工程造价的相关法律法规篇1
在市场经济体制下，政府对于各个行业有着不可忽视的作用，为了加强建设工程造价行业的自律，政府应该加强对行业的监督，充分发挥各级工程造价相关管理部门的职能。工程造价相关管理部门应该加强对当地行业的监督，从各个方面监督行业的行为，对于不规范的行业行为应该进行相应惩处，并且严令企业进行整改。工程造价相关管理部门应该规范造价行业的行为，培养较为完善的工程造价市场，建立风气良好的行业市场。工程造价管理部门可以向工程造价行业下达规范行业行为的文件，监督企业和执业人员的行业行为，根据当地的实际情况建立行业行为评估体系，监督文件的落实情况。工程造价行业的规范主要从计价工作、咨询服务范围、咨询合同、咨询收费和质量评价五个方面，管理部门应该从这五个方面出发制定相关文件。为了加强建设工程造价行业的自律，造价管理部门应该对计价程序、计价依据、计价方法、计价质量、咨询师的职业素养和咨询师的专业等方面进行严格规定。为了避免建设工程造价行业内部的恶意竞争，应该对工程造价咨询的方方面面进行规定，防止造价工程师、咨询工程师、监理工程师和房地产估价师等专业相近的执业人员进行不良竞争。
2建设工程造价行业内部自律的方法
每一个行业都应该严格按照相关法律和行业规律进行经营活动，工程造价行业也不能例外，应该严格执行国家的法律法规、行业规范、行业行为准则、行业规章制度和行业自律公约等。为了提升建设工程造价行业的管理水平，造价行业应该提升内部的自律，加强行业的诚信建设，营造竞争有序的行业市场。
2．1加强行业诚信建设
建设工程造价行业应该在进行经营活动时严格按照客观、公正、诚信和独立的行业原则，以行业自律为行业的发展道路，加强行业诚信建设，提高行业信誉和服务质量。健全的国家行业法律法规和行业的诚信建设有利于建立公平有序的市场环境，当今是一个消费者选择企业的市场，诚信度高、企业形象好和企业美誉度好的企业就能获得消费者的青睐，在市场竞争中比较有优势，能够在竞争激烈的市场中占有一席之地。加强行业诚信建设，可以帮助行业树立良好的形象，提升行业的竞争能力，推动行业的进一步发展。行业的诚信建设对于行业的发展十分重要，建设工程造价行业由于发展速度较快，在行业诚信建设方面还存在着一定的问题，需要改善问题，加强行业诚信建设。行业执业人员的专业素质不一，存在着造价虚高的情况，和工程材料提供者之间存在着灰色问题，严重影响到了整个行业的信誉，不利于行业的进一步发展。加强行业建设，提升建设工程造价行业自律水平，提高行业在市场上塑造的形象，提升人们对行业的信任，促进行业经济效益的提高。
2．2建立信用评价制度
行业内部可以根据国家相关法律法规和政府文件建立信用评价制度，从多个方面评价行业内经营的工程造价机构和专业人员，对其营业记录、资信情况和行业自律记录等方面进行客观公正的信用评价。行业可以建立专门的信用评价机构进行信用评价，根据相关的评价办法、评价元素和评价指标，对相关机构和专业人员进行信用等级划分，在相关公示栏和网站对企业的信用等级进行公布，并且附有相关的评价标准和记录，为消费者提供一个客观的参考。建立信用评价制度可以加强行业自律建设，促使从业机构和专业人员自觉遵守相关法律法规和行业规范，建立良好的市场竞争秩序，提升从业机构和专业人员的职业道德和职业素养。信用评价制度应该综合考虑行业的实际情况，对于在不可抗力或者非人为因素下造成的失误应该进行客观评价，不能在信用评价方面进行错误的评价，让消费者形成了一种错误的认识，损害行业的形象，不利于行业的发展。科学合理的信用评价制度会获得大众的认可，可以帮助行业树立优良的信誉，提升行业内部的自律管理水平，让他们进行严谨的工程造价方面的工作。
3结论
工程造价的相关法律法规篇2
关键词:工程造价;计价模式;管理制度
一、政府及政策法律方面
1、我国的法律体系纵向可分为三级:法律——行政法规、条例——部门规章、地方性规章;同时,法律体系中存在很多指令性法规。而在不同层面上关于造价管理活动的法律法规,由于在制定法规时政府各部门之间缺少沟通,在一定程度上,各部委的法规存在一些内容重复的现象,条文之间的层次关系不分明,造成条文之间出现重复、越位和法律体系庞大冗余。
2、我国的立法程序是上下双向的,由于宪法中授予了行政部门充分的行政立法权,使得暂行规定、通知、决议都在法律的范畴之内,其中自下而上制定法律的情况比较多。而这样先试行后正式的现状,使得政府不容易从宏观层面上对整个造价管理体系进行有效合理的宏观控制。
3、政府部门的职能划分不明确,各部门之间沟通较少,所颁布文件的适用范围比较窄,难以形成统一。对于造价管理的不同阶段,分别由不同的部门对其进行管理,这种相关部门条块分割管理工程造价的体制,使得涉及工程造价管理的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制,从而造成工程造价管理的水平不高和整体效率低下。
二、工程造价管理各参与主体方面
1、政府方面。现在,我国建设工程造价存在两种计价管理模式并存的状态,即定额计价和工程量清单计价。而两种计价并行的现状,一方面使得政府相关部门必须不断改进消耗量和价格信息,这是由于建设工程总量的激增和工程复杂程度的提高以及市场对消耗量和价格信息需求的倍增,从而政府要把很多精力放在制定颁布消耗量和价格信息上来满足市场需求,分散工作精力,间接地削弱了政府对工程造价管理的宏观把控;另一方面由于定额计价的存在,政府实际上仍然干预了微观的市场活动进而限制了建筑市场的发展,而政府的这种放权不彻底还会导致建筑市场造价管理相关主体出现寻租等现象破坏市场秩序,不利于建立合理的建筑市场竞争体系。
政府对工程造价是以直接管理为主,工作重点不突出,将一些本属于行业协会的工程造价行业具体活动也纳入到政府的工作范围。
2、业主。一般在建设项目中设计费用约占工程造价的3%～5%,而设计环节对工程造价的影响程度却达70%～80%。但在此阶段,业主的主动控制工程造价意识较弱,或者业主的主动控制工程造价意识较强,但缺乏有效的控制手段。在项目建设过程中,业主事前主动控制少,事后被动控制多;重竣工结算,轻施工图预算。对施工图预算缺乏审定和报批程序,使工程造价管理链条出现脱节,给工程造价超投资限额提供了可能性。因此,业主的行为对建设工程的进度、质量和造价产生很大程度的影响;而在工程造价管理方面,业主往往缺乏相应的专业知识,这样很容易导致非专业的业主管理具有工程造价知识的专业人员。
3、造价咨询机构及专业人员。近几年我国建筑业发展快速,使得从事工程造价咨询工作的中介机构也得到了迅速发展。同时也存在一些问题:(1)在申请造价工程师注册考试的要求方面,只要具有相应的学历和相应的工作经验就可以参加考试。学历高、专业相关的,工作时间要求短些;相反,则工作时间要求长些,而没有统一、有效的评估机构对其进行评估,造成执业人员教育背景参差不齐,专业知识不够扎实,咨询人员整体素质相对较差;(2)由于造价咨询机构的快速发展,相应的配套管理制度没有及时出台,如没有完善的赔偿制度和回避制度,从而影响了规范市场的形成,也影响了对工程造价管理进行有效的控制。同时,为规避业务风险,造价咨询机构则是以有限责任公司为主,承担有限责任,通常以所收取的咨询费用为限,难于建立责任风险机制;(3)部分造价咨询机构业务行为不规范,咨询市场供需矛盾突出,竞争激烈。
4、设计、施工等单位。在工程建设过程中,业主与设计、施工等单位往往缺乏较为统一的造价目标和相互足够的沟通,设计咨询、监理单位虽然在设计、施工阶段分别对业主的权益进行保护,但这些单位的主要着眼点是监督其所处阶段的安全、质量和进度,在控制工程造价方面缺乏力度。
由于建筑市场的竞争激烈,部分施工单位为了承揽到工程,不断的压价、降价,接受苛刻的招标条件,如垫资施工、压缩工期等。在中标之后,这些承包单位为了获得利润,可能会采取一些不规范的手段。这对正常的工程造价管理将会产生很大的影响,也会使在招标投标中的腐败行为有增多的可能性。
工程造价的相关法律法规篇3
