卫生环境的重要性篇1
摘要：档案管理对环境卫生监督管理具有非常重要的作用和意义，其可以为环境卫生监督提供科学依据；并且在进行环境卫生监督计划方案的制定过程中，其可以增强环境卫生监督计划方案的实用性和高效性，提高环境卫生监督质量及效率。本文阐述了环境卫生监督工作的发展现状以及环境卫生监督档案管理的特征，对加强环境卫生监督档案管理的意义及其措施进行了论述分析。
关键词：环境卫生监督；发展现状；档案管理；特征；意义；措施
一、环境卫生监督工作的发展现状
环境卫生监督工作经过长期的实践，取得了较大的发展。（1）环境卫生法律法规相继出台。法律法规是环境卫生监督和监测开展的重要保障，目前我国制定了《公共场所卫生管理条例》、《中华人民共和国传染病防止法》、《突发公共卫生事件处理条例》等法律法规。（2）环境卫生监督的内容不断增加。上世纪70年代，我国环境卫生监督内容只包括大气污染监督、土壤污染监督、粪便污染监督以及工业废弃废渣排放监督等。而随着科学技术的发展，化工产品对人体损伤，装饰材料对健康产生危害等问题不断增多，使得环境卫生监督中也逐渐引入这方面的内容。（3）环境卫生监督和监测水平不断提高。随着卫生监督体制改革的深入，将卫生监督与卫生监测分离，为两者提供了广阔的发展空间，环境卫生监督的公正性和法制性更高，而环境卫生监测中各种新技术和新设备的应用极大的提高了监测能力。
二、环境卫生监督档案管理的特征
环境卫生监督档案管理的特征表现为：（1）环境卫生监督工作本身具有极强的社会性和服务性以及政策性，并且在实际的工作过程中可以打破单位以及空间区域方面的局限性，实现跨地区的实时监督。其环境卫生监督档案管理正是融合了档案管理的信息特点，其具体表现为内容广泛以及范围广泛的特点，在专业技术方面以及卫生防疫管理方面具有很强的专业性，设置的专业机构可以为社会特定人群进行全方位的服务，充分发挥出预防监督作用。（2）环境卫生监督档案的发展周期相对较长，其预防监督工作不是短期内形成的，而是通过长期的积累而成。在环境卫生监督档案的实际管理中，要进行反复的监督与检测实现环境卫生监督的效果和作用。同时，环境卫生监督档案管理具有一定的不可复得性，其主要原因是环境卫生监督档案一般是在固定的时间和地点以及相关准备条件下进行的原始记录，重点在于长时间的收集和积累以及整理，是一种非常具有价值的预防监督原始信息。
三、加强环境卫生监督档案管理的意义
加强环境卫生监督档案管理的意义表现为：（1）环境卫生监督档案管理为环境卫生监督工作的各项决策提供重要的理论依据。社会经济的快速发展带动了环境卫生监督措施的进一步优化和完善，在进行实际环境卫生监督工作过程中，针对管理对象单位，需要一套完整的档案资料系统管理，以便于明确监督的进度和实际情况以及取得的效果。有需要的时候可以对环境卫生监督工作进行信息查询，并根据实际取得的监督效果对监督内容进行综合评价，并分析在此项环境卫生监督工作中的优点和不足，完善环境卫生监督不足之处，为日后的环境卫生监督工作质量的提升打下坚实的基础。（2）环境卫生监督档案中记录着监督执法的整个过程，是环境卫生监督工作整体效率和管理水平的集中体现，可以为环境卫生监督工作指明发展方向和引进方向，具有很重要指导作用。另外，在环境卫生监督工作中使用档案管理，可以帮助监督人员发现现行环境卫生监督工作中现存的问题，提出合理的解决方案，实现环境卫生监督工作质量的提升。（3）环境卫生监督档案管理可以为环境卫生监督计划方案的制定提供重要的信息资料，通过档案管理资料进行工作计划的制定、监督检测设备的配备以及研究实际的监督对象，增强环境卫生监督计划方案的实用性和高效性，实现环境卫生监督质量和效率的提升。从本质上看，环境卫生监督工作具有极强的社会性和服务性以及综合性，涉及范围也相对较广，工作量相比一般的监督工作而言较大，并根据相关法律法规进行有效的监督执法。因此，在这样的环境背景下，环境卫生监督机构要不断对环境卫生监督工作进行进一步优化和完善，提高环境卫生监督工作的规范性和有序性以及高效性，使得环境卫生监督工作可以很好的服务于社会大众，为社会经济发展发挥出其重要的监督管理作用。
四、加强环境卫生监督档案管理的措施
1、保证环境卫生监督档案的真实性和可靠性。环境卫生监督档案管理相比于普通的档案管理来说具有很大的差异性，其档案内容不仅记录着监督对象的实际情况，还含有环境卫生监督工作人员在实际监督工作中的工作情况以及行政处罚，其记录内容涉及范围比较广泛，并且工作量相对较大。因此，在进行环境卫生监督档案管理的过程中，要保证档案资料信息的准确性和有效性，避免发生不必要的管理损失，增加环境卫生监督档案的管理成本。另外，在档案管理中要保证档案记录信息的真实性和可靠性，记录内容要经过严格的审查与核实方可入档。
2、不断提高环境卫生监督档案管理人员的综合素质。档案管理人员的综合素质直接关系到环境卫生监督档案管理工作的质量和效率。因此环境卫生监督部门要不断提高档案管理人员的综合素质。（1）环境卫生监督部门要严格选择档案管理人员，提高管理人员的从业门槛，大量引进专业素养和综合知识素养较强的管理人员，满足环境卫生监督档案管理细致性和严谨性以及规范性的工作特点和工作要求。（2）档案管理人员要具有积极认真的工作态度，具有一定的职业精神和道德素质，致力于实现环境卫生监督档案管理水平的进一步提升。最后，对管理人员进行专业技能培训。现代化环境卫生监督档案管理对于管理人员来说更加具有效率性和规范性，同时对管理人员的专业技能和综合素质有更高的要求，因此必须加强对管理人员的综合能力的培养和评估，树立环境卫生监督档案管理人员正确的服务意识和管理的意识，并在环境卫生监督档案管理工作中善于发现问题并及时解决，从而提高环境卫生监督档案的管理水平。（3）环境卫生监督部门要培养管理人员实践能力与创新意识形成。管理人员的创新能力对环境卫生监督档案管理工作的创新与探索具有非常重要的积极作用。因此，要加强管理人员的创新理念与意识，提高管理人员的实践能力。让档案管理人员在环境卫生监督档案管理工作中充分发挥自身优势，从而提高环境卫生监督档案管理的效率和水平，完善环境卫生监督体系。
3、不断提高环境卫生监督档案的作用。社会经济的发展，使得环境卫生监督的范围和覆盖面迅速扩大，需要监督检测的单位和项目也逐渐增多。环境卫生监督工作要借助档案管理的力量理清环境卫生监督工作的内容和发展方向，提高环境卫生监督工作的效率和质量，充分发挥出环境卫生监督档案的作用，不断提高其社会效益。
结束语
随着工业化发展，人们生存的环境不断发生改变，水体污染、土壤污染等情况进一步加剧，严重威胁到人类的身体健康，因此必须加强环境卫生监督工作，而加强环境卫生监督档案的管理是提高环境卫生监督效率的重要途径，所以对其进行分析具有重要意义。
参考文献：
[1]张战赛等.环境相关卫生监督现状分析及对策探讨[J].环境与职业医学，2008（5）
卫生环境的重要性篇2
作为**区城市环境卫生管理工作职能部门，**区环卫局负责全区环境卫生执法管理和政策性收费；指导全区环境卫生治理工作；负责全区城市生活垃圾粪便的收集、运输和无害化处理工作；负责辖区道路的清扫保洁，负责辖区道路、沿街单位等的卫生执法和管理工作。清扫保洁情况具体为每天17个小时不间断地对150万平方米城区主街道进行清扫保洁工作，同时对街道相应设置的果皮箱进行清洗，对防护栏、隔离栏进行定期擦洗。清运工作具体包括垃圾清运、吸粪清掏、道路洒水，共计清运车辆28辆。每天清运1100多个垃圾坑点，日清运垃圾量160吨，清运粪便每日60余吨。除了清扫保洁、清运除尘，垃圾处理场还对垃圾进行无害化填埋处理，年处理生活垃圾5万多吨。同时环卫监察队负责全区环境卫生的监督检查，保证全区环境卫生质量。
二、存在的主要问题
长期以来，**区环卫局一直隶属于建设市政部门，自2005年正式成立分设了独立的**区环境卫生管理局，由于成立时间短，工作经验欠缺，严重阻碍了环卫事业持续快速、健康和谐发展，主要表现在：
1、环卫经费投入不足
一是**区环境卫生管理局属于政府财政全额拨拨款的事业单位，经费来源有限，有限的经费无法保证各项工作正常运作的基本开支。二是由于工作的需要，环卫部门需要招聘大批临时保洁人员，财政所拨临时人员工资未达到云南省执行的最低工资标准，更无钱给临工支付法律规定的保险费等。三是有限的经费不足以及时更新工作所需的设施设备，各种环卫设备的原始老化，严重影响了工作效率的提高。
2、环卫职工队伍素质不高
长期以来，环卫系统的广大干部职工以无私的奉献精神，默默地清扫着城市的大街小巷，维护着城市的环境卫生整洁，并为此付出了无数的心血。但是由于环卫工作具有工作环境差、条件艰苦等特点，造成环卫职工文化水平较低，技能要求不高，综合素质较差。这对于环卫的长足发展造成了很大的制约。
3、市民环卫意识不强
随着社会的进步，城市的发展，尽管居住和生活环境发生了很大的改变，但广大市民对维护城市环境卫生的思想意识转变迟缓，生活习惯没有随着社会的进步而有所提升，烟头、纸屑依然随处乱扔，居民环境卫生意识淡薄，垃圾乱倒现象突出，蓄意破坏或阻挠设立垃圾收集设施的问题依然存在，这些都不同程度地增加了环卫保洁的难度。
4、环卫管理力度不够
一是多头管理，我区城区面积不大，担负环卫管理职能的部门不统一，**的清扫保洁由**管理所负责，城郊结合部由爱卫会和办事处负责。由于管理部门太多，相互衔接缺乏机制保证，造成的直接后果是垃圾死角多，整体质量不高。二是职能变叉。由于多种因素，环卫设施建设的规划、建设、维护等由不同部门负责，造成设施不配套、维护不及时等一系列后果。
5、垃圾处置费征收困难
目前，环卫收费征收成本高、收缴率偏低是一个不争的实事。究其最主要的原因是缺乏强有力的制约机制。一直以来，国家及各级政府均没有制定配套的法律、法规性文件，对拒缴、欠缴、漏缴的行为，特别是恶意拒缴的行为缺乏追缴或处罚的法律依据。其次缺乏可操作性，现行的收费政策已明显滞后，与日益发展的城市建设对环境卫生的要求不相适应。
6、城市功能规划不合理
在城市的建设过程中，忽视对相应环卫配套设施的建设，由于基础设施不健全不配套，给环卫保洁造成了多方面困难。一是城市新建成区软硬覆盖不完善；二是老旧城区配套设施原始老化；三是城区生活垃圾收集方式不够科学。以上各种问题都容易造成二次污染，严重影响了城市环境卫生质量的提高。
三、对策及建议
面对如此严峻的行业发展现状，我们应当知难而进，迎难而上，适时地推行“夯实经济基础、创新管理模式、深化体制改革、加强队伍建设、提升城市环境”的发展思路，走出一条环卫事业和谐发展的新路子。
1、加大环卫宣传引导力度，提高城市意识
充分利用现代传媒和群众喜闻乐见的宣传手段和形式，进一步强化环境卫生管理的法律法规和规章
的宣传普及力度，强化法制意识，增强广大市民的环境卫生管理的认同感，增强广大市民的城市归宿感，增强广大市民遵守、维护、参与环境卫生管理的主动性，积极性和自觉性，使环境卫生管理深入人心、深入民心，形成环境卫生由全体市民共建、共享的良好城市心态。
2、加大环卫建设经费投入，增强发展后劲
资金投入是环卫事业发展的重要保证，资金紧张是制约环卫事业发展的主要瓶颈，环境卫生管理是一个长久性、系统性的工程。一方面要争取政府增加对环卫的资金投入；另一方面要充分利用征收垃圾处置费；同时积极争取无偿援助，用多种方式加强与上级业务主管部门和兄弟单位的联系，多争取资金和设备支持；实现环卫投入的多元化，扩大资金的来源，为环卫事业的长远发展提供资金的保证，增强环卫事业的发展后劲。
3、加大环卫基础设施建设，完善城市功能
随着城市化进程的加快，城市人口快速增长，城市垃圾也急剧增加，环卫设施在城市中的作用日益重要。但目前环卫设施的投入建设严重与城市发展不相适应，加快环卫基础设施建设已迫在眉睫。首先在建设过程中必须保证资金地投入到位；其次应加强科学合理地规划；三是对建成环卫设施的维护保养要及时。在建设过程中明确城市功能分区，完善城市功能。
4、加大环卫管理体制改革，创新发展思路
理顺管理体制是实现环卫发展的重要手段，理顺管理体制的一个重要内容就是深化环卫管理体制改革。不断探索推进环卫管理工作的新方法、新路子，健全机构、明确职责、稳定队伍，妥善解决管理中出现的各种矛盾，开创生机勃勃、富有特色的环卫工作新局面。一是理顺内部管理体制；二是改革清扫保洁定额标准；三整合人力资源；四是采取有效激励控制措施。通过以上各种手段，转变环卫管理模式，提高环卫发展的效率。
卫生环境的重要性篇3
北京大学国际关系学院北京100871
【摘要】
本文依据全球治理的理论从政策和制度层面系统地考察了全球环境与卫生的关联性，并对全球环境与卫生治理的结构特征及未来挑战进行了分析。从制度层面看，全球环境与卫生的关联性主要体现在议题关联、法律关联、规范关联、治理模式关联、行为体关联以及机构关联六个方面。当前全球环境与卫生治理的结构呈现三大特点：全球环境与卫生治理正在迅速形成之中；全球环境与卫生治理依然松散和脆弱，未来有很大的发展空间；科学研究、工程技术、资金和外交技巧等方面的优势使发达国家掌握着全球环境与卫生治理的主导权。环境与卫生之间也存在着潜在的冲突。这种冲突既可能来自价值观的不同，也可能来自对环境、卫生与发展之间的关系理解不同。未来全球环境与卫生治理面临环境与卫生问题的政治化与国家安全考量等诸多挑战。
关键词全球卫生；环境；关联性；政策响应；制度构建
中图分类号：R197文献标识码：adoi：10.3969/j.issn.1674-2982.2015.07.002
基金项目：中英全球卫生支持项目三——“中国全球卫生战略研究”子课题“全球环境与卫生的关联性研究”；国家留学基金委项目（201406010102）
作者简介：董亮，男（1982年—），博士研究生，主要研究方向为国际环境政治。e-mail：firefly1218@163.com
通讯作者：张海滨。e-mail：zhanghb@pku.edu.cn
在科学研究上，环境恶化与人类疾病之间的密切关系已被充分证明。［1］伴随着环境与卫生之间关联性的科学认知日益丰富，全球环境与卫生之间在制度层面的关联性也日益凸显。换言之，为了应对日益严峻的环境与卫生问题，以制度构建为中心的全球响应已经启动。那么，全球环境与卫生之间在政策和制度层面的关联性是如何建立起来的？全球环境与卫生的治理结构有何特点？未来全球环境与卫生治理面临哪些挑战？目前国内的相关研究较少。本文试图从全球治理的角度来回答上述问题。
1全球环境与卫生的关联性：以制度为中心
全球治理理论是冷战结束后顺应世界多极化趋势而提出的旨在对全球政治事务进行共同管理的理论。1992年，28位国际知名人士发起成立了“全球治理委员会（CommissiononGlobalGovernance）”，该委员会于1995年发表了《天涯若比邻》（ourGlobalneighborhood）的研究报告，系统阐述了全球治理的概念、价值以及全球治理同全球安全、经济全球化、联合国改革等议题的关系。全球治理理论的核心观点是，由于全球化导致国际行为主体多元化，全球性问题的解决成为一个由政府、政府间组织、非政府组织、跨国公司等共同参与和互动的过程，这一过程的重要途径是强化国际规范和国际机制，以形成一个具有机制约束力和道德规范力、能够解决全球问题的“全球机制”。全球治理的核心要素包括五个方面：全球治理的价值、规制、主体、对象和效果。在新自由制度主义的代表人物罗伯特·基欧汉看来，国际制度即“规定行为角色、限制行为和塑造预期的一系列持续存在的和相互关联的（正式和非正式的）规则。”［2］它包括以下三种表现形式：正式的政府间或跨国性非政府组织、国际机制和惯例。其中，国际机制是指“国际关系特定领域里汇聚着行为体预期的一系列默示和明示的原则、规范、规则和决策程序。［3］由此可见，全球治理五要素基本上都属于国际制度的范畴。据此考察全球环境与卫生之间在制度层面的关联性，可以发现这种关联性主要体现在议题关联、法律关联、规范关联、治理模式关联、行为体关联以及机构关联六个方面。
1.1议题关联
在全球层面，世界卫生组织（wHo）、联合国环境署（Unitednationsenvironmentprogramme，Unep）、联合国大会三大国际机构将环境与卫生两大议题在工作议程上日益紧密结合起来。
（1）wHo。wHo对环境引发的健康问题的关注可追溯到20世纪90年代。随着发展中国家环境污染所引发的健康问题越来越突出，并超出了这些国家自身的控制能力，wHo于1993年专门对环境健康进行了定义，强调环境健康是指“在理论与实践中，评估、校正、控制和预防这些潜在的环境因素对当代和后代的健康造成的不利影响。”［4］2006年世界卫生组织在相关报告中指出，环境健康问题的解决需要环境管理部门的支持，并提出了国际环境机构与相关国际卫生机构加强合作的建议。［5］2008年，wHo将气候变化与卫生问题列入大会决议，并十分关注2007年政府间气候变化专门委员会（intergovernmentalpanelonClimateChange，ipCC）关于环境与卫生方面的研究成果。大会要求wHo制定和实施相应的气候变化和卫生工作计划，以支持各国尤其是中低收入国家以及小岛国的卫生系统，加强评估和监测气候变化带来的卫生脆弱性、风险和影响；维护人类尤其是最脆弱群体的健康。该计划在2009年获得了执行委员会的批准。
