环境问题的解决措施篇1
关键词:环境评价；问题;；措施
中图分类号：B845.6文献标识码：a文章编号：
0、引言
面向可持续发展的环境影响评价是建立在可持续发展的全新的社会经济发展模式的基础上，环境评价不仅关注当代人对环境资源的需求，还要考虑后代人对环境资源的要求因此，环境影响评价的发展趋势在内容上和对象上，将从生产的某一过程的评价向生产全过程评价发展；从以环境质量的物质属性为中心的评价向以环境质量价值为中心的评价发展；从以生产行为的环境评价为主，逐渐向对经济行为、政策行为和国际行为的环境评价发展。
一、环境影响评价中存在的问题
当前，环保问题受到人们的日益重视。为了提高环境保护投资效率，进一步做好环境影响评价工作，很有必要对实践中的一些问题进行归纳、分析，并加以解决。随着环境影响评价制度的实施，对减缓和防治环境污染事故的发生，改善环境质量起到了重要作用。然而，在环境影响评价实际工作过程中也出现了一些问题和不足。具体说来有以下方面:
1、人们的环境意识有待提高
目前，我国公众环境意识亟待改善，特别是在环境影响评价工作中表现尤为突出，一些建设单位及执法部门对环境影响评价的重要性认识不足，只是将其作为任务敷衍了事，以至于实际工作中流于形式。部分地方政府甚至为了吸引投资，片面简化环境影响评价手续，缩短审批时间或减低评价等级，更严重的是不进行环境影响评价就直接上项目。
2、法律法规不健全，缺乏有效的监管
虽然法律规定环境影响评价单位应承担的法律责任及其相应的处罚措施，但由于责任不明晰，导致评价结果的准确性受到干扰。即便有较大的误差也不用承担任何法律责任的，更不会受到处罚。因此，环境影响评价单位在具体工作中没有法律约束，不利于增强责任心。这样就造成了很多弊端，如有的项目不做环境影响评价就开始，有的环境影响评价项目竟然由审批单位制定的做，这些都给环境影响评价工作带来负面效应。
3、上岗制度不健全
《建设项目环境影响评价证书管理办法》规定，环境影响评价证书的发放资格按单位划分，并没有升降级制度的限制。上岗人员几乎是终身制，一次性考试通过后终身无忧，于是带来以下问题:①环境影响评价队伍素质不高。一些非专业人员为了考取资格证书，临时抱佛脚“努力”几天，通过考试就不再继续加强学习。因而业务水平不高，对环境影响评价的程序知之甚少，无法提出切实有效的污染防治对策和建议;不敢以客观事实和科学数据为依据，缺乏环境意识和社会责任感，某些环评人员甚至弄虚作假、编造数据，严重扰乱了环境影响评价管理工作。②由于没有升降级制度的制约，其结果是“能者不能上，差者不会下”，对我国环境影响评价极为不利。有些环评单位存在技术力量薄弱，特别是一些乙级评价单位，问题就更为突出，这在一定程度上降低了环境影响评价的实际意义。
4、环境评价实践中的问题
①缺乏时效性。往往由于项目所在地的环境质量、污染等背景资料欠缺，需要做大量的前期工作，如调查、收集和测试工作，耗费了相当长的时间。②指导作用不强。有的项目进度太快，在环境影响评价中提出的环境保护措施得不到落实就已经结束，使环境影响评价失去了指导作用。③公众参与性不高。让公众参与是提高环境影响评价的有效途径，但目前这一问题尚未引起各地重视。
二、解决措施
1、重视环境影响评价宣传，充分认识其重要性
笔者认为，对环境影响评价的过程，也是认识生态环境与人类经济活动的相互依存、相互制约关系的过程。当今造成环境污染和生态破坏的重要就是片面追求社会发展而忽视环境影响评价，因而有必要宣传环境评价的作用，提高认识，避免走“先污染，后治理”的老路，追求发展经济、注重环境保护的双赢。一方面，提高人民的环境法制意识，在6月5日“世界环境日”举行宣传活动，通过报纸、电视、网络、手机等方式宣传环保的重要性，也可以考虑设立市长专线，让大家对于环保提出建议;另一方面，提升青少年的环境法制观念，与教育部门合作，有针对性地出版环保教材。
2、加强环境保护法制建设，健全环境影响评价法律体系
国家相关部门应制定专门的环境影响评价法，将环境影响评价提升到法律层面。可参考发达国家的做法，对环境影响评价制度的目的、内容、适用对象、公众参与、审批程序等方面作出明确规定。对由环境影响评价单位而造成的危害明确法律责任，做到执法必严，违法必究。比如，实行执法责任制，明确各科室的责任和执法范围，这样就不会因交叉而产生相互推诿的现象。
3、加强环境影响评价管理工作
对于环境影响评价结论偏颇而造成的环境污染必须分清责任，并对责任人给予处罚，甚至吊销资格证书，追究法律责任:①环境影响评价工作要打破地区限制和证书等级限制，在全国范围内进行投标，择优录取。在管理体制上建立能上能下、定时考核、优者上岗、劣者淘汰的竞争机制。②把好环境影响评价审批关。要完善审批程序，避免环境影响报告书和审批走过场。一般来说，审批过程可分为审前、审中、审后三个环节，审批部门在审批之前，要组成初审小组负责对环境影响报告书主要内容和有关数据、资料审查、核实，这是保证审查结论客观、真实的重要程序。例如，城市生活垃圾填埋场的选址，就应考虑选址、建设规模，以及投入使用后对当地环境造成的影响，恶臭的防治渗滤水治理、释放气体的处理等，都要在报告书中体现出来。
4、公众参与要落到实处
国家环保部2006年2月14日已正式了《环境影响评价公众参与暂行办法》，目的在于广泛听取利害关系人或利害团体的意见和要求，兼顾各方面的利益，因而应遵循“依法行政”的法治原则，对公众参与环境影响评价的法律程序，严格落到实处。为此各级环保局要建立监督检查机制，确保公众参与制度的执行。公众参加环境影响评价报告书的评议，是一项极为明智和重要的政策．建设项目的环境问题与周围公众生产生活及人身财产安全的关系最为密切，由于缺乏征求公众意见的规定，容易引起新的污染纠纷，导致厂方与公众的矛盾十分突出．我国的社会主义制度决定了生产的目的是为了人民造福，环境影响报告书的审议，更应当听取人民群众的意见．但目前群众参加评议还未得到足够的重视，除少数城市外，群众监督制度还没有建立起来，还没有一个适合我同国情的群众参加审议的具体条例和方法，在环境影响坪价工作中群众的监督权利还未得到很好地体现。例如，城市生活垃圾填埋场的各种废弃物填埋后产生的恶臭、渗滤水的外泄都会可能影响当地居民生活质量，环境评价工作实现要考虑当地居民的意见，还要在防治对策中体现出来。
环境问题的解决措施篇2
我国目前的自然生态环境十分脆弱，虽然近些年的努力，生态环境得到了一定的改观，但总体看，生态环境恶化的趋势还没有从根本上得到遏制。并在一定程度上给我国的经济和社会带来了极大的危害，阻碍了社会和经济的有序发展。因而，在我国社会主义经济迅猛发展的今天，如何认识和面对日益严重的环境问题，怎样理顺和解决现实中经济发展与环境保护两者之间的矛盾，是摆在林业工作者面前的一个无法回避的重大课题。
1.林业经济发展现状及存在问题
1.1森林资源结构不够合理，林地利用率低，单位面积蓄积量小
一是各林种比例现状与充分发挥森林资源多种效益的要求不相适应。主要表现在森林资源总量少，质量低，分布不均，已积累了极为严重的生态问题，形成了四大心腹之患：沙漠加剧、水土流失严重、旱灾严重、洪劳灾害频繁，近50年来我国平均每3a就出现一次大涝。二是林龄结构不够协调，林分低龄化问题突出。三是单位面积蓄积量低，全国森林单位面积蓄积量为78.06m3/hm2，相当于世界平均114m3/hm2的68.5%。
1.2林业企业经营管理不善
①片面追求灭荒速度及数量，忽视了对林木培育目标及市场前景的分析和判断，树种、林种趋同化现象严重。②对提高林木质量特别是种苗及抚育工作重视不够。如今年实施的山西省六大造林绿化工程，由于苗木短缺，在施工时只能是有什么苗木栽什么苗木；③林木管理跟不上，火、病本文由收集整理虫害等严重，生态功能退化，经济效益差。
1.3林业基础建设有待加强
改革开放以来，林业基础建设有了较大进展，但总体看，由于底子薄、起步晚、建设速度慢、现状距实际需要仍有较大差距，如“三防”体系建设（防火，病虫害，公安），“四站”建设（技术推广站，林业工作站，种苗站和木材检查站），林业科研，教育，森林资源监测及林业信息建设均有待进一步健全完善并形成体系。
2.生态环境保护现状及存在问题
2.1我国局部地区环境日趋恶化
我国是一个发展中国家，这些年来虽然环境治理和保护取得了一定的成绩，但是由于我国每年生态环境恶化趋势未得到有效控制，严重影响了农林牧业的生产，人口与土地矛盾日益尖锐。
2.2水资源短缺
据了解，我国水资源总量为28124亿m3，居世界第4位。河川径流量27115亿m3，居世界第6位，人均水量2710m3，为世界水平的1/4，每公顷均水量为26595m3，为世界水平的3/4，北方地区的水资源不足全国的20%，而耕地占全国的64%。
2.3大气污染形势严峻
目前我国以城市为中心的大气污染问题仍在加剧，并不断向周边扩展，尤其以人口密集的工业地区最为严重，1993年我国废气排放量为11.0万亿m3，未包括乡镇企业。
3.环境恶化的主要原因
3.1重用材，轻护林
有关部门有任意改变森林的经营方向，忽视有效协调生态和经济同步的发展，诸如平原农区，迫于烧柴奇缺，而过度采伐或过度疏伐林网，以致破坏了农田林网的基本结构，使林带网出现缺口，有的地方至出现对水源林实行砍伐或强度择伐的毁林行为。
3.2资源消耗量大
由于实际工作中我们没有按自然规律和林木特点办事，重木材生产，轻生态效益。我国现正处于工农业经济发展中期，各种原材料需要量大，技术又较为落后，不能充分利用各种林业资源，所以造成现在林业资源消耗量大于森林生产力的现状。
3.3人口增长较快
由于我国的人口基数大且增长速度快，土地资源有限，贫困乡村土地资源和水资源的使用日趋紧张，农业人口无地可种，迫使乡村穷人向森林边缘地带迁移寻找农用地，蚕食森林使林地变为农地，同样在城市中由于人口增多对各种木材的需求也增多，造成林木不断地减少。
4.林业经济发展与环境保护问题的解决措施
4.1以生态学原理为指导，采取保护性策略建设、经营和保护森林现代自然保护是在生态系统的基础上，根据生态平衡的规律，维护和调节人类与其赖以生存的整个自然的关系，要对环境进行合理的经营。我们过去对自然资源的经营管理大都是单项进行的，如土壤利用、森林经营、森林工业、水源保护等，脱离了整体的经营管理方式，有极大的局限性。为了合理利用各项资源，就要按照生态的原则作为自然保护对策的主要基础。
4.2加强对自然保护区，特别是天然林保护区的建设和管理
《世界自然资源保护大纲》把“自然保护”的含义确定为“对人类所利用的生物圈的管理，旨在使它们既可为当代人提供最大的持续利益，又可为世世代代人保持满足他们需要和渴望的潜力”。保护森林资源，已成为实现自然保护宗旨的重要组成部分。建立自然保护区则是世界各国保护森林资源的重要手段。
4.3依据“谁受益，谁负担”的原则，探讨和完善补偿制度，建立良性循环的运行机制
在目前我国所处的历史阶段上，林业补偿问题已被证明是林业发展的关键性措施，林业补偿的核心问题是补偿依据，补偿来源，补偿数量，林业补偿能否为社会承认，关系到林业补偿是否得到实施；林业补偿的大小，关系到林业补偿的效果。值得正视的是，我国是一个发展中国家，资金短缺、百业待兴，而环境资源林又是一个巨大的生态工程，耗资甚巨，一个完善的补偿机制只能随着我国经济社会发展而逐步建立。
环境问题的解决措施篇3
关键词:林业生产;环境保护;森林资源;生态建设abstract:theproductionofforestryisanimportantbasicindustryandpublicutility,responsibleforthenationalconstructionandpeople'slifetoprovideavarietyofforestproductsandimprovetheecologicalenvironmentofmultipletasks.Developedforestryisanimportantsymbolofnationalprosperity,nationalprosperity,socialcivilization.environmentalprotectionisthepreventionofpollution,atasktopreventecologicaldamage.
