交通工程招投标管理办法篇1
一、统一思想，提高认识，深入贯彻落实省政府306号令工作省政府306号令出台后，我市组织综合招投标监督管理工作人员、各业务主管局分管负责人、招标机构、拍卖公司从业人员，深入学习宣传《办法》，以增强依法依规意识。市招投标市场的综合监管机构把宣传贯彻《办法》作为一项重要工作，抓深抓实，通过组织例会学习、专题讲座等多种形式的学习使招投标工作监管人员、招投标中心工作人员和招投标机构从业人员，充分认识《办法》实施的重要意义，尽快掌握《办法》的主要内容，切实领会相关规定，并结合实际，运用近年来招投标领域的违法违纪案例，宣传遵纪守法的重要性，使学习宣传工作既做到形式多样，又做到注重实效，取得各级领导的重视和社会的支持与理解，为其全面贯彻实施创造良好的社会环境，同时通过认真学习《办法》，提高了综合招标投标工作人员的业务素质，提高了综合招投标工作的执政能力。
二、创新机制，完善制度，从源头构建招投标统一平台惩防体系
根据省政府306号令文件精神，我市相继出台了《关于进一步加强综合招投标监督管理工作的通知》、《综合招投标市场准入及不良记录管理办法（试行）的通知》、《综合招标投标监督暂行办法》和政府投资建设项目、国有产权交易、政府采购、工业土地出让等交易活动监督及责任追究办法。通过完善制度，理顺关系，构建合力等举措，做到了“四明确”，即一是明确了各业务主管单位与综合招投标监督管理机构的关系及职能职责分工，形成了监督管理工作的合力；二是明确了政府采购、建设工程招标投标、国有土地出让、国有（集体）产权交易公开交易范围，做到了应进必进，杜绝场外交易活动的发生；三是明确了市场准入及不良行为记录机制，以市场主体建设为突破口，全面加强招投标市场管理，规范招投标市场秩序，建立健全社会信用体系，推动了我市综合招标投标工作的深入发展。四是明确并完善了各类公开交易业务的程序并将相关程序通过网络、公示栏、挂牌等多种途径进行公示，着力拓展综合招标投标工作的社会认知度，提高办事效率和社会效应。上半年，我市共受理政府采购、交通、水利、建设工程招标投标、国有土地出让、国有（集体）产权交易等各类公开交易业务159件，办结155件，办结金额9056.61万元，直接效益3278.64万元，接受来信来访咨询1450多人次，取得了良好的社会经济效益。完成了清江还建小区项目法人招标、市民政局服务大厅和救灾物资仓库维修改造工程、陆城滨江大道延伸段工程、东阳光热电厂搬迁还建一、二期工程公开招标等大型公开交易活动，据情况分析，我市招标投标工作制度完善，市场规范，监管得力，社会经济效益显著，所有各类交易均做到了应进必进，应管必管。
三、规范程序、拓宽范围、促进招标投标效能体系建设
在建设工程监管方面一是进一步规范建设工程招投标行为。加强对招标机构的管理，对招标机构的入场实行备案制。对建设工程全面推行委托机构公开招标制；实行工程量清单招投标；取消业主评委，推行资格后审，提倡合理低价中标办法；全面采用招标公告、招标文件统一制式范本，强化对招投标文件的审查，最大限度消除人为因素。进一步加强政府投资项目招投标监督管理，提高政府资金使用效益，促进廉政体系建设。二是监督机构实行投标保证金集中提交、退还。对工程建设项目投标保证金实行集中提交、退还，改变投标保证金提交方式，实行投标报名时提交投标保证金，有效遏制了企业资质挂靠或租借营业执照，及招投标时串标、围标、陪标等弄虚作假现象发生，进一步规范招投标市场，营造公平竞争环境。
在政府采购工作方面，我市一是扩大了政府采购范围。政府明确规定：⑴国有资金投资工程建设项目包括建设、交通、水利、农业土地开发及农田改造建设等项目，单项合同估算价在30万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在10万元人民币以上的必须公开招标；关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目、基础设施项目等，单项合同估算价在20万以上的必须公开招标；⑵政府采购服务类、货物类项目单项预算超过10万元人民币的必须实行公开招标，单件货物预算价格超过1万元的必须公开询价或竞争性谈判；⑶国有土地使用权出让、国有资产、公有物品以及属于政府所有的无形资产出让处置必须公开拍卖；⑷项目单位认为因情况特殊，不宜进行公开招标（采购、交易）的，项目主管部门向市综合招投标监督管理办公室提出申请，经核准后，方可采取其他招标形式。二是进一步探索政府采购新路子。我中心针对政府采购部分商品特殊性、时效性，探索实行了计算机及部份外设、空调器、办公用品及家具的协议采购方式，并不断扩大协议采购、专项设备和服务项目采购范围，为促进招标投标工作的科学合理发展开辟了新的路子。三是在规范操作上讲精度。
交通工程招投标管理办法篇2
（一）我国招标投标行政监督的由来
我国招标投标行政监督始于2000年1月1日《招标投标法》的实施，根据该法规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督；有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为；对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定”。同年5月3日，国务院办公厅印发国务院有关部门实施招投标活动行政监督职责分工意见的通知，明确了国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工。2012年2月1日施行的《招标投标法实施条例》，2013年5月1日施行的《电子招标投标办法》，都明确了各级人民政府发展和改革、工业和信息化、住房城乡建设等部门，应按照规定的职责分工，对招标投标活动（含电子招标）实施监督，依法查处招标投标活动（含电子招标）中的违法行为。
依据招投标法律法规，国务院确立了发展和改革部门指导协调、各部门分工负责为主的招投标行政监督管理体制。国内各地方也通过制定招标投标条例，明确了招标投标监督管理部门及其职责，如《江苏省招标投标条例》规定，县级以上地方人民政府主管发展计划的行政管理部门负责本行政区域内的招标投标活动的指导和协调，经贸、建设、交通等有关行政监督部门，按照法律、法规和同级人民政府确定的职责，负责对招标投标活动实施监督管理。招标投标法实施以来，行政监督在保证招标投标活动公开、公平、公正和诚实信用原则，发挥了极其重要的作用。
（二）我国现行招标投标行政监督的主要模式
1.由招投标各行政主管部门分别进行监督。根据《招标投标法》及其配套法律法规和规范性文件的规定，招标投标行政监督分散在各行政主管部门中，由各行政主管部门依法实施监督和管理，这是招标投标行政监督的一种主要监管模式。如南京市发展和改革委员会负责工程建设项目货物的招标投标监督管理、南京市住房和城乡建设委会员负责建设工程的招标投标监督管理工作等。
2.设立招投标行政监督专门机构进行统一监督。为克服各行政主管部门对招标投标分散监督的弊端，国内有的地方把与招标投标有关的行政监督事项集中在一个部门，或是专门设立一个机构进行统一监督。如合肥市招标投标监督管理局，将原来分散在各个部门的招标采购监管权集中到市招标采购管理局统一行使，专门管理合肥市招标投标工作，统一受理交易活动中产生的争议和纠纷，并依法作出处理。
3.实行招标投标联席会议制度进行协调监督。为了解决分散监管可能带来的多头管理、同体监督、推诿扯皮等问题，2005年7月14日，国家发改委印发了《招标投标部际协调机制暂行办法》。该暂行办法规定，招标投标部际协调机制由国家发改委、监察部、财政部等11个部门组成。国家发改委为招标投标部际协调机制牵头单位。招标投标部际协调机制主要作用是促进招标投标行政法规、部门规章及政策规定的统一，形成合力，依法正确履行行政监督职责。有的地方也建立了招投标联席会议制度，如：南京市于2005年《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》，该办法规定，建立招投标联席会议制度，联席会议由市发改委、市监察局和市住建委等部门组成，市发改委是联席会议牵头单位，联席会议负责研究、协调和处理政府投资项目招投标监督管理工作中的重大问题。
（三）我国现行招标投标行政监督的主要特点
1.招标投标行政监督主体的多元性。按照监督内容和形式，可以分为综合监督和分散监督二大类。综合监督即发改委、财政局、监察局等行政部门对招标投标的综合监督管理。分散监督为工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等行政主管部门对本行业（或产业）项目的招投标活动的监督管理。
按照监督权限可以分为部级、省级、市级、县级四个层级。部级，指国家发改委根据国务院授权，负责组织国家重大建设项目稽察特派员及其助理，对国家重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。省、市、县级地方发改委、工业和信息化、监察、住房和城乡建设、交通运输、水利、商务等部门，依法对本行政区域内的招投标活动进行监督管理。
2.招标投标行政监督客体的广泛性
一是招标投标行政监督涉及多个招投标当事人。招标投标活动的当事人包括招标人、投标人、招标机构及评标专家等。对招标投标当事人的监督主要通过设定条件、资格管理、制定行为规范等进行监督。二是招标投标行政监督涉及多种行业（或产业）。我国招标投标行政监督涉及工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等多个行业或产业。对这些行业或产业的监督，主要通过各行业主管部门实施。
3.招标投标行政监督手段的多样性。一是通过招标方案审批与核准、自行招标备案进行监督。《招标投标法》规定，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门；依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
二是现场监督。现场监督是指政府有关部门工作人员在开标、评标的现场行使监督权，及时发现并制止有关违法行为。在电子招标投标施行后，现场监督也可以通过网上监督来实现。
三是通过招标投标情况书面报告进行监督。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告包括招标范围、招标方式和招标公告的媒介、招标文件中投标人须知等内容，行政监督部门通过获取书面报告，对招标投标活动的合法性进行监督。
四是通过受理投诉举报、实施行政处罚进行监督。招标投标法和招标投标法实施条例规定，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。其他任何单位和个人认为招标投标活动违反了有关法律规定的，也可以向有关行政监督部门举报，有关行政监督部门应当依法受理和调查处理。
五是其他监督方式。如：违法行为记录公告制度、招标机构资格管理规定、监督检查、项目稽查等，招标投标法及有关配套法律都有相应的规定等等。
二、电子招标投标系统行政监督平台的法律规定及要求
（一）行政监督平台的概念
《电子招标投标办法》第三条对行政监督平台进行了定义：行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。
行政监督平台与项目交易平台、公共服务平台共同构成电子招标投标系统。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台，公共服务平台是满易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。这三个平台既相互区别，又功能互补，其中交易平台是基础，公共服务平台是枢纽，监督平台是手段。一个电子招标投标系统可以仅具备交易平台的功能，也可以具有交易平台和监督平台两大功能，或在这两大平台功能的基础上，兼具公共服务平台某一方面的功能。
电子招标投标办法规定，招标投标行政监督部门或监察机关可以自行建设行政监督平台，或通过公共服务平台的监督通道连接交易平台的招标投标项目，也可以直接在交易平台中设置行政监督通道或窗口，通过监督通道或窗口，对招标投标活动进行监督管理。
（二）行政监督平台的主要功能
1.基本功能。行政监督平台是行政监督部门和监察机关履行监督职责的信息平台，由行政监督部门结合本单位电子政务建设进行设置。
2.数据交换功能。电子招标投标办法对项目交易平台、公共服务平台向行政监督平台对接交换数据信息进行了规定。行政监督平台应当开放数据接口，公布数据接口要求，不得限制和排斥已通过检测认证的电子招标投标交易平台和公共服务平台与其对接交换信息。
3.投诉处理功能。电子招标投标办法规定，投标人或者其他利害关系人认为电子招标投标活动不符合有关规定的，通过相关行政监督平台进行投诉。行政监督部门和监察机关在依法监督检查招标投标活动或者处理投诉时，通过其平台发出的行政监督指令，招标投标活动当事人和电子招标投标交易平台、公共服务平台的运营机构应当执行，并如实提供相关信息，协助调查处理。
（三）行政监督平台的主要技术手段应用
1.通过充分信息公开进行监督。规定社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息。如电子招标投标办法第九条规定，电子招标投标交易平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息，为招标投标活动当事人、行政监督部门和监察机关按各自职责和注册权限登录使用交易平台提供必要条件。
2.通过对信息的集成分析进行监督。规定公共服务平台，连接电子招标投标交易平台、国家规定的公告媒介，交换、整合和招标项目的主要信息。通过对招标投标信息的集成分析，掌握招标投标基本信息，及时发现招标投标过程中存在的违法、违规事项，依法做出处理。
3.通过信用信息公开进行监督。规定政府有关部门应当依法在电子招标投标信息平台公布行政许可、行政处理和投诉，以及有关信用信息。除此之外，电子招标投标办法规定，公共服务平台应当按照本办法和技术规范规定，具备整合分析相关数据信息，动态反映招标投标市场运行状况、相关市场主体业绩和信用情况的功能。这也是招标投标诚信体系建设的重要组成部分，行政监督平台应充分考虑信用信息公开的需求。
