渔业资源养护篇1
1.1渔业资源养护与管理的国际公约执行及效果南海是世界海洋大生态系统的重要组成部分，也是世界主要的渔业生产场所之一。按照现行的国际海洋法框架中关于渔业资源养护与管理的有关公约和规定，南海是这些公约和规定所管制主要部分。到目前为止，国际社会通过了一系列旨在促进渔业养护与管理的国家行为准则，包括《联合国海洋法公约》（下文简称《公约》）、《二十一世纪议程》，《促进公海渔船遵守国际养护和管理措施的协定》、《渔民公约》，《国际渔船安全公约的1993议定书》、《执行1982年12月10日〈联合国海洋法公约〉有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的规定的协定》（下文简称《协定》）、《负责任渔业行为守则》、《关于预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕捞的国际行动计划》以及《联合国大会关于流网问题的决议》等，其中《公约》是最主要的准则，它全面建立新的包括海洋生物资源养护制度在内的现代国际海洋法律秩序的框架性一揽子协议。从涉南海国家履行或者遵守上述国际行为准备的实际情况来看，效果并不理想。《公约》是国际海洋法中最主要和最具有约束力的法律，也是能够促进南海渔业资源有效与合理利用的行为准则体系，但是因为《公约》的实施所带来的南海周边国家的声索日益高涨，造成了《公约》中对渔业资源养护与管理的条款无法在南海获得有效和根本的落实。而有的准则虽然被某些国家认同，但从未获得实施，例如《协定》，菲律宾、中国和印度尼西亚已签字，但还没有一个国家正式批准这一协定。其他有关行为准则基本也是形同虚设，没有获得实质实施或者实施效果不明显。由此，带来的问题是缺乏具有国际约束力和国家间协调性的国际公约管制下的南海渔业资源，其开发和利用的结果就是在涉南海各国的“共同努力”下，逐渐打破渔业资源供需的平衡状态，走向需求超过供给的长期逆发展状态。
1.2各国采取的渔业管制措施及效果面对日益严峻的渔业资源利用形势、不断提高的渔业需求以及渔业资源可持续利用的必然要求，南海周边国家在一定程度和范围内积极开展了渔业资源的养护与管理，如越南于1987年颁布了《保护水产资源法令》，强调周边海域的渔业资源养护；菲律宾于1998年颁布了《渔业法》，并设置了渔业资源保护机构，重点保护渔业资源；马来西亚于1984年颁布实施《渔业法》以加强对渔业资源的养护与管理。此外，印尼、泰国、文莱、新加坡都不同程度上制定了一系列渔业资源开发与利用的政策，以加强渔业资源的养护。这些政策和措施在一定程度上养护了各国近海渔业资源，缓解了渔业资源衰退的趋势。然而，到目前为止，南海周边国家的渔业养护和管理技术还主要以投入控制法为主，属于国际渔业管理技术较低的水平和层次，相应渔具渔法较为陈旧和落后，管理水平也较低，这些不利因素的存在都直接影响到各国养护和管理南海渔业资源的能力和水平。此外，当前南海周边的一些国家一味盲目开发利用南海渔业资源，对科学养护所需的渔业资源的数据收集工作却缺乏兴趣，渔业资源的养护与管理工作进展缓慢，渔业资源长期处于入不敷出的状态。中国是南海渔业资源开发与保护的最主要国家。面对南海丰富的渔业资源，多年来中国一直积极倡导保护性开发，并采取了多种开发与保护并重的制度和措施，例如1999年颁布实施了南海区年度伏季休渔令，以及与越南划定共同渔区、增殖放流、设置渔业自然保护区、减少捕捞渔船、规定禁渔区和禁渔期、规定禁用渔具和渔法、限制网目尺寸、控制渔获物最小体长、限制捕捞力量、限制渔获量等政策，在一定程度上限制了渔业捕捞活动、保养了渔业资源、减少了渔业矛盾和纠纷、缓解了渔业资源衰退的趋势。但是面对广阔的南海渔区，加之鱼类资源的高度洄游性和渔业生产的季节性差异、各国对渔业资源的掠夺式开发、岛屿争议以及海洋生态环境不断污染等的影响，中国单方面实行的渔业修复技术与管理政策并未从根本上扭转整个南海的渔业资源的衰退趋势。
1.3涉南海国家采取的合作养护措施及其效果在南海海域，合作开发渔业资源的实践十分有限，南海周边国家在渔业资源合作开发领域仍以双边形式为主。北部湾海域是目前整个南海区域中渔业资源合作养护较为理想的区域。在该区域以中国和越南签订北部湾划界协定为标志，双方展开了卓有成效的合作。2000年12月25日中越签订了《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》（简称《渔业协定》），并于2004年正式生效，同时成立由双方的渔业、外交、公安边防、总参等部门代表组成的中越北部湾渔业联合委员会负责落实。2004年4月又签订了《中越北部湾渔业合作协定补充议定书》（简称《补充议定书》）。《渔业协定》和《补充议定书》规定了北部湾共同渔区、过渡性安排水域及小型渔船缓冲区的范围和管理措施。共同渔区是双方在互相尊重和管辖权的基础上，划定了面积较大的两国渔船都可进入的跨界渔区，几乎涵盖了北部湾大部分中高产渔区，时限15年。为贯彻落实共同渔区，2004年由中越北部湾渔业联合委员会制定了《北部湾共同渔区渔业资源养护和管理规定》，以养护与管理北部湾共同渔区的渔业资源，维护共同渔区的捕捞作业秩序和安全。通过双方的共同努力，北部湾渔场的渔业资源逐步得到回复。据统计，北部湾全湾底层渔业密度从1997～1999年的0.9t/km2上升到2006～2007年的1.42t/km2，其中中南部则达到1.71t/km，基本恢复到渔业资源相对较为丰富的状态。而在其他海域，虽然中菲、中马以及东盟国家间也签订旨在促进双边渔业发展和渔业贸易的协定，但相互之间在共同保护南海渔业资源所做出的努力则相对有限。此外，南海周边国家在共同治理油气勘探开发所产生的污染给渔业资源养护带来的影响方面的努力明显不足。南海存在丰富的油气资源和巨大的油气利益，已成为各涉南海国家和国际石油巨头竞相角度的对象。截至2009年末，南沙海域的钻井超过1800多口，生产井1000多口，遍布于南海周边国家近海甚至非法入侵中国海域。数量众多的油气井勘探和开发给南海渔业生态系统带来严重的影响，海上油气在勘探生产时向海洋排放了大量的生产污水、钻井泥浆、钻屑，勘探生产中发生的船泄漏、油罐破裂、海上油井井喷或泄漏，炼油厂排放油污，拆船排放油污等，都对渔业生态系统造成了非常严重的污染。油气开采过程中的溢油污染也是严重威胁南海海洋生态环境的重要因素，滞留于海洋中的溢油，除少量分子量较低的油分通过蒸发进入大气，然后通过光化学氧化作用被分解外，绝大多数将继续存留于海洋及其周边海岸带，从而对受污海域的浮游生物，贝类、鱼类，无脊椎动物，海鸟，红树林和大型哺乳动物等产生毒害，影响渔业资源的健康发展。然而，南海周边国家在应对这些因素带来的不利影响方面缺乏共同的认识和有效的合作，特别是在油气污染的共同应对机制上，至今未能建立起比较协调、有力的合作机制。
1.4南海周边国家采取的制止非法捕鱼措施及效果非法捕捞是影响渔业可持续发展的重要因素之一，它的存在给渔业资源的利用带来极大的困扰。南中国海作为世界渔业资源较为丰富和生态系统较为完整的海域之一，同样面临非法捕捞的严重困扰。特别是近些年来，非法捕捞持续增多。近年来，南海渔业的“非法”捕捞愈加突出，统计表明，仅2003年10月份一个月，“非法”入侵中国南海海域捕鱼与炸鱼的越籍渔船即多达11艘，取出的炸药更是多达101公斤；2003年2月到10月，中国台湾“海巡”人员在当地水域驱逐22艘越籍渔船。在南海发现的外国侵渔渔船艘次由2004年的245艘上升到了2008年的341艘。2004年，中国渔政执法部门查获了隶属于越南水产经营服务公司的4艘无渔业捕捞许可证的渔船。2010年6月30日～7月1日，中国渔政、边防海警共查获越南侵权侵渔渔船5艘，驱赶2艘。近年来，这些活动逐渐表现为政府幕后主导，方式日益集团化、规模化，侵鱼活动气焰嚣张，同时还与破坏盗窃行为并存等，给南海渔业资源的养护与管理带来了极大的困难。活动日益猖獗的非法捕捞给南海的正常渔业生产带来了极大的困难，不仅破坏了正常的渔业生产活动，而且加剧了南海周边国家国际关系的复杂性，引起众多矛盾和冲突，影响地区的和平与稳定。虽然南海周边国家，特别是中国与其他国家签订了一些渔业合作协定，但其内容更多的是调整共同开发渔业资源关系，而少有条款直接协调共同管制非法捕捞行为，这在一定程度上为非法捕鱼行为提供了生存的空间，导致非法捕鱼的猖獗和渔业正常生产秩序的破坏。
2提高南海渔业资源养护与管理水平的政策建议
2.1组建渔业资源养护管理组织，加强共同渔业管理多年以来，诸多学者都在探讨如何将有海洋权益争端的南中国海变为合作之海，友谊之海，包括王（wang）、波默罗伊（pomeroy）等、傅鲲成、褚晓琳等，都提出了如何实现南海渔业资源养护与合作的一些构想。但是，到目前为止，在南海还基本不存在覆盖全南海区域的渔业养护与管理组织，而据不完全统计，迄今为止，世界范围内通过各种形式建立的渔业资源区域性合作养护机制已有40个。区域性合作组织的缺失已经成为南海渔业资源不断衰退以及养护与管理不能有效实现的最大障碍。近年来，渔业共同管理逐渐成为各国在处理公共渔业资源方面的有效做法。渔业共同管理强调的是政府、渔业资源使用者、非政府组织（nGos）、科研机构及其他相关渔业参与者以不同的身份，按照占有份额的多少参与区域渔业管理，共同实现该区域渔业的合作开发与共同保护。渔业共同管理之所以必要，是因为它更加强调渔业管理的过程和程序，能够在更大程度上激发参与者参与渔业管理的积极性，实现渔业资源的最大限度保护。另外，1992年5月，在墨西哥坎昆召开的部长级国际责任制渔业会议上，与会国家提出“负责任渔业”的概念，并建议联合国把未来的10年定为“责任制渔业的十年”。此后，又连续召开了多次国际性渔业会议，均以“责任制渔业”及渔业的共同管理为出发点，探讨高度洄游鱼类及跨界渔业资源的养护和管理对策。由此可以看出，渔业共同管理不仅在理论上切实可行，而且已经得到各国的普遍认同和实践的应用，已经成为当前渔业管理中最为有效和最为主要的管理方式。据此，可以在渔业共同管理的理念之下，建立南海渔业资源养护与管理委员会，由南海周边国家共同参与进行管理和运行。在委员会的指导下，落实渔业资源养护与管理的国际公约，协调各个国家在南海的渔业行为，计算和分配捕捞配额，推进和实施共同渔业资源养护与管理政策，约束和控制各方的“过度”激励行为，共同促进渔业资源的可持续利用。
2.2建立和完善渔业资源养护与管理的运行机制建立南海渔业资源养护与管理委员会需要相应的完备的运行机制，为此，应该协调各方在南海渔业资源中的利益，以已有的合作基础和合作机制为基础，建立和完善基于共同渔业管理的渔业资源利用的运行机制，包括：（1）建立一整套组织体系，包括渔业资源合作开发的决策机制（国家领导人会议），日常决策机制（农业/渔业部长级会议），完整的议事机制（渔业高官会议），日常工作机制（渔业委员会和工作组），功能性常设机构，对话机制（与合作区外有关国家和地区的对话会、论坛和峰会等）等在内的机制，形成完善的管理机构；（2）建立一整套组织运行规范，包括渔业资源调查与统计、捕捞限制、渔船与渔具、渔业贸易、渔业增养殖等方面的法律法规，形成完善的法律机制体系，建立渔获量、作业海域、作业渔船等资料的互报制度；加强渔业科技合作和渔业数据统计数据的交流。（3）建立一整套的包括渔业科技的交流与合作、渔业资源联合调查、渔业增养殖的协作，重点在渔业资源的种群状况和洄游分布规律的调查、资源评估、渔业生物学、海洋生态学、人为因素和自然因素对鱼类的影响等的研究，以及捕捞努力量的标准化方面开展合作。同时，提高渔业捕捞的后勤协作能力。
渔业资源养护篇2
第二条凡在本市管辖范围内的江、河、湖、海及沿江、沿海滩涂等渔业水域，采捕天然生长和人工增殖的水生动植物以及收购、利用经济价值较高的水生动植物苗种、亲体的单位和个人，必须依照本办法缴纳渔业资源增殖保护费（以下简称“渔业资源费”）。
第三条渔业资源费的征收和使用，实行取之于渔，用之于渔的原则。
第四条市、县（区）渔政监督管理机构，依照批准发放捕捞许可证、收购许可证的权限，征收渔业资源费。
第五条渔业资源费分为海洋渔业资源费和淡水渔业资源费。
第六条海洋渔业资源费的征收金额按以下方式确定：
（一）从事外海捕捞作业的渔船按前3年平均年总产值的1％计征。
（二）从事近海拖网作业的国营、集体渔船，按前3年平均年总产值的2％计征；个体渔船按3％计征。
（三）从事近海围网（含对网）、流网、钓作业的国营、集体渔船，按前3年平均年总产值的1％计征；个体渔船按2％计征。
（四）从事定置作业的渔船，按前3年平均年总产值的3％计征，其中集体渔船从事高稀网、海蜇涨网、疏目转网、板曾网等作业的按2％计征。
（五）对持有临时捕捞许可证的渔船，按同类型作业的征收标准加倍计征，但最高不得超过9％。
（六）教学单位的教学实习船根据上级主管机关批准的实习计划从事捕捞作业的，可以减半征收；实习计划外从事生产性捕捞的，按国营渔船同类型作业标准计征。
（七）科研单位的科研调查船根据有关部门批准的课题任务书、调查监测计划从事捕捞作业的，可以免征；课题或者计划外从事生产性捕捞的，按国营渔船同类型作业标准计征。
（八）按规定属海区渔政监督管理机构征收渔业资源费的，按海区渔政监督管理机构制订的收费标准计征。
凡从事不利于渔业资源保护的作业（包括国家限制发展和应当逐步淘汰的作业）的，其征收标准应当高于前3年平均年总产值的3％，但最高不得超过9％。
教学、科研单位需要减征或者免征渔业资源费的，按发放捕捞许可证、收购许可证的权限审批。
第七条淡水渔业资源费的征收金额按以下方式确定：
（一）对从事钩子、丝网、扎网、抄网、扛网、虾笼、鳝笼、扒蚬（螺、蚌）等作业的船只或者个人，按前3年平均年总产值的2%至6％计征。
（二）对从事机拖蟹、机拖虾、珠网等作业的，按前3年平均年总产值的4%至8％计征。
（三）对从事机吸蚬（螺）、软硬簖等作业的，按前3年平均年总产值的6%至12％计征。
（四）在划定的增殖水域采捕增殖资源的，按前3年平均年总产值的5%15％计征；在重点增殖水域采捕增殖资源的，征收比例可以高于15％，但最高不得超过25％。
（五）在本市管辖的长江渔业水域从事流网、挑张网等作业的，按前3年平均年总产值的2%至3％计征。
凡从事不利于渔业资源保护的作业（包括国家限制发展和应当逐步淘汰的作业）的，其征收标准应当高于前3年平均年总产值的15％，但最高不得超过20％。
非专业渔民从事季节性淡水捕捞作业的，应当按同类型作业征收标准的200%至300％计征。
第八条对多种捕捞方式兼作的海洋或者内陆水域渔船，按其产值较高的作业类型的征收标准，计征渔业资源费。
对海洋、长江水域捕捞兼作的渔船，分别按相应的作业类型的征收标准，计征渔业资源费。
第九条对专项采捕经济价值较高的渔业资源品种的，属海洋的可以按前3年平均年总产值的3%至5％计征渔业资源费；属淡水的可以按前3年平均年总产值的5%至10％计征渔业资源费。
第十条因养殖和其他特殊需要采捕水生动植物苗种、亲体的，按不超过前3年平均年总产值15％的标准征收渔业资源费。其中从事鳗苗捕捞的按前3年平均年总产值的5%至10％计征渔业资源费，从事蟹苗捕捞的按前3年平均年总产值的3%至5％计征渔业资源费。
第十一条凡从事收购或者经营经济价值较高的水生动植物苗种、亲体的单位和个人，应当按其收购或者经营总金额的1．5%至2．5％计征渔业资源费。
收购经济价值较高的水生动植物苗种、亲体直接用于增殖、养殖的单位和个人，按其收购总金额的0．5%至1％计征渔业资源费。
第十二条依法经批准采捕珍稀水生动植物的，依照本办法第九条的征收标准，加倍征收渔业资源费。因科研活动的需要依据有关规定经批准采捕珍稀水生动植物的除外。
第十三条经本市渔政监督管理机构许可在本市管辖水域作业的外省（市）渔船和个人，从事海洋捕捞的按本市同类型作业的标准计征渔业资源费；从事淡水捕捞的可以高于本市同类型作业的标准计征渔业资源费，但最高不得超过其年总产值的25％。
第十四条从事捕捞作业的单位和个人如因自然灾害等不可抗力造成重大损失的，可以向发放捕捞许可证的渔政监督管理机构申请减征或者免征渔业资源费。
第十五条渔业资源费的具体收费标准，由渔政监督管理机构根据发证权限，依照本办法第六条至第十三条的规定确定，并报同级物价部门核定和上级渔政监督管理机构备案。
第十六条本市凡利用江、河、湖泊、河沟等自然水域从事水产养殖生产的，按当地平均亩产值的0．5%至1％计征养殖保护管理费。
精养鱼塘、园沟、宅河的养殖保护管理费征收与否由各县（区）人民政府自定。凡征收养殖保护管理费的，每年每亩收费不得超过1元。