2008年至今，wHo日益重视环境与气候议题，在气候变化对健康的威胁上表现出领导力及强烈兴趣，并为维护人群健康、避免受到气候变化的影响提供了证据、技术指导和试行方法。［6］2014年第67届世界卫生大会的一般性辩论主题为“气候变化与人类健康”。大会认为，气候变化是全球公共健康的重要威胁，但却往往被边缘化。只有在联合国系统内外重视气候与健康的关系，才能共同应对气候变化所带来的全球公共卫生挑战。［7］随后，2014年8月召开了wHo卫生与气候会议，旨在增进对气候变化的抵御能力并维护健康，确定与减少温室气体排放相关的卫生利益及支持采取可促进健康的气候变化政策等。
目前，环境问题、气候变化已经成为wHo的热点议题。这表明卫生领域已充分意识到环境问题、气候变化对人类健康的威胁。具体而言，在伙伴关系上，wHo加强与联合国系统内其他机构的合作，确保卫生在气候变化议程中得到适当体现；协调审查关于气候变化与健康之间关系的科学依据，并制定全球研究议程。协助各国评估其卫生系统方面的脆弱性。［8］此外，wHo还积极参加联合国气候变化框架公约和联合国气候变化领域统一行动。［9］
（2）联合国环境署。2015年2月Unep执行主任achimSteiner表示，必须关注环境变化对健康的长期影响。［10］近年来，Unep日益将环境与卫生置于重要的议程上。2014年召开的联合国环境大会（Unitednationsenvironmentassembly，Unea）高度关注环境与卫生议题。Unea关于空气污染的决议将加强环境署在交通行业排放、室内空气污染、化学品和可持续消费与生产等领域已经开展的项目，如气候和清洁空气联盟、清洁燃料和车辆合作伙伴关系。［11］决议积极鼓励各国政府为相关行业制定标准和政策、减少污染物排放及控制空气污染给健康、经济和可持续发展带来的负面影响。此外，全球不断增长的化学品生产、贸易和利用方式给发展中国家带来了日益增长的化学品管理负担，大会提出健全的化学品和危险废物管理是可持续发展和2015年后发展议程的重要组成部分。值得注意的是，首届大会便将空气污染问题放在最为突出的位置，大量援引wHo的研究，使得环境与卫生的关联备受瞩目。
（3）联合国大会。联合国大会是联合国的最高审议机构，有权讨论联合国宪章范围内的任何问题或事项，并向成员国和安理会提出建议。20世纪60年代末，联合国大会开始注意到环境与污染的关联性，并决定于1972年举行联合国人类环境会议，从此拉开了全球环境治理的序幕。2000年9月，在联合国大会期间举行了联合国千年首脑会议，制定了千年发展目标，其中环境与卫生目标成为总体发展目标的有机组成部分。为推进这一目标的实现，联合国大会还将2008年定为国际卫生环境年。2012年召开的联合国可持续发展峰会上，了《我们憧憬的未来》，将环境和卫生纳入可持续发展议程之中。在2015年后发展议程的谈判中，环境和卫生目标也被列为相互联系的关键内容。
联合国大会、wHo和Unep对环境与卫生间的关联性日益重视，使得三者在各自的工作领域内将环境和卫生议题不断融为一体。这主要是因为：一是从问题领域关联上看，环境问题与健康密不可分。这一点已经通过科学研究得到证实，无论是来自wHo的报告，还是Unea和ipCC的报告都对二者之间的关联进行了广泛研究。二是三大国际组织的呼应是联合国系统内协调与合作的一种体现，并且这一趋势日益明显。最后，从全球治理角度看，二者在各自领域面临相似的治理困境与机遇。由此可见，环境与卫生两个领域的密切关联和互动并非偶然。
1.2法律关联
20世纪90年代以来，越来越多的国际环境条约将卫生、健康因素作为立法依据纳入条约的序言或具体条款之中，一些国际卫生公约也将环境因素作为卫生立法的重要依据（表1）。这反映出环境与卫生问题在全球立法层面日益紧密的关联性。然而，从现有条约的具体内容来看，环境与卫生之间的关联性仍然缺乏具体、量化的约束性指标和规定。
1.3规范关联：人权与安全
全球环境与卫生的关联性还体现在二者日益融入到人权和安全等一些国际规范之中。从环境与人权层面看，2011年4月12日，人权理事会16/11决议要求在国家和地区层面采取行动，以更好地理解和解决人权与环境之间的关系。［12］2012年，“里约+20”确认了通往可持续未来之路。这条道路通往一个为所有人提供更多就业机会、清洁能源、更加安全和更体面生活标准的未来，这是建立一个“我们期望的未来”的前所未有的机遇。“里约+20”旨在就平衡和整合经济社会发展和环境保护的全球计划达成政治共识。在“里约+20”峰会的筹备阶段，联合国人权事务高级专员办事处敦促国际社会将人权置于“可持续发展”和推进“绿色经济”的讨论之中。联合国人权事务高级专员致函所有会员国，回顾《里约宣言》20年前所做出的承诺——将人类以及他们的权利、健康和富有成效的生活置于可持续发展问题的中心。［13］
从卫生与人权层面看，经济、社会和文化权利委员会认为，健康权是指一项包容广泛的权利，它不仅包括及时适当的保健，还包括获得健康的基本决定因素，如获得安全的饮用水和适当的卫生设施、安全充足的食物、营养和住房、健康的工作和环境条件、健康相关的教育和信息等。其中，基本决定因素是充足的卫生设备和安全的饮用水、适足的住房。健康权已被《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利公约》、《消除一切形式种族歧视国际公约》、《儿童权利公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》等重要文件采纳。［14］由此可见，由于环境权与卫生权都属于基本人权，环境、卫生与人权之间关系密切，必须给予二者同等的重视。因此，环境与卫生的协同治理也是人权实现的重要基础。
从环境与安全的层面看，全球性的生态失衡直接关系到全球安全。全球气候变化在扩散滋生病毒的同时，正在削弱许多国家应对自然灾害、粮食和水资源短缺与公共健康威胁的能力，大大增加了国际冲突的风险。
从卫生与安全的层面看，卫生对安全的影响主要体现在：（1）疾病的传播直接威胁人类健康和福祉。
（2）疾病大流行可能造成社会动荡，威胁国家稳定。虽然疾病可能不是唯一原因，但其可能成为引爆点。（3）大规模疫情也可以导致经济衰退，生产效率降低，人才流失以及由于缺乏商业信心而减少投资。［15］
因此，环境与卫生的国际合作和有效治理对于提升国际治理体系、消弭国际冲突具有重要作用。
1.4治理模式关联
这里所说的治理模式的关联性主要表现在全球卫生治理的模式正在向全球环境治理模式靠拢。20世纪80年代之后全球卫生治理兴起，这与全球环境治理的兴起大致同期，也与全球化的发展阶段相一致。［16］从国际政治角度看，全球卫生治理与环境治理既有共同点，也有不同点（表2）。
尽管当代全球卫生与环境治理均复杂而凌乱，但与全球环境治理的规则制定相比，全球卫生治理在规则制定上使用了过多的软法。当前一个明显的趋势是，在国际立法与规范的学习上，wHo已开始参考和学习全球环境治理中国际环境立法的做法。如2003年5月，第56届世界卫生大会通过了《世界卫生组织烟草控制框架公约》，该公约是针对烟草的第一个全球性多边协议，也是wHo主动制定的第一个具有国际法约束力的全球性公约。该公约提出了广泛禁止烟草广告、提高价格和税收、在烟草制品上印制健康警告标签以及除了其他烟草控制战略以外的避免人们被动接受烟草的措施。作为第一个全球卫生条约，此公约的制定在很大程度上参考了国际环境立法的模式。
1.5行为体关联
在全球环境与卫生领域，联合国环境署是全球最重要的环境机构，wHo是全球最重要的卫生机构。它们在全球环境与卫生领域的作用举足轻重。两大机构在环境与卫生的相关信息共享方面配合默契。如在2014年的首届联合国环境大会上，联合国环境署重点关注空气污染，引用了世界卫生组织报告中空气污染致死的相关证据，呼吁国际社会必须立即采取行动应对空气污染问题。除了二者之外，联合国大会、世界粮食计划署（wFp）、联合国粮农组织（Fao）、联合国开发计划署（UnDp）以及各国卫生机构和组织都是全球环境与卫生治理的重要参与者。［18］全球性的非政府组织网络的治理及倡议在全球环境与卫生治理中发挥越来越重要的作用。如比尔及梅琳达·盖茨基金会成立了多个环境与健康相关的项目，关注领域涵盖从水源、卫生与清洁到传染病的防治。［19］由于资金雄厚，他们投入了大量资金改善包括中国在内的部分亚洲地区以及非洲贫困人口的卫生和环境状况。与此同时，还有全球气候与卫生联盟（theGlobalClimateandHealthalliance）的倡议网络，重点关注气候变化对卫生的影响。它由17个卫生与环境领域的非政府组织构成，主要进行领导力建设、卫生和气候倡议、政策与研究、参与及信息分享等工作。［20］总体而言，全球环境与卫生领域已吸引了国际组织、政府、非政府组织等不同行为体的广泛参与。
1.6机构关联
从机构建设上强化环境与卫生的联系是环境与卫生关联性日益密切的一个重要表现。wHo在这方面姿态积极，设立了公共卫生与环境司。2014年8月，为了理解和管理与气候相关的健康风险，应对由气候变化造成的的疾病负担，在全球气候服务框架（GlobalFrameworkforClimateServices，GFCS）的支持下，世界气象组织（worldmeterorologicalorganization，wmo）和wHo组建气候与健康办公室，其主要任务为增强意识，提高能力，为气象专家与卫生专家建立联系，使其积极合作，共同开展气候适应及风险管理等工作。［21］此外，wHo鼓励该组织以及卫生机构和人员参与主要的气候论坛，强调在气候议程中卫生问题的重要性，推动决策者提供适当的健康保障。目前，全球环境与卫生领域都有意识地推动各自领域内的有关环境与卫生的制度建设。虽然正式的协同治理机制尚未完全建立，但这种治理趋势已经日趋明显。
2当前全球环境与卫生的治理结构及特点
图1展示了当前全球环境与卫生的治理结构，其特点包括：
一是全球环境与卫生治理正在迅速形成之中。由于环境与卫生的关联性日益增强，在全球、国家、区域和次国家层次，围绕环境与卫生的政策响应和制度建设都在不同程度的开展，但还不够有力和充分。图1用虚线标识了三个层次的治理现状。
二是全球环境与卫生治理依然松散和脆弱，未来有很大的发展空间。与全球气候变化治理相比，全球环境与卫生治理缺乏一个类似《联合国气候变化框架公约》的核心机制，联合国大会、环境署和wHo在国际层次上扮演主要角色，但它们之间缺乏制度化的联系和安排。因此，目前全球环境与卫生治理显得比较杂乱无章，缺乏明确的规范和法律支撑，随意性较大。
三是科学研究、工程技术、资金和外交技巧等方面的优势使发达国家掌握着全球环境与卫生治理的主导权。近年来，随着发展中国家的群体性崛起，发展中国家在全球环境与卫生治理领域的发言权和影响力显著增强，但北强南弱的基本格局并没有发生根本变化。发达国家凭借其技术和资金优势在议程设定和重大决策中依然占据主导地位。在迅速发展的非政府组织网络中，最有影响力的非政府组织，如比尔及梅琳达·盖茨基金会、气候变化与卫生联盟等大多来自发达国家。
3环境与卫生之间的潜在冲突
前文的分析表明，保护环境和保护健康理论上是相互协调和支持的统一体。但现实中二者仍可能存在潜在的冲突。这种潜在的冲突主要体现在相关的规范和理念，最终反映到国际立法之中。首先，冲突可能来自环境伦理和卫生伦理之间的冲突。目前，全球大多数的环境倡议组织和环境运动受到后人类中心主义环境规范与伦理的影响。因此，在生物多样性问题上，环境与卫生的内在冲突已经显现，如疟疾的防控。疟疾由疟原虫引起，通过受感染蚊子的叮咬传播。在世界许多地区，疟原虫已经对一些疟疾药物具有耐药性。［22］目前，全世界有33亿人面临感染疟疾的危险。平均每分钟有一名儿童因疟疾而死亡。世界卫生大会在2007年通过的一份决议中，呼吁到2015年将全球疟疾负担减少75％。
1962年，蕾切尔·卡森在《寂静的春天》一书中揭露了DDt等农药的危害。该书关于农药危害人类环境的预言，不仅受到相关利益集团的猛烈抨击，而且也震撼了全球民众，为全球的环境运动提供了动力。卡森还列举了其他有害的农药，许多这类化学杀虫剂都属于“持久性有机污染物”（pops），其降解速度缓慢，危害持久。20世纪60—70年代，正当一些发展中国家打算使用DDt应对疟疾时，由于担心环境风险而停止使用。但之后疟疾大面积爆发，仅南非一个省的疟疾患者数量便从8000人迅速上升至4.2万人，死亡340人。2003年，南非重新使用DDt，同一地区每年死于疟疾的人数降至50%以下。因此，有不少人认为在疟疾防控上，卡森的影响间接造成了6000万人的死亡，是人类历史上最恐怖的恶魔之一。［23］1972年美国环境保护署（epa）将DDt列为可能致癌物。1995年，Unep将DDt列入到禁止或限制使用的化学品名单上。
2006年9月15日，wHo修改了实行多年的防治策略，公开号召非洲国家重新使用DDt来防止疟疾流行。wHo认为使用DDt所带来的公共健康效应大于任何环境风险。［24］但是，有不少非政府环境组织对此持保留态度。2001年签署的《关于持久性有机污染物（pops）的斯德哥尔摩公约》旨在全面禁止具有环境持久性、生物累积性、全球迁移特性的pops类有毒化学品在全球范围内的使用。在疾病防治方面，该公约没有规定停止使用DDt的日期，但是公约缔约国每3年必须递交一份DDt使用情况的报告。作为千年发展目标六——防控艾滋病、疟疾及其他疾病的一部分，在处理这一问题时，环境与卫生领域就需要更多地协调规范、标准与相关国际法的制定。
其次，冲突可能来自对环境、卫生与发展之间关系的理解不同。如2015年1月wHo执行委员会在讨论“空气污染与健康”议题时发生了激烈的争论，一些发展中国家如印度、埃及等强烈反对相关决议的通过。因为这些发展中国家认为一旦形成决议，很可能会直接影响到2015年年底将在巴黎召开的联合国气候变化大会，进而影响这些国家今后的经济发展。最后，谈判无果而终。
4全球环境与卫生治理面临的挑战
目前，全球环境与卫生领域的治理还面临诸多挑战：
一是环境与卫生问题的政治化与国家安全考量。全球化的深入使得卫生问题的产生有其深刻的国际政治根源。20世纪下半叶，有关一些国家未能上报本国疾病爆发的指控举不胜举。有些国家担心，如果公开疾病爆发信息，就会招致其他国家对其货物和公民的禁运；就全球卫生伙伴关系来说，各种机制相互独立运作，缺乏一个协调系统提高总体的卫生水平，也缺乏有效的问责机制，从而造成资源浪费。因此，在一些涉及重要利益及国家安全的议题上，科学在决策与治理中可能被边缘化，卫生及环境治理成为国家利益博弈的战场。
二是环境与卫生的标准制定与国家利益的冲突。随着环境对健康的影响日益显著，环境与卫生的相关国际组织在污染标准制定与立法方面，可能导致国家行为体间的利益冲突。wHo公共卫生和环境司司长玛利亚·内拉（marianeira）指出，对环境进行适当监测和管理会大幅降低罹患呼吸系统疾病、心脏病及肺癌的风险。［25］许多国家没有空气质量规制，而即便有的话，国家标准和执行情况也大不相同。然而，标准的制定与执行必然引起争议。因为新的标准会影响国家行为体的国内政治，并且会带来国际、国内双重的舆论压力。因此，未来所制定的环境与卫生相关标准和协议可能与一些发展中国家存在利益冲突，wHo的领导力受到一定的考验。
三是国内治理的部门与政策之间的割裂。如针对空气污染问题，wHo倡导将卫生统计与空气污染水平和来源数据挂钩；加强对空气污染造成的健康结果的监测；阐明在最严重污染行业中采取的政策干预措施可能对健康带来的风险和收益，以确定最有益健康的干预措施；在地方、国家和国际层面开展卫生外交活动；确定研究重点和制定实施对污染行业的有效干预措施；广泛宣传最有益健康的部门政策，并在全球、国家和地方层面开展合作，实现有效沟通。众所周知，环境与卫生在国家治理层面分属不同部门的职责。当前，在国家层面，这种治理割裂现象亦十分突出。wHo倡导的上述做法涉及一国的多个政府部门的协调和共同考量，难度很大。因此，国内的这种割裂必然影响国际决策的达成。［26］
四是非国家行为体的发展与现存治理体制的矛盾。近年来，环境与卫生伙伴关系的建立，不仅反映了非国家行为体在全球治理中的重要性，而且也改变了全球治理的权力结构。特别是卫生伙伴关系组织，在全球卫生治理中权力过大，与wHo的关系协调成为一个难题。如无国界医生、乐施会和红十字会等著名的非政府组织，在卫生治理中影响很大。富有的私人基金会，尤其是比尔和梅琳达·盖茨基金会、洛克菲勒基金会、卡特中心等，具有资金和政治双重影响力。正因为如此，他们能够改变有关卫生治理中的议程排序。同样，在全球环境治理中也遇到相同的问题，非国家行为体甚至更为杂乱。在治理体系中，谁来主导未来的治理，成为影响治理有效性的一个重要因素。
五是卫生与环境治理方面约束性法律的缺失。在疾病出现时，涉及到各国和医疗部门应如何采取行动。而国际卫生规则是以准则或建议的形式出现的，在大多数情况下，这些规则不具有硬法的效力，一些国家不遵守也不会受到惩罚。wHo只能通过“点名批评”方式进行威慑。并行的决策问题领域越来越多，地方政府、国家、区域和全球等不同层次监管的潜在冲突也日益明显。
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卫生环境的重要性篇4
关键词：城市环境卫生管理；模式创新；策略
1引言
随着国家城市化建设进程的加快，城市环境卫生管理已经成为一项重要的话题，并且已经成为衡量一个城市居民生活幸福指数的重要指标。城市环境卫生的改善要从管理入手，这样才能够显示出环卫工作的社会经济效益，希望本文能够对城市环境卫生管理工作水平的提升有所帮助。
2我国城市环境卫生管理现状
