户，力争做到分线分表计量。二是强化力调电费的收取。结合电能量采集系统的安装，将100kva以上应执行力调的用户全部装设无功表计并准确抄录。三是强化基本电费到位。所有大工业用户每月必须抄录需量指针，对于需量大于容量的用户必须现场核实其设备容量，确保基本电费计算正确。四是强化电费核算职责。在电费核算中对于电量波动超过30%、峰谷电量比例异常、需量大于容量等异常用户及时进行现场核实。下面以超容量用电为例进行说明。
近年来，违约用电、窃电等现象呈逐年上升趋势，不仅干扰了供电企业的正常供电秩序和安全，还造成了国有资产的大量流失，客户超容问题在部分大工业公司有所抬头。
1.如何分析排查嫌疑客户
第一步、通过营销业务应用系统、营销稽查监控系统及后台工具抽取客户运行容量乘以720小于客户月用电总量或者客户需量指示数乘以倍率大于客户运行容量的异常嫌疑客户；第二步、对排查出的客户通过电能量采集系统核查客户表计指示数据，查看电流、电压、相位，重点关注高压大工业客户，筛选嫌疑客户；第三步、结合客户档案、工作单、线损、功率因数、电量同比、环比变化趋势分析并确认现场检查的嫌疑客户；第四步、对超容客户进行定期重点抽查、检查，防止该客户再次超容。
2.超容量用电只要原因分析
（1）客户私自增加受电设备容量，举例如下
某煤矿客户，报装容量为2000kVa，两部制电价，按需量计算电费，需量核定值为1600kw，系统发现该客户需量值达到4000kw以上。
现场核查发现，现场装设5000kVa变压器两台，合计容量10000kVa，私增容量8000kVa。
（2）客户私自启用暂停受电设备，举例如下
某大工业客户，执行两部制电价，该户受电设备报装容量为2900KVa，营销系统运行为1000KVa一台，停用1000KVa、200KVa*2三台。该户2月份月用电量为151万kwh；理论最大用电量为72万kwh；现场检查核实，客户将暂停的三台变压器私自启用。
（3）抄表不规范，估抄、错抄电量，举例如下
某户变压器200KVa，2月份低谷用电量为573960KwH，低谷超容率为698%。经现场调查，该户2月份没有采集成功，工作人员在采集系统中进行补录时，将底码“2223”误入成“21132”，造成该用户多核算电量578270度，同时造成该户超容。有时部分抄表人员存在工作责任心不强，未到现场进行核实，按照上月电量估抄数据导致电量偏大。
（4）营销业务系统中容量与实际不对应，举例如下
某客户在营销业务系统中容量为800kVa，2014年2月份用电量为700860千瓦时。经现场核实，该户现场变压器为1000kVa，同时查阅该户的报装资料容量申请同为1000kVa。造成异常原因是电力工作人员报装容量录入错误造成。
供用电管理条例篇9
第一条为了加强电力监管，规范电力监管行为，完善电力监管制度，制定本条例。
第二条电力监管的任务是维护电力市场秩序，依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，保障电力系统安全稳定运行，促进电力事业健康发展。
第三条电力监管应当依法进行，并遵循公开、公正和效率的原则。
第四条国务院电力监管机构依照本条例和国务院有关规定，履行电力监管和行政执法职能；国务院有关部门依照有关法律、行政法规和国务院有关规定，履行相关的监管职能和行政执法职能。
第五条任何单位和个人对违反本条例和国家有关电力监管规定的行为有权向电力监管机构和政府有关部门举报，电力监管机构和政府有关部门应当及时处理，并依照有关规定对举报有功人员给予奖励。
第二章监管机构
第六条国务院电力监管机构根据履行职责的需要，经国务院批准，设立派出机构。国务院电力监管机构对派出机构实行统一领导和管理。
国务院电力监管机构的派出机构在国务院电力监管机构的授权范围内，履行电力监管职责。
第七条电力监管机构从事监管工作的人员，应当具备与电力监管工作相适应的专业知识和业务工作经验。
第八条电力监管机构从事监管工作的人员，应当忠于职守，依法办事，公正廉洁，不得利用职务便利谋取不正当利益，不得在电力企业、电力调度交易机构兼任职务。
第九条电力监管机构应当建立监管责任制度和监管信息公开制度。
第十条电力监管机构及其从事监管工作的人员依法履行电力监管职责，有关单位和人员应当予以配合和协助。
