工程监理的合理化建议篇1
一、甲方委托乙方，按本合同书要求进行＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工程项目的建设监理。
1.1建设监理范围与内容在合同附件中予以确定。
1.2建设监理服务期限由年月日至年月日。
1.3本工程项目建设监理费用金额（人民币）＿＿＿＿＿＿＿＿由甲方按附件规定向乙方结算支付。
二、本合同组成文件及其顺序为：
2.1建设监理合同书；
2.2建设监理实施过程中甲乙双方共同签署的或按合同文件规定有效的补充与修改文件；
2.3建设监理合同附件；
2.4建设监理合同专用条件；
2.5建设监理合同标准条件；
2.6建设监理投标书；
2.7建设监理招标书（或委托书）及其澄清文件。
三、合同组成文件形成一个整体，互为补充和解释。其内容若有歧义，以所列顺序，在前者为准。
四、本合同经双方法定代表人或其授权人签字并加盖本单位公章后生效。合同双方各持合同正本一份和副本若干份。
甲方（章）：×× 乙方（章）：××
法定代表人：×× 法定代表人：××
地址：××地址：××
电话：××电话：××
邮编：××邮编：××
传真：×× 传真：××
开户银行：×× 开户银行：××账号：×× 账号：××
本合同签于××年××月××日，签约地点：××水电工程建设监理合同标准条件词语定义及解释第一条下列名词和用语，除上下文另有规定外，具有如下含义：
（1）“工程项目”是指业主委托实施建设监理的工程项目。
（2）“项目法人（业主）”是指承担直接投资责任的、委托监理业务的一方，以及其合法继承者。
（3）“监理单位”是指承担监理业务和监理责任的一方，以及其合法继承者。
（4）“监理机构”是监理单位派驻本工程现场直接承担合同监理业务实施责任的组织，由总监理工程师、监理工程师和其他监理人员组成。
（5）“总监理工程师”是由监理单位提名经项目法人（业主）同意后委派，代表监理单位负责监理合同履行的总负责人，也是监理机构的全面负责人。监理单位委托总监理工程师行使监理合同中业主赋予监理单位的权限，也同时承担其相应的合同责任。
（6）“第三方”是指除业主、监理单位以外与工程建设有关的当事人。
（7）“日”：是指一个正常的日历日。
（8）“月”：是根据公历从一个月份中任何一天开始到下一个月相应日期的前一天的时间段。
适用法规和监理依据
第二条工程建设监理合同适用的法规包括国家的法律、行政法规、水电工程建设监理及水电建设的部门规章和工程所在地的地方有关法规。
第三条开展建设监理的主要依据是国家或国家授权部门与机构批准的工程项目建设文件，工程建设合同文件。
通知与联系
第四条业主应当授权一名熟悉本工程情况、能迅速做出决定的常驻代表负责与监理机构联系并通知监理机构。更换常驻代表，需提前通知监理机构。
第五条在合同实施过程中，双方的一切联系均以书面形式为准。特殊情况下可先口头或电话通知并即补书面通知。
第六条一般情况下，监理机构是受监项目代表业主唯一的现场施工管理者，业主对有关工程项目施工的主要意见和决策，应通过监理机构下达实施。
监理单位的义务
第七条向业主报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划和分项目监理细则。
第八条按监理合同规定的服务期限、设备和人员计划，调集设备和派出专业配套、资质合格人员进驻工程施工现场，组建监理机构并开展工作，完成监理合同文件中约定的监理任务范围内的监理业务。
第九条在监理服务期限内，监理单位可根据工程进展和监理业务需要对监理机构人员作出合理调整。若更换现场人员，应代以相当资质与技能人员。其中，由专用条件约定属于主要监理人员的，其调整与更换应事先报经业主同意。监理机构人员应保持相对稳定，以保证监理工作的正常进行。
第十条监理机构在履行本合同的义务期间，应遵循监理职业准则和行为规范，应用合理的技能为业主提供与其监理单位资质水平相适应的服务，通过科学、认真、勤奋与高效工作，帮助业主实现工程建设合同预定的目标。
第十一条监理机构应按照“公正、独立、自主”的原则开展工程建设监理工作，公正地维护业主和被监理方的合法权益。
第十二条监理机构应及时将其授予现场主要监理人员的职责与权限书面通知业主及被监理方。在监理过程中，监理机构可以通过书面文件发出或变更这种授权。现场监理人员在有效授权范围内发出的指令、指示、签证均被认为是监理机构所发出的。
第十三条监理机构使用业主提供的设备、设施和物品除有特殊的规定外，属于业主的财产，在监理业务完成或合同终止后，应将其设备、设施和剩余的物品库存清单提交给业主，并按合同约定的时间和方式移交。
第十四条监理单位不得参与与监理合同规定相违背的任何活动。除业主同意外，监理机构及其人员也不应接受监理合同约定以外的与监理工程项目及监理业务有关的报酬。
第十五条在本合同期内和合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、本合同业务活动有关的注明保密的资料。
业主的义务
第十六条业主应当负责工程建设所在地的外部关系的协调，为监理工作提供合同中规定的工作环境和外部条件。
第十七条业主应当在双方约定的时间内，免费向监理机构提供与工程有关的为监理机构所需要的工程承建合同文本、技术报告、图纸等工程资料。上述工程资料的提供方式、份数、保存、回收及保密要求，应在专用条件中予以明确。
第十八条业主应当在专用条件约定的期限内，就监理单位或监理机构书面提交并要求业主作出决定的事宜作出书面决定送达监理方。若超过约定期限监理方未收到业主的决定意见，可理解为业主对监理方的明确建议意见无异议，并将该建议意见视为业主的决定。
第十九条监理业务开展之前，业主应当将监理单位、监理的内容、总监理工程师的姓名以及委托监理单位的职责与权限书面通知被监理方及有关的第三方。其赋予监理单位或监理机构的职责与权限应在与被监理方签订的工程建设合同中予以明确。
第二十条业主应为监理机构提供如下协助：
（1）获取本工程使用的原材料、构配件、机械设备等生产厂家名录。
（2）提供与本工程有关的协作单位、配合单位的名录。
第二十一条业主免费向监理机构提供本合同附件约定的设备和设施。
第二十二条如果双方约定，由业主有偿或免费向监理机构提供职员和服务人员，应在监理合同专用条件中明确。这些人员应被视同为监理机构的成员接受监理机构的统一指挥和安排，并对监理机构负责。
监理单位的权利
第二十三条业主通过与被监理方签订的工程建设合同文件委托监理单位以下基本监理权限：
（1）选择工程设计、施工和供货单位的建议权；
（2）用于工程实施的设计文件（包括由设计单位和承建单位提供的设计）的核查确认权，只有经监理机构确认并加盖公章的图纸及文件才成为有效的施工依据；
（3）工程承建合同文件的解释权；
（4）对设计和工程承建单位选择分包单位的确认权与否认权；
（5）就工程建设中有关事项向业主提出优化建议权；
（6）工程施工措施、计划和技术方案的审批权；
（7）工程项目承建各方现场协调的主持权；
（8）按合同规定开工令、停工令、返工令和复工令；
（9）工程中使用的材料和施工质量的检验权、质量否决权、安全生产与施工环境保护监督权；
（10）工程施工进度的检查、监督权，以及合同工期的签认权；
（11）有独立处理在专用条件中约定金额以下的工程变更的处置权；
（12）按工程承建合同有关规定，行使工程量计量和工程款支付凭证的审核和签认权，未经监理机构签字确认，业主不应支付工程款；
（13）有权要求承建单位撤换不称职的现场人员。
第二十四条监理机构收到业主或被监理方对对方的任何意见和要求（包括索赔要求），应及时核实并评价，再与双方协商。当业主与被监理方发生争议时，监理机构应根据自己的职能以独立的身份判断，公正地进行调解，提出书面处置意见。
业主的权利
第二十五条业主有权依据监理合同对监理机构和监理业务进行检查和监督。业主对工程建设中质量、进度、造价方面的重大问题有最终决定权。
第二十六条业主有权要求监理单位更换不称职的主要监理人员，直到终止合同。
第二十七条业主对监理单位调换总监理工程师有批准权和否决权。
第二十八条业主有权要求监理机构按合同附件的约定提交监理工作报告。
监理单位的责任
第二十九条监理单位的责任期即监理合同有效期。
第三十条监理单位在责任期内，应承担履行本监理合同中约定的义务。如果违约，应向业主支付违约金。违约金比例在专用条件中约定。
第三十一条如果因监理单位过错而造成了业主直接经济损失，应当向业主进行赔偿，累计赔偿总额不应超过监理费用总数，具体条款在专用条款中商定。
第三十二条监理单位对第三方违反合同规定的质量要求和完工（交图、交货、交工）时限，不承担责任。但应承担监理应承担的责任。
第三十三条因不可抗力导致监理合同不能全部或部分履行，监理单位不承担责任。
业主的责任
第三十四条业主应当履行监理合同约定的义务，如果违约，应向监理单位支付违约金。违约金比例在专用条件中约定。如果给监理单位造成直接经济损失，应向监理单位进行赔偿。
合同变更与终止
第三十五条本合同自双方完成签署之日起生效，至合同服务期满终止。在监理过程中，如果业主要求延长监理服务期限，双方应进一步商定相应延长的合同服务期，并续签合同服务期延长协议。
第三十六条由于业主、或第三方、或不可抗力原因使监理工作受到阻碍或延误，以致增加了工作量或持续时间，则监理单位应当将此情况与可能产生的影响及时通知业主，由此增加的工作量视为附加工作，完成监理业务的时间应当相应延长，并得到额外的酬金。
第三十七条如果因情况发生变化致使监理合同需进行变更时，提出变更要求的一方应书面通知另一方，经双方协商同意并签署监理合同变更或补充协议后，合同变更成立。为此，一方提出的变更要求需至少提前42天将书面要求送达对方，以便对方有必要的考虑时间。
第三十八条业主如果要求监理单位全部或部分暂停执行监理业务或终止监理合同，则应当在56天前通知监理单位，监理单位应当立即作出安排，停止执行监理业务。同时由业主承担违约责任。
第三十九条当合同一方认为合同另一方无正当理由而又未履行合同义务时，可向合同另一方发出其未履行义务的通知。若送达通知后28天内没有收到答复，可在此后14天内发出终止监理合同的通知，监理合同即行终止。
第四十条合同生效后出现国家有关法律、法规变化时，签约双方经协商后可对合同有关条款和文件作出调整和变更。
第四十一条在监理合同服务期内，由于项目建设计划的重大调整、或不可抗力而致使工程项目全部或部分暂停，直至不得不终止合同时，经业主提出合同终止的书面通知后，监理合同终止。已履行的监理服务部分按合同收取监理费用，未履行部分，经双方协商，对善后工作给监理单位一定的补偿。
由于监理单位的责任致使合同终止，监理单位不得接受未履行监理业务期的费用。
第四十二条合同的协议终止并不影响各方应当承担的责任。
监理费用计算与支付
第四十三条常规的监理业务、附加工作和额外工作的酬金，按照本合同附件约定的方法计取，并按约定的时间和数额支付。
第四十四条如果业主在规定的支付期限内未支付监理酬金，自规定支付之日起到实付之日止，除应当向监理单位支付酬金本金外尚应补偿拖欠期的利息。利息额按规定支付期限最后一日银行贷款利息率乘以拖欠酬金时间计算。
第四十五条如果业主对监理单位提交的支付通知书中费用或部分酬金项目提出异议，应当在收到支付通知书7天内向监理单位发出异议通知，但业主不得拖欠其他无异议费用或酬金项目的支付。