4.通过改善行政监督管理载体进行监督。与传统纸质招标的现场监督、查阅纸质招标文件、评标流程手工记录等相比，电子招标投标系统把行政监督移到网络平台上。行政监督部门通过依法设置监督平台各项功能、公布行政监督的职责权限、连接交易平台和公共服务平台进行数据交换，实现对电子招标投标的在线监督管理。
三、招标投标行政监督电子化改革的基本目标及措施
（一）招标投标行政监督平台建设要做到“公开、透明”
1.行政监督管理部门职责要在监督平台上公开。依据国务院有关部门实施招投标活动行政监督职责分工意见，以及招标投标法实施条例和电子招标投标办法等法律法规和规范性文件对监督部门的职责分工规定，各级行政监督部门应当在行政监督平台公布本部门的招标投标监督管理职责，以便招投标当事人、人民群众进行社会监督。电子招标投标办法提出，行政监督部门、监察机关结合电子政务建设，提升电子招标投标监督能力，依法设置并公布有关法律法规规章、行政监督的依据、职责权限、监督环节、程序和时限、信息交换要求和联系方式等相关内容。
2.招标投标行政监督事项及法律依据要在监督平台上公开。按照招标投标法及配套法律法规的规定，招标投标行政监督事项主要有：招标范围核准、自行招标备案、邀请招标的批准、依法必须进行招标的项目不进行招标的批准、评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动的监督、评标报告备案、招投标情况书面报告备案、投诉处理、行政处罚等，这些事项要在行政监督平台公开。公开监督事项时，要标注其法律依据。
（二）招标投标行政监督的电子化改革要“为民、便民”
1.行政监督平台要正确处理好依法行政和做好服务的关系。行政监督部门既要保证行政监督的权威性，又要为招投标当事人提供满意的服务。一方面，行政监督部门通过行政监督平台实施的监督行为，应当严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，依法实施。有关行政监督部门不得在行政监督平台功能设置上，违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项。所有对招标投标活动实施的行政监督，应当在法定职责范围内依法进行。任何政府部门、机构和个人都不能超越法定权限，直接参与或干预具体招标投标活动。另一方面，行政监督部门可以通过在行政监督平台设置公告栏、办事指南、咨询窗口等多种形式，将招标投标监督管理事项事先予以告知，让招投标当事人提前获知法律法规规定和监督要求，为依法开展招标投标活动打好良好的基础。
2.行政监督平台各项监督方式要体现人性化、易操作性等特点。电子招标投标办法和交易平台技术规范施行后，电子招标投标系统建设有了法律保障，行政监督平台作为电子招标投标系统的重要组成部分，要按照“以人为本、执政为民”的理念，做好推广应用工作。一方面，要按照办法和技术规范的法律和技术要求，抓好监督措施的落实。另一方面，行政监督部门可以从“为民、便民”角度出发，对各项行政监督事项予以优化、整合，进行统一办理和集中管理；对网上办事大厅进行虚拟场景设置，采用引导式服务模式，既能满足行政监督需要，又能让招投标当事人乐于接受；此外，行政监督部门可以通过提出管理要求，降低网上交易的相关费用，促使招投标当事人主动实施网上招投标活动，使行政监督平台最大限度地发挥监督管理作用。
（三）招标投标行政监督的电子化运行要做到“规范、高效”
1.招标投标活动的程序监督要规范。招标投标活动的程序监督，主要是对招标投标活动是否严格执行法定程序实施的监督，落实到行政监督平台监督环节的设置上，要满足法律法规的要求。程序监督包括事前、事中和事后监督，事前监督主要是对招标文件发出之前的监督；事中监督，是招标文件发出到招标人与中标人签订合同之间的监督；事后监督是从签订合同之后包括履约情况、合同备案等的监督。行政监督部门可以通过平台功能设置，均衡事前、事中、事后监督控制，通过实时监控，强化对招投标全过程的监督执法。
交通工程招投标管理办法篇3
加强招投标管理，是坚持依法行政、推进源头治腐的一项重要举措，也是保障社会公平正义、维护业主根本利益和推动行业健康发展的重要手段。随着市场经济体制的日臻完善，依法推进招投标管理工作的重要性和紧迫性也就日显突出。《中华人民共和国招标投标法》和《省招标投标管理办法》（省政府令第306号）出台后，引起了社会各界的广泛关注。全国人大和地方各级人大常委会都把贯彻落实招投标法作为了执法检查的一项重要内容，今年月份，省人大将组织专班在全省进行招投标执法检查，市人大也将从月底开展全市招投标执法检查活动。今天的会议，就是经市人大提议，市政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实国家和省政府关于招投标的法律法规，认真总结前段工作，按照省人大、省招投标管理办公室的要求，安排部署今后招投标管理工作，特别是今年执法检查工作，进一步规范全市招投标行为，努力把我市招投标管理工作提高到一个新水平。刚才，会议学习了《全市招投标执法检查实施方案》，程翼翔同志通报了市监察局对市下查埠初级中学违反招标投标法律法规擅自发包工程和开天工程咨询有限公司提供虚假招标文件的处理情况，希望大家引起高度重视，并引以戒。下面，我就如何进一步做好招投标管理工作讲三点意见，供同志们参考：
一、认清形势，正视差距，切实增强推进项目依法招投标的紧迫性和自觉性
近年来，国家和省里对推进依法招标工作高度重视，相继出台了一系列法律法规。《中华人民共和国招标投标法》和《省招标投标管理办法》出台后，招投标管理工作更是纳入到了各级政府依法行政的重要议事日程。省政府专门成立了省招投标工作管理委员会和省招投标工作管理办公室，专门负责加强对全省招投标工作的领导和管理。根据省政府的要求，市委、市政府调整了我市招投标工作管理体制，将市招投标办公室从市发改委分离出来，成为市直一级单位，在市政府的直接领导下开展工作。近年来，全市各地、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》、《省招标投标管理办法》、《省人民政府办公厅关于在招投标活动中防治围标串标的通知》（政办发[]64号）、《市人民政府办公室关于进一步规范招投标综合监督管理工作的通知》（政办发[]61号）等法律法规和文件精神，切实加强对项目依法招投标的管理，招投标管理活动进一步规范，招投标市场秩序进一步好转，源头治腐机制也进一步健全。总体上看，我市招投标管理工作发展态势是好的。特别是去年以来，在市委、市政府的高度重视和有关部门的共同努力下，我市招投标管理和综合招投标中心平台建设工作又向前迈出了一大步。目前，各类工程建设项目进入综合招投标中心交易的明显增多，政府采购采用招标方式的项目、土地出让采用拍卖方式的项目、产权交易和货物设备采购等项目，已基本进场规范交易。不论是党政机关，还是企事业单位，项目依法招标的意识日益增强，招投标工作已经在经济社会中占有突出位置，为社会各界所广泛接受，取得的进步与成绩值得肯定。但我们也要清醒的看到，我市招投标工作还存在着一些不容忽视的问题，离上级的要求和法律法规的规定还有一定差距。具体来讲，突出表现在以下四个方面：
1、对“应招必招”认识不深。（略）
2、对“应进必进”落实不够。（略）
3、违规招标问题依然存在。（略）
4、综合监管力度有待加强。（略）
推进依法招标投标，势在必行，只能加强，不能削弱。上述制约招投标综合监管的突出问题，严重影响了我市经济社会的健康发展，扰乱了招投标市场秩序，滋生了腐败现象，败坏了社会风气，损坏了政府形象，必须引起我们的高度重视，坚决予以纠正。各地、各部门一定要把思想认识统一到省政府306号令的精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到源头治腐的战略高度上来，切实增强推进依法招投标工作的自觉性和主动性，严格依法办事，自觉接受监督。
二、明确重点，强化措施，确保招投标综合监管工作取得新的成效
针对当前我市招投标管理工作中存在的突出问题，各地、各部门要按照法律法规的要求，对照执法检查内容，认真开展自查自纠。要从维护市场秩序入手，着力推进综合监管体系建设；从构建长效管理机制入手，着力完善招投标法规制度建设；从打造“阳光平台”入手，着力推进统一市场建设；从加强行业自律入手，着力推进招投标诚信机制建设。以解决招投标管理中的突出问题为抓手，不断推进我市招投标管理工作上水平、上台阶。对下一阶段的招投标管理工作，我重点强调三点想法：
第一、严格落实项目“应进必进”制度。按照《市招标投标综合管理办法》（政办[]44号）和《市人民政府办公室关于进一步规范招投标综合监督管理工作的通知》（政办发[]61号）的规定，凡符合招标范围和规模标准的项目、设备、货物，都必须进入市综合招投标中心进行公开招标。确实需要采取邀请招标的项目，必须严格按规定报经市政府审批。政府采购、土地出让、产权交易等项目，不论采用哪种方式，都必须进入市综合招投标中心公开进行。这次会议以后，各有关部门，特别是财政、建设、国土资源、房产、规划、工商、银行等部门，在办理资金拨付、产权登记、过户、资金借贷等相关手续时，必须把是否办理招投标交易活动证明出作为前置条件。没有取得招投标交易活动证明书的项目招标人，各有关部门不得对其办理相关手续。
第二、严格招投标程序管理。一是要规范投标保证金管理。为禁止投标人假借资质搞围标串标等违规行为，所有进入市综合招投标中心交易的项目，不论是工程类，还是采购、出让等交易类项目，所有投标人的投标保证金，都要入账到市综合招投标中心设立的招投标保证金专用账户。今后，其他部门和单位不得再收取投标保证金。二是要严格招标文件审查、核准和、发售程序。招标人或招标机构编制的拟或发售招标公告、资格预审文件和招标文件，市招投标办和有关行政主管部门要认真审查其合法性和公正性。在程序上，招标人先送有关行政主管部门审查签字，再送市招投标办审核签章后方能或发售。要坚决杜绝以行业行政主管部门审查代替综合监管部门审核的行为。如果招标人或招标机构编制了不合法或者显失公平的招标公告、资格预审文件和招标文件，市监察、审计及招投标办等相关部门要依照有关规定严肃查处。三是要加强资格审查和开标、评标、定标活动的监督。招标项目在具备招标条件后，招标单位必须首先提出招标书面申请，招标方案经市招投标办同意后，才能进入正式招标程序。在招标过程中，招标人要严格按程序进行，主动接受监督管理。涉及到接受投标申请、资格审查、发售招标文件、组建评标委员会、开标、评标、定标和提交评标报告工作的，必须在市综合招投标中心进行。市招投标办和有关行政管理机构对招投标的各个环节要加强监管，不能放任自由，不能由招标人或招标机构在无监督的情况下自行操作。
第三、严防围标串标等违规行为。会上，我们下发了市政府办公室转发《省人民政府办公厅关于在招投标活动中防治围标串标的通知》的通知，请各地、各部门认真学习，仔细领会，严格执行。今后，要从八个方面来规范这类问题：一是要规范招标机构。招投标活动中的围标串标行为往往与招标机构违规操作有较大关系。为防止招标机构按照招标人意向选定施工方或供应方，对政府性、财政性大型投资工程招投标的选择，必须采取公开招标的方式，在市综合招投标中心进行遴选。二是要规范招投标评委。对于政府融资工程，招标人和行业行政主管部门不具备充当评委的资格，评委全部从市招投标办直接管理的综合性评委库中随机抽取。三是要规范资格审查方式。一般工程项目招投标的资格审查通常是资格后审，特殊工程项目经有关行政主管部门审批后才能采用资格预审方式。四是要规范招投标保证金交纳行为。投标人交纳的投标保证金必须从投标人的基本账户转入市综合招投标中心投标保证金专用账户，并且只能从来款渠道返还，不能返还现金或以单位、分公司、办事处等名义转账返还。五是要规范标价管理。对通用技术、性能、标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的项目，推行最高限价、无标底竞标和经评审的最低投标价进行评标定标，即招标人设置最高现价，不设标底，评委对投标人的投标文件进行合格制评审后，再评审出评标价格最低且投标报价不低于成本的投标人中标。限制投标人在政府投融资工程中恶意抬高价格。招标人在公布拦标价前，须进行认真审定，到市招投标办履行备案手续后才能公布。六是要规范标价变更。要严厉打击“低价中标，高价结算”的行为。对工程总价变更超过5%的，项目法人必须应按程序重新申报、审批。七是要规范中标项目经理变更。限制变更中标项目经理。投标报名时项目经理一经确定，投标人必须承诺在工程完工前不得变更。招标人和相关管理部门要对项目经理到位、项目经理班子成员到位的情况进行监督检查。八是要规范“招投标”退出机制。凡因串通投标行为受到处分的投标人，或因串通招标行为受到处分的招标机构，1-3年内不得在范围内参加投标或开展招标业务。
三、加强领导，狠抓落实，不断开创我市招投标管理工作新局面
在国家扩大内需保增长的背景下，今年以来我市项目建设力度明显加大，固定资产投资保持持续较高的增长速度。严格执行招投标制度，对提高投资效益和工程质量具有十分重要的现实意义。因此，各地、各部门一定要加强组织领导，强化工作措施，狠抓制度，不断开创我市招标投标管理工作新局面。
1、加强领导，落实工作责任。各地、各部门要高度重本单位、本部门、本系统内的招投标工作，要将招投标工作摆在更加突出位置，切实解决好存在的问题。参会同志要迅速将会议精神向单位主要负责同志作好汇报，并将做好招投标工作作为本单位党风廉政建设的重要内容进行安排部署，做到会议精神有传达，相关政策有贯彻，确保招投标工作严格依法依规开展。
2、搞好配合，形成工作合力。招投标综合监管实施以来，各地、各部门都给予了大力支持。市纪委和监察局专门发了文件，市建委以大局为重，密切配合，财政部门主动关心，积极支持，水利、交通、国土资源、国资委等部门主动配合，较好地促进和推动了招投标综合监督管理工作。招投标实行综合监督管理能取得现在的成绩，来之不易，是大家共同努力的结果。各行业主管部门要进一步按照职责分工，切实做好本行业招投标管理工作，做到不缺位、不越位、不错位。要积极支持和配合综合监管部门工作，服从管理，统一协调，共同搞好招投标市场监督管理，形成监管合力。要采取多种有效形式，加强宣传招投标管理的政策，努力增强市场主体的法律意识，自觉规范自身行为，大力营造依法招投标的良好氛围。