第十七条市、县（区）两级渔政监督管理机构，按照职权范围在核发捕捞许可证、收购许可证、养殖使用证的同时征收渔业资源费及养殖保护管理费，在有关证书上记录缴款金额、加盖印章并出具收款收据。
已持有捕捞许可证、养殖使用证的单位和个人，在办理年度审证时缴纳渔业资源费、养殖保护管理费。
在规定日期内不缴纳渔业资源费、养殖保护管理费的单位和个人，由渔政监督管理机构责令其限期补缴，并按日加收0．5％的滞纳金。
第十八条渔业资源费列入当年生产成本。
第十九条渔业资源费实行按比例留成和上缴部分统筹使用的办法：
（一）市渔政监督管理机构征收的海洋渔业资源费，10％上缴海区渔政监督管理机构，90％留用。
（二）各县（区）渔政监督管理机构征收的海洋、淡水渔业资源费，10％上缴市渔政监督管理机构，90％留用。
（三）市渔政监督管理机构委托县（区）渔政监督管理机构捕捞许可证所的渔业资源费，80％上缴市渔政监督管理机构，20％由机构留用，其中的鳗苗渔业资源费，20％上缴市渔政监督管理机构，80％由机构留用。
前款规定应当上缴的渔业资源费，征收单位应当按季度上缴，不得截留坐支。
渔政监督管理机构所征收的养殖保护管理费，全部留用。
第二十条渔业资源费用于渔业资源增殖保护的使用范围是：
（一）购置增殖放流用的苗种和培育苗种所需的配套设施，修建近海和内陆水域的增殖设施。
（二）为增殖保护渔业资源的科学研究提供经费补助，以及为渔业资源监测和渔业水域环境监测提供经费补助。
（三）购置、更新与渔业资源增殖保护有关的渔政公务车、船，改善渔政管理设施。
（四）为保护渔业资源、渔场环境和维护渔业生产秩序提供经费补助。
（五）为保护特定渔业资源品种，借给生产单位用于转业或者转产的生产周转金（不得作为生活补助和流动资金）。
依据本办法所征收的养殖保护管理费，全部用于维护渔业生产秩序的经费补助。
第二十一条渔业资源费用于资源增殖的开支原则上应当高于用于保护管理的开支。
本市渔业资源费用于资源增殖和保护管理的比例为：资源增殖不得低于50％，保护管理不得高于50％，其中对采捕、收购、利用鳗苗所征收的渔业资源费，资源增殖不得低于40％，保护管理不得高于60％。
第二十二条渔业资源费、养殖保护管理费按预算外资金管理。
市、县（区）渔政监督管理机构征收的渔业资源费、养殖保护管理费，应当交同级财政在银行开设专户储存，按规定用途专款专用。
市、县（区）渔政监督管理机构使用渔业资源费、养殖保护管理费，应当在年初编制收支计划、在年终编制决算，报同级财政部门审批，并报上级渔政监督管理机构备案。
收支计划和决算报表使用国务院渔业行政主管部门统一制订的格式。
第二十三条本市的渔业资源费、养殖保护管理费自*年度起征收。
第二十四条市、县（区）财政、物价、审计部门应当加强对渔业资源费、养殖保护管理费征收使用的监督检查。对挪用、浪费资金的行为，依照国家有关规定查处。
第二十五条本市各县（区）人民政府可以根据本办法和当地实际情况，制订具体的补充条文，不另订实施细则。
渔业资源养护篇3
第一条为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，适应社会主义建设和人民生活的需要，特制定本法。
第二条在中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，都必须遵守本法。
第三条国家对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。
各级人民政府应当把渔业生产纳入国民经济发展计划，采取措施，加强水域的统一规划和综合利用。
第四条国家鼓励渔业科学技术研究，推广先进技术，提高渔业科学技术水平。
第五条在增殖和保护渔业资源、发展渔业生产、进行渔业科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予精神的或者物质的奖励。
第六条国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域、渔港设渔政监督管理机构。
县级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构可以设渔政检查人员。渔政检查人员执行渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构交付的任务。
第七条国家对渔业的监督管理，实行统一领导、分级管理。
海洋渔业，除国务院划定由国务院渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理的海域和特定渔业资源渔场外，由毗邻海域的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门监督管理。
江河、湖泊等水域的渔业，按照行政区划由有关县级以上人民政府渔业行政主管部门监督管理；跨行政区域的，由有关县级以上地方人民政府协商制定管理办法，或者由上一级人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理。
第八条外国人、外国渔业船舶进入中华人民共和国管辖水域，从事渔业生产或者渔业资源调查活动，必须经国务院有关主管部门批准，并遵守本法和中华人民共和国其他有关法律、法规的规定；同中华人民共和国订有条约、协定的，按照条约、协定办理。
国家渔政渔港监督管理机构对外行使渔政渔港监督管理权。
第九条渔业行政主管部门和其所属的渔政监督管理机构及其工作人员不得参与和从事渔业生产经营活动。
第二章养殖业
第十条国家鼓励全民所有制单位、集体所有制单位和个人充分利用适于养殖的水域、滩涂，发展养殖业。
第十一条国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办、法由国务院规定。
集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产。
第十二条县级以上地方人民政府在核发养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者。
第十三条当事人因使用国家规划确定用于养殖业的水域、滩涂从事养殖生产发生争议的，按照有关法律规定的程序处理。在争议解决以前，任何一方不得破坏养殖生产。
第十四条国家建设征用集体所有的水域、滩涂，按照《中华人民共和国土地管理法》有关征地的规定办理。
第十五条县级以上地方人民政府应当采取措施，加强对商品鱼生产基地和城市郊区重要养殖水域的保护。
第十六条国家鼓励和支持水产优良品种的选育、培育和推广。水产新品种必须经全国水产原种和良种审定委员会审定，由国务院渔业行政主管部门公告后推广。
水产苗种的进口、出口由国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门审批。
水产苗种的生产由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门审批。但是，渔业生产者自育、自用水产苗种的除外。
第十七条水产苗种的进口、出口必须实施检疫，防止病害传入境内和传出境外，具体检疫工作按照有关动植物进出境检疫法律、行政法规的规定执行。
引进转基因水产苗种必须进行安全性评价，具体管理工作按照国务院有关规定执行。
第十八条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强对养殖生产的技术指导和病害防治工作。
第十九条从事养殖生产不得使用含有毒有害物质的饵料、饲料。
第二十条从事养殖生产应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵、施肥、使用药物，不得造成水域的环境污染。
第三章捕捞业
第二十一条国家在财政、信贷和税收等方面采取措施，鼓励、扶持远洋捕捞业的发展，并根据渔业资源的可捕捞量，安排内水和近海捕捞力量。
第二十二条国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。国务院渔业行政主管部门负责组织渔业资源的调查和评估，为实行捕捞限额制度提供科学依据。中华人民共和国内海、领海、专属经济区和其他管辖海域的捕捞限额总量由国务院渔业行政主管部门确定，报国务院批准后逐级分解下达；国家确定的重要江河、湖泊的捕捞限额总量由有关省、自治区、直辖市人民政府确定或者协商确定，逐级分解下达。捕捞限额总量的分配应当体现公平、公正的原则，分配办法和分配结果必须向社会公开，并接受监督。
国务院渔业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门应当加强对捕捞限额制度实施情况的监督检查，对超过上级下达的捕捞限额指标的，应当在其次年捕捞限额指标中予以核减。
第二十三条国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。
海洋大型拖网、围网作业以及到中华人民共和国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的渔区或者公海从事捕捞作业的捕捞许可证，由国务院渔业行政主管部门批准发放。其他作业的捕捞许可证，由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门批准发放；但是，批准发放海洋作业的捕捞许可证不得超过国家下达的船网工具控制指标，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
捕捞许可证不得买卖、出租和以其他形式转让，不得涂改、伪造、变造。
到他国管辖海域从事捕捞作业的，应当经国务院渔业行政主管部门批准，并遵守中华人民共和国缔结的或者参加的有关条约、协定和有关国家的法律。
第二十四条具备下列条件的，方可发给捕捞许可证：
（一）有渔业船舶检验证书；
（二）有渔业船舶登记证书；
（三）符合国务院渔业行政主管部门规定的其他条件。
县级以上地方人民政府渔业行政主管部门批准发放的捕捞许可证，应当与上级人民政府渔业行政主管部门下达的捕捞限额指标相适应。
第二十五条从事捕捞作业的单位和个人，必须按照捕捞许可证关于作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额的规定进行作业，并遵守国家有关保护渔业资源的规定，大中型渔船应当填写渔捞日志。
第二十六条制造、更新改造、购置、进口的从事捕捞作业的船舶必须经渔业船舶检验部门检验合格后，方可下水作业。具体管理办法由国务院规定。
第二十七条渔港建设应当遵守国家的统一规划，实行谁投资谁受益的原则。县级以上地方人民政府应当对位于本行政区域内的渔港加强监督管理，维护渔港的正常秩序。
第四章渔业资源的增殖和保护
第二十八条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当对其管理的渔业水域统一规划，采取措施，增殖渔业资源。县级以上人民政府渔业行政主管部门可以向受益的单位和个人征收渔业资源增殖保护费，专门用于增殖和保护渔业资源。渔业资源增殖保护费的征收办法由国务院渔业行政主管部门会同财政部门制定，报国务院批准后施行。
第二十九条国家保护水产种质资源及其生存环境，并在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域建立水产种质资源保护区。未经国务院渔业行政主管部门批准，任何单位或者个人不得在水产种质资源保护区内从事捕捞活动。
第三十条禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例。在禁渔区或者禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔获物。
重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准，禁渔区和禁渔期，禁止使用或者限制使用的渔具和捕捞方法，最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施，由国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门规定。
第三十一条禁止捕捞有重要经济价值的水生动物苗种。因养殖或者其他特殊需要，捕捞有重要经济价值的苗种或者禁捕的怀卵亲体的，必须经国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准，在指定的区域和时间内，按照限额捕捞。
在水生动物苗种重点产区引水用水时，应当采取措施，保护苗种。
第三十二条在鱼、虾、蟹洄游通道建闸、筑坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施或者采取其他补救措施。
第三十三条用于渔业并兼有调蓄、灌溉等功能的水体，有关主管部门应当确定渔业生产所需的最低水位线。
第三十四条禁止围湖造田。沿海滩涂未经县级以上人民政府批准，不得围垦；重要的苗种基地和养殖场所不得围垦。
第三十五条进行水下爆破、勘探、施工作业，对渔业资源有严重影响的，作业单位应当事先同有关县级以上人民政府渔业行政主管部门协商，采取措施，防止或者减少对渔业资源的损害；造成渔业资源损失的，由有关县级以上人民政府责令赔偿。
第三十六条各级人民政府应当采取措施，保护和改善渔业水域的生态环境，防治污染。
渔业水域生态环境的监督管理和渔业污染事故的调查处理，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定执行。
第三十七条国家对白鳍豚等珍贵、濒危水生野生动物实行重点保护，防止其灭绝。禁止捕杀、伤害国家重点保护的水生野生动物。因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捞国家重点保护的水生野生动物的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》的规定执行。
第五章法律责任
第三十八条使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的，没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在禁渔区或者禁渔期内销售非法捕捞的渔获物的，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当及时进行调查处理。
制造、销售禁用的渔具的，没收非法制造、销售的渔具和违法所得，并处一万元以下的罚款。
第三十九条偷捕、抢夺他人养殖的水产品的，或者破坏他人养殖水体、养殖设施的，责令改正，可以处二万元以下的罚款；造成他人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产，无正当理由使水域、滩涂荒芜满一年的，由发放养殖证的机关责令限期开发利用；逾期未开发利用的，吊销养殖证，可以并处一万元以下的罚款。
未依法取得养殖证擅自在全民所有的水域从事养殖生产的，责令改正，补办养殖证或者限期拆除养殖设施。
未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围在全民所有的水域从事养殖生产，妨碍航运、行洪的，责令限期拆除养殖设施，可以并处一万元以下的罚款。
第四十一条未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，并处十万元以下的罚款；情节严重的，并可以没收渔具和渔船。
第四十二条违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，并可以没收渔具，吊销捕捞许可证。
第四十三条涂改、买卖、出租或者以其他形式转让捕捞许可证的，没收违法所得，吊销捕捞许可证，可以并处一万元以下的罚款；伪造、变造、买卖捕捞许可证，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条非法生产、进口、出口水产苗种的，没收苗种和违法所得，并处五万元以下的罚款。
经营未经审定的水产苗种的，责令立即停止经营，没收违法所得，可以并处五万元以下的罚款。