Keywords:forestryproduction;environmentalprotection;forestresources;ecologicalconstruction
中图分类号：F205文献标识码：a文章编码
1目前中国林业生产现状及存在的问题
1.1中国林业现状
根据第六次(1999-2003年)全国森林资源清查资料显示,中国森林面积达到17491万公顷,比第五次(1994-1998年)全国森林资源增长10.0%;森林覆盖率为18.2%,增长1.7个百分点。2003至2006年全国共完成营造林面积2901万公顷,年均完成725万公顷;2006年六大林业重点工程营造林面积320万公顷,占全部营造林面积的76.3%。
1.2存在的问题
当中国林业从大规模的植树造林中受益时,天然林的破坏情况正在恶化,导致在森林面积总体扩大的情况下,森林质量下降。中国森林资源的结构性变化体现为成、过熟林的比例下降。森林退化的后果主要表现为水土流失与生物多样性的丧失。2006年全国累计水土流失治理面积达到9749万公顷,1998年长江大洪水与松花江洪水的主要原因也是由于森林质量退化。此外,中国森林资源人均占有量很低,见表1。
表1森林资源人均占有量
2生态环境现状及存在问题
2.1荒漠化
中国是第三大荒漠化国家,现有荒漠化面积约153.3万km,并以每年约2500km的速度发展。荒漠已对大约4亿人口造成威胁,每年造成的直接经济损失达65亿美元,包括农作物和土地的丧失、公路和铁路的阻塞及埋没、灌溉坝和运河被淤泥堵塞等等。
2.2洪涝和沙尘暴
洪涝灾害每年威胁着约1亿人的生活,也限制了主要河流流域的经济发展,每年由于沙尘暴的经济损失估计为45亿元。潜在损失估算表明,护牧林、沙漠恢复绿洲支持了畜牧业和果树,每年因此而增加的收入约200亿元。
2.3生物多样性
中国是世界生物多样性最丰富的国家之一。尽管中国在生物多样性保护方面采取了一系列有力的措施,但由于气候变化等自然原因和历史上滥伐森林、滥捕滥猎、环境污染等人为破坏,中国自然生态环境形势仍"总体严峻"。由于森林、草场、湿地、河流湖泊等野生物种生境退化或遭破坏,中国的野生动植物数量不断减少。《濒危野生动植物国际贸易公约》列出的640种世界濒危物种中,156个在中国,约占总数1/4。
3生态环境恶化的主要原因
人类对直接利益的需求往往掩盖了保护资源所带来的长期利益;对直接利益的需求错误地将环境和林业生产割裂开,而人们一般选择短期利益。
森林的急剧减少是造成环境不断恶化的主要原因,因为森林可以起到保持水土,净化空气,改善环境和保持生态平衡等功能。在中国森林减少主要原因有:
3.1林木生长量低
长期以来由于树木存在重采轻造,加上国家资金投入不足,大部分幼林没有进行抚育,致使林分质量差,林木生长率很低,见表2。
表2树木平均生长率
如表2所示,中国林木平均生长率跟一些林业较为发达的国家相比有一定的差距。
3.2资源消耗量大
中国目前正处于经济发展快速时期,各种原材料需求量大,加上在实际工作中我们没有按自然规律和林木生长特点办事,生产加工技术比较落后,不能充分利用各种林业资源,所以造成现在林业资源消耗量大于森林生产力的水平。据统计,中国森林在10年间锐减了23%,可伐蓄积量减少了50%,云南西双版纳的天然森林,自50年代以来,每年以约1.6万公顷的进度消失着。当时55%的原始森林覆盖面积现已减少了一半。
3.3开垦林地
由于中国的人口增长速度快,土地资源有限,为了满足人口增长对粮食的需求,中国开垦了大量的林地,特别是农民非法烧荒耕作,刀耕火种,造成了对森林的严重破坏。随着人口增长,所开垦林地的耕作强度和持续时间都增加了,加剧了林地土壤侵蚀,严重损害了森林植被再生和恢复能力。
3.4采集薪材
中国农村约有一半人口用薪柴作炊事的主要燃料,随着人口的增长,对薪材的需求量也相应增长,采伐林木的压力越来越大。
4林业生产与生态环境建设问题的解决措施
由于现阶段中国林业生产出现严重问题和生态环境持续恶化的严峻形势。生态环境问题已成为制约中国国民经济和社会发展的一个重要因素,这与林业资源的过量开发有直接关系。
4.1合理的生态采伐
生态采伐的原则是,采伐不影响或尽可能不影响森林生态系统,不造成森林生态系统结构、功能的损伤。其采伐设计不仅考虑木材收获,而且要考虑维持天然林固有的生物多样性、树种组成和搭配、林相和森林景观及其功能等因素。这也正是这种理念与传统采伐方式的根本区别。
生态采伐设计涉及3个层次:林分、景观和模仿自然干扰。
在林分水平上,要系统地考虑林木及其产量、树种、树种组成和搭配、树木径级、生物多样性的最佳组合、林地生产力、养分、水分及物质和能量交换过程,使采伐后仍能维持森林生态系统的结构和功能,确保生态系统的稳定性和可持续性,充分反映自然-社会-环境的和谐及人类经济社会的发展需要。在景观水平上,使采伐过程模拟自然景观特征。模仿自然干扰则是模仿森林在自然生长过程中会自然燃烧或遭遇风倒等现象,通过外力干扰帮助森林成长。如有计划地人工助燃,可以消灭森林中的病虫害,烧死一些过密的林下植物。风倒可以形成林窗、林隙,大小不同的林窗、林隙,其实就是多种生物的乐园。
4.2加强对自然保护区的建设和管理
自然保护的宗旨就在于管理和保护整个生物界和人类社会赖以生存和发展的大自然环境和自然资源,使之可持续合理利用。保护森林资源,已成为实现自然保护宗旨的重要组成部分。建立自然保护区则是世界各国保护森林资源的重要手段。中国的自然保护区发展很快,截至2003年,中国自然保护区已发展到1538处,总面积达到1.18亿公顷,占国土面积12.3%。其中部级自然保护区有164处;全国拥有国际重要湿地20处,面积有303公顷。设立自然保护区,建立起一定的组织机构、管理队伍、管理规则和资金来源渠道,有利于防止人为干扰破坏和任意改变林分的经营方向,还有利于保护珍贵树种,特别是稀有种和濒危种。自然保护区的发展对环境资源林建设,有很大推动作用。
4.3不断推进退耕还林工程
退耕还林工程是保护生态环境和发展农村经济的一个重要措施,2002年,国务院出台了《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》,颁布了《退耕还林条例》。当年,据对全国57个最早实施退耕还林县的典型调查,工程实施四年来已取得了明显成效:
(1)严重的水土流失和土地沙漠化治理初见成效。57个县的水土流失面积四年间减少了41.97万公顷,沙漠化减少了5.05%。
(2)促进了土地利用结构的合理调整。1998年,57个退耕还林县25°以上坡耕地面积为50.6万公顷,占耕地总面积的17.32%,到2002年,已累计退耕35.6万公顷,其中25°以上坡耕地退耕16.8万公顷。
(3)农林牧产业结构有所调整。57个县2002年的林业产值占农林牧渔业总产值的比重比1998年提高了1.7个百分点,提高幅度比全国同期平均水平高1.6个百分点。“十五”期间,退耕还林工程已经涉及到25个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团的1500多个县、6亿多农业人口,工程建设区面积约占国土总面积的50%以上,涉及中国生态类型的2个大区(长江流域及南方地区、黄河流域及北方地区)、11个类型区(热带、亚热带、温带、暖温带水土流失区、风蚀沙化区和自然灾害频发区等)。
5结束语
通过以上的讨论,我们能清楚地认识到林业生产与生态环境建设是息息相关的,一方面我们要利用林业资源发展经济提高人们的生活水平;另一方面我们又要保护林业资源来维护生态平衡。为了改善生态环境,我们必须加强教育,加强环保、法律、经济方面的专业学习,培养技术管理人员,提高技术人才的比例,加强城市绿化,有计划植树造林,合理利用自然资源,使国民经济的发展水平与环境质量水平协调增长。
参考文献:
环境问题的解决措施篇4
Gatt/wto关于单边环境贸易措施的案例研究郑圣果（中国政法大学北京100088）中图分类号F744文献标识码a内容论文摘要：环境与贸易之关系是近几十年来各国所关注的热点问题之一。一国政府为保护环境而采取的各种政策、措施往往因为威胁、损害了其他国家的贸易利益而受到多种质疑，引发各种贸易争端。素有“经济联合国”之称的世界贸易组织（以下简称wto），在处理成员方递交的此类争端方面积累了不少有益的经验。本文结合Gatt/wto争端解决历史上的相关案例，总结、归纳wto在审查成员方为环境目标而采取的单边贸易措施/单边环境贸易措施的合法性方面的立场、规则和纪律。论文关键词：单边环境贸易措施；例外条款；域外管辖；透明度；国际环境法规范一、引言随着经济全球化的进程不断加快，有关环境与贸易问题的争论也愈演愈烈，“过去十年中，人们对贸易与环境、劳工标准之间联系的兴趣重新涌现”。环境的恶化触及和动摇了自由贸易的物质基础，作为多边贸易体制法律和组织保障的wto，如何使wto有关环保贸易条款在实施中找到自由贸易和环境保护的最佳平衡点，实现可持续发展的宗旨是摆在wto面前的现实难题。这些问题包括：1、环境法规对贸易的影响（竞争力问题）；2、与环境相关的标准对贸易的影响；3、为环境目标而采取的贸易措施的合法性；4、贸易和贸易自由化对环境的效应。其中第三个问题主要包括多边环境协定中的贸易措施和一些国家单边采取的贸易措施，如限制或禁止进口、许可证制度、征收环境附加税等。本文将重点论述国家采取的单边环境贸易措施在Gatt/wto体制下的合法性问题。二、Gatt/wto体制下的相关规定（一）、Gatt/wto共有的规定重审历史，我们发现有关环保与贸易的关系并非是Gatt/wto全新的课题，只不过Gatt的起草者们并未料到今日面临的严重环境问题，毕竟促进自由贸易的增长是Gatt当时头等重要的任务。以下是Gatt时期有关环保和贸易的条款，这些条款也为wto所继承，被认为是解决成员间有关环保和贸易争端的最基本的法律依据。