3、严肃纪律，确保政令畅通。有令必行，有禁必止，是市委、市政府对大家工作的基本要求，同时也是一条工作纪律。在工程建设、政府采购、产权交易和土地出让等问题上，国务院、省政府和市政府出台了一系列法规、规章和规范性文件。为保证这些法规规章和规范性文件有效地贯彻落实，各级纪检监察部门下发了专门通知。去年月，市纪委、监察局专门下发了《关于重申招标投标活动有关纪律的通知》（纪发[]12号），请大家认真学习，严格遵守。市监察局、市招投标管理办公室要畅通举报电话，积极接受举报投诉，严肃查外相关责任人。
交通工程招投标管理办法篇4
第一条、为加强对公路工程施工监理招标投标工作的管理，规范施工监理招投标市场行为，发挥监理在工程建设中控制工程质量的核心作用，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。
第二条、本办法适用于国家和地方公路工程建设项目。重大公路工程建设项目可参照本办法采用国际招标。
第三条、参加投标的单位必须具有国务院交通主管部门或省级交通主管部门核发的与招标的工程规模相适应的监理资质等级证书，持有工商行政管理部门核发的营业执照并取得法人资格。
第四条、公路工程施工监理招标投标应遵循公开、公平、公正、诚信的原则，以管理水平、技术水平、服务质量、社会信誉展开竞争。
第五条、公路工程施工监理招标投标工作实行统一领导、分级管理。国务院交通主管部门主管全国公路工程监理招标投标工作，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区内公路工程监理招标投标工作。
（一）国道主干线和国家、部重点公路工程建设项目的施工监理招标投标工作，由省级交通主管部门管理。招标文件、资格预审报告应报国务院交通主管部门审核；评标报告及评标结果报国务院交通主管部门备案。
（二）其它公路工程建设项目的施工监理招标投标工作，由省级及市、县级交通主管部门管理。
第二章、招标
第六条、公路工程施工监理招标可采用工程监理总承包或分段工程监理招标两种形式，项目法人应将招标内容和形式在招标广告或邀请函中说明。
第七条、项目法人可以自行组织施工监理招标，亦可委托具备下列条件的机构。
（一）具有法人资格；
（二）具有与招标工作相适应的工程管理、概预算管理、财务管理能力；
（三）有组织编制招标文件和标底的能力；
（四）有对投标者进行资格审查和组织评标的能力。
第八条、项目法人及招标机构不得参加由其负责招标的建设项目的投标。
第九条、实行监理招标的公路工程建设项目，监理招标工作一般应在施工招标之前进行，并已具备下列条件：
（一）初步设计和概算文件已被批准；
（二）建设资金已经落实；
（三）征地拆迁工作已基本完成或落实，能够保证分年度连续建设；
（四）监理招标文件已编制完毕，并已按分级管理原则报经上级交通主管部门核准。
第十条、招标可采取下列方式：
（一）公开招标。项目法人通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开招标广告进行招标。
公路工程建设项目的施工监理招标一般均应采取公开招标的形式进行。
（二）邀请招标。对于少数一般建设项目，项目法人可选择数家监理单位并向其发出招标邀请函进行招标，同一合同段应邀参加投标的单位不得少于三家。
（三）议标。对个别技术难度较大、有特殊要求的公路工程建设项目，经工程的上级交通主管部门批准，可邀请符合工程相应资质的监理单位进行协商确定中标者。
第十一条、公路工程施工监理招标工作由项目法人主持，按下列程序进行：
（一）组织编制招标文件，按分级管理原则报上级交通主管部门核准；
（二）招标广告；
（三）对投标者进行资格预审，并按分级管理原则将资格预审报告及预审结果报上级交通主管部门审批；
（四）向资格预审合格者发出投标邀请函；
（五）出售或发放招标文件；
（六）组织投标者勘察现场，解答其提出的问题；
（七）接受投标者的标书；
（八）审查投标书的符合性；
（九）组织成立评标委员会或评标小组进行评标，确定中标者；
（十）按分级管理原则，将评标报告及评标结果报上级交通主管部门备案；
（十一）项目法人与中标者签订公路工程施工监理合同。
第十二条、招标文件应具备下列基本内容：
（一）合同文件。包括投标须知，合同条款，投标书的格式及应包含的内容等。
（二）技术规范。包括技术标准、规范等的有关规定，必要的图纸及地质情况等技术资料，工程量清单，工程计量规则等，其内容应与施工招标文件有关规定一致。
（三）项目法人为监理单位提供的设施。包括交通、通讯、试验设备和办公、生活设施等的情况说明。
第十三条、项目法人如需对已出售或发放的招标文件进行补充说明、勘误、澄清，或经上级交通主管部门批准进行局部修正时，最迟应在投标截止日期前15天以书面形式通知所有投标者。补充说明、勘误、澄清和局部修正与招标文件具有同等的法律效力。项目法人改变已出售或发放的招标文件未按上述要求通知投标者，给投标者造成的经济损失，应由项目法人予以赔偿。
第三章、资格预审
第十四条、公路工程施工监理招标实行资格预审制度。投标者应按照招标广告的要求向项目法人递交资格预审申请书，项目法人对投标者承担该项目的监理能力进行预审，作出评估，按照分级管理原则将资格预审报告及预审结果报上级交通主管部门审批。
项目法人只向预审合格的投标者发出投标邀请、出售或发放招标文件。
第十五条、资格预审申请书应包括如下内容：
（一）投标者的组织机构、信誉、业绩等资料；
（二）拟投入到本项目的主要监理人员组成，试验检测能力、技术水平等资料。
第十六条、以联合体形式参加公路工程施工监理投标的，需在资格预审申请书中注明。联合体各成员单位必须签订联合体合作协议书，明确主体及协作单位应承担的责任和享有的权利。其主体和协作成员单位均应符合本办法第一章第三条之规定，并且均须按本办法第十五条之规定分别提供有关资料及联合体合作协议书（复印件）。
第四章、投标
第十七条、资格预审合格并接到招标文件的投标者，应按时参加项目法人主持召开的投标预备会（即标前会）及勘察现场，按照投标须知的要求填写投标书（包括技术建议书和财务建议书），在招标文件规定的日期和时间内按要求的份数，采用双层密封信封投递或直接送达指定的地点。
第十八条、投标书按要求送达后，在规定的投标截止日期和时间前，投标者如需修改投标书的内容或调整已报的报价，应以正式函件提出并附说明。上述函件采用与投标书相同的密封方式，与投标书具有同等的法律效力。任何函件包括投标书，在招标文件规定的截止日期和时间后送达无效。
第十九条、投标书及任何函件必须经单位盖章并由法定代表人或其授权的人签字。
第二十条、投标者在送达投标书的同时，应向项目法人提交投标担保函或交付投标保证金，其交付方式及清退办法应在招标文件中规定。
第五章、开标、评标与定标
第二十一条、发出招标文件到开标的时间，由项目法人根据工程项目的大小和招标内容确定，大中型项目一般应在15至45天内完成。
第二十二条、项目法人应根据国务院交通主管部门有关规定确定标底，并应在投标者送达投标书之后进行，在开标之前完成。
第二十三条、开标仪式由项目法人组织并主持，投标者应出席开标仪式。
第二十四条、开标时，由项目法人、招标机构及有关各方检查各份标书的完整性，并宣读各份投标书的主要内容。
第二十五条、由专家组成评标委员会或评标小组进行评标，排出顺序，提出推荐意见，完成评标报告。
项目法人在广泛听取意见的基础上，确定最后的中标单位；按招标文件规定的时限向中标单位发出中标通知书，向落标单位发出落标通知书；并按分级管理原则将评标报告及评标结果报上级交通主管部门备案。
质量监督机构应对评标工作进行全过程监督。
第二十六条、评标过程中，除非评标委员会要求投标者就投标书的有关问题提供书面补充说明和有关资料（该部分说明和资料将作为投标书的组成部分），项目法人、招标机构及投标者不得通过任何形式改变投标书的内容和报价。
第二十七条、属于下列情况之一者，应作为废标处理：
（一）投标者未经项目法人同意，不参加开标仪式；
（二）投标书未按要求的方式密封；
（三）投标书未加盖本单位公章或未经法定代表人（或被授权人）签字；
（四）投标者未能按要求提交投标担保函或投标保证金。
（五）投标书字迹潦草、模糊、无法辨认；
（六）投标书未按规定的格式、内容和要求填写；
（七）投标者在一份投标书中，对同一个监理项目报有两个或多个报价，本办法第十八条规定的情况除外；
（八）投标者对同一招标项目递交两份或多份内容不同的投标书，未书面声明哪一个有效；
（九）投标者财务建议书中总报价超出规定的范围。
第二十八条、开标仪式后一般应在15天内完成评标定标工作，由项目法人发出中标通知书并抄知所有投标者，大型项目的评标定标工作最多不超过40天。
第二十九条、自开标至发出中标通知书为评标阶段，一切评标活动均应保密。在评标阶段，评标委员会或评标小组成员不得出席投标者主办或赞助的任何活动。
第三十条、项目法人应在发出中标通知书后15天内一次性返还未被取消投标资格而又未中标的投标者的投标担保函或投标保证金。
第六章、合同签订
第三十一条、中标者应在接到中标通知书后15天内与项目法人按《公路工程施工监理合同范本》的格式和有关条款的要求签订监理合同，合同签订后项目法人应返还中标者的投标担保函或投标保证金。招标文件、投标书、技术建议书、财务建议书及有效的补充说明、资料和函件为签订合同的依据。
第三十二条、任何一方不得以第三十一条所列文件内容以外的条件未满足为理由，拒绝签订合同。中标者拒签合同，无权请求返还投标担保函或投标保证金；项目法人拒签合同，应双倍返还投标担保函金额或投标保证金。
第三十三条、项目法人要求中标者提供履约保证的，履约担保函或交付履约保证金的金额不得超过合同金额的5％。合同签定后三个月内，项目法人应一次性返还中标者的履约担保函或履约保证金。中标者不履行合同的，无权请求返还履约担保函或履约保证金。项目法人不履行合同的，应双倍返还中标者履约担保函金额或履约保证金。
合同执行过程中，项目法人可从每次支付给中标者的监理费中按照交付履约保证金的比例逐次扣出履约保证金；合同履约完成后，项目法人应一次性返还中标者的全部履约保证金。
第七章、法律责任
第三十四条、投标者串通作弊，哄抬标价或任意压价抢标，向项目法人或有关人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽工程的，其投标书应作为废标处理，除没收其投标保证金外，交通主管部门可视情节给予警告或处以10000元以下的罚款，并可将处罚情况予以通报。
项目法人泄漏标底，有意压价或附加不合理条件，以任何形式索取或收受回扣、佣金或其它好处的，其招标无效，并应赔偿投标者因此造成的直接经济损失。
第三十五条、在招投标过程中，有关人员出现失职、渎职、索贿、行贿、受贿等行为，损害国家利益和有关单位合法权益的，视情节由交通主管部门会同有关部门给予行政纪律处分；情节严重，构成犯罪的由司法部门依法追究其刑事责任。
第八章、附则
第三十六条、采取邀请招标或议标方式进行施工监理招标的项目，可实行资格后审，并按分级管理原则将结果报交通主管部门核备。
第三十七条、采用工程监理总承包形式招标的大中型公路工程建设项目，总承包单位根据项目法人的要求，应参照本办法通过二次招标确定驻地监理单位，并根据《公路工程施工监理合同范本》与其签定合同。各级交通主管部门和项目法人应对二次招标工作进行监督和管理。
第三十八条、中外合资、合作、贷款投资及Bot形式的公路工程建设项目的施工监理招标，除法律、法规和国际公约、惯例另有规定外应按本办法执行。
第三十九条、招标数额较大的建设项目，项目法人可聘请有资格的律师对有关招标文件和合同文本出具法律咨询意见。在开标和签定合同时，一般应有公证部门参加。
第四十条、省级交通主管部门可根据本办法，结合本地区的具体情况制定实施细则，报国务院交通主管部门备案。
交通工程招投标管理办法篇5
一、我市招投标市场围标活动的现状
围标，就是投标人为增大中标几率，在项目招投标过程中，通过操纵或联合多家投标单位，进行分散或密集报价，人为抬拉或压低投标价格，使正常的投标报价失去竞争力，从而影响商务报价得分的行为。为严厉打击围标串标行为，市建设局、监察局2007年联合出台了《关于进一步规范建设工程招投标活动，遏制串标、挂靠等违法违规行为的通知》，制定13项措施防范围串标行为，起到了较好的遏制作用。目前，围标活动在我市招投标市场依然存在，并呈现“三多三少”现象：
一是疑似较多但查实极少。有的采取密集报价，如城南新区某路灯安装和景观照明项目，1标段最高限价220万，最高投标报价与最高限价之间仅相差1.15元，几家投标单位投标报价最多相差60.74元。有的采取不平衡报价，如市直某中央空调采购项目，一国产普通品牌投标报价不仅高于其以往的投标报价，而且明显高于其它进口知名品牌的投标报价，远远偏离正常市场价格水平。这些项目因缺乏依据，只能怀疑却不能对其作为围标行为进行处罚。
二是举报较多但证据较少。2009年一季度反映投标环节围串标的件有8封，占全部件总数的22.9%。由于投诉人多是从中标价格偏高等表象进行推断，或是道听途说，均未能提供确切的证据。
三是废标较多但深究较少。在项目评标过程中，标书或清单报价出现部分雷同较为常见，由于受监管力量薄弱、监管手段缺乏等因素制约，对出现不该雷同而雷同的投标单位，通常取消其参与评标的资格，一般不作深究。如民政局某土建工程，因其付款方式较好，有21家单位参与投标，经评审，有18家单位因电子标书错误一致或文本标书出现明显雷同，被作废标处理。有的准备深究时，投标人已通过各种关系，将投标保证金退回。如市民航站某工程招标出现了5家投标单位标书不该雷同之处出现了明显雷同，2家投标单位出现2处取费错误雷同，存有围标、串标嫌疑，但公安部门介入时，投标保证金已全部退还给投标人。
二、围标行为屡禁不止的原因
围标行为的产生有着多方面的原因，既有受利益驱动等主观因素，也有市场监管环节薄弱、招标技术不完善等客观因素。
（一）违法成本低。一是风险系数小。认定围标与否，需要确凿的证据，一般情况下，收集这种证据是很难的，因为围标都是私下进行，手段比较隐蔽，难以调查取证；作为利益共同体，只要围标当事人之间不发生内讧，真正被依法查处甚至被追究刑事责任的寥寥无几。二是处罚额度低。依据《中华人民共和国招标投标法》，投标人围标串标的，可处单位中标金额5‰以上10‰以下的罚款，处直接责任人单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。以1000万元中标额计算，如投标人围标串标行为被查处属实，可对单位罚款五万元至十万元，对个人罚款2500至一万元。而1000万规模的项目如被围标成功，为围标组织者带来的利润一般应在100万元左右，其处罚额度远小于其违法所得，难以有效遏制少数不法企业的投机行为。三是不法收益大。据业内人士介绍，如果围标成功，项目的中标价较正常市场价格水平平均上浮10个百分点左右，参与围标者可从中瓜分中标额5%左右的利润。号称中国围标串标第一案——温州市政工程围标串标案，工程投资总额2.96亿元，参加投标的7家单位均参与了围标，陪标单位先后从中标单位分取好处费1216万元，占中标价的4.1%。