第四十六条委托的工程建设监理业务所必须并经业主同意的监理人员出外考察费用，由业主承担。
合理化建议
第四十七条监理机构在监理过程中提出的合理化建议，使业主得到了直接经济效益，业主应按监理合同专用条件的约定，给予监理单位合理化建议奖励。项目提前投产奖按专用条件约定执行。
争议的解决
第四十八条因违反或终止合同所引起的损失、损害的赔偿，业主与监理单位之间应当本着互相谅解、平等互利的原则友好协商解决。如未能协商达成一致形成合同争议，根据合同专用条件的约定可提交国家水电主管部门调解。仍不能达成一致时，可提交仲裁或向人民法院起诉。
第四十九条在合同争议的协商、调解、仲裁或诉讼过程中，双方仍应保证工程建设的正常进行。
水电工程建设监理合同专用条件本合同条款是对监理合同标准条款中相关条款的明确补充、修改或增加。当专用条款与标准条款发生抵触时，以专用条款为准，标准条款中未作修改或增补的条款继续有效。
其他合同专用条件条款。
水电工程建设监理合同附件附件a监理工程项目简述：（略）
附件b监理服务的范围与内容b－1监理服务范围：
b－2监理内容：（以下内容供甲、乙双方签订合同时参照采用，由业主提出，双方协商决定）
b－2－1设计方面
（1）协助业主与勘测设计、科研单位签订勘测设计、科研试验及施工图供应协议；
（2）管理业主与设计单位签订的有关合同、协议，督促设计单位按合同和协议要求及时供应合格的设计文件；
（3）熟悉设计文件内容，检查设计文件（包括：设计说明、施工措施、技术要求、操作规程、设计修改通知等）是否符合批准的设计任务书和原审批意见，以及是否符合勘测设计合同规定；
（4）代表业主核查设计文件和各项设计变更，提出意见与优化建议；
（5）及时向工程承建单位签发设计文件，发现问题及时与设计单位联系，重大问题向业主报告；
（6）组织设计单位进行现场设计交底；
（7）协助业主会同设计单位对重大技术问题和优化设计进行专题讨论；
（8）审核承建单位对设计文件的意见和建议，会同设计单位进行研究，并督促设计单位尽快给予答复；
（9）代表业主审核按工程承建合同文件规定应由承建单位提交的设计文件；
（10）保管所有设计文件及过程资料；
（11）其他相关业务。
b－2－2采购方面
（1）协助业主进行采购招标与发包工作；
（2）管理采购合同，并对采购计划进度进行监督与控制；
（3）设备监造并催交主要永久工程设备（设备监造合同另行议定）；
（4）协助或代表业主对进场永久工程设备，进行质量检验与到货验收；
（5）其他相关业务。
b－2－3施工方面
（1）协助业主进行工程招标发包和签订工程承建合同；
（2）全面管理工程承建合同，就承建单位选择的分包单位资格及分包项目进行审查批准；
（3）督促业主按工程合同的规定落实必须提供的施工条件，检查工程承建单位的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发合同工程开工令；
（4）审批承建单位提交的施工组织设计、施工技术措施计划、作业规程、工艺试验成果、临建工程设计、以及使用的原材料等；
（5）签发补充的设计文件、技术规范等，答复工程承建单位提出的建议和意见；
（6）工程进度控制：协助业主编制工程控制性进度计划，提出工程控制性进度目标，并以此审查批准承建单位提出的施工实施进度计划，检查其实施情况。督促承建单位采取切实措施实现合同目标要求。当由于种种原因以致使实施进度发生较大偏差时，及时向业主提出调整控制性进度计划的建议意见并在通过业主批准后完成其调整；
（7）施工质量控制：审查承建单位的质量控制体系和措施，核实质量文件。依据工程承建合同文件、设计文件、技术规范与质量检验标准，对施工前准备工作进行检查，对施工工序与资源投入进行监督，以单元工程为基础，对基础工程、隐蔽工程、分项分部工程的质量进行检查、签证和施工质量的评价；
（8）工程造价控制：协助业主编制投资控制目标和分年度投资计划。审查承建单位提交的资金流计划，审核承建单位的收方计量及单价费用等，并签发付款凭证。受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见。依据业主授权处理合同与工程变更，下达变更指令；
（9）施工安全监督：检查施工安全措施、劳动防护和环境保护设施及汛期防洪渡汛措施等。参加重大安全事故调查并提出处理意见；
（10）主持监理合同授权范围内工程建设各方协调工作，编发施工协调会议纪要；
（11）协助业主按国家规定进行工程各阶段验收及竣工验收，审查设计单位和工程承建单位编制的竣工图纸和资料；
（12）信息管理：做好施工现场监理记录与信息反馈。按监理合同附件要求编制监理月、年报，对工程资料及档案按期进行整编和管理，并在工程竣工验收或监理服务期结束后移交业主；
（13）其他相关工作。
b－2－4咨询方面
（1）受业主委托和业主聘请的咨询专家对应工作；
（2）根据咨询合同规定，向咨询专家提供工程资料与文件；
（3）接收并分析研究咨询专家建议和备忘录，选择合理的内容，并作出书面报告。
b－3监理机构应向业主提供的信息文件
b－3－1定期信息文件根据监理工程项目、范围及内容，随工程施工进展向业主报送监理月报，其主要内容为：
（1）施工质量情况；
（2）工程进展情况；
（3）进场施工机械设备及劳动力动态；
（4）合同变更和工程变更情况；
（5）工程支付情况；
（6）监理工作情况；
（7）其他。
b－3－2根据监理工程进展情况的不定期报告
（1）关于工程优化设计或变更或施工进展的建议；
（2）资金、资源投入及合理配置的建议；
（3）工程进展预测分析报告；
（4）业主合理要求提交的其他报告。
b－3－3监理过程文件
（1）施工措施计划批复文件；
（2）施工进度调整批复文件；
（3）监理协调会议纪要文件；
（4）其他监理业务往来文件。
b－3－4文件报送份数附件
c提供设备与设施
c－1业主提供的房屋、设施、设备与物品及提供时间。
c－2监理单位自备的设备、物品及进场时间。
c－3设备、设施的使用、维修、维护与运行费用。
附件d监理费用与支付
d－1监理费用组成与计算方法
d－2监理费用的调整与调差（调整与调差通常按年度进行，应注明具体的公式或计算方法）。
d－3监理费用的支付附件
e监理机构与人员计划
e－1监理机构与岗位责任
e－2主要监理人员名单表
工程监理的合理化建议篇2
关键词：信息系统监理水利信息化水利工程监理
中图分类号：tV文献标识码：a
水利信息化是水利现代化的基本标志和重要内容，也是国家信息化建设的重要组成部分。随着国家近年对水利信息化加大投入，水利信息化已成为防洪抗旱减灾、节水型社会建设、水资源管理、水生态保护及水土保持的重要途径和技术保障。针对信息化工程建设的专业特点，适时引入信息系统工程监理可为水利信息化建设提供可靠的保障。目前，新疆水利工程建设几乎都采用了工程建设监理制，但由于水利信息化项目具有技术含量高、施工难度大、跨学科等特点，加上新疆地处祖国边陲，建设单位对信息化不够重视、施工队伍技术力量薄弱等，水利信息化建设中还存在一些问题。因此，迫切需要加强水利工程项目信息化监理工作。
1新疆水利信息化建设概况
新疆维吾尔自治区位于祖国西部边陲，地处亚欧大陆腹地，属温带大陆性气候，干燥少雨，蒸发强烈。新疆地域辽阔，但适合人类生存的地区很小，人类生活的区域仅在河流的出山口洪积扇、冲洪积平原区，为了灌溉和防洪的需要，新疆修建了大量水利工程措施。相比于水利工程建设快速发展，新疆水利信息化建设还相对落后，信息基础设施薄弱，信息源开发不足，还没有形成行业的信息网络。在水资源管理、水质监测、水土保持、水文信息测报等领域条块分割现象依然存在，信息化队伍的综合素质也有待于进一步提高。对照水利信息化建设的基本内容和要求，目前在建设和运行中还存在着如下一些问题：信息采集方面，采集的信息在空间、时间和类型上覆盖面还没有达到信息化的要求；网络建设方面，未形成覆盖全疆的网络系统，单位内部的局域网建设也不够完善，且各单位之间差异较大；信息资源建设方面，数据标准化程度较低，存贮分散，集成度差；在人才建设方面，信息化专业人才和沿海发达地区相比不仅数量少，而且水平低。
2水利信息化监理与水利工程监理之比较
水利信息化监理与水利工程监理存在一定区别和联系。信息系统工程监理是指依法设立且具有相应资质的信息系统工程监理单位受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施监督管理。水利工程监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“三控、两管、一协调”。信息系统监理采取“四控三管一协调”模式，即质量控制、进度控制、成本控制、变更控制、信息安全、合同管理及知识产权管理、信息管理和组织协调。信息系统监理更注重变更控制、信息安全管理及知识产权管理。受项目环境或者其它因素影响，项目功能、性能、架构、技术指标、集成方法、进度等经常需要作出调整，系统需求不确定性很大，工程变更控制尤为必要。因此，需要做好信息系统管理和维护，包括硬件、软件维护及其数据保存、处理及交换等。
3.水利信息化监理的工作内容
针对目前水利信息系统工程的特点与现状，结合笔者在新疆多年水利信息化监理工作经验，深切感受到及时引入信息系统监理可以深入挖掘监理方与监理人员在信息系统工程建设过程积累的技术和项目管理经验，有效弥补建设方在技术力量、项目管理水平和经验方面的不足，有效减轻建设方管理项目实施的工作量，有效推动和监督承建方的工程设计与实施过程。
水利信息化监理主要工作内容为：
1、协助建设方做好工程招标工作。工程招标将明确工程承建方、总体设计方案、主要设备和材料等内容，这些因素直接影响到工程建设的质量、进度和投资。为了提高工程招标工作的质量，监理方最好在工程招标阶段开始介入，提供专业的技术标准和商务咨询服务，从法律和标准的角度确保工程实施过程能够按照规范的方式进行。
2、协助建设方控制投资成本。项目投资成本控制体现在两个阶段：一是在工程投标阶段，监理方要协助建设方审核承建方的商务报价；二是在项目实施中，由于各种原因，不可避免存在项目变更，监理方要严格审核项目变更的必要性和合理性。
3、严格审核各种实施方案。在全面了解和细致分析建设方的项目需求的基础上，承建方将会适时地提交工程可以实施的施工方案，包括各个子系统的实施方案。此时，监理方将及时组织人员从需求的满足性、描述的规范性、内容的完整性、相关文档的一致性和方案的可行性等方面严格审核各种设计方案。
4、加强工程实施过程的监督。合理的工程实施过程才能真正保障项目建设成果符合设计要求。因此，监理方要在工程具体实施过程中加强工程实施过程的监督，通过过程的有效控制来保障项目成果的有效性。监督作用体现在：见证软硬件设备和工程材料的验收工作、推动承建方按照设计方案进行施工、检查施工质量是否符合相应的验收标准、及时发现和协助解决施工过程中出现的各种问题等。
5、有效协调组织工程实施。监理方应积极通过监理例会、专题会议等组织方式，积极发现项目实施过程中存在的问题，有效协调工程中出现的各种问题，明确各方的工作职责，切实推动项目的实施，不能只注意会议的形式。
6、推动工程文档的整理。工程文档是项目建设过程的重要记录，完整的工程文档能够追溯工程整个建设过程，这对系统的后期维护和升级具有重大作用。监理方应该要求承建方、建设方及时提交项目相关的文件，与此同时应该做好自身的监理文档的整理工作。