城市环境卫生管理工作在我国城市化建设进程发展中已经呈现出一种系统化的管理方式，并且已经成为衡量一个城市的重要参考内容，标志着一个城市的文化氛围以及公益道德的发展程度。由于我国城市发展比较晚，因此在过去很长一段时间内有关城市环境卫生管理工作都处于空白期。自从改革开放之后，我国我国经济发展十分迅速，尤其是在过去几十年中我国的城市化建设进程飞速发展，城市人口急速扩张，在我国经济水平不断提升的大前提下，人们的生活态度也发生了很大的转变，城市环境管理工作也面临着新的挑战。
从上世纪九十年代开始，我国开始推行卫生城建设标准来对城市环境卫生管理工作进行统一化管理，促使环卫事业向专业化、科学化转变。自我我国加入世贸组织之后，全球一体化发展趋势将很多国际先进的环保管理理念引入我国，国内有关城市环境卫生管理工作机制也发生了很大的转变。在此期间我国城市环境卫生管理工作已经有过去计划经济时代的单一模式转变成为综合管理、分级责任制的管理，这在我国的城市环境卫生管理工作的发展历程中以历史性的突破写入史册。
我国城市环境卫生管理工作实现了历史性的突破，但是根据目前我国城市环境卫生管理水平来看，与国外先进环卫工作管理模式对比还存在很多缺陷，还不能够满足社会经济发展的要求。在传统环卫工作管理体系中，由于城市的基础设施建设比较落后，很多需要城市环境卫生管理工作不到位，由于机构臃肿、效率低下等原因导致环境管理工作出现了很多的矛盾，加之没有相应的立法机构对城市环境卫生管理工作进行法律性的规定和指导，所以说我国城市环境卫生管理工作还有很大的提升空间。
3如何提高城市环境卫生管理水平
由于城市环境比较复杂，由于我国城市化建设进程的飞速发展而导致很多城市的规划工作存在缺陷，导致很多工业园区与城市居民交叉在一起，而且目前我国城市人口超负荷导致城市环境卫生压力非常大，废气污染、噪声污染、粉尘污染等已经成为城市环境卫生管理工作中的难题。为了有效提升我国城市环境卫生管理工作水平，需要全民动员，帮助城市居民树立正确的卫生观念，从城市合理布局的角度出发进行城市规划，为尽早实现生态城市建设打下基础，根据笔者从事城市环境卫生管理多年的工作经验总结出以下几点措施：
（1）制定科学的环境管理体系。城市环境卫生管理工作已经成为我国城市化建设进程中一项十分重要的内容，因此要切实提升城市环境卫生管理水平就必须从政策体系入手，严格的执行国家相关的质量体系标注，实现城市环境卫生管理工作的科学化，对任何一项城市环境卫生管理工作进行目标制定、环保要求的综合考量，并且通过环保体系综合性分析对项目的可行性进行探讨，并在政府主导下开展工作，这种科学的量化能够有效的提升城市环保卫生管理工作能够达到预期目的。
（2）提升城市环保部门的信息灵敏性。为了提升城市环境管理工作水平，必须要提升环保部门的信息灵敏性，通过逐级治理、逐级检查的方式，及时的发现破坏城市环保事业的问题根源，通过明察暗访来加强城市环保部门的管理效率，全方位、立体化的管理模式实现城市环境卫生管理工作网络。对于城市环境卫生管理工作的重点内容要实行问责制，将每项工作都落实到人，分片包干的工作形式来提升城市环境卫生管理效率。
（3）明确管理目标。城市的环境质量直接关系到城市居民生活的幸福指数，因此城市环境卫生管理部门要明确自身的管理目的，在财政允许的条件下尽可能的增设一些环卫设施，并且深入居民中组织开展环境卫生意识讲座，提升居民的生态环保意识，并引进先进垃圾处理设施来做好污染物处理工作。城市环境卫生管理部分通过设立三年目标、五年目标等形式推行城市的绿色计划，努力争取尽早实现部级卫生城，通过长短期目标的结合来有效提升城市环境卫生管理工作水平。
（4）加强城市环境卫生管理工作。在市政环卫部门工作目标明确的前提下，城市环境卫生管理部门要设立专门的机构对环卫工作进行督导，通过全民性卫生运动等活动的开展，对相关环卫部门的工作水平进行评比，将城市环保指标实行责任制，督促各个部门的卫生管理工作。
4城市环境卫生管理工作原则
创建良好的城市环境已经成为国际社会关注的课题，改善人类生存环境是国际环保行业的发展理念和宗旨。在我国经济发展新形式的前景之下，有关城市环境卫生管理工作面临着新的问题，因此有关城市环境卫生管理工作思路要不断的扩展，不但要满足城市环卫工作的职能作用，还要体现城市环境卫生管理工作的社会属性，因此笔者认为城市环境卫生管理工作要遵从以下几点原则：
（1）坚持以人为本。城市环境卫生管理工作的核心内容就是为人民群众创造更适宜居住的生活环境，因此一切有关城市环境卫生管理工作都要以人民为基础，从群众的角度出发明确工作内容，以维护公众利益作为城市环境卫生管理工作的最终目标。
（2）严格依法管理。城市环境卫生管理工作的科学性、合理性的体现就是依法管理，在现代化城市管理体系中，要求城市环境卫生管理部门在处理问题的时候要依法处理，根据城市市容环境卫生管理措施的要求开展工作，并且组建高素质的执法队伍，通过普法宣传来提升人民群众的环保意识。
（2）坚持可持续发展原则。城市环境对于一个城市的发展有着很大的影响，因此城市环境管理工作要从城市发展的角度出发，通过科学、高效的管理模式来实现城市发展的良性循环。
（4）分级管理原则。分级管理原则能够有效的提升城市环境卫生管理工作水平，能够实现城市环境卫生管理工作的全方位、立体化的管理模式。根据城市层次的划分原则制定各级管理目标，例如可以通过市、区、街道逐级管理的模式来对城市环保工作进行监督，确保各项城市环保工作能够落到实处。
5结束语
环境卫生管理工作是衡量一个城市管理现代化程度的重要指标，在我国城市化建设进程不断加快的大前提下，为了能够更好地满足国家发展需求，为人民群众创造更好地居住生活环境，本文文中笔者从我国城市环境卫生管理工作的发展和现状入手分析，对我国城市环境卫生管理工作中存在的问题进行了阐述，并就如何有效的提升我国城市环境管理工作水平给出了几点建议和意见。有关城市环境卫生管理工作必将在未来我国城市化建设工作中占据更为主要的地位，有关此问题的研究也将不断的深入，希望本文能够为提升城市环境卫生管理水平能够有所借鉴意义。
参考文献：
[1]邓双来.城市环境卫生管理存在的问题与对策.《卷宗》.2013年10期
卫生环境的重要性篇5
一、全民行动，把环境卫生综合整治当作一场硬仗来打
建设社会主义新农村按照中央提出的五句话20字要求是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。xx市提出了新农村建设六项任务，即大力发展生态高效农业和农村二三产业、推进农村环境整治与新村建设、开展农民转移就业培训、加快农村各项社会事业发展、加强农村精神文明与民主法制建设以及加强基层组织建设，其中把农村环境卫生综合整治作为重点任务，作为全面推进新农村建设的一场硬仗来打。
首先，这是一项民心工程。环境卫生综合整治顺应广大村民的迫切愿望，同时又符合中央提出的建设社会主义新农村要求。随着经济的快速发展和物质、文化生活的日益提高，广大群众对环境卫生的要求越来越高，而当前集镇各个角落垃圾成堆，环卫设施建设滞后，“脏、乱、差”的问题十分突出，环境卫生已经成为当前广大群众迫切要求解决的热点难点问题。其次，这是改善农村发展条件、提高农民生活质量的迫切需要。搞好农村环境卫生，改善生活质量，不仅可以充分调动广大群众搞好生产、加快发展的积极性，而且也是营造良好生产和投资环境，加快农村二、三产业发展的重要条件。因此，要广泛发动全民参与，统一思想，坚定信心，增强工作紧迫感，集中精力打好集镇环境卫生整治这一场硬仗。
二、突出重点，扎实开展集镇环境卫生综合整治版权所有
集镇环境卫生综合整治的主要任务是“两清两改”，即清理垃圾、清理河道和改水改厕。首先重点是全面清理垃圾，并建立长效保洁机制，使集镇环境卫生状况得到明显改善。争取年内集镇垃圾处理率达到80%以上，卫生厕所普及率达到80%以上。
第一，清理垃圾。垃圾是造成集镇“脏乱差”的主要原因，必须把清理垃圾作为环境卫生综合整治的重点来抓。要集中精力对集镇所有公共场所、村道两旁、河边沟渠、房前屋后等垃圾死角进行全面清理。在此基础上，争取早日建成“户集、村收、乡中转、区处理”的垃圾处理机制，垃圾定点倾倒、统一收集、统一处理。垃圾清理后，要建立“三有二无”的环卫清扫保洁机制。“三有”：即一有工作网络。建立乡环卫管理机构，健全乡和村环卫清扫保洁队伍。二有环卫设施。做到乡有垃圾中转站，村有足够数量的垃圾收集点，垃圾清运、清扫器具齐备。三有保障机制。建立环卫投入机制，出台垃圾处理收费政策。“二无”：一是无暴露垃圾；二是无乱堆乱放。环境卫生整治是硬任务，大家都要立即行动起来，投入到环境卫生综合整治活动中来。
第二，清理河道。这是集镇环境卫生的又一突出问题，必须加大治理力度，努力形成“水清、岸绿、景美”的河道环境。重点对九溪两岸、村庄周边的河道、池塘进行清障、清淤。主要抓好以下工作：一是加大河道清污力度。通过清除河床上的垃圾，防止河道淤积，减少疾病传播。特别是防汛季节将到，上下游要通力协作，统一行动，全面清理，确保行洪畅通。二要加快排污设施建设。集镇建设规划中的排污管道要尽快铺设，充分发挥防洪和排污的作用。三是建立河道日常管护机制。设置垃圾收集装置，可以以市场化的方式建立河道日常保洁队伍。同时，将河道保洁、管护责任落实到村。
第三，改水。喝上干净的水，改善饮用水条件是事关广大群众生产生活的大事。要以这次环境整治为契机，加快供水设施建设，确保饮水安全。要加强保护，切实保护好饮用水源。
第四，改厕。改善村容村貌，必须先改露天粪坑。要求集镇范围基本消除露天粪坑，主干道路、村道、河道两侧要全面清除。同时，鼓励村民新建或改建卫生厕所，建设三格式化粪池和沼气式化粪池，提高居民家庭厕所的卫生程度。
这次集镇环境卫生综合整治分三个阶段进行，总的时间要求是在今年年底前结束，集中三个月进行整治。各有关村要抓紧组织实施，集中力量，搞好突击，确保按时完成各项任务。
——准备动员阶段（2006年5月底前）。各村要组织力量深入乡村调查摸底，全面掌握情况，依据不同地块、不同经济条件、不同工作基础，制定相应工作方案，做好宣传发动工作。
——集中整治阶段（2006年6月～7月）。各村要集中3个月时间，对照“两清两改”要求，于7月底前完成各项整治工作任务。
——巩固提高阶段（2006年8月至年底）。在全面清理垃圾的基础上，不断完善集镇基础卫生设施，初步建立长效管理机制，着重对集镇垃圾实行监管，防止集镇“脏乱差”现象反弹。全面完成“两清两改”工作目标，使集镇环境卫生状况有明显改观。
三、加强领导，确保环境卫生综合整治取得明显成效
环境卫生综合整治是当前新农村建设的一项突击性任务。乡党委、政府已将此列为重要议事日程。文卫办要牵好头，加强指导协调；城建、农办、环保等各线要分线主抓，配合抓好各项整治和建设。村级要成为实施、管理的主导力量，具体抓好落实。要普遍发动，户户行动，制订村民卫生公约来推动。要层层分解目标任务，强化检查考核，确保如期完成任务。
广大村民是集镇环境卫生综合整治的主体力量，各村在环境整治中要鼓励群众投工投劳。必须进行广泛的宣传发动，把群众的积极性充分调动起来，开展一场群众性的爱国卫生运动。通过第三批保持共产党员先进性教育活动和社会主义荣辱观教育，发挥农村党员和农村工作指导员的示范作用，带动广大群众移风易俗，自觉参与环境整治。要以群众喜闻乐见的形式加强宣传，使这项工作家喻户晓，人人参与。
卫生环境的重要性篇6
1期刊文献情况
本研究所采用的数据来源于SCi科学引文索引(检索日期为2010年1月20日)。以期刊名“JournalofpublicHealthmanagement&practice”为对象进行检索,时间为2005—2009年。该杂志共收录36期杂志,篇目总计633篇,提供关键词的文献447篇。期刊中的文献类型有9种,其中以“article(学术)”类型最多,共355篇,占全部文献的56.08%,其次是“editorial(编辑)”类型和“miscellaneous(杂项)”类型,分别占25.75%和12.16%。可见《公共卫生管理与实践期刊》是以刊载学术论文为主的专业杂志。由不同类型的文献所占比例不难看出其重要程度或含金量的差异,“article”类型最具价值,其次是“editorial”类型和“miscellaneous”类型。
2目前国外公共卫生管理与实践研究的主题分析
关键词是文献的一个重要特征项,是对研究内容的概括与提炼,通过关键词的分析可以发现研究的主要内容[1]。本研究利用关键词的词频与共现关系分析近期国外公共卫生管理与实践研究的主题分布。2005—2009年共36期《公共卫生管理与实践》期刊中篇目共计633篇,提供关键词的文献共447篇。考虑到文献的关键词往往出现在文献的题目当中,结合文献标题和关键词统计,出现2次及以上的关键词共有141个。
选取keyword项出现20次及以上的关键词,同一关键词在keyword项出现次数与其在keyword及title项出现次数基本呈正比(表1)。可以看出,公共卫生、社区、环境、人才培养等是国外公共卫生管理与实践研究的重点主题;政策研究、评估和监督是该领域讨论的重要内容,相关的伦理学讨论也是研究的重点。从国外公共卫生管理与实践的研究对象来看,人才培养、社区、预防和政策是重点。在公共卫生管理与实践的应用研究方面,主要集中在预防疾病、地区卫生政策和社区卫生方面,特别是对卫生政策实施与评估、对社区居民的健康保健教育研究等领域。公共卫生管理与实践研究的方法主要是访谈和案例分析。
2.1公共卫生研究角度分析由于《公共卫生管理与实践》是国外公共卫生管理与实践研究领域的主要学术阵地,“publichealth(公共卫生)”和“publichealthpractice(公共卫生实践)”无疑会成为其刊载文献所共有的主题。公共卫生作为关键词出现在2005—2009年中该期刊108篇文献中,由表2统计的与之有关的关键词出现次数看来,公共卫生实践、公共卫生人才培养、公共卫生伦理学和公共卫生追踪系统是公共卫生重要的研究方向。
公共卫生教育作为医学教育的重要组成部分,其教育质量的高低直接影响着一个国家的公共卫生服务质量,对公众健康具有非常重要的意义[2]。公共卫生人才培养的定义、范围、数量、结构和能力应该与所面临的工作任务和公共卫生发展趋势相匹配[3]。公共卫生人才培养方面的研究多体现出公共卫生专业人才的缺陷,目前国外多在研究生教育阶段培养公共卫生管理的领导者,不少研究者认为应当将这种教育提前至本科教育以适应当前日益增长的公共卫生服务需求;同时应当加强循证公共卫生课程在人力资源培训方面的作用;公共卫生训练中心(publicHealthtrainingCenter,pHtC)对于公共卫生教育有着重要意义,应起到模范作用。在公共卫生基础设施方面,研究人员通过实地调研发现不少地区表示建设不足,这对于进一步改进公共卫生管理实践工作有较大启示。公共卫生伦理学问题体现在由政治环境产生的伦理问题,如公共卫生议程的设置,政治压力,政治冲突的处理以及公共卫生实践的范围,说明政治和公共卫生伦理本质相交,但是政治压力和优先事项往往会对医生的伦理提出挑战。当前,在美国,环境公共卫生跟踪(environmentalpublicHealthtracking,epHt)网络的作用日益凸显,关于环境对公共卫生危害的信息会通过国家数据库得到共享,同时美国疾病控制与预防中心与epHt计划建立合作伙伴关系来帮助发展中国家。
结合《公共卫生管理与实践》中的相关文献分析,当前国外有关卫生部门开展管理工作的研究主要是通过了解卫生部门某一方面工作的效果或者对特定地区的特定公共卫生问题进行调研,提出意见与建议。目前卫生信息(知识)在公共卫生管理中的地位日益凸显,不论是卫生部门通过培训卫生工作人员进而对特定人群开展健康教育以达到控制和减少疾病的效果,还是提升卫生网站的公信度来更好地宣传卫生知识,都说明了这一点。
2.2社区公共卫生研究本研究统计了与“community(社区)”相关的关键词,出现次数最多的是社区卫生,其次是社区健康评估和社区卫生中心。社区卫生服务(communityhealthservices)是以全科医生为主体、经济方便、综合性的基本卫生服务,是世界卫生保健服务发展的大趋势[4]。在国外公共卫生管理与实践的研究中,社区卫生研究是一个重要组成部分。这部分内容突出表现在采取措施预防和控制以社区为单位的人群的慢性非传染性疾病。
2.3环境公共卫生研究本研究统计了与“environment(环境)”相关的关键词,出现次数最多的是环境公共卫生,其次是环境卫生和环境公共卫生跟踪。这部分内容主要集中在环境公共卫生检测指标的研究,会结合当前政府的相关卫生政策进行评价。
环境公共卫生检测指标的评价中,有三个评估阶段:(1)科学性和相关性;(2)分析有效性;(3)用于公用事业的可行性。然后确定重要的标准和框架,从而提供了一个系统、有效的方案,成为环境公共卫生工作的科学决策的有效工具,以更有效地确保公众健康。
对于国家环境公共卫生跟踪网络计划的研究中得出,该计划的实施需要国家之间的公共卫生和环境保护机构的正式合作,目前国家和机构间的伙伴合作关系已使得环境公共卫生和监测公众健康的工作取得成效。在未来,应该大力开发和利用各国的跟踪网络,增强协作和信息共享。
3小结
通过对2005—2009年《公共卫生管理与实践期刊》的综合分析,可以看到当前国外公共卫生管理与实践的重点在于公共卫生人才的培养、社区卫生管理的完善以及环境公共卫生检测系统的巩固和扩大,这样不难归纳出当前国外公共卫生管理与实践的前进方向:信息网络化、管理规范化以及服务人性化。
卫生环境的重要性篇7
目前，全国各地把大力开展新型农村社区和美丽乡村建设作为推进新型城镇化的重要动力和助推剂。随着新型城镇化加速推进，村镇规划建设管理也在不断提档升级；但是另一方面，农村环境卫生管理的困难也在不断显现出来。