（二）责任难追究。其一，招投标环节多流程长。投标报名、资格预审、标书出售、保证金收取等多个环节都可能导致招标人信息泄露。以资格预审环节为例，由于该环节涉及招标人、公司、招标办三方，参与人数较多，人员情况复杂，容易导致资格预审合格的潜在投标人名单和联系方式泄露。2008年海盐博物馆幕墙工程招标过程中，我们曾接到深圳南玻幕墙及光伏工程有限公司投诉，称其数次受到匿名电话威胁，要求其配合进行围标。市招投标管理办公室成立了联合调查组，因取证手段有限，最终也没能查实是哪个环节出了问题。其二，部门职能定位不清。目前，市招投标管理办公室虽已成立，但其和各行业主管部门、各专业招投标办的职能定位，市招投标交易中心和各专业招投标交易中心的运作模式、工作流程等一系列招投标监管中的重要问题还没有明确界定，工作中推诿扯皮现象仍客观存在。其三，缺乏可操作性强的责任追究办法。对违反招投标纪律，扰乱我市招投标市场秩序的行为还没有出台一套切合我市实际的责任追究办法。
（三）打击手段弱。一是监管力量严重缺乏。就市招投标管理办公室而言，其承担了全市招投标工作的指导、监管、协调，对市重大建设项目招投标活动进行稽查，协调监管各行政主管部门招投标行政执法工作，协调管理市招投标交易中心等职能，目前，组成人员为发改委招投标管理处，编制3人，实际到位2人，工作虽然得到有力推进，但由于人手严重缺乏，只能疲于应付，不能达到效益最大化；与职能类似的市行政服务中心比较而言，形成鲜明对比。市行政服务中心除一把手编制在政府办，现有正式编制13人，附属编制2人，领导班子成员1正3副，设办公室、督查处、协调处3个职能处室。二是查处手段有限。不能采取强制措施，只能通过说服教育，招投标活动中的当事人出于种种考虑，不支持、不配合的现象时有发生。市公安局驾考中心道口绿化工程投诉查处过程中，某当事人电话里先称其在深圳出差，再联系就无人接听，或者说抽不出时间，后经证实其实际是在阜宁。三是执法力量分散。纪检、监察、公安、检察、审计、工商等部门各管一块，监管与处罚脱节，形成事实上的两张皮，没有形成综合执法效应，往往使各种违法违规行为有恃无恐。以建设工程市场监管为例，其现有执法管理权相对分散，处罚权在建设行政主管部门的后方职能处室，对查实的招投标违规行为需要移交给相关职能部门处理，移交后需形成卷宗，要经多个领导签字或集体研究，手续繁琐，过程复杂，时间拖的过长，往往拖到最后就不了了之。
（四）诚信体系缺失。我市在诚信体系建设方面做了不少有益的探索，诸如实行“诚信手册”、建立“曝光台”、推行“黑名单”，但由于国家和省级层面缺乏统一部署，各地对企业失信认定标准及处罚轻重不一，信息不共享等因素，投标人在一个地方受到惩罚，在其他地方照样畅通无阻，不能做到一处受罚，处处受制。对同级地区之间乃至所辖县市区的处罚和通报是否采用，尚未形成统一意见。如市开发区东方投资公司招商大楼内装工程共四个标段，其中有2个标段的中标人2008年因参与南京市某项目的围标串标活动，2009年1月被作为不良记录计入诚信档案，并禁止其在一定期限内参与南京市国有投资项目投标。
三、围标的对策分析
（一）加强招投标诚信体系建设。失信惩戒制度是解决围标的良药，当前应加快做好*市招投标网改版升级，尽快让“黑名单”上“曝光台”曝光；定期做好其它地区信用信息的收集、整理；制定出台《外地市场惩戒失信信息采用办法》，实现信用信息的互联互通；加大惩处力度，规范处罚行为，对参与围标活动的企业，从严从重打击，发挥对围串标行为的震慑作用。
（二）理顺现有法律法规体系。一是对现有制度进行认真梳理。空缺的抓紧制定出台，滞后于市场发展的抓紧修订，存有明显漏洞的及时完善，过于原则、不便操作的尽快制定实施细则，需要配套的抓紧制定配套措施，使各项制度彼此衔接、形成合力。二是进一步明确招标人责任。围标串标常常与转包分包等违纪违规行为相联系，提请市政府及早出台相关文件，明确招标人在招投标运作管理中的第一责任人责任，规范工程量变更和签证流程。积极探索在标书编制过程中，对一般性工程项目适当考虑工程量变更，作为不可预见费用，一次性包死；不断加强内控体系建设，形成重大事项决策集体领导制度，从根源上强化对围标行为的监管。三是加快出台《关于进一步加强招投标监督管理工作的意见》和《*市招投标工作责任追究办法》两个规范性文件。明确和界定市招投标管理办公室、市招投标交易中心和各专业招标办（中心）的职能定位、运作模式、工作流程等招投标监管中的重要问题。对在招投标活动监管、交易、服务过程中，不履行或不正确履行职责、违反交易规则的各方主体明确责任追究办法。
（三）创新管理手段。强势推进招投标平台的信息化和网络化建设，实现扁平化管理。积极探索、加快推进网上报名，网上下载标书，实现投标保证金网上收取、系统自动识别，切实减少招投标活动中的人为因素。
（四）创新工作思路。一是在综合评估法中引入低价概念。市交通部门在道路工程招标过程中，大多采用综合评估法，所不同的是，在确定中标候选人排名次序时，是在综合评估得分的基础上，对综合得分前三名的投标人，按投标报价从低到高的顺序确定中标候选人排名次序，得分相同时，报价低者优先。二是改变资格预审方法。变资格预审和资格后审为将资格审查权力交给全体投标人，招标人不再组织集中资格审查，由各投标人对照《招标公告》，符合条件的自主报名，评标结束后，在评标结果公示期间，将各投标人名单及各评委打分情况一并上网公示，对不具备投标资格或伪造业绩、弄虚作假参与投标的，一经查实对其投标保证金予以没收，从而充分发挥社会力量的监督作用。
交通工程招投标管理办法篇6
第二条、公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行勘察设计招标。
第三条、公路建设项目符合下列条件之一的，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以不进行勘察设计招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的；
（二）勘察、设计采用特定专利、专有技术的；
（三）对建筑艺术造型有特殊要求的。
第四条、公路工程勘察设计招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第五条、公路工程勘察设计招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得以任何方式干预正当的招标投标活动；不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第六条、公路工程勘察设计招标投标活动的监督管理实行统一领导、分级管理。
交通部负责全国公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作。
省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作。
县级以上人民政府交通主管部门按照项目管理权限，依法查处公路建设项目勘察设计招标投标活动中的违法行为。
第二章、招标第七条、公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基本建设程序，依据批准的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察设计单位。
公路工程勘察设计招标可以实行一次性招标、分阶段招标，有特殊要求的关键工程可以进行方案招标。
第八条、招标人是符合公路建设市场准入条件，依照本办法规定提出公路工程勘察设计招标项目、进行招标的项目法人。
第九条、招标人具有与招标项目规模相适应的工程技术、管理人员，具备组织编制勘察设计招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
招标人不具备前款规定条件的，应当委托符合公路建设市场准入条件、具有相应资格的招标机构办理招标事宜。招标机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。
任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。
第十条、招标人自行办理招标事宜的，应当在招标公告或者发出投标邀请书十五日前，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门核备；招标人委托招标机构办理招标事宜的，应当在委托合同签订后十五日内，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门核备。
第十一条、公路工程勘察设计招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体招标公告，邀请不特定的法人或者组织投标。
邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请三个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘察设计能力的、资信良好的特定法人或者组织投标。
招标公告或者投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的基本概况、投标人的资质要求以及获取资格预审文件、招标文件的办法等事项。
第十二条、公路工程勘察设计招标应当实行公开招标。
国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省级人民政府批准，可以进行邀请招标。
其他公路建设项目符合下列条件之一不适宜公开招标的，按项目管理权限经交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以进行邀请招标：
（一）投标人少于三个的；
（二）长大桥梁或者隧道工程有特殊要求的；
（三）涉及专利权保护或者受特殊条件限制的；
（四）实行以工代赈、民工建勤、民办公助和利用扶贫资金的。
第十三条、公路工程勘察设计招标实行资格审查制度。公开招标的，实行资格预审；邀请招标的，实行资格后审。
资格预审是招标人在招标公告后，发出投标邀请书前对潜在投标人的资质、信誉、业绩和能力的审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书、发售招标文件。
资格后审是招标人在收到被邀请投标人的投标文件后，对投标人的资质、信誉、业绩和能力的审查。
第十四条、公路工程勘察设计招标按下列程序进行：
（一）编制资格预审文件和招标文件；
（二）招标公告或者发出投标邀请书；
（三）对潜在投标人进行资格审查；
（四）向合格的潜在投标人发售招标文件；
（五）组织潜在投标人勘察现场，召开标前会；
（六）接受投标人的投标文件，公开开标；
（七）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；
（八）确定中标人，发出中标通知书；
（九）与中标人签订合同。
公路工程勘察设计招标实行邀请招标的，在编制招标文件后，按上述程序的（四）至（九）项要求进行。
第十五条、资格预审文件应当要求潜在投标人提供下列基本材料：
（一）营业执照、资质等级证书、资信证明和勘察设计收费证书；
（二）近五年完成的主要公路工程勘察设计项目和获奖情况以及社会信誉；
（三）正在承担的和即将承担的勘察设计项目情况；
（四）拟安排的项目负责人、主要技术人员和技术设备、应用软件投入情况；
（五）上两个会计年度的财务决算审计情况；
（六）以联合体形式投标的，联合体成员各方共同签订的投标协议和联合体各方的资质证明材料；
（七）有分包计划的，提交分包计划和拟分包单位的资质要求。
第十六条、招标文件应当按照交通部或者省级人民政府交通主管部门颁布的公路工程勘察设计招标文件范本，结合招标项目的特点和实际需要进行编制。招标文件应当包括以下内容：
（一）投标邀请书；
（二）投标须知；
（三）勘察设计合同通用条款和专用条款；
（四）勘察设计标准规范；
（五）勘察设计原始资料；
（六）勘察设计协议书格式；
（七）投标文件格式；
（八）评标标准和方法。＃13第十七条、招标人对已发出的招标文件进行必要的补遗或者修正时，应当在提交投标文件截止日期十五日前，书面通知所有招标文件收受人。该补遗或者修正的内容为招标文件的组成部分。
第十八条、公路工程勘察设计招标资格预审结果和招标文件的审批工作由省级人民政府交通主管部门负责。其中，国道主干线、国家、部重点公路建设项目的资格预审结果和招标文件由省级人民政府交通主管部门审批后，报交通部核备。
第十九条、招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。自招标公告之日起至潜在投标人递交资格预审文件截止时间，不得少于十四日；自招标文件发售截止之日至投标人递交投标文件截止时间，不得少于二十一日。
第三章、投标第二十条、投标人是符合公路建设市场准入条件，具备规定资格，响应招标、参加投标竞争的法人或者组织。
第二十一条、两个以上法人或者组织可以组成联合体，以一个投标人身份共同投标。由同一专业的法人或者组织组成的联合体资质按联合体成员内资质等级低的确定。
联合体成员各方应当签订共同投标协议，明确联合体主办人和成员各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第二十二条、投标人拟将部分非主体、非关键工作进行分包的，必须向招标人提交分包计划，并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其承担的工程规模标准相适应。
第二十三条、投标人应当按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第二十四条、投标文件由商务文件、技术文件和报价清单组成。
商务文件包括下列基本内容：