4水利信息化监理工作中存在的问题及建议
根据笔者在新疆从事信息化监理工作多年实践，水利化信息化项目建设和监理过程中主要存在以下问题：①专业从事水利信息化工程监理的单位较少，工程监理单位信息化水平不高；②监理单位计算机信息管理专业人员较少，懂水利及信息化专业知识的复合人才更少，缺乏建设和管理经验，缺少相应的检测设备和手段；③工程监理单位对土建工程了解较深入，对信息化重视程度不够，重硬件轻软件，重开发轻维护，重建设轻使用，系统开发、运行成本较大。此外，项目实施过程中，有关单位之间缺乏有效沟通、协调，工程监理信息化系统难以满足实际业务需求。
随着水利事业和信息化的发展，水利工程建设监理信息化的要求越来越高，针对上述问题，提出措施建议如下：①通过不断学习提高监理人员的综合素质，引进复合型人才能够胜任水利信息化监理工作；②水利信息系统建设涉及建设单位、设计单位、监理单位和施工单位，监理单位需要加强相关单位之间的沟通和协调；③做好项目前期监理，设计阶段做好项目需求，尽量减少因为项目需求变化对项目质量、工期和投资等的影响；
工程监理的合理化建议篇3
一、充分认识加强行政复议工作的重要性和必要性
（一）加强行政复议工作是形势发展的必然要求。随着食品药品监管体制改革的不断深入和医药事业的迅速发展，深层次的矛盾和问题日益凸现，很多矛盾以行政争议的形式反映出来，食品药品监管系统行政复议案件也呈现日趋增多的趋势。党中央、国务院高度重视行政复议在解决行政争议、加快建设法治政府、维护社会稳定中的重要作用。各级食品药品监管部门必须进一步提高对做好行政复议工作重要性和紧迫性的认识，切实增强政治责任感，采取扎实有效措施，全面加强行政复议工作。
（二）行政复议是有效解决行政争议、化解社会矛盾的法定机制。行政复议工作是政府部门法制工作的重要组成部分，是全面推进依法行政的重要内容，是约束行政行为的重要制度。加强行政复议工作，有利于促进行政机关依法执法、公正执法、文明执法，有利于行政机关及其工作人员树立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的现代行政法治的基本理念，有利于提高行政机关依法、科学、民主决策的水平。各级食品药品监管部门必须把加强行政复议工作纳入重要议事日程，切实增强解决行政争议的能力，最终促进食品药品各项监管工作水平的提高。
（三）行政复议是化解食品药品监管行政争议的重要渠道。行政复议是解决行政争议的重要法律制度和重要渠道。各级食品药品监管部门要充分发挥行政复议高效、便民、方式灵活的优势，进一步规范行政复议工作程序，积极探索符合食品药品监管行政复议工作特点的机制和方法，加强行政复议能力建设，努力提高案件办理质量，有效化解行政争议。
二、加强行政复议工作的指导思想和基本要求
（四）指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，树立科学监管理念，以建设法治监管、构建和谐监管为目标，切实维护和保障人民群众的根本利益，坚持“以人为本、复议为民”，努力营造高效、便民、和谐的食品药品监管法治环境。
（五）基本要求：坚持行政复议工作服从、服务于社会和谐稳定的大局，服从、服务于食品药品监管大局，努力化解食品药品监管过程中的矛盾和争议，做到案结事了，实现法律效果和社会效果的统一；妥善处理行政争议问题，切实维护和保障当事人的合法权益；坚持行政复议和食品药品监管依法行政相结合，强化自身建设；完善行政复议工作制度，创新审理方式，努力构建公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的食品药品监管行政复议体制和运行机制；切实加强食品药品监管行政复议能力建设，提高行政复议水平。
三、完善工作机制，依法履行职责
（六）畅通行政复议渠道。渠道畅通是行政复议制度得以发挥作用的前提。各级食品药品监管部门要把畅通渠道作为加强行政复议工作的着力点和突破口，依法履行行政复议职责，积极受理行政复议案件。对无正当理由拒不受理复议申请而经法院审理裁定受理或经上级行政复议机关责令受理的，要定期通报，并追究相关人员责任。对确实不符合受理条件的案件要妥善处理，不能简单一推了之，要按照行政复议法及其实施条例等法律法规要求向申请人说明情况，告知解决问题的渠道。要建立个案督查制度，对符合受理条件而拖延受理或不予受理的案件要坚决予以纠正。
（七）创新案件审理机制。对事实清楚、争议不大的案件，以书面审理为主，快审快结；对案情复杂、社会关注度高的案件，要实行公开听证制度和专家论证制度，必要时也可采用现场调查的方式，以增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。举行听证会，被申请人单位的主要负责人要积极参加。食品药品监管部门对自身明显违法或不当的执法行为引起的复议案件应当主动纠正，上级食品药品监管部门也应当督促其在规定期限内予以改正，以避免违法不当行为造成不良影响。
（八）建立案件报告制度。食品药品监管部门应当按照规定报送行政复议案件办理的有关情况，实现信息共享。行政复议机关应当在复议决定作出后5个工作日内将行政复议决定书报上级行政机关法制机构备案。对由当地人民政府受理的食品药品行政复议案件，食品药品监管部门在复议决定下达后，也应当在5个工作日内将复议决定书复印件报上级食品药品监管部门法制机构备案。
四、依法、有效解决食品药品监管行政争议
（九）依法公正审理行政复议案件。食品药品监管部门办理行政复议案件要始终做到依法审理、公正裁决，既要重视行政行为的合法性审查，又要重视适当性审查；既要重视实体性问题的审查，又要重视程序性问题的审查。对侵害当事人合法权益的具体行政行为，要坚决依法予以撤销、变更或者确认违法，确保案件办理的公正性。要把是否有效解决行政争议、化解矛盾，作为衡量行政复议案件审理质量的重要尺度。通过依法办案，以法明理，既保障行政机关依法行使职权，又坚决纠正其违法或者不当的行政行为；既维护当事人的合法权益，又依法维护好社会公共利益。
（十）坚持证据审查的原则。食品药品监管部门办理行政复议案件必须依法全面审查相关证据，做到定案证据合法、真实、确凿、充分。既要注重审查食品药品监管部门提供的证据，也要重视行政相对人提供的证据；既要审查证据的真实性，也要审查证据的合法性；据以定案的证据必须具有排他性和唯一性。
五、努力实现法律效果与社会效果的统一
（十一）调解是化解矛盾的有效手段。食品药品监管部门办理行政复议案件要提高运用调解手段解决行政争议的意识，将调解贯穿于行政复议的全过程。在不损害国家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，应当引导双方当事人积极协商，平衡利益，在相互理解和信任的基础上达成和解，最大限度地降低监管争议的负面影响，实现法律效果与社会效果的统一。
（十二）依法进行调解。对于存在合理性问题、混合过错问题或者社会影响重大的案件，不能简单地撤销或者维持，要注重运用调解的方式加以处理。复议机关要积极为当事人自行和解创造条件。当事人通过调解达成协议的，复议机关要及时制作行政复议调解书予以确认。不能达成和解协议或者调解书送达前申请人反悔的，复议机关应当依法做出行政复议决定。
六、积极探索和完善行政复议各项制度
（十三）制度完善是顺利开展行政复议工作的必要条件。对行政复议法等法律法规有明确规定的制度，要认真贯彻落实。对法律法规没有明确规定但又为行政复议工作所需，有利于保护行政相对人合法权益的制度，要勇于探索创新。
（十四）认真落实上级机关直接受理行政复议申请制度。对下级复议机关无正当理由不受理复议案件的，除责令受理外，上级食品药品监管部门要依法加大直接受理的力度，保证案件及时得到处理。要探索建立行政复议案件“提审”制度，对本辖区内有重大影响或者有典型意义的案件，上级食品药品监管部门可以直接受理。
（十五）要建立问题反馈制度，重视从源头上预防和化解行政争议。要把办理个案与完善政策法规有机结合起来，对办案过程中发现的政策法规问题和行政相对人反映强烈的问题，应当进行深入专题调研，提出切实可行的修改完善建议，及时反馈到政策法规制定机关和部门，促进食品药品监管政策法规的完善。
七、强化行政复议能力建设
（十六）加强业务指导，提高办案水平。上级食品药品监管部门要通过组织行政复议法执法检查、案卷评查、专题研讨会、案件公开审理示范、编发行政复议典型案例等方式，加强对基层行政复议工作的指导，保证不同食品药品监管部门对同类案件的处理结果基本一致，确保法律适用的公平。要注重理论与实践相结合，加强对个案的指导，帮助解决实际问题，提高办案能力。要组织经常性的工作交流，总结经验，推广典型，促进整体办案水平的提高。
（十七）加强机构建设，保证办案力量。行政复议工作是一项“定纷止争”具有很强的专业性的工作，因此，配备一定数量的高素质和稳定的专门人员十分重要。复议工作人员要具备坚定的政治立场，具备较为全面的知识结构，具备解决复杂矛盾的能力。要抓紧配备、充实和调剂行政复议人员。按照行政复议法律法规的规定，行政复议机构应当有2名及以上的专职人员。
（十八）建立激励机制。评价行政复议工作，不能简单地看案件的多少，更不能简单地以案件撤销、变更数量为标准，而是要看是否有效解决了争议，是否促进了监管关系的和谐。要把行政复议渠道是否畅通、质量是否过硬、人员配备和设施装备是否与工作任务相适应作为重要考核内容。上级机关要定期对下级机关行政复议工作进行监督检查，对工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对不依法履行职责的要严格按照行政复议法的有关规定追究责任。
八、加强组织领导，保障行政复议工作有效开展
（十九）明确领导职责。食品药品监管部门要抓紧建立健全行政复议各项工作制度，完善行政复议案件审理委员会制度。主要领导作为本机关行政复议工作第一责任人要定期听取行政复议工作汇报，认真解决行政复议工作中遇到的困难和问题。无论是本机关作为行政复议机关还是作为行政复议被申请人，主要领导都要研究案情，严格审查把关；对重大复杂案件，主要领导要亲自督办处理，积极支持和督促行政复议机构依法办理复议案件。
（二十）建立考核制度。食品药品监管部门要把复议机构人员配备、办案经费落实、受理复议申请、履行复议决定、重大复议事项报告、复议决定书备案等纳入机关目标责任制考核范围，作为依法行政考核的重要内容。
（二十一）加强培训教育。食品药品监管部门要将行政复议法及其实施条例作为对领导干部进行法律知识培训的重要内容纳入年度培训计划。各级领导干部要带头学习，全面领会行政复议法精神实质，切实依法开展工作。要通过典型案例评析等方式有针对性地开展培训教育，提高依法行政水平。
工程监理的合理化建议篇4
关键字：大型住宅小区，施工监理，体会
abstract:inthispaper,thelargeresidentialconstructionforthelandlordtoprovidethesupervisionservice,andintheprocessofconstructionsupervisionofmanagement,scientificstandardizationsupervisorymethodsandmeansarediscussedinthispaper.