一是现代生活中的垃圾污水处理面广量大。新型城镇化下，随着村镇建成区域不断扩大，人口聚居程度不断提高，人民物质文化生活不断丰富，直接带来的是城镇环境卫生工作覆盖面、工作量的大幅提高。现代生活方式中，电子产品更新换代快、各类商品过度包装、生活习惯的改变等，导致垃圾、污水产生处理量也在大幅提高。对于广大的农村村居聚居点，情况可能更突出。
二是重建轻管、工作不平衡。在部分农民新村、或是城镇拓展区域，房屋建成、小区形成了，市政环卫工作还没有做到有效覆盖。漂亮的建筑与杂乱的垃圾形成较大反差。有的开发商只注重建设有利可图的居住、商业设施，而忽视了配套建设公益的市政环卫设施，在城镇街道的重点路段、重点区域，由于投入较大的人力、物力、财力加强卫生综合整治，整体效果比较好，“面子”干净；而在一些非重点地域如背街小巷，受关注程度较小，环境卫生整治力度和效果就不尽理想，“里子”较脏。
三是垃圾处理方式、工艺还有待改进。当前主流的收集处理垃圾方式是填埋、焚烧，没有对垃圾进行科学的分类和处置。无论是可降解的垃圾或是不可降解的垃圾，大多是压缩、填埋了之，运输量大、填埋占用空间大。对塑料、玻璃、废纸等不易降解的垃圾，也可通过科学处理方式重复回收利用；对医疗废弃物、废旧电池等才需要集中压缩处理。与此相配套的，目前村镇市政环卫设施还达不到垃圾分类处理的要求，没有分类处理的垃圾箱、垃圾处理厂等硬件设施；同时，群众对垃圾分类处置的意识比较淡薄，缺乏对垃圾分类处理的社会氛围。
四是环境卫生管理体制、机制不健全。城镇环境卫生管理、垃圾收运和处理是随着城镇化进程而凸显出来的一个问题。村镇环境卫生管理队伍建设相对薄弱，特别是村一级，基本没有专人负责督促指导负责此项工作，相关工作只能依靠上级政府的安排部署和搞突击。工作中存在集中整治--恢复原状--再整治―再恢复的循环现象。
二、村镇环境卫生管理的建议
（一）加强宣传教育，努力营造村镇建设管理的良好氛围
努力提高宣传教育的针对性、实效性，调动全社会关心支持、积极投入农村环境卫生整治的自觉性。突出加强三类人群的宣传教育：一是镇街、村社干部，只有执行者的思想觉悟提高了，工作才有推动力；二是居民、村民，只有群众的意识提高了，工作才可能全面彻底；三是中小学生，只有从小树立养成爱护环境卫生的好习惯，这项工作才能真正可持续的推进。
突出强化三个方面的重点宣传：加强城建、市政、环保等法律法规的宣传，增强全民学法、守法意识；加强生态文明建设等工作知识宣传，增强群众对环境卫生管理的知晓度；加强环境卫生知识宣传，让群众知道怎么维护环境卫生，大力引导群众支持配合此项工作。
宣传教育的方式上，可以要通过以会代训、专题培训；可以请进来讲、也可以走出去看，让镇村干部开阔工作视野，同时还可以组织部分群众代表外出参观，统一思想认识，增强工作的主动性。也可以通过举办寓教于乐文化娱乐活动，通过广播、电视等媒介，利用召开村群众会、评选卫生小区（院落）、签订环境卫生责任书等形式，深入宣传环境卫生知识，努力增强社会各方面群体的环境卫生意识。
（二）加强环境卫生管理的保障体系建设
按照户集、村收、镇运、区域处置的方式，加强村镇相关工作保障。一是车辆，各镇应配备完善垃圾运输车、洒水车、清扫车等，加强设施设备维护，充分发挥作用。二是设施，应修建垃圾房、垃圾中转站等必要的收集、短期储存、及时中转的设施，还有污水处理站、厂、管网等。三是队伍，要加强环卫工人的配备，除清扫人员外，象主城区一样配备保洁员、协管员等。同时要加强市政监管人员的配备，如成立乡镇市政监察队伍，要抽调经验丰富、责任心强的业务骨干从事环境卫生监管工作。四是经费，要加大环境卫生管理投入，乡镇、村应结合各地实际情况，在有限的财力中加大投入，保障环境卫生工作需要。对农民新村建设、城镇小区开发建设，应督促有关业主、承建单位规划、完善配套的市政基础设施。
（三）建立完善有关工作体制、机制
着眼长效和根本，努力完善镇村环境卫生有关管理制度。要通过明查与暗访相结合加强督查，要通过评比与奖惩相结合加强考核，要通过建立各种制度加强引导，调动镇村社乃至干部群众的工作积极性、主动性。如探索建立村镇环境管理的每日巡查、定期督查制度，纳入常态化管理，少搞或不搞集中突击整治动；实行定期的环境卫生综合考核，纳入村镇工作实绩评定内容，实行奖惩兑现；加强环境卫生管理队伍的专业培训、人才培养，增强从业队伍的履职能力。积极推进环境卫生工作的精细化管理，如制定村（居）民关于环境卫生的乡规民约、建立环境卫生示范户评选办法等，加强群众环境卫生意识和行为的引导；对垃圾的分户收集、定时集中清运等制度，让群众知晓该怎么支持环境卫生工作。
（四）加强统筹规划和协调
在村镇建设管理中，特别是市政环卫设施的建设中，要加强地下管线的铺设规划、设计，增强工作前瞻性，充分预留未来管线铺设、维护的地下空间。整合各部门、单位（或行业）的管线铺设资金，加强统筹利用，坚持标准规划和建设，避免重复开挖、回填。要加强规划、建设、环保、市政、工商、电力、水务等部门的协调配合，开展环境卫生管理综合执法，形成工作合力，增强管理实效。
（五）努力改进环境卫生处置方式和工艺
卫生环境的重要性篇8
——深刻认识科学发展观的提出对环卫事业发展起到重大现实意义和深远历史意义
改革开放30年的中国发展成就举世瞩目、有目共睹。但在发展过程中不可否认存在不利于社会发展的社会问题，经济问题，政治生态问题等等，一些急功近利，劳民伤财的政绩工程，以牺牲环境浪费资源为代价的经济增长等比比皆是。自然因素造成的剧烈的气候变化、频繁的自然灾害、大量的疾病产生对环境和社会造成了巨大破坏和危害；为了片面追求经济效益而造成的重大生产安全事故和食品安全事故等可怕的人为因素；买官卖官，、打击报复等在党性、党风、党纪方面严重出轨的诸多问题。究其根源就是我们大多多数党员干部对科学发展观的认识不足，思想观念、能力素质、管理手段和执政水平与我们所面临的新形势、新任务的要求、与经济、社会发展任务的要求不相符合不相适应，运用科学理论分析和解决实际问题的能力不强，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不够所造成的。
环卫局作为一个政府职能部门，肩负着环境卫生管理和作业双重职能，其工作融入人民日常生活当中，时刻置于群众的监督评价之下，城市环境卫生水平的高低往往被群众视为政府执政能力和为民服务能力的一种直接体现。为此，牢固树立科学发展观、并指导环卫各项工作的开展，成为能否更好地履行专业职责、更好地发挥本单位的专业职能、更好地为人民服务的关键。
——思想解放无止境，环卫事业发展无止境
党的十七大指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。这一重要思想不仅总结了改革开放三十年的基本经验，也指出了在新世纪新阶段解放思想对贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性。解放思想在不同的历史时期有不同的内容。史和现实都表明，经济和社会的每一次大发展，必然伴随一次思想观念的大转变，思想观念的大转变又必然推动各项事业更快更好地向前发展。面对新的形势、新的任务，深入学习实践科学发展观活动，是促进环卫事业又好又快发展的迫切需要。科学发展需要解放思想，思想解放了将推动环卫事业和谐发展。
解放思想是推动工作的“总阀门”。要不要解放思想，敢不敢解放思想，会不会解放思想，拷问着党员领导干部的智慧与境界、能力与水平。回顾××区市容环境卫生监督管理工作走过的路，每一次的发展变化，就是一部思想解放史。环卫工作是一项社会性、公益性极强的事业，环卫行业要紧密结合自身的特点，要以有利于市容环卫质量的提高、有利于管理水平的提高、有利于环卫事业发展为目的，着眼于如何有效地提高工作效率，服务质量和环境卫生水平；如何以提高人的综合素质为主，强化管理职能、提高管理水平、谋求管理效果。我局能否抓住千载难逢的历史机遇，完成时代所赋予的光荣使命呢？作为领导班子，需要沉下心认真思考的就是：如何通过“总结经验，解放思想，经过学习，提出新的决策，再通过实践总结”的发展模式，为实现一个又一个的目标打下基础。
——牢牢把握“以人为本”这个核心，实现共同发展
坚持一切以人为本，以人为核心，以人为目的才是根本，要把人民群众是否得到实惠作为衡量各项工作成效的根本尺度。因而我们做出的任何决策，都要看看要解决的是不是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民群众认不认可，是否兼顾了社会公平，促进了和谐安定，可持续与否，一句话，是不是从最广大人民群众的根本利益出发来谋事创业。以人为本的提出表明我国经济社会发展已进入了一个新的阶段，我们在发展思想、发展思路和发展内容上要适应新的情况，要有新的转变。如何正确认识以人为本，最基本的要求就是要关注民生。民生问题不解决，以人为本、科学发展就难以落到实处。要倾听群众呼声，了解民生疾苦，切实解决关系群众生产、生活的实际问题。同时，要建立符合科学发展观要求的综合评价体系，把“持续度”、“和谐度”、“幸福度”作为衡量经济社会发展的重要尺度。只有这样，才能把以人为本落到实处。
环卫工作是改善民生的重要平台。科学发展观的核心是以人为本。随着经济稳定的发展，人民生活水平的提高，人们对生活质量的要求越来越凸显出来，对环境卫生的要求更加迫切。垃圾污染严重，在一些地方已成为影响城乡可持续发展和社会安定的一个重要因素，解决垃圾污染就是改善群众的基本生存条件，这项工作已成为改善民生重要平台。我局在科学发展观的归类中被纳入到城市管理这一组，这充分反映出环卫工作反映的是人民群众对环境卫生改良的期盼，另一方面也说明党委政府已经把环卫工作当作了城市管理中一项重中之重——改善民生的重要内容。我们一定要把握好环卫发展的重要机遇期，乘势而上，不断提高环卫水平，真正体现和落实民本思想。
——牢牢把握“全面协调可持续”这个基本要求，不断提高发展质量和发展水平
市容环卫整体水平直接体现了整个社会的整体发展水平。可以这样说，小到一个家庭，大到一个城市、一个国家。从理论上说，经济的发展与城市市容环卫水平，是存在着必然联系的。经济的发展必然要求市容环卫整体水平得到提升，而市容环卫整体水平高与低必将促进或者制约着经济的发展。提升市容环卫整体水平是关系民生的一件大事。
党的十七大报告强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。民生与社会紧密相连，要推进改善民生的社会建设，提升市容环卫整体水平是必须和必要的一件大事。每个人都希望自己生活在整洁、优美、文明的城市环境中，但是垃圾随处可丢、建筑垃圾抛洒的痕迹还遗留在道路上，“牛皮癣”的肆意张贴，广告横幅悬挂在树枝、电线杆上、一些市民随地吐痰、乱扔杂物、乱张贴、随地便溺等不文明行为你又有何感触呢？你难道还不感叹城市的市容环卫整体水和其文明程度是同样重要的吗？上述丑陋行为屡禁不止，已成为这座城市的顽症。一座城市的市容环境如何，不仅仅考验着政府的城市管理水平和能力，也考验着环卫工作者落实科学发展观的实践结果，更考验着每一位市民公德意识、文明素养的高低。市容环境卫生事业，是社会公益性的事业。它关乎到每一位公民的利益，与人们的生活息息相关，每个社会人都离不开这个社会大环境。提升市容环卫整体水平，必须是人人有责。因此，每个社会人都必须参与和投身到市容环卫整体水平提升的行列中来，为提升和发展献计出力。只有人们的心情好了，社会中的整体成员对提升环卫整体水平的认识深刻了，意识增强了，环境就会友好，也必定会促进社会和谐的。
我区通过“四大发展”战略的实施，给我们倍加实现“现代化生态精品城区”的信心。在《××区经济和社会发展十一五规划》中对环境建设目标明确指出：“十一五”末期完成生态精品城区建设，人居环境大为改善，为我市2010年实现创建“自治区园林城市”、“中国人居环境奖”城市创造条件；…工业、生活污水处理率、垃圾、粪便无害化处理率均达100%...和对“环境塑区”战略中如何营造人与自然和谐相处的良好生态环境提出要求和目标。我们看到了环境卫生的“好”与“坏”直接影响着一个城市的发展、经济的发展、文化的发展、教育的发展乃至整个社会的发展，市容环境卫生监督管理工作显得任务更重，要求更高。实现环卫事业需要在统筹以人为本的各种能力建设和兼顾巩固完善各种机制的前提下，运用科学的“发展”模式进行有效的市容环境卫生监管，实现全面可持续发展，让人民群众得实惠。
——牢牢把握“统筹兼顾”这个根本方法，调动各方面的积极性，不断提高本单位的发展能力
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面可持续发展，根本方法是统筹兼顾。科学发展观突出强调全面发展、协调发展和可持续发展，体现了全面发展的有机统一，学习、理解、贯彻好科学发展观，其根本方法是在贯彻落实中善于做好统筹兼顾。统筹兼顾就是在发展的过程中无比处理和协调好各种关系，在环境卫生监督管理上，做好与横向之间的交流，以求达成共识，坚持科学发展观，坚持在发展中做好统筹兼顾，既是党的十七大所提出、所总结、所要求，理解和贯彻以统筹兼顾来落实科学发展观，要在各方面进行统筹兼顾之下完成。比如：突出开好领导班子专题民主生活会、写好领导班子分析检查报告等重点环节的基础上，坚持做到深入学习和调查研究不能停，解决突出问题和建立健全体制机制不能等，坚持把学习、调研和整改落实贯穿学习实践活动始终。正确处理好工学关系，自觉把学习实践活动融入到各项工作中去，与做好当前工作、改善民生、转变作风结合起来，通盘考虑，科学安排，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果衡量和检验学习实践活动的成效。
——坚持科学发展观，深入分析当前遇到的挑战和机遇，认清环卫发展面临的新形势
认清环卫事业在发展中所面临的挑战来自四方面：
一是来自群众不断提高的环境卫生需求的挑战。随着城市现代化建设的发展和人民生活水平的不断提高，群众对环境卫生质量和水平的关注程度和要求水平也在不断提高；
二是来自不断提高的城市和经济建设环境要求的挑战。良好的环境卫生条件不仅是考察一个城市现代化程度的重要标准，更是经济发展的重要基础和条件。
三是来自外部日趋激烈的市场竞争的挑战。随着改革开放的深化和政府职能的转变，原先政府垄断的部分行业将逐渐进入开放的市场，面临外部竞争的挑战，环卫行业也不例外；
四是来自自身制定的更为严格的工作标准和更高的工作要求的挑战。为应对外部挑战，求得生存和发展，我们对自身的要求标准和工作思路方法需要不断进行调整完善。
认清环卫事业在发展中所遇到的机遇。形势的发展在给我们提出更大挑战的同时，也赋予我们更多的发展机遇，表现在：
一是政府对环卫工作的重视和支持程度不断提高。在对环卫工作提出更高要求的同时，政府对环境卫生工作给予了政策、资金等各方面更加广泛的支持；
二是随着社会主义精神文明建设及荣辱观教育的推进。人民群众素质不断提高，自觉维护城市环境卫生的意识在增强，为环卫管理提供了有利条件；
三是其他城市和部门对城市现代化管理模式的探索为我们提供了大量先进经验可供借鉴。例如iso质量环境管理体系、网格化管理模式等；
四是我局在建立和运行iso科学管理模式，以及在完成创市卫等重点工作任务中进行了自我完善，为今后的发展奠定了更高的起点。
——高质量报告形成过程
××区环卫人深刻认识到在工作中解放思想对于实现科学发展的首要性，认识到学习在实现科学发展观的基础性，认识到实践在实现科学发展的唯一性，认识到统筹兼顾在实现科学发展观的必要性，认识到全面可持续发展在实现科学发展中的持久性。
我区市容环卫事业发展现状。从服务覆盖范围上，从城中心到外城乡结合部，从主干道、新增公共道路细化到小街小巷，清扫保洁面积420余万平方米，每年近两年均增长30余万平方米；生活垃圾日清运量从三年前的160吨增加到现在的320吨，医疗垃圾回收点35家增加到现在75家，回收量由原来的500公斤增加到现在的650公斤；服务质量上，保洁街道由原来的43余条增加到现在的69余条；作业方式由原来的全天6小时在主干道保洁发展到现在的三班、双班全天候不同道路分级保洁，垃圾清运全部实行了日产日清，日清运率达到了100%，道路环境卫生质量很好。但是我们的发展是在建立在苦干、实干拼出来的，机械化作业程度不到35%左右。环卫设施建设是衡量市容环卫事业发展的主要标志，我区环卫设施现有的数量比，不能于现代化文明城市要求相比。其次，我区环卫工人任务重、作业设施条件差，人均工作量超过国家规定标准。这也是不符合以人为本的科学发展观要求的。
面对出现的这些问题，用科学发展观为我们解决问题势在必行。年初3月，按照区委的统一部署，在全区上下紧锣密鼓开展深入学习实践科学发展观活动的氛围下，作为第一批进入学习实践活动的环卫局也加快了实践的步伐，在力求同步走的基础上精心组织，周密安排，扎实开展学习实践科学发展观活动，把这次活动作为推动我区市容环境卫生科学发展的难得机遇。未了形成高质量的分析报告，局领导班子成员在原有的调研基础上，为了形成高质量的分析报告，我们在用学习调研、征求意见和民主生活会成果的基础上，开展谈心活动，个别征求意见后召开党组领导班子专题民主生活会。最后由党组书记亲自执笔形成第二阶段的检查分析报告征求意见稿。初稿基本形成后，召开第二次党组会议，征求领导班子成员意见，另通过网络媒体、下发等形式广泛征求各方面的意见。领导班子又以党员的普通身份参加到党员民主生活会中，听取党员对组织的意见和环卫工作今后的发展建议，再次修改后召开党组扩大会26人参加，对领导班子分析检查报告初稿进行讨论和修改完善，我们做到了“一会”“四不”上；“一析”“四不”通过；“一议”、“一公开”的要求。领导班子分析检查报告形成后组织开展群众评议进行“六检查、六分析“，分析检查报告在环卫网站进行公开，主动接受党员群众监督。