1、按照《关税与贸易总协定》第2条、第3条第2款及第3款规定，缔约方可以在不违反国民待遇的前提下，按照自己的环境计划自行决定对进口产品征收以保护环境为目的的环境税费。但同时限定条件，包括：（1）所征收的环境税费在计算上必须合理；所征收的环境税费必须符合国民待遇原则，不能对进口产品和出口产品搞差别待遇。（3）不能将对进口产品征收环境税费的方法对国内生产提供保护。2、第11条关于进出口产品数量限制的规定，一般而言，wto禁止实行数量限制，但不适用于下列措施；（1）是出口缔约方出于粮食或其他必需品的严重短缺而临时实施的出口禁止或限制；是为实施某些商品归类、分级和销售法规而必须实施的进出口限制；（3）是在符合某些特定条件下的对进口农产品和鱼制品的进口限制。可以看出，这些例外均直接的或间接地可归于一国出于环保目的而采取的贸易限制措施，从而获得wto义务的豁免。3、关贸总协定第20条关于一般例外的规定。具体内容为：“在遵守关于此类措施的实施不在情形相同的国家之间构成任意的或不合理歧视的手段或构成对国际贸易的变相限制的要求前提下，本协定的任何规定不得解释为阻止任何缔约方采取或实施以下措施：……规定缔约方可以为保护环境采取下列措施：“(B)为保障人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施；……(G)为保护可用竭的天然资源有关的措施，如此类措施与限制国内生产或消费一同实施……”。鉴于该条（B）和（G）款被普遍认为与环境保护有关，也是成员方引用最多、分歧最大之处，在争端解决机制的实践中亦形成了一套相对系统的适用规则，在接下来的具体案件分析中，将以此为主要法律依据展开论述。（二）、wto对环境贸易条款的发展一方面来自发达国家、环保组织的压力，一方面也是出于环境与贸易之间的能动关系，wto对环境与贸易关系的课题也做出了积极的回应。1、《建立世界贸易组织协议》序言：“……而且按可持续发展的目标使世界资源获得最佳利用，力求兼顾保持与维护环境，并以符合经济发展不同水平的需要和关注，加强达此目的的措施……”，明确将可持续性发展纳入多边贸易体制，而且这也是“环境”字眼首次出现在多边贸易协议中。2、其他各项一揽子协议中所包含的环境条款。包括《贸易的技术壁垒协定》、《卫生与植物检疫措施协定》、《补贴和反补贴措施协定》、《农业协定》、《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协定》中的相应规定，主要为成员方采取的与环境有关的措施设定了纪律和行为准则。3、wto成立后有关部长会议的宣言、决议。如2001年第四届部长会议通过的多哈宣言中的《贸易与环境》工作计划。小结：从以上归纳可以看出，与其他投资、知识产权等议题不同，世贸组织并未形成关于环境保护的单项协议，而是主要通过成员方在环境保护方面达成的合意以“环保例外+限制条件”的条款形式加以表现，其规则具有分散性、原则性、高度抽象等特点，从而导致相关环保条款只有在诉诸争端解决机制后，才得以逐步澄清、确定和发展。因而，对wto案例的研究在环保方面具有相当大的理论和实践的双重价值，下面结合Gatt/wto史上的经典案例就以下几个在适用过程中出现争议和分歧较多的问题加以分析和澄清，从中总结、归纳wto在处理该方面形成的规则，推敲wto对该问题的态度和基本原则，以期对成员方的行为起到一定的指引和调整作用。三、案例分析（一）对条文用语的扩大/松动解释适用wto条款第一步的工作就是解释条文的含义。解释的原则、方法在很大程度上决定了wto在环境保护和自由贸易之间进行协调的能力。争端解决机构在对有关协议的适用和解释方面，一改Gatt争端解决机构的保守作风，积极致力于对环境贸易关系的协调，在对条文用语的解释上，明显地放松了标准，更加注重了环境保护的需要。1、可用竭的天然资源根据立法背景和通常理解，对“可用竭的天然资源”一词的合理解释应是诸如煤、矿产品等有限的资源，而不是其他可更新、可再生的资源甚至生物资源。但在Gatt后期就开始体现出体现了对该词语宽泛、扩大解释的趋向。在wto受理的第一起上诉案中，专家组和上诉机构均认为，清洁空气属于20条意义上的可用竭的天然资源，资源的可再生性不能成为反对构成可用竭天然资源的理由，初步体现了DSB在环境贸易措施保护对象的范围的放松倾向。而1998年wto上诉机构对海龟案的最终裁决报告可以说是全面表述了DSB在此方面所持的立场。上诉机构解释到：首先，根据条约文字，可用竭的天然资源与可再生的资源以及生物资源并不相互排斥，活的物种虽然从理论上来讲可以再生，但由于人类的活动，也是可以耗尽穷竭并灭失的。其次，条约解释应遵循同时展（contemporarydevelopment）的原则，wto协议的序言明确提出了可持续发展和保持与维护环境的重要性，：现代国际公约和宣言经常把天然资源看作兼指有生命和无生命的资源，在这种情况下，Gatt1994第20条（g）项解读为仅指养护可用竭的矿产或无生命资源，未免太落伍了；再者，前此Gatt1947通过的两个专家组报告（1982年的美国禁止从加拿大进口金枪鱼案和1988年的加拿大影响鲱鱼和鲑鱼出口案）都认为，鱼类作为有生命的自然资源属于可用竭的天然资源；最后，上诉机构注意到所有当事方和参加的第三方都承认其可用竭性和本案所涉五种海龟已都列入《野生动植物濒危物种的国际贸易公约》的事实。根据海龟案上诉机构报告第129—132段。可以看出，上诉机构在此充分运用了条约解释的方法，如通常含义、立法变迁、条约的后续实践、其他国际法源源的发展、争诉方的特定情况，对“可用竭的天然资源”的解释范围大大放松了，虽未明言环境保护的目标，但已具保护之实，为在wto框架下缔约国合法合理地实行环境贸易措施提供了很大的适用空间，充分表明，“至少在目前情况下，wto依然是解决国际贸易争议乃至与其他议题交叉争议的良好场所”。2、“必需”在Gatt/wto很多规则中都涉及到，它（必需）是指不能够选择符合Gatt的措施或者没有与Gatt较少抵触的措施时才可以采用这项措施，换言之，援用该款必须首先证明本国采取的措施是达到保护人民动植物健康目的唯一手段。在1990年泰国香烟案中，专家组认为可供泰国选择的既符合Gatt规定又符合保障人民生命健康目的的措施很多，如危险标记标识、禁止香烟广告、维持烟草专卖等等，因此泰国对美国香烟的进口加以限制不是必需的，不能适用B款。这一理解在其后的91年美国禁止从墨西哥进口金枪鱼案、韩国牛肉案和美国汽油规则案中均得以坚持和贯彻。事实上，在绝大多数情况下，专家组总能设想出一种既与Gatt相符有能达到被诉方相关目的的替代措施，因而如果严格适用，几乎没有什么措施能够通过“必要性审查”在这种情况下，不少成员方对wto能否承担起合理审查一国环保贸易措施合法性的问题表示担忧。值得注意的是，在最近的加拿大诉欧盟石棉案中上诉机构对“必需”的认定标准有了很大变化：“wto成员有权决定他们认为合适的健康保护水平，法国选择的保护水平是阻止石棉产生的健康风险扩散，石棉禁令是达到这一目的所必需的。而‘控制使用石棉（加拿大所诉称的）’的措施不足以实现法国所确定的健康保护水平，并非是可以合理获得的替代措施”。我们可以这样推导出，wto争端解决机构在考察必需的时候，已经开始从其“是否是专属的与wto规则唯一相符或损害程度最小的措施”的审查标准逐步过渡到“该措施是否可用于实现被诉方所确立的公共健康保护水平”。存在两个衡量因素，一是所称的替代措施在多大程度上可以有助于实现希望达到的目标；二是所追求的共同利益或共同价值越至关重要，就越容易接受用以实现那些目标的措施是必要的。3、有关及有关的措施在Gatt的专家组实践中，对“必须”（necessary）和“有关”(relatingto)其实并未明确加以区分，专家组在对“有关”进行解释时，往往沿袭了对B款“必需”的解释思路和判断标准。在wto后的争端解决实践中，这个问题终于得到了澄清。在汽油规则案中，上诉机构批评了专家组违反了条约解释的基本原则，“第20条中各项使用的不同措辞体现了不同的立法意图，对‘必须’和‘有关’应有不同的理解”。同时上诉机构认为有关的措施是指一国为了环境保护目的而颁布的被指责为限制贸易的政策、法规、命令，而不是指包括在该法令政策中的具体方式和手段，所以在该案中，应考察“有关的措施”——汽油规则的主要目的是否是保护资源，而不是先验地考虑对进口汽油给予相对于国产汽油“较低待遇”的主要目的旨在保护清洁空气免受污染。1998年的加拿大鲱鱼和鲑鱼出口案的专家组报告可以说是全面的阐述和体现了wto争端解决机构在对G项上的适用原则：“第20条G款不仅包括对养护可用尽的自然资源必需的措施，也包括范围更为广泛的有关措施。只要所采取的措施的首要目的（primarilyaimedat）旨在保护可用尽的自然资源，即便此种措施在客观上并不能有效地保护可用尽的自然资源，也仍可解释为有关的措施”。可以说，wto争端解决实践在三个方面降低了成员方援用20条G款的难度：1、“有关的措施”的范围大大扩大，对有关的解释突破了以往对必需解释的限制；2、有关的判断标准得以放松，专家组和上诉机构审查的对象是措施与环境保护目的的相关性而不是措施中包含的具体内容（往往是造成歧视效果的元凶），同时，对“主要目的”的解释从以往一贯坚持的“直接联系”过渡到只要存在“一定真实、密切的合理联系”即可；3、有关的非效果原则：只要认定了主要目的旨在保护资源，即使这种措施的实施在实际上并未达到声称的积极保护效果，也可被认为符合wto对有关的要求。4、与限制国内生产或消费一同实施在引用20条G款“与保护可用竭的天然资源有关的措施”为自己的贸易限制措施辩护时，需要同时充分“此类措施与限制国内生产和消费一同实施”的条件。何谓一道实施，实施的对象、效果等问题在不同的案件中专家组、上诉机构的理解也存在差异。