第十一条电力监管机构应当接受国务院财政、监察、审计等部门依法实施的监督。
第三章监管职责
第十二条国务院电力监管机构依照有关法律、行政法规和本条例的规定，在其职责范围内制定并电力监管规章、规则。
第十三条电力监管机构依照有关法律和国务院有关规定，颁发和管理电力业务许可证。
第十四条电力监管机构按照国家有关规定，对发电企业在各电力市场中所占份额的比例实施监管。
第十五条电力监管机构对发电厂并网、电网互联以及发电厂与电网协调运行中执行有关规章、规则的情况实施监管。
第十六条电力监管机构对电力市场向从事电力交易的主体公平、无歧视开放的情况以及输电企业公平开放电网的情况依法实施监管。
第十七条电力监管机构对电力企业、电力调度交易机构执行电力市场运行规则的情况，以及电力调度交易机构执行电力调度规则的情况实施监管。
第十八条电力监管机构对供电企业按照国家规定的电能质量和供电服务质量标准向用户提供供电服务的情况实施监管。
第十九条电力监管机构具体负责电力安全监督管理工作。国务院电力监管机构经商国务院发展改革部门、国务院安全生产监督管理部门等有关部门后，制订重大电力生产安全事故处置预案，建立重大电力生产安全事故应急处置制度。
第二十条国务院价格主管部门、国务院电力监管机构依照法律、行政法规和国务院的规定，对电价实施监管。
第四章监管措施
第二十一条电力监管机构根据履行监管职责的需要，有权要求电力企业、电力调度交易机构报送与监管事项相关的文件、资料。
电力企业、电力调度交易机构应当如实提供有关文件、资料。
第二十二条国务院电力监管机构应当建立电力监管信息系统。电力企业、电力调度交易机构应当按照国务院电力监管机构的规定将与监管相关的信息系统接入电力监管信息系统。
第二十三条电力监管机构有权责令电力企业、电力调度交易机构按照国家有关电力监管规章、规则的规定如实披露有关信息。
第二十四条电力监管机构依法履行职责，可以采取下列措施，进行现场检查：
(一)进入电力企业、电力调度交易机构进行检查；
(二)询问电力企业、电力调度交易机构的工作人员，要求其对有关检查事项作出说明；
(三)查阅、复制与检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料予以封存；
(四)对检查中发现的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正。
第二十五条依法从事电力监管工作的人员在进行现场检查时，应当出示有效执法证件；未出示有效执法证件的，电力企业、电力调度交易机构有权拒绝检查。
第二十六条发电厂与电网并网、电网与电网互联，并网双方或者互联双方达不成协议，影响电力交易正常进行的，电力监管机构应当进行协调；经协调仍不能达成协议的，由电力监管机构作出裁决。
第二十七条电力企业发生电力生产安全事故，应当及时采取措施，防止事故扩大，并向电力监管机构和其他有关部门报告。电力监管机构接到发生重大电力生产安全事故报告后，应当按照重大电力生产安全事故处置预案，及时采取处置措施。电力监管机构按照国家有关规定组织或者参加电力生产安全事故的调查处理。
第二十八条电力监管机构对电力企业、电力调度交易机构违反有关电力监管的法律、行政法规或者有关电力监管规章、规则，损害社会公共利益的行为及其处理情况，可以向社会公布。
第五章法律责任
第二十九条电力监管机构从事监管工作的人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反有关法律和国务院有关规定颁发电力业务许可证的；
(二)发现未经许可擅自经营电力业务的行为，不依法进行处理的；
(三)发现违法行为或者接到对违法行为的举报后，不及时进行处理的；
(四)利用职务便利谋取不正当利益的。
电力监管机构从事监管工作的人员在电力企业、电力调度交易机构兼任职务的，由电力监管机构责令改正，没收兼职所得；拒不改正的，予以辞退或者开除。
第三十条违反规定未取得电力业务许可证擅自经营电力业务的，由电力监管机构责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条电力企业违反本条例规定，有下列情形之一的，由电力监管机构责令改正；拒不改正的，处10万元以上100万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；情节严重的，可以吊销电力业务许可证：