（一）投标书；
（二）授权书；
（三）项目负责人及主要技术人员基本情况；
（四）勘察设计工作大纲。
技术文件包括下列基本内容：
（一）对招标项目的理解；
（二）对招标项目特点、难点、重点等的技术分析和处理措施；
（三）拟进行的科研课题；
（四）工程造价初步测算。
报价清单包括下列基本内容：
（一）勘察设计费报价；
（二）勘察设计费计算清单。
第二十五条、投标文件中的商务文件应当包括资格预审文件规定的主要内容以及通过资格预审后的更新材料，勘察设计工作大纲应当包括勘察设计周期、进度和质量保证措施、后续服务措施。
第二十六条、投标文件的报价清单中，对勘察设计取费应当按照现行公路工程勘察设计费收费标准进行计算。
第二十七条、投标文件应当采用双信封密封，第一个信封内为商务文件和技术文件，第二个信封内为报价清单。上述两个信封应当密封于同一信封中为一份投标文件。
投标人应当在招标文件要求截止日期前，将投标文件送达指定地点。投标文件及任何说明函件应当经投标人盖章或者其法定代表人或者其授权人签字。
第二十八条、投标人在招标文件要求的截止日期前，可以补充、修改或者撤回已递交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容应当使用与投标书相同的密封方式投递，并作为投标文件的组成部分。
第二十九条、招标人在收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。对在投标截止日期后送达的任何函件，招标人均不得接受。投标人少于三个的，招标人应当按照本办法规定重新招标。
第三十条、投标人在投标过程中不得串通作弊，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得以行贿、弄虚作假等手段骗取中标。
第四章、开标、评标、中标第三十一条、开标应当在招标文件确定的提交投标截止日期的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件预先确定的地点。
第三十二条、开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。进行公证的，应当有公证员出席。
第三十三条、开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，当众拆封投标文件的第一个信封，宣读投标人名称、投标文件签署情况及商务文件标前页的主要内容。投标文件中的第二个信封不予拆封，并妥善保存。
开标过程应当记录，并存档备查。
第三十四条、属于下列情况之一的，应当作为废标处理：
（一）投标文件未按要求密封；
（二）投标文件未加盖投标人公章或者未经法定代表人或者其授权人签字；
（三）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；
（四）投标人对同一招标项目递交两份或者多份内容不同的投标书，未书面声明哪一个有效；
（五）投标文件不符合招标文件实质性要求。
第三十五条、评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标工作按照交通部制定的公路工程勘察设计招标评标有关规定和招标文件的有关要求进行。
评标委员会成员由招标人的代表及有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。
交通部和省级人民政府交通主管部门应当分别设立评标专家库。国道主干线和国家、部重点公路建设项目的评标委员会专家，从交通部设立的评标专家库中确定，或者由交通部授权从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中确定。其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中确定。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第三十六条、评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的实质性内容。
第三十七条、评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准，采用综合评价方法对投标人的信誉和经验，项目负责人的资格和能力，对项目的技术建议，勘察设计周期及进度计划、质量保证措施，后续服务和报价进行分别打分评议。
评标委员会对投标人的第一个信封评审打分后，在监督机构到场的情况下，拆封投标人的第二个信封，对第二个信封进行评审打分。经综合评审，依据对投标人综合得分结果的排序高低推荐二名中标候选人，并向招标人提出书面评标报告。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的合格中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会确定中标人。
第三十八条、评标委员会经评审，认为所有投标都不满足招标文件要求的，可以否决所有投标。出现下列情况之一的，招标人应当依照本办法重新招标：
（一）所有的投标文件均未通过商务文件、技术文件符合性审查；
（二）所有的投标文件均不能满足招标文件要求。
第三十九条、评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第四十条、中标人确定后，招标人应当在七日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人；在十五日之内，按项目管理权限将评标报告向交通部或者省级人民政府交通主管部门核备。
第四十一条、在中标通知书发出之日起三十日内，招标人和中标人应当按照招标文件和投标文件签定合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提供。
第四十二条、中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。
联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
中标人将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成的，中标人应当就分包项目向招标人负责，分包人就分包项目承担连带责任。
第四十三条、进行方案招标的，招标人、中标人使用未中标人的专利、专有技术的投标方案，应当征得未中标人的同意，并给予合理的经济补偿。
第五章、法律责任第四十四条、必须进行公路工程勘察设计招标的项目，招标人自行组织或者委托招标机构办理招标事宜，未在规定时间内按项目管理权限报交通主管部门核备的，给予警告，责令停止招标活动。
第四十五条、违反本办法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十六条、招标机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标资格。
第四十七条、投标人违反本办法，相互串通投标或者与招标人串通投标，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。
第四十八条、评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对违法的评标委员会成员取消其评标委员会专家资格，建议所在单位按有关规定给予行政处分。
第四十九条、招标人在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的，所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十条、中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本办法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接现任人员依法给予处分。
第五十一条、任何单位违反本办法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的潜在投标人参加投标的，为招标人指定招标机构的，强制招标人委托招标机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任任人员依法给予处分。
第五十二条、交通主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、索贿、行贿、受贿、干预正常招标投标活动的，视情况由交通主管部门会同有关部门依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章、附则第五十三条、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标有特殊规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
交通工程招投标管理办法篇7
第一条为进一步规范本县的建设工程招标投标活动，建立健康、有序的招标投标市场，根据《中华人民共和国招标投标法》、《省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《市进一步规范招标投标活动实施办法（暂行）》等法律、法规及本县有关文件规定，制定本办法。
第二条在本县行政区域内进行的建设工程招标投标活动，适用本办法。
第三条建设工程招标投标实行“黑名单”制度。将投标企业信用作为评判是否符合市场准入条件的重要依据。监察部门会同相关行政主管部门建立投标人招标投标活动违法行为记录系统。
“黑名单”制度是指招标投标及中标履约不良行为记录、公示与处理制度。对不良行为记录达到警示程度的投标人限制其投标资格。
“黑名单”由行业主管部门提供，经县发改委审核备案后，在县公共资源交易中心网站予以公布，并报上级有关部门。
第四条实行集中交易制度。本县行政区域内的建设工程招标投标活动，应当进入县公共资源交易中心（招标投标中心，下同）或乡镇公共资源交易站。
二招标范围
第五条关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业或使用财政性资金(包括国有投资控股或占主导地位)的建设工程(包括Bt、Bot工程)、货物及设备采购、服务和特许经营等项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：
(一)施工单项合同估算价在30万元(装饰装修项目10万元)以上的；
(二)重要设备(国产)、材料、药品等货物的采购，单项合同估算价在30万元以上的；医疗设备的采购预算金额在市政府规定的政府采购限额标准以上的；进口机电设备的采购一次进口在10万美元以上的；
(三)勘察、设计、监理、科研等服务，单项合同估算价在30万元以上的；
(四)单项合同估算价低于第(一)项、第(二)项、第(三)项规定的标准，但总投资额(不含征地、拆迁费用)在1000万元以上的；
(五)总投资额1000万元以上的政府特许经营项目投资主体的选择；
(六)总投资额1000万元以上的政府投资项目组建者的选择；
(七)年经营额1000万元以上道路、供水、电力等经营权的选择。
低于上述规模标准，实行招标采购的，按国家现行相关法规执行。
第六条建设单位在向发改部门报送必须进行招标的建设项目可行性研究报告(项目申请报告)或项目建议书时，必须同时拟定项目的招标方案以便核准。招标人应采用工程量清单计价方式进行招标。招标方案的内容包括：
(一)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围；
(二)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式、招标方式。拟采用自行招标和拟采用邀请招标的，应当以书面形式说明理由；
(三)招标人在招标投标活动中，确需对招标方案作出调整的，应当到原批准机关重新办理核准手续。
工程建设项目因特殊情况在报送可行性研究报告(项目申请报告)或项目建议书时无法确定招标内容的，项目单位应在报送的可行性研究报告(项目申请报告)或项目建议书中予以说明，在初步设计完成后补报有关招标的内容并由发改部门核准。
不需要报批可行性研究报告(项目申请报告)或项目建议书的项目，但依法必须进行招标的项目招标方案，由发改部门核准。
招标人凭发改部门招标项目核准情况，到监察部门、行业主管部门办理招标项目情况告知书。
第七条工程建设项目的勘察、设计因特殊情况可以在报送可行性研究报告前，经发改部门批准后先行开展招标活动，但应在报送的可行性研究报告中予以说明。
第八条必须公开招标的建设工程，有下列情形之一的，经批准，可以进行邀请招标：
(一)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标又不宜公开招标的；
(二)项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
(三)受自然地域环境限制的；
(四)法律、法规规定不宜公开招标的。
第九条必须招标的建设工程，有下列情形之一的，经批准，可以不进行相关工程招标：
(一)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾不适宜招标的；
(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
(三)停建或者缓建后恢复建设的工程，且承包人未发生变更的；
(四)施工(监理)企业自建自用的工程，且该施工(监理)企业资质等级符合工程要求的；
(五)房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程，该企业有直接控股的施工(监理)企业，或者该企业由施工(监理)企业直接控股，且相应施工(监理)企业的资质等级符合工程要求的；
(六)在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；