在wto首例上诉案——汽油规则案中上诉机构作出了相对明确的解释：“要求该施加限制的措施，不仅是对进口汽油的也是对本国汽油的”，不是要求进行“效果判断，也不是要求措施产生实际效果”，也就是说，G款要求的针对产品的限制措施，只要对于进口产品和国内产品都产生了公平(evenhandedness)而非歧视的影响，就可以认为是满足了一同实施的要件，而不要求达到完全相同的限制效果。另外，“或”是一个反义连接词，这表明，在“国内生产限制”和“国内消费限制”中，只要有某一项实施即可。在海龟案中，上诉机构同样根据这一标准审查了美国的第609条款对进口海虾和国内捕虾拖网船所捞到的虾所施加的限制，得出了美国养护海龟的措施大体上是不偏不倚的，因而认定其满足了“同限制国内生产一同实施”的条件。（二）域外管辖权/单边措施的有效性鉴于环境保护的整体性、一体化特点，为了更有效的保护环境，一国采取的限制贸易措施很有可能波及至其管辖范围之外。一国能否用贸易限制的方式来保护在该国主权管辖范围外的环境事项，从Gatt到现在的wto始终是一个饱受争议而未获澄清的问题。第20条的例外条款能否域外适用，只能去相关案件的审理结果中寻求答案。在1991年的第一金枪鱼案件中，专家组通过考察对20条B款的起草历史，认为该条的起草者们集中关注的是进口国主权范围内的为保障人类动植物生命或健康的卫生措施的使用，应限于有关国家的地域范围之内；同时还引用了1990年泰国香烟案中的结论，认为如果每一缔约方可单方确定其生命或健康保护政策，那么总协定将不再构成一个在所有缔约方间贸易的多边框架，可见专家组持绝对禁止的立场。在后续的1994年欧共体诉美国的第二金枪鱼案件中，专家组的态度有所不同。专家组认为并没有有效的理由支持Gatt第20条只适用于缔约方领域内的可用竭资源的保护，但只能对其自己的国民和船舶强制实施域外管辖。言下之意是20条可以适用域外环境保护，但只能对本国国民发生效力并强制其遵守，对其他国家则无效，不能强迫他们改变他们主权管辖下的政策。在这里，专家组运用了国际法属人管辖原则对20条的适用做了些许松动。遗憾的是，该案专家组在Gatt全体会议上并未获得通过，因而也就不具备拘束力。在wto的第一龙虾海龟案中，上诉机构同样没有对于20条的域外适用作出明确裁定，而是采取了一种灵活务实的方式，具体分析了该案中美国所采取措施的性质、实施方式等，指出了美国609条款在实施过程中存在的不合理及任意的歧视，避免了环境与贸易问题的直接交锋。报告中写道；我们没有宣布过第20条（g）项是否暗示管辖上的限制，若有的话其性质或范围。我们仅注意到，就本案所审理的特定情况而论，为第20条（g）项目的，在所涉的这些游动并濒危的海洋物种与美国之间有着足够的联结（nexus）”（报告第133段）。也就是说，出口国生产加工的行为所威胁到的环境事项（可用竭资源、人类健康等）如果与进口国存在足够的联结时，进口国可以域外实施20条规定下的贸易限制措施。当然，何谓足够的联结，还需在争端解决机制的实践中加以确立。尽管对于域外效力，wto没有明确答复，但是它却“透露”了一些与以往不同的“信息”，在某种程度上，可以被理解为是倾向于环境保护的“信息”。这也是尽管美国败诉，却对上诉机构报告中体现出对于环境贸易措施的审查方式表示欢迎的原因。海龟案的判决也引起了不少成员国的担心和疑虑，认为它认可了单边环境行动的合法性，给一国采取单边贸易措施开了方便之门，这种忧虑不无道理。不过值得注意的是，在2000年的石棉案中，上诉机构首次肯认了非违反之诉也可以适用于环境贸易措施，也就是说，即使一国的单边贸易措施被认定符合wto，受损方也可以基于wto第23条第1款B提出非违反之诉，要求对其造成的贸易利益的伤害进行协商和赔偿，从而在一定程度上抑制成员国的单边环境行动的泛滥，相当于起到了一个安全阀的作用。目前这方面还未有案例出现，对非违反之诉在环境贸易关系领域中的适用我们将拭目以待。（三）国际法尤其是国际环境法规范在wto内的效力Gatt时期的专家组在实践中通常倾向于单纯依靠立法历史、国家意识来解释规则条文，排除Gatt之外的国际法规范的适用。对于当事方援引用来证明其采取的有关环境贸易措施合法性的国际环境协定，关贸总协定专家组一般强调，其职责仅限于根据总协定有关规定审查争端涉及的措施，而对被引用的国际环境协定不予考虑。如在第二个金枪鱼案件中，专家组认为，与关贸总协定不相关的国际协定只能在关贸总协定不清楚时作为次要解释渊源。而且，即使关贸总协定规定不清楚，由于当事方援引的国际协定从未在总协定起草过程中被提到，因此，这些国际协定不具备什么证明价值。对于这种Gatt规则与一般国际法的脱节的现象，有学者批评为“独门独院、自成体系、自我封闭”。wto成员方注意到了这个问题，在谅解总则第3条中特别指出：用国际公法（条约）解释的习惯规则来阐明协议中的权利和义务。随后，一批国际法专家/上诉机构成员为将wto规则与一般国际法联系起来做出了积极的努力。在wto成立后的第一案——美国汽油规则案中，就发出了不能将“wto法”与国际公法分离开的呼声。而在海龟案中，上诉机构为印证对“可用竭的天然资源”进行的解释，广泛地引用了《联合国海洋法公约》、《生物多样性公约》、《第21世纪议程》、《养护野生动物的游动种群的公约》、《野生动植物濒危物种的国际贸易公约》等公约中的相关条文，甚至还扩及到国际法院对纳米比亚咨询案和爱琴海大陆架案的判决乃至《奥本海国际法》这样的著作。由此做出的法律推理说理充分、论证详密，得到了当事国和有关国际组织的认同，也频为以后的案件审理所引用。但值得注意的是，上诉机构只是对国际环境法规范（尤其是当事国均接受的公约）可以作为解释wto有关条文乃至当事国措施合理限度等事项的依据作出了肯定，而未涉及其他如国际环境法规范与wto法的协调、发生冲突时的效力等级等更具实质意义的问题。因而，国际环境法规范在wto中的法律地位仍尚待确定，但我们毕竟看到，作为争端解决机构的DSB已经率先迈出了一步。（四）专家组透明度/非政府组织的作用wto争端解决机制包括专家组和上诉机构审查2个主要程序，专家组审查具体贸易争议的过程一般处于与公众隔绝的“黑箱”状态，“在争端解决过程中，他们（当秘密进行工作时）不能做出传达来自许多利益共同体，包括非政府环境政策团体的论点、信息和证据的准备”，非经专家组决定，一般不向外界寻求法律或专业方面的帮助；上诉机构也仅仅对具体案件涉及到的法律问题进行分析，按照wto有关规则和协议作出最终裁判。因而在许多著述中都呼吁改进争端解决机制的程序规则，增加透明度和吸引有关国家、组织的参与。目前，在争端解决机构和非政府组织的关系方面已取得了一些进展。1、经专家组要求进行的合作DSU第13条明文规定：“每个专家组有权向其认为适当的个人或机构获取资料和专门意见。……各专家组可以从任何有关来源索取资料并可以咨询专家以获得他们对该事项某些方面的意见。”例如在泰国限制香烟进口案中，专家组与wHo（世界卫生组织）进行了积极合作，由后者对卷烟对人体健康的影响等问题提出意见，并且对该意见及wHo的一些相关做法和建议给予了关注，以此为依据对该案中涉及到的如是否是“必需”及是否存在其他可替代的措施等问题进行了分析。2、非经要求情况下，非政府机构主动提供材料的接受关于非政府机构主动提供的材料，DSU并未明确规定专家组或上诉机构是否有权接受或拒绝，从而留下了一个法律适用的漏洞。这个问题是在处理有关案件的实践中加以填补的。在98年的第一龙虾海龟案中，专家组就收到了来自以美国为主的一个nGo协会以及wwF（世界野生动物基金会）提交的文件。然而，专家组认为从非政府渠道接受未经寻求的信息与谅解不符，因而决定不予考虑。该案的上诉机构通过对谅解的分析，推断出wto规定并未禁止专家组接受非政府组织主动递交的利益方陈述，专家组有收集信息的义务，以此为由拒绝采信没有根据，应该允许非政府组织直接向争端解决机构递交申请和意见，从而为公众团体对争端解决机制的介入打开了方便之门。3、对于上诉审中设立附加程序规定的运用争端解决机构一向强调和坚持在处理贸易纠纷时在成员方引用具体例外的权利和其他成员方在wto下合理期待获得的实体权利之间划出一条“平衡线”，那么这条界限的划定无疑离不开对具体案情的分析。1996年通过的《常设上诉机构上诉审查工作程序规则》第16条规定：“为了一项上诉案件的审理的公平性和有序程序，如出现本工作程序所未涉及的某项程序问题，任何上诉庭可以只为该项上诉案之目的通过任一适当程序。”这一规定在如何处理非政府机构提交的书面意见上得到了运用。在98年的石棉案中，上诉机构在咨询了争端当事方和第三方的意见后，于2000年通过了仅对该案适用的附加程序，允许任何自然人和法人（非争端当事方和第三人即案外人）在遵循特定程序下，提交书面意见，上诉机构将予以审查和考虑，但并不一定在报告中加以论述。在规定的时间期限内，上诉机构收到了11份来自不同非政府组织和个人（知名教授）的要求提交书面简要的申请。尽管经过审查和考虑，并未获得最终批准，但可以说是充分考虑到了环境与贸易案件的特殊性和环境组织的作用，从而大大加强了争端解决机制的透明度。（五）第20条序言和具体例外条款的关系1、适用环境例外条款的逻辑顺序以往Gatt实践甚至初期的wto都没有在逻辑上理清对20条序言（也有引言、前言等译法，笔者注）和各单项例外的审查顺序问题。同时Gatt时期的专家组在审查涉及第20条的案件时，也没有统一的程序。而在1998年的海龟案中，上诉机构明确纠正了专家组跳过具体例外条款，直接审查有关措施是否符合第20条序言的做法，“分析要分两步走：第一步，以该措施的特征为理由，暂定符合第20条（g）项规定；第二步，按第20条引言规定，对该同一措施（的实行）作进一步审议。（报告第118段）……对专家组来说，把美国汽油案的次序颠倒过来，‘似乎同样合适’。我们对此不能同意。”（报告第119段）。也就是说，一项环境贸易措施被单个例外条款证明正当之后（有关条件在上文中已一一述及），还要经受序言的检验。这个解释是合乎逻辑的，因为各个单项例外本身就是破坏wto多边贸易原则的例外措施，第20条序言的目的与宗旨正是为了防止对第20条特定例外的滥用，可以说是实施“例外”所要遵循的“原则”，自然要遵循从例外到原则的审查顺序。