(一)不遵守电力市场运行规则的；
(二)发电厂并网、电网互联不遵守有关规章、规则的；
(三)不向从事电力交易的主体公平、无歧视开放电力市场或者不按照规定公平开放电网的。
第三十二条供电企业未按照国家规定的电能质量和供电服务质量标准向用户提供供电服务的，由电力监管机构责令改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第三十三条电力调度交易机构违反本条例规定，不按照电力市场运行规则组织交易的，由电力监管机构责令改正；拒不改正的，处10万元以上100万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
电力调度交易机构工作人员泄露电力交易内幕信息的，由电力监管机构责令改正，并依法给予处分。
第三十四条电力企业、电力调度交易机构有下列情形之一的，由电力监管机构责令改正；拒不改正的，处5万元以上50万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)拒绝或者阻碍电力监管机构及其从事监管工作的人员依法履行监管职责的；
(二)提供虚假或者隐瞒重要事实的文件、资料的；
(三)未按照国家有关电力监管规章、规则的规定披露有关信息的。
第三十五条本条例规定的罚款和没收的违法所得，按照国家有关规定上缴国库。
第六章附则
供用电管理条例篇10
一、明确了业主大会和业主委员会之间的权利、义务和职责。
业主大会是为实现对物业的自我管理，代表和维护全体业主在物业管理活动中合法权益，为了便于多个业主形成共同意志，保障物业管理活动的顺利开展而组成的自治组织，是物业管理活动中的最高权利机构，对物业管理区域内的共同事项做出决定，享有对物业管理公共事物的决策权。《条例》颁布前由于缺乏对业主委员会的有效制约和监督机制，民主协商和平衡机制不能够充分体现。在不少住宅区，业主大会只是名义上的权力机构，业主委员会实际上集决策和执行的职能于一身，少数业主控制物业管理的决定权，个别成员甚至把个人利益凌驾于业主共同利益之上，损害其他业主利益或业主共同利益,导致矛盾产生。因此，《条例》确立了业主大会和业主委员会并存，业主大会决策、业主委员会执行的制度。规定物业管理区域内全体业主组成业主大会，业主大会代表和维护物业管理区域内全体业主的合法权益。业主委员会作为业主大会的执行机构，可以在业主大会的授权范围内就某些物业管理事项作出决定，但重大的决定必须经业主大会2/3业主同意才能作出。与以往相比较明确了业主大会、业主委员会的权利和义务；规范了业主大会决策程序；给业主委员会定位并明确其职责；约束了业主大会、业主委员会的活动；确定了业主大会与业主委员之间的关系。从而建立了业主决策机构和执行机构分离的管理模式。维护了大多数业主的合法权益，促进了物业管理活动的健康发展。
二、规范了物业管理收费。
物业管理费的收取，多年以来一直是困绕物业管理行业发展的问题之一，主要表现在一是收费难度大。少数业主受传统的福利性管理影响较深,不愿交管理费;还有一些业主将购房作为一种投资,仅仅为了增值长期闲置，给物业费的收取带来困难。二是收费行为不规范。虽然国家计委、建设部早于1996年2月就颁发了《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》将物业管理服务收费作了明确规定。但是有些物业管理企业忽视业主的合法权益，巧立名目，多收费，少服务，服务质量与收费标准不相符，由此造成了很多的纠纷。《条例》的颁布实施,使物业服务收费维护了物业企业和业主双方的权益。物业服务收费区别不同物业的性质和特点，由业主和物业管理企业按国务院价格主管部门会同国务院建设行政主管部门制定的物业服务收费办法，在物业服务合同中约定。《条例》从满足不同类型的服务需求出发，完善物业管理服务标准，引导物业管理企业不断提高服务质量。遵循管理服务收费的定价原则、定价方式和价格构成；根据物业管理服务内容、服务质量，制定住宅的收费指导价，方便消费者根据自己的消费水平选择确定相应的物业管理服务。与《条例》颁布前比较一是物业服务费用由业主和物业管理企业协商确定；二是充分考虑不同类型、性质、特点的物业，不同的服务对象以及业主对物业服务的需求也不同，其物业管理费用的收取标准也不相同。