为适应社会主义市场经济发展、加入wto后与国际惯例接轨等的需要，造价工程师应积极推动建筑市场的规范建设及建筑市场管理体制的创新，使之建立由政府宏观调控，市场有序竞争的机制。当前，我国建筑市场的现状与需要有较大的差距。本文就建筑市场存在的不规范造价管理问题及在规范建筑市场中怎样发挥造价工程师的作用试论如下：
一、建筑市场造价管理的现状
1、造价工程师在建筑市场的法律地位较弱。造价工程师的任务是：提高建设工程造价管理水平，维护国家和社会公共利益，即对工程造价进行合理确定和有效控制，不断提高整个行业的建设工程造价管理水平。实际上，造价工程师并没有完全介入工程造价管理，在人们的心目中仍然是编制预算书的预算员。因为，其法律地位并没有象监理工程师那样有明确的界定。第279号国务院令《建设工程质量管理条例》规定了建设工程必须实行监理，所以监理工程师参加工程管理有法可依。现行的工程造价管理中的投资估算、概算、预算、工程标底和企业报价、工程结算、决算审核工作，预算员都可以担任，建筑市场各主体方没有造价工程师参与工程造价管理的现象比比皆是。因此，造价工程师在建筑市场造价管理中的作用没有充分发挥。
2、工程造价容易失控
（1）招标投标中的不合理竞争招标投标的本意，是通过公平竞争把工程项目交给有实际经验，业绩显著，资质符合工程项目条件，对工程造价有着实际的、较好的管理水平的优秀承包商去做。从而打破行业、地区的分割和垄断，消除惰性，激发活力和创造力，使工程造价得到有效地控制。但是，不能否认当前在招标投标过程中，存在着不合理的竞争，关系户工程、人情工程、行业保护、地方保护等等都不同程度的存在，有了这样的不良环境，承包商自然将工程造价控制置于脑后，什么国家利益、社会公共利益，只有自己的利益才是最最重要的。这使得工程造价难以控制，也无法控制。
（2）在招标投标过程中掩人耳目随着我国社会主义市场经济的飞速发展，投资渠道的多元化，一些公共项目的投资也不再是国有一家，私有资本的介入能使我国经济建设资金更多，本来是件好事，但有那么一些投资人在招标投标过程中违规操作，采用掩人耳目的手法，使业主和承包商明里是合同主体，暗里是一家人。在项目实施的过程中，对招标投标的工程量清单中的项目和单价，可以按照自己的愿望、自己的利益、自己的需求随意更改，使工程造价难以控制。还有一些人，自己既无技术，也无管理能力，利用关系挂靠到有建设资质的单位，以别人的名义投标。在合理低标的定义还不够确定的今天，凭借低报价中标。拿到工程后自己既无经验，又无能力，工程项目的造价管理更是无从谈起。然而凭有关系、有手段，使各方围着他的指挥棒转。这就给工程造价控制和管理带来很大的困难。这样的弊病亦使招标投标的公平、公正受到质疑，对建筑市场的规范化建设非常不利。
（3）随意修改原设计有些业主为了本部门、本地区的利益，在国家投资的工程项目上，趁机向国家多要投资，任意改变设计单位的文件。有的工程项目为了迎合长官意志随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准。有的工程项目为了容易获得上级主管部门的审核批准，采用上报工程项目规模小，投资少的不正常手法。一旦获得批准，又是修改设计，又是增加投资额。
还有的承包商在低价中标后，没有能力按照承诺的单价完成工程项目，只得在工程项目施工过程中与业主、设计代表串通，通过修改原设计，增加新项目企求再捞实惠。
以上所述的设计修改都是非正常设计更改，都会使工程项目投资额增加，工程造价控制形同虚设，对建筑市场的正常运行破坏巨大。
（4）造价工程师没有实权在施工过程中，工程计量是在工程质量得到监理认可后，造价工程师审核工程数量是否符合施工实际，最终计量支付的决定权在总监理工程师手上。即使是工程结算，造价工程师亦只是一个算账的工具，结算数额的决定权在业主代表那儿，造价工程师无法左右施工期间的工程款的支付，亦无法左右结算款的支付。工程造价控制难以实施，这是造价工程师没有最终决定权的尴尬地位所致。
3、在招标投标过程中业主的标底没人能监督招标投标中有一种以业主标底评价投标人商务报价的评标方法。这时业主的标底就成了检验投标人报价是否正确的唯一的“真理”。但是这个“真理”编制的是否符合实际，是否正确，是否有漏项，材料、人工、机械费用的选择应用是否恰当，无人监督，无法控制。事前监督，容易泄漏标底。事后监督，生米做成了熟饭。
4、造价工程师的权利和义务及法律责任无法贯彻在造价咨询活动中，造价工程师应当担负起责任，对在执业过程中发生的不正当计价行为和行政干预，完全可以拒签，这是法律上赋予造价工程师的权利。而在现实中，由于建筑市场不太规范，法律制度还需要不断完善。造价咨询单位为了自己能生存下去，能得到一点市场份额，只能看委托方的脸色行事。委托方如果遵守国家相关的法律法规，造价工程师还可以发挥对工程造价的管理、控制的作用。如果委托方坚持自己的主张，造价咨询单位只能片面迎合委托方的意愿，造价工程师就无法行使法律上赋予的权利，使造价工程师对工程造价的管理、控制成为一句空话。
5、造价工程师还是习惯使用“定额”，不能适应市场竞争的需要现行投资估算、概算、预算、工程标底和投标人报价的编制和审批，都以各部门、各地区的工程定额和相应的费用为基础。即使在当前有些工程项目的招标投标中采用了工程量清单的形式，工程造价人员还是因为以前的习惯，不能脱开“定额”计价。由于“定额”是计划经济体制下的工程造价定价制度，“定额”只能体现社会平均计价水平，不能体现先进的个别成本。这种“定额”计价方式不能充分发挥市场竞争机制的作用，当然亦与国际通用作法相去甚远，不能适应市场竞争和参与国际经济交流与合作的需要。
二、在规范建筑市场中造价工程师应发挥的作用以上是对建筑市场造价管理现状的一点浅显的看法，我们要规范建筑市场，就要改变这些不规范的做法，造价工程师应从以下几个方面做好工作：
1、政府宏观管理。为保障建筑市场的秩序和防范风险，政府只制定“游戏”规则。由行业协会制定准入制度，进行自律管理。凡是不符合准入制度的一律取缔，凡是不遵守“游戏”规则的坚决清理出场。由市场自行调节，将没有竞争能力的淘汰出局。政府主要靠政策引导，进行宏观管理。
2、完善法律体系。造价工程师法律责任的贯彻落实，不仅取决于造价工程师，还取决于各相关方面的条件，尤其是建筑市场法制的不断完善，使造价工程师不但有法可依，法律地位突出，造价管理和控制在法律上确定是以造价工程师为核心，使建筑市场造价管理不仅是造价工程师一方出力，而是各相关方面一起形成合力。建立严格的监督机制，对违反法律规定的企业和执业人员要严加处置。从而完善法律体系。
3、规范市场行为。造价工程师执业资格制度已经建立，每一位造价工程师都应该身体力行，从自身做起，不做违法违纪的事，以自己的遵纪守法的行为，推动建筑市场规范化以正常发展。行业协会通过制定系统化的规则、规范，来约束造价工程师的行为，达到规范市场的目的。加大严格执法力度，监督相关企业和执业人员，纠正其违规行为，造价咨询企业和造价工程师的行为规范了，各相关方面的行为也规范了，就会促进建筑市场的进一步规范化。
4、造价工程师应加强学习，提高水平。随着我国工程造价计价工作逐步实现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”这样的形式，对造价工程师的要求更高了，造价工程师必须是既懂技术又懂经济、既懂施工工艺又懂施工管理的全面的复合型人才。要想成为复合型人才就必须学习新的知识，掌握新技能。通过不断学习，勇于实践，把自己逐步造就成为复合型、知识比较全面、能胜任新形势要求的人才。我国加入wto以后，需要我们加强对国际市场的规则和国际惯例的学习。了解和掌握国际市场的规则和国际惯例，研究国际市场的相关计价方式，对于我们进入国际市场或是国内市场对外开放，都是十分重要的。总之造价工程师只有不断加强学习，提高自己的业务水平，丰富自己的知识面才能适应建筑市场的高速发展，才能与建筑市场规范化与时俱进。