如果先行依据序言进行审查，由于环境贸易措施先天具备的威胁、破坏多边贸易规则的性质很容易被认定不符合序言，从而使得各单项例外条款成为多余，成员方援引环保例外权成为一种形同虚设的权利。而该案的上诉机构确认了wto各成员方根据本国的健康水平和环境目标，采取本国的保护环境政策的合法性，只要在这么做时履行wto协定规定的义务并尊重其他成员方的权利。衡量其是否达到该要求的重任或者说作为对各国援用环境保护例外权的最后一道阀门就由序言来承担了。2、序言的适用标准在上诉机构针对汽油规则案件的报告中第一次对序言做出了全面权威的解释，上诉机构认为，序言针对的不是措施或它的某项内容，而是措施实施的方式（manneR）。因而对于成员方滥用例外权的防止是通过审查有关措施实行的方式及对相关国家造成的影响进行的。具体的标准则是三个：不得在情形相同的国家之间构成“任意”的或“不合理歧视”的手段或构成对“国际贸易的变相限制”。在第一海龟案中，上诉机构进一步指出，成员方享有环保例外权的同时负有善意行使条约权利，不得滥用的义务。因而，序言适用的原则是善意原则（principleofgoodfaith）这个国际法的一般原则。其任务在于是在一个成员方引用第20条中例外的权利，和其他成员方在Gatt1994里各实体法权利之间划出一条平衡线。这条平衡线的位置，随着作为措施形态和种类的不同而变动，因特定条件的事实不同而变动。因而序言的适用具有更大的灵活性，赋予了争端解决机构较大的随着形式发展和具体案情调整贸易与环境关系的自由裁量权，当然，不可简单地理解成DSB更倾向于保护环境的结论，对序言的适用可以从两个方面理解，一是成员方的环境例外权要获得尊重，二是这种权利的行使不得滥用，而DSB最终做出的裁决主要依赖对于案件和当事国所采取措施的分析。例如在第一海龟案中，上诉机构虽然认为美国的措施虽有资格引用第20条（g）项，但未满足第20条序言的要求，指出了美国在适用609条款中存在的七个漏洞，从而在情形相同的国家之间构成“任意”的或“不合理歧视”，判其败诉。但在2002年的第二龙虾海龟案中，上诉机构维持了专家组关于美国执行DSB裁定的措施即修订规则并未构成对国际贸易的变相限制的裁决，判美国胜诉。四、总结、评议及展望在对争端解决机制协调贸易与环境作用方面存在着两种不同的看法，一种认为wto仍然是解决环境贸易争议的良好场所，在几个重要案件的处理中体现出了强大生命力；后者则持批评和反面态度，认为争端解决机构的实践是令人沮丧的。在wto解决环境贸易问题的作用上，我们首先应该明确，从本质上讲，Gatt/wto是一个贸易组织也无意于成为一个环保机构，因而没有可能也没有必要在wto框架内对环境问题规定地事无巨细，对它在处理某些环境问题上的“无能”横加指责是毫无道理的。多哈回合部长宣言充分表达了wto在此方面所持的立场：“……我们坚信，坚持和维护一个开放的和非歧视的多边贸易体制与保护环境和促进可持续发展的目标能够而且应当相互支持。……我们认识到wto规则下，任何国家都不应被阻止为保护人类、动植物的生命或健康而采取措施，或采取他认为适当的措施来保护环境，但对情况相同的各国，实施的措施不得构成武断的或不合理的差别待遇，或构成对国际贸易的变相限制，并且在其他方面要符合wto有关协议的规定。……”站在该立场，wto认为现有的体制已经为各国实施环境保护政策提供了足够的空间，因而协调贸易与环境关系的重点不在于改革、整合现有的贸易体制，而在于原有的传统多边贸易规则如何适用于各国的环境规则、措施。基本思路是对现行的环保贸易条款做出新的或更有利于环境保护的解释，增加其在新的历史条件下的活力，从而将环境保护有机地融入wto贸易体制。环境的恶化、资源的过度开发是这个世纪的严峻问题之一，各国采取的环境贸易措施不同程度上对世界贸易组织的现行贸易规则造成了压力。当然，二者的关系并非截然对立，也存在互相促进的一面，国际社会的主流意见是“人们希望建立一套能够使环境和贸易互相支持的国际贸易规则”。作为致力于协调、解决当事方环保贸易争端的主要组织机构，争端解决机构可以说是为实现这一目标做出了不懈努力，“成为wto协调贸易与环境关系体制中最活跃的部分”。我们将继续关注wto相关议题谈判的进程及争端解决机制的新近实践。Caseanalysisaboutenvironment-relatedtrademeasurestakenBymemberswithinGatt/wtozhengshengguo(chinauniversityofpoliticalscienceandlawBeijing100088)abtract:inhistoryofDSB，therewasaseriesofcasesabouttheenvironment-relatedtrademeasurestakenbysomecountries.thisarticleelaboratesonsuchbehaviors’necessity&validitytogetherwithcorrelativeregulationsinGatt/wtoandDSB’spractice(especiallythelatter)，then，givesabriefsummary.Keywords:environment-relatedtrademeasures;exceptionarticle;jurisdictionbeyondterritory;transparency;internationalenvironmentlaw.
环境问题的解决措施篇5
运用贸易措施保护环境是近年来国际贸易法和国际环境法领域里的一个新问题。本文分五章从国际贸易法的角度对这一问题进行了初步的探索。第一章是导论，其内容分为五节。第一节讨论环境问题的产生与发展，指出环境是人类赖以生存和发展的基础，人类活动必须尊重客观世界的发展规律，要尊重自然而不能奴役自然，实现人类与环境的“和解”，否则就会出现环境问题，受到自然的“惩罚”。第二节讨论环境与贸易的关系，指出环境与贸易的关系包括贸易对环境的影响和环境对贸易的影响两个方面。通常而言，贸易不是环境问题的根本原因，环境问题的根本原因是市场失灵和干预失灵。当存在市场失灵和干预失灵时，贸易会加剧环境问题。贸易对环境的影响可以分为正面影响和负面影响。当政府干预能够纠正市场失灵时，贸易对环境有正面影响；反之，则会对环境产生负面影响。环境保护不仅会给国际贸易的产品结构造成冲击，而且也对国际贸易体制提出了严峻的挑战。环境保护之所以会对自由贸易体制产生冲击，主要是许多环境保护政策运用贸易限制手段来达成其目的，造成非关税贸易壁垒。第三节讨论环境政策与贸易政策的冲突，指出自由贸易政策与环境保护政策并不实质性冲突。这两种政策之间的冲突是结果上的冲突而不是目的上的冲突。第四节介绍了Gatt/wto对环境保护与国际贸易关系的关切。第五节概要介绍了环境贸易措施的概念和种类。环境贸易措施（environmentaltrademeasure）是指，为促进环境目标的实现而采取的贸易限制措施和具有潜在贸易影响的环境措施。所谓环境目标包括保护人类动植物的生命和健康（包括食品和产品的安全）以及可再生自然资源的养护和保护。按照环境贸易措施的法律根据，环境贸易措施可以分为单边环境贸易措施和多边环境贸易措施。依据其表现形式，环境贸易措施可以分为环境标准、环境税、贸易限制和贸易制裁四种。第二章分四节探讨Gatt/wto框架内与环境保护有关的条款和协定及其在实践中的应用。第一节在回顾从Gatt到wto的发展历史的基础上，指出Gatt/wto法律体制是一套以促进贸易自由化为主兼顾其他非经济价值目标的多元价值体系。如对于公共道德、健康措施、国防安全等政策性目的，亦会设有例外规定，使得财富目的能与这些非经济价值目的并存。由于环境保护这项非经济价值，并未在Gatt/wto体制中加以明确规定，因此基于环境保护目的而采取的贸易限制措施或贸易报复行为，常常被控有违反Gatt/wto法律制度。第二节讨论Gatt/wto的非歧视原则、关税减让原则、禁止数量限制原则及一般例外条款的含义及其与环境贸易措施的关系。非歧视待遇原则运作的核心是，“相同产品”在Gatt任一缔约方的市场上必须享有相同的待遇。因此如何认定相同产品，成为一个重要问题。在Gatt条文中并没有给“相同产品”下定义。根据现行学说，相同产品是根据其关税分类、物理特征和最终用途来确定的。因此，Gatt义务中的“相同产品”的判断标准与关税分类相关联，它主要根据产品的内在特性进行。生产制造方法不反映在产品的内在特性中。这就是说，以不同的生产工制造方法生产的产品，只需具备相同的内在特性即可认为是“相同产品”。环境标准分为产品标准和生产过程标准。前者直接规范特定市场上销售的货物本身的特性，如物理特征、化学成分等；而后者并不规范产品本身的特性，它规范的是产品制造过程中废弃物的排放种类和数量等。一般来说，产品的生产过程并不影响产品本身的环境特性，因而，如果产品本身的特性相同，即使其生产过程标准不同，仍应视为相同产品。如果以生产过程不同，而对产品本身特性相同的产品采取不同的待遇，就会违背Gatt的非歧视待遇义务。Gatt虽然对进口产品的关税实行约束，但并不禁止缔约方为抵消其他缔约方因实施低环境标准而获得的不正当竞争利益对进口产品征收反倾销税或反补贴税，也不禁止缔约方为保护本国环境而对进口产品征收其他国内税费。但为环境保护目的而其对进口产品征收的国内税费不得高于其对国内同类产品征收的税费。严格禁止数量限制的结果，使得缔约方为保护环境而采取的数量限制措施也受到限制。一国基于环境保护而禁止某些产品的进出口，必须符合Gatt普遍取消数量限制的例外规定，否则就会违反其承担的Gatt义务。从这一点来看，Gatt的普遍取消数量限制原则似乎不利于环境保护。但是，在某些情况下，实施数量限制不仅不会起到保护环境的作用，反而会因实施数量限制而导致的贸易扭曲进一步恶化原有的环境问题。