Keyword:largeresidentialdistrict,constructionsupervision,experience
中图分类号：K826.16文献标识码：a文章编号：
对于大型住宅小区，由于它的占地面积和建筑面积都比较大，（一般在十万平方米以上）故它在建设中所涉及的设计单位和施工单位都比较多，本人认为，为了取得较好的监理成效，提高业主的满意度，除开展一般性监理工作外，还应做好以下几方面工作。
一、协助业主签订各种施工合同
由于大型住宅小区建筑面积较大，故它在建设中需多家施工单位进行施工，业主与多家施工单位签订施工合同。这就要求我们监理单位在签订施工合同前协助业主审核施工单位的资质，协助业主确定本期项目的合同结构，协助业主起草与本工期有关的各类合同（包括施工、材料和设备订货等合同）,并参与各类合同的谈判，除此之外，在签订施工合同时建议业主还应注意以下几点：（1）明确室内工程与室外工程在连接部位的承包界线，如室外化粪池、室外雨水污水与室内相接的第一个检查井是划入单体建筑还是划入市政工程承包范围等，做到各承包范围不重叠也不遗漏，避免在施工过程中各方之间发生争议；（2）明确设计图纸出现不完整、缺少大样图及局部说明的情况时应如何处理，如某些需进行装修的部位只在平面图上标出面层装饰材料，而无剖面图，其内部骨架费用由谁承担等。还要明确施工过程中施工方采取的一些安全技术措施费用是否包括在承包价款中，如深基坑支护的设计及施工费用由谁承担等。将施工过程中施工方容易向业主提出增加工程费用的内容，在合同专用条款中加以明确，减少今后出现增加工程费的可能；（3）当工程工期相对较长时，可将合同工期按施工过程分解为若干个节点工期，根据各节点工期设定罚则，还规定施工进度滞后节点工期多少时间，业主可自行解除承包合同，让预先洽商好的施工单位进场接替施工，避免采用等待工程完工后再向施工方扣除工期罚款的习惯做法。
二、协助业主编制小区工程的建设期总进度计划
根据业主对小区工程的总工期要求以及工程设计、施工的特点，协助业主编制小区工程的建设期总进度计划，拟定各专业工程施工的先后开展顺序以及开始和完成时间，用于指导各项工作的全面开展。在整个工程进行过程中，还应根据各项工作的实际完成情况，及时调整该计划。
为了实现小区工程的总工期控制，一方面应经常提醒业主及时解决需由他决定的事情，如在设计阶段及时选定各专业设计方案、在施工阶段及时选定各种装饰材料等，以免因业主工作延迟而影响总工期；另一方面，应建议业主严格执行设计、施工合同中的工期奖罚条款，只有这样，设计方、施工方的工期意识才会增强，总工期才不会出现拖延。
三、坚持标准化管理是做好控制工作的基础
监理标准化管理主要是指：把“四控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。标准就是对随意性的限制，因此它是控制的基础。监理标准化管理内容从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。其一，内部管理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。其二，外部控制标准化主要是将工程质量、进度、投资、安全、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。另一方面，限制承建单位在管理方面的随意性，推动他们施工管理水平的提高，这是外控标准化的主要目的，也是外在基础。例如，监理工程师要把工程质量、进度、投资和安全的计划、实施和控制三结合的图表制定出来，需有相当的理论和工程经验才能做出，这样就强化监理对合同的全面理解，迫使监理工程师去钻研业务与监理理论；与此同时也要求施工承建单位按照监理制定的标准化管理内容要求去做，推动他们的管理水平的提高。四、监理方法和手段的科学化
监理的方式方法要讲究科学化。监理方法科学化包含监理工作方法和控制方法科学化。其一，监理工作方法的科学化首先表现在监理思想方法的科学性，就是要在监理实践中坚持“两点论”，用辨证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题，用公平、公正、客观，实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。工作方法的科学化就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，控制中分清主次，主要矛盾解决了，次要矛盾即可迎刃而解(如制定工程质量目标控制点就是抓主要矛盾的典型)；坚持严格监控与热情帮助相结合具有中国特色的监理方法。其二，监理控制方法科学化，主要指在施工过程中，监理对工程项目实施进行事前、事中、事后全过程的动态控制，以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法，强调监理工作的预见性，计划性和指导性，最大限度地采用先进的网络技术，先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析，这些都构成控制方法科学化。控制手段包括旁站监理，指令性文件，各种会议，支付手段，严格执行监理程序，工程测量，检测试验，计算机辅助管理等手段，运用这些手段时要得当，有度、合理、有效、技术先进等构成控制手段的科学化。
例如在施工期间每周监理例会制度：在监理例会上主要解决好以下三个问题：1、检查各承建单位施工进度，当发现某工程实际进度拖后时，应及时要求施工方采取措施，纠正进度偏差。2、解决工程施工过程中出现的质量问题，可将监理方对各标段工程质量检查的结果以及工程质量照片整理出来，在会议上通报各标段各专业工程的施工质量情况，对质量好的施工单位给予表扬和肯定，对质量差的施工单位在指出问题的同时也给出提高工程质量的建议，帮助其提高施工质量，从而达到鼓励先进鞭策后进之效果。
五、结束语
随着社会经济不断向前发展，大型住宅小区发展越来越快，越来越多，在施工监理过程中也会提出越来越高的要求，还会遇到以上未提到的更多的问题，因此这就要求项目监理机构积极去思考，去探索解决问题的最佳方式和方法。监理工程师只有不断地学习新的知识，才能为业主提供更多、更好的技术服务，才能提高监理在社会上的地位。
参考文献:
1、建筑施工安全检查标准实施指南中国建筑工业出版社出版
工程监理的合理化建议篇5
【关键词】工地监理例会；问题；重要性；意见
工地监理例会是由监理项目部组织的定期的由监理单位主持，建设、监理、施工单位参加的会议，其目的是为了解决工程施工过程中的质量、安全、进度、协调、投资、物资供应等方面的问题。笔者由于今年暑期去施工单位进行了实践，在实践过程中参加了工地监理例会，通过和监理主要负责人的沟通并结合自身的专业结识，发现了工地监理例会存在着一些问题并进行了调查研究。
1、存在的问题与原因分析
（1）缺乏重视，过于形式化
在实践过程中，我们发现工地施工部门对监理例会的重视度不高。经过调查分析，在现阶段，更多的施工部门只是把监理例会理解成一种不得不走的“过程”。在他们眼中，监理例会更多的成为了建筑规范中的一条规定，而不是保证施工顺利进行、保障施工人员人身安全的一个必要的机制。所以，我们认为相关责任人（施工方、业主方甚至是监理方）对监理例会的认识不正确是现阶段监理例会存在的首要问题。正是这个问题的存在，使得当例会召开时还存在应该参加会议的人不到场、监理例会只是一个空洞的形式会议以及缺乏会议成果等一系列的问题。
（2）人员出席情况差，内容空洞
监理例会是协调工程各方责任人，对工程各个方面信息进行整合的一个重要环节。因此，它需要建设、监理、施工单位都要派出相关的代表参加。可是，在实际操作中，要求的与会人员全部到齐的情况却非常的少。另外，就算是来开这个会议的人，由于在会前缺乏足够的重视而准备的很不充分，在会上展开不出有意义的对话。一个本应正规的会议开到最后往往感到“酱油味”十足，也正是由于缺乏实质性的成果，导致在举办下一期的监理例会时更多的责任人不愿前往来“耽误时间”。这样一个恶性循环的产生对监理例会的发展和项目本身质量的保障都是一个巨大的阻碍。
（3）组织性差，缺乏领导性
我们觉得监理例会缺乏组织性和程序性也是存在的一个问题。在我们的实践过程中，我们发现本应是监理例会的组织者和领导者的监理项目部在会议上说话的分量并不是很重，缺乏一种领导性。这就使会议的进行缺乏了一个主方向，效率低。
监理例会应该是由监理部门进行组织和协调的，这属于监理“三控两管一协调”的任务之一。而造成上述监理部门缺乏领导性的现状与我国现阶段的监理制度不无关系。我国现在的监理体制中，监理虽是既不属于甲方，又不属于乙方的第三方。但由于其是甲方花钱雇用的，因此甲方和监理方的关系较难适从，甲方难以调平心态听从监理方的管理及协调。
2.监理例会的重要性
监理例会是各方沟通情况、交流信息、协调合同中存在的各方面问题的最有效、最直接的方式。业主可以通过监理例会及时了解工程进度、工程质量是否满足要求以及工程是否能够按期交工等情况；施工单位与业主签订合同后，在以后施工过程中遇到的那些未料到的情况，可以通过监理例会及时与业主进行沟通、协调，确保各方的利益不受损害，并且施工单位通过例会还可以了解到自身的不足并及时改正，以便顺利地进行下一阶段施工；对于富有专业技术素质和管理水平以及丰富的工程实践经验的监理工程师，通过监理例会可以使业主及施工单位充分认识监理工作，从而使监理工作得以充分展开。
监理例会是工程各方对工程质量、进度、造价等方面进行正式交流、分析、讨论的场合，会议的决议会对相关方的利益造成不同程度的影响。通过监理例会，可以促进工程各方面协调发展，为实现工程的最终目标提供了保障，因此开好工地监理例会是一项重要工作。
3.有关提高监理例会的效率和质量的建议
工地监理例会是监理工作中实施有效管理的重要手段之一，是监理工作的客观需要，对于工程项目建设起着重要作用。但由于其开展过程中存在的问题，监理例会不能有效地充分发挥其作用。以下是针对我们在实践过程中发现的问题，提出了我们自己的一些意见或建议，希望为提高监理例会的效率和质量起到一定的作用。
（1）充分认识并重视监理例会。
业主应该对于监理单位给予足够的尊重，不要以为监理是自己花钱雇用，就得开会时自己说了算，要改变这种“大业主，小监理”的惯性思维，更不能出现越俎代庖的现象，因为这样不能充分发挥监理的作用，不利于讨论与解决真正存在的问题。施工单位要重视监理例会的存在，要正视自身的不足，不能随意借故不参加，并且在例会过程中要表现地严肃，集中注意力，认识到例会的重要性，不要把例会看得化于形式化，要把会开好。总监理工程师要把监理例会看作是一个有效的沟通方式并且要有一种组织、协调、管理的理念。利用开展例会的机会，充分展现监理单位公平、公正以及独立自主的原则，以得到业主的尊重和施工单位的认同，从而为监理工作开创有利条件。
（2）做好会前准备，避免内容空洞。
项目总监或代表、监理工程师在例会召开之前，在准备工作做好后还应注重与业主和施工方进行沟通，使得例会顺利进行。总监理工程师作为监理例会的主持者，要提高驾驭会议的能力，紧紧围绕要解决的问题，分清轻重，起到引导作用。另外，规范例会的内容，并做出严格的要求。在实践过程中，我们从监理负责人那里了解到，有关例会模板的作用。例会模板并不是说对例会进行死板的规定，只是充用利用一个相对固定且具有操作性的会议模板来指导例会工作，提高例会效率和质量。
（3）做好记录，落实例会纪要
例会纪要不同于例会记录，具有重要的内容，需要各方对于要处理的问题达成一致，对于问题的解决有具体的规定，是会后检查落实情况的基本依据。所以对于例会纪要还要写得规范具体。提高例会效率和质量，不仅仅在于会议的本身，还在于会议之后的落实情况，所以还要树立参建各方高度的责任感，并加强各方将会议内容积极落实的思想。
此外，工地监理例会还应该注意以解决施工中存在的主要问题为中心，并不是所有的问题都可以通过例会进行解决的。会中如有不同意见还应该相互理解。对于在重大争议问题要通过组织专题会议解决或者其他方式来进行解决。同时各方专业人员还要不断地进行学习，提高自身的业务能力。
4.总结
在工程项目建设管理过程中，监理单位起监控和组织协调作用，而工地监理例会是监理单位展开工作的一个重要机制，通过监理例会可以及时总结施工情况、对工程中出现的问题及时进行协调处理，保证顺利施工。所以组织开展高效率和高质量的例会具有重要的意义。关于提高监理例会效率和质量的方法各种各样，最重要的还是需要参建各方的不同情况具体的落实。
参考文献：
[1]韩栋.工地监理例会的困惑及对策[J].建设管理，2009（2）：7-8.