5、建立造价信息体系网。国外工程造价信息发达，不仅政府、协会、研究机构有关造价信息，有些咨询公司和新闻媒体也有关造价信息、工程成本数据、造价指数和参考文献，并从信息内容、时间、渠道等方面形成了比较全面、完整的体系。而我国工程造价计价才刚从“定额”中走出来，造价信息不论从内容到时间、渠道等方面都比较单一，信息量也很少，工程造价信息不发达，造成了造价人员对“定额”的依赖。造价协会应广泛收集、整理、造价信息，造价工程师亦有必要建立造价信息数据库，只有掌握了大量的有用的造价信息，才能使自己应该履行的工程造价管理和控制工作做得井井有条，才能推动建筑市场造价管理工作的规范化。
6、要参与建设全过程造价管理。造价工程师不仅是计算工程建造成本，也要考虑前期费用与运营成本，甚至要研究构成一个项目的所有的和潜在的战略资源的成本，所以造价工程师应积极参与建设项目全过程的管理。只有参与了建设项目全过程的管理，才能实施设计、招标投标、施工中的造价控制，也才能控制住因随意进行设计变更造成的工程建造成本的提高，从而推动市场向理性化、规范化的方向发展。
7、认真贯彻执行《建设工程量清单计价规范》。《建设工程量清单计价规范》的颁布实施，确立了我国招标投标实行工程量清单计价应遵守的规则。作为造价工程师，应该把贯彻执行《建设工程量清单计价规范》为己任，在日常工作中以《建设工程量清单计价规范》为准则，使自己应该履行的工程造价管理和控制工作不违规，以保证工程量清单计价方式的顺利实施。
工程造价的相关法律法规篇4
关键词：建筑工程造价；管理；问题；对策
1对建筑工程造价的合理控制的重要性
在静态投资下，工程造价主要由设备工器具的购置费、建筑安装工程费用以及工程建设其他费用组成。科学运用专业技术知识、经济及法律手段，对资源、盈利、成本及风险进行控制和筹划，就是建设工程造价管理。项目投资的经济效益与建筑工程造价管理工作有直接的关系。为了合理确定造价，必须在项目建设的全过程中，应按照不同阶段的特点进行多次计价，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定各阶段造价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性，进而确保工程造价的有效控制。建设工程造价的合理控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和实施阶段把建设工程造价控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，合理地使用物力、人力、财力，确保良好的社会效益及投资效益。
2当前建筑工程造价管理存在的主要问题
2.1控制造价意识不强
建筑工程项目在实际运作中，经常会出现超出预算的现象，除了材料成本和人工劳务费等的上涨外，工程项目中管理人员控制造价意识不强也是主要原因。造价控制作为建筑工程项目建设的基本内容，应贯穿整个项目的各个环节，然而实际运行中普遍存在注重施工过程而忽视前期准备中的可行性探讨以及设计中必要的造价控制，影响了工程造价的准确性和真实性，导致前期的造价偏差对后期建设实施造成严重影响。
2.2建筑工程造价管理体制与管理机构不完善
尽管我国也成立了一些造价管理部门，可是没有充分地发挥出它的功能来，在实际工作当中的服务职能和管理职能是不成比例的。再加上工程造价的管理也有银行的参与，往往会发生银行和造价站双方扯皮的现象。在基层的建筑施工企业大部分是一些工程技术部门，因而不能够有效地控制和管理工程造价。尤其近些年以来，我国的建筑工程造价管理制度变化不大，而建筑工程造价所作出的贡献跟社会主义经济体制的建立是密切相关的，由于建筑管理体制不够完善，致使建筑工程的款项没有根据定额进行支付。不少建筑单位管理施工队伍上也存在不合理的地方，这打破了建筑市场的供求平衡，导致不规范地运行。
2.3工程预算不受重视
在我国实际的工程建设中，由于不重视工程决策阶段的预算工作，经常导致决算大大超出预算，资金缺口大，工期被拉长等现象。究其原因，决策者搞面子工程，草率上项目，工期紧，匆匆立项应付通过，然后在施工阶段边施工边更改是一大原因。在这样的预算过程中，决策者往往采用预留缺口资金，对工程造价定位不准确，在工程开展过程中，随意更改项目等现象普遍存在。草率的决策也造成在后期工程监督管理上的困难，工程建设单位弄虚造假等，损害了投资人的利益，也造成资源不必要的浪费。
2.4工程造价管理缺乏全局监控
目前，在建筑市场交易中，仍然存在着很严重的不正当竞争现象，例如，不遵守有关制度、盲目赶进度以及质量不达标等现象。工程造价缺乏对各建筑市场价格信息资料的收集和整理，只停留在单一的预算环节中，而无法进行有效的造价控制。另外，由于各单位是相互分离的，他们都只重视自身阶段的造价控制，这样就造成了无法对整个项目进行有效的全局控制，从而使得各阶段的工程造价控制相互分离。
3工程造价管理问题解决的对策
3.1健全法律法规
建立有关建筑工程的法律法规，规范建筑工程，保证建筑工程造价标准，严格执行法律，做到有法必依。针对不同区域和情况制定适应具体情况的管理办法，例如合理的招标法、投标法、质量监管法等。同时，在市场经济条件下，要坚持政府的宏观调控，在政府的引导下规范运行，不能钻法律空子，投机取巧。法律法规建设不能是一纸空文，要具有操作性，便于执行。通过从法律上对建筑工程造价给予明确规定，保证了工程造价的法律地位，规范了市场，有利于建筑工程的顺利发展。
3.2推进信息化建设，提高创新意识
随着现代化技术的发展，各种信息技术被应用于管理中，有效地提高了管理水平，在工程造价管理中开展信息化管理模式，可通过建立信息传输系统，将工程造价管理与其他工程管理相联系，形成一个能够满足市场需求和工程建设实际要求的工程管理系统，提高管理的时效性。在开展信息化管理模式时，应着重提高工程造价管理人员对工程管理系统各个关键点全方位分析的能力，通过分析结果采取针对性的措施将各个关键点联合成一个整体，从而构成技既与我国目前工程造价体系相匹配，又能满足实际工程造价管理要求的管理系统，充分发挥现代信息技术在管理中的作用，实现工程造价的动态管理。同时应要提高从业人员的创新能力，特别是要提高从业人员的创新思维的能力，在团队中形成良好的创新氛围。通过塑造一种比较宽松的创新氛围，鼓励从业人员把的个人的新思维用到实践中，营造一种相对民主的环境，加大对工程造价创新工作的投入和支持，为创新工作提高良好的物质和精神条件。
3.3对工程进行规范管理工作
目前，由于管理部门的监督工作以及咨询单位的自律性，各项政策法律法规都得以实施。然而，其监督依然存在一定的局限性。为了解决局限性的问题，在大型的投资项目当中，政府应该请造价管理部门进行全方位的管理和控制，任何关于工程造价的业务工作都应该推给咨询市场，以激活工程造价管理市场机制。当形成有形市场之后，由于工程结算的审核工作要进入市场，政府的监管力度应该进步一步扩大，对于一些不自律的企业，政府可以通过法律将其绳之于法，以充分发挥政府对工程造价的宏观调控，对工程造价的控制起到维护作用，实现公平、公正的监督控制。通过建立有形市场，为工程造价提供一个良好的环境，还能有效地阻止国外建筑企业不公平的竞争行为。
3.4加强施工合同管理
为确保合同造价的合法性及合理性，维护合同双方利益，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，有效的控制工程投资造价，就应在施工中加强合同管理。由于建筑工程周期长、风险大，可预见的因素多，在施工过程中，又经常要与建设单位、设计单位、财政主管部门联系，所有这些都决定了施工合同所涉及的内容多而复杂。所以，要想提高企业的利润及有效控制工程的造价，严格执行合同、加强合同管理就显得非常重要。
4小结
总而言之，建筑工程造价管理工作是一个系统工程，需要我们在工作中不断地学习和积累，这样才能适应不断变化的市场经济环境和建筑行业的更新和发展，促进工程造价管理的不断提高。
参考文献
[1]伍捷.谈工程造价控制[J].广东建材，2008.