第四十五条未经批准在水产种质资源保护区内从事捕捞活动的，责令立即停止捕捞，没收渔获物和渔具，可以并处一万元以下的罚款。
第四十六条外国人、外国渔船违反本法规定，擅自进入中华人民共和国管辖水域从事渔业生产和渔业资源调查活动的，责令其离开或者将其驱逐，可以没收渔获物、渔具，并处五十万元以下的罚款；情节严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条造成渔业水域生态环境破坏或者渔业污染事故的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》的规定追究法律责任。
第四十八条本法规定的行政处罚，由县级以上人民政府渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构决定。但是，本法已对处罚机关作出规定的除外。
在海上执法时，对违反禁渔区、禁渔期的规定或者使用禁用的渔具、捕捞方法进行捕捞，以及未取得捕捞许可证进行捕捞的，事实清楚、证据充分，但是当场不能按照法定程序作出和执行行政处罚决定的，可以先暂时扣押捕捞许可证、渔具或者渔船，回港后依法作出和执行行政处罚决定。
第四十九条渔业行政主管部门和其所属的渔政监督管理机构及其工作人员违反本法规定核发许可证、分配捕捞限额或者从事渔业生产经营活动的，或者有其他不履行法定义务、、的行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
渔业资源养护篇4
在近数十年的环境变化和人类活动的因素综合影响下，黄河渔业资源明显下降，已表现出生命周期长的种类被生命周期短的取代、传统的大中型种类被庞杂的小型种类取代、优质种类被非经济种类取代，当地优质优势种类被低质种类取代，鱼类个体小型化、繁殖群体低龄化十分突出。在生产上原有的专业捕捞队纷纷解散，以打鱼为生的渔民也都转产。一些种类由过去的连续分布到现在的点状隔离分布，不少种类已呈濒危状态。黄河渔业资源减少已是不争事实，衰退趋势还在发展。
1.1环境因素近年来，随着全球气候变化，黄河上游来水量偏少，在黄河源头也出现了断流现象，河道、湖泊水位下降，产卵场萎缩，更为严重的是在一些干支流以及在黄河干流下游出现了季节性断流，给鱼类种群的恢复和渔业资源的发展造成不可估量的破坏。
1.2不合理的捕捞从整个黄河流域渔业资源上来看，在已开发的鱼类中，全都存在着过度捕捞和非法捕捞的情况，无论是干支流还是附属重要渔业水体，酷捕现象比较严重，现在就连以往不被重视的小型条鳅鱼类也被开发出来。在渔业生产上，使用非法捕捞方式，最大追求产量和经济效益，捕捞强度激增，表现为对资源的过度捕捞。捕捞量远远超自然增殖量，是造成渔业资源衰退的一个直接的重要因素。近些年，随着旅游业的兴起，黄河沿岸一些地区的自然景观和人文景观逐渐被开发成旅游景点，在一些地区，将品尝黄河特有珍稀鱼类列入旅游中的一个必不可少的项目作为吸引游客的一种手段，更进一步加剧了偷捕、炸、电，甚至毒鱼的非法捕捞的进一步蔓延。
1.3水域污染黄河流域的工农业发展迅速，农业生产大量使用化肥，利用率低，没有被利用的化肥随水流入湖泊水库，造成有机污染。在中下游地区，干支流沿河工矿企业密集，大量的污水排入黄河水体，水质恶化，污染严重，污染事故频发，污染物超标，超出了鱼类自身的承受力，影响了鱼类的繁殖、生长和发育，以至于不能生存，导致在一些水域绝迹或基本绝迹。湟水河、渭河等因污染许多传统的土著鱼类已多年不见。在南四湖因污染使得部分水体失去了渔业功能，不适宜渔业生产。水域污染已经成为制约黄河渔业发展的突出问题。
1.4水利工程建设黄河上游已成为我国规划建设的重要水电基地和能源基地，龙羊峡以上黄河鄂陵湖出口至羊曲河段1360km，规划了16个梯级电站，龙羊峡至青铜峡河段918km，规划25座大中型水电站。下游还有万家寒、三门峡、小浪底等工程。水电水利工程对国家经济建设和社会发展具有重大作用。一方面水库的建成增加了水面，利于发展渔业。但另一方面水库改变了原有的水文状况，对喜流水尤其是在繁殖季节需要特定流水条件的鱼类影响很大。拦河坝阻断了洄游鱼类上下游洄游通道，严重影响了鱼类的自然增殖。三门峡大坝建成后，阻断了鳗鲡的洄游通道，鳗鲡在河南、陕西境内消失。青铜峡大坝建成后，北方铜鱼的年产量由原来的15t急剧下降，现数量十分稀少。东平湖的水利工程阻断了鲚、鳗鲡的洄游通道，在湖内几乎绝迹。随着水电水利工程的建设及运行，对渔业资源的影响也日益显现出来。
1.5外来物种影响为了水产养殖和经济发展的需要，引种较为活跃和频繁。一些外来种类的引进，为改善水产养殖结构、满足人们日益增长的消费需要，丰富水产品市场，发挥了积极的作用。但有的在引进以后，在水产养殖中的作用却十分有限。在黄河水域中，外来种数量也不少，有的作为优良品种人工直接引进的，有的是引种时无意带入，也有的是养殖过程中不慎逃逸的，有的因放生带入的。外来物种的引入，一方面带来显著的经济效益，另一方面有可能带来潜在影响和危害。外来物种对黄河土著种类的影响还需要进一步调查方能做出客观的评价。
1.3电站冲沙黄河的泥沙含量较高，当泥沙量超过200kg／m3，就会出现窒息鱼类的“流鱼”现象，造成成鱼尤其是幼鱼的大量死亡。黄河干流宁夏到河南地区，在过去，每年都要出现“流鱼”现象，这种现象多出现在汛期。然而建成后的水利水电工程因自身维护需要，定期不定期地进行冲沙下泄，从而人为造成“流鱼”现象。国家也开始关注小浪底水库调水调沙对渔业生态环境及渔业资源的影响。“流鱼”对渔业资源的危害是一个不能忽视的因素。
2保护对策与建议
2.1颁布实施规范性文件或法规长期以来，沿黄各级渔业部门在黄河流域渔业资源养护管理方面开展了大量卓有成效的工作，并取得了一定成效，但在实际工作中，也存在着条块分割、分头管理等问题，为此农业部成立了黄河流域渔业资源管理委员会。黄河流域渔业资源的管理和保护不仅仅是渔业部门自身的工作，还涉及环保、水利、航运、工商、林业等多个部门和行业。应就黄河流域渔业资源保护和生态环境治理下发规范性文件或部颁文件，时机成熟时上升法规高度，从而为推动流域范围内统一组织实施各项资源养护管理措施，实现黄河渔业资源的整体性保护提供制度保障。
2.2开展环评工作，争取对渔业资源的补偿用于渔业资源养护根据《渔业法》《环境保护法》《水污染防治法》《环境影响评价法》等法律法规，渔业部门要主动介入水利水电工程的环境影响评价工作，要特别加强涉渔工程的关注。青海省渔业部门也主动与有关单位沟通，承担了国家重点建设项目黄河拉西水电站、黄河苏只水电站、黄河积石峡水电站，大通河石头峡水电站的渔业环评工作，得到了环保部门和建设单位的认可，黄河苏只水电站和积石峡水电站在2007年都建成了黄河鱼类增殖站，成为黄河上游第一批建有鱼类增殖措施的水电水利工程，现已投入运行。甘肃、陕西渔业部门也介入了其境内水电站的环评工作。通过开展环评工作，科学地合理地提出渔业生态补偿措施和方案，用于渔业资源养护，减少工程建设的负面影响，确保遭受破坏和影响的渔业资源和生态得到相应的补偿和修复。妥善地处理好经济发展与环境保护的矛盾，不仅符合国家环保政策，更为经济建设服务，服从和服务于国家建设发展的大局。
2.3建立保护区和救护中心黄河流域有191种鱼类，还有两栖类、爬行类、甲壳类等，这些物种构成了我国水产种质资源库的重要组成部分，一些种类为黄河特有种，不可替代。国家已经公布了一批水产种质资源保护区，在青海、甘肃、四川、宁夏、河南、内蒙、山东都建有水产种质资源保护区。甘肃、陕西也建有水生野生动物自然保护区。但从保护种类数量上来看，受到保护种类不多，还要继续建立水产种质资源保护区，把具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域建立水产种质资源保护区，要保护好水产种质资源及其生存环境。还要相应建立救护中心，充分利用短缺稀少的自然群体，依靠人工饲养和繁育保存濒危动物，并在适当时机将放归于自然界，恢复种群。
2.4加强渔政队伍建设，组织联合执法为保护黄河渔业资源，维护生产者正当合法利益，打击非法破坏渔业资源行为，需要有过硬的渔政队伍。要加强渔政队伍的建设，完善执法装备的建设，也要加强渔政执法人员的培训，提高执法能力和素质。目前，还没有统一的联合执法行动，建议由黄河流域渔业资源管理委员会统一部署，组织联合执法，严厉打击破坏渔业资源的嚣张气焰，提升渔政和渔业部门的形象，扩大影响力。
2.5开展全流域的休渔制度和长效机制各省都在各自的管辖范围内，采取实施封湖育鱼、制订禁渔期、划定禁渔区等多种方式保护黄河渔业资源。为进一步扩大保护范围，加大保护力度，有效养护黄河渔业资源，建议开展全流域的休渔，并建立起长效机制，每年都要做，而且要持续做，不仅能够促进渔业资源的恢复，而且还能广泛唤起全社会对黄河流域渔业资源的高度重视，为黄河流域渔业资源管理和保护创造良好的氛围和环境。
2.6加大科技投入，开展黄河渔业资源调查黄河渔业资源的研究工作尽管有几十年的历史，但长期以来，研究工作还缺乏系统性和完整性，尤其是基础性研究还十分薄弱，黄河渔业资源及其保护的研究工作需要有长远的规划，要有超前的意识和责任感。随着黄河流域经济社会的高速发展，生态环境急剧的变化，黄河渔业资源的研究处于关键时期。保护好黄河渔业资源必须要有大量的基础性研究工作做为支撑，所以要加大科技投入力度，并要把黄河渔业资源研究工作纳入国家渔业发展规划中。在上个世纪80年代初，开展过黄河水系渔业资源调查工作，近三十年过去了，黄河渔业资源及渔业环境都发生了很大的变化，首要任务先要开展黄河渔业资源本底调查。
渔业资源养护篇5
20*年，全区渔业系统认真贯彻落实自治区各项支农惠农政策，紧紧围绕“三增目标”，扎实推进渔业增长方式转变，渔业经济持续快速健康发展，全年水产品总产量达8.4万吨，总产值达7.5亿元，分别增长6.1%和8.7%，渔业执法管理工作进一步加强，水生生物资源养护工作迈上新台阶，为自治区经济社会全面发展做出了积极贡献。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府，向各位代表并通过你们，向全疆渔业工作者表示衷心的感谢和亲切的慰问！
下面，我就新时期渔业工作讲几点意见：
一、全面把握渔业发展的新形势
当前，我区农业农村发展进入到社会主义新农村建设的历史新时期。刚刚结束的自治区农村工作会议和下发的《自治区党委、自治区人民政府关于促进农民收入持续快速增长若干问题的意见》（新党发〔20*〕1号），深入研究、全面部署了新时期农民增收工作，明确了当前和今后一个时期我区农民增收工作的指导思想、目标任务、关键领域、政策措施等，对新时期加快我区现代农业发展，促进农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。特别是中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志在会上所作的重要讲话，深刻阐述了新形势下抓好农民增收工作极端重要性，提出了市场农业、效益农业的观念和促进农民持续快速增收的总体思路，突出强调了发展现代农业、促进农民增收、扎实推进社会主义新农村建设的几个重点、难点问题。会议和1号文件精神概括起来讲，就是突出强调了农民增收这个核心，重点解决两个难点问题，积极推动农民由依靠传统农业增收向建设现代农业增收转变、由依靠农业为主增收向依靠二三产业和劳务为主增收转变、由依靠农业内部劳动就业增收向依靠农业和农村外部大规模转移就业增收转变，明确把营造促进农民增收的体制政策环境、主攻影响农民增收的重点区域、开拓农民转移就业的增收领域、发展支撑农民增收的优势产业作为工作重点，要求必须坚持五项原则，力求通过采取六大举措，实现农民增收“三步走”的战略目标，以更大的力度、更有效的措施，促进农村经济社会的全面发展。自治区关于农民增收的总体思路，抓住了“三农”工作的核心，抓住了新农村建设最突出、最紧迫的问题，具有里程碑意义。
渔业是大农业的重要组成，是农民增收的重要途径，是社会主义新农村建设和和谐社会建设的重要内容。新时期中央和自治区关于“三农”工作的一系列方针政策，为渔业的发展创造了条件，拓展了空间，带来了前所未有的大好机遇。全区各级渔业部门一定要牢牢把握“三农”工作的新形势、新特点、新任务，增强加快发展的责任感和使命感，紧紧围绕农民增收，转变观念，开拓创新，积极研究新举措，改进作风，扎实工作，努力开创新局面。
二、突出重点，扎实做好新形势下的渔业工作
面对当前“三农”工作的大好形势，我区渔业工作要坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“两确保、两促进”的目标，优化产业结构，提高装备水平，转变增长方式，推进资源养护，加快现代渔业发展，促进渔民持续增收。
一要继续大力推进增长方式转变。要坚持以市场为导向，以效益为中心，实现渔业发展由数量增长型向质量效益型转变。要继续实施养殖业增长方式转变行动，尽快制定水域滩涂规划和养殖规划，科学合理确定养殖区域、发展规模、生产布局和养殖容量；继续开展水产健康养殖示范区创建活动，推广生态健康养殖理念、养殖方式和生产管理技术；加强水产原良种体系建设，实施水产良种场建设工程，进一步提高品种改良和良种覆盖率。要加强渔业生产关键技术的研究，抓好渔业科技入户工程，大力提升渔业科技创新与应用水平，引领和支撑现代渔业发展。各级渔业行政主管部门要切实依法履行水产品质量安全监管职责，加强对生产环节特别是养殖投入品的监管，实施水产品质量日常监测，保证渔业安全。
二要加快推进渔业产业化发展进程。要加大招商引资力度，积极吸引国内外资金、技术和人才参与我区渔业发展。大力扶持渔业龙头企业，支持企业跨区域、跨所有制整合，发展大公司大集团，提高龙头企业核心竞争力，实现捕、养、加、销一体化。要坚持以市场为主导，立足区位优势，因地制宜发展特色渔业。积极培育水产品品牌优势，鼓励各地开展特色水产品原产水域保护认证、品牌名牌认证。建立健全水产品检验检测体系，提高水产品质量安全水平。要大力发展各类渔民专业合作组织和行业协会，加强指导，进一步提高渔民的组织化程度和自我发展能力。要加快建立以市场为导向的企农利益联结机制，不断创新基地建设模式和利益分配机制，推广龙头企业、中介组织与农户有机结合的组织形式，推动企业与基地、农户结成“风险共担、利益共享”的经济共同体，共同抵御市场风险。
三要切实加强水生生物资源养护。要认真贯彻落实国务院的《中国水生生物资源养护行动纲要》。完善和落实禁渔期制度等渔业资源保护管理制度，积极探索我区“三河”和“三湖”等流域资源保护管理的有效措施，加强重点渔业资源品种的保护和渔具管理，不断提高渔业资源保护管理的科学化水平。要大力组织开展渔业资源增殖活动，加强水域生态建设，遏制资源衰退和生态环境恶化的趋势。要积极参与各类工程建设特别是水利工程建设环境影响评估，加强渔业生态环境监测，加大对渔业污染事故的调查处理力度，进一步提高渔业生态环境保护和应急反应能力。同时，要加强对水生野生动植物的保护，加强宣传，进一步提高全社会对保护水生生物重要性的认识，在水生野生生物重点分布区积极建立自然保护区和水产种质资源保护区。
三、切实加强对渔业工作的领导
渔业与人民群众的生活息息相关。各级政府要从构建和谐社会的高度，切实提高对渔业工作重要性的认识，把渔业工作摆在突出位置，加强领导，大力扶持。要加强渔业水域保护，维护渔业生产者、经营者的合法权益。各级渔业部门要围绕渔民增收，增强为渔民服务的意识，把广大渔民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实把工作重点转移到推进现代渔业建设、维护渔民合法权益、促进社会和谐发展上来。要创新管理理念，完善应急管理机制，进一步提高工作效率、工作水平和应急反应能力。要全面履行依法行政职能，在做好渔业资源保护、捕捞监督管理等传统执法管理工作的同时，根据渔业发展的需要，积极开展渔业水域生态环境、水产养殖生产、水产品质量安全、水生动物疫病防治等方面的监督管理。要加强渔业执法机构、执法装备和执法队伍建设，认真落实执法责任制，规范执法行为，切实提高执法效率和水平，确保渔业健康发展。
同志们，新时期“三农”工作任务繁重，渔业部门责任重大。让我们在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，加快发展现代渔业，努力促进渔民增收，为扎实推进社会主义新农村建设和和谐社会建设做出新的更大的贡献!