虽然第20条并未提及“环境”一词，但是，在许多环境贸易争端案中，由于当事国都援引该条（b）项和（g）项为其环境贸易措施辩护，因此，一般认为这两个条款与环境保护有关。根据第20条序言的规定，缔约方所采取的环境贸易措施不得在条件相同的各国之间构成不合理的歧视，也不得构成变相的贸易限制。除此之外，缔约方根据（b）项所采取的措施应是与Gatt抵触最少的措施；根据（g）项所采取的措施不具有域外效力。第三节阐述卫生检疫措施协议，指出协议通过许多方式补充和完善Gatt，但最重要的补充要算对国内措施纪律的补充。在Gatt之下，阻止进口的国内健康标准仅仅受国民待遇原则的限制。只要给予进口产品的待遇不低于国内产品，无论国内标准多么不合理，都无关紧要。而不管非歧视的国内措施是否会影响贸易，协议则将它们置于其监督之下。由于协议有着比Gatt更严格的纪律，在涉及协议的贸易争端中就不能再援引Gatt第20条（b）项作为抗辩的根据。第四节探讨技术性贸易壁垒协议，指出wto并不要求成员拥有技术规章，协议旨在保证强制性的技术规章和自愿性标准以及产品检验和证明不至于造成不必要的贸易壁垒，亦即技术规章对贸易的限制不应超过为实现一合法目标所必要的程度。所谓必要性是指，合法目标无法以其他具有较小贸易限制效果的措施达成；而且，除非采取所拟定的措施，否则会有无法达成合法目标的风险。在评估此类风险时，应考虑有关因素，尤其是可以获得的科学和技术信息，有关的工艺技术或所涉及的产品的最终用途。第三章分三节探讨单边环境贸易措施在wto法律体制中的地位。第一节阐述单边环境贸易措施的种类，指出单边环境贸易措施主要有保护国内环境的单边环境贸易措施和保护全球公共环境的单边环境贸易措施。第二节是对保护国内环境的单边环境贸易措施法律问题的具体论述，指出根据国家主权原则，一国国内的环境问题，即不具有跨界外溢效果的环境问题，属于该国主权范围之内的事项，该国采取何种环境政策予以处理，他国无权干涉。换句话说，环境政策的选择反映了一国对环境品质及经济发展的价值取向，一国有权决定是否牺牲部分国民所得来换取高环境标准，或是牺牲环境品质以追求经济增长。因此，目前Gatt/wto法律体制，对各国的国内环境政策基本上不加干预。所以，不论是国内生产造成的污染或是对国内产品及进口产品的消费所采取的环保措施，wto并未予以限制，换言之，各国均可权衡其所得及环境品质而决定其国内环境政策选择的优先顺序。保护国内环境的单边环境贸易措施又可分为保护国内生命健康的单边环境贸易措施和保护国内自然资源的单边环境贸易措施。就前者来说，只要国内税和管理规章只要符合不歧视原则，就算符合国民待遇原则。由于这一限制，有时缔约方会滥用符合国民待遇原则但不合理的产品标准，作为一种非关税贸易壁垒。为了解决上述贸易壁垒问题，Gatt/wto制定了技术性贸易壁垒协定和动植物检疫措施协议，规定缔约方所采取的产品标准和动植物检疫措施不得构成不必要的贸易障碍。就后者来说，一国为保护本国自然资源采取的出口限制措施可能被指控为保护本国产业的做法，并违反Gatt第11条禁止数量限制的规定。虽然Gatt第20条（g）项为缔约方养护可用竭的自然资源的措施规定了例外，但是，该款要求有关措施必须同时限制本国生产及消费。因此，一国限制自然资源出口的措施很难援引该款得以合法化。第三节具体论述保护全球公共环境的单边环境贸易措施涉及的法律问题，指出由于其存在种种缺陷，国际社会不赞成采取单边环境贸易措施保护全球公共环境。第四章分七节对多边环境贸易措施的问题进行了阐述。第一节概要介绍了多边环境贸易措施的种类以及包含环境贸易措施的多边环境条约。第二节以濒危物种国际贸易公约和巴塞尔公约为例探讨多边环境条约中的进出口许可制度，指出前者规定的濒危物种进出口许可制度与wto法律体制基本一致，而后者的进出口许可制度则多与wto体制抵触。第三节探讨多边环境公约中的配额和数量限制制度，指出其与wto体制不相抵触。第四节探讨多边环境公约允许缔约国采取更为严厉的国内措施制裁违法行为这一制度，指出其与wto体制不相抵触。第五节讨论多边环境公约对缔约国与非缔约国贸易的限制制度，虽然这一措施有利于鼓励更多的国家签署和履行多边环境公约，有助于确保多边环境公约的有效实施，并最终解决全球环境问题，但由于这一规定构成对非缔约国的歧视，与wto体制冲突。第六节探讨多边环境公约中的技术与财政援助制度，指出这些技术转让和资金援助条款可能不会与Gatt冲突，但它们也会引起一些问题。第七节探讨了协调多边环境协定与wto体制的各种可能的途径，指出在wto体制范围内采取行动将是解决多边环境公约与wto规则冲突的有效途径。第五章分五节环境贸易措施与国际竞争的关系。第一节概要介绍了环境标准的不同对产品竞争力的影响以及不公平竞争对投资转移和环境政策的影响。第二节探讨环境倾销与反倾销的问题，指出环保人士所谓的环境倾销并不符合wto反倾销法的要件。即使一国环境标准过于宽松，使得该国生产者得以享受环境成本外部化的利益，该产品的进口国亦无法依据wto反倾销法对其征收反倾销税。第三节探讨环境补贴与反补贴税是否可以用于解决因环境标准差异而引起的竞争问题，指出一国政府如果没有采取适当的环境标准，致使该国产业负担较低的环境成本，而享有价格竞争优势，该国政府的这种不作为不构成wto反补贴法中的补贴。因此，从现行国际贸易体制来讲，对低环境标准国家的产品征收反补贴税，以抵消其因低环境标准而获得的竞争优势，是行不通的。为弥补本国产品因实施高环境标准而遭受的竞争劣势，而给本国企业的环境投资给予以补贴，由于会影响国内产品的价格，具有扭曲贸易的效果，因此在现行多边贸易体制之下，并不属于不可起诉的补贴。如果受环境补贴的产品出口到其他国家，并造成相关产业的损害，则该国可以对其征收反补贴税。如果将为弥补竞争劣势而给予的环境补贴定性为不可起诉的补贴，则与环保的宗旨是背道而驰的。第四节探讨边境税调节制度在用于解决因环境标准差异所导致的国际竞争问题时存在的问题，指出传统的边境税调节规则仅仅适用于为增加财政收入而征收的间接税，并不一定完全适合于为环境保护等特殊政策目标而不是为增加财政收入而征收的环境税。最后第六节指出实施生态标志制度和协调各国的环境标准是解决不公平竞争问题的理想途径。中国政法大学研究生院·王天红
环境问题的解决措施篇6
在气候变化的议题上，联合国气候变化条约及wto规则是否能够互相兼容这个问题引起了广泛的讨论。比如排放权交易体制与wto规则是否兼容，排放权交易单位是否覆盖服务贸易协议，清洁发展机制与tRimS之间的关系。在贸易国际化发展的今天，对气候变化方面的实施措施在一定程度上限制了自由贸易的可持续发展，气候变化与wto也存在着一定的冲突。本文就研究两者有所交际的部分，提出了两者在贸易环境纠纷处理中的有效应用。
一、气候变化国际法与wto规则的冲突
wto是从1995年1月1日开始运行的，在成立wto规则的时候就提出了保护环境及可持续发展，保障开放国际市场不对环境造成负面影响。wto对贸易及环境做出了一系列的关系概括，参加国家为了能够满足保护环境的需求，应该提高处于不同经济发展状况水平的国家地位和其他相关措施来实现可持续发展的目的。这个条约的主要目的就是达到可持续发展的目的。在wto规则中，有许多关于“环境保护”的条约，受到其影响，就具备了环境保护因素。wto规则中的《关税与贸易总协定》文件就有许多与气候问题有关的条约，比如相同的产品由于制造工艺不同，在生产的过程中排放的温室气体的量就会不同。如果某一个国家要求高温室气体排放征收关税，这就违背了国民待遇原则。wto规则中并没有将贸易及环境单独立法，但是实际生活中保护环境的措施在本质上就存在限制贸易的因素，对于其他会员的权利造成一定的影响，也违背了wto的反歧视原则及禁止数量原则。
二、气候变化国际法与wto规则在贸易及环境纠纷处理中的协调
与气候问题相关的国际贸易讨论至今没有得到有效解决，主要是由于没有与之相对解决讨论的机构，在此背景下的气候问题争论就不得不由wto规则进行解决。由于wto是国际贸易方面的组织，关于气候问题在wto中很难进行判断，所以就要在京都议定书中创建一个气候变化国际协调机构。各国应该注重贸易及环境的关系，为了人类经济可持续发展，就要做到具有法律性的减排目标，这样才能为解决贸易及环境纠纷提供解决途径。各国也应该了解到单单凭借wto是很难快速、有效的解决与气候相关联的国际贸易问题的，尤其是在碳排放、交易及关税方面的问题。那么就可以以wto规则为基础，针对气候变化的国际问题提出相应的国际协调措施。以此就可以对一些由于气候变化受害的国家通过执行京都议定书解决和维护自己国家的利益，对于一些不履行义务的国家可以给予相应的制裁。这样不仅保持京都议定书的权威性，还可以避免贸易及气候环境之间发生问题，缓解了气候变化和wto贸易之间的冲突。
在这几年的国际贸易争论中，越来越多的贸易问题中牵连环境因素，两者有着千丝万缕的关系。在温室效应越来越严重的今天，保护环境与贸易两者之间的影响关系，既相互促进，又相互冲突。所以就要使气候变化措施预wto规则缓解大气环境与追求贸易间的冲突。
三、结语
虽然wto规则中有了协调国际贸易与环境保护之间的关系，但是要想实现这一目的却是非常困难的。所以就要中和气候变化与wto规则间的矛盾，基于气候变化与京都协议订书之间采取一系列的措施。各国应该了解到不管是贸易问题还是气候问题，都已经跨国界成为了国际问题。要想解决这些问题就要各国之间共同面对，以大局为重，在今后的人类发展中，讨论并制定全新的制度，以来缓解气候变化与wto间的冲突，使两者可以协调贸易及环境间的纠纷关系。
[参考文献]
[1]杨雯.试论wto规则在我国的适用问题[J].法制与社会，2012（14）.
[2]李靖文.论wto体制下的贸易与环境法律规则[J].现代商业，2010（12）.
[3]边永民.含贸易措施的多边环境协议与wto之间的关系[J].当代法学，2010（01）.
[4]陆燕，付丽.wto在应对全球气候变化中的作用[J].国际经济合作，2010（10）.