工程监理的合理化建议篇6
关键词：监理工程师；施工现场；协调工作
abstract:theorganizationandcoordinationofthesupervisingengineerisveryimportantandcriticalontheconstructionsite,andcoordinationworkwillhaveadirectimpactonprojectgoals,thefollowingisabriefanalysisofthecoordinationroleofthesupervisingengineer.Keywords:supervisingengineer;constructionsite;coordination
程建设监理的中心任务就是控制工程项目目标，也就是控制经过科学地规划所确定的、
建筑工程项目的投资、进度和质量控制是监理工作的三大控制目标。要使建筑工程监理目标得以实现，项目监理机构及管理人员的组织协调能力是必不可少的。只有通过监理工程师有效的组织协调，才能使影响管理目标实现的各方主体有机配合，协调一致，以最大限度的实现预定的目标。监理工程师组织协调工作是非常重要和关键的，协调工作做的好坏将直接影响到工程项目各个目标的实现，所以监理工程师在项目施工过程中，在施工现场要重视和搞好与各参建方的协调工作，并把该工作始终贯穿于整个建设项目实施过程当中。
监理工程师在施工现场组织协调的目标和目的
监理工程师通过对项目实施过程中各种关系的疏导；对产生的障碍或干扰的缓解和排除；对施工现场中各矛盾的解决，并使整个项目的实施过程处于良好有序的状态运行；使各种资源得到合理有效的优化配置，以达到工程项目的质量有保证、投资合理和节省、工期短，最终实现预期的目标和要求，也就实现和达到了作为监理工程师在施工现场组织协调的最终目标和目的。
监理工程师在施工现场三阶段控制原则
在施工质量控制中包括事前控制、事中控制和事后控制，这三个阶段构成质量控制的系统过程。事前控制就是要加强主动控制，要求预先针对如何实现质量目标进行周全合理的质量控制计划安排，事前控制包括质量目标的计划预控和质量活动的准备阶段控制，这一环节非常重要。一是监理工作本身要订出质量控制的目标，二是要认真检查施工方采取什么样的措施在人、材、工艺上来保证工程质量。除对施工单位管理组织机构、施工队伍及人员的质量、工程所需的原材及半成品、设备进场的质量等控制外，最关键的一项工作是要对施工单位所提交的各专项施工方案审核，使之成为“写其所做，做其所写”且针对性强、具有可操作的指导性文件。事中控制是针对工程质量形成过程中的控制而言，事中控制包括检查施工单位自控能力及力度和监理对现场检查控制两大环节，自控和监控两者应以自控为主，这是因为自控主要是质量产生过程中的自我约束行为，所以，检查施工单位自控能力及力度，及时提醒改变对策是质量控制的关键所在。当然，监理对现场检查控制也是不可少的，常言道“没有调查，就没有发言权”。事后控制是指质量活动结果的认定评价和对偏差的纠正。这三大过程控制是一个有机的系统过程，不是孤立和分离的。
三、监理工程师在施工现场要搞好与业主方的协调
1、正确理解业主对建设项目总目标和分目标的要求；正确把握业主对监理的授权内容和范围；在授权范围内大胆决策；在授权范围之外不得擅自越权，只建议不决策；重大问题及时向业主报告；在工作中尽量取得业主的理解和支持；对业主不合理决策在监理和业主范围内进行沟通，采取适当方式加以说明和解释，不主动激化矛盾，尽量达成共识，不能达成共识的原则性问题用书面方式说明原因，提醒业主，尽量避免发生误解，保护自己，使建设工程得以顺利实施。
2、处理好与业主方各职能部门的关系，加强沟通，尽量做到意见一致，对施工方的命令一致。
3、处理好与业主方的人际关系，建立和谐的工作关系，以自己标准化、规范化、制度化的工作作风去影响和促进双方工作的协调一致。
四、监理工程师在施工现场要搞好与施工方的协调
1、明确双方的关系。双方是监理与被监理的关系，施工单位在施工时必须接受监理单位的检查和监督，并为监理单位开展工作提供方便，落实监理单位提出的各项合理的指令。
2、坚持严格要求与热情服务相结合。一方面监理单位严格要求施工单位按规范、程序、标准开展施工；另一方面监理单位鼓励施工单位将施工状况、施工结果和遇到的问题向监理单位提出，加强沟通，共同寻找解决的途径和方法。双方了解得越多越深刻，监理工作中的争执就会越少，越有利于项目目标的实现。
3、注意协调的方法和技巧。在协调的工作方法上既要有原则性，也要灵活、合理和可行；在协调的方式上注意语言的艺术性、情感的融合程度和用权的适度；双方即是监理与被监理的关系，也是合作者的关系；一般来说，在重大问题上的分歧，与项目经理和各级管理者的协调优于与具体施工人员的直接协调；从组织管理体系的协调优于与个人关系的协调；上层关系的协调优于下层关系的协调。切忌霸道、武断的官僚作风，更不能将施工方树立于自己的对立面，万事以和为贵。
五、监理工程师在施工现场要搞好与设计方的协调
1、监理单位协调与设计单位的工作，以加快工程进度，确保质量，降低消耗。
2、充分贯彻设计意图。在收到设计施工图后，监理工程师认真熟悉图纸，对图纸中存在的标准过高、设计遗漏、图纸差错等问题通过业主单位向设计单位提出；参加设计交底会议，针对本工程的情况与设计单位、施工单位共同研究技术难点、施工难点等；施工过程中，严格按图施工；代表业主约请设计单位参与基础工程验收，结构工程验收、专业工程验收、竣工验收等工作；发生质量事故时，认真听取设计单位的处理意见等。
3、对施工中发现的质量问题、施工单位提出的凝问和设计变更及时通过业主向设计单位提出，组织各方会审；并注意设计变更处理的及时性和程序性。
六、监理工程师在施工现场组织协调主要采用的方式方法
1、交谈协调法：利用面谈和电话交谈的方式，及时沟通信息、了解情况、缓解矛盾、达成共识以及下达命令等。
2、会议协调法：利用各种会议进行信息交流，处理和协调有关问题，协调争议，处理索赔和纠纷，落实今后的工作等。
3、书面协调法：利用监理的各种资料和文件，对施工的工程项目进行指导和评估、下达监理指令、工程总结、过程记录、信息反馈，以达到信息共享与交流，起到协调一致、信息一致、认定一致、目标一致。
4、访问协调法：通过走访与工程相关的单位，解释情况，征求意见，增进了解，加强沟通等。
七、监理工程师在协调工作中要做到有据可依、有章可循
监理工程师在组织开展协调过程中，为了确保监理协调工作的权威性和可执行性，协调工作尽量做到“有据可依，有章可循”“以理服人，以德服人，以礼服人”，注重“原则性与灵活性”相结合，“管理与服务”相结合。营造良好、和谐的工作氛围，同舟共济，共同推进项目的建设。
1、“有据可依，有章可循”。在具体协调工作中，始终贯彻项目建设过程各方必须执行国家和地方的有关工程建设的法律、法规和规范性文件；按图施工，努力贯彻设计文件的精神；尊重参与各方企业颁发的质量管理体系文件；尊重业主的合理合法要求。
2、“以理服人，以德服人、以礼服人”。尊重被协调各方提出的合法合理的要求，站在公正、公平的立场上分析，归纳问题和矛盾，合理利用监理的技能和技巧寻找彼此可接受的解决途径和方法，科学、合理地解决问题，以理服人。同时，在协调过程中监理工程师严格遵守监理的职业道德，清正廉洁，作风正派，以德服人。相信对方，遵重对方劳动成果，肯定对方的成积，以礼服人。
3、“原则性与灵活性”相结合。监理工程师在展开组织协调工程中坚持做到有据可依，有章可循，科学规范，严格监理；在工作方法和为人处事上因人、因事、因地而宜，灵活运用战略、战术和各种协调方法，不生搬硬套，不小题大做，促进被协调方自我机制的完善。
4、协调好争议，营造良好、和谐的工作氛围。由于工程参建单位多，矛盾多，关系复杂，导致争议多，障碍多。包括目标争议、利益争议、合同争议、管理争议、责任争议、技术争议、工期争议、费用争议、部门争议、人事争议等，错综复杂。监理工程师应抓住项目的组织管理关系、法律规范关系、合同责任关系和技术配套关系等各项关系，通过对争议问题的调查，及时发现问题，积极沟通协调，化解矛盾，达成共识。使参建各方减少摩擦，消除对立，树立整体思想，协同作战，营造良好和谐的工作氛围，确保监理目标的圆满实现。
八、结束语
（在这里应该加上施工现场的控制方面的结束语）――――――――组织协调是一种管理艺术与技巧，监理工程师尤其是总监理工程师应当运用管理学、行为科学、心理学等方面的知识，技能和方法组织开展协调工作。在协调过程中应站在多方面的角度考虑问题，充分考虑到各方的利益，尽量做到公正公平、科学、合情合理，只有这样，监理工程师才能进行有效的组织协调。
工程监理的合理化建议篇7
增强公司治理科学决策的系统性、整体性
进一步明确“三会一层”的职责定位
合理确定股东大会对董事会、董事会对经营层的授权。
第一,董事长及其领导的董事会统揽全局、掌握方向,决定滨海农商行的发展目标、经营方向、市场定位等,主要抓大事、抓方向,发挥科学决策机制。董事会承担制订滨海农商行经营发展战略、决定风险管理和内部控制政策、决定重大投资、负责信息披露等职责。
第二,根据银监会《股份制商业银行董事会尽职指引》、《商业银行市场风险管理指引》、《商业银行合规风险指引》、《商业银行操作风险管理指引》、《商业银行金融创新指引》等规定和要求,进一步明确和细化董事会及其风险管理委员会等专门委员会对包括信用风险、市场风险、操作风险、合规风险、信息科技风险、信息系统风险以及金融创新、理财业务、金融合作等方面的风险决策和风险管理职能。
第三,进一步明确和细化董事会休会期间,董事长和董事会常设部门对滨海农商行经营管理状况、财务状况、风险状况、重大交易事项、内部审计等重大经营管理行为的知情权和决策权,并建立制度化、日常化的董事长及其董事会常设部门发挥上述职能的组织形式、工作机制和保障机制,确保董事会的决策和管理公司事务职能的落实。
第四,行长及其领导的经营层执行决策、务实创新,按照股东大会和董事会确定的目标、方向,联系实际,将总体规划分解成看得见的步骤、路径,将远景目标细化成摸得着的计划、任务,确保股东大会、董事会各项决策等及时传达至全行范围。
第五,监事长及其领导的监事会,监督事务、监督事实,对董事会的决策、经营层执行的科学性、效率性实施监督,对董事会、经营层履行职权承担责任的合法合规与否实施监督。
进一步发挥独立董事、外部监事的作用
独立董事、外部监事是防止滨海农商行出现“内部人控制”,保障中小股东利益的最重要的一道防火墙,其作用的有效发挥是滨海农商行经营以实现股东价值最大化为目标的重要保证。独立董事、外部监事的作用发挥有待于其目标与股东相容,滨海农商行将从以下方面来增强独立董事、外部监事的作用:
第一,改变过去独立董事、外部监事“专家顾问”形象的延续,增强其在滨海农商行重大事项决策、监督作用的有效发挥:一是确保董事会各专门委员会主任委员由独立董事担任,各委员会定期会议由二分之一以上的委员出席方可举行。二是确保重大关联交易、聘用或解聘会计师事务所等重大事项在二分之一以上独立董事同意后,方可提交董事会讨论。三是确保对外担保获全体独立董事三分之二以上同意后,方可提交董事会讨论。四是确保提名、任免董事,聘任或解聘高级管理人员,确定董事、高级管理人员薪酬,以及任何可能损害股东合法权益的其他事项须二分之一以上独立董事同意后,方可提交董事会讨论。五是确保独立董事能够独立聘请外部审计机构和咨询机构,对滨海农商行的具体事项进行审计和咨询,相关费用由公司承担。六是确保独立董事发现董事、高级管理人员、业务部门和人员等存在违反关法律、法规和滨海农商行《章程》的情况时,能及时书面要求相关人员予以纠正。