渔业资源养护篇6
第一条为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，维护渔业生产者合法权益，保障水产品质量安全，促进渔业的可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》等法律、行政法规,结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内的水域、滩涂以及国家规定由本省实施渔业监督管理的水域从事养殖、捕捞等渔业生产活动，应当遵守本条例。
第三条县级以上人民政府应当把渔业发展纳入国民经济和社会发展规划，加强水域的统一规划和综合利用，增加资金投入，提高渔业科技水平，保护水域生态环境，加强水产品质量监督管理和渔业资源的增殖保护。
乡镇以上各级人民政府应当加强对渔业安全生产工作的领导，依法履行安全生产监督管理职责。村民委员会、渔业专业合作组织应当协助做好渔业安全生产管理工作。
第四条县级以上渔业行政主管部门负责本行政区域渔业管理工作。跨行政区域的，由共同的上级渔业行政主管部门或者其指定的有关渔业行政主管部门负责。
公安、边防、环保、水利、交通、海事、工商、质量技术监督、国土资源、农业等行政主管部门按照各自职责，协同做好渔业管理的相关工作。
第五条县级以上渔业行政主管部门应当在重要渔业水域、渔港设立渔政渔港监督管理机构，行使渔政渔港监督管理职责。
渔政检查人员对渔业生产活动的监督检查应当严格按照职责权限和程序，自觉接受社会和公民监督。
第六条渔业生产者应当遵守水产品质量安全和安全生产等有关法律、法规，保证水产品质量安全，保护渔业环境，促进渔业资源增殖，履行安全生产职责和义务,确保生产安全。
第七条鼓励渔业生产者依法成立或者参加渔业专业合作组织。
第二章养殖业
第八条县级以上人民政府应当组织发展和改革、渔业、水利、交通等部门根据上一级水域综合利用规划编制本行政区域的水域综合利用规划，确定用于水产养殖的水域、滩涂，并向社会公布。
县级以上渔业行政主管部门应当根据上一级水产养殖规划编制本行政区域的水产养殖规划，经同级发展和改革行政主管部门衔接平衡，报本级人民政府批准后实施。
水产养殖规划应当根据不同养殖区域的生态环境状况和自然承载能力，确定合理的养殖种类、容量、方式等内容。
第九条单位和个人使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产的，应当向县级以上渔业行政主管部门申领养殖证。
申领养殖证应当符合下列条件：
（一）申请养殖的范围符合水域综合利用规划；
（二）养殖品种、规模和方式等符合水产养殖规划；
（三）有相应的生产经营能力；
（四）法律、法规规定的其他条件。
县级以上渔业行政主管部门应当对申请人提供的材料和有关情况进行审核。符合条件的，报本级人民政府批准，核发养殖证；不符合条件的，不予核发养殖证，并书面说明理由。
第十条对全民所有的水域、滩涂的养殖使用许可，应当优先安排下列当地渔业生产者：
（一）主要依靠其毗邻的全民所有的水域、滩涂维持基本生活的；
（二）因渔业产业结构调整由捕捞业转产从事养殖业的；
（三）因水域综合利用规划调整，需要另行安排养殖水域、滩涂的。
第十一条承包集体所有或者全民所有由集体经济组织使用的水域、滩涂从事养殖生产的，依法签订承包合同后，从事养殖生产，并可以向县级以上渔业行政主管部门申领养殖证。对符合本条例第九条第二款规定条件的，本级人民政府应当核发养殖证。
第十二条养殖生产者应当按照养殖证载明的养殖范围、品种、规模、方式和期限进行养殖生产。
第十三条因公共利益需要，征收或者征用集体所有的水域、滩涂的,应当按照国家和省有关征收或者征用集体所有土地的规定办理。
因公共利益需要，提前收回已确定给单位和个人使用的全民所有的水域、滩涂的，应当依法予以补偿。
第十四条从事水产种苗生产的单位和个人应当向县级以上渔业行政主管部门提出申请，经批准后方可生产，但自育自用的水产种苗除外。
第三章捕捞业
第十五条沿海县级以上人民政府及其发展和改革、财政、渔业等行政主管部门应当采取有效措施，鼓励、支持发展远洋捕捞业。
县级以上人民政府应当根据渔业资源的可捕捞量，合理调节近海捕捞能力，严格控制沿岸渔场和江河湖泊的捕捞强度。
第十六条根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，实行捕捞限额制度。具体办法由省人民政府按照国家规定另行制定。
第十七条海洋捕捞渔船实行船网工具指标控制。制造、更新改造、购置、进口捕捞渔船的数量、功率不得超过捕捞船网工具控制指标。捕捞渔船船网工具控制指标的分配办法按照国家规定执行。
第十八条从事捕捞作业的单位和个人，应当向县级以上渔业行政主管部门申领捕捞许可证。未取得捕捞许可证的，不得从事捕捞作业。
捕捞的许可条件按照国家规定执行，许可权限的具体划分由省渔业行政主管部门依法规定。
第十九条捕捞作业单位和个人应当按照捕捞许可证载明的作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额进行作业，并按规定期限和标准缴纳渔业资源增殖保护费。
捕捞许可证应当随船携带，徒手作业的应当随身携带。
捕捞许可证不得买卖、租赁或者以其他形式转让，不得涂改、伪造、变造。
第二十条特定渔区、特定水产品种的专项捕捞许可，可以通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。专项捕捞权的招标、拍卖所得款项应当全额用于渔业资源增殖保护和渔民的社会保障。具体办法由省渔业行政主管部门制定，报省人民政府批准。
第二十一条捕捞渔船未经依法批准，不得进入他国管辖水域作业。
大中型海洋捕捞渔船应当填写渔捞日志。
第二十二条渔业船舶所有者或者经营者对渔业船舶的安全生产负全面责任，负责建立健全安全生产责任制，按照规定配备职务船员和经过专业技术训练的其他船员，保证渔业船舶符合适航要求，全面履行安全生产法律、法规规定的职责。
渔业船舶作为单独的生产作业单位，船长对渔业船舶的安全生产负直接责任，组织实施交通、生产各项安全作业制度和规程，并服从渔业行政主管部门的安全指挥。
第二十三条渔业船舶上的作业人员应当遵守有关交通、生产安全作业制度和规程，保障渔业船舶航行、停泊和作业安全。
渔业船舶上的作业人员有权依据船舶安全技术标准对渔业船舶存在的安全隐患提出改正意见；在安全隐患未排除时，有权拒绝上船作业。
第二十四条大中型海洋捕捞渔船应当安装安全救助信息系统终端设备，并保证设备的正常运行。鼓励小型海洋捕捞渔船和辅助渔船安装安全救助信息系统终端设备。
县级以上人民政府对安装安全救助信息系统终端设备的渔业船舶，应当按规定予以补助。
第二十五条沿海县级以上人民政府应当安排必要资金，建立渔船海上救助专项资金，用于渔业船舶海上救助。
县级以上人民政府应当扶持当地渔业生产者建立非商业性渔业互助保障组织，鼓励渔业生产者对船舶、船员或者养殖水产品进行非商业性互保。
渔业船舶所有者或者经营者应当为海上从业人员办理人身保险。
第四章渔业环境保护
第二十六条渔业水域及周边的工程建设项目涉及渔业水域生态环境和水生野生动植物的生存环境的，其环境影响评价文件应当有对渔业资源和水生野生动植物影响评价的内容。
在渔业水域周边设置排污口的，应当符合保护渔业环境的要求。
有关行政主管部门审批环境影响评价文件和渔业水域周边排污口的设置时，应当书面征求同级渔业行政主管部门的意见。
第二十七条单位、船舶和个人向渔业水域排放污染物的，应当严格执行环境保护法律、法规，保证排放物达到渔业水质保护标准；禁止排放油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平放射性废水等国家禁止排放的物质。
第二十八条渔业生产者投喂饲料、饲料添加剂或者因卫生防疫、病害防治向渔业水域药物的，应当符合有关技术规范，采取有效防治措施，防止渔业水域环境污染。
渔业生产者不得在开放性渔业水域直接泼洒使用对公共水域有毒有害的渔用兽药、农药。
排放养殖废水应当达到国家规定的排放标准。
第二十九条县级以上渔业行政主管部门应当加强对渔业水域水质状况、水生生物毒性和疫情等渔业环境的监测，按规定公告监测结果。
第三十条渔业行政主管部门应当加强对管辖范围内的排污单位、船舶和个人的监督检查。
造成渔业污染事故的单位、船舶和个人，应当接受渔业行政主管部门的调查处理。
第五章水产品质量安全
第三十一条水产养殖用水和养殖水体的水质，应当符合渔业水质标准。
渔业捕捞应当在符合渔业水质标准的水域内作业。
第三十二条渔业生产者应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产，保证水产品符合质量安全要求。
第三十三条渔业生产者在生产过程中应当遵守下列规定：
（一）按规定如实填写并保存生产、用药和产品销售记录；
（二）不得使用国家禁用或者不符合质量标准的饲料和饲料添加剂，不得在饲料中添加激素类药品和其他禁用药品；
（三）不得使用国家禁用的渔用兽药、化合物、生物制剂，不得将原料药直接用于水产养殖；使用有休药期规定的渔用兽药的，应当确保水产品在休药期内不被用于食品消费；
（四）不得将国家禁用或者不符合质量标准的保鲜剂、防腐剂、着色剂等食品添加剂用于水产品初级加工、储存和运输；
（五）及时合理处置被污染或者含病原体的水体和病死养殖生物，防止病害传播。
第三十四条渔业生产者应当保证渔业船舶的设施和卫生符合保障水产品质量安全的要求，并遵守保障水产品质量安全的操作规程。
第三十五条渔业水域遭受突发性污染时，经本级人民政府批准，县级以上渔业行政主管部门可以公告，禁止在规定的期限和区域内采捕水产品；情形严重时，可以采取强制性的应急措施。
第三十六条县级以上渔业行政主管部门应当按规定职责加强对渔业生产中饲料、渔用兽药等投入品的使用和水产品质量安全的监督检查，组织实施水生动植物的防疫检疫工作。
对依法进行的水产品质量安全监督检查，渔业生产者不得阻碍或者拒绝。
第六章渔业资源增殖保护
第三十七条鼓励开展多种形式的人工增殖放流，增殖放流的品种应当属当地地方品种。
实施增殖放流的单位和个人应当对增殖放流的方案进行区域生态影响评估，并征得渔业行政主管部门同意。
禁止向开放性水域投放外来水生物种、杂交种、转基因种及种质不纯的物种；禁止在水产种质资源保护区、重要经济鱼、虾、蟹类的产卵场等敏感水域进行放流。
第三十八条禁止养殖、销售未经国家或者省批准的外来水生物种。
养殖、销售经国家或者省批准的外来水生物种，应当采取措施，防止外来有害水生物种的侵入或者逃逸。
第三十九条在鱼、虾、蟹洄游通道建闸、筑坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施或者采取其他补救措施。闸坝工程项目的选址、设计审批机关应当对过鱼设施或者其他补救措施的具体方案书面征求同级渔业行政主管部门意见。
在鱼、虾、蟹生殖洄游季节，闸坝管理单位应当适时开闸纳苗。禁止在闸坝上下拦网捕捞。
第四十条进行水下爆破、勘探、采砂等施工作业，对渔业资源有严重影响的，作业单位在依法向有关部门报请批准前，应当事先同有关县级以上渔业行政主管部门协商，采取措施，防止或者减少对渔业资源的损害。协商不成的，由县级以上人民政府决定。
严禁围填重要渔业种苗基地、重要养殖场所和具有重要经济价值水产品种的渔业水域，或者将其改作其他功能。确需围填或者改作其他功能的，应当在书面征求省渔业行政主管部门意见后，报省人民政府批准。
符合前两款规定从事爆破、勘探、采砂、围填等施工作业，或者改变重要渔业水域功能，造成国家渔业资源损失的，应当予以补偿。
第四十一条捕捞作业主要渔具的规格标准除依法由国家制定的以外，由省渔业行政主管部门提出，省标准化行政主管部门制定，并按规定报国家有关部门备案后执行。
第四十二条禁止制造、维修、销售、使用电脉冲、地笼网、帆张网、多层囊网拖网等禁用的渔具。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。
禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼、敲■以及其他破坏渔业资源的方法进行捕捞。
第四十三条对省内重要渔业资源实行重点保护。除国家规定外，重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准由省人民政府根据资源实际情况确定。
第四十四条严格保护缢蛏、牡蛎、贻贝、文蛤、毛蚶、泥蚶等重要养殖品种的种苗及其繁殖场所。县级以上渔业行政主管部门可以根据需要，采取封涂护苗、封岩礁护贝等保护措施。
第四十五条禁止捕捞鳗鲡、河蟹、鲥鱼、石斑鱼、银鱼、真鲷、香鱼、对虾、梭子蟹、青蟹等具有重要经济价值的水产种苗。
因养殖或者其他特殊需要捕捞前款规定水产种苗的，由省渔业行政主管部门批准，取得专项捕捞许可证，在指定的区域和时间内按照核定的数量捕捞。
第四十六条调运本条例第四十五条规定品种的野生水产种苗出设区的市行政区域的，应当向设区的市以上渔业行政主管部门申领准运证。
申领准运证应当符合下列条件：
（一）调运种苗的品种、用途、数量符合渔业资源保护规定；
（二）运输方式符合保障种苗安全的要求；
（三）按照规定缴纳相应的渔业资源增殖保护费。
渔业行政主管部门应当在收到申请之日起三个工作日内作出决定。符合条件的，核发准运证；不符合条件的，作出不予许可的决定，并说明理由。
第四十七条禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。
除国家有关禁渔区、禁渔期规定外，县级以上人民政府可以根据本地区渔业资源和渔业生产的实际情况设立禁渔区、禁渔期。县级以上人民政府设立的禁渔区、禁渔期应当报省渔业行政主管部门批准。
第四十八条在禁渔期，渔业船舶和个人不得携带禁止作业的网具；任何单位和个人不得向违禁作业的渔船供油、供冰，不得代冻、收购、销售违禁渔获物。
第七章法律责任
第四十九条违反本条例规定的行为，《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第五十条违反本条例第十九条第一款规定，从事捕捞作业的单位和个人不按规定缴纳渔业资源增殖保护费的，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳款千分之二的滞纳金；情节严重的，处滞纳款一倍以上五倍以下罚款。
第五十一条对没有捕捞许可证又无法当场提供其他有效证件捕捞的单位和个人，可以暂扣其渔具，并出具省渔业行政主管部门统一印制的暂扣凭证。
经查实属于无捕捞许可证从事捕捞作业的，按照国家规定处罚；属于有捕捞许可证但未随船、随身携带或者遗失后未及时补办的，应当立即发还被暂扣渔具，给予警告，并可处一千元以下罚款。
第五十二条违反本条例第二十一条和第二十四条规定，大中型海洋捕捞渔船未按规定填写渔捞日志，或者未按规定安装、使用安全救助信息系统终端设备的，责令限期改正；拒不改正的，处五千元以下罚款。
第五十三条违反本条例第二十二条规定，渔业船舶所有者或者经营者、船长未履行安全生产责任的，责令改正，处五万元以下罚款。
第五十四条违反本条例第三十二条规定，渔业生产者养殖、捕捞的水产品不符合质量安全标准的，责令进行无害化处理；不能无害化处理的，予以监督销毁。
第五十五条违反本条例第三十三条规定的，按照下列规定处理：（一）违反第（一）项规定的，责令改正，处五千元以下罚款；
（二）违反第（二）项规定的，没收违禁饲料、饲料添加剂及禁用药品，处一万元以上五万元以下罚款；
（三）违反第（四）项、第（五）项规定的，责令改正，处三万元以下罚款。
第五十六条违反本条例第三十五条规定，在公告规定的期限和区域内采捕水产品的，责令停止违法行为，处五万元以下罚款。
第五十七条违反本条例第三十八条第一款规定，养殖、销售未经国家或者省批准的外来水生物种的，没收非法养殖、销售的水产品和违法所得，处三万元以下罚款。
违反本条例第三十八条第二款规定，未采取有效措施，导致外来有害水生物种侵入或者逃逸的，责令改正，处三万元以下罚款。
第五十八条违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，处十万元以下罚款：
（一）在鱼、虾、蟹洄游通道建闸、筑坝，未按要求建造过鱼设施或者采取其他补救措施的；
（二）爆破、勘探、采砂等施工作业单位未按要求采取防护措施的；