三是费用与服务水平相适应，以物业管理企业服务质量的高低，确定不同的收费标准；同时，针对业主不按时交纳物业管理费，影响物业管理行业健康发展的问题《条例》规定，业主应当根据物业服务合同的约定交纳物业服务费用，业主与物业使用人约定由物业使用人交纳服务费用的，从其约定，业主负连带责任，已竣工但尚未出售或者尚未交给物业买受人的物业，物业服务费用由建设公司交纳。业主违反物业服务合同约定，逾期不交纳物业服务费用的，业主委员会应当督促其限期交纳，逾期仍不交纳的，物业管理企业可以向人民法院起诉。这一规定保障了物业管理企业的正常活动，维护了全体业主的合法权益。
三、规范了前期物业管理，明确建、管责任。
相当一部分物业企业是从房地产开发企业派生出来的，割不断的“母、子”关系，使物业管理的市场化运作程度不够，物业管理企业在经营和运作上受到制约，缺少独立性和经营自主性，影响专业化水平的提高；有些开发项目在规划设计、施工阶段遗留下较多的问题，有的工程质量低劣，有的配套设施不完善，有的开发单位在销售商品房时虚假承诺，如绿化率、配套设施、各种优惠、高承诺的物业管理等等。使得物业管理企业承担了本应由开发商承担的一部分责任，造成物业管理先天不足，给后续的管理工作带来重大困难。当住宅出现质量问题或住区环境问题时，由于建设和管理职责不清，一些开发商和物业管理企业之间互相推诿，权责不清，会产生很多的混淆，使问题难以解决。为了加强开发建设与物业管理的衔接，加强对建设单位的监督《条例》规定，建设单位要在物业管理区域内配置必要的物业管理用房；国家提倡建设单位按照房地产开发与物业管理相分离的原则，通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业；与业管理企业做好物业承接验收工作并及时移交有关资料；建设单位应当与物业管理企业签订前期物业服务合同；商品房销售合同中应当包含前期物业服务合同约定的内容；业主依法享有的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权，建设单位不得处分。建设单位应当在保修期限和保修范围内承担物业的保修责任。同时对于违反上述规定的《条例》制定了一系列的处罚措施，住宅物业的建设单位未通过招投标的方式选聘物业管理企业或者未经批准，擅自采用协议方式选聘物业管理企业的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处10万元以下的罚款；不移交有关资料的，由县级以上房地产行政主管部门责令限期改正，逾期仍不移交有关材料的，对建设单位、物业管理企业予以通报，处1万元以上10万元以下的罚款；建设单位在物业管理区域内不按照规定配置必要的物业管理用房的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。从而改变了物业管理的委托制为聘任制，打破了谁开发、谁管理的垄断局面，明确了开发建设单位、物业管理企业的责、权、利，减少物业管理矛盾和纠纷，促进了公开、公平、公正的市场竞争机制的形成。
四、施行了职业资格管理,提高从业人员素质。
随着我国经济持续稳定的增长，人们居住的硬件条件得到了很大的改善。这些硬件问题基本解决后，自然会对居住服务、居住环境等软件方面的物业管理服务质量提出更高的要求。这就对现有物业管理企业的服务意识和管理水平提出了新的挑战。但在现实中受传统观念的束缚，思维定势的局限，人们对物业管理却没有全面的认识，对物业管理企业没有准确的定位，很多人都认为物业管理是一个低技术、劳动密集型行业，物业管理的主要内容无非是保洁、保安、绿化、房屋维修等，是一个技术含量不高的行业，不需要高素质的人才。也正是受这些认识左右，在许多小区还保留着房管所那个年代管理员的遗风，物业管理从业人员普遍学历低、年纪大、缺少服务意识，没有把企业放在市场经济中，位子颠倒，摆不正与业主的关系，依然用计划经济的传统管理方式，总把自己放在管理者的位子，缺乏对广大业主全心全意的服务意识,意识不到责任感、紧迫性危机感；只注重管理，甚至说一不二，缺乏“用户至上，用户就是上帝”的服务观念和平等对待业主的原则；在管理服务内容上，只是“扫扫地、看看门、收收费”等，缺乏“精益求精”和为用户提供多方面的、综合性的服务精神。