第二部分贯彻落实科学发展观的探索实践存在问题及原因分析
——概述党的十六大以环卫局贯彻落实科学发展观取得的成绩
党的十六大以来，在区委、区政府的正确领导下，全局上下团结一致“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，坚持将科学发展观落实在工作实践中，努力履行好市容环境卫生监督和管理双重职能，为提高区域环境卫生水平、服务南开经济社会发展和人民群众生活环境改善做了大量有益的工作。
环卫发展，解放思想。班子结合教育活动以“深化改革、创新环卫管理模式”为实践载体，确定把“加快发展、精管实干”作为环卫工作发展的第一要务。推行了局务公开，班子成员实行分工制，通过“废、立、修”等形式对我局34项制度进行整改，树立了政治上谋政，工作上施政，作风上勤政的正确政绩观和公仆观；为更好地打造一支进取意识更浓、敬业精神更强、精神状态更好的环卫队伍，采取“能者上，庸者下，惰者退，齐心协力促发展”的原则，加强了“讲党性、重品行、抓落实、促发展”作风建设教育活动，形成生活上廉政，工作中奋发有为的精神状态；规范内部管理、提高工作效率。在经过半年多全面艰苦的扎实准备后，顺利通过了is09001质量管理体系国际认证，将科学管理模式应用于内部管理实践当中，使管理效率得到显著提高，从而带动了环境卫生工作的快速发展。
以人为本，注重实践。环卫工作和环卫事业的发展应当是惠及群众利益的发展，就是要努力为居民群众提供持续优化的卫生环境，使居民群众对环卫、对政府的满意度不断提高；就是要努力为职工群众提供持续提高的生产生活条件，使职工群众实现自身的全面发展。党的十六大以来我们的“以人为本”是2种人群的区分。一是在环卫人的以人为本。采取可持续发展的人才策略，注意引进和培养环卫长远发展所需的管理和业务骨干力量；努力为职工办实事、办好事，不断改善职工的生产和生活条件，凝聚调动全体干部职工的投身环卫工作的积极性。二是在人民的以人为本。为了实现人民对居住环境卫生要求的提高，我们通过市民对“5.26”环卫节的认可，以社会化人力资源的整合扩大监管力度，修复、更换、新安装果皮箱1560个、垃圾房（斗）415，新型地埋式垃圾池9座，新建星级（增设了残疾人无障碍通道和专用便池）公厕6座，维修357座对人民日常生活服务；进行了73个医疗垃圾的日产日清，医疗废物回收
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吨，生活垃圾清运趟数19420车次，而垃圾处置量达60586.21t；生活垃圾覆土量达到
6609t。对无害化医疗垃圾焚烧炉维修，总投资达247万，为百姓的健康环境服务；不定期对对64条路段、52个小区进行行政许可范围之内项目的检查，清理违法喷涂办证广告3168条，清理张贴物6947张，维修站台广告72块，更换站台和灯箱广告画面560，为百姓生活休闲化境服务。依靠科学技术，制定了《××区餐厨垃圾管理办法》（征求意见稿）（此项目已由发改委立项），并委托××城市建设研究院作餐厨垃圾处理工程可行研究报告等等的工作努力为市民创造“清洁城市、美化环境”的目标，充分体现环卫工作科学发展“以人为本”为核心的落脚点的实现。
创新机制创新，实现可持续发展。我们在区委、区政府的领导下，迎难而上，把建立完善的城市环境卫生管理长效机制作为实现环卫事业可持续发展，全面互动、良性循环的发展局面。依托数字城市技术建立的网格城市管理新模式，将管理的对象细化到了网格单元，彻底将粗放型管理转化为精细型管理，其本身就是一种长效机制，探索出适合我区环卫管理实际和我局发展需要的科学高效的城市环境卫生管理长效机制。采取网格管理技术将实现变被动为主动、变定性为定量、变分散为系统、变重过程为重结果的四个质的转变，是提高城市管理现代化水平的重要途径，也是提高执政能力和坚持以人为本、为民服务的重要体现。
——学习实践科学发展观，查摆环卫局存在的问题
总体上讲，我局在贯彻落实科学发展观的工作上，思想重视，态度坚决，行动积极，取得了一定的成效。但我们深知，与科学发展观和区政府的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，还存在着一定的差距。在前阶段开展学习、调研的基础上，班子成员进行了认真的查摆和梳理，在学习落实科学发展观方面存在的问题有以下几个方面：思想教育问题出现的问题
一是“欲先攻其器，必先利其器”，从上表反映出机关已经在无形中出现了管理问题。知识结构不平衡化、年龄的老化，导致机关作风不能以科学发展观的要求提高自身的建设，严重制约和影响了环卫事业科学发展的步伐。
二是在实际工作当中，我们的思想观念依然摆脱不了一些条条框框和陈旧观念的束缚，习惯于简单地按照规定、习惯和文件条文办事。对基层和环卫一线要求最紧迫、联系最直接、反映最强烈的问题，缺少灵活应变的方法和及时研究解决的措施。如工作存在的被动的贯彻、和应付检查等。
购置建筑垃圾票和渣土清运票复杂的程序，无法提高提升工作效能，让市民对市容秩序方面的投诉及办理审批等事项的有效化，我们多次提出建立“行政许可一站式服务大厅”将以往分散在各个科室的行政职能部门，程序都集中到服务大厅，推行一站式服务。城管大厅中包括所有管理的审批、投诉举报、处罚受理等行政事务、服务事项都纳入城管服务大厅进行集中统一受理和办理，做到进一家门，办所有事。
关于管理存在的问题
一是由于在管干分离的转型适应期，与有关部门协调沟通不够，部门联动少，监管合力不强，尤其是和执法部门沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，加之执法部门集中行使的行政处罚内容较多，人员相对紧张，环境卫生执法力度不够，以至于出现互相埋怨的现象。
二是管理方式上过多依赖突击式和运动式管理，长效机制亟待建立。在各种创建过程中，主要采取突击式、运动式管理办法，好实效的持久力不足。轻视事前预警防范工作，造成统筹兼顾、创造性地开展工作的能力弱，导致我区在实施国务院令101号第二章第十七条上有制约。
三是新城正处于大建设时期，建筑渣土装运车增多，客观造成环境卫生管理工作难度增大。
意识教育出现的问题
市民的整体卫生意识在很大程度上影响一个城市的文明程度。城市环境卫生宣传教育和舆论引导跟不上城市发展形势需要。城市环境卫生工作涉及到方方面面，千家万户，需要单位和市民的积极参与和支持。
一是市民整体素质和整个城市环境卫生发展有一定的差距。随着我区经济的发展，新市民急剧增加，由于教育程度不高，受到一些旧生活习惯、生活优越感、知识水平的限制，环境意识和生活习惯较差，给环境卫生管
理带来了相当大的难度和压力。
二是政府对市民的卫生意识，公德意识宣传、教育力度不够，乱扔乱倒，乱排乱涂，随地吐痰等现象仍较突出，文明城市意识有待进一步提高和谐社会的要求还有一定距离。这些现象的出现，是由于宣传教育和舆论
引导跟不上，致使城市环境卫生脏乱差现象屡禁不止。
其他问题
规划上的问题：小区生活垃圾和公共厕所在城市规划建设当中没有预留行业用地，从而造成环境卫生基础设施建设十分困难，特别是在一些开发小区没有规划用地，待小区建成后才发现小区内无环卫设施，居民生活十分不方便，而此时再想在小区内安插中转站和公厕等环卫设施建设用地，却遭到周边群众抵触甚至反对，这就严重制约着城市环境卫生事业和城市现代化建设的发展。
环卫设施的问题：现阶段由于市容环境卫生体制改革各项配套政策法规不够健全，监督管理力度不够，造成环卫投资的潜在需求没有全部转化成有效需求，对环卫基础设施实行事业性管理，效率不高，运行状况差。尤其是当前城市环境卫生科学技术、设施设备等还比较落后，环卫工人劳动强度尚处在较疲劳的繁重人力作业阶段，机械化作业水平与现代化文明程度的要求有距离。
——对上述存在问题的进行分析
思想教育问题存在的分析
一是落实科学发展观的主动性、自觉性不够。工作中经常犯经验主义，凭经验想问题、做工作现象时有发生，在头脑中没有形成完整的科学发展
概念。
二是创新意识比较淡。由于思想不够解放，观念转变太慢，不能有效应对出现的新情况、新问题，有时候习惯于用计划经济的思维方式来做工作，对工作中面临的新形势，新任务认识不清，对环卫工作中出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，拿不出切实可行的应对措施。
三是老问题新解决的办法缺失。作为负有指导责任的环卫机关需要“懂知识，通业务，会管理”的团队，但由于历史的遗留形成我局人员专业化程度不高、队伍不齐，人员构成残缺；由于年龄老龄化趋于严重，导致对新鲜事物的领悟理解能力与适应转变能力不够强，对改革的事物产生畏惧、排斥、不支持配合等思想问题，严重制约环卫事业的发展方向。对加强机关效能建设，对树立行业新形象没有起到一个好的示范带头作用。
四是思想解放步子较小。解放思想讲得多，想得少，参加会议学习多，认真思考少，特别是思考如何去解放，从什么环节突破，从那些方面切入等方面进展不大。尤其是领导班子思想解放还不够深入，视野不够宽阔，没有摆脱畏首畏尾的思想束缚，存在惯性思维和因循守旧现象，缺乏宏观的统筹和战略布局的前瞻性。对干部交任务、压担子多，注重管理能力的培养、提高方面不够，而在思想教育方面存在着标准不高，要求不严，管理不紧的问题。
五是党性、党风、党纪方面。对党要管党和从严治党的要求落实不够，党建工作中还存在不少薄弱环节。对党员的管理、教育手段单一陈旧，在进一步发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用方面的招法不多，创新不够。
“权利”大于“服务”“推诿”大于“承担”现象在机关屡见不鲜，缺乏团结、合作和谦虚的意识，造成部分党员不能做好带头示范作用，成员之间、党员之间存在比待遇不比贡献的现象，缺乏艰苦奋斗和奉献精神。
七是领导班子对适应本岗需要的业务知识和政策法规学习不系统，理解不深入，掌握不熟练，政策理论水平和管理能力有待进一步提高。四是在执行廉政建设时标准不高，经常提醒不够，监督有时缺位，致使个别同志在党风廉政建设方面出现问题，损害了党的形象，给集体和个人造成了不可估量的损失。
管理问题存在的原因分析
一是由于各专业部门在实际工作中管理职责分散，责权分离，职责不清、职责交叉的现象；主体错位，重复管理，无人管理，交叉管理造成有的事情无人管，有的事情多头管表现明显，虽然在城市管理方面制定了较多法规，但是刚性不足，手段不硬，对不文明行为缺乏有力的管理措施。如乱丢、乱写、乱画、乱贴等现象仍普遍存在，反映出管理的不到位和管理措施的乏力。
二是在贯彻学习制度上，时紧时松。虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时在工作中业务性工作多，存在时紧时松现象，产生了以干代学的想法，总以工作忙、任务重、压力大的思想借口，没有把学习摆到重要的位置；在学习中对科学发展观的理解和认识还不够深刻，时间精力花在应对眼前具体工作上多，静下心来钻研深层次理论较少，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞相对后于形势发展需要和新时期工作需要，一定程度上阻碍了思想解放的视野和创新力度；在工作中有时缺乏主动性和前瞻性，疲于应付，缺少对市容环卫发展一些根本和长久问题的思考与研究；对国内外环卫工作的新经验、新思想、新成果主动借鉴不够，“啃硬
骨头”的决心不够大。
三是不能时刻站在全区发展战略的高度和全局发展高度思考问题，忙于事务性工作多，由于时间紧，忙起来就挤掉了学习时间。往往是讲起来重要，忙起来就不能很好地摆位；反映具体工作和实际问题多，参谋助手作用没有充分发挥出来；干部和人才队伍年龄结构、知识结构不尽合理，法律法规、经济管理、科学技术等方面的知识储备和更新，还不适应工作需要。
第三部分:深入贯彻落实科学发展的基本思路、主要任务和具体措施
在实际工作中我们深深地感受到，城市的经济社会发展，环境卫生是基础性工作。如果城市的环境卫生管理搞不好，到处是尘土，到处是垃圾，就会影响一个城市的脸面，影响一个城市经济社会的发展与文化的弘扬。城市环境卫生是一项动态的、复杂的社会服务系统工程，要提升城市环境卫生品位，并不是一件容易的实情。
——深入贯彻落实科学发展观的基本思路：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学书记重要讲话精神，进一步解放思想，立足区情，紧密围绕“两保一压”的大局，加强局领导班子建设，创新体制机制，强化环境监管，改进工作作风，提升服务科学发展的能力和水平，推进生态文明建设，实现环卫事业新的跨越发展。
——深入贯彻落实科学发展的主要任务：加强一个建设（领导班子建设），健全四项管理机制，抓好六项重点工作。全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展，造福人民”为主题，以“强化科学管理、提升队伍素质、精心规划建设、保障民生需求”为实践载体，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的宗旨，用科学发展观指导环卫工作，创新管理体制，完善管理制度，强化管理措施，不断提升环境卫生管理工作水平，推动我局科学发展、跨越发展、和谐发展，努力在更高起点上科学的步伐。
（一）加强领导班子自身建设，着力提高领导和服务科学发展的能力和水平
抓学习，重教育，加强班子思想政治建设。不断深化学习实践活动，树立学习是一种境界、一种追求的思想。加强学习型班子建设，研究制定《关于进一步加强领导班子建设的意见》，坚持集中和自学的形式理论学习制度，实行学习情况通报制度，要求班子成员认真制定和落实学习计划，将学习情况在班子会议上通报，将学习成果拿到班子会议上进行讨论。用学习实践成果指导工作，破解难题。
抓规范，重民主，加强领导班子组织建设。实行集体领导和班子成员分线负责相结合。坚持民主集中制，认真组织民主生活会、领导班子成员重要工作情况通报会、班子成员谈心等活动，加强沟通协调，增强合作意识，努力形成既有集体领导、又有个人分工负责，既有认真履职，又有横向协调、主动配合的良好局面，不断增强班子的凝聚力和战斗力。
抓服务，强监督，加强领导班子作风建设。紧紧围绕服务这个中心，以简化办事程序，提高办事效率为重点，研究制定规章制度，倡导立说立行，内强素质，外塑形象，率先垂范，以身作则，当好表率，切实改进作风，树立勤政为民的好形象，确保工作有布置、有调度、有检查、有落实。实行向班子成员看齐、向党员干部看齐。抓制度，严管理，加强领导班子纪律建设。用制度规范各项工作，促进执法管理。开展思想作风纪律建设活动，以发问卷、召开座谈会、设置意见箱等方式公开征求意见，加大群众监督力度。进一步制定完善机关日常工作运行管理制度，不断健全会议制度、监督检查制度、车辆管理制度和高峰检查制度等。强化监督管理工作能力、群众工作能力、处理复杂问题的能力和工作落实能力建设。
抓落实，求实效，加强领导班子党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强责任考核，强化责任追究，提高廉政责任意识。采取定期或不定期检查的办法，加大检查督促力度。实行“一票否决制”，凡是班子成员联系网格化内的工作发生了违风廉政建设规定的人和事，班子成员承担连带责任，当年不得评先进，年终考核不得评优秀。
（二）加大环卫工作的科技投入，积极引进和培训环境卫生人才，提高环境卫生队伍整体素质。实现高水平的城市市容环境卫生管理是城市发展的必然要求，也是城市现代化的重要保证，是建设和谐××的重要组成部份。
一是行业队伍建设放到重要位置，着力于提高从业人员的综合素质。，既要继续发扬以时传祥为代表的“宁愿一人脏，换来万家净”的行业精神，发挥环卫作为窗口行业的示范作用，不断提高队伍的服务水平，又要以提高环卫干部科学文化素质为基础提高综合素质，并根据行业发展需要吸取高科技人才、复合型人才，推动行业作业的机械化、垃圾处理的无害化、行业管理的规范化；
二是要加强对干部职工的教育，建设一支勇于吃苦、善于管理、乐于奉献、纪律严明、素质一流的环卫作业和执法队伍；加强职工工作技能、工作责任、工作道德的培养，开展政治业务教育、法制教育，提高综合素质，严格管理，依法办事，文明执法，树立环卫良好的对外形象；引导干部职工解放思想，提高认识，开拓创新，锐意进取，最大化地发挥工作潜能，释放工作能量，取得优良的工作成绩。
三是完善环卫设施，夯实工作基础。抓好环卫基础设施配套建设是落实环境卫生管理工作的前提和基础。从完善配套、方便群众、提升形象的角度出发，把加快基础设施配套建设列入重要议事日程；着重从强化公厕建设维护、完善垃圾日清运的质量、切实加快工程渣土、装潢垃圾及生活垃圾场地扩建三方面完善配套。合理规划建设无害化公厕，落实公厕保洁长效管理机制，坚决杜绝建筑垃圾乱倾倒、污染环境问题；要改善环境卫生作业环境，提高环卫机械化水平，实现环卫作业高水平、高效率的工作方式，减轻环卫职工的劳动强度。
（三）重视城市市容环境卫生，制定和健全配套的政策法规，提高市容环境卫生行业社会地位