工程造价的相关法律法规篇5
关键词:工程造价;计价模式;管理制度
一、政府及政策法律方面
1、我国的法律体系纵向可分为三级:法律——行政法规、条例——部门规章、地方性规章;同时,法律体系中存在很多指令性法规。而在不同层面上关于造价管理活动的法律法规,由于在制定法规时政府各部门之间缺少沟通,在一定程度上,各部委的法规存在一些内容重复的现象,条文之间的层次关系不分明,造成条文之间出现重复、越位和法律体系庞大冗余。
2、我国的立法程序是上下双向的,由于宪法中授予了行政部门充分的行政立法权,使得暂行规定、通知、决议都在法律的范畴之内,其中自下而上制定法律的情况比较多。而这样先试行后正式的现状,使得政府不容易从宏观层面上对整个造价管理体系进行有效合理的宏观控制。
3、政府部门的职能划分不明确,各部门之间沟通较少,所颁布文件的适用范围比较窄,难以形成统一。对于造价管理的不同阶段,分别由不同的部门对其进行管理,这种相关部门条块分割管理工程造价的体制,使得涉及工程造价管理的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制,从而造成工程造价管理的水平不高和整体效率低下。
二、工程造价管理各参与主体方面
1、政府方面。现在,我国建设工程造价存在两种计价管理模式并存的状态,即定额计价和工程量清单计价。而两种计价并行的现状,一方面使得政府相关部门必须不断改进消耗量和价格信息,这是由于建设工程总量的激增和工程复杂程度的提高以及市场对消耗量和价格信息需求的倍增,从而政府要把很多精力放在制定颁布消耗量和价格信息上来满足市场需求,分散工作精力,间接地削弱了政府对工程造价管理的宏观把控;另一方面由于定额计价的存在,政府实际上仍然干预了微观的市场活动进而限制了建筑市场的发展,而政府的这种放权不彻底还会导致建筑市场造价管理相关主体出现寻租等现象破坏市场秩序,不利于建立合理的建筑市场竞争体系。
政府对工程造价是以直接管理为主,工作重点不突出,将一些本属于行业协会的工程造价行业具体活动也纳入到政府的工作范围。
2、业主。一般在建设项目中设计费用约占工程造价的3%～5%,而设计环节对工程造价的影响程度却达70%～80%。但在此阶段,业主的主动控制工程造价意识较弱,或者业主的主动控制工程造价意识较强,但缺乏有效的控制手段。在项目建设过程中,业主事前主动控制少,事后被动控制多;重竣工结算,轻施工图预算。对施工图预算缺乏审定和报批程序,使工程造价管理链条出现脱节,给工程造价超投资限额提供了可能性。因此,业主的行为对建设工程的进度、质量和造价产生很大程度的影响;而在工程造价管理方面,业主往往缺乏相应的专业知识,这样很容易导致非专业的业主管理具有工程造价知识的专业人员。
3、造价咨询机构及专业人员。近几年我国建筑业发展快速,使得从事工程造价咨询工作的中介机构也得到了迅速发展。同时也存在一些问题:(1)在申请造价工程师注册考试的要求方面,只要具有相应的学历和相应的工作经验就可以参加考试。学历高、专业相关的,工作时间要求短些;相反,则工作时间要求长些,而没有统一、有效的评估机构对其进行评估,造成执业人员教育背景参差不齐,专业知识不够扎实,咨询人员整体素质相对较差;(2)由于造价咨询机构的快速发展,相应的配套管理制度没有及时出台,如没有完善的赔偿制度和回避制度,从而影响了规范市场的形成,也影响了对工程造价管理进行有效的控制。同时,为规避业务风险,造价咨询机构则是以有限责任公司为主,承担有限责任,通常以所收取的咨询费用为限,难于建立责任风险机制;(3)部分造价咨询机构业务行为不规范,咨询市场供需矛盾突出,竞争激烈。
4、设计、施工等单位。在工程建设过程中,业主与设计、施工等单位往往缺乏较为统一的造价目标和相互足够的沟通,设计咨询、监理单位虽然在设计、施工阶段分别对业主的权益进行保护,但这些单位的主要着眼点是监督其所处阶段的安全、质量和进度,在控制工程造价方面缺乏力度。
由于建筑市场的竞争激烈,部分施工单位为了承揽到工程,不断的压价、降价,接受苛刻的招标条件,如垫资施工、压缩工期等。在中标之后,这些承包单位为了获得利润,可能会采取一些不规范的手段。这对正常的工程造价管理将会产生很大的影响,也会使在招标投标中的腐败行为有增多的可能性。
三、计价模式方面
1、现
[1] [2]
行消耗量定额中的消耗量和有关措施性费用仍是按照社会平均水平编制的,虽然实行定额中的量价分离,但是由于很多施工单位还未形成自身企业定额,使得施工单位只是在按定额计算成本的低水平上竞争,且按定额计算的报价不能反映其实际的技术水平和管理水平,也不利于施工单位明确自身的优势、确定合理的综合单价,从而影响对工程造价的管理。
、部分业主为了提前施工建设,可能会在初步设计审查通过后就编制工程量清单组织公开招标,而在施工图设计完成后,招标时的工程量清单内容可能有较大变动,造成最后决算与中标价格相差甚远。在这种情形下,工程量清单计价方法很难对工程造价进行有效的控制。
、一般情况下,工程量清单招标方式是低价中标,若投标方采用不平衡报价策略,而等其中标后,在施工阶段,一旦工程量的变动符合其预期,则业主将付出较高的费用和达不到控制工程造价的目的。
、工程量清单计价规范的实施已经实现了计算规则的统一性,但仍存在项目划分与实际不相符的情况。而通过逐项详细报价,可以使施工单位重视并分析措施项目的成本状况,从而提高自身工程造价管理水平。
四、市场环境方面
实行工程量清单计价,一些业主和施工单位对其承担的相应风险不明确,也表现在对市场变化的准备不充分,部分建设行政主管部门和招标机构都有些茫然。实行工程量清单计价需要施工单位良好的市场信息搜寻网络,以及挖掘企业内部潜力,才能给出具有竞争力的价格。
关于工程造价的市场信息,还没有统一的标准来规整已建工程的数据资料。对于人工、材料、机械等价格由于公布不及时,公布价格往往与实际价格相脱离,难以形成有效的市场信息,不能够及时把握市场脉搏,不利于工程造价的管理。
五、造价管理理念方面
工程造价的相关法律法规篇6
关键词：建筑工程造价；管理；问题；对策
1.前言
在当今经济迅速发展和市场经济环境良好的情况下，我国建筑行业进入前所未有的黄金时期，获得了快速发展和迅速壮大的良好机遇。但同时，社会和市场也对建筑行业的造价管理水平提出了更高的要求。建筑工程中的工程造价管理指的是运用工程造价过程中客观存在的规律和特点，采用经济手段和法律手段相结合的方式，来解决在工程建设过程中遇到的实际问题，包括工程造价的确定，建设工程的成本控制，以及技术与经济和管理相互协调等问题，力求使用最为合理的人力和物力，实现企业的经济效益和社会效益的最大化[1]。
2.建筑工程造价管理中存在的问题
2.1工程造价法制的不健全
目前，我国在建筑行业造价管理方面上已经出台了相应的法律、法规和地方条款，对建筑行业的造价管理问题进行了相应的较为完整的规范。但是，出于各种各样的原因，已经制定的法律条规在许多方面还不能对市场经济竞争环境下的建筑工程造价进行有效的管理和控制，甚至出现法律盲区，有的法律法规没有涉及建筑工程造价的管理问题，于是在实际操作中造成无法可依的尴尬局面。
另外，在法律法规的执行方面，还存在有法不依、执法不严的现象。所谓的“合同”只是“一张废纸”，合同的内容也没有得到很好的落实[2]。还有，对违反违背法律法规的行为的查处力度还不够，掌握不好执法力度，出现许多的现象。以上现象严重影响了建筑工程造价的真实性和合理性，也在一定程度上阻碍和延缓了建筑工程造价行业的健康发展。
2.2造价工程师素质偏低
众所周知，建筑工程造价管理是一门专业技术很强的学科，涉及建筑行业的很多相关专业知识，也就是说，由于建筑工程造价具有广泛性和复杂性的特点，工程造价涉及的范围非常广泛，涉及的专业知识很多，因此也就对造价工程师的专业技能和水平要求较高[3]。现代建筑造价工程师必须具备综合的专业知识，才能胜任现代建筑工程的造价管理和控制工作。
目前，我国的一部分建筑造价工程师的专业技能水平较低，无法做好建筑工程的造价管理和控制工作。一部分造价从业人员不是从国家正规院校的工程造价管理专业或者建筑专业毕业，他们所学的专业知识有限，很难在工程造价管理中对建筑工程进行全方位、全过程的管理和控制，而是仅仅停留在概预算层面，无法从全局对建筑工程造价做出合理有效的安排和预算。另外，虽然我国已经实现造价工程师职业资格的注册，但是由于各个地方法规的不同和差异，真正懂得预算和结算并能够将财务和工程有机相结合的复合型高级工程造价人才却极度匮乏。