（三）擅自围填重要渔业种苗基地、重要养殖场所和具有重要经济价值水产品种的渔业水域，或者擅自将其改作其他功能的。
第五十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，没收渔获物、违法所得和渔具，处三万元以下罚款：
（一）在闸坝上下拦网捕捞的；
（二）制造、维修、销售、使用不符合规格标准渔具的；
（三）禁渔期内，违反规定携带网具的；
（四）向违禁作业渔船供油、供冰，代冻、收购、销售违禁渔获物的。
第六十条违反本条例第四十六条规定，擅自调运具有重要经济价值的野生水产种苗的，责令停止违法行为，没收野生水产种苗，处三万元以下罚款。
第六十一条对违反水生野生动物保护法律、法规，出售、收购、运输、携带国家重点保护或者地方重点保护的水生野生动物或者其产品的，工商行政管理部门或者渔业行政主管部门应当依法予以处罚。
第六十二条本条例规定的行政处罚，由县级以上渔业行政主管部门或者渔政渔港监督管理机构决定，但本条例对处罚机关作出规定的除外。
县级以上渔业行政主管部门可以委托其所属的渔业行政执法机构实施本条例规定的行政处罚。
第六十三条违反本条例规定，造成他人经济损失的，应当承担赔偿责任；造成国家渔业资源损失的，由县级以上渔业行政主管部门责令赔偿。
第六十四条渔业行政主管部门、渔政渔港监督管理机构、渔业行政执法机构及其工作人员有下列行为之一的，由有关机关按照管理权限给予行政处分：
（一）未按规定的条件、程序和权限核发养殖证、捕捞许可证、准运证的；
（二）未按规定履行渔业安全生产管理职责的；
（三）违反规定使用渔业资源增殖保护费等款项的；
（四）未依法履行水产品质量安全监督管理职责，造成水产品质量安全事故的；
（五）有其他、、行为的。
第六十五条违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第六十六条本条例下列用语的含义：
渔业水域，是指本省管辖水域中鱼、虾、蟹、贝类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和渔业养殖水域、滩涂。
水产种苗，是指用于水产养（增）殖生产的原种、良种和苗种。
渔业船舶，是指从事渔业捕捞的船舶和为渔业捕捞、养殖生产服务的辅助船舶。
渔业资源养护篇7
各位领导、同志们：
今天上午市委、市政府召开了全市农村工作会议，会议对我市2009年的农业及农村工作作了总结，对2010年工作作了具体的部署。下午，我们根据上午会议精神，召开全市水产工作会议。以上，各县、市、区的同志也分别交流了各地的工作经验，最后，市领导还要作指示。下面，我就水产系统2009年的工作和2010年的思路讲几点意见：
一、认清形势，坚定发展我市渔业的信心。
2009年，我市水产工作以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央十七届三中全会和XX市委三届七次全体会议、市政府加快建设鄂南经济强市座谈会精神，在省水产局和市委、市政府的正确领导下,在市分管领导的关心、支持下，经过我市水产系统全体干部职工的努力，结合XX实际，突出优势，深挖潜力，各项工作全面超过目标任务：
全市2009年放养面积达到78.1万亩，较2008年的74.73万亩增加3.37万亩，增幅4.5%，超年初目标任务2.6万亩；完成水产品产量19万吨，较2008年的17.65万吨增加1.35万吨，增幅7.6%，超目标任务0.25万吨；实现渔业产值23.6亿元，较2008年的20.3亿元增加3.3亿元，增幅16.3%，超目标任务2.6亿元。全年共投入资金68920万元，其中招商引资270万元，建水产品加工企业10个，发展中小型水产品交易市场38个，交易量11万吨；新开发休闲渔业场所270个，新开发养殖水面7.1万亩。水产养殖业在大农业中所占比重越来越大。
分析2009年的工作，主要闪现出以下九大亮点：
（一）社会宣传力度进一步得到加大。2009年，市局对加强宣传力度，树立良好的水产部门形象极为重视，积极筹划实施宣传大动作。11月5日，借举办首届国际温泉旅游文化节东风，XX日报在第三版登出了整版的水产行业宣传专版，集中宣传了市局机关、市直属单位和各县（市、区）水产局，展现了水产人的新形象，提升了我市水产部门的社会地位，提高了人们对水产的认识。
（二）项目支持力度进一步加大，水产大县、特色板块建设成效明显。我市在确保了嘉鱼县省级水产大县地位的同时，结合我市水产在全省的地位，根据省财政厅、农业厅联合下发的水产大县创建标准，增报赤壁市为水产大县，已获得批准，并落实了2009年度水产大县项目资金。另外，我局还按照省里创建特色大县的要求，推荐通山县富水水库网箱养殖项目，并报送了各种资料。同时全市积极争取项目支持，依托各自地域特点，大力发展特色板块项目建设,涌现出一大批特色渔业基地，赤壁市今年小龙虾野生寄养面积达10万亩，其中稻虾连作6万亩，湖泊围栏与沟、渠、堰4万亩，小龙虾产业已成为赤壁市水产规划六区一场中重要组成部分。通城县在牌合村大力推广“猪—沼—鱼”生态渔业养殖模式，目前全村猪、沼、鱼结合配套养殖水面达到300余亩，获得了猪鱼双丰收。崇阳县充分依托山区资源优势，积极招商引资，开发青山水库冷水资源，实现山区库区渔业新发展。先后从外地引种池沼公鱼、虹鳟鱼、银鱼、娃娃鱼等多个名特优种类，逐步打造崇阳特色渔业产业化。通山县突出富水网箱养殖鳙鱼产业，实现网箱养殖2万多口，富水牌鳙鱼已成为我市水产养殖的名优品牌。
（三）水产品质量安全监管工作取得新进展，无公害生产基地面积进一步扩大。2009年，我市进一步强化水产品质量安全监管，尤其是生产环节的源头监管，规范投入品生产、经营和使用，全面推行生产记录、药残反馈、产品标签、出口备案等可追溯制度，确保养殖企业（大户）做到生产有台帐、行为有规范、产品可追溯、质量有保障。2009年我市共申报了15个水产健康养殖场，有8家通过部级评审。总计我市已有12家养殖场荣获“农业部水产健康养殖示范场”称号，并认定无公害产地面积达71万亩（咸安区9.3万亩、嘉鱼县16.13万亩、赤壁市19.16万亩、通城县1.5万亩、崇阳县4.2万亩、通山县8.9万亩、西凉湖管理局12万亩）；认证无公害产品32个（咸安区3个、嘉鱼县10个、赤壁市10个、通城县4个、崇阳县2个、通山县2个、西凉湖管理局1个），均位居全省前列。
（四）技术推广、科技示范户建设工作成绩显着。据统计，全市去年共开展送科技下乡活动80多次，发放资料3.3万余份，开办各类培训班164期，培训渔民14000人次，渔业相关信息400余条。受理技术咨询2000余次。全市登记造册的渔业示范户达3300户，其中省级重点示范户80户，市级重点示范户250户，示范面积近20万亩，辐射带动全市近2万养殖户。
同时我们积极为渔民提供各种支持。通山县燕夏乡去年4月下旬发生网箱养殖斑点叉尾鮰鱼突发大面积死亡的事件后，我局迅速反应，及时汇报，并启动应急方案，成立水生动物疫病临时领导小组，并争取相关部门配合，协助渔民及时处置，确保疫情得到有效控制，灾区社会稳定，渔业生产逐步恢复。根据市领导胡部长、镇市长指示，市局于5月6日，召开全市水产分管局长会议，就此事件举一反三，部署鱼病防治工作，强化鱼病报告制度，对鱼病的防控起了很大作用。
（五）加工、休闲渔业得到进一步发展，一二三产业比例日趋合理。2009年，我市进一步加大了招商引资力度，大力引进培植水产品加工龙头企业。目前，全市有一定规模的水产加工企业达11家，资产总额达3.37亿元，固定资产总值1.99亿元，年加工能力5.6多万吨，年吸纳劳动力2000余人；2009年加工原料1.32万吨，加工产量0.8万吨，加工产值1.34亿元。同时，我市全年共发展休闲渔业272家，休闲养殖面积7.24万亩，分别比去年同期增长410%、112%。2009年我市一二三产业比重分别为86.7%：7.8%：5.6%，二三产业占总产业比重的13.3%，与2008年一二三产业的比重（89.8%：4.9%：5.6%）相比，已略显均衡。
（六）渔政执法水平进一步提高，大湖大库的水域生态环境保护和水生生物资源养护工作取得新突破。
2009年，我市渔业主管部门及渔政管理机构进一步加强渔业执法的宣传培训工作，提高执法水平，有力地保障了渔业水域的生态环境，打击了各种违法行为，较好地维护了湖库正常的生产秩序，营造了较好的渔业投资环境。
一是依法治渔的工作力度加大。据统计，2009年共出动执法船艇100余次，渔政执法人员600余人次，查处各种渔业违法活动200余起，抓捕非法捕捞人员71人，查处非法捕捞船只31艘，其中从严从重处罚惯犯人员8人，移交公安机关处理2人，涉及非法捕捞种类包括电鱼12人次，炸鱼5人次，灯光网60人次，清除拦河渔具10余处，纠编航道、船路40余条，清理非法侵占水面40余亩。
二是全面落实了渔业许可制度。2009年全市实际共核发养殖许可证4703本，发放率达87.7%。核发内陆捕捞许可证2100余本，捕捞渔船持证率95%以上。
三是清理整治了我市水域养殖环境。2009年，我们对全市渔业污染源进行了一次了全面普查、登记造册，并严格执行“禁止水库化肥养鱼，严禁城中湖和饮水湖养殖珍珠”等有关规定，开展养殖水域综合整治，对大湖大库过度围栏依法予以取缔。
四是认真实施长江禁渔期制度。在前两年工作的基础上，2009年，我市及早制订禁渔方案，签订禁渔工作责任状，组织沿江两县（市）禁渔联合执法检查和跨市（州）交叉检查。确保了实现“零上访、零举报、零捕捞”工作目标。
（七）水生生物资源保护力度进一步加大。一方面，我市西凉湖水生生物资源保护区申报工作进展顺利。按照国务院《中国水生生物资源养护行动纲要》和市委、市政府“环境兴市”、“生态XX”的建设要求，我市以养护水生生物资源为重点，在加大西凉湖部级鳜鱼、黄颡鱼种质资源保护区建设力度的同时，加快建立西凉湖水生生物自然保护区进程。2009年6月16日，由长江渔业资源管理委员会、世界自然基金会、湖北省水产局和XX市人民政府共同举办的湖泊生态修复行动在西凉湖畔成功举行启动仪式，由长江渔业资源管理委员会、世界自然基金会、中科院武汉水生生物研究所共同举办的湖泊生态渔业培训班在温泉开办，我市的水域生态环境保护和水生生物资源养护工作已得到了各方面的认可。6月22日，又在温泉召开了市级西凉湖水生生物自然保护区评审会，来自省环境科学研究院、湖北省水产局、中科院水生生物研究所、湖北省水产科学研究所、水利部中国科学院水工程生态研究所、华中农业大学水产学院的七名知名专家组成的专家评审组一致认为申报材料基本符合国家自然保护区的申报管理要求，全票通过了对《西凉湖水生生物自然保护区》的评审。与此同时，我市还多渠道、多途径，争取各方面的支持。9月份，邀请省政协副主席、省民建主委仇小乐和省相关单位领导、专家前来实地调研西凉湖的水生生物资源保护项目，由省民建向省政协提交议案，并将相关申报材料报送省政府，积极争取省级西凉湖自然保护区项目批准立项，得到了省政府领导的高度重视，省长李鸿忠、常务副省长李宪生、副省长赵斌等省相关领导作了重要批示，争取将西凉湖水生生物自然资源保护区项目列入“十二五”规划。
另一方面，在全市各大型湖泊、水库开展了多批次的增殖放流活动。2009年，我市在主要的大河大库及大湖进一步推行禁渔期制度的同时，积极开展鱼类资源增殖放流活动。我市水产系统先后组织资金136.5余万元，向长江、西凉湖、陆水水库、富水水库、青山水库投放各类鱼苗4680万尾，对我市渔业资源的修复具有重要意义。
（八）“平安渔业”建设成效显着。
一是全面清理整治“三无”渔船。全市今年共计整治低质量船舶24艘，取缔“三无”船舶7艘，登记检验了我市全部6293艘渔船，发出整改通知书30余张，登记检验率达到100%。
二是健全完善了渔船检验——燃油补贴发放的联动机制，全年实行“一册通”形式发放渔船燃油补贴183.3万余元，补贴渔船3900艘。
（九）水产专业合作组织建设取得突破。今年，我市重点加强了渔业专业协会组织的建设，并筹办成立市级水产经济学会，目前已完成了组织申报，制定了章程、组建了首届理事会，后面将接着召开成立大会和第一届会员代表大会。首个市级行业协会的筹建，也带动了各级专业协会组织的发展，咸安区福泉水产养殖专业合作社、通城县清水水产品养殖专业合作社、通山县惠民渔业专业合作社被评为市级农民专业合作组织“十佳专业合作社”，通山县惠民渔业专业合作社还荣获湖北省“十佳渔民专业合作社”。
二、正视不足，增强我市渔业发展的责任感。
回首刚刚过去的一年，我市水产业可谓鱼跃年丰。在这一年中，嘉鱼县稳据水产大县之同时，赤壁市渔业快速增长，也荣等水产大县之榜；咸安区板块面积不断扩大；通山县水产局正式挂牌；崇阳、通城山区库区特色渔业有一定发展；西凉湖水生生物资源保护区项目稳步推进，得到省、市多位领导的支持和重要批示；全市生产经营规模日益扩大；全市鱼价平稳运行；渔民稳定增收；这些都是与各级党委、政府的重视支持分不开的,既是全市水产干部职工创新思路、求真务实、克难奋进的结果，也是广大渔业生产经营者努力实干、不断奉献的结果。但我们在总结成绩的同时，也不能忽视我们还存在着较大的不足，这主要表现为:
（一）缺乏具有较大影响力的知名品牌。目前全市注册水产品商标9个，分别是“食无鱼”、“沧湖”、“牌洲湾”、“双湖”、“通富”、“瑞发”、“口味鱼”、“七里山”、“云水”等。但这些品牌的市场知名度还有待提高，尤其在全国范围的知名度和市场竞争力还有待进一步提升。
（二）产业化进程不快，加工业仍然短腿。分析我市水产品加工企业发展现状，主要存在以下突出问题：一是总体规模小，加工品种少，占总产业比重仍然偏低。二是加工企业与养殖行业结合不够，没有形成大型的产业化龙头企业，没能起到带动当地水产养殖业发展的龙头牵引作用。三是产品的科技含量低，质量不高，品牌不响。我市水产品加工技术科技含量总体水平偏低，多为冷冻保鲜的初级加工，深挖渔业附加值还大有文章可做。
（三）休闲渔业还没有形成特色。目前我市投入经营的大型休闲渔业场所有53个，零星从业渔户有1000余户，总产值近1.3亿元，但无论规模还是设施、管理、效益均不理想，大多比较低级粗放、规模小、设施不全、功能单一、缺少文化内涵，没有形成品牌优势。
（四）缺乏规模水产品交易市场。目前我市尚未建设一处上规模的水产品交易市场，生产的水产品绝大部分通过外地鱼贩运输到武汉的交易市场销售，本地市场销售的水产品大多是从武汉批发而来，即影响了我市养殖户的效益，又不利于市场消费水产品的质量监控。
（五）渔业经济合作组织及渔业互保工作有待加强。随着现代渔业的发展，渔业的经营风险越来越大，渔业经济合作组织的作用日益凸显，但目前我市的渔业经济合作组织还不够发达，市级渔业经济协会还没有开始运作，尤其是渔业互保工作尚未开展，与现代渔业发展的需求不相适应。
这些问题都有待我们在今后的工作中去努力改进，开拓创新。
三、明确目标，认真做好今年的水产工作。
（一）明确工作思路
2010年，我市水产工作的总体思路是围绕“两链”、“六块”、“八区”、“十品”、“百厂（场所）”发展规划，进一步加大渔业政务信息的宣传力度，不断提升我市水产业的行业地位。在具体工作上，以生态健康养殖为主线，全力推进水产大县和水产板块建设；以渔业水域环境保护和水生资源养护为目的，全力推进西凉湖鳜鱼、黄颡鱼部级种质资源保护区和西凉湖水生生物自然保护区的规划和建设；以渔业经济发展为中心，全力推进“一鱼一产业”的规模化和标准化，促进水产品加工和休闲多元渔业的产业化发展；以依法行政为重点，着力抓好依法治渔，加大力度打击渔业违法行为；以科技入户和重点科技示范户培育为突破口，着力做好“十大品种、十项技术、十个标准”的推广应用；以XX市渔业经济学会建设为核心，促进水产行业民间服务组织的发展；以机关党建和思想作风建设为抓手，全力推进思想政治建设和能力建设，切实提高行政效能和执行力。
（二）科学确定发展目标
2010年，我市渔业生产按照“优质高效、生态安全”的发展要求，力争养殖面积达79.1万亩，较2009年78.1万亩增加1万亩，增幅1.3%；水产品总产量达19.8万吨，较2009年19万吨增加0.8万吨，增幅4.2%；渔业产值达24.8亿元，较2009年23.6亿元增加1.2亿元，增幅5%；渔民纯收入达8000元，较2009年7800元增加200元，增幅2.6%；为农民增收人均贡献达80元。
（三）落实七大工作举措