积极宜传市容环境卫生行业是一项公益性、服务性行业，环境卫生工人是城市的“美容师”。若没有环境卫生工人的辛勤劳动，我们的城市环境卫生状况将是可怕的，生活垃圾堆积如山，丢弃的塑料袋、纸张等四处飘落，通过宣传教育，使广大市民群众对城市环境卫生有一个正确认识，自觉尊重环卫工人劳动成果和爱护城市。
一方面要积极加强宣传教育和舆论引导，从娃娃抓起，从单位抓起，从区域范围抓起，从领导干部抓起，努力提高环境卫生社会地位，鼓励少先队员和团员青年对环境卫生宣传工作，普及环境卫生法律知识，提高社会公众的法制观念和知法守法的自觉性，推进环境卫生宣传教育的社会化，使广大市民群众养成良好的公共环境卫生习惯（如不乱扔果皮、不乱倒垃圾、爱护环境卫生设施等），以实际行动支持市容环境卫生体制改革工作。
二是要通过多种形式的宣传教育活动，广泛进行环境卫生知识宣传，发挥新闻媒体的作用，加强舆论引导和监督，提高市民的卫生意识、文明意识。要广泛发动群众，全面参与，广泛开展一些贴近群众、贴近生活、内容丰富的，群众性的宣传活动，形成人人参与，共同管理，人人有责的社会氛围。同时，增强群众特别是外来务工人员的环境意识和文明意识，提高群众的文明素质，形成人人关心环境卫生、营造人人爱护环境卫生的良好局面才能提升城市环境卫生的质量。
三是搞好道路的清扫保洁管理，严格按照清扫保洁的质量标准进行作业，狠抓精细化管理，不断提高清扫保洁的工效，确保大环境的清洁卫生。二是抓好垃圾的源头化管理，大力推行垃圾袋装（容器）收集制度，防止垃圾的“二次污染”。
四是制定和健全配套的政策法规。加强建筑垃圾管理，严格处置审批程序，实行统一清运处理，严禁私拉乱倒、沿途抛洒现象。加大监督力度，加强市容环境卫生监察，规范环境卫生行为。同时必须看到市容环境卫生行业由于起步低、底子薄，发展又十分不平衡，进行体制改革必将出现许多新问题、新情况。此时，若政府不重视，没有配套的行业政策法规可操作，问题可能发展成为矛盾，严重时可能影响到整个社会的安定团结，最终体制改革成果也无保障。
（四）深化城市市容环境卫生投融资体制改革，加大市容环境卫生建设资金投入
随着环境卫生事业的发展，环境卫生建设资金需求越来越大。依靠政府财政拨款远远不能满足环卫事业的发展和环卫设施的更新换代，不能适应新形势下城市发展的要求。这就需要深化市容环境卫生投融资体制改革，认清形势，理顺思路，引人市场机制。在政府资金投人不断巩固和提高的基础上，要全面实行城市垃圾有偿服务收费制度，达到多渠道筹集资金的目的。同时，面向社会，利用环卫设施点多面广影响大的优势，采取共同投资大家受益的原则，不断推动环卫设施的技术进步和更新换代，让这项工作走向良性发展的道路，以满足城市建设和发展的需要。
（五）学习实践活动期间要重点解决的几个问题
第一：机关作风建设使我们学习实践重点解决的问题
第二：全员发动，全面排查、清理垃圾死角和环卫设施维修工作
第三：对国务院令101号第二章第十条在我区的依法实施
第四部分：进一步加强领导班子自身建设
加强学习，改造主观世界，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定。近年来，我们按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，以学习贯彻科学发展观为主题，以解决领导班子中不同程度地存在的解放思想、执行能力、自身建设等突出问题为重点，以增强县“四大家”领导班子创造力、凝聚力和战斗力为目标，认真落实管党责任，努力把全县各级领导班子打造成能够引领科学发展的优良班子
1、坚持用理论武装头脑，切实提高领导干部的理论水平。始终不某地坚持用马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真学习党的路线、方针、政策及中央下发的《党政干部选拔任用工作条例》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导述职述廉的暂行规定》等一系列法规性文件；全面学习贯彻党的十七大，深入贯彻科学发展观、正确政绩观和权利观。在学习中坚持做到学在前面、用在前面，做持久学、深入学的表率，成为学以致用、用有所成的模范，不断提高政治理论水平。
2、严格坚持党党组理论学习制度。在党组理论学习中与专题研讨、调查研究和解决实际问题结合起来，进一步提高理论学习的系统性、针对性和实效性。进一步抓好学习贯彻“三个代表”重要思想、《文选》、《公务员法》、《》以及各种党务和经济知识的学习培训工作，实现培训工作的经常化、制度化。坚持领导干部在职自学制度，做到学用结合。带头参加以学习实践科学发展观为主要内容的各种主题活动
3、创建学习型党支部。为了防止“知识透支”就必须构筑“终身学习体系”，严格制定、落实学习制度。坚持每周组织一次集中学习，每年至少举办一次专题讲座。领导班子成员坚持自学，每人每年自学时间不少于300小时，撰写不少于10000字的读书笔记。扎实抓好“三观”（世界观、人生观、价值观）教育，着力提高班子整体素质和驾驭全局、干事创业的能力。理论素质、文化素质、业务素质的提高，以适应时展的要求，打造一支过硬的环卫队伍飞主力军队伍，在本职岗位上发挥更大的作用。
4、专业化知识的学习。开展法规培训，提高班子对法律的学习和运用。为增强班子学习科学发展观的自觉性，举办了两次执法工作人员系列培训。可以邀请法制办、法院等部门结合环卫工作实际，运用典型案例说明，生动全面地讲解环卫执法依据，环卫执法责任制及环卫执法技巧，实现有有针对性和现实指导意义的专业知识学习。通过执法培训，使环卫火车头做到知法、懂法、用法，依法行政，廉洁自律，增强法律意识，提高环境卫生管理执法水平。
（二）加强能力建设，不断提高践行科学发展观的能力和水平
营造良好的班子集体氛围，加强班子的凝聚能力。作为领导班子要以身作则，时时、处处、事事做能力建设的表率。尤其在领导班子的管理上，要施行“人性化”管理，以情管理人，以情做事，使大家都能感受到整个班子的和谐，给大家的工作创造一个良好的环境。其次，领导班子的个体要具有形成合力注重能力建设思想认识。要通过管理、教育，使每个人都能认识到“能力可以有大小，工作不能使性子；分工可以有不同，缘分一定要珍惜；性格可以有差异，大局面前要统一；发展可以有见解，班子不能有杂言；素质可以有高低，言行一定要注重”。再次，要有一手好“瓦匠”手艺，关键还是要有肚量，要能左右缝源，把不同个性。
切实提高科学判断形势和驾驭市场经济的能力。发展是科学发展观第一要义，越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想。我们主动加强理论学习，加深对中央一系列决策部署的理解，努力提高把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题的本领，结合××区实际情况和环卫工作中的亟待解决的问题，切实准确地判断形势，缜密地谋划全局，以具体思路抓落实，用落实的结果检验班子在应对危机和挑战中执政能力经得起考验。
切实提高处理社会矛盾和应对复杂局面的能力。检验领导干部执政能力的高低，不仅要看他一般性的工作，而且要看他应对复杂局面的能力。随着改革开放的不断深化和城市化进程的加速推进，各种社会矛盾日益显现出来，而且相互交织、相互影响，以致错综复杂，有的甚至表现得比较尖锐。我们要通过问题的解决检验领导班子敢于直面矛盾、善于处理矛盾，从科学方法上调处矛盾的能力。
切实提高公共管理和公共服务的能力。科学发展的核心是以人为本。提高公共管理和公共服务水平，就是坚持以人为本、为民谋利的具体体现，实现“以物为本”传统发展观向“以人为本”科学发展观转变。通过班子作风建设，做到该管的不失位，该放的不越位，职能明确不错位，承担责任不缺位；通过规范行政权力，简化行政审批手续。采取行政问责制、行政服务公示制等方式，规范行政权利运作，提高政府工作效率，形成正确的政绩观，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境卫生问题。
切实提高依法行政和依法办事的能力。领导班子必须牢固树立法治观念，不断学习法律知识，提高依法行政、依法办事的自觉性，做到在执政方式上坚持法治原则，在宏观决策上考虑法律效果，在具体管理中牢记依法办事，在工作生活中严格遵纪守法，把依法行政贯穿于政府行为的全过程，落实到政府行为的各个方面、各个环节。
切实提高统筹兼顾和分类指导的能力。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。领导班子必须把握统筹兼顾、分类指导的内涵和规律，在统筹指导下加快发展，在加快发展中实现统筹，进而提高统筹兼顾、分类指导、驾驭全局的能力。在学习和实践中、在理论和实践中、在横向和纵向中统筹处理，实现矛盾的最小化。
（三）坚持民主集中制原则，不断增强领导班子凝聚力和战斗力
民主集中制是我们党的根本组织原则、组织制度和领导制度，是我们党的事业不断取得胜利的基本保证。联系工作实际，坚持党的民主集中制，促进决策民主化、科学化，推进领导班子建设。
领导班子要坚强有力，关键是要形成集体领导。加强集体领导最重要的环节是坚持重大问题由集体讨论决定。在加强集体领导的过程中，要坚持以下四条：（1）凡是涉及重大问题都要由党委（党支部）讨论，既不能个人擅自决定，也不能以碰头会、办公会、个别征求意见等形式取代党委（党支部）集体讨论；（2）党委（党支部）研究问题时要严格按照议事规则办，不随意简化、变通；（3）党委（党支部）讨论问题不搞临时动议，不用传批方式、投票方式决定事宜；（4）决议一旦形成就要坚决执行，个别人有意见可以保留，但无权改变集体决定。
坚持民主集中制原则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子内部工作分工、议事规则和决策程序，严格落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。
建立重大问题决策责任制。对涉及全局的重大问题，重要人事安排与奖惩，要由局党委会、局长办公会集体讨论决定。对重大决策事项，要召开局领导班子成员会研究通过。
建立完善定期听取群众意见制度。通过人大代表、政协委员、接待、群团组织服务对象等，广泛收集群众反映的问题和建议，努力提高决策的科学化、民主化水平。
——加强党风廉政建设，树立务实、为民、清廉形象
腐败是危及党的生命最危险的敌人。旗帜鲜明地开展反腐败斗争，是确保经济和社会各项事业健康稳定发展的重要前提。党风问题关系党的生死存亡，党风廉政建设必须加强。
第一，要认真执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，紧密结合实际，加强制度建设，突出重点，按照谁主管、谁负责的原则，一级抓一级，层层抓落实，并加强责任考核和追究。
第二，要加强教育，强化监督，深化改革，标本兼治，综合治理，从源头上铲除腐败滋生的土壤。坚持对党员干部进行为人民服务宗旨教育、法律法规教育、党纪政纪教育，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。从领导班子、领导干部抓起，划分党风责任区，对责任区内出现的问题要追究责任人的责任。
卫生环境的重要性篇9
——深刻认识科学发展观的提出对环卫事业发展起到重大现实意义和深远历史意义
改革开放30年的中国发展成就举世瞩目、有目共睹。但在发展过程中不可否认存在不利于社会发展的社会问题，经济问题，政治生态问题等等，一些急功近利，劳民伤财的政绩工程，以牺牲环境浪费资源为代价的经济增长等比比皆是。自然因素造成的剧烈的气候变化、频繁的自然灾害、大量的疾病产生对环境和社会造成了巨大破坏和危害；为了片面追求经济效益而造成的重大生产安全事故和食品安全事故等可怕的人为因素；买官卖官，、打击报复等在党性、党风、党纪方面严重出轨的诸多问题。究其根源就是我们大多多数党员干部对科学发展观的认识不足，思想观念、能力素质、管理手段和执政水平与我们所面临的新形势、新任务的要求、与经济、社会发展任务的要求不相符合不相适应，运用科学理论分析和解决实际问题的能力不强，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不够所造成的。
环卫局作为一个政府职能部门，肩负着环境卫生管理和作业双重职能，其工作融入人民日常生活当中，时刻置于群众的监督评价之下，城市环境卫生水平的高低往往被群众视为政府执政能力和为民服务能力的一种直接体现。为此，牢固树立科学发展观、并指导环卫各项工作的开展，成为能否更好地履行专业职责、更好地发挥本单位的专业职能、更好地为人民服务的关键。
——思想解放无止境，环卫事业发展无止境
党的十七大指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。这一重要思想不仅总结了改革开放三十年的基本经验，也指出了在新世纪新阶段解放思想对贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性。解放思想在不同的历史时期有不同的内容。史和现实都表明，经济和社会的每一次大发展，必然伴随一次思想观念的大转变，思想观念的大转变又必然推动各项事业更快更好地向前发展。面对新的形势、新的任务，深入学习实践科学发展观活动，是促进环卫事业又好又快发展的迫切需要。科学发展需要解放思想，思想解放了将推动环卫事业和谐发展。
解放思想是推动工作的“总阀门”。要不要解放思想，敢不敢解放思想，会不会解放思想，拷问着党员领导干部的智慧与境界、能力与水平。回顾××区市容环境卫生监督管理工作走过的路，每一次的发展变化，就是一部思想解放史。环卫工作是一项社会性、公益性极强的事业，环卫行业要紧密结合自身的特点，要以有利于市容环卫质量的提高、有利于管理水平的提高、有利于环卫事业发展为目的，着眼于如何有效地提高工作效率，服务质量和环境卫生水平；如何以提高人的综合素质为主，强化管理职能、提高管理水平、谋求管理效果。我局能否抓住千载难逢的历史机遇，完成时代所赋予的光荣使命呢？作为领导班子，需要沉下心认真思考的就是：如何通过“总结经验，解放思想，经过学习，提出新的决策，再通过实践总结”的发展模式，为实现一个又一个的目标打下基础。
——牢牢把握“以人为本”这个核心，实现共同发展
坚持一切以人为本，以人为核心，以人为目的才是根本，要把人民群众是否得到实惠作为衡量各项工作成效的根本尺度。因而我们做出的任何决策，都要看看要解决的是不是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民群众认不认可，是否兼顾了社会公平，促进了和谐安定，可持续与否，一句话，是不是从最广大人民群众的根本利益出发来谋事创业。以人为本的提出表明我国经济社会发展已进入了一个新的阶段，我们在发展思想、发展思路和发展内容上要适应新的情况，要有新的转变。如何正确认识以人为本，最基本的要求就是要关注民生。民生问题不解决，以人为本、科学发展就难以落到实处。要倾听群众呼声，了解民生疾苦，切实解决关系群众生产、生活的实际问题。同时，要建立符合科学发展观要求的综合评价体系，把“持续度”、“和谐度”、“幸福度”作为衡量经济社会发展的重要尺度。只有这样，才能把以人为本落到实处。
环卫工作是改善民生的重要平台。科学发展观的核心是以人为本。随着经济稳定的发展，人民生活水平的提高，人们对生活质量的要求越来越凸显出来，对环境卫生的要求更加迫切。垃圾污染严重，在一些地方已成为影响城乡可持续发展和社会安定的一个重要因素，解决垃圾污染就是改善群众的基本生存条件，这项工作已成为改善民生重要平台。我局在科学发展观的归类中被纳入到城市管理这一组，这充分反映出环卫工作反映的是人民群众对环境卫生改良的期盼，另一方面也说明党委政府已经把环卫工作当作了城市管理中一项重中之重——改善民生的重要内容。我们一定要把握好环卫发展的重要机遇期，乘势而上，不断提高环卫水平，真正体现和落实民本思想。
——牢牢把握“全面协调可持续”这个基本要求，不断提高发展质量和发展水平
市容环卫整体水平直接体现了整个社会的整体发展水平。可以这样说，小到一个家庭，大到一个城市、一个国家。从理论上说，经济的发展与城市市容环卫水平，是存在着必然联系的。经济的发展必然要求市容环卫整体水平得到提升，而市容环卫整体水平高与低必将促进或者制约着经济的发展。提升市容环卫整体水平是关系民生的一件大事。
党的十七大报告强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。民生与社会紧密相连，要推进改善民生的社会建设，提升市容环卫整体水平是必须和必要的一件大事。每个人都希望自己生活在整洁、优美、文明的城市环境中，但是垃圾随处可丢、建筑垃圾抛洒的痕迹还遗留在道路上，“牛皮癣”的肆意张贴，广告横幅悬挂在树枝、电线杆上、一些市民随地吐痰、乱扔杂物、乱张贴、随地便溺等不文明行为你又有何感触呢？你难道还不感叹城市的市容环卫整体水和其文明程度是同样重要的吗？上述丑陋行为屡禁不止，已成为这座城市的顽症。一座城市的市容环境如何，不仅仅考验着政府的城市管理水平和能力，也考验着环卫工作者落实科学发展观的实践结果，更考验着每一位市民公德意识、文明素养的高低。市容环境卫生事业，是社会公益性的事业。它关乎到每一位公民的利益，与人们的生活息息相关，每个社会人都离不开这个社会大环境。提升市容环卫整体水平，必须是人人有责。因此，每个社会人都必须参与和投身到市容环卫整体水平提升的行列中来，为提升和发展献计出力。只有人们的心情好了，社会中的整体成员对提升环卫整体水平的认识深刻了，意识增强了，环境就会友好，也必定会促进社会和谐的。