(七)项目的勘察、设计、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的；
(八)只有唯一符合条件承包商或者供货商的；
(九)必须保持原工程建设项目一致性或者服务配套的要求，需要继续由原工程承包商承建的或者由原货物供应商供应的；
(十)法律、法规规定的其他情形。
第十条低于本办法第五条规定工程建设项目招标范围和规模标准规定但必须招标的小额建设工程项目，经批准后可在确保公开、公平、公正的基础上适当简化招标程序。
三招标和投标
第十一条公开招标的项目，招标人必须在市招标投标网、县人民政府网、县公共资源交易网等指定的媒介上招标公告，也可以同时在其他媒介招标公告，但公告内容应当一致。
第十二条招标公告应当载明招标人的名称、地址、报名截止日期、招标项目的性质、规模、实施地点和时间、对投标人的资格要求以及获取文件的时间、地点、费用和办法等事项。
自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于5个工作日。
招标项目被取消或者招标公告所载事项发生变更时，招标人应当在原招标公告的媒介上取消或者变更公告，招标人变更公告的，潜在投标人获取招标文件的时间自变更公告公布之日起不少于3个工作日。
招标文件内容发生变更的，应当在招标公告的媒介上进行公告，且公告时间不少于3日。
第十三条招标人应当对投标人进行资格审查，资格审查包括资格预审和资格后审。
第十四条建设工程招标应当实行资格后审制度，拟采用资格预审的招标工程，招标人应当按照项目管理权限向发改部门提出申请，经初审并报县招标投标和产权交易工作领导小组或县人民政府批准后实施。
第十五条推行示范文本制度。相关行政主管部门要根据国家九部委2007年制定的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，结合本地本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准示范文本。按照示范文本编制招标公告、资格预审文件和招标文件。招标人提出与示范文本不一致条款的，应当作特别说明。
第十六条招标人可以对发售的招标文件收取费用，其收费标准应当以项目的规模大小、招标文件的知识含量及其印制等实际发生成本为依据。国家和省规定了收费标准的，招标人应当遵守规定。
第十七条投标人应当具有良好的信用和承担招标项目的能力。国家和省有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件另有要求的，投标人应当具备相应的资格条件。
投标人可以委托有关单位编制投标文件，但同一个项目受托人只能接受一个投标人的委托。受托人应当按照委托协议的要求履行义务，严格保守委托人的商业秘密。
投标人委托有关单位编制投标文件的，应在标书上注明制标单位名称。
第十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达公共资源交易中心开标现场。招标人收到投标文件后，应当对密封情况进行核对并签收保存，但不得开启。
提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依照本办法重新招标。
依法必须进行招标的项目，招标人重新招标后仍失败的，需要审批的项目，经原核准机关核准后可以不进行招标；不需审批的项目，招标人可以自行决定不进行招标。
第十九条有下列情形之一的，招标人不予受理投标文件：
(一)投标文件未在规定时间内送达到指定地点的；
(二)投标文件未按规定密封或者密封不严可能泄露的；
(三)投标人交纳的保证金未在规定时间内到达指定帐户的。
第二十条两个以上法人或者其他组织，可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。国家和省有关规定或者招标文件对投标人资格条件另有规定的，联合体各方均应当具备相应的资格条件。由同一专业的各方组成的联合体，其资质等级和信誉等级按最低的一方确定。
联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得组成新的联合体或者参加其他联合体在同一项目中投标。
第二十一条联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。
第二十二条投标人串通投标和以他人名义投标中标无效。
投标人相互串通投标包括下列行为：
(一)投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价；
(二)投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
(三)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
(四)投标人之间其他串通投标报价的行为。
投标人与招标人或者招标机构串通投标包括下列行为：
(一)招标人或者招标机构在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
(二)招标人或者招标机构向投标人泄露标底；
(三)招标人或者招标机构与投标人商定，投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；
(四)招标人或者招标机构预先内定中标人；
(五)其他串通投标的行为。
以他人名义投标，指投标人挂靠其他单位，或者从其他单位通过转让或者租借的方式获取资格或者资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。
第二十三条实行投标和履约保证金制度。
投标人在投标时应交纳投标保证金，投标保证金一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过80万元。
招标人应在招标文件中约定履约保证金交纳和返还内容，投标人中标后在公共资源交易中心签发交易确认书前交清履约保证金。保证金额不超过中标合同造价的10％。中标人在签订合同时，应在合同中约定履约保证金的交纳和返还内容，中标人必须按合同约定事项和内容，完全履约到位，除遇地震等不可抗拒自然灾害因素影响外，中标人违背合同约定或未完全履约到位的，招标人将视情况予以部分没收或全部没收履约保证金。
投标和履约保证金统一由公共资源交易中心代收代退。相关部门要建立健全保证金管理制度。
四开标、评标和中标
第二十四条开标一般由招标人主持。招标人委托招标机构进行开标的，开标可以由招标机构主持。
开标、评标应按招标文件规定的截止时间和公开的方式在公共资源交易中心进行。开标、评标过程应在县招标投标领导小组办公室、相应行政主管部门等监督下进行，重点工程还须在纪检监察、财政、审计等部门共同监督下进行。
第二十五条招标实行合理低价中标原则，招标人可以自主选择评标定标办法，但须经相关行政主管部门同意。
相关行政主管部门应制定本行业全县统一的评标办法，报县公共资源交易市场管理委员会批准后实施。
第二十六条投标人法定代表或者其委托人、签署投标文件的建造师应当在投标文件中作出承诺和声明，承诺不提供虚假材料、不参与围标串标、不变更项目班子成员等，并声明一旦违背承诺，将无条件接受招标人、行政主管部门作出的取消中标资格、解除合同、拒绝后续工程投标、不准继续在本县承接工程或者执业等处理。
第二十七条评标委员会的专家应当由招标人从相关行政主管部门依法组建提供的公共资源交易中心专家库中随机抽取确定。投标人、项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员，建设单位招标人担任评标委员会成员不得多于1人。
专家的抽取和通知均应当在公共资源交易中心封闭场所内进行。专家原则上应当即时抽取、即时通知，并在规定时间参加评标。
第二十八条评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定独立评标，切实履行评标职责，全面完成评标工作。对评标中发现的违法或者其他不良行为，评标委员会应及时做出处理并报告相关行政主管部门。
评标结论应当通过评标委员会所有成员集体表决做出。禁止评标委员会成员将个人意见强加给他人，影响正常评标秩序和妨碍评标结论的公正性。
第二十九条投标人应当以综合单价的形式，在确保工程质量、安全的前提下，根据企业自身的经营、管理水平和成本合理报价，不得以低于其企业成本的报价竞价。
招标人应当在招标文件中设定合理投标价的上限和下限，投标人的投标报价高于或者低于该合理投标价上限或下限的，投标文件无效。
第三十条有下列情形之一的，认定为串通投标，其投标无效并列入黑名单。
(一)不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；
(二)不同投标人的投标文件错漏之处一致的；
(三)不同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的；
(四)不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；
(五)不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；
(六)不同投标人的投标文件相互混装的；
(七)不同投标人委托同一人投标的；
(八)不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；
(九)不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标工程本身要求采用专有技术的除外；
(十)评标委员会认定的的其他串通投标情形。
第三十一条除法律、法规、规章、规范性文件及招标文件单列的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。
评标委员会在做出无效标或者废标决定前，应当向当事人核实有关事项，将核实情况记录在案。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决后作出。
评标委员会在否决所有投标文件前，应当向招标人核实有关情况，听取招标人意见。
第三十二条评标委员会否决无效标或者界定为废标后，有效投标不足三个，评标委员会可以视投标情况，作出以下评标结论：
(一)认为投标仍具有竞争力，推荐中标候选人；
(二)认为投标缺乏竞争力，或者根据本办法认定为围标串标的，否决所有投标，建议招标人宣布本次招标失败。
招标失败后招标人重新组织招标，或者按规定直接发包的，曾在本工程招标中提交缺乏竞争力投标文件、无正当理由放弃中标或者参与围标串标的投标人不得再参与本工程投标或者承接工程。
第三十三条完成评标后，评标委员会应当向招标人提出书面评标报告，根据招标文件要求推荐中标候选人或者提出明确的评标结论。
评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人；该时间内不能确定的，最迟应当在投标有效期结束日30日前确定。
若评标委员会认为投标文件缺乏竞争性，或者认为投标人涉嫌故意抬高或者压低投标报价的，或者按招标文件评标将严重影响评标的公平、公正性，评标委员会可不推荐中标候选人，并建议招标人重新招标。
第三十四条评标委员会作出评标结论后，招标人或者投标人提出异议，要求进行复议或者重新组织评标委员会进行评标的，应当经相关行政主管部门批准。
复议或者重新组织评标委员会进行评标的，评标委员会只可就原评标结论的中标候选人进行推荐或者否决。否决原评标结论的中标候选人的，招标人应重新组织招标。
第三十五条中标候选人确定后，招标人应当经招标投标市场管理部门和行业行政主管部门对现场交易监督进行确认后，进行公示，公示时间不少于2个工作日，在对公示结果无异议后，招标人应在收到成交确认书3个工作日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果书面通知所有未中标的投标人。
招标人可以委托招标机构办理前款中标通知事宜。
未按招标文件约定足额缴纳履约保证金的，视为中标人自动放弃中标资格，公共资源交易中心不得签发成交确认书，招标人不得向中标人发出中标通知书。
中标通知书一经发出即发生法律效力。招标人擅自改变中标结果或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
中标候选人无正当理由放弃中标资格的，招标人提请行政主管部门将其列入“黑名单”，投标保证金不予退还。
第三十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价或者经评标委员会调整后的中标价为合同价；招标人与中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。列入县重点建设项目管理的招标项目必须在公共资源交易中心签订合同，签订合同时，中标单位法人代表必须到场签订书面合同。
订立书面合同之日起7日内，招标人应当将合同报送相关行政主管部门备案，并向有关行政监督部门和行政监察部门提交招标投标情况的书面报告。并将招标价格、中标人、中标价格等招标情况予以公示。
相关行政主管部门应当加强合同备案工作，及时纠正合同中的违法及不平等条款，维护合同双方的平等权利。
第三十七条投标人在投标文件中承诺的项目班子成员、机械设备配置情况表应作为合同组成部分，必须在合同履行中落实到位。
招标人在进行资格预审、投标人购买招标文件与递交投标文件时，提醒投标单位若中标后，中标的建造师、施工员、质检员、材料员、造价员、专职安全员不得擅自变更，并且每月在施工现场工作不少于20天，总监理工程师在现场不少于10天，必须按合同约定的工期、造价保质保量完成施工和监理任务。
投标人未按投标文件履行承诺的，招标人可以要求中标人承担违约责任，并提请行政主管部门对中标人做不良行为记录。
五监督管理
第三十八条相关职能部门各司其职，分工合作，切实加强建设工程招标投标活动监管。
发改部门负责对招标投标工作进行指导和协调；依照审批权限核准建设项目招标方案和不招标申请并监督其具体实施；对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。