实际上，物业管理不是传统的单纯的维修管理，而是一种文化，一种精神文明，一种舒适、文明、安全的环境建设。物业管理是一项专业性很强的行业，需要高学历、高素质的人才，需要网络等先进科技，也需要现代化的企业管理。随着经济的发展和科技的进步，互联网技术、通讯技术等高新科技的迅速发展，物业的智能化程度越来越高，只有熟悉社会、经济的基本法律、法规和政策，掌握现代化的信息收集技术，能及时把握市场动态，熟悉各行业基本办事流程及日常设施维修养护技能，拥有掌握管理技术和硬件技术的专业人员，具有先进的物业管理工具及设备，建立科学、规范的管理措施及工作程序的物业管理企业，才有能力提供相应的物业管理服务。在物业管理中引入诸多高新科技的设施设备，已经是大势所趋。如果物业管理人员服务意识差、管理水平低，观念不及时更新，这样的企业在今后市场竞争中将不可避免的被淘汰出局。行业要发展需要技术进步和人员素质的提高，因此，《条例》对推动物业管理技术进步，提高技术含量和管理服务水平，加强物业管理专业人员管理，都有详细的规定，国家鼓励物业管理采用新技术、新方法，依靠科技进步提高管理和服务水平；从事物业管理的人员应当按照国家有关规定，取得职业资格证书。建立物业管理人员职业资格证书制度，是贯彻中央部署，规范发展物业管理行业的需要。当前，我国物业管理行业尚处在起步阶段，物业管理从业人员素质亟待提高。物业管理企业是一种以较少资本而管理庞大资产的企业，根据物业管理行业这一特殊性，决定了物业管理从业人员，只有具备扎实的物业管理知识和良好的实践经验，具备较强的经营能力，才能保证物业的正常使用并使物业保值、增值，才能降低企业的经营风险并提高企业的自身效益。而且，物业的智能化程度越来越高，这就要求物业管理从业人员及时掌握新技术、新方法。对物业管理从业人员实行职业资格认证制度，既能吸引优秀人才进入物业管理行业，也能给在职人员带来压力，促进他们不断更新知识和增强技能，有利于建设一支懂经营、善管理、精业务、守道德的专业人员队伍，推动物业管理的技术进步，提高技术含量和服务水平，推进物业管理行业的可持续性发展。
五、施行了物业管理企业资质制度，规范物业管理市场。
物业管理企业为业主提供物业服务，是一种以营利为目的的经济组织，实质上是对业主共同事务进行管理的一种活动，带有公共的性质。在物业管理区域内，物业管理企业要依照全体业主的授权，以维护全体业主的利益和社会公共利益。物业管理企业具有与业主长时间保持密切联系的特点，企业管理水平的高低，直接影响到业主的生活环境和工作质量。目前，部分物业管理企业是从原房管部门或单位后勤管理部门转制而来，服务与被服务的关系没有确立，物业管理的服务特性被淡化。部分物业管理企业，过度追求利润，不按照合同约定的服务，收费与服务不符。一些物业管理公司对于所管理的物业徒有虚名，有的虽然也成立了公司挂牌经营，但仅仅是一种翻牌公司，与原来的房管所毫无两样，办事拖拉，业务素质差，不仅妨碍住户正常的生活和不利于延长物业的使用寿命，而且也影响了物业管理公司的声誉和发展前途。因此，有必要物业管理企业建立市场准入和清出制度，为了有利于整顿和规范物业管理市场，实行企业资质审批制度。《条例》对物业管理企业从事物业管理活动的条件作出了严格的限制，要求物业管理企业不仅要具备法人资格，还要具备相应的资质资格，条例规定，国家对从事物业管理活动的企业，实行资质管理制度，未取得资质证书从事物业管理的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门没收违法所得，并处5万元以上20万元以下罚款，给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。规范了企业行为、有效解决群众投诉从而保证了物业管理的服务质量，净化了物业管理市场，使物业管理行业踏上良性发展的轨道。
六、明确了物业管理企业、业主大会与社区关系。