第二,加强独立董事、外部监事对经营层业绩客观、独立的监督评价,确保其及时、准确、完整获得滨海农商行有关经营管理状况、财务状况等信息。对独立董事、外部监事职权的行使,要求滨海农商行各业务部门和有关人员予以积极配合,不得拒绝、阻碍或隐瞒,不得干预其独立行使职权。
第三,除参加董事会会议外,要求独立董事、外部监事每年保证不少于十天的时间,对滨海农商行经营状况、管理和内部控制等制度的建设及执行情况、董事会决议执行情况等进行现场调查。
第四,建立独立董事、外部监事量化考核指标,比如任职期间内有效建议数量及效果等。
第五,加强开拓滨海农商行与外界联系的渠道,树立滨海农商行的良好形象。独立董事、外部监事可凭借其个人资源或良好的社会形象,成为一些专门委员会或公共委员会的成员,参加商务和行业聚会,担任滨海农商行的“代言人”等,以拓宽公司的影响。
第六,根据《公司法》等法律法规和滨海农商行《章程》的有关规定,做好独立董事、外部监事的换届和交替工作,对独立董事、外部监事适时进行合理调整。选聘具有不同专业背景、经验的独立董事、外部监事,实现董事、监事结构的多元化。
第七,加强对独立董事、外部监事履职评价。开展独立董事年度述职和相互评价,外部监事年度述职和相互评价,具体明确“谁来评”、“怎么评”,评价结果提交股东大会审议。
进一步加强董事会决策基础透明度
第一,保障董事充分知情权。充分知情权是董事据以决策的信息基础。滨海农商行董事应加强对以下经营管理事项及时、准确的了解:
―建立董事就滨海农商行重大交易事项听证、质询制度,确保关于重大交易事项的全部信息准确传递。
―制订专门委员会专题调研方案,推进专门委员会开展定期与不定期的调研工作,有效发挥各专门委员会在日常决策及重大决策管理中的监督和咨询作用。
―加强滨海农商行内网等信息窗口的建设,保证董事有及时获取有关滨海农商行经营管理的信息,如经营状况、管理情况、文件、制度、办法等信息稳定的、例行的渠道。
―按时将滨海农商行各经营期间的财务报表等信息发送至各位董事,确保滨海农商行董事及时了解滨海农商行业务经营管理状况。
―确保董事会会议提前十个工作日将会议相关材料发至各位董事,保证其有充足的时间审议相关议案,并整理董事对议案等相关材料的反馈意见,并对议案进行修订。
―拉长专门委员会与董事会会期的间隔,确保专门委员会的委员们有充足的时间讨论和修改材料。从议事制度看,委员会可定期召开会议,并进行充分的准备,以利于与管理层、内外部审计机构充分的沟通。
第二,保障董事充分参与权。董事参与权是董事决策的途径,只有通过参与各项决策的研究、制订,才能充分发挥董事的作用。从董事自身来讲,要求保证有时间、精力、相应的专业知识与能力参与董事会会议。
―要为董事参与董事会决策提供信息支持,确保其参与决策渠道畅通。
―建立严格的董事参与决策的激励制度。如根据董事出席会议情况、发表意见情况、决策效果情况等实行有差别的评价与激励。
第三,保障董事充分发言权。董事的发言权是董事表达建议、意见的主要渠道。
―董事会会议期间,应保持良好的决策民主气氛,充分调动董事发言的积极性、主动性,使每一位董事充分表达自己的观点。
―会议时间应服从会议质量,不能因为时间因素影响董事对各项决策事项讨论的质量。
进一步完善民主决策机制
第一,坚持民主集中制的原则,坚决克服“一言堂”和单纯凭经验、凭感觉的做法、习惯。
第二,确保董事会会议时间表和会议草拟议程等相关资料会事先提供给董事,全体董事都有机会提出商讨事项,发表意见和建议。
第三,涉及到重大投资决策时,要认真听取各位董事、专家的意见。
第四,监事会建设需提高自身的监督水平,通过听取各项议案汇报和见证决策程序,充分发表意见和建议。
第五,广泛听取滨海农商行各级别员工、外部专业人士和中介组织、非董事股东代表的意见和建议。
第六,建立科学合理的制度,从制度上保证决策的科学化、民主化。如建立重大决策专家咨询制度等。
第七,完善董事会会议决策程序、专门委员会会议决策程序、职工代表大会会议决策程序,加强与外部监管机构的沟通与联系,以保证滨海农商行决策符合国家的产业政策、信贷政策等。
进一步完善董事会决策规则与程序
根据滨海农商行《章程》规定,董事会要做出决策,首先要由董事长召集会议,并在十个工作日之前通知董事,让大家充分了解情况,有所准备。其次,要有二分之一以上董事出席,董事会会议才能有效,那些不能出席一半以上董事会会议的董事,应当及时调整。最后要对某一事项做出决议,应当由出席董事会会议的二分之一或三分之二以上董事通过。在对有关事项进行讨论时,还应当明确有关联关系的董事能不能参加讨论,能不能参与投票。与董事会决策规则和程序密切相关的是董事会下设委员会的职能充分发挥问题。为此建议:
第一,根据各类董事的专业能力、技能、经验等,对专门委员会委员组成进行合理搭配。
第二,确保董事会专门委员会会议材料于会议召开前7日发送至各位委员;各专门委员会会议经全体委员过半数出席方能举行;各专门委员会会议决议,必须经出席会议的委员过半数通过。
第三,建立各专门委员会执行机构对各专门委员会的日常沟通报告机制,确保各专门委员会执行机构与各委员会能够保持及时的沟通和联系。
第四,制订专门委员会年度工作规划,按照规划定期听取对口经营管理部门的工作汇报,研究其中存在的问题,制定改进建议或进一步优化方案。
建立董事、监事及高级管理人员行为规范准则。
首先,比照《股份制商业银行董事会尽职指引》的规定和要求,制订滨海农商行董事、监事及高级管理人员行为规范准则,以法规形式明确董事、监事及高级管理人员的诚信义务,促使董事勤勉诚信,恪尽职守。
其次,制订具体的问责条款,建立相应的处理机制,强化各层级管理人员的责任体系。
建立董事持续培训机制。定期为董事安排相应的培训和讨论,确保其参加培训讨论的时间。董事不仅要持续学习企业管理知识、财务知识、法律知识等,还要认真地了解国际产业发展的趋势,了解国家产业政策,加强对企业发展战略的研究、经营策略的研究、改革趋势的研究等,以不断提高董事履职所需的专业素质和工作能力,规范董事及其工作部门的专业性。根据滨海农商行与战略投资者国际金融公司(iFC)的合作协议,可由iFC为滨海农商行董事提供相关培训。可通过学习研讨、专业培训、开设专题讲座等形式,定期与不定期开展对滨海农商行董事、监事及高级管理人员的培训。
进一步加强对董事、监事的评价与问责。为了更好地发挥滨海农商行董、监事的作用,科学的激励、约束与评价机制和严格有效的责任制度有待建立。
第一,加强监事会对滨海农商行董事履职评价建设,进一步落实监事检查、监督职责,对离职董事及时进行离任审计。董事应如实向监事会提供有关情况和资料,接受监事会对其履行职责的合法监督和合理建议。
第二,建立董事、监事年度履职评价制度。一是明确和量化对董事、监事进行评价的相关标准和事项。如董事、监事是否认真阅读滨海农商行各项报告;是否认真审议各项议案,及时、明确提出本人审议意见;是否有充足的时间和精力为滨海农商行工作;是否行使被合法赋予的决策权,没有受他人操纵等。二是设计董事履职情况自我评价问卷,根据董事填写的自我评价问卷,提出对董事履职情况的评价意见,并据此编写《独立董事年度述职和相互评价报告》、《外部监事述职和相互评价报告》,以及《监事会对董事履职情况的评价报告》,并提交股东大会审议。
第三,建立董事任职资格退出制度。根据量化评价标准和自我评价问卷得出的董事最终履职评价结果,对于不合格的、履职不力的董事,应取消或劝退其任职资格。
增强传导的有效性,提高决策与信息流动的速度、质量和效率
上传和对内充分披露。一是以行长为首的经营班子应按照《章程》和《公司治理规则》等要求,及时、明确、充分地向董事会及其专门委员会披露全行的经营管理状况、重大交易情况等信息,确保董事会决策基础的透明、充分;二是董事会各专门委员会的执行部门应按照《章程》和《公司治理规则》等的要求,及时、明确、充分地向对应的董事会专门委员会披露相应的信息,确保该委员会能够进行高效、科学的决策,为董事会的决策提供支持和保障;三是董事会秘书及其领导的董事会办公室作为董事会的常设机构和各专门委员会的秘书机构,应充分发挥其指导、协调、推动、督查作用,确保董事会及其专门委员会、经营班子、执行部门间信息沟通、传导的高效、无偏和通畅。
下达和对外适当披露。一是以行长为首的经营班子应明确并及时传达董事会各项决策、经营管理战略、思路和措施至各业务部门、各分支机构、各层级员工。确保各部门、各分支机构、各层级员工分解、执行和完成目标的时效性,强化对各部门和人员的绩效考核与激励。二是根据银监会《商业银行信息披露管理办法》(中国银监会令(2007)第7号)的规定和滨海农商行《信息披露管理办法》要求,真实、全面、准确地将滨海农商行董、监事会会议情况、主要财务信息、经营状况、风险管理状况、关联交易事项、经审计的年度财务会计报告及其他信息及时报送全体股东和利益相关者,以及外部监管机构,提高滨海农商行经营管理的透明度。
增强执行力,确保决策的细化落实执行到位
强化工作流程,细化职责分工
第一,严格执行董事会领导下的行长负责制。滨海农商行董事会对经营层定量授权标准,行长在董事会的授权下,对滨海农商行行使充分的经营管理权。
第二,明确经营层人员间职责分工,加强部门间的协调与沟通,切实落实问责制。按照“谁主管、谁负责”的原则,对董事会做出的各项决策,经营层要准确理解并及时下达,对决策要求进行分解、细化、量化,提出明确要求,将责任落实到分管负责人、相关部门、分支机构和有关人员,明确工作标准、进度和完成时限。重大决策事项的执行要签订目标责任书。
第三,保持经营层向董事会报告途径通畅。报告事项包括但不限于月度经营指标、行长工作报告、全行内控和稽核工作汇报、信贷资产质量情况汇报等。
第四,建立经营层就滨海农商行重大事项向董事会的备案制度。备案事项包括但不限于重大计算机系统故障事件、外部监管当局对总行的检查报告、监管意见和评价等。
实施品质管理,建立督办查办制度
设立品质管理中心,求真务实,推进全产品、全流程、全层级的品质建设。品质管理中心通过对滨海农商行经营、管理、财务等各项工作和各级干部员工的品质等独立、客观地履行组织、指导、监督、评价、推动职能以及提供咨询服务,促进滨海农商行执行力建设。
第一,品质管理中心在董事会授权下工作,对董事会负责。
第二,品质管理工作独立于经营管理。在品质管理过程中,品质管理中心人员需就品质管理与被品质管理部门进行平等的、充分的讨论、交流与沟通,以保证品质管理结论的客观。
第三,品质管理中心有权要求滨海农商行高级管理层成员对品质管理中心的工作提供充分的支持,并对品质管理中心提出的问题尽快做出全面的回答。
第四,品质管理中心负责人与行长之间没有直接的业务报告关系。
第五,品质管理中心与各部门、各分支机构和高级管理层、中管和员工是监督关系。
第六,建立品质管理人员后续培训制度,以保证内部品质管理人员的专业胜任能力。
创新内部审计体制机制