1、进一步解放思想，转变工作作风。要在广大干部职工中进一步加大学习力度，切实按照市政府的要求，解放思想，转变作风，提高效能，树立大水产观念，以大工业的思维，发展大水产产业。其次要加强渔政执法队伍建设，加强依法行政、文明执法能力，提高渔政执法维护正常渔业生产环境，合理保护渔业资源。第三要促进技术服务队伍上水平、上台阶，全面推行竞争上岗机制，提高技术服务人员的素质水平，加快我市渔业科技队伍建设。通过建设一支思想过硬、业务精干、作风硬朗、雷厉风行、敬业为农、廉洁高效地水产干部队伍，努力增强水产部门服务社会、服务基层、服务鄂南经济强市建设的能力和水平，促进XX现代渔业的发展。
2、进一步加大宣传力度。要创新宣传方式，办好水产政务网站，力争充分发挥各种纸媒、网络、电信等各种传媒，多渠道宣传水产典型，传播水产政策，普及水产知识，提高水产行业的社会地位。
3、以生态健康养殖为主线，推进水产大县、特色大县的建设。在积极开展无公害渔业生产“两认”工作的基础上，把工作着力点放在标准化生产、产业化经营上，按照生态健康理念和资源节约、环境友好的循环经济要求，推广发展一批模式优、标准高、品牌亮、效益好的生态健康养殖典型，积极创建水产健康养殖示范区，扩大健康养殖规模，推进水产大县的建设，保持嘉鱼县、赤壁市两个水产大县称号。要结合各地实际，发挥地域特点，更新养殖品种，大力发展特色养殖，加大名特优的养殖比例，增加渔业规模效益，推行“一村一品、一方一业”，推进特色大县的建设，力争通山县进入省特色大县名单。
4、大力推进西凉湖自然保护区建设。要充分利用国家政策，依托建设资源节约型、环境友好型社会的契机，在09年所取得成果的基础上，进一步积极争取农业部和省、市领导及相关部门的支持，加快建设西凉湖水生生物资源保护区。
5、大力促进水产品加工和休闲渔业发展。要正确认识当前渔业发展的新阶段和新形势，加快传统渔业向现代渔业的转变，倡导用工业化理念抓渔业产业化经营。大力发展水产品加工业，从特色品种、主导品种的苗种引进繁育、成鱼生产到加工流通，形成水产品繁育—生产—加工—流通的一体化和产业化，实现水产品附加值的增值增效；因地制宜，对休闲渔业发达的渔区（村），要把垂钓休闲、旅游养生、观光娱乐作为重点，突出休闲特色建设新渔区（村）;切实加大城市圈产业对接力度，加强招商引资工作，发展有一定规模的水产品加工厂、水产品贸易市场、渔业休闲场所，延伸产业链条，增加渔业附加值,努力实现二、三产业比例的突破，实现水产一、二、三产业的协调发展。
6、围绕质量安全体系建设，以强化水产品的质量安全监管为重点，推进品牌渔业的建设。水产品的质量安全是现代渔业生产的生命。要认真宣传贯彻《农产品质量安全法》，把水产品质量安全列入重要的议事日程，使水产品质量安全深入人心，落实到生产养殖的各个环节。进一步强化生产源头的管理，切实加强投入品监管，规范投入品生产、经营和使用；切实抓好渔业重点县、重点乡镇、集中产区、养殖大户的生产记录、养殖用药记录和产品销售记录，建立相关记录台账，完善健全水产品的溯源制，确保我市水产品质量安全。与此同时，积极开展我市无公害渔业生产的“两认”及换证工作，按照生态健康理念和资源节约、环境友好的循环经济要求，创新发展一批模式优、标准高、品牌亮、效益好的生态健康养殖典型，推进我市优质无公害水产品的品牌建设，创建和壮大一批在武汉城市圈乃至全国有一定知名度和市场占有率的渔业品牌，提高我市水产业在全省乃至全国的地位。
7、以成立XX水产经济学会为带动，引导发展一批渔业专业合作组织。农民专业合作组织对于在市场经济条件下，建设社会主义新农村具有重要作用，它作为农民互助合作性质的经济组织，通过联合生产、规模经营，可以有效地将分散的资金、土地、劳动力和市场组织起来，解决“小农户”和“大市场”的适应和对接问题，促进农业的产业化经营，增强农户和农业的市场竞争力，促进农民增收致富；还可以通过合作组织实现资金、品种、模式、技术、市场、品牌的统一共享，通过协会组织技术培训，传播新技术、新信息、新成果，促进农业新成果的普及、推广和应用，对于实现“一村一品、一方一业”的专业化格局具有积极作用。我们要借助我市首个市级水产行业协会的建设，引导和带动各县（市、区）成立各种形式的渔业专业合作组织，将科技推广工作和专业合作组织的建设结合起来，通过加强对各类渔业经济组织、各类协会的指导，加强协调联系，合理布局，认真总结经验，推广典型，推动渔业的产业化、规模化发展，提高我市渔业的市场竞争力。与此同时，积极着手开展渔业互保工作，加强行业自律，提升渔业自救能力，切实保障渔业生产者的根本利益和合法权益。
渔业资源养护篇8
关键词水生野生动物;存在问题;对策
1我国水生野生动物基本情况
我国海洋生物有3000多种,经济价值较大的有150多种,内陆分布的、具有重要经济价值的淡水鱼类有50多种。随着国民经济的飞速发展,受人类活动的影响,我国濒危物种不断增加,在中国濒危动物红皮书鱼类部分,已有92种鱼类被列为野生绝迹、濒危、易危、稀有等级[1]。我国颁布的《国家重点保护野生动物名录》中有近80种水生野生动物,其中属国家一级保护动物的有白暨豚、中华鲟、达氏鲟、白鲟、鼋、儒艮、中华白海豚、新疆大头鱼、红珊瑚等;属国家二级保护动物的有金线鱼巴、大理裂腹鱼、文昌鱼、佛耳丽蚌、花鳗鲡、胭脂鱼、唐鱼、大鲵、玳瑁、山瑞鳖、三线闭壳龟、绿海龟等;此外,还有许多珍稀水生野生动物被列入《地方重点保护野生动物名录》,如东北雅罗鱼、长江鲥鱼以及龟类等。这些物种都是世界珍稀动物资源,更是我国宝贵的自然资源。
2我国水生野生动物保护存在的问题
2.1水生野生动物生存环境不断恶化
2.1.1水环境污染。随着我国人口的不断增加和社会经济的快速发展,大量未经处理的工业废水、废物和城市居民生活垃圾、污水,及日趋频繁的航运和海底石油、天然气的开采,直接破坏鱼类自然生存环境[2-3]。据我国水利、环保、渔业部门对全国10万km的河流进行调查评价,发现被污染河流的长度已占半数,其中有4万km不符合渔业水质标准,2400km河流鱼虾绝迹。据不完全统计,全国污水日排放量已超过7000t,其中长江流域在我国各江河流域中是污染最严重的区域,其日接收污水量约3000t,占全国水资源36%的长江有大小污染源4万多个,检测到的污染物有40多种。2001年,全国发生赤潮灾害达到77次,影响面积达到1.5万km2左右。水环境受污染,使水生野生动物的生活空间减少,遭受直接伤害的危险与日俱增,甚至造成毁灭性的破坏。
2.1.2梯级电站的建设。水利工程的无序无度开发破坏了鱼类的自然繁殖和生活场所,特别是建闸筑坝、建库、引水工程、喷灌工程、江海堤围工程的实施,彻底改变了天然河道的自然生态,阻隔了鱼类索饵、繁殖的洄游通道,并且大坝的构筑使鱼类天然的产卵场被淹没,产浮性卵的鱼类因天然流速、流程不够而沉淀死亡;产粘性卵的鱼类因失去鱼卵赖以粘附的水生维管束植物而资源枯竭;幼鱼因坝流冲击过大而致死;原江河急流型鱼类及底栖生物因水域生态环境而消亡[4]。因此,梯级电站的建设对水生野生动物的生活、生态习性产生不可逆转的影响。
2.2渔政执法机构分散,执法队伍建设滞后,各地发展不平衡
中国渔政执法体系经过20多年的建设,目前的渔业执法机构由渔政、渔监和船检3支队伍组成,已形成一支拥有3万多人、1100多艘渔政执法船舶、自上而下覆盖全国的较为规范的渔业行政执法队伍,承担着保护渔业资源和生态环境,维护正常渔业生产秩序,代表国家行使渔政、渔港和渔船检验监督管理权,维护国家海洋和边境水域权益的重任。但是随着我国渔业各项法律法规的不断完善,现行的渔业执法机构已经不能适应新形势的要求,主要表现为:一是“统一领导”不足,“分级管理”有余,上级机构对下级机构管理出现失控;二是机构设置不规范,机构名称不统一,影响执法形象;三是渔政、渔监和船检各自为政,不能形成合力,降低执法效率;四是执法受行政干预多,执法机构难于独立行使职能,影响秉公执法,易产生地方保护主义;五是未能纳入公务员管理,经费长期得不到解决,只能靠自收自支、罚款维持,不仅影响《行政处罚法》的贯彻执行,并且容易滋生腐败现象;六是人员编制不到位,渔政队伍编制成分复杂,相当一部分渔政人员没有纳入行政或事业编制,造成没有纳入编制和公务员管理的渔政人员不能行使执法权;七是渔政人员文化素质参差不齐,与现阶段对渔政执法人员要求大专学历以上不相符,具有渔政管理及相关学历的人员甚少,执法专业水平低。
2.3对水生野生动物保护的重要性、必要性认识不足
1998年《中华人民共和国野生动物保护法》颁布后,国家又相继制定颁布了《水生野生动物保护实施条例》《自然保护区条例》等行政法规,农业部制定了《水生野生动物利用特许办法》《水生动植物自然保护区管理办法》等规章及其他规范性文件。虽然这些法律法规颁布已久,但一些主管部门对水生野生动物保护的重要性仍缺乏足够的认识,更缺乏使命感和紧迫感,对水生野生动物保护的法律法规宣传力度不强,群众对保护水生野生动物的法律法规知识认识不够充分[5]。主要表现为2个方面:一是非法捕杀水生野生保护动物;二是非法及无证经营利用水生野生保护动物及其产品。
2.4有害渔具渔法及过度捕捞,破坏水生野生动物资源
据统计资料表明,我国2003年末拥有机动渔船20959艘,其中海洋渔业机动渔船280931艘,2003年全国捕捞产量14323121t。在捕捞的渔获物中,大部分为当年幼鱼或低龄鱼,对资源利用十分不利;在全国各地还存在着电、炸、毒鱼等破坏渔业资源的问题,一些不法分子以大功率高负荷的电鱼设备捕鱼,对渔业资源造成毁灭性的破坏。
2.5对增殖放流重视不够,放流活动不规范,放流品种不符合要求
目前,我国渔业资源的增殖放流数量与资源恢复的需要还有很大差距。放流工作尚未引起有关领导的充分重视,还没有提升到议事日程,一些地区尚未开展增殖放流活动;大部分地区没有制定长期增殖放流的规划;放流的重要意义和作用宣传不够,资金支持不足;缺乏统一的规范和科学指导,个别地方存在无序放流、放流品种种质不纯等问题,影响放流效果[6]。
2.6水生野生保护动物的基础性研究工作滞后,经费投入不足
水生野生动物保护是一项技术性强的工作,要对它实行科学、有效的管理,就必须对水生野生动物进行全面的考查,包括其生活习性、生态习性、资源分布以及受环境条件变迁影响的程度等。由于水生野生动物保护经费投入有限,许多地方没有把此项资金纳入地方财政预算,使得水生野生动物保护研究工作困难。因此,对于水生野生保护动物的基础性研究工作还不够深入。
2.7珍稀水产资源开发利用与现行的《中华人民共和国野生动物保护法》不适应
随着我国渔业产业结构的变化,科学技术的进步,《野生动物保护法》与珍稀水产资源开发利用已经出现了新的问题,主要表现在以下几方面:一是渔业以养殖为主的发展方针,鼓励名、特、优、新水产养殖业的发展,但由于人工养殖品种与野生品种实际上难以区分,珍稀品种的养殖产品难以合法上市销售;二是由于饲养技术的发展,养殖品种成熟期小龄化,这与保护法规定的相应品种的上市年限不相符;三是科技进步,使水生保护品种可以通过人工繁殖育苗大批量生产,而大批量人工繁殖的保护品种的经营由于保护法而受阻。
3加强水生野生动物保护和管理的对策
3.1加大水生野生动物保护的宣传力度,提高对水生野生动物保护重要性、必要性的认识
通过布告、报纸、广播、电视、宣传画册、张贴画、举办展览、义演等进行广泛的宣传,在可能存在违法行为的地区宣传国家法律法规及其相关政策,让社会大众都了解什么是国家重点保护的水生野生动物,保护国家重点保护水生野生动物的原因,以及重点保护的水生野生动物现状、濒危程度、科学价值及相关法律等,消除宣传上的误区和盲点,让全社会都参于到保护水生野生动物的行列中来。
3.2加强水生野生动物栖息环境的保护管理,健全渔业水域环境监测机构,加大水域环境污染的处罚力度
渔业水域环境的好坏直接影响水生野生动物的生长及生存,对重要渔业水域环境进行经常性的调查监测监视工作,加强污染物治理工作,对污染物排放总量进行控制。污染物排放标准是为了实现环保质量标准而制定的,规定允许排放污染物最高限额的标准,如果排污者以符合排污标准的方式排放污染物,则其行为是合法的,反之是违法排污。违法排污者即使没有造成危害后果,也将承担一系列法律责任,合法排污者则只在造成污染危害时才承担而且只承担民事责任,对违法排污造成渔业水域污染的肇事方要从严从重处理。对水利、水坝建设项目,渔业行政主管部门要行使职权,积极参与建设项目对渔业水域环境及水生野生动物影响的环境评价工作,提出科学的资源保护、补救和恢复措施,使水生野生动物资源得到有效的保护。
3.3加强渔政执法队伍建设,加大渔业执法力度,规范水生野生动物的经营管理
渔业资源的公有性、洄游性和渔船作业的流动性决定了渔业执法管理必须实行高度统一,即要确定“统一领导”在渔业执法监督管理上的主导地位,但由于我国幅员广阔,各地的自然环境和资源分布不同,又必须要有“分级管理”作为补充。所以,“统一领导”与“分级管理”相辅相成,只有在强有力的“统一领导”下,搞好“分级管理”,把渔业执法人员纳入公务员管理,解决人员编制及经费等,让他们无后顾之忧,渔政工作才能做得好。只有把渔业执法队伍铸造成一支人员素质高、装备精良、机动灵活的渔业执法队伍,才能有力地打击各种破坏和危害水生野生动物资源的行为。
3.4规范增殖放流活动管理工作,延长休渔期
实践证明,渔业资源增殖放流是目前恢复水生生物资源量的重要和有效手段,要将增殖放流与保护渔业资源、增加渔民收入、促进渔业可持续发展联系起来。因此,要加大资金投入。一方面,要将增殖放流经费纳入政府财政预算计划[7];另一方面,要拓宽资金渠道,调动社会力量投入资金,参加资源增殖放流。放流要进一步规范化,保证放流的生态安全性,同时要严格控制放流品种和来源。放流苗种要由省级以上渔业行政主管部门批准的水生野生动物驯养繁殖基地、原种、良种场和增殖站提供。放流品种的苗种原则上要以当地原种及其子一代苗种为主,不得向天然水域中投放杂交种、转基因种及种质不纯等不符合生态安全要求的物种,放流后必须对放流品种及相关区域实行禁渔期2~3个月。
3.5积极开展水生野生动物拯救工作,加大水生野生动物基础性研究工作,加快水生野生动物自然保护区建设步伐
建立水生野生动物自然保护区,目的是保持自然保护区生物物种资源的多样性,保护珍稀濒危动物资源及其生态环境,重点保护国家稀有物种及其生态系统。在充分保护的基础上,通过实施水生野生保护动物人工驯养繁育,对珍稀野生动物资源的适度开发利用,建设保护区等进行有效保护,并针对水生野生动物的基础性研究工作滞后的实际情况,各级财政部门要大力支持,加大资金投入,同时作为渔业主管部门积极鼓励社会各界力量和资金的参与,增加对水生野生动物自然保护区的建设[8]。保护区的建设和管理离不开各级地方政府与当地群众的支持、参与。自然保护区应尊重地方政府,主动和地方政府建立联系,县、乡政府要配合保护区管理处组建保护区联合管理委员会,为保护区的建设和管理提供尽可能多的方便;村、屯要订立村规民约,与保护区签订联保共管协议,自上而下建立县、乡、村、屯4级共管体系,形成全民共管共建保护区的良好局面。
3.6合理解决珍稀水产资源开发利用与《野生动物保护法》之间的矛盾
合理利用与保护资源,要认真贯彻渔业可持续发展的思想,既要有效地保护水产资源,尤其是有效保护、拯救珍贵濒危的水生野生动物资源,又要依靠科技进步推动渔业生产力的发展,合理地利用、开发资源。
3.6.1坚持以科技为依据,完善资源保护法。人工授精孵化技术、人工育苗技术、饲养技术等新技术的研究与应用使珍稀水生动物的养殖成为渔业产业发展的新方向。随着渔业科技进步,原有的渔业资源保护法规“滞后”,制约了渔业生产发展。因此,要以科技为依据,重新认识新基准,不断补充调整法规,通过完善资源保护法促进渔业产业的新发展显得非常必要。
3.6.2坚持以法规为准绳,加强水生珍稀动物产业的管理。为有效地保障发展和合理利用水生珍稀资源,必须加强水生珍稀动物产业的管理。要制订一套扶持水生珍稀动物产业发展的政策,通过政策的引导和鼓励,扶持水生珍稀动物产业的健康发展,此外还要依法实行统一的监督管理,提高执法效果。
3.6.3坚持合理开发利用为原则,促进水生珍稀动物产业的发展。坚持合理开发利用,把渔业经济的发展与水产资源环境工作紧密结合。水生珍稀动物产业的发展必须做到以下3方面:一要大力推动科技进步;二要合理开发利用;三要根据资源与渔业经济协调发展的要求,制订切合实际的水生珍稀动物产业的长远规划。
3.6.4坚持以市场为取向,政策扶持水产珍稀品种养殖业。必须坚持以市场为导向,政策扶持产业的发展,不断健全服务体系,完善保障体系,畅通市场销售体系。
4参考文献
[1]齐景发.加大水生野生动物保护力度[n].中国渔业报,2003-06-30.