环境问题的解决措施篇7
关键词：环保检测；应急系统；发展
Doi：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.247
随着社会经济的快速发展，环境保护问题也愈来愈多的显露出来，由环境保护问题引起的各种生态问题接踵而来，我们生活的环境质量逐渐下降，社会的生态逐渐失去了原有的平衡，人们生活在水污染、大气污染严重的环境中，严重威胁着人们的身心健康，因此，解决环保问题刻不容缓。解决环境保护问题的根本措施之一是进行环境监测，根据不同的环境下的不同污染程度进行不同的分析、研究，根据分析结果采取有效途径解决环境保护问题。但是，目前大部分城市的环境保护监测应急系统还没有得到完善，仍处于建设的阶段，所以在发生环境污染事故的时候，管理人员只能对环境污染事故有大体上的了解，无法对环境事故做到全面的了解，管理人员不能在短时间内得到有效的污染信息，从而也就不能及时的采取有效的应对措施，使环境污染事故得不到及时的处理而变得越来越糟糕。
1国内外环保监测应急系统的发展状况
1.1国内的环保监测应急系统的发展状况
目前，环保监测应急系统已在我国投入并开始运用，在对突发环境污染事件的处理上取得了一定的成绩。但是，由于我国国土面积比较广，工业化发展速度较快，我国还是存在比较严重的环境污染问题的，因此，治理环境污染刻不容缓，要利用好环保监测应急系统，在最短的事件内做出最佳决策，在实践中探寻有效的方式，降低环境污染程度，保护好我们赖以生存的环境。
1.2国外的环保监测应急系统的发展状况
环境污染的严重化使得许多国家都采取响应的技术对环境进行监测，比如在化学物品的堆放方面美国提出了一系列管理计划；在环氧问题上日本建立预防结构体系；联合国针对不同国家不同的突发环保事件提出了不同的应对措施与处理方式。以上例子说明了，环境污染在恶化，全世界对环保的重视程度也在上升。
2环境保护监测应急系统的建立
2.1监控预警系统
监控预警系统是对突发的环境污染事故进行预报警的系统。建立监控预警系统，是为了能够实时监测重点污染源及其环境质量，降低突发环境污染事件发生的概率，为处理突发事件积累更多的时间。监控预警系统包含两个模块：监控模块和预警模块。监控模块主要负责对重污染源进行实时的监测，根据分析数据的结果制作环境统计报告；预警模块的职责是根据不通过环境污染的不同预警条件，对从监控模块中取得的监测信息进行系统性的评估，以此来对突发环境污染事件的预警级别进行确定。
2.2现场处置系统
通过运用现场处置系统中的监测设备，可以较为准确的知晓污染事件的污染源、污染物及污染范围等信息，能够提高处理突发污染事件的效率。现场处置系统也包含两部分：环境应急监测和现场视频传输两部分。环境应急监测部分的主要职责是对污染物的来源、种类、涉及的范围以及危害度等进行初期的判断，然后报告给上级单位，为管理人员更好地采取措施处理环境污染事件提供了条件；现场视频传输部分的主要职责是在突发污染事件现场和环保应急指挥中心间建立起联系，使得应急指挥中心在最短的时间内能对突发事件有较准确的把握，提供有效的解决方法，提高处理突发事件的效率。
2.3应急指挥系统
应急指挥系统的主要职责是对污染事件的信息进行分析、处理和，它是一个二十四小时随时待命的系统，包含五个部分：进行应急接警、进行指挥命令调度、进行车辆监测调度、进行应急视频指挥和进行应急信息展示部分。
2.4决策支持系统
决策支持系统是对突发污染事件进行分析，辅助工作人员进行对环境污染事件的评估工作，与此同时，结合以往类似事件的处理方法提出可供参考的建议。
2.5灾后评估系统
它是一种对环境污染事件的事后评估系统，通过分析环境污染事件造成的影响，制定有效的解决途径，降低日后此类事件再发生的概率。灾后评估系统包含四个部分：对评估标准进行维护的部分、对应急处置进行评估的部分、对环境影响进行评估的模块和对事后方案进行制定的部分。
3环境保护监测应急系统发展的原则
3.1应急措施要与预防措施相结合
提前制定突发环境污染事件的应急措施是进行事件处理的关键，这样在环境污染事件突发的时候，工作人员能在最短的时间内做出反应，从而能够及时的采取措施，降低污染可能带来的危害度。具体措施有：将重工业生产作为重点，做好预防；相关企业要详细记录本企业的危险品的储存信息；采取一定的措施进行水源保护等等。
3.2对环境污染事故进行及时的处理
在应急组织中设有应急办，其中的工作人员的主要职责是对突发环境污染事件的应急预案进行规范和制定，增加技术存储量，并且预警突发环境污染事件，对一般性的环境污染事件进行处理，对于污染情况比较严重的环境污染事件在向上级部门进行汇报之后在进行处理。另外，在平常的应急工作中要提前制定好预防措施，以保证在事故发生时能够在最短的时间内提供解决方案。
3.3在政府的领导下，各部门协同处理事件
在发生突发环境污染事件时，仅仅依靠一个部门或者一个企业的力量是无法达到最佳处理效果的，因此，需要应急工作人员及时的向上级政府部分汇报，在政府的带领下，各个部门协助处理事件，明确分工，提高解决效率。
4总结
环境污染日益严重，采取行之有效的解决措施刻不容缓。相关环保部门要随时关注环境保护的动态，制定有效的措施，争取在最短的事件内处理好环境污染事件，降低事件可能带来的危害，保护好我们的环境。
参考文献：
[1]薛秀秀.关于环保监测应急系统的发展探析[J].资源节约与环保，2013（08）：95+105
环境问题的解决措施篇8
一、基本情况及成效
近年来，县上按照“招商引资办工业，立足农业兴工业，开发资源强工业”的主攻方向，全力营造良好的投资、融资环境，以转变政府职能为突破口，立足实际，加强领导，注重宣传，强化措施，标本兼治，我县营造良好发展环境工作取得了阶段性成效。
（一）各级领导普遍重视，齐抓共管的局面初步形成。我县高度重视对良好投资环境的营造工作，政府相关职能部门各尽其职，协力配合，县营造经济发展良好环境工作的领导体制和工作机制已初步形成，“纵向到底、横向到边”的工作网络和责任体系不断完善。
（二）社会各界普遍关注，基本形成共识。在市场经济条件下，企业追求利润的最大化，政府追求税收的最大化，部门和个人追求效益的最大化，特别是在我县财政溃乏，部门经费紧张的前提下，这三者的矛盾表现尤为尖锐。营造经济发展良好环境工作是关键问题，对于这点全县上下已经基本形成了共识。企业和群众对此呼声很高，对营造经济发展良好环境工作寄予很大希望。
（三）各项规章制度逐渐完善，运行态势良好。近年来，县委、县政府及相关职能部门加大营造经济发展良好环境工作力度，出台了相关规章制度。先后制定了《##县招商引资优惠政策》和《招商引资奖励办法》等政策措施，对利税大户实行县级领导包扶制度，适时到企业检查、指导，了解企业发展工程中的困难和问题，尽全力保障企业的发展，县上先后减免了部分行政性收费项目。
二、存在的主要问题
一是有的单位、部门领导对营造经济发展环境工作在认识上还存在偏差，重视不够，对营造经济发展良好环境工作缺乏自觉性。有的领导干部错误的认为营造经济发展良好环境工作是主要领导的事，与自己关系不大，没有形成整体合力。有的单位、部门领导认为营造经济发展良好环境工作不是硬指标，可抓可不抓，时抓时不抓，对县上出台的营造经济发展良好环境工作方面的政策漠不关心，措施落实不到位。有的单位、部门领导对如何强化营造经济发展良好环境工作招法不多，措施不具体，不知从何处下手，上边催一催，下边动一动。有的仍停留在过去窗口服务承诺上，工作口头部署多，抓落实的力度不够。有的单位、部门领导对干扰、阻碍经济发展良好环境建设的违法违纪行为查处不力，不愿查、不愿处。个别垂直管理单位的领导错误的认为,我们不归地方管辖，营造经济发展良好环境工作与我们关系不大，重视不够。
二是政策规定落实不到位，“中梗阻”问题仍然存在。有的单位固守本系统的条条框框，对收费必须实行的“两证一卡”制度执行的不够好。
三是“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”个别现象仍然存在。有部分单位和部门缺乏大局意识，只重视自身利益，影响了全县营造良好投资环境工作的大局。
四是一些执法人员素质不高，以权代法、野蛮执法，不依法行政问题时有发生。有的执法部门政务公开不到位，执法不严、执法不公，有的行政人员素质不高，把党和人民赋予的权力当作个人特权，服务态度生、冷、硬，利用职权吃、拿、卡、要、报、拖,工作不负责任，服务意识不够强，推诿扯皮，办事效率不高，门难进、脸难看、事难办，群众意见大。
上述这些问题表明我县营造经济发展良好环境工作的任务还十分艰巨，必须认真尽快加以解决。
三、几点建议
（一）进一步加强组织领导。完善原有的领导机制，同时加强岗位目标责任制的落实工作。形成各单位、各部门一把手亲自抓、负总责，分管领导各司其职，责任到人，自上而下一级抓一级，一级管一级，一级对一级负责的管理机制。把工作的目标、任务、措施落到负责领导和承办人员，狠抓跟踪落实，确保营造经济发展良好环境工作不断深入
（二）突出整治重点。要把当前制约我县营造经济发展良好环境建设的突出问题作为重点，开展整治工作。一是畅通政令。重点解决有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，不顾大局，各行其是，部门和小团体利益至上，政令不通等问题。二是转变工作作风。重点解决部门纪律松驰，作风松散，办事拖拉，推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下，服务不优等问题。三是规范执法行为。重点解决办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法问题。四是遏制违纪行为。重点解决乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、向企业拉赞助及利用职权吃、拿、卡、要、报、拖，、权钱交易等问题。五是加强诚信建设。重点解决不讲诚信，不践行承诺，道德失范，言行不一，坑商骗商等问题。六是强化检查监督。重点解决营造经济发展良好环境工作监督机制不健全、监督渠道不畅通，监督措施不落实，查处问题和责任追究偏窄偏软等问题。七是继续深化改革。重点解决政务公开透明度较差、服务承诺信用度较低等问题。
环境问题的解决措施篇9
一、目标任务
坚持以科学发展观为统领，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕市委确定的“三问三保三促进，千人千策解千难”的主题实践活动，狠抓整改落实，进一步理清推动科学发展的思路，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，突出重点，解决突出问题，切实取得推进环境保护工作科学发展的实践和制度成果，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