经济贸易、规划建设、水利、交通、信息产业等行政主管部门分别负责监督工业、房屋建筑与市政基础设施工程、水利、交通、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动。
财政部门对招标投标项目涉及的财政性资金的使用情况进行监督。
县招标投标领导小组办公室对建设工程开标进行现场监督。
其他行政监管部门依照各自的职责负责监督建设工程的招标投标活动。
行政监察部门对招标投标活动进行行政监察，查处招标投标活动中的违法违纪行为。
第三十九条建立工程结算的通报和披露制度。负责工程竣工结算审核机关应当将审核后的竣工结算情况(包括工程款变更价款、调整材料价款)向监察部门、相关行政主管部门通报。项目建设单位应当将审核报告的主要内容向公众披露。
六罚则
第四十条列入“黑名单”的投标企业和个人，两年内取消其进入县招标投标市场的资格。
第四十一参加招标投标的企业、个人和评标专家，违反招标投标法律法规的，依照相关法律法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二项目审批部门、行业主管部门、行政监督部门及工作人员违反招标投标法律法规的，根据相关规定给予相应行政处分和处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七附则
交通工程招投标管理办法篇8
第一章总则
第一条为了适应学校改革和发展的需要，进一步规范我校采购及招标投标工作，提高学校资金的使用效益，维护学校利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》以及其他相关规定，结合我校实际，制定本办法。
第二条本办法所称采购，是指使用学校财政性预算资金或部门自筹资金以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。
本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象，如保险、租赁等。
第三条学校的采购及招标投标工作遵循公开、公平、公正和诚信原则，与采购及招标投标工作无直接关系的任何单位和个人均不得以任何理由采取任何方式干扰学校的采购及招标投标工作。
第四条按相关规定应当纳入政府和行业采购范围的采购项目，由学校招投标管理办公室按有关规定组织实施；没有纳入政府和行业采购范围的采购项目，由招投标管理办公室按本办法组织实施。
第五条学校采购分为集中采购和分散采购两种形式。凡达到集中采购限额的采购项目，由招投标管理办公室组织实施；未达到集中采购限额的采购项目，由项目承办单位参照本办法组织实施。
集中采购和分散采购遵循保证质量，注重效益，满足需要，提高效率的精神组织实施。
本办法所称项目承办单位是指项目隶属管理的职能部门。
第六条学校各部门、各单位的采购项目，必须通过项目承办单位按照专项资金管理规定进行科学论证，并经财务处核实经费来源后方可实施。
第七条学校采购及招标投标工作实行回避制度。在采购及招标投标活动中，参与采购及招标投标工作的人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为参与采购及招标投标工作的人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。
第八条任何单位和个人不得将本办法中应当实行集中采购的项目化整为零或者以其他方式规避集中采购。
第二章组织机构及职责
第九条学校招投标工作领导小组是学校采购及招标投标工作的领导和决策机构。领导小组成员由校领导和监察审计室、财务处、招投标管理办公室及相关职能部门的负责人组成。主要职责如下：
（一）领导学校的采购及招标投标工作；
（二）审查批准学校采购及招标投标工作的有关规章制度；
（三）研究决定采购及招标投标工作中的重大事项；
（四）对招投标管理办公室、项目承办单位的工作进行指导和监督；
（五）定期向校长办公会或党委常委会汇报采购及招标投标工作。
第十条招投标管理办公室（以下简称招投标办）是负责采购及招标投标工作的组织、协调和管理的职能部门。主要职责如下：
（一）贯彻政府采购与招标投标法律法规和方针政策，拟定学校有关采购及招标投标工作的规章制度；
（二）接受项目承办单位的采购申请，审核项目承办单位起草的供应商资格条件，招标及竞争性谈判等文件，确定采购方式；
（三）委托招标机构进行有关项目的招标；
（四）组织学校的招标、竞争性谈判、询价和单一来源的采购活动；
（五）负责组织对中标、成交候选人的考察；
（六）对采购及招标投标相关文件材料进行整理归档；
（七）接受项目承办单位对成交供应商履约表现的反馈意见；
（八）建立供应商和评标专家等数据库；
（九）完成招投标工作领导小组交办的其他工作。
第十一条项目承办单位负责采购及招标工作的技术性等事项。主要职责如下：
（一）按照采购及招标投标有关规定和本办法，做好采购及招标前期的项目立项、方案设计等准备工作；
（二）起草参加学校所组织的采购活动的供应商资格条件、招标及竞争性谈判等文件和合同文本；
（三）负责审核委托招标机构所编制的招标文件中的技术性事项；
（三）组织供应商现场考察；
（四）负责对招标及竞争性谈判等文件中技术方面的问题进行答疑和释义；
（五）参与评标；
（六）需要进行考察的采购项目，参与考察；
（七）负责与供应商洽谈、签订合同，并报招投标办备案；
（八）负责合同的履行及项目完成后的验收、售后服务等事项；
（九）项目完成后有关资料的整理归档。
第三章集中采购的范围及限额标准
第十二条采购限额达到以下标准的项目，必须实行集中采购：
（一）学校基本建设工程项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设相关的重要设备、材料等的采购，单项合同估算价在10万元以上（含10万元，下同）的项目；
（二）后勤工程单项合同估算价在10万元以上的项目。
本办法所称后勤工程主要包括学校水、电、暖管线的扩建和改造工程，校园道路的改造和新建工程，校园环境的绿化和改造工程，公用房屋的维修、改造和装饰工程，基建工程配套的室外水、电、暖、路和绿化工程等；
（三）教学、科研、行政办公、生产和后勤等设备设施的采购，单台（套）合同估算价在5万元以上，批量在10万元以上的采购项目；
（四）教材、图书、大宗物资等批量采购合同估算价在5万元以上的项目；
（五）单项合同估算价在5万元以上的服务项目；
（六）依照有关规定，必须实行集中采购的其他项目。
第四章采购方式
第十三条学校集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等采购方式：
（一）公开招标是指以招标公告方式邀请不特定的供应商投标的采购方式；
（二）邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请一般不少于5家的特定的供应商投标的采购方式；
（三）竞争性谈判是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式；
（四）单一来源采购是指向某一特定的供应商直接购买的采购方式；
（五）询价是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商，并对其提供的报价、质量、服务等进行比较，确定供应商的采购方式。
第十四条凡符合本办法第十二条规定的采购项目，其采购方式分别由学校招投标工作领导小组或招投标办确定：
（一）采用公开招标、邀请招标采购方式的，由学校招投标工作领导小组确定；
（二）采用竞争性谈判采购方式的，由招投标办确定；
（三）采用单一来源采购方式的，由招投标办按以下原则确定：
1.只能从唯一供应商处采购的；
2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
3.为保证原有采购项目的一致性或者满足服务配套的要求，必须继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；
4.招投标工作领导小组认定的其他情形。
（四）采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，由招投标办确定按询价的方式采购。
第十五条凡属于本办法第十二条规定限额以下的采购项目，由项目承办单位参照本办法确定采购方式，自行组织采购，并报招投标办备案。
第五章工作程序
第十六条采用招标方式采购的工作程序：
（一）委托招标机构进行招标的工作程序
1.项目承办单位填写招标申请书，做好招标前期的准备工作；
2.招投标工作领导小组直接指定或采用竞争性谈判方式确定招标机构；
3.招投标办会同项目承办单位按招标机构的要求提供项目材料，并约定招标活动的时间安排；
4.招投标办会同项目承办单位审核招标机构所编制的招标文件；
5.招投标工作领导小组确定校内评委人选，并授权其参加招标机构组织的开标评标活动确定中标人；
6.项目承办单位与中标人洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
7.项目承办单位负责合同的履行。
（二）学校所组织的招标工作程序
1.项目承办单位填写招标申请书，拟定投标人资格条件及招标文件；
2.招投标办审核招标申请书、投标人资格条件及招标文件；
3.招投标办招标信息；
4.招投标办接受投标人的报名，审查投标人资格，发售标书；
5.项目承办单位对招标文件进行答疑和释义并将相关记录报招投标办；
6.招投标办接受投标人在规定时间内送达的投标文件；
7.按相关规定确定评标委员会人员组成；
8.招投标办组织进行开标与评标；
9.招投标办根据专家评标意见对投标人进行排序，确定中标候选人，须对中标候选人进行考察时，组织考察；
10.招投标办向招投标工作领导小组汇报项目招标评标情况；
11.招投标办根据招投标工作领导小组的定标意见，向中标人签发中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人；
12.项目承办单位与中标人洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
13.项目承办单位负责合同的履行。
第十七条采用竞争性谈判方式采购的工作程序：
（一）成立谈判小组。谈判小组成员由5人以上的单数组成；
（二）制订谈判文件。谈判文件由项目承办单位拟订，报招投标办审核，谈判文件中应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的主要条款以及评定成交的标准等事项；（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件；
（四）谈判。谈判小组所有成员集中与供应商逐一进行谈判，确定拟成交供应商；
（五）确定成交供应商。谈判结束后，招投标办将竞争性谈判结果报招投标工作领导小组审批后，确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的供应商；
（六）签订合同。项目承办单位与成交供应商洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
（七）履行合同。项目承办单位负责合同的履行。
第十八条采用询价方式采购的工作程序：
（一）成立询价小组。询价小组由5人以上的单数组成；
询价小组应当对采购项目的价格构成、评定成交的标准以及合同草案的主要条款等事项作出规定；
（二）确定被询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商进行询价；
（三）询价。询价小组在基本了解掌握市场行情的情况下，要求被询价的供应商报出最终报价，确定拟成交供应商；
（四）确定成交供应商。询价结束后，招投标办将询价结果报招投标工作领导小组审批后，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商；
（五）签订合同。项目承办单位与成交供应商洽谈合同，按学校有关规定签订合同；
（六）履行合同。项目承办单位负责合同的履行。
第十九条采用单一来源采购方式的项目，由项目承办单位提出书面申请，充分陈述单一来源采购的理由，经招投标办审核后，由项目承办单位会同有关部门组织采购。
第二十条项目经采购后，短时间内发生同样项目采购，且市场行情变化不大的，由项目承办单位向招投标办出具书面报告，经招投标工作领导小组批准后，可参照前次采购结果组织洽谈、签订合同。
第六章纪律与监督
第二十一条参加学校采购及招标投标工作的人员必须遵守国家的法律、法规，公正廉洁、保守秘密、按章办事、不徇私情，积极努力地做好采购及招标投标工作。
第二十二条评标委员会（包括谈判小组、询价小组）成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得直接或间接与供应商或者与采购结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受供应商、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。
评标委员会成员及与评标活动有关的工作人员不得泄露采购评审过程中的任何信息。
第二十三条学校委托的招标机构和招标投标咨询机构，违反国家招标投标等相关法律、行政法规和规章，泄露应当保密的与招标投标活动有关信息的，或者与投标人串通损害学校利益的，学校将按有关法律法规，追究其相应的法律责任。
第二十四条监察审计室对采购及招标投标工作实行全过程的监督检查，当事人应如实反映情况并及时提供有关资料。
第二十五条采购中有下列情形之一的，学校应追究责任单位主管人员和直接责任人员的责任；构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任：
（一）应当采用集中采购方式而未采用的；
（二）擅自变动采购标的的；
（三）委托不具备资质的单位或个人承办采购事务的；
（四）与委托机构或供应商串通的；
（五）玩忽职守、失职渎职给学校造成损失的。
有本条（一）和（二）情形之一的，采购无效，财务处不予结算。
第二十六条供应商有下列情形之一的，三年内不准参与我校采购项目，给学校造成损失的，应当按有关规定承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