2.3工程造价管理观念落后
目前，在国内建筑工程造价管理过程中存在思想观念落后、对工程造价没有整体概念等问题，没有实施有效的控制方法和手段[4]。在实际中，由于受到以往计划经济的影响，导致市场观念淡薄，当地政府往往会采取过多的不切实际的人为的控制手段对工程进行干预，比如采取计划经济时期的人为控制方法，既破坏了建筑工程造价的真实性和有效性，又妨碍的市场经济的正常运行，严重时会弄巧成拙，造成建筑工程中不必要的损失。
随着我国市场经济的不断完善和持续推进，国家和政府对材料市场价格的监管已经由计划经济时期的政府控制转变为市场调节，市场起主要的调节作用，但是市场具有盲目性和滞后性，这就需要发挥政府的杠杆作用，以保证市场的稳定，防止建筑工程造价市场混乱。但同时不可避免的是，受计划经济的影响，落后的思想观念和过多的政府干预依然存在，依然对建筑工程造价市场造成一定程度上的不良影响。
3.加强建筑工程造价管理的措施
3.1按照建设流程严格办事
自然规律和经济规律是决定建筑工程程序的两大因素，尤其是对一些大型的建筑工程项目。大型建筑工程项目的周期一般较长，技术一般较复杂，资金投入一般较大，一旦前期决策失误的话，就会造成巨大的经济损失。因此，在建设的过程中，一定要实事求是的根据自然规律和经济规律对建筑工程进行多次的造价管理和规划，才能最大限度的降低不必要的损失。
3.2进行工程量的清单报价
所谓的清单报价，主要是指在进行工程投标当中，按照规定的工程清单计价，通过招标人提供工程数量，投标人自主投标报价[5]。清单报价这种方式不同于以往的定额计价模式，它减少了招标的盲目性和随意性，能够有效的规范评标委员的行为，有利于工程造价的控制和管理，能够实现对造价的控制以及企业之间的公平竞争。
工程清单是一种先进的国际通用的工程招标方式，体现了建筑工程管理制度的完善状况，是我国招标制度改革的方向，应该积极在国内大力推行。
3.3规范工程管理工作
目前，由于管理部门的监督和企业的自律性以及各项政策法律法规的实施，造价市场不至于发生较大混乱。但是，由于监督依然存在一定的局限性，造价市场依然存在一定的不稳定性。为了解决局限性的问题，在建设项目中，政府应该请造价管理部门进行全方位、全方面的管理和控制，应该将工程造价的业务工作推给咨询市场，以激活工程造价市场管理机制。
4.结语
总之，加强建筑工程造价的管理是确保建筑工程质量的根本途径。在对建筑工程进行管理和监督的控制的过程中，应该遵循建筑工程内在的规律和工程质量之间的紧密关系，运用科学有效的法律手段调动各个方面的积极因素，以达到提高建筑工程质量、增加投资效益和社会效益的目的。
参考文献
[1]王年生，当前建筑工程造价管理存在的缺陷及对策[J].陕西建筑，2010，36（31）
工程造价的相关法律法规篇7
工程造价咨询在我国发展时间较短，处于初级阶段，国家立法以及监管方面还存在着一定的不足，同时由于企业自身管理方面的缺陷使得我国的工程造价咨询业存在着一定的问题，这些问题的存在较大的阻碍了工程造价咨询业的发展，这些问题主要表现在以下几个方面：
1.1法律法规不完善
工程造价咨询作为市场经济发展的重要主体之一，是随着建筑行业的不断发展而兴起的一种新型行业，其起步较晚，发展时间较短，因此还没有相关的法律法规对其进行约束，建设部的相关文件与指令是其开展活动的主要参照条例，由于缺乏规范的法律法规对其的发展进行指导，使得其发展的范围受到了限制，只能局限在一定的业务区域内进行发展。同时由于工程造价咨询机构呈现出井喷式的增长，在利益的驱动下，一些咨询机构为了取得更多的业务而丧失了工作中应有的公平与公正，法律纠纷的事件时有发生，同时由于相关的法律法规体系不够完善，使得一些过错方得不到应有的惩罚，助长了不利于行业发展的风气，没有一个健康的行业发展环境，阻碍了工程造价咨询业的健康发展。
1.2组织形式不合理
工程造价咨询业作为一个新兴起的行业，大多采用的是责任制的组织形式，但是由于工程造价咨询公司其所从事的咨询业务一般是具有较大金额的业务活动，这就使得现有的工程造价机构的权力与责任之间存在一定的差距，当前我国的工程造价咨询机构还没有形成较大的规模，注册资金一般在几十万元之间，通过法律对于责任制组织形式的规定我们可以发现，一个责任制公司所要承担的经济责任与其注册资金是相宜的，这就使得责任制公司对于经济责任的承担最多不过几十万元，与其所从事的高金额的咨询业务之间存在着较大的差距，所以部分不法咨询机构以及业务人员没有秉承其职业操守，利用法律的漏洞获取超额的利益，这是一种不合法的经济行为，因此必须不断加强对于法律法规的建设，维护咨询机构的健康发展环境。
1.3工程造价咨询管理混乱
在80年代以前，中国实行的是计划经济体制，这对于我国的咨询行业的发展造成了一定的影响，使得我国咨询行业的发展具有一定的滞后性。地方的咨询机构一般由政府承担其管理职能，同时行业的自然机制以及准入机制都没有得到有效的建立，法律法规也没有得到完善，咨询管理状态混乱，使得当地的咨询行业的发展形成了一种行政上的垄断，咨询企业的咨询管理不具有独立性以及公平性，从而导致咨询企业无法进行有效的咨询服务，阻碍了整个咨询行业的发展。
1.4行业之间的无序竞争
随着工程造价咨询行业的不断发展，在利益的趋势下，越来越多的咨询机构先后开设，使得整个工程造价咨询行业的竞争尤为激烈，在巨大压力的迫使下，部分不法机构采用不正当手段参与市场竞争，扰乱了整个市场的正常竞争机制，形成一种不良的竞争风气，这种恶性竞争严重阻碍工程造价咨询行业的发展。目前国外的部分工程造价咨询机构逐步进入中国市场，国外咨询机构发展时间长，具有较大的规模，同时利用先进的管理理念作为企业管理的指导，优良的服务使得我国的工程造价咨询机构处于弱势的地位，面临着巨大的挑战。
1.5工作人员素质欠缺
工程造价咨询机构是一个具有较高技术水平的机构，这也就要求其从业人员具有较高的业务水平以及较好的综合素质，同时需要的是一种经济、管理、工程为一体的应用型复合人才，但是由于我国对于工程造价的知识体系没有一定的限制，导致咨询行业的从业人员参差不齐，部分从业人员的知识面达不到行业的要求，使得其不能够很好的为业主提供服务，造成工程造价咨询机构业务水平低下。
2工程造价咨询问题的解决措施
2.1加快相关法律法规的建设
现如今，我国对于工程造价咨询的法律法规只有两项部令，工程造价咨询机构业务的开展一般是以地区的行业细则作为指导的，但是由于地区的行业细则与国家部令之间存在一定的矛盾，使得工程造价咨询机构的业务开展具有一定的难度，因此，要不断加快对于工程造价咨询方面的法律法规的建设，构建合理有效的法律体系，加强对于其业务开展的监管，保障工程造价咨询业的规范化、制度化发展，形成一个透明度高、监管严厉的行业发展环境，保障工程造价咨询业的健康发展。
2.2进行体制改革
由于我国的工程造价咨询行业起步较晚，大多是责任制的组织形式，承担较少的经济责任，造成权力与责任之间存在一定的差距，为了改变这种局面，工程造价咨询机构要进行一定的体制改革，实行合伙制，对于责任风险的承担应为无限责任风险，这样就可以有效的提升工程造价咨询机构对于业务的责任心，提升其风险能力，有助于建立良好的企业形象。
2.3加强行业监管
为了保障工程造价咨询业的健康发展，就必须加强对其行业的监管，建立严格的准入体系，对于申请成立工程造价咨询机构的单位或个人进行严格的资格审查，相关的监管部门要依法进行监管与检查，通过开展多种形式的监管，如开通举报电话、投诉网站、社会监督等积极的监督措施，加强行业的监管，使其得到一个良好的发展环境，促进其健康发展。
2.4加强工程造价咨询机构的企业管理
企业管理的成效直接关系到企业业务的正常开展，所以要加强对于企业的管理，对企业的发展环境进行综合的分析，利用Swot分析法将企业发展的内外部因素进行分析，找到自身的优势由于不足，发展优势，采取有效措施弥补不足，进行战略化管理。同时还要加强对于企业项目的管理，选择合适的项目进行操作，同时加强对于项目的评估，使得项目可以顺利实施。