第一,制订和完善内部审计业务准则和业务流程。内部审计部门要根据业务实际制订内部审计的具体业务准则,针对审计项目制订规范化业务要求和标准化业务流程。
第二,充实内部审计人员,提升内部审计人员素质。一是多渠道吸收专业人才。通过引进、吸收具有理论知识和实践经验的高素质审计人才,不断充实内部审计队伍。二是加强对现有内部审计人员的培训和学习,为其有效履行审计职能奠定基础。
第三,改进内部审计工作方式和技术。一是在审计过程中不生搬硬套规章制度,与被审计部门积极进行沟通和协调。二是加强计算机技术和风险分析方法的运用,提高内部审计的效率和效益。
第四,建立畅通报告路线,搭建信息共享平台。内部审计在纵向上,要确保审计发现与审计结果等信息及时报告董、监事会及审计委员会;在横向上,应建立统一的信息管理平台,将内部管理、项目实施的组织、依据、经验等各项信息集中归纳,供全行共享和借鉴。
第五,充分发挥董事会审计委员会与监事会的职能,加强内部检查力度。包括审计业务检查和基础管理检查,必要时引进外部审计,保证内审系统上下严格遵循内部控制的相关规定。
第六,建立内部审计问责制度。审计委员会应建立专门制度,对内部审计相关各方的尽职、履职情况进行考核评价。一是对未尽职导致重大问题未被发现,隐瞒不报或未如实反映审计发现的问题,审计结论与事实严重不符,未按要求执行保密制度,以及其他有损滨海农商行利益或声誉的行为进行责任追究。二是有充分证据表明内部审计部门和审计人员勤勉尽职地履行了职责的,也应有明细的免责条款。
进一步发挥首席风险官及财务总监的监督、制约和咨询作用
第一,要加强首席风险官的监督、制约作用。
―制订首席风险官工作基本制度。细化首席风险官工作的基本原则、职责范围、工作方式、考核机制等内容,确保其参加全行层面的重大决策过程,细化其知情权、监督权、建议权和合规审查权。
―确保首席风险官独立开展工作,进行合规检查和报告,不受经营管理层的阻扰。当个案或累积情况出现偏差,首席风险官与行长意见不一致,首席风险官判断潜在风险会实质性影响滨海农商行风险管理体系和风险偏好的情况下,应直述意见,表述情况。首席风险官在有充分理由的情况下,可将个别交易事项提交风险管理委员会审议及批准。
―完善双线风险报告体制,确保其汇报路径畅通。
―加强首席风险官业务培训,多角度提升首席风险官业务能力。使首席风险官有效融入滨海农商行经营管理,切实提高滨海农商行自我约束能力,推动建立现代风险管理体系和合规管理体系。
第二,加强财务总监的监督、制约和咨询作用。
―完善财务总监定期报告和重大事项报告制度,确保其能够向滨海农商行股东、董事及时、客观地传递并解释相关信息。
―确保财务总监能够参与滨海农商行相关经营决策、审查经营计划和方案的执行情况等控制流程,将财务工作的重点从对滨海农商行经营信息的事后反映转变到事前控制和事中监督,并将监督贯穿于滨海农商行经营活动和财务收支的全过程。
―基于财务总监的专业知识、技能、经验以及对于滨海农商行经营环境的准确理解,确保其能够及时参与到滨海农商行的战略制定工作中,并对战略对策中涉及财务方面的问题发表意见。
工程监理的合理化建议篇8
Duringconstructionmanagementunitstostrengthenwaterconservancyconstructionfundsforconstructionmanagementtoensurethatfundsearmarkedfundslegalbasisandtheimpactofregulatorymeasuresimplemented.
【关键词】水利工程资金监管法规
中图分类号：tV文献标识码：a
当前水利工程建设期中建设管理单位积极推行资金监管措施，保障资金专款专用。因为措施实施涉及对承包商工程账户的监督，必须账户所在银行的服务配合，故实施该措施的必要性和法律依据值得探讨。同时，资金监管措施的推行，对施工承包商的资金使用都会产生哪些不利的影响，笔者认为也有必要站在承包商的角度认为分析。
一、水利工程建设单位对施工承包商实行资金监管的必要性
1.水利工程投资规模大、建设周期长，社会效益波及范围广。例如，笔者参与建设的南水北调中线一期工程于2003年底开工至今，根据可研报告批复，主体工程静态投资为1435亿元。
从以上数据看出，正在修建的南水北调中线工程耗资巨大，设计规划耗时长久。所以在建设期内，做好资金管理工作是确保质量、进度、安全等工程建设管理要素的关键之一。资金的及时支付和准确使用是资金管理的重点。
2.当前工程承包商的资金调配灵活，资金滥用现象频现。随着国内各施工企业大多完成从计划经济体系转向企业化进程，资金和人员调配灵活度高，较容易出现款项挪用、外借、转移等问题，造成资金浪费甚至出现缺口，进而影响工程建设。
例如笔者亲身参与了南水北调中线工程的京石段应急供水工程的施工。该段工程为2003年开工，没有资金监管措施。因承包商资金转移挪用、经营不善、原材料涨价等原因，建设后期部分承包商陷入资金困难，建设单位的月进度款拨付刚到就被支取一空，没有剩余资金用于现场工程建设。部分材料厂商因欠款屡拖不结，频频到建设单位告状。这些经验教训是迫使南水北调中线工程建设单位选择在漳古段工程施工中引入资金监管措施的重要原因。
为了保证工程建设的顺利开展，保证专款专用。工程建设单位在做好自身资金管理的同时加强对支付给施工承包商的各项资金执行监管措施就是迫切需要。
二、实施工程建设资金监管的政策要求
根据财政部和水利部共同下发的《财政部、水利部关于切实加强水利资金使用监督管理的意见》（财农【2012】22号）文件精神，提出要求确保水利资金安全有效使用，推进水利资金的科学化精细化管理，切实加强水利资金使用（的）监督管理等方面。强调从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面，加强水利资金使用监督管理。逐步形成完备的水利资金管理制度体系，建立多元化监督体系，减少数据不实、虚假立项、挤占挪用资金等违规违纪行为。
建立健全水利工程资金分配、拨付、使用和项目管理等环节在内的整个资金运行全过程的管理体系，是中央对今后水利工程管理的重点要求方面。水利工程的建设单位必须在提高水利工程建设管理水平，加强资金监管方面采取多种措施。保证资金按国家有关规定和合同条款及时、准确的支付和专款专用。
三、实行建设资金监管的合理合法途径
对承包商实行资金监管在水利项目管理中并不多见，存在诸多不同部委行业政策法规的矛盾。实行资金监管涉及施工承包商经营自和现场项目部与总局的资金调度和管理权限等问题。因此顺利实行资金监管的前提是解决其合法合规的问题。
1．建设单位支付给施工承包商的资金，因为在所有权上已经发生转移，建设单位无权干预审查资金的使用，建设单位就需要得到授权具备监督权。在南水北调中线漳古段工程的招标阶段，建设单位就将实行资金监管的条款纳入招标文件内以取得监督权。因工程施工承包合同是通过“要约”与“承诺”的过程签订的，施工承包商对项目投标，就视同对招标文件所列条件的相应，其投标价格应考虑实行资金监管对施工成本产生的影响。所以，通过招标文件和监管协议等合同有效组成部分可以明确资金监管的范围、方式、权责等，顺利解决了工程资金监管的合法合规问题。同时拟定的资金监管协议，将承包商在当地开设的账户银行纳入第三方，从而使资金监管协议具备落实的基础条件。
2.银行在协助资金管理方面有天然的优势，在银行内对资金流动行使监督具有可行性。从而通过银行的信息平台建立对资金流动信息的收集整理和反馈，实现对资金监管理论的落实。
3．资金监管协议的条款必须详尽、完整、具有可操作性。在实施过程中，对施工承包商的资金使用进行约定权利范围内的监管，只有出现施工承包商转移、挪用资金等违约情况时，才能采取协议措施。就如同建设单位要求施工承包商按照投标承诺投入人员、设备等管理措施一样，资金监管不能给予建设单位干预施工承包商正常生产的权利。
通过以上详尽的考虑和措施，解决了资金监管在日常工程管理实施中的合理合法性问题。
四、资金监管对各方的影响分析
1．首先水利工程项目是一种特殊的商品，除了技术含量较高外，建造过程持续时间相当长，就是商品交易过程复杂，期间因为政策、市场和环境等因素可能发生变化，对于合同双方而言，都存在一定的风险。作为施工承包商的角度看，在施工过程中引入监管体制无疑增加成本支出和不确定因素，这是施工承包商所不情愿的。
2．在项目建设期间，施工承包商的项目部主要有以下几项资金来源：自备的资金；建设单位支付的预付款和进度款；质保金；其他收入。同时，项目部的主要开支有几大类：人员工资和日常办公开销；设备、材料采购租赁费；支付给分包单位的工程款；总局收取的管理费、利润和代缴的各类费用等。在资金监管过程中，为了起到有效监管的作用，承包商的人员费用、日常办公开销和各项税费等都不可避免的被纳入监管范围以内，这样无形中增加了施工承包商调拨资金的时间成本和管理成本。
3．中标的施工承包商总局对建设资金监管制度多持反对意见。因为当前工程建设市场，各承包人需要不断参与各类工程项目的投标和建设，需要人员、设备、材料的不断投入和更新，对于资金的使用有着自己的制度和办法。目前，市场上可供使用的融资平台或者成本高昂或者程序复杂，所以在各工程项目资金较充裕时互相调拨对施工承包商来说是常见的操作方式。建设单位的资金监管措施客观上增加了施工承包商的融资难度和成本，也使得他们对待资金监管措施缺乏积极性。
4.漳古段工程实施银行监管措施时，从银行方面得到的帮助有限。依然面临着资金拨付后对法人账户监控并不被银行系统全面接受的尴尬。银行在参与监管协议后获得了稳定的资金注入保证，同时赚取相应的服务费用和资金占用权利。对于协议的落实，并没有过多的积极性。协议相关条款的实施完全依赖于负责监管账户的银行的负责态度、柜台员工责任心等不确定因素，造成了不同的银行出现工程监管力度迥异的现象，出现了监管期间，仍有个别违反监管协议的资金调拨情况的发生。
5.资金监管的推动主体只有建设单位，施工承包商和银行只是被动接受，客观上限制了监管措施更好的发挥它的效力。建设单位在资金监管协议中没有处罚手段和措施，协议其余两方违约成本实质为零。银行在监管协议中，没有义务缺失下的成本付出。在整个三方中处于最主动的地位，建设单位有求于银行落实监管协议，施工承包商有求于银行顺利提取或划拨资金，造成了事实上银行可以毫无顾忌的随意处置资金监管协议的实施。
工程监理的合理化建议篇9
正确认识科研与工程项目的差别
一个工程化建设项目一般都需要经过项目立项、可行性研究、初步设计等几个步骤。在工程化项目实施过程中，所使用的各种技术是可行的，设计方案是正确的，且经过优化选择，经费是有保障的。案例中提到的市数字化项目是一个信息化工程项目，但从项目建设内容中可以看出，明显具有科研性质。虽然承担此任务的市大学有一项类似的科研成果，但并不是所有的科研项目成果都可以工程化。即使有的科研成果可以工程化，也需要具备一定的工程化条件。
对待具有科研性质的信息化项目的监理，首先必须要正确认识科研项目与工程项目的差别，要对科研性质的内容实施重点监理，及时发现问题，及时给出监理意见。
明确项目建设具体目标