[2]贾晓平.渔业水域生态环境亟待修复[n].中国渔业报,2003-12-05.
[3]周伟光.当前水生野生动物保护管理工作亟待解决的问题[j].中国水产,2000(6):70,69.
[4]杨宝瑞.海洋岛渔场对虾增殖放流现状及对策[j].中国水产,2000(1):21-22.
[5]刘清真.加大增殖和保护渔业资源力度[j].中国水产,2001(6):10-12.
[6]关嘉勉.海洋渔业执法的改革与强化[j].中国水产,2000(3):14-16.
渔业资源养护篇9
贵州省渔业条例全文第一章 总则
第一条 为加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，适应社会主义建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国渔业法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事养殖、捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，适用本条例。
第三条 县级以上人民政府应当将渔业生产纳入国民经济和社会发展规划，充分利用资源，积极发展养殖，合理安排捕捞，多渠道筹集资金，逐步增加投入，促进渔业的可持续发展。
鼓励依法开发利用荒滩、荒地从事水产养殖;鼓励引进国内外资金、先进技术和人才从事渔业生产。
第四条 省人民政府渔业行政主管部门负责全省的渔业管理工作。
县级以上人民政府渔业行政主管部门负责本行政区域内的渔业管理工作。
跨行政区域的渔业管理工作，由有关县级人民政府共同协商管理，或者由其共同的上一级人民政府渔业行政主管部门管理。
第二章 养殖生产
第五条 县级以上人民政府应当采取措施，鼓励发展优质、生态、安全水产品养殖，保护和合理利用有经济价值的水生生物资源。
省人民政府渔业行政主管部门负责组织实施无公害水产品产地认定工作，并协助有关部门做好无公害水产品认证工作。
第六条 编制可用于养殖业的水域等的规划，按照下列分工进行，经本级人民政府批准并公告后，报上一级人民政府渔业行政主管部门备案:
(一)省内跨市、州可用于养殖业的水域等的规划，由省人民政府渔业行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制;
(二)跨县(市、区、特区)可用于养殖业的水域等的规划，由有关县级人民政府共同协商编制，或者由其共同的上一级人民政府渔业行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制;
(三)县(市、区、特区)内可用于养殖业的水域等的规划，由所在地县级人民政府渔业行政主管部门会同同级有关部门编制。
第七条 单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有水域等的，使用者应当依法办理养殖证。
承包集体所有水域等从事水产养殖的单位和个人，自愿向所在地县级人民政府渔业行政主管部门申请办理水产养殖登记。
第八条 县级人民政府渔业行政主管部门负责组织本行政区域内水生动物的产地检疫和运载工具的消毒。
县级以上人民政府渔业行政主管部门应当定期对水生动物病原进行监测和调查，发现重大疫情及时采取有效措施控制并按照规定上报。
从事水产养殖生产的单位和个人应当配合县级以上人民政府渔业行政主管部门做好水生动物疫情监测和调查工作。
第九条 县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强对水产养殖生产中使用渔药的指导和监督检查。
从事水产养殖生产的单位和个人应当执行水产养殖生产的技术标准、规范或者规定，不得使用违禁渔药和有毒有害的饲料添加剂、预混合饲料、饲料，不得在含有毒有害污染物质的水体中从事渔业养殖。
第三章 水产苗种
第十条 省人民政府渔业行政主管部门应当根据渔业生产发展和种质资源特点，对全省水产苗种生产进行科学规划。
第十一条 从事水产苗种生产的，应当具备以下条件，并向县级人民政府渔业行政主管部门申请水产苗种生产许可证:
(一)有固定的生产场地，水源充足，水质符合渔业用水标准;
(二)用于繁殖的亲本质量符合种质标准;
(三)生产条件和设施符合水产苗种生产技术操作规程要求;
(四)有与水产苗种生产和质量检验相适应的专业技术人员;
前款规定不含渔业生产者自育、自用水产苗种。
第十二条 水产原、良种场的水产苗种生产许可证由省人民政府渔业行政主管部门审批发放;水产苗种生产许可证由县级人民政府渔业行政主管部门审批发放。
审批机关应当自收到申请材料之日起20日内进行审查，对符合条件的作出准予生产的行政许可决定;对不符合条件的，作出不予行政许可的书面决定并说明理由。
第十三条 生产水产苗种应当执行国家或者省规定的水产苗种生产技术操作规程，符合水产苗种质量标准。杂交水产苗种的亲本应当是纯系群体。
经营水产苗种应当接受县级以上人民政府渔业行政主管部门的监督检查。
异地引进水产苗种应当按照国家有关规定办理检疫手续。
第十四条 单位和个人引进新的水产种质资源，应当进行科学论证、评估，并向省人民政府渔业行政主管部门备案。
第四章 渔业资源保护
第十五条 县级以上人民政府应当定期组织有关部门对本行政区域内渔业资源进行调查和评估，加强对渔业资源的保护，对开发过度的渔业资源实行禁捕或者限捕。
省人民政府渔业行政主管部门规定并向社会公布地方性重点保护的渔业资源品种名录，特别要保护长江、珠江上游的特有鱼类资源。
第十六条 江河、湖泊、大中型水库实行禁渔期制度。
禁渔期按照国家规定执行，并由省人民政府渔业行政主管部门通告。
第十七条 县级以上人民政府渔业行政主管部门应当在鱼类及其他水生动物重要产卵场、越冬场、索饵场、洄游通道划定禁渔区或者划段设置常年禁渔区，并设立禁渔标志。
划定禁渔区或者划段设置常年禁渔区和设立禁渔标志，应当报省人民政府渔业行政主管部门批准后实施。
禁止在禁渔期、禁渔区、水产种质资源保护区、水生动植物自然保护区内从事捕捞、扎巢捕杀亲体和其他危害渔业资源的活动。
禁止收购、销售在禁渔期和禁渔区非法捕捞的渔获物。
第十八条 禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。在江河、湖泊等天然水域进行捕捞，应当按照规定进行作业，禁止使用小于规定最小网目尺寸的网具进行捕捞，捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例，具体标准由省人民政府渔业行政主管部门制定。
第十九条 从事捕捞作业实行许可证制度。申请捕捞许可证，按照下列权限进行审查:
(一)在县(市、区、特区)内水域从事捕捞作业的，由作业所在地县级人民政府渔业行政主管部门审批;
(二)跨县(市、区、特区)从事捕捞作业的，由跨行政区域有关县级人民政府渔业行政主管部门协商审批，或者由其共同的上一级人民政府渔业行政主管部门审批;
(三)因教学、科研等特殊需要在禁渔期、禁渔区和水生生物保护区、水产种质资源保护区、鱼类自然保护区等进行捕捞的，或者捕捞珍贵和国家重点保护的水生野生动物的，由省人民政府渔业行政主管部门审批。
县级以上人民政府渔业行政主管部门应当自收到申请材料之日起20日内，对符合国家规定条件的，发放捕捞许可证;对不符合国家规定条件的，作出不予行政许可的书面决定并说明理由。
第二十条 人工增殖投放的水产苗种，应当以省级以上渔业行政主管部门指定的苗种生产基地和水生野生动物驯养繁殖基地提供并经检疫合格的本地水产苗种为主。
禁止向江河、湖泊等天然水域投放可育杂交种、转基因种以及其他不符合生态要求的水生生物物种。禁止在水产种质资源保护区、有重要经济价值的水生生物产卵场等水域投放其他水生生物物种。
第二十一条 在水生动物洄游通道建闸、筑坝或者其他水下工程作业，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施、渔业资源增殖放流站或者采取其他补救措施。建设单位在报批建设项目环境影响报告书前，应当征求所在地县级以上人民政府渔业行政主管部门的意见;大型建设项目应当征求省人民政府渔业行政主管部门意见。
第二十二条 县级以上人民政府应当采取措施，保护和改善渔业水域生态环境，防治水域污染，并在重要渔业水域及相应的陆域范围内建立渔业生态保护区。
第五章 法律责任
第二十三条 县级以上人民政府渔业行政主管部门及其工作人员，违反本条例规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分:
(一)未履行监测、监督、检查等职责，造成严重后果的;
(二)未依法发放养殖证、水产苗种生产许可证和捕捞许可证的;
(三)未依法查处非法水产养殖和非法捕捞行为的;
(四)未履行其他法定职责，并造成严重后果的。
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门按照以下规定给予处罚:
(一)未依法取得水产苗种生产许可证生产水产苗种的，责令停止生产，没收水产苗种和违法所得，并处1000元以上5万元以下罚款;
(二)引进未经检疫的水产苗种或者水生动物的，责令停止引进;依法补检;补检不合格的，在县级以上人民政府渔业行政主管部门的监督下，由货主作防疫消毒和其他无害化处理或者予以销毁;情节严重的，可并处1000元以上1万元以下罚款;
(三)向江河、湖泊等天然水域投放可育杂交种、转基因种或者其他不符合生态要求的水生生物物种，或者在水产种质资源保护区、有重要经济价值的水生生物的产卵场等水域投放其他水生生物物种的，责令停止投放，并处1000元以上1万元以下罚款。
第二十五条 违反本条例规定，在禁渔期和禁渔区内有下列行为之一的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门按照以下规定给予处罚:
(一)从事扎巢捕杀亲体或者其他危害渔业资源行为的，给予警告，责令改正，可并处100元以上1000元以下罚款;
(二)销售、收购非法捕捞的渔获物的，没收渔获物和违法所得，可并处相当于实物价值1倍以上5倍以下罚款。
第二十六条 违反本条例规定，瞒报、谎报或者阻碍他人报告水生动物疫情的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门给予警告，可并处500元以上5000元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第二十一条规定，造成渔业资源损失的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门责令采取补救措施，由建设单位承担相应费用。
第二十八条 违反本条例规定，应当给予行政处罚的其他行为，法律、法规有规定的，从其规定。
第六章 附则
第二十九条 本条例自20xx年1月1日起施行。1986年7月11日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订的《贵州省渔业生产管理条例》同时废止。
中国渔业发展特点产业素质明显提高
产业结构进一步优化，产业素质明显提高.改革开放以来，由于中国对渔业经济体制和价格体制进行了改革，极大地调动了渔农民发展生产的积极性，使我国渔业走上了一个快速发展的阶段，水产品产量大幅度提高，自1990年起连续十几年位居世界第一位、渔业的发展不仅满足了人们的水产品需求，扩大了水产品出口，而且为调整和优化农业产业结构，增加了渔民的收入做出了重要的贡献。近年来，随着产业的不断发展，我国渔业经济增长方式开始发生重大转变，从过去单纯追求产量增长，转向更加注重质量和效益的提高;注重资源的可持续发展.为了减缓海洋捕捞产量高速增长对资源造成的压力，对海洋渔业结构实行战略性调整，自1999年开始，首次提出海洋捕捞产量零增长的目标，后又进一步提出负增长的目标对海洋捕捞强度实行了严格的控制制度。自20xx年起，为减缓新的海洋制度实施对我国海洋渔业造成的影响，国家实施了海洋捕捞渔民转产转业工程，连续三年由中央政府出资对渔民报废渔船实施补贴，引导渔民压减渔船，退出海洋捕捞业。近年来我国水产品产量增长幅度保持在3-4%左右，呈现稳定发展的态势;其中养殖产量增长幅度较大。而捕捞产量已开始出现下降的趋势.20xx年水产品总产量达4565万吨，较上年增长4%，其中海洋捕捞产量1433万吨，比上年下降22%。
由于国家加大了渔港和渔业基础设施建设的投入，并在产业政策上予以扶持，我国渔业整体素质和现代化水平有一定提高;同时由于坚持了以市场为导向，及时对产品结构和生产方式进行调整，狠抓产品质量，使渔业效益明显提高，渔业产值和渔民收入有了较大幅度增长。
水产养殖的质量和效益明显提高
水产养殖继续保持快速发展的态势，而且发展的质量和效益明显提高。目前，我国水产养殖业已从过去追求养殖面积扩大和养殖产量增加，转向更加注重品种结构调整和产品质量提高。新的养殖技术和新的养殖品种不断推出，养殖领域进一步拓展，名特优水产品养殖规模不断扩大，工厂化养殖、生态健康养殖模式迅速发展，深水网箱养殖发展势头迅猛，养殖业的规模化、集约化程度逐步提高。20xx年水产养殖面积达6815千公顷，养殖产量达2907万吨，分别比上年增长2%和平解决%，养殖产量占水产品总产量的比重达64%，其中名特优产水产品的养殖面积和养殖产量明显增加。
远洋渔业发展质量进一步提高
水产品贸易持续增长，远洋渔业发展质量进一步提高。近年来，随着我国加入wto，我国渔业以更加开放的姿态融入世界渔业发展格局。随着国家减船转产计划和发展远洋渔业的优惠政策的实施，远洋渔业特别是大洋性公海渔业得到较快的发展，入渔船数和企业效益不断提高，管理更加规范、目前，我国共有1800多艘远洋渔船作业于世界三大洋和40多个国家和地区管辖海域、问时我国水产品国际贸易近年来也得到迅速的发展，优势水产品的出口市场已基本形成，除日本、韩国、香港等传统出口市场外，对美国、欧盟等国家和地区的出口也有较大的增长;形成以发达国家和地区为主的国际市场格局、20xx年我国水产品对外贸易总量4576万吨。贸易额的6亿美元其中出口208.5万吨，出口额46.9亿美元，水产品已成为各地农产品出口创汇的拳头产品、特别是在养殖水产品出口方面;鳗鲡、对虾、贝类、罗非鱼、大黄鱼、河蟹六大类名优水产品在国际市场有较高的知名度和竞争力。