2.5提升从业人员素质
企业的发展是以人为中心的，人力资源是支撑企业发展的重要因素，企业之间的竞争核心是以人才为中心的竞争，因此要不断加强对于应用复合型人才的培养，提升其业务水平以及综合能力，扩展其知识机构，拓展其知识面，利用新的管理技术以及人才培养模式来对于从业人员进行培养，坚持与时俱进，积极创新，使得工程造价咨询过程中的各个环节得到有效的控制，保障整个项目的顺利实施。只有专业的人才才是保障企业长足发展的原动力。
3结语
工程造价的相关法律法规篇8
关键词：工程造价；审计方法；措施解析
中图分类号：e271文献标识码：a
引言
我国已先后颁布实施了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《审计法》、《审计法实施条例》等一系列造价管理相关法律法规，对促进建筑市场的净化、促使工程造价管理工作的有序发展发挥了重要作用。但是，从法律法规执行的现实情况来看，很多环节仍然存在不完善之处，相关人员不懂法律、有法不依、公然违法等现象屡有发生，如在招投标过程中出现行贿受贿等违法行为，在审计过程中很难发现问题；再如，业主方缺乏合同法律观念，施工合同条款不合理而导致工程造价审计工作难以开展。因此，强化工程造价中审计方法就显得尤为重要。
一、工程造价相关概念的分析
1、工程造价的概述
一般而言，工程造价有“投资费用”和“工程价格”两种不同的理解。从投资者的角度而言，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。从市场交易的角度而言，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在工程发承包交易活动中所形成的建筑安装工程价格或建设工程总价格。我国现行制度规定工程造价由建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用和预备费等组成。这两种含义实质上是从不同角度诠释了工程造价的本质。
2、工程造价审计的含义
工程造价的审计是独立的审计机构相关人员依据国家法规和法律，对建设项目以上各阶段中因各种费用构成的全部成本的真实性、合法性进行必要的监督、审核和评价。工程造价审计的主要目标包括检查工程价格结算与实际完成的投资额的真实性、合法性以及检查是否存在虚列工程、套取资金、弄虚作假、高估冒算的行为等。
二、工程造价审计中出现问题原因分析
由于影响工程造价审计的因素较多，现阶段我国工程造价领域中存在着较多的审计问题。我国工程造价审计问题的原因概括起来主要表现在以下方面：
1、审计外部环境导致的造价审计问题
(1)乙方蓄意高报导致的造价审计问题。在建筑市场的激烈竞标竞争中，乙方在投标报价时往往采取低价竞争策略以便承揽到工程。一旦乙方中标后，为了获取高额利润，往往利用工程变更的机会恶意提高工程造价，如高报工程量、高套定额、抬高工程取费标准、加大材料用量、提高材料价格。
(2)监理工作人员不作为导致的造价审计审计问题。工程造价能否得到有效的控制，监理工作人员的行为起着重要的作用。因此，监理工作人员在工程项目实施过程中应当加强工程造价的控制工作。但是，监理人员与承包商勾结、弄虚作假、重复签证、虚假签证、恶意夸大工程造价等现象在我国工程建设领域较为普遍，工程造价控制工作往往流于形式，给工程造价审计工作带来很大困难。
(3)审计取证不利导致的造价审计问题。工程造价审计工作主要是围绕审计取证来开展的，通过收集、整理、分析、评价造价审计证据，从而得出客观、公正的造价审计结论。工程造价审计工作的特点是依赖大量工程资料作为证据，因而其工作质量的高低与工程资料的完整性和准确性有着直接的关系。没有充分的审计证据作为有效支撑和广大工程参与者的有力配合，审计披露的事实和做出的造价审计结论就极有可能沦为无源之水，无本之木，就会酿成造价审计问题。
2、审计技术局限形成的造价审计问题
审计技术局限通常体现在抽样审计或重点审计方法的惯用性，这种人为因素可能使样本无法准确地反映造价审计总体的性质。一方面，在实施造价审计时，由于采用抽样审计或采取的审计方法不当往往会形成造价审计问题。另一方面，由于承担的工作任务繁重而时间、精力有限，造价审计工作人员往往采取重点审计方法，如侧重于工程量大、单价高的分项工程，对零星工程则不够重视；对采用清单计价和定额计价的工程项目各有侧重等，以便节省时间和人力。
3、审计内容复杂形成的造价审计问题
造价审计的对象工程造价涉及面广且具有技术经济综合性，涵盖土建、装饰、安装、市政、园林、修缮等工程。造价审计的内容丰富，包括设计概算审计、施工图预算审计、合同价审计、工程量清单计价审计和工程结算审计等。因此，造价审计内容较为复杂。工程造价审计与工程项目建设是难以分开的，而在工程造价审计过程中，审计人员一般较少有机会亲自参与到工程建设各个阶段之中，审计工作往往具有滞后性。被审计单位提供的招投标合同、工程合同、工程预决算书、现场签证和财务决算书等资料中可能隐藏有财务问题等。
4、审计内部因素形成的造价审计问题
(1)审计从业人员综合素质不高。一般而言，造价审计工作对审计人员的职业道德、执业能力要求较高。很多审计工作人员由于职业道德素质低、责任意识不强，在审计过程中囿于专业和能力的限制，在进行具体审计时随意性大，不能完全按照国家法律、法规和规范中规定的审计程序进行审计，对于图纸矛盾、错误、深度不符合要求、规定、规范等问题，却未能及时发现、知情不报或视而不见等，这给工程造价的审计也会带来问题。
(2)被审计单位内部控制制度不完善。被审计单位内部管理制度的健全与否、管理水平的高低、管理工作成效的大小，均对造价审计工作有着重要影响。目前，很多被审计单位造价项目三级审核的制度不健全或即使有也未有效执行、甲乙双方串谋致使制度失效以及应付外部检查、管理人员敷衍塞责根本未执行等现象大量存在。此外，由于内控制度不健全，缺乏相关的过错责任追究制度、审计工作质量奖惩制度等，致使造价审计人员在审计过程中讲人情、拉关系、，也给工程造价审计带来很大问题。
三、工程造价强化审计方法的对策分析
近年来，我国逐渐开始重视工程造价审计工作，也在工程造价的审计工作方面积累了有效的经验和做法，但针对我国目前在工程造价的审计等方面存在的诸多问题。需要采取必要的防范措施，建议主要从以下几项对策入手：
1、加强工程造价审计的外部环境建设。加强现有造价相关法律、法规建设，制定与社会主义市场经济相配套的政策、法律法规，对已有的部分法规进行修订、规范和清理。从审计管理的角度来讲，可以从两个方面入手强化法规建设，即审计机构、审计人员的法律责任问题和财务、会计方面的法律规定的完善。加强法制建设，使工程造价审计在法制轨道上规范运行，做到有法可依、执法必严。
2、加强高素质工程造价审计队伍常态化建设。在做好宣传工程造价的审计防范措施和意义的基础上，加强工程造价审计人员的审计防范相关的专业知识和技能培训。审计人员整体素质的高低直接决定了造价审计工作质量的高低，加强工程造价审计高素质人员队伍建设可以通过以下途径来实现：一是提高造价审计人员政治素质；二是提高造价审计人员的业务素质；三是提高造价审计人员的道德素质。根据实际的工作需要，构建学习型组织，要经常进行相关业务的培训，要有计划、有组织、有步骤地开展，培养和建立造价审计人员终身学习理念，提高造价审计执业水平。
3、加强工程造价审计管理制度规范化建设。建立起比较合理的有效的制度，加强检查审计项目质量的力度。建立工程造价档案管理制度、执业资格制度和审计责任制度、专业负责人把关否决制、工程参与方约束机制、考核奖惩制度、单位间的沟通和协作机制等。通过建立起一整套的制度体系，不断地把审计工作的规范化和制度化以及法制化进程推向深入，调动起审计人员的工作主动性、积极性，确保工程造价审计工作的规范化，夯实防范造价审计问题的制度基础。
结束语
建设工程造价的审计是一项专业性、技术性、政策性很强的工作。要做好这项工作不但要有扎实的专业基础,还应具备施工、技术、管理、法律、等多方面的知识。只有这样我们才能做好工程造价的审计工作,更好的服务于社会。
参考文献
[1]李艳焕,张向东.基本建设工程审计阶段的造价控制措施分析[J].山西建筑,2012,10.