二、基本原则
整改落实阶段是学习实践活动集中精力解决问题、完善制度、出成果、见实效的关键阶段，对确保学习实践活动取得实效至关重要，抓好整改落实阶段工作，要遵循以下原则。
1.统一思想，深化认识。以整改落实为契机，以科学发展观为统领，进一步加强领导班子建设，强化党性锻炼和修养，不断改进方式方法，着力提高服务科学发展的能力和水平，为推进全市环保工作，促进经济社会又好又快发展，提供坚强的政治和组织保证。
2.全面整改，突出重点。既全面推进整改工作，逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法。
3.落实责任，务求实效。充分发挥党支部集体领导作用，局主要领导为第一责任人，党组成员按照分工认真落实责任，带头落实整改措施，集中力量解决问题，自觉接受群众监督。各责任科室要严格按照方案逐条整改，狠抓落实，务求实效。
4、建章立制，常抓不懈。要把整改的过程作为健全机制、巩固提高的过程。建章立制，规范管理，建立长效机制，巩固整改成果。
三、整改措施
对照科学发展观的要求和建设生态文明的目标，着力解决我市环境保护工作中存在的与科学发展观要求不符合、不适应的突出问题。
1、主要污染物排放总量削减的压力大
整改要求：我市生态环境脆弱，环境容量十分有限。随着我市一大批煤电、化工项目陆续建成投产，××的主要污染物排放量总体呈增长趋势，减排任务十分艰巨，针对实际困难，破解难题，确保我市重大项目建设环境容量空间和“十一五”减排任务的完成。
整改措施：
(1)运用环保手段，促进产业结构的优化调整，严格落实环境影响评价制度，防止高耗能、高污染、低水平重复建设。
责任领导：*
责任科室：监督管理科
整改时限：2009年8月15日
(2)推进污染整治，为经济发展提供环境支撑。把加强污染减排作为服务经济发展方式转变和结构调整的主攻方向，全面落实污染减排各项措施，全力完成“十一五”确定的工作任务。切实抓好国电5、6、7期，润凯淀粉厂和污水处理厂污染治理设施的日常监管工作，加快国电5、6期脱硫工程和润凯淀粉厂污染治理设施的竣工验收，继续深化重点流域、重点区域和重点行业的污染整治。结合完成污染减排指标，全面实施总量控制制度。
责任领导：*
责任科室：污染控制科、总量控制科
整改时限：2009年8月20日
(3)强化执法监管，提高企业污染防治水平和达标排放率，继续开展环保专项行动，加大跟踪力度，全面完成对宇恒水泥厂，污水处理厂一期和羊场煤矿沙背冲井的挂牌督办任务。
责任领导：*
责任科室：监察大队、污染控制科、办
整改时限：2009年8月30日
2、城乡统筹发展给环保工作带来了较大的压力
整改要求：由于治理工作不平衡，城市生态环境得到较大改善，但农村面源污染日趋严重。具体反映在污染治理存在片面性，比较注重城市环境保护工作，对农村环境保护工作欠账较多。针对这一实际情况，切实解决城乡协调发展难题。
整改措施：制定农村环境保护计划，通过环境优美乡镇创建，农村面源污染治理，集中式饮用水源地保护，切实改善农村环境质量。
责任领导：*
责任科室：自然保护科
整改时限：2009年8月15日
3、环保机构、队伍综合能力有待提高
整改要求：针对环保部门技术力量薄弱，能力建设严重滞后，专业人员缺乏的情况，打造一支能全面履行职责、适应环保历史性转变的环保队伍。
整改措施：进一步加强硬件设备建设，创造条件强化干部职工的技术理论学习，加大培训力度，强化科学发展的新理念。深化机关效能建设，进一步改进机关作风，加强群众监督，进一步加大轮岗力度，落实岗位责任，使干部能在多个岗位上得到锻炼。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，加大对违纪违法行为的查处力度。
责任领导：*
责任科室：办公室，法规宣教科
整改时限：2009年8月20日
4、环境案件逐年加剧,某些重污染区环境、敏感区域的污染举报、纠纷时有发生。
整改要求：认真开展污染纠纷排查，做到早发现，早控制，及时化解热点难点问题，最大限度地预防控制和减少环境案件。
整改措施：加大环境现场执法检查力度，督促企业做到污染物达标排放，严肃查处发现的违法排污问题，把环境问题消灭在萌芽状态。
责任领导：*
责任科室：监察大队，办
整改时限：2009年8月20日
三、组织实施
1.领导率先垂范，切实加强组织保障。领导班子和党员领导干部要以身作则，坚持“讲党性、重品行、做表率”，为广大党员干部做出榜样。凡要求科室和直属单位做到的，局党支部班子首先做到，要求广大党员干部做到的，局党支部班子成员率先做到。
2.加强分类指导，解决突出问题。在整改过程中，要强调原则性，注重差异性，讲究灵活性，针对市局机关和基层单位不同特点、党员领导干部和普通党员等不同层面，提出不同要求，分层分类指导，解决实际问题。同时，要坚持具体情况具体分析，集中力量解决一些群众呼声强烈、影响和制约科学发展的突出问题。要坚持量力而行、尽力而为，不提不切实际的过高要求，不互相攀比。对一些涉及到多个不同的地方、行业、部门或多个层级的问题，要注意加强上下互动、左右联动，形成合力，共同促进问题的解决。
环境问题的解决措施篇10
关键词：市政工程；施工过程；环境问题；措施
在社会主义现代化建设的飞速发展中，市政不断加快基础设施的建设力度，以适应社会发展的需要。在发展不断同时，也造成很大程度上的环境污染与破坏，特别是在施工过程中，水污染、噪音污染、大气污染等，对周围环境造成重大影响，如果不采取及时有效的解决措施，不仅会影响市政工程建设的工期，同时对人们的身体健康造成威胁，如果长期不得根治，会严重影响生态平衡。因此，在对市政工程进行施工过程中，环境保护十分必要。
市政工程施工过程对环境的影响
市政项目工程建设一般分为三个阶段，施工前、施工过程、竣工运营。其中，每个阶段都会对环境造成不同程度的影响。
1.1施工前对环境的影响
项目可行性研究、项目工程设计、项目决策方案、实地考察等是市政项目工程施工前包括的主要内容。通常在对市政工程进行设计规划时，通常只注重如何最低限度降低投资成本，实现工程建设的实际功能，而忽视了环境保护问题的重要性。虽然有的在工程施工前会提出关于环境保护问题，但是在具体操作中往往不能直观的反映出施工对周围环境的影响，导致工程参与人员模糊环境问题。对高价值的土地资源盲目占领、污染水资源、破坏城市绿地、影响居民日常生活等是工程施工前期对周围环境的主要影响。
1.2工程施工过程中对环境的影响
市政工程现场施工过程中，为了加快施工进程，保证施工质量、达到预期效果，最容易造成对周围环境的污染。噪音污染、粉尘污染、水污染等是常见的环境污染类型。
(1)噪音污染。噪音污染主要是在施工作业时，由于施工现场对各种机械设备的运作以及对材料进行加工时产生不同程度的噪音。其主要特点是污染源十分固定，并且具有较大的波动性。这种干扰的声音，对周围居民的生活环境造成影响。
(2)粉尘污染。市政工程建设在施工过程中，造成的大气污染主要原因是粉尘污染。在施工作业时，由于车辆来往行驶、地面发生腐蚀或施工操作等将施工扬尘、道路沙尘等带进大气中，严重影响了施工现场周围环境。
(3)水污染。施工人员随意排放生活污水或者工业用水是导致水污染的重要原因之一。同时，由于自然降水至施工场地，使各原料受到雨水冲刷产生污水也是引起水污染的主要原因。通常水污染大多集中在施工现场周围的水域。
1.3竣工运营期对环境的影响
当市政工程竣工后，开始投入运营，发挥工程建设的社会效益，工程中有污染的项目就会对周围环境进行持久性的破坏。随着其使用功能的不断发挥，噪音、粉尘、废气等对环境的污染也随之日益加重，影响人们健康以及日常生活。
加强市政工程施工中的环境管理
环境管理主要是对由于人类在社会活动引起的环境问题进行管理。运用到市政工程建设施工中，就是控制好整个施工时序上出现的环境管理行为。全过程控制施工准备阶段、施工过程以及竣工运行，需要政府主管部门、承包商、业主、监理共同参与，共同协调，在环境管理过程中各自发挥其职权，组成城市环境管理的主体结构。
2.1政府主管部门的环境管理措施
通过利用行政命令、经济手段等，对施工活动造成的环境破坏进行限制和控制。为了达到基础设施建设的要求，又能保护自然生态环境，对工程项目建设进行全面规划、统筹兼顾，使之与周围的环境相协调。就目前我国市政工程建设的环境保护情况来看，加强政府的环境管理职能十分必要。
2.2承包商的环境管理
在项目工程建设中，工程施工承包商有直接控制工程的各项管理的功能。承包商应该利用自身的力量和优势，充分发挥其环境管理职能。为了减少环境污染以及生态破坏，在日常管理工作中，承包商应将环境管理意识融入其中，严格遵守有关环境保护的国家或地方的法律法规，提高环境保护意识，加强环境管理工作。对产生的环境污染问题，及时与相关部门反映、协商，制定相应的防治措施和治理方针。
2.3业主的环境管理
业主是工程建设的主要组织者和决策者，是整个工程项目的主权控制者。在进行招投标时，应严格评审施工单位的投标书关于环境保护的相关措施，对于不明确不合格者坚决不能给予批准。同时，在施工过程中，应在施工现场管理方面进一步加强，严格施工程序，对施工现场出现的环境问题及时处理。
2.4监理的环境管理
近年来，随着建筑工程的大规模发展，工程监理制度在取得了较大改善和进步的同时，也存在一些缺陷，对环境监控能力受到限制。由于市政工程项目施工具有一次性特征，监理部门需要不断建立健全的环境保护控制制度，扩大建立控制管理权限，更好的进行全面系统化的环境管理工作。
3、施工阶段具体的环境保护措施
3、1针对噪音污染的环境保护措施
由于噪音污染源主要是施工作业与施工机械设备等。因此在项目建设施工中，特别是在市政工程建设中，应尽量采取比较先进的施工技术和施工机械设备，减少对落后的机械设备的使用。同时，应对施工时间进行合理规划，施工作业尽量在白天进行，减少夜间操作。
3.2针对粉尘污染的环境保护措施
为了降低粉尘对环境的污染破坏，首先应经常洒水对运输道路进行有效养护，必须对运输粉质材料如水泥、土方等的车辆加上盖篷布，道路扬尘降低。其次应在施工现场的粉末材料上面搭盖篷布，尽量采用先进设备进行施工作业，事施工工艺产生扬尘频率降低。此外，应及时覆盖裸露的土地面以及土方，减少风蚀扬尘对环境的污染。
3.3针对水污染的环境保护措施
为了防止污水、废水随意排放的现象，应及时处理工程施工产生的废水、废料，如果没有处理完善，不得排入城市河流。同时，施工人员使用的生活污水，必选在进行集中处理以后，才能排入水体。此外，施工现场堆放的油料也是引起水污染的原因之一。因此，为了减少水污染，应对库房地面实施防渗处理，避免油料由于滴漏导致水体污染。
3.4针对施工现场固体废弃物污染的防治措施
分类处理建筑垃圾，可用垃圾要及时回收循环使用，如碎钻头可以作为回填料进行二次利用，砂、石可用来作为混凝土骨料填充，不仅减少环境污染，同时也一定程度上减少投资成本，对没有回收价值的应及时清理。