我区通过“四大发展”战略的实施，给我们倍加实现“现代化生态精品城区”的信心。在《××区经济和社会发展十一五规划》中对环境建设目标明确指出：“十一五”末期完成生态精品城区建设，人居环境大为改善，为我市2010年实现创建“自治区园林城市”、“中国人居环境奖”城市创造条件；…工业、生活污水处理率、垃圾、粪便无害化处理率均达100%...和对“环境塑区”战略中如何营造人与自然和谐相处的良好生态环境提出要求和目标。我们看到了环境卫生的“好”与“坏”直接影响着一个城市的发展、经济的发展、文化的发展、教育的发展乃至整个社会的发展，市容环境卫生监督管理工作显得任务更重，要求更高。实现环卫事业需要在统筹以人为本的各种能力建设和兼顾巩固完善各种机制的前提下，运用科学的“发展”模式进行有效的市容环境卫生监管，实现全面可持续发展，让人民群众得实惠。
——牢牢把握“统筹兼顾”这个根本方法，调动各方面的积极性，不断提高本单位的发展能力
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面可持续发展，根本方法是统筹兼顾。科学发展观突出强调全面发展、协调发展和可持续发展，体现了全面发展的有机统一，学习、理解、贯彻好科学发展观，其根本方法是在贯彻落实中善于做好统筹兼顾。统筹兼顾就是在发展的过程中无比处理和协调好各种关系，在环境卫生监督管理上，做好与横向之间的交流，以求达成共识，坚持科学发展观，坚持在发展中做好统筹兼顾，既是党的十七大所提出、所总结、所要求，理解和贯彻以统筹兼顾来落实科学发展观，要在各方面进行统筹兼顾之下完成。比如：突出开好领导班子专题民主生活会、写好领导班子分析检查报告等重点环节的基础上，坚持做到深入学习和调查研究不能停，解决突出问题和建立健全体制机制不能等，坚持把学习、调研和整改落实贯穿学习实践活动始终。正确处理好工学关系，自觉把学习实践活动融入到各项工作中去，与做好当前工作、改善民生、转变作风结合起来，通盘考虑，科学安排，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果衡量和检验学习实践活动的成效。
——坚持科学发展观，深入分析当前遇到的挑战和机遇，认清环卫发展面临的新形势
认清环卫事业在发展中所面临的挑战来自四方面：
一是来自群众不断提高的环境卫生需求的挑战。随着城市现代化建设的发展和人民生活水平的不断提高，群众对环境卫生质量和水平的关注程度和要求水平也在不断提高；
二是来自不断提高的城市和经济建设环境要求的挑战。良好的环境卫生条件不仅是考察一个城市现代化程度的重要标准，更是经济发展的重要基础和条件。
三是来自外部日趋激烈的市场竞争的挑战。随着改革开放的深化和政府职能的转变，原先政府垄断的部分行业将逐渐进入开放的市场，面临外部竞争的挑战，环卫行业也不例外；
四是来自自身制定的更为严格的工作标准和更高的工作要求的挑战。为应对外部挑战，求得生存和发展，我们对自身的要求标准和工作思路方法需要不断进行调整完善。
认清环卫事业在发展中所遇到的机遇。形势的发展在给我们提出更大挑战的同时，也赋予我们更多的发展机遇，表现在：
一是政府对环卫工作的重视和支持程度不断提高。在对环卫工作提出更高要求的同时，政府对环境卫生工作给予了政策、资金等各方面更加广泛的支持；
二是随着社会主义精神文明建设及荣辱观教育的推进。人民群众素质不断提高，自觉维护城市环境卫生的意识在增强，为环卫管理提供了有利条件；
三是其他城市和部门对城市现代化管理模式的探索为我们提供了大量先进经验可供借鉴。例如iso质量环境管理体系、网格化管理模式等；
四是我局在建立和运行iso科学管理模式，以及在完成创市卫等重点工作任务中进行了自我完善，为今后的发展奠定了更高的起点。
——高质量报告形成过程
××区环卫人深刻认识到在工作中解放思想对于实现科学发展的首要性，认识到学习在实现科学发展观的基础性，认识到实践在实现科学发展的唯一性，认识到统筹兼顾在实现科学发展观的必要性，认识到全面可持续发展在实现科学发展中的持久性。
我区市容环卫事业发展现状。从服务覆盖范围上，从城中心到外城乡结合部，从主干道、新增公共道路细化到小街小巷，清扫保洁面积420余万平方米，每年近两年均增长30余万平方米；生活垃圾日清运量从三年前的160吨增加到现在的320吨，医疗垃圾回收点35家增加到现在75家，回收量由原来的500公斤增加到现在的650公斤；服务质量上，保洁街道由原来的43余条增加到现在的69余条；作业方式由原来的全天6小时在主干道保洁发展到现在的三班、双班全天候不同道路分级保洁，垃圾清运全部实行了日产日清，日清运率达到了100%，道路环境卫生质量很好。但是我们的发展是在建立在苦干、实干拼出来的，机械化作业程度不到35%左右。环卫设施建设是衡量市容环卫事业发展的主要标志，我区环卫设施现有的数量比，不能于现代化文明城市要求相比。其次，我区环卫工人任务重、作业设施条件差，人均工作量超过国家规定标准。这也是不符合以人为本的科学发展观要求的。
面对出现的这些问题，用科学发展观为我们解决问题势在必行。年初3月，按照区委的统一部署，在全区上下紧锣密鼓开展深入学习实践科学发展观活动的氛围下，作为第一批进入学习实践活动的环卫局也加快了实践的步伐，在力求同步走的基础上精心组织，周密安排，扎实开展学习实践科学发展观活动，把这次活动作为推动我区市容环境卫生科学发展的难得机遇。未了形成高质量的分析报告，局领导班子成员在原有的调研基础上，为了形成高质量的分析报告，我们在用学习调研、征求意见和民主生活会成果的基础上，开展谈心活动，个别征求意见后召开党组领导班子专题民主生活会。最后由党组书记亲自执笔形成第二阶段的检查分析报告征求意见稿。初稿基本形成后，召开第二次党组会议，征求领导班子成员意见，另通过网络媒体、下发等形式广泛征求各方面的意见。领导班子又以党员的普通身份参加到党员民主生活会中，听取党员对组织的意见和环卫工作今后的发展建议，再次修改后召开党组扩大会26人参加，对领导班子分析检查报告初稿进行讨论和修改完善，我们做到了“一会”“四不”上；“一析”“四不”通过；“一议”、“一公开”的要求。领导班子分析检查报告形成后组织开展群众评议进行“六检查、六分析“，分析检查报告在环卫网站进行公开，主动接受党员群众监督。
第二部分贯彻落实科学发展观的探索实践存在问题及原因分析
——概述党的十六大以环卫局贯彻落实科学发展观取得的成绩
党的十六大以来，在区委、区政府的正确领导下，全局上下团结一致“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，坚持将科学发展观落实在工作实践中，努力履行好市容环境卫生监督和管理双重职能，为提高区域环境卫生水平、服务南开经济社会发展和人民群众生活环境改善做了大量有益的工作。
环卫发展，解放思想。班子结合教育活动以“深化改革、创新环卫管理模式”为实践载体，确定把“加快发展、精管实干”作为环卫工作发展的第一要务。推行了局务公开，班子成员实行分工制，通过“废、立、修”等形式对我局34项制度进行整改，树立了政治上谋政，工作上施政，作风上勤政的正确政绩观和公仆观；为更好地打造一支进取意识更浓、敬业精神更强、精神状态更好的环卫队伍，采取“能者上，庸者下，惰者退，齐心协力促发展”的原则，加强了“讲党性、重品行、抓落实、促发展”作风建设教育活动，形成生活上廉政，工作中奋发有为的精神状态；规范内部管理、提高工作效率。在经过半年多全面艰苦的扎实准备后，顺利通过了is09001质量管理体系国际认证，将科学管理模式应用于内部管理实践当中，使管理效率得到显著提高，从而带动了环境卫生工作的快速发展。
以人为本，注重实践。环卫工作和环卫事业的发展应当是惠及群众利益的发展，就是要努力为居民群众提供持续优化的卫生环境，使居民群众对环卫、对政府的满意度不断提高；就是要努力为职工群众提供持续提高的生产生活条件，使职工群众实现自身的全面发展。党的十六大以来我们的“以人为本”是2种人群的区分。一是在环卫人的以人为本。采取可持续发展的人才策略，注意引进和培养环卫长远发展所需的管理和业务骨干力量；努力为职工办实事、办好事，不断改善职工的生产和生活条件，凝聚调动全体干部职工的投身环卫工作的积极性。二是在人民的以人为本。为了实现人民对居住环境卫生要求的提高，我们通过市民对“5.26”环卫节的认可，以社会化人力资源的整合扩大监管力度，修复、更换、新安装果皮箱1560个、垃圾房（斗）415，新型地埋式垃圾池9座，新建星级（增设了残疾人无障碍通道和专用便池）公厕6座，维修357座对人民日常生活服务；进行了73个医疗垃圾的日产日清，医疗废物回收
140159
吨，生活垃圾清运趟数19420车次，而垃圾处置量达60586.21t；生活垃圾覆土量达到
6609t。对无害化医疗垃圾焚烧炉维修，总投资达247万，为百姓的健康环境服务；不定期对对64条路段、52个小区进行行政许可范围之内项目的检查，清理违法喷涂办证广告3168条，清理张贴物6947张，维修站台广告72块，更换站台和灯箱广告画面560，为百姓生活休闲化境服务。依靠科学技术，制定了《××区餐厨垃圾管理办法》（征求意见稿）（此项目已由发改委立项），并委托××城市建设研究院作餐厨垃圾处理工程可行研究报告等等的工作努力为市民创造“清洁城市、美化环境”的目标，充分体现环卫工作科学发展“以人为本”为核心的落脚点的实现。
创新机制创新，实现可持续发展。我们在区委、区政府的领导下，迎难而上，把建立完善的城市环境卫生管理长效机制作为实现环卫事业可持续发展，全面互动、良性循环的发展局面。依托数字城市技术建立的网格城市管理新模式，将管理的对象细化到了网格单元，彻底将粗放型管理转化为精细型管理，其本身就是一种长效机制，探索出适合我区环卫管理实际和我局发展需要的科学高效的城市环境卫生管理长效机制。采取网格管理技术将实现变被动为主动、变定性为定量、变分散为系统、变重过程为重结果的四个质的转变，是提高城市管理现代化水平的重要途径，也是提高执政能力和坚持以人为本、为民服务的重要体现。
——学习实践科学发展观，查摆环卫局存在的问题
总体上讲，我局在贯彻落实科学发展观的工作上，思想重视，态度坚决，行动积极，取得了一定的成效。但我们深知，与科学发展观和区政府的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，还存在着一定的差距。在前阶段开展学习、调研的基础上，班子成员进行了认真的查摆和梳理，在学习落实科学发展观方面存在的问题有以下几个方面：思想教育问题出现的问题
一是“欲先攻其器，必先利其器”，从上表反映出机关已经在无形中出现了管理问题。知识结构不平衡化、年龄的老化，导致机关作风不能以科学发展观的要求提高自身的建设，严重制约和影响了环卫事业科学发展的步伐。
二是在实际工作当中，我们的思想观念依然摆脱不了一些条条框框和陈旧观念的束缚，习惯于简单地按照规定、习惯和文件条文办事。对基层和环卫一线要求最紧迫、联系最直接、反映最强烈的问题，缺少灵活应变的方法和及时研究解决的措施。如工作存在的被动的贯彻、和应付检查等。
购置建筑垃圾票和渣土清运票复杂的程序，无法提高提升工作效能，让市民对市容秩序方面的投诉及办理审批等事项的有效化，我们多次提出建立“行政许可一站式服务大厅”将以往分散在各个科室的行政职能部门，程序都集中到服务大厅，推行一站式服务。城管大厅中包括所有管理的审批、投诉举报、处罚受理等行政事务、服务事项都纳入城管服务大厅进行集中统一受理和办理，做到进一家门，办所有事。
关于管理存在的问题
一是由于在管干分离的转型适应期，与有关部门协调沟通不够，部门联动少，监管合力不强，尤其是和执法部门沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，加之执法部门集中行使的行政处罚内容较多，人员相对紧张，环境卫生执法力度不够，以至于出现互相埋怨的现象。
二是管理方式上过多依赖突击式和运动式管理，长效机制亟待建立。在各种创建过程中，主要采取突击式、运动式管理办法，好实效的持久力不足。轻视事前预警防范工作，造成统筹兼顾、创造性地开展工作的能力弱，导致我区在实施国务院令101号第二章第十七条上有制约。
三是新城正处于大建设时期，建筑渣土装运车增多，客观造成环境卫生管理工作难度增大。
意识教育出现的问题
市民的整体卫生意识在很大程度上影响一个城市的文明程度。城市环境卫生宣传教育和舆论引导跟不上城市发展形势需要。城市环境卫生工作涉及到方方面面，千家万户，需要单位和市民的积极参与和支持。
一是市民整体素质和整个城市环境卫生发展有一定的差距。随着我区经济的发展，新市民急剧增加，由于教育程度不高，受到一些旧生活习惯、生活优越感、知识水平的限制，环境意识和生活习惯较差，给环境卫生管
理带来了相当大的难度和压力。
二是政府对市民的卫生意识，公德意识宣传、教育力度不够，乱扔乱倒，乱排乱涂，随地吐痰等现象仍较突出，文明城市意识有待进一步提高和谐社会的要求还有一定距离。这些现象的出现，是由于宣传教育和舆论
引导跟不上，致使城市环境卫生脏乱差现象屡禁不止。
其他问题
规划上的问题：小区生活垃圾和公共厕所在城市规划建设当中没有预留行业用地，从而造成环境卫生基础设施建设十分困难，特别是在一些开发小区没有规划用地，待小区建成后才发现小区内无环卫设施，居民生活十分不方便，而此时再想在小区内安插中转站和公厕等环卫设施建设用地，却遭到周边群众抵触甚至反对，这就严重制约着城市环境卫生事业和城市现代化建设的发展。
环卫设施的问题：现阶段由于市容环境卫生体制改革各项配套政策法规不够健全，监督管理力度不够，造成环卫投资的潜在需求没有全部转化成有效需求，对环卫基础设施实行事业性管理，效率不高，运行状况差。尤其是当前城市环境卫生科学技术、设施设备等还比较落后，环卫工人劳动强度尚处在较疲劳的繁重人力作业阶段，机械化作业水平与现代化文明程度的要求有距离。
——对上述存在问题的进行分析
思想教育问题存在的分析
一是落实科学发展观的主动性、自觉性不够。工作中经常犯经验主义，凭经验想问题、做工作现象时有发生，在头脑中没有形成完整的科学发展
概念。
二是创新意识比较淡。由于思想不够解放，观念转变太慢，不能有效应对出现的新情况、新问题，有时候习惯于用计划经济的思维方式来做工作，对工作中面临的新形势，新任务认识不清，对环卫工作中出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，拿不出切实可行的应对措施。
三是老问题新解决的办法缺失。作为负有指导责任的环卫机关需要“懂知识，通业务，会管理”的团队，但由于历史的遗留形成我局人员专业化程度不高、队伍不齐，人员构成残缺；由于年龄老龄化趋于严重，导致对新鲜事物的领悟理解能力与适应转变能力不够强，对改革的事物产生畏惧、排斥、不支持配合等思想问题，严重制约环卫事业的发展方向。对加强机关效能建设，对树立行业新形象没有起到一个好的示范带头作用。
四是思想解放步子较小。解放思想讲得多，想得少，参加会议学习多，认真思考少，特别是思考如何去解放，从什么环节突破，从那些方面切入等方面进展不大。尤其是领导班子思想解放还不够深入，视野不够宽阔，没有摆脱畏首畏尾的思想束缚，存在惯性思维和因循守旧现象，缺乏宏观的统筹和战略布局的前瞻性。对干部交任务、压担子多，注重管理能力的培养、提高方面不够，而在思想教育方面存在着标准不高，要求不严，管理不紧的问题。
五是党性、党风、党纪方面。对党要管党和从严治党的要求落实不够，党建工作中还存在不少薄弱环节。对党员的管理、教育手段单一陈旧，在进一步发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用方面的招法不多，创新不够。
“权利”大于“服务”“推诿”大于“承担”现象在机关屡见不鲜，缺乏团结、合作和谦虚的意识，造成部分党员不能做好带头示范作用，成员之间、党员之间存在比待遇不比贡献的现象，缺乏艰苦奋斗和奉献精神。
七是领导班子对适应本岗需要的业务知识和政策法规学习不系统，理解不深入，掌握不熟练，政策理论水平和管理能力有待进一步提高。四是在执行廉政建设时标准不高，经常提醒不够，监督有时缺位，致使个别同志在党风廉政建设方面出现问题，损害了党的形象，给集体和个人造成了不可估量的损失。
管理问题存在的原因分析
一是由于各专业部门在实际工作中管理职责分散，责权分离，职责不清、职责交叉的现象；主体错位，重复管理，无人管理，交叉管理造成有的事情无人管，有的事情多头管表现明显，虽然在城市管理方面制定了较多法规，但是刚性不足，手段不硬，对不文明行为缺乏有力的管理措施。如乱丢、乱写、乱画、乱贴等现象仍普遍存在，反映出管理的不到位和管理措施的乏力。
二是在贯彻学习制度上，时紧时松。虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时在工作中业务性工作多，存在时紧时松现象，产生了以干代学的想法，总以工作忙、任务重、压力大的思想借口，没有把学习摆到重要的位置；在学习中对科学发展观的理解和认识还不够深刻，时间精力花在应对眼前具体工作上多，静下心来钻研深层次理论较少，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞相对后于形势发展需要和新时期工作需要，一定程度上阻碍了思想解放的视野和创新力度；在工作中有时缺乏主动性和前瞻性，疲于应付，缺少对市容环卫发展一些根本和长久问题的思考与研究；对国内外环卫工作的新经验、新思想、新成果主动借鉴不够，“啃硬