工程造价的相关法律法规篇9
【关键词】建筑工程造价；问题；对策
【abstract】constructionprojectcostisanimportantpartoftheconstructionengineering,constructionprojectcostofeconomicbenefitshaveworkdirectlyimpact,howtomakeconstructionprojectcosttoadapttothesocialdevelopmentlevel,thisisbuildingprojectcostneedstosolvemajorproblems.Becauseonlytheconstructionprojectcostinthemanagementofstrengthened,personnel'soverallqualityraised,toensuretheconstructionprojectcostofstandardized,scientificmanagementoperation,toensuretheconstructionengineeringdevelopmentwaymorewalkmorewide.
【keywords】constructionprojectcost;problem;countermeasures
中图分类号：tU761文献标识码：a文章编号：
1.前言
建筑工程造价的控制和管理，是摆在工程项目面前的一个重大问题，建筑工程造价能否顺利管理实施，是我国经济快速发展的重要保障，但是，由于工程建设周期长，建筑的规模比较大，受到的影响因素也比较多，因此，在建筑工程的每一个过程都应该谨慎严格。建筑工程造价贯穿在整个工程建设之中，一定程度来说，对项目造价的合理有效控制，就等于有效控制了整个工程。为此，本文有必要对建筑工程造价的概念、特点、重要性、存在问题和解决对策进行探讨。
2.建筑工程造价的相关概述
2.1建筑工程造价的定义
建筑工程造价的定义有两种，一种指的是在工程建设中，做完某一项工程所花费的全部费用。还有一种定义是：建筑工程造价指的是一项工程的建造花费，包括工程的预计在劳务市场、设备市场等方面的价格。[1]这两种定义是从不同的角度针对工程造价进行阐述。对于对业来说，工程造价其实就是购买某项工程所要花费的所有费用。对于承包商来说，工程造价是指项目承包商通过市场提供给业主出售建筑的商品以及劳务价格之和。
2.2建筑工程造价的特点
首先，建筑工程造价存在差异性。每一项具体的工程都有其本身的特点、用途、功能等。另外，建设工程的实体表现形态也有很大差别。由于各个地区的各种价格的差异，造成了建筑工程造价的差异性。
其次，建筑工程造价的高花费性。一项建设工程不仅它的实体规模很大，而且花的费用也很高，几百、万几千万甚至上亿元不等。如此大的建筑费用则会对社会产生很大的影响。因此，建筑工程影响到的因素太多，牵扯到多方的利益，需要谨慎处理，而且建筑工程关系到整个社会经济的发展，这些都体现了建筑工程造价的重要性。
再次，建筑工程造价具有层次性。一般来说，一项具体的建筑工程由建设项目、单项的工程以及单位工程这三个层次组成。[2]例如某一项建设工程是建造一个工厂，那么这个工程就又很多个单项工程组成，这些单项工程可以是办公楼、宿舍楼等，而一个具体的单项工程又由许多单位工程组成，单位工程可以是土建、管道安装等。因此，建筑工程具有层次性，决定了工程造价的三个层次性：项目的总体造价、单项工程的造价以及单位工程的造价。
最后，建筑工程造价具有多变性。万事万物处于发展变化中，工程造价也不例外，价格永远处于不断浮动中，一项工程从投资到完成都有一个漫长的周期，在这时期内存在很多不确定因素都会影响工程造价，例如人员工资的支付标准、意外事故的发生、材料及设备的价格、还有外界的环境变化。这些都对工程造价具有很大的影响。
3.建筑工程造价的重要性表现
企业在承接一项工程的主要目的是获取经济效益，是为了企业的长远可持续发展。工程造价与经济效益密切相关。目前，我国的建筑工程造价三超现象普遍存在，概算大大超过估算、预算又大大超过概算、决算也超过预算。这些问题都严重困扰着工程项目的发展和管理。因此要加强建筑工程造价管理，合理控制工程价格，这不仅实现了资源的合理分配和有效使用，而且促进了企业的长远发展。伴随着我国经济的飞速前进，工程造价管理问题以及引起社会各界的高度重视，针对工程造价中出现的新特点如何去认识，针对出现的新问题如何去解决，促进工程造价管理步入规范化、法治化和系统化之路，这些都是当下需要解决的重要问题。[3]
4.建筑工程造价中存在的主要问题
4.1有关建筑工程造价管理的相关法律法规不健全
虽然已经制定工程造价相关，但是由于受到各种因素的影响，已有的法律不能完全适应市场经济的发展，法律存在不完善的地方，而且在实际的操作过程中，没能严格按照法律的规范去执行，存在有法不依、执法不严现象。这些都影响工程造价的有效管理，因此，要健全相关法律法规制度，保证工程造价有统一严格的执行标准，并且做好工程造价的监督管理工作，确保工程造价法规的贯彻落实。
4.2建筑造价过程中，过多重视施工而忽视了工程设计
目前，我国存在一个明显的问题就是工程建设中，重点抓施工，而忽视了前期的计划工作，前期的计划没有做好，组织协调工作没能妥善安排，造成后面的施工过程中出现很多问题，影响了施工的进程。采取的是先建设后算账的做法。往往会出现投资超标的现象。因此，我们应该学习外国做法，应该重视工程的计划，做到事前控制的预测，事后的有限管理，只有这样才能保证施工的顺利完成。
4.3建筑工程造价相关咨询机构不规范
随着建筑工程的发展需要，各种工程造价咨询机构拔地而起，出现了很多从事工程造价管理与咨询的公司，但是，由于发展水平有限，咨询机构自身的实力不强，发展水平参差不齐，机构的工作人员技能和综合素养不够，服务的专业水平不够，有些机构不按照规章制度办事，缺乏应有的责任心，不能够做到公正公平，在竞标投标中不规范等，影响了工程造价咨询市场的良好发展。因此要完善工程造价咨询机构，利用法律等手段规划咨询机构的行为和运行标准，为建筑工程的顺利发展服务。对建筑工程造价进行有效管理，始终贯穿在工程的全过程中，从前期准备安排直到后期的施工，每一个环节都应该谨慎认真，争取降低成本，减少资金流失，实现最大的经济效益。
5.完善建筑工程造价管理的对策
5.1健全法律法规
建立有关建筑工程的法律法规，规范建筑工程，保证建筑工程造价标准，严格执行法律，做到有法必依。针对不同区域和情况制定适应具体情况的管理办法，例如合理的招标法、投标法、质量监管法等。同时，在市场经济条件下，要坚持政府的宏观调控，在政府的引导下规范运行，不能钻法律空子，投机取巧。法律法规建设不能是一纸空文，要具有操作性，便于执行。[4]通过从法律上对建筑工程造价给予明确规定，保证了工程造价的法律地位，规范了市场，有利于建筑工程的顺利发展。
5.2确定合理的建筑工程造价
建筑工程的价格制定，要以市场为导向，根据市场的发展要求制定合理的工程造价。根据项目建设的特点和复杂性，决定工程造价的多次性，在不同的阶段制定相应的工程造价，避免盲目和混乱，分阶段分层次进行，体现工程造价的合理有效。
5.3按照程序办事
建筑工程造价的制定要严格按照程序，不能一次性决定全过程的造价，在每个阶段分别制定合理的造价，这样才能确保万无一失，确保工程造价的合理性。
5.4构建市场监督体系
以市场为导向并不是工程造价放任自流，而是在规范的管理之下自由发挥，因此要建立完善的市场监督体系，同时保证生产者和消费者的合法权益，发挥市场监督体系的调解作用，创造良好的市场监督氛围，体现出公平竞争。规范工程造价管理充分发挥政府的职能，加大政府的监管力度，发挥政府对建筑工程造价的宏观调控能力。保证实现工程造价的有效管理和控制。
6.结语
综上所述，建筑工程造价的管理对于工程建设的全过程起着重要的作用。在工程建筑之中，每一个环节都不能马虎，把好质量关，做好监督管理，合理有效的控制工程造价，在政府的宏观调控下进行，并以市场为导向，不断调整和改善工程造价，节省建筑成本，合理分配资源，争取获得良好的经济效益和社会效益，保证我国社会的整体发展。
【参考文献】
[1]高静茹.论建筑工程的造价管理现状及造价控制[J].江西建材，2011，(02)：312-313.