渔业资源养护篇10
第一条为了切实执行《中华人民共和国渔业法》及其实施细则和《*市水产养殖保护规定》(以下简称《规定》)，制定本细则。
第二条本市各级人民政府对水域应当统一规划，合理开发利用，鼓励全民、集体单位和个人发展水产养殖业。
第三条本市各级渔业行政主管部门和渔政监督管理机构应当根据《规定》和本细则，遵循以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针，加强监督管理，保护和促进本市渔业生产的发展。
本市公安、工商行政管理、财政、环境保护、土地、农业、水利、港航监督等部门，应当协同渔政监督管理机构实施本细则。
第二章渔业的监督管理
第四条本市对渔业的监督管理实行统一领导，分级管理：
(一)本市范围内的长江、黄浦江水域的渔业监督管理，由市渔政监督管理机构负责。
(二)县(区)范围内的江河、湖泊、滩涂及精养鱼塘等水域的渔业监督管理，由县(区)渔政监督管理机构负责。
(三)乡(镇)范围内的园沟宅河、池塘等小型水域的渔业监督管理，由乡(镇)人民政府或者所属乡(镇)渔政监督管理机构负责。
(四)国营农场范围内水域的渔业监督管理，由农场渔政监督管理机构负责。
(五)本市范围内跨县(区)水域的渔业监督管理，由有关县(区)渔政监督管理机构协商制定管理办法；跨省市水域的渔业监督管理，由市(县)渔政监督管理机构与有关省(县)渔政监督管理机构协商制定管理办法。
第五条本市各级人民政府应当根据《规定》，确定渔业水域养殖使用权，发给养殖使用证：
(一)凡在县(区)范围内的江河、湖泊、滩涂和精养鱼塘等渔业水域进行养殖生产的，由养殖单位或者个人向所在乡(镇)人民政府或者所属渔政监督管理机构提出申请，经同意后交县(区)渔政监督管理机构审核，由县(区)人民政府批准，发给养殖使用证。
(二)凡在乡(镇)范围内的园沟宅河、池塘等小型渔业水域进行养殖生产的，由养殖单位或者个人向乡(镇)人民政府或者所属渔政监督管理机构提出申请，经审核同意后，由乡(镇)人民政府发给养殖使用证。
(三)凡利用跨县(区)渔业水域进行养殖生产的，由养殖单位或者个人向有关县(区)渔政监督管理机构分别提出申请，经审核同意后，由有关县(区)人民政府联合签发养殖使用证。
(四)凡在国营农场范围内的渔业水域进行养殖生产的，由养殖单位或者个人向市农场局渔政监督管理机构提出申请，经审核同意后，由市农场局发给养殖使用证。
(五)凡在市属国有水产养殖场的渔业水域进行养殖生产的，由使用单位向所在县(区)渔政监督管理机构提出申请，经审核同意后，由所在县(区)人民政府发给养殖使用证。
养殖使用证由市渔业行政主管部门统一印制。
第六条凡从事养殖业的，自领得养殖使用证之日起，每年每亩放养鱼种不得少于300尾。
放养鱼种的规格为：青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼115厘米以上(每1000克50尾以下)；鲤鱼10厘米以上(每1000克60尾以下)；鳊鱼、鲫鱼8厘米以上(每1000克100尾以下)。小于上列规格的，不计入实际放养数。
不按上述规定数量放养鱼种的，根据鱼种缺额数，按下列公式计收渔业水域闲置费：
渔业水域闲置费=每尾规格鱼种市场价格×(规定放养数—实际放养数)
渔业水域闲置费由渔政监督管理机构征收，作为渔业资源增殖保护基金，用于渔业资源的增殖和保护。
第七条填没属市管商品鱼生产基地的精养鱼塘，由填没单位向所在县(区)渔业行政主管部门提出申请，经审核后，报市渔业行政主管部门批准。填没其他精养鱼塘等渔业水域，由填没单位向所在县(区)渔业行政主管部门提出申请，报县(区)人民政府批准。批准填没精养鱼塘的文书，由批准单位同时抄送县(区)土地管理部门备案。
填没精养鱼塘应当一次性支付各项补偿费、安置补助费和鱼塘开发费用。
征用属市管商品鱼生产基地的精养鱼塘，须经市渔业行政主管部门同意；征用其他精养鱼塘等渔业水域，须经县(区)渔业行政主管部门同意后，报县(区)人民政府批准。
征用精养鱼塘的，应当依照国家《土地管理法》第二十七、二十八条规定和本市征用土地的有关规定支付税、费，并一次性支付各项补偿费、安置补助费和鱼塘开发费用。
回收的鱼塘开发费用，应当纳入国家预算管理，作为专项资金，由渔业行政主管部门用于今后的商品鱼生产基地建设。
第八条凡在自己的养殖水域外从事捕捞作业的，均应当向当地渔政监督管理机构提出申请，经县(区)以上渔政监督管理机构批准、领得捕捞许可证后，方准进行捕捞作业：
(一)在本市范围内的长江、黄浦江渔业水域从事捕捞作业的，由市渔政监督管理机构核发捕捞许可证。
(二)在县(区)范围内的江河、湖泊、滩涂等渔业水域从事捕捞作业的，由县(区)渔政监督管理机构核发捕捞许可证。
(三)在国营农场范围内的渔业水域从事捕捞作业的，由市农场局渔政监督管理机构核发捕捞许可证。
(四)外省市渔民在本市管辖的渔业水域内从事捕捞作业的，由本市县(区)以上渔政监督管理机构依照渔业水域管理权限，核发专项(特许)捕捞许可证。县(区)核发的专项(特许)捕捞许可证，应当按季度报市渔政监督管理机构备案。
第九条非渔业生产单位和个人，不得从事捕捞作业。科研、教学等部门因工作需要从事捕捞作业的，需报市渔政监督管理机构批准。
第十条凡在本市渔业水域内从事捕捞作业和养殖生产的单位和个人，均应当依照《*市渔业资源增殖保护费征收使用实施办法》缴纳渔业资源增殖保护费。
各级渔政监督管理机构应当按照《*市渔业资源增殖保护费征收使用实施办法》征收渔业资源增殖保护费，并按规定管理、使用、上缴。
第十一条各级渔政监督管理机构在核发捕捞许可证时，应当注明作业类型、场所、时限和渔具数量。
第十二条养殖使用证和捕捞许可证不得涂改、买卖、出租或者以其他形式非法转让。
第十三条未经许可，不得在增殖渔业水域和他人的养殖渔业水域内垂钓。
第十四条在河道或者航道等渔业水域内进行养殖生产和捕捞作业的，还必须遵守水利和航道管理的有关规定。
第三章渔业资源保护
第十五条市、县(区)渔业行政主管部门对鱼、虾、蟹、贝类等重要的产卵场、越冬场、幼体成育场及其主要洄游通道，可以视不同情况，制定禁渔区、禁渔期、各类网具的最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施。
为保护渔业资源，保障水利工程安全，县(区)以上渔政监督管理机构可以会同同级水利部门在河口、江海交汇处、滩涂和重要水利工程所在水域划定禁渔区。
第十六条不得在禁渔区、禁渔期进行捕捞作业。
不得在通潮河道(包括闸口)敷设张网。经特许在水闸口敷设张网捕捞的，囊网网目尺寸不得小于4厘米，作业期为每年8月1日至31日和12月1日至次年2月底。
第十七条对鳗苗、蟹苗资源应当实行限时限额捕捞，合理利用。捕捞期由市渔业行政主管部门根据当年季节、气候等情况制定。鳗苗、蟹苗的生产应当首先满足本市养殖的需要。鳗苗、蟹苗的生产、收购、运输实行许可证制度，许可证由市渔政监督管理机构核发。
第十八条取缔鱼鹰。禁止使用毒药(包括含毒农药)、爆炸物、石灰水等进行捕捞。对龙口网等作业方式应当严格限制。
第十九条使用电捕船的捕捞作业，只准在自己的养殖水域内进行，并只能使用直流电，功率不得大于195千瓦，电压不得超过350伏特，作业期为每年11月1日至次年2月底。
其他电力捕捞方法一律禁止。
第二十条从事捕捞作业的单位和个人，都必须按起捕标准，捕大留小，保护渔业资源。起捕标准为：青鱼、草鱼700克以上；鲢鱼、鳙鱼300克以上；鲤鱼250克以上；鳊鱼150克以上；鲫鱼50克以上；河蟹50克以上。
第二十一条任何单位和个人不得擅自收购、代销在禁渔期、禁渔区捕捞的和不符合起捕标准的违禁渔获物。发现违禁渔获物时，应当及时报告渔政监督管理机构。
第四章渔业水域的污染防治
第二十二条对排放污水(包括农田施用农药后的排水)、污染物，污染渔业水域而造成渔业损失的单位和个人，由渔政监督管理机构进行调查处理。
第二十三条各级渔政监督管理机构应当协同环保部门对渔业水域污染的防治实施监督管理。渔业环境监测站应当对渔业水域的水质进行监测，并将结果及时向同级渔业行政主管部门及渔政监督管理机构报告，为处理污染渔业水域事故提供监测数据。
渔业环境监测站应当纳入本市环境监测网络。
第五章渔政监督管理机构
第二十四条市、县(区)渔业行政主管部门在重要渔业水域、渔港和渔业乡(镇)可以设置渔政监督管理机构或者派驻渔政检查员。
乡(镇)人民政府根据需要设立渔政监督管理机构，但须经县(区)人民政府批准。
国营农场的行政主管部门需要设立渔政监督管理机构，必须经市渔业行政主管部门批准。
各县(区)群众性护渔组织，应当在当地渔政监督管理机构领导下，依法进行护渔管理工作。群众性护渔组织及其工作人员，不得行使行政处罚权。
上级渔政监督管理机构有权对下级渔政监督管理机构在渔政监督管理方面的重大问题进行协调或者作出决定。
第二十五条市渔政检查员由市渔业行政主管部门负责考核审批；县(区)、国营农场渔政检查员由市渔政监督管理机构考核审批；乡(镇)渔政检查员由县(区)渔政监督管理机构负责考核，报市渔政监督管理机构审批。
渔政检查员由负责审批的机关发给渔政检查员证。
渔政检查员的考核内容，由市渔业行政主管部门规定。
第二十六条渔政检查员在执行任务时，应当着装整齐，佩戴国家规定的统一标志，并出示行政执法证件；群众性护渔人员在执勤时，应当佩戴县渔政监督管理机构制定的标志。
第六章奖励和处罚
第二十七条对保护水产资源有显著成绩的单位和个人，以及检举、制止破坏水产资源行为的有功人员，县(区)人民政府或者市渔业行政主管部门应当给予表彰、奖励。
第二十八条违反《规定》及本细则，有下列行为之一的，由渔政监督管理机构进行处理：
(一)违反《规定》第九条第二款，偷、抢水产品的，应当赔偿损失，并处以1000元以下罚款；偷、抢科研苗种或者珍稀品种及鱼类繁殖亲体的，赔偿的损失费中应当包括被偷、抢品种的培育费；对偷、抢水产品情节严重、构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。
(二)违反《规定》第十一条第二款及本细则第八条，无证捕捞的，除没收其渔获物和违法所得外，以机动渔船进行无证捕捞的，处以100元以上500元以下罚款；以非机动渔船及其他方式进行无证捕捞的，处以50元以上150元以下罚款；情节严重的，可以没收渔具。
(三)违反《规定》第十三条及本细则第七条，擅自填没、征用精养鱼塘等渔业水域的，责令其恢复原状，赔偿损失。
(四)违反《规定》第十四条第二款，捕杀鱼、虾、蟹、贝类等的苗种、幼体的，应当赔偿损失，没收其渔获物及捕捞工具，已出售的，追缴非法所得，并处以500元以下罚款。
(五)违反《规定》第十七条第一款及本细则第十八条，使用禁用渔具和方法进行捕捞的，应当赔偿损失，没收其渔获物及捕捞工具，并处以50元以上5000元以下罚款。情节严重、构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。其中对使用鱼鹰捕鱼的，处以50元至200元罚款。
(六)违反《规定》第十七条第二款及本细则第十九条，不按规定进行电捕作业的，没收其渔获物、违法所得及电捕工具，处以200元以上1000元以下罚款。
(七)违反《规定》第十八条，排放污水、污染物，污染渔业水域造成渔业损失的，应当按养殖水域内当年预计产量的全部予以赔偿，处以每亩100元以下罚款，并责令其限期治理，治理期间还应当负责补偿养殖者的生活费用。
(八)违反《规定》第二十三条及本细则第十三条，未经许可，进入养殖经营者的水域垂钓的，应当赔偿损失，由渔政监督管理机构追回渔获物；不听劝阻的，处以50元以下罚款。
(九)不按捕捞许可证所规定的作业类型、场所、时限和渔具数量进行作业的，除没收其渔获物和违法所得外，以机动渔船作业违反规定的，处以50元以上100元以下罚款；以非机动渔船及其他方式作业违反规定的，处以25元以上50元以下罚款；情节严重的可以没收渔具，吊销捕捞许可证。
(十)违反本细则第十二条，买卖、出租、转让捕捞许可证的，没收违法所得、吊销捕捞许可证，并处以100元以上1000元以下罚款。
(十一)违反本细则第十六条第一款，在禁渔区、禁渔期进行捕捞作业的，没收其渔获物和违法所得，处以50元以上5000元以下罚款，并可以没收渔具。违反本细则第十六条第二款，使用小于规定网目尺寸的网具进行捕捞的，处以50元以上1000元以下罚款。
第二十九条对违反本细则第十条第一款，未按规定缴纳渔业资源增殖保护费的，渔政监督管理机构应当责令其限期补缴，并按日加收05%的滞纳金。
第三十条闲置渔业水域的，自接到缴纳渔业水域闲置费通知之日起30天内缴清，逾期缴纳的，以应缴费额按日加收05%的滞纳金。
第三十一条凡违反法律、法规而受到渔政监督管理机构行政处罚的单位和个人，应当及时履行处罚决定。对一时无法履行的，可以暂扣其渔具。
第三十二条渔政监督管理机构对没收的渔获物和渔具、违法所得以及罚款、暂扣的物件等，均应当开具经市财政局批准的渔业行政主管部门统一印制的凭证，并进行登记，归入渔政档案。
对没收的渔获物，个人不得擅自处理，由渔政监督管理机构指定的部门收购。被暂扣物件者超过1个月不履行处罚决定又不申请复议、不的，暂扣物件可以作无主物处理。
罚没收入按规定上缴国库。
第三十三条渔政监督管理机构对正在进行的违反渔业法律、法规的行为，应当立即予以制止，并可以采取拆除设施，暂扣渔具、船只等必要措施。
渔政监督管理机构作出处罚决定后，应当将处罚决定书送达当事人执行。
第三十四条当事人对渔政监督管理机构作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的渔政监督管理机构的直接主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院。也可以在接到行政处罚决定书之日起30日内，直接向人民法院。期满不申请复议、不又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章附则