（二）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（三）与采购机构、其他供应商或学校参与采购及招标投标活动的工作人员恶意串通的；
（四）中标、成交后无正当理由不签订合同或不履行合同的。
供应商有本条第（一）至（三）项情形之一的，中标、成交无效。
第二十七条任何单位和个人均有权对采购及招标投标活动中的违法违规行为进行投诉、举报，学校招投标办和监察审计室应及时受理。
第七章附则
第二十八条本办法由招投标管理办公室负责解释。
交通工程招投标管理办法篇9
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，围绕市场环境的优化发展目标，以立足实际，平稳和谐为主基调，以大胆探索，敢于创新为新思路，以深化完善，巩固提高为总目标，认真谋划，狠抓落实，务实进取，不断加强我县统一招投标平台建设，积极打造公平公正的阳光平台、群众满意的服务平台、公开透明的信息平台和诚实守信的信用平台，全力推进我县招投标事业的新发展。
二、工作目标
（一）制度规章再完善。结合我县招投标领域惩防体系建设工作要求及招投标工作实际，学习借鉴各地先进管理经验，积极推进制度规则的修订和完善，进一步丰富完善我县招投标制度体系，规范交易各方行为，堵塞工作漏洞，为形成更加有效的市场监管体系和更加高效的平台运作机制提供制度保障。
（二）监管力度再强化。充分履行好招投标办综合监管职能，尝试交易领域的拓展和延伸，在加大监管力度的基础上，创新监管方式，努力规范招投标过程的每个环节。加大回访督查和违法惩戒力度，充分发挥招投标领域违法违纪案件查处协作机制的作用，重点打击串标、挂靠等违法行为，体现监管实效，维护招投标市场秩序。在此基础上，继续构建完善我县以招投标办为主体，各行业主管部门、行政监督部门为依托，社会各界为基础的齐抓共管的招投标监督体系，形成监管大网络，增强监管实力。
（三）服务水平再提升。围绕打造群众满意的服务平台的目标，进一步深化服务理念，创设服务载体，改进服务方式，提升服务能力，积极营造更加便捷、高效、透明的招投标交易环境。2012年，重点是加快信息化建设步伐，探索网上招投标及评标方法，以科技提升监管能力，以科技提升工作效率。同时，继续加强对乡镇（街道）招投标分中心的指导，完善和落实服务长效机制，促进全县招投标工作的健康协调发展。
（四）从业行为再规范。在职责范围内，加强对招标机构、评标专家、投标企业的管理与考核，督促中介机构加强自律，提高业务素质，规范各方主体行为，维护招投标各方主体利益，推进我县招投标市场的和谐稳定发展。
（五）自身建设再加强。坚持以人为本、增强素质、精益求精，继续加强招投标队伍建设，夯实干部职工的思想政治基础、法律基础，强化党风政纪教育，全面提升干部职工的综合素质，提高办事能力，更好地服务于招投标工作。
三、主要工作
（一）围绕制度抓完善，在推进规范发展上谋求新思路
1、抓制度完善。新的一年，要加强招投标市场调研，学习、借鉴外地先进管理经验，分析现有制度的完善与否及制度缺失方向，进一步建立健全各项交易和监管制度，提升招投标市场管理的规范性和有效性，促进平台运作的规范高效。
2、促制度执行。重点是执行好《县政府投资工程建设项目招标投标和施工管理若干规定》《关于进一步加强政府投资工程建设项目招标和施工管理的意见》等文件精神，充分落实好招投标办、中心工作职责，同时，促进相关部门加强协作配合，切实加强对我县政府投资工程建设项目招标和施工的监督管理，进一步维护建设市场秩序，提高工程质量，确保政府投资工程建设项目顺利推进。
（二）围绕业务抓规范，在优化发展环境上谋求新局面
1、求交易领域拓展。在巩固现有进场项目交易的基础上，不断拓展公共资源交易范围，提升服务功能，积极为新的项目进中心交易提供优质服务。根据市统一布置，顺利推进法院执行资产拍卖进招投标中心统一交易，进一步发挥好招投标工作机制在优化公共资源交易配置中的作用。
2、重交易过程监管。加强交易过程监管，确保交易公开、公平、公正进行，是招投标一项基础性和关键性工作。新的一年，要继续做好交易的日常监管，按照应进项目全进场、进场项目必规范的要求，全力开展交易监管，减少事后投诉。针对重要环节要采取重点监督，加强对招标公告和招标文件的审查力度，加大评标专家的抽取监督，强化开标、评标的现场管理，督促招标机构、评标专家、投标企业认真履行职责，及时解决开、评标中遇到的问题，推进项目的顺利交易和规范交易。
3、抓违法行为查处。落实招投标领域违法违纪案件查处联席会议制度，发挥协作机制及行业主管部门的作用，联合开展违法违纪案件查处，坚决打击挂靠、串通投标等违法行为，加大违法惩戒力度，增加违法成本，追究当事人的责任。在此过程中，县招投标办主要履行好联席会议办公室职责，做好协作机制部门间的联系，同时，及时发现和收集积累各类违法违纪原始信息资料，按照协作机制运作方式及时移送违法信息，协助相关部门做好案件查处，积极维护我县招投标市场秩序。
4、促诚信体系建设。探索建立我县公共资源交易市场信用体系，根据《县政府投资工程建设项目招标投标和施工管理若干规定》、《关于进一步加强政府投资工程建设项目招标和施工管理的意见》精神，积极推进不良行为记录公示制度，限制不良行为企业进入我县招投标市场，加大失信惩戒力度，切实促进各方主体加强自律，规范行为，优化我县招投标市场环境。
（三）围绕服务抓优化，在提升服务水平上谋求新成效
1、求信息技术创新。一是深化完善网上报名工作。认真总结2011年工程建设项目网上报名工作，积极改进和完善，在政府投资工程建设项目招标中逐步推开，在遏制串通投标、提高工作效率上取得新的成效。二是积极参与全市公共资源交易远程评标系统建设。根据市公共资源交易中心的工作思路和统一安排，2012年，全市将开发建设远程电子评标系统，逐步实现招标人抽取异地评标专家，并在异地评审电子投标文件，监管部门通过远程视频监察系统监督评标过程。通过系统的开发建设和应用，切实加强对评标专家的现场监管，减少人为因素，提高评标工作效率和公正性，从而实现资源共享、电子评标，达到规范、高效的目的。三是提升招投标中心网站。根据招投标工作网络化发展的需要，对中心原有网站进行升级改版，确保版面更清晰、内容更详实、功能更强大，切实为招投标市场交易各方主体提供更详细实用的信息服务，同时又能满足网上下载招标文件、电子文件投标等工作需求。
2、走主动服务道路。牢固树立服务宗旨意识，强化效能和作风建设，通过优化工作流程、简化办事程序等，积极提高服务质量，提升服务水平；继续服务政府投资重点工程建设项目，上门走访帮助，主动服务招标单位，为其出谋划策，在合法合规的前提下，积极优化场内服务，为项目的顺利推进和保质保量完工做出努力；组织供应商开展售后服务活动，进行采购单位、供应商座谈、走访、测评，听取意见建议，进一步改进政府采购工作，提高工作满意度；继续加强对乡镇（街道）招投标分中心的业务指导，提供信息平台和业务技术指导，提高招投标分中心规范化程度，促进县、乡镇（街道）两级招投标工作的统筹协调发展。
（四）围绕主体抓管理，在提升管理能力上谋求新发展
1、抓评标专家管理。按照新制定的招投标评标专家管理办法加强对工程建设类、政府采购类评标专家的管理、考核和监督，严格专家的聘任和清退工作，加强对专家的抽取和评标的监督，推进评标专家的制度化和规范化管理。根据我市远程电子评标系统开发的工作思路，做好统一专家库建设等相关工作的协调配合，推进该项工作的顺利进行。
2、抓机构管理。按照会员制管理办法加强对工程建设项目招标机构的管理，落实工作考核。组织机构座谈，开展工作“回头看”，分析和查找工作不足，促进改进提高。
3、抓投标企业管理。探索工程建设项目投标企业会员制管理办法，尝试会员资格年度集中办理方法，会同建管等职能部门加强对会员单位的监督管理，进一步规范投标企业行为，倡导行业自律，维护我县建筑市场秩序。
（五）围绕队伍抓建设，在增强队伍素质上谋求新建树
1、推进“学习型机关”建设。抓好政治理论、法规政策和业务技能的学习。推行“一人多岗、一岗多能”制度，强化岗位练兵，鼓励和支持干部职工参与各类专业技术培训，引导和推动干部职工想干事、会干事、干成事。突出招投标业务知识的学习培训，落实月度工作交流制、专题业务分析制等业务学习长效管理机制，通过集中学习、专家培训、知识竞赛、外出学习等，切实巩固和深化招投标业务知识，提高工作人员业务技能。
2、加大工作宣传力度。围绕《中华人民共和国招标投标法实施条例》，利用报刊、网络等加大宣传力度，普及招投标法律知识；在单位内部掀起学习贯彻高潮，丰富学习形式，对照精神改进工作，切实贯彻执行好《条例》精神。及时总结招投标工作的重点、亮点，加强宣传，提高社会对招投标工作的认知度和认可度，提高招投标工作的公信力。
交通工程招投标管理办法篇10
关键词：招标投标法；投标保证金；制度；法律
投标保证金，是为了确保投标人在中标后能够与招标人签订合同的一种担保方式，通常投标保证金的形式包括现金、银行汇票、银行本票、支票等。由于投标保证金并不是一种强制性的担保行为，所以在我国招标投标法中对这一部分没有具体管理规定。但是由于其使用范围较广，在应用的过程中逐渐出现了很多的问题以及法律纠纷，致使我们不得不重新审视其法律问题。文章针对其现状进行分析并探讨其存在的问题，并提出相应的完善建议。
1投标保证金法律制度存在问题分析
由于投标保证金对于各个投标人有着比较显著的约束效果，所以广泛的应用于招投标活动中，然而针对于投标保证金的使用与管理我国的招标投标法中却没有相关规定。目前所执行的投标保证金管理依据，主要是2012年2月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及各地方制定的招投标管理办法或投标保证金管理办法，正是由于这种法律现状导致我国在投标保证金问题上屡屡出现纠纷[1]。
1.1投标保证金的提交时间
《工程建设项目施工招标投标办法》中第三十七条对于投标保证金提交时间的规定为“将投标保证金随投标文件提交给招标人或其委托的招标机构。”然而《工程建设项目货物招标投标办法》中二十七条中要求“在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标机构。”投标保证金提交后会涉及资金时间成本问题以及投标文件的修改和撤回等情况，所以从最有利于投标人的角度考虑，多数投标人倾向于尽可能晚提交。但是在实际操作中为了便于管理，招标人通常会要求投标人同时提交投标文件与保证金。如果未能同时提交，之后在投标截止日期前补交也会接收其投标文件，这种情况下管理制度的不公平性就显现出来。
1.2未提交投标保证金时投标文件的处理
假设在2.1中给予投标人相对自由的投标保证金提交方式，即可以在投标文件截止之日前提交投标保证金。但是投标人依然未能提交的情况下，其投标文件应如何处理便是这里要讨论的问题。《中华人民共和国招标投标法实施条例》与《工程建设项目施工招标投标办法》中，所提到的拒收及无效投标文件的情形均未涉及到投标保证金，其在评标部分可以将其视为没有对招标文件作出实质性响应处理，否决权在评标委员会一方，因而不应拒收或不进行开标。但是在《工程建设项目货物招标投标办法》与一些关于工程项目招投标的地方规章中，明确表示应“不予受理”或自动取消其参加该工程投标的资格。此时，拒收权在接受投标文件的招标人或招标人一方[2]。然而关于这一问题的实际处理方法上，一般招标人或招标机构在投标人少于三个时，也会接收该类文件并开标，避免投标人少于三个时重新招标的情况发生。但是，当投标人较多时通常会拒绝接收该类投标文件。这种现状的产生源于法律上对这一问题阐述的较为模糊，带来的直接后果既是减小了围标成本，引发招投标活动中的违规行为发生。例如，当某一工程投标人较少有重新招标风险时，某一有意向投标人伙同其他企业进行围标，其他企业不提交投标保证金则必然在评标阶段被否决，则该投标成为了中标候选人的几率十分大，这种行为严重地违反了招投标的本质。
1.3保证金制度的不平等性
由于投标保证金的法律性质不明确，其责权划分的规定也存在着一定的不公平性。对于招标人，《招标投标法实施条例》第三十一条及《工程建设项目施工招标投标办法》第七十二条对招标人终止招标的情形给出了类似的规定，要求招标人及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。规定中未提及招标人不与中标人签订合同时投标保证金的处理问题。针对这种情况《工程建设项目货物招标投标办法》也仅是在合同签订阶段作出了相应规定：“标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。”此时是通过履约保证金来保证中标人权益，但是如果中标人处于未签订合同阶段即未提交履约保证金状态则依然不能保证其公平性。然而，对于投标人，《工程建设项目施工招标投标办法》、《招标投标法实施条例》以及《工程建设项目货物招标投标办法》一致规定“在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得撤销其投标文件，否则招标人可以不退还其投标保证金。”或“招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金”。如果投标保证金的法律性质是一种担保的方式，那么其作用应该更好地协调各主体之间权利和义务的平等，比如对双方平等地具有惩罚性。
2投标保证金制度完善建议
2.1制定各层次投标保证金的法律法规
随着市场经济体制的不断发展，招投标这种发包方式被越来越广泛及深入地应用于各个领域，招投标相应的管理机制也应逐步健全，应更适合于各种形式、规模、地方特性的发包活动。
2.2完善法律中投标保证金的一致性规定
在我国招投标相关法律中，对投标保证金的界定存在一些模糊或矛盾的地方。这种情况直接导致招投标活动中容易产生分歧进而引发纠纷，为了减少更多法律成本，应该完善法律冲突问题，在法律体系内对于投标保证金有一定的一致性。
2.3完善投标保证金制度平等性内容修订
招投标活动中，招标人与投标人同时存在一定的成本与风险，但是投标保证金仅仅可以有效地约束投标人的行为，对于招标人行为基本没有相应的约束效果。基于此现状，投标保证金制度应在公平性上加以完善。
3结束语
总而言之，通过相关措施的完善，保障投标保证金制度的顺利实施，可以减少投标人在中标后拒绝签订合同或随意撤回投标文件等问题的发生，使得投标保证金纠纷大大降低。
作者:马芷郁单位:辽宁水利职业学院
参考文献：