工程造价的相关法律法规篇10
补充协议竟在施工合同之前
2006年4月，浙江三鼎建设集团有限公司（下稱三鼎公司）承建了柳州望泰房地产开发有限公司（下稱望泰公司）在广西柳州的一处建筑工程。
双方的法定代表人原系朋友，合作意愿很快达成。
2006年4月30日双方先签订了该工程的《补充协议》，该时间早于2006年12月25日签订的备案《施工合同》八个月。
其间，三鼎公司向望泰公司交纳了500万元的工程保证金，并提前开展相关的工作。
此时，望泰公司还未进行招投标程序。双方约定待正式招投标、施工图纸出来之后，再按照新的备案合同来执行。按照行业规定，也应以备案合同为准。
8个月后，望泰公司进行了招投标。此时，建筑材料和人工费用大幅上涨，双方同意调整合同价款、工期等内容，并对权利义务作了新的约定。双方于2006年12月25日按照正常招投标程序，签订了《施工合同》，按照相关政府部门的要求进行了备案，并且在备案的《施工合同》上明确注明“无补充协议”。
两年后，工程进行了竣工验收。
然而，双方就结算依据问题产生了纠纷：三鼎公司要求按照备案的《施工合同》，而望泰公司则坚持按照《补充协议》进行结算。
为此双方对簿公堂。柳州市中院一审支持了望泰公司。
三鼎公司的律师认为，法院在审查补充协议是否有效时，应当参看补充协议是否改变了原合同的“实质性内容”——主要指合同价款，也包括工期和质量标准是否一致。价款变更相对于中标合同总价款变化比例较大，导致双方当事人利益失衡的情况，有关工期、收取保证金等的约定更是严重违反了建筑业的相关法律规定，应当认定《补充协议》无效。
并且，本案的补充协议与《工程施工合同》的结算差价非常大，按照一审的鉴定报告二者相差1100万元之多。补充协议约定的取费、结算、分包、让利、违约责任等内容，也与《施工合同》不同，完全改变了双方施工合同的重要条款，导致了利益失衡，对双方的基本权利义务作了颠覆性的改变，对三鼎公司基本权利和义务造成了重大影响。
在审理期间，双方还就补充协议签订的时间争议不断。
按照常理，补充协议应该是在主合同签订之后，三鼎公司之所以要在在主合同签订前8个月时与望泰公司签订违背常理的补充协议，是因为着急拿到施工工程。
在一审期间，望泰公司说，补充协议在《施工合同》之后签订；而在广西高院二审期间，又说补充协议的签订时间与备案合同的签订的时间是同一天。
柳州发改委《通知》效力大于最高法的司法解释？
最高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（自2005年1月1日起施行）二十一条明确规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”。
一审法院在适用法律上认为，根据“柳州市发改委曾颁发《关于柳州市市区内工程建设项目招投标项目管理有关问题的通知》（下稱该通知），明确发包方式由投资者自行决定。本案争议的建设工程不宜界定为法律、行政法规规定必须进行招标的工程，不适用最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条的规定”。
三鼎公司的律师认为，柳州市政府尚不具备立法的权力，其下属的发改委下发的通知更不属于地方规章。然而，该《通知》却被一审法院当作审理判决本案的法律依据。
退一步讲，即使按照望泰公司提交的该《通知》内容执行，也只是说明投资者可以自行决定是否采取招投标方式，但并不是说建筑施工合同可以不备案。因此没有备案的补充协议一样不能代替备案的《施工合同》。
一审法院就本案的工程合同纠纷向柳州市住房和城乡建设委员会进行了咨询，该委员会在2012年7月4日作出答复：“该工程是邀请招标方式进行的，属于我国招投标法调整的范围；本案备案的合同是属于中标的合同，程序合法，如果双方签订的补充协议原则上没有改变原合同的实质内容，并有合理、客观的理由，且没有违反国家、地方相关法律法规的，应予以认可，对是否使用司法解释的21条由法院考虑。”该答复法院并未采信。
但是，一审法院却采用了该答复的附件即柳州市房地产业协会《关于建设工程施工合同纠纷中补充协议有效性的行业意见书》，其稱补充协议符合法律规定：“是《工程施工合同》不可缺少的组成部分……补充协议确实是双方经过协商对合同的变更，而不是另行签订施工合同”。
三鼎公司的律师认为，望泰公司是柳州的地方企业。而三鼎公司是浙江的企业，该协会出具的意见书完全带有地方保护特色，明显偏袒一方。
备受质疑的工程造价鉴定报告
三鼎公司律师认为，一审法院依照桂众造价[2011]1421号工程造价鉴定报告（下稱《鉴定报告》）认定了本案的工程造价，但该鉴定报告既违反了法定的鉴定程序，又违反了基本的常识，内容不当，不能作为定案依据。
《司法鉴定程序通则》第十九条规定：“司法鉴定机构对同一鉴定事项，应当指定或者选择二名司法鉴定人共同进行鉴定；对疑难、复杂或者特殊的鉴定事项，可以指定或者选择多名司法鉴定人进行鉴定。”第三十五条规定：“司法鉴定文书应当由司法鉴定人签名或者盖章。多人参加司法鉴定，对鉴定意见有不同意见的，应当注明。司法鉴定文书应当加盖司法鉴定机构的司法鉴定专用章。”
但本案的《鉴定报告》的鉴定人员只有一名造价工程师，而且在《鉴定报告》的最后一页只有这名工程师的盖章，没有其本人签字，不符合《司法鉴定程序通则》关于最少司法鉴定人数等的规定。因此，该《鉴定报告》违反了法定的鉴定程序，应重新进行鉴定。
《鉴定报告》鉴定该工程的建筑面积为52263平方米，鉴定结果为：土建及安装工程合计，按补充协议价为30945189.07元，扣除工程逾期罚金的情况后总价为25015189.07，（即土建造价为每平方米478元左右）；按《施工合同》价为36004672.02元。（即土建造价为每平方米689元左右）。
该鉴定报告鉴定的土建造价单价为每平方米400-700余元之间，这个价格完全背离了一般的建筑常识，在该地域该时间根本不可能建房，何况本讼争的工程是框架剪力墙结构的高层住宅，还带地下室，这个造价完全背离了建筑业一般价值规律，违反了基本的建筑常识。
另外，该《鉴定报告》严重不公，其根据补充协议和施工合同计算的结果相差1100万元。所以，望泰公司坚持要求按照补充协议来执行。
更令人不可思议的是，在一审法院审理时，在被告没有就违约责任提出赔偿的前提下，一审法院竟为被告争取违约金。