社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它的职能大都带有社会公共性。业主大会是业主们由于共同财产关系而形成的共同利益群体，它的职能主要是民事性的，它与社区委员会在性质、职能、权利基础等多个方面，都存在着根本性的差异，但是业主、业主大会要维护好自己的权益，离不开当地居委会的指导和帮助。物业管理企业，是具有物业管理资质，并经工商行政部门登记注册取得营业执照，接受业主大会的委托依照《物业服务合同》进行专业化管理，实行有偿服务的企业。业主大会是代表和维护物业管理区域内全体业主合法权益的自治组织，物业管理企业与业主大会之间是互相依存、相互作用，缺一不可的关系，是在物业管理专业化管理与业主自制管理相结合的高度同一。他们之间的关系是选择与被选择、服务与被服务、聘任与被聘任的关系。物业管理企业服务的好坏在社区建设，尤其在社区服务业的发展中具有重要作用。业主大会、社区委员会、物业管理企业在根本目标上是一致的，都是为了给业主创造良好的生活居住环境。以往由于缺乏对社区委员会的认识，理不顺相互关系，造成诸多物业管理活动中矛盾。因此，《条例》规定，在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当积极配合相关居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受监督。住宅小区的业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知相关的居民委员会，并认真听取居民委员会的建议。要努力创建物业管理与社区建设良性互动的新机制，就要求物业管理企业、社区委员会、业主大会共同努力，只有物业管理与社区建设共进，以物业管理服务推动社区服务发展，才能创造出管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化居住环境。
七、明确了业主、物业管理企业与供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位关系。
长久以来由于供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位的垄断地位，往往把服务与收费无偿地转嫁给了物业管理企业，造成了由物业管理企业来代收代缴费用的不合理现象。而代收代缴费用的过程中，又存在着总表与分表的误差等因素造成的费用负担。按照“谁受益，谁承担”的原则，物业管理企业自然通过提高收费标准的方法，让用户承担。但物业管理企业的这种提高收费标准的做法又违反了国家价格法的有关规定，属于乱收费的范畴。这样就使得这些费用没有办法落实，成为物业管理企业的额外负担。事实上，业主和供水、供电、供热、通讯、有线电视等单位之间，是一种合同关系。作为合同的当事人，业主和供水、供电、供热、通讯、有线电视等单位，应当按照法律的规定和合同的约定，来行使合同的权利和履行合同的义务。从供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位的性质看，作为商品的提供者，应该按照商品的市场规律直接提供服务与收费。向业主收取相应的费用是供水、供电、供热、通讯、有线电视等单位的权利和义务，物业管理企业并不是合同的当事人，没有义务向上述单位支付这些费用，也没有权利向业主收取这些费用。费用收不上来就只能由物业管理企业垫交，此前许多物业管理企业与业主的纠纷都与此有关。如果供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位均向每一个业主收费，会导致交易成本增高，对当事人双方均无益处。而在物业管理区域内，物业管理企业作为管理服务人，对物业及业主的情况较这些单位更熟悉。如果由物业管理企业接受供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位的委托，代其向业主收取相关费用，可以节省当事人的时间和金钱，提高办事效率。因此，为了保障业主的合法权益，针对目前物业管理区域内，供水、供电、供气、供热由物业管理企业代收代缴费用的不合理混乱现象，《条例》按照市场规律做出了规定，物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。物业管理企业接受委托收费的不得向业主收取额外费用。这意味着自来水公司、供电公司、燃气公司、供暖公司跟物业管理企业是一个平等的企业关系了，有效地解决这一问题，保障了业主的合法权益。