针对市城市化项目监理存在的问题，监理人员建议建设单位重新梳理项目的业务内容、范围、明确项目要实现的具体目标，确定分系统的边界。对于技术上尚需研究，不能工程化的内容要尽早做出决择，做出取舍。监理应建议建设单位组织专家对市大学承担内容进行论证分析，明确能否在现有的条件下完成项目目标和任务。
如果在短时间内技术上尚存在问题，建议建设单位暂缓此部分内容的建设，以避免该项目无限期拖延下去。如果在时间进度和经费上存在问题，建议建设单位与承担单位在按照合同条款的要求，认真磋商，找出双方较为满意的解决办法，保证项目在建设过程中始终处于受控状态。
把握项目的重点、难点和关键点
监理规范要求监理人员要全面准确地了解建设单位的实际需求，及时了解项目的进展情况，保证项目运行的全过程有一套明确、合理、可行的计划或规程，以及与之相应的监管制度和手段，达到对项目全过程的进行质量、进度控制的目的。
在市数字化城市项目实施之初，监理人员未能识别出项目建设过程中的重点、难点和关键点的内容。监理人员未能识别影响项目总体进度的关键环节和内容，也未给予重点监管。目前，整个项目的进度受困于市大学所承担的内容，因此，监理人员必须对市大学所承担的内容进行重点监理。尽快敦促市大学投入精力、加快进度，按照合同要求加快任务。
识别项目的风险和不确定因素
作为项目总监理工程师、监理工程师，监理任务之一就是识别项目潜在的风险。如果不能正确发现项目潜在的风险，必然导致项目实施的不可控。科研性质的信息化项目是极具风险的，存在许多不确定的因素。
工程监理的合理化建议篇10
关键词:监理工程师施工合同管理
1、引言
工程施工承包合同是业主和施工承包方之间为完成一定的工程建设任务而签订的契约。作为监理工程师在施工合同的管理中,其所有监理活动都必须围绕施工合同这个中心任务展开工作,通过对施工合同的科学管理,以便使工程变更、工程索赔、合同争议与工程验收四个方面的工作更加规范有序,其作用非常重要。
工程施工合同管理主要是指监理方受业主委托对工程施工承包合同的管理,监理工程师以业主和承包方双方依法签订的合同为依据,以保证工程质量,并用较低的工程成本按期完成项目为目的,以公平合理地处理双方的权利和责任为准则,对工程项目进行管理,是施工合同管理的基本内容。因此,从某种意义上说,监理工程师就是对施工合同行为的监督管理。
实践中,有的同志认为,维护了业主利益,就会损害承包人的利益,这样似乎有违监理工程师的执业公正性,因而在监理工作中缩手缩脚,其实,执业公正性与维护业主利益并不矛盾。施工合同当事人双方最大、最根本的利益是按照合同约定完成商品交换。严格履行合同就是维护了业主的利益,就是体现了执业公正性。
2、监理工程师对于工程变更的处理
2.1工程变更的含义
工程变更是指构成施工合同文件的任何组成部分的变更。包括设计变更、施工次序变更、施工时间变更、工程数量的变更、技术规范的变更、合同条件的修改。实质上,工程变更是对施工合同文件的修正、补充和完善。
2.2工程变更的处理
由于施工中的不确定因素和设计文件中固有的错、撞、碰、漏,工程设计变更在所难免。设计变更通常由发包人、承包人和工程师三方提出。监理工程师对设计变更的管理首先要注意完善申报、审查程序。根据施工合同通用条款第29条和《监理规范》第6,2,1条之规定,无论是发包人还是承包人提出的设计变更,均在监理工程师审查同意后,才有发包人向原设计单位申请设计变更文件。在申请设计变更时,一要注意工作方式,尊重设计者。提出的问题要有根据、符合规范。要心平气和地与设计者沟通,千万不要文人相轻,把关系搞僵。二要注意变更通知发出后,要及时在合同规定的时间内审核承包人提交的工程计量申报表。对变更项目计量,确定最后变更工程量、单价、总价。
在工程项目的实施过程中,经常遇到来自业主方对项目要求的修改,设计方面由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。由于多方面变更,经常出现工程量变化,施工进度变化。这些变化,一方面是由于主观原因产生,如勘察设计工作粗糙,以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工作量,因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面是由于客观原因造成,如发生不可预见的事故、自然或社会原因引起的停工和工期拖延等,多使工程变更不可避免。因此,作为监理人员要认真对待工程变更。
2.3工程变更的估价
承包方在工程变更确认后,提出变更工程价款的报告,经监理工程师确认后调整合同价款。
2.3.1合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格计算变更合同价款。还应注意:当某单项工程涉及的累计款额超过合同价格的2%,同时在该单项工程下实施的实际工程量超出或少于原工程量清单中工程量的25%及以上时,应基于实际发生的工程量对原工程单价作出调整。一般来讲,工程量减少―单价提高;工程量增加―单价降低。
2.3.2合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款。例如工程量清单中已有桥梁明挖基础深度1.5m、2m和2.5m的价格,而要决定挖深3m时的价格,就可以按前面的价格以线性比例来决定。
2.3.3合同中没有使用或类似于变更工程的价格,由承包方提出适用的变更价格,经工程师确认后执行。
2.4监理工程师对工程变更审查的原则
(1)变更后的工程不能降低使用标准
(2)变更项目在技术上必须可行,同时还必须可靠
(3)变更后的工程费用要合理
(4)变更后的施工工艺不宜复杂
3、监理工程师对于工程索赔的处理
3.1工程索赔的意义
长期以来,我国受计划经济影响,合同当事人索赔意识淡薄,有的业主很反感索赔,有的承包人不会索赔,工程索赔行为很少存在。部分监理工程师对索赔处理的原则、方法、技巧还比较生疏。
随着《建筑法》、《合同法》等法律法规的颁布实施,以及我国加人wto,使我国建筑施工索赔管理,纳人了法制化轨道。监理工程师应克服只注重工程质量、进度控制,忽视施工索赔管理的现象,把施工索赔当作一项重要的工作来抓,提高对施工索赔管理重要性的认识,加强施工索赔管理知识的学习与实践,努力搞好施工索赔管理工作。
3.2工程索赔的处理原则
3.2.1公正原则
遇索赔事件时,监理工程师应以完全独立的身份,站在客观公正的立场上以合同为依据审查索赔要求的合理性、索赔价款的正确性。另外,业主、承包商也只有以合同为依据提出索赔时,才容易索赔成功。
3.2.2协商一致原则
监理工程师在处理和解决索赔问题时应及时地与业主和承包方沟通,保持经常性的联系。在做出决定,特别是调整价格、决定工期和费用补偿,做调解决定时,应充分与合同双方协商,最好达成一致,取得共识,这是避免索赔争执的最有效的办法。
3.2.3及时、合理处理索赔
如承包方的合理索赔要求长时间得不到解决,积累下来可能会影响其资金周转,从而影响工程进度。此外,索赔初期可能只是普通的信件来往的单项索赔,拖到后期综合索赔,将使索赔问题复杂化(如涉及利息、预期利润补偿、工程结算及责任的划分、质量的处理等),大大增加处理索赔的难度。
3.2.4重视资料的积累
积累一切可能涉及索赔论证的资料,技术问题、进度问题和其他重大问题的会议应做好文字记录,并争取会议参加者签字,作为正式文档资料。同时应建立严密的工程日志,建立业务往来文件编号档案等制度,做到处理索赔时以事实和数据为依据。
3.2.5加强索赔的前瞻性,有效避免过多的索赔事件的发生
监理工程师应对可能引起的索赔有所预测,及时采取补救措施,避免过多索赔事件的发生。
3.3工程索赔的处理程序(见图1所示)
4、监理工程师对于合同争议的处理
由于业主和施工承包方站在各自的立场上,对合同条款理解的角度不同,以及合同条款不够严谨和设定的条件发生变化。此时作为第三方的监理工程师的职责是尽快化解分歧,不使这些分歧久拖不决以致影响合同正常履行。为了正确处理合同争议,监理工程师必须做好以下工作。一要注意平时与业主和施工承包方建立良好的工作关系,在他们双方发生合同争议时,能在一个平和的气氛中接受和平调解。二要了解分歧产生的具体原因,弄清是非曲直,做到心中有数对症下药。三要公平公正,是业主的原因不偏袒,是承包方的原因不姑息。四要注意工作方法,订立合同时不怕伤和气,而履行合同时就怕伤和气,要防止事态扩大,致使双方无路可退,一时不能解决的不妨先放一放,冷处理。五是调解结束要及时形成文字,诸如会谈纪要、补充协议等。
在合同实施过程中,如果业主和施工承包方中的任何一方没有执行合同的一般义务和责任。则当发生违约事件时,若是施工承包单位违约,监理工程师应及时的向施工承包单位提出书面警告,并限期改正。若是业主违约,施工承包单位应及时的向监理工程师发出通知要求,而业主仍不采取措施纠正其违约行为,施工承包单位有权降低施工速度或停工,所造成的损失由业主承担。
因合同双方所处经济利益不同,在合同的实施过程中不可避免的要发生争议。争议提出是合同双方的一方对监理工程师的意见、指示、决定持有异议时,又未能在监理工程师的协调下取得一致意见,而形成争议。合同双方中任一方均可书面向评审组提请争议评审,对评审意见有异议时,可向仲裁机构提交请求裁定书。具体为作为第三方的监理应按以下程序解决:一是监理工程师主动协调解决;对达不成一致时请第三方调解解决;对调解不成的,则需通过仲裁或诉讼最终解决。因此监理工程师在专用条款中应与双方明确约定共同接受的调解人,以及最终解决合同应采取的方式,根据索赔的依据,严格按照施工合同的约定,公正地判明责任方。
5、监理工程师对于工程验收的处理
工程验收是确认履行合同规定的重要工作,是监理工程师质量控制,进度控制、投资控制最重要的环节。工程验收分为分项(工序)工程验收、分部(中间)工程验收、单位(竣工)工程验收。监理工程师在工程验收工作中,一要注意承包人超出合同约定而增加的工程量不能“实事求是”地验收。除非业主同意,否则,会给承包方留下要求增加工程计量的凭证。二是要注意验收工作不完全是监理工程师和承包方之间的行为,还要通知有关方面派员参加。对基础、主体等分部工程验收要有勘察、设计、质量监督和与之有关的分包单位参加,还要有规划、消防、环保等部门参加。因此,监理工程师应积极做好以下二方面的工作。
5.1工程质量检验制度
检查和签署对隐蔽工程、关键工序、分部分项工程的质量认定意见,参加单位工程的预验收(中间交接验收),提出“初验报告”,参加工程的竣工验收,提供“质量评估报告”。总监理工程师在预验收时,有权要求施工单位对质量未达到施工合同规定等级的部位进行整改、返工,并对整改情况进行检查确认。总监理工程师的验收报告、中间交接证明或对施工单位报审的“工程报验单”的签认,作为业主拨付工程价款的原始凭证。
5.2工程竣工验收制度
监理工程师应督促、检查施工单位及时整理竣工文件和验收资料,受理单位工程竣工验收报告,提出监理意见。根据施工单位的竣工报告,提出工程质量检验报告。负责工程初验,并参加业主组织的竣工交接验收工作,审查工程初验报告,提出监理意见。同时竣工验收时应具备以下三方面条件。
(1)竣工验收的依据是批准的设计文件(包括变更设计),设计、施工有关规范,工程质量验收标准以及合同及协议文件等。
(2)施工单位按规定编写和提出验收交接文件是申请竣工验收的必要条件,竣工文件不齐全、不正确清晰,不能验收交接。