骨头”的决心不够大。
三是不能时刻站在全区发展战略的高度和全局发展高度思考问题，忙于事务性工作多，由于时间紧，忙起来就挤掉了学习时间。往往是讲起来重要，忙起来就不能很好地摆位；反映具体工作和实际问题多，参谋助手作用没有充分发挥出来；干部和人才队伍年龄结构、知识结构不尽合理，法律法规、经济管理、科学技术等方面的知识储备和更新，还不适应工作需要。
第三部分:深入贯彻落实科学发展的基本思路、主要任务和具体措施
在实际工作中我们深深地感受到，城市的经济社会发展，环境卫生是基础性工作。如果城市的环境卫生管理搞不好，到处是尘土，到处是垃圾，就会影响一个城市的脸面，影响一个城市经济社会的发展与文化的弘扬。城市环境卫生是一项动态的、复杂的社会服务系统工程，要提升城市环境卫生品位，并不是一件容易的实情。
——深入贯彻落实科学发展观的基本思路：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学书记重要讲话精神，进一步解放思想，立足区情，紧密围绕“两保一压”的大局，加强局领导班子建设，创新体制机制，强化环境监管，改进工作作风，提升服务科学发展的能力和水平，推进生态文明建设，实现环卫事业新的跨越发展。
——深入贯彻落实科学发展的主要任务：加强一个建设（领导班子建设），健全四项管理机制，抓好六项重点工作。全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展，造福人民”为主题，以“强化科学管理、提升队伍素质、精心规划建设、保障民生需求”为实践载体，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的宗旨，用科学发展观指导环卫工作，创新管理体制，完善管理制度，强化管理措施，不断提升环境卫生管理工作水平，推动我局科学发展、跨越发展、和谐发展，努力在更高起点上科学的步伐。
（一）加强领导班子自身建设，着力提高领导和服务科学发展的能力和水平
抓学习，重教育，加强班子思想政治建设。不断深化学习实践活动，树立学习是一种境界、一种追求的思想。加强学习型班子建设，研究制定《关于进一步加强领导班子建设的意见》，坚持集中和自学的形式理论学习制度，实行学习情况通报制度，要求班子成员认真制定和落实学习计划，将学习情况在班子会议上通报，将学习成果拿到班子会议上进行讨论。用学习实践成果指导工作，破解难题。
抓规范，重民主，加强领导班子组织建设。实行集体领导和班子成员分线负责相结合。坚持民主集中制，认真组织民主生活会、领导班子成员重要工作情况通报会、班子成员谈心等活动，加强沟通协调，增强合作意识，努力形成既有集体领导、又有个人分工负责，既有认真履职，又有横向协调、主动配合的良好局面，不断增强班子的凝聚力和战斗力。
抓服务，强监督，加强领导班子作风建设。紧紧围绕服务这个中心，以简化办事程序，提高办事效率为重点，研究制定规章制度，倡导立说立行，内强素质，外塑形象，率先垂范，以身作则，当好表率，切实改进作风，树立勤政为民的好形象，确保工作有布置、有调度、有检查、有落实。实行向班子成员看齐、向党员干部看齐。抓制度，严管理，加强领导班子纪律建设。用制度规范各项工作，促进执法管理。开展思想作风纪律建设活动，以发问卷、召开座谈会、设置意见箱等方式公开征求意见，加大群众监督力度。进一步制定完善机关日常工作运行管理制度，不断健全会议制度、监督检查制度、车辆管理制度和高峰检查制度等。强化监督管理工作能力、群众工作能力、处理复杂问题的能力和工作落实能力建设。
抓落实，求实效，加强领导班子党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强责任考核，强化责任追究，提高廉政责任意识。采取定期或不定期检查的办法，加大检查督促力度。实行“一票否决制”，凡是班子成员联系网格化内的工作发生了违风廉政建设规定的人和事，班子成员承担连带责任，当年不得评先进，年终考核不得评优秀。
（二）加大环卫工作的科技投入，积极引进和培训环境卫生人才，提高环境卫生队伍整体素质。实现高水平的城市市容环境卫生管理是城市发展的必然要求，也是城市现代化的重要保证，是建设和谐××的重要组成部份。
一是行业队伍建设放到重要位置，着力于提高从业人员的综合素质。，既要继续发扬以时传祥为代表的“宁愿一人脏，换来万家净”的行业精神，发挥环卫作为窗口行业的示范作用，不断提高队伍的服务水平，又要以提高环卫干部科学文化素质为基础提高综合素质，并根据行业发展需要吸取高科技人才、复合型人才，推动行业作业的机械化、垃圾处理的无害化、行业管理的规范化；
二是要加强对干部职工的教育，建设一支勇于吃苦、善于管理、乐于奉献、纪律严明、素质一流的环卫作业和执法队伍；加强职工工作技能、工作责任、工作道德的培养，开展政治业务教育、法制教育，提高综合素质，严格管理，依法办事，文明执法，树立环卫良好的对外形象；引导干部职工解放思想，提高认识，开拓创新，锐意进取，最大化地发挥工作潜能，释放工作能量，取得优良的工作成绩。
三是完善环卫设施，夯实工作基础。抓好环卫基础设施配套建设是落实环境卫生管理工作的前提和基础。从完善配套、方便群众、提升形象的角度出发，把加快基础设施配套建设列入重要议事日程；着重从强化公厕建设维护、完善垃圾日清运的质量、切实加快工程渣土、装潢垃圾及生活垃圾场地扩建三方面完善配套。合理规划建设无害化公厕，落实公厕保洁长效管理机制，坚决杜绝建筑垃圾乱倾倒、污染环境问题；要改善环境卫生作业环境，提高环卫机械化水平，实现环卫作业高水平、高效率的工作方式，减轻环卫职工的劳动强度。
（三）重视城市市容环境卫生，制定和健全配套的政策法规，提高市容环境卫生行业社会地位
积极宜传市容环境卫生行业是一项公益性、服务性行业，环境卫生工人是城市的“美容师”。若没有环境卫生工人的辛勤劳动，我们的城市环境卫生状况将是可怕的，生活垃圾堆积如山，丢弃的塑料袋、纸张等四处飘落，通过宣传教育，使广大市民群众对城市环境卫生有一个正确认识，自觉尊重环卫工人劳动成果和爱护城市。
一方面要积极加强宣传教育和舆论引导，从娃娃抓起，从单位抓起，从区域范围抓起，从领导干部抓起，努力提高环境卫生社会地位，鼓励少先队员和团员青年对环境卫生宣传工作，普及环境卫生法律知识，提高社会公众的法制观念和知法守法的自觉性，推进环境卫生宣传教育的社会化，使广大市民群众养成良好的公共环境卫生习惯（如不乱扔果皮、不乱倒垃圾、爱护环境卫生设施等），以实际行动支持市容环境卫生体制改革工作。
二是要通过多种形式的宣传教育活动，广泛进行环境卫生知识宣传，发挥新闻媒体的作用，加强舆论引导和监督，提高市民的卫生意识、文明意识。要广泛发动群众，全面参与，广泛开展一些贴近群众、贴近生活、内容丰富的，群众性的宣传活动，形成人人参与，共同管理，人人有责的社会氛围。同时，增强群众特别是外来务工人员的环境意识和文明意识，提高群众的文明素质，形成人人关心环境卫生、营造人人爱护环境卫生的良好局面才能提升城市环境卫生的质量。
三是搞好道路的清扫保洁管理，严格按照清扫保洁的质量标准进行作业，狠抓精细化管理，不断提高清扫保洁的工效，确保大环境的清洁卫生。二是抓好垃圾的源头化管理，大力推行垃圾袋装（容器）收集制度，防止垃圾的“二次污染”。
四是制定和健全配套的政策法规。加强建筑垃圾管理，严格处置审批程序，实行统一清运处理，严禁私拉乱倒、沿途抛洒现象。加大监督力度，加强市容环境卫生监察，规范环境卫生行为。同时必须看到市容环境卫生行业由于起步低、底子薄，发展又十分不平衡，进行体制改革必将出现许多新问题、新情况。此时，若政府不重视，没有配套的行业政策法规可操作，问题可能发展成为矛盾，严重时可能影响到整个社会的安定团结，最终体制改革成果也无保障。
（四）深化城市市容环境卫生投融资体制改革，加大市容环境卫生建设资金投入
随着环境卫生事业的发展，环境卫生建设资金需求越来越大。依靠政府财政拨款远远不能满足环卫事业的发展和环卫设施的更新换代，不能适应新形势下城市发展的要求。这就需要深化市容环境卫生投融资体制改革，认清形势，理顺思路，引人市场机制。在政府资金投人不断巩固和提高的基础上，要全面实行城市垃圾有偿服务收费制度，达到多渠道筹集资金的目的。同时，面向社会，利用环卫设施点多面广影响大的优势，采取共同投资大家受益的原则，不断推动环卫设施的技术进步和更新换代，让这项工作走向良性发展的道路，以满足城市建设和发展的需要。
（五）学习实践活动期间要重点解决的几个问题
第一：机关作风建设使我们学习实践重点解决的问题
第二：全员发动，全面排查、清理垃圾死角和环卫设施维修工作
第三：对国务院令101号第二章第十条在我区的依法实施
第四部分：进一步加强领导班子自身建设
加强学习，改造主观世界，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定。近年来，我们按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，以学习贯彻科学发展观为主题，以解决领导班子中不同程度地存在的解放思想、执行能力、自身建设等突出问题为重点，以增强县“四大家”领导班子创造力、凝聚力和战斗力为目标，认真落实管党责任，努力把全县各级领导班子打造成能够引领科学发展的优良班子
1、坚持用理论武装头脑，切实提高领导干部的理论水平。始终不某地坚持用马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真学习党的路线、方针、政策及中央下发的《党政干部选拔任用工作条例》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导述职述廉的暂行规定》等一系列法规性文件；全面学习贯彻党的十七大，深入贯彻科学发展观、正确政绩观和权利观。在学习中坚持做到学在前面、用在前面，做持久学、深入学的表率，成为学以致用、用有所成的模范，不断提高政治理论水平。
2、严格坚持党党组理论学习制度。在党组理论学习中与专题研讨、调查研究和解决实际问题结合起来，进一步提高理论学习的系统性、针对性和实效性。进一步抓好学习贯彻“三个代表”重要思想、《文选》、《公务员法》、《》以及各种党务和经济知识的学习培训工作，实现培训工作的经常化、制度化。坚持领导干部在职自学制度，做到学用结合。带头参加以学习实践科学发展观为主要内容的各种主题活动
3、创建学习型党支部。为了防止“知识透支”就必须构筑“终身学习体系”，严格制定、落实学习制度。坚持每周组织一次集中学习，每年至少举办一次专题讲座。领导班子成员坚持自学，每人每年自学时间不少于300小时，撰写不少于10000字的读书笔记。扎实抓好“三观”（世界观、人生观、价值观）教育，着力提高班子整体素质和驾驭全局、干事创业的能力。理论素质、文化素质、业务素质的提高，以适应时展的要求，打造一支过硬的环卫队伍飞主力军队伍，在本职岗位上发挥更大的作用。
4、专业化知识的学习。开展法规培训，提高班子对法律的学习和运用。为增强班子学习科学发展观的自觉性，举办了两次执法工作人员系列培训。可以邀请法制办、法院等部门结合环卫工作实际，运用典型案例说明，生动全面地讲解环卫执法依据，环卫执法责任制及环卫执法技巧，实现有有针对性和现实指导意义的专业知识学习。通过执法培训，使环卫火车头做到知法、懂法、用法，依法行政，廉洁自律，增强法律意识，提高环境卫生管理执法水平。
（二）加强能力建设，不断提高践行科学发展观的能力和水平
营造良好的班子集体氛围，加强班子的凝聚能力。作为领导班子要以身作则，时时、处处、事事做能力建设的表率。尤其在领导班子的管理上，要施行“人性化”管理，以情管理人，以情做事，使大家都能感受到整个班子的和谐，给大家的工作创造一个良好的环境。其次，领导班子的个体要具有形成合力注重能力建设思想认识。要通过管理、教育，使每个人都能认识到“能力可以有大小，工作不能使性子；分工可以有不同，缘分一定要珍惜；性格可以有差异，大局面前要统一；发展可以有见解，班子不能有杂言；素质可以有高低，言行一定要注重”。再次，要有一手好“瓦匠”手艺，关键还是要有肚量，要能左右缝源，把不同个性。
切实提高科学判断形势和驾驭市场经济的能力。发展是科学发展观第一要义，越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想。我们主动加强理论学习，加深对中央一系列决策部署的理解，努力提高把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题的本领，结合××区实际情况和环卫工作中的亟待解决的问题，切实准确地判断形势，缜密地谋划全局，以具体思路抓落实，用落实的结果检验班子在应对危机和挑战中执政能力经得起考验。
切实提高处理社会矛盾和应对复杂局面的能力。检验领导干部执政能力的高低，不仅要看他一般性的工作，而且要看他应对复杂局面的能力。随着改革开放的不断深化和城市化进程的加速推进，各种社会矛盾日益显现出来，而且相互交织、相互影响，以致错综复杂，有的甚至表现得比较尖锐。我们要通过问题的解决检验领导班子敢于直面矛盾、善于处理矛盾，从科学方法上调处矛盾的能力。
切实提高公共管理和公共服务的能力。科学发展的核心是以人为本。提高公共管理和公共服务水平，就是坚持以人为本、为民谋利的具体体现，实现“以物为本”传统发展观向“以人为本”科学发展观转变。通过班子作风建设，做到该管的不失位，该放的不越位，职能明确不错位，承担责任不缺位；通过规范行政权力，简化行政审批手续。采取行政问责制、行政服务公示制等方式，规范行政权利运作，提高政府工作效率，形成正确的政绩观，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境卫生问题。
切实提高依法行政和依法办事的能力。领导班子必须牢固树立法治观念，不断学习法律知识，提高依法行政、依法办事的自觉性，做到在执政方式上坚持法治原则，在宏观决策上考虑法律效果，在具体管理中牢记依法办事，在工作生活中严格遵纪守法，把依法行政贯穿于政府行为的全过程，落实到政府行为的各个方面、各个环节。
切实提高统筹兼顾和分类指导的能力。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。领导班子必须把握统筹兼顾、分类指导的内涵和规律，在统筹指导下加快发展，在加快发展中实现统筹，进而提高统筹兼顾、分类指导、驾驭全局的能力。在学习和实践中、在理论和实践中、在横向和纵向中统筹处理，实现矛盾的最小化。
（三）坚持民主集中制原则，不断增强领导班子凝聚力和战斗力
民主集中制是我们党的根本组织原则、组织制度和领导制度，是我们党的事业不断取得胜利的基本保证。联系工作实际，坚持党的民主集中制，促进决策民主化、科学化，推进领导班子建设。
领导班子要坚强有力，关键是要形成集体领导。加强集体领导最重要的环节是坚持重大问题由集体讨论决定。在加强集体领导的过程中，要坚持以下四条：（1）凡是涉及重大问题都要由党委（党支部）讨论，既不能个人擅自决定，也不能以碰头会、办公会、个别征求意见等形式取代党委（党支部）集体讨论；（2）党委（党支部）研究问题时要严格按照议事规则办，不随意简化、变通；（3）党委（党支部）讨论问题不搞临时动议，不用传批方式、投票方式决定事宜；（4）决议一旦形成就要坚决执行，个别人有意见可以保留，但无权改变集体决定。
坚持民主集中制原则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子内部工作分工、议事规则和决策程序，严格落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。
建立重大问题决策责任制。对涉及全局的重大问题，重要人事安排与奖惩，要由局党委会、局长办公会集体讨论决定。对重大决策事项，要召开局领导班子成员会研究通过。
建立完善定期听取群众意见制度。通过人大代表、政协委员、接待、群团组织服务对象等，广泛收集群众反映的问题和建议，努力提高决策的科学化、民主化水平。
——加强党风廉政建设，树立务实、为民、清廉形象
腐败是危及党的生命最危险的敌人。旗帜鲜明地开展反腐败斗争，是确保经济和社会各项事业健康稳定发展的重要前提。党风问题关系党的生死存亡，党风廉政建设必须加强。
第一，要认真执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，紧密结合实际，加强制度建设，突出重点，按照谁主管、谁负责的原则，一级抓一级，层层抓落实，并加强责任考核和追究。
第二，要加强教育，强化监督，深化改革，标本兼治，综合治理，从源头上铲除腐败滋生的土壤。坚持对党员干部进行为人民服务宗旨教育、法律法规教育、党纪政纪教育，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。从领导班子、领导干部抓起，划分党风责任区，对责任区内出现的问题要追究责任人的责任。
卫生环境的重要性篇10
【关键词】疾病控制卫生监测评价机制
【中图分类号】R778【文献标识码】a【文章编号】1004-7484(2010)09-00-01
我国的疾病控制卫生监测评价是随着经济社会的发展而不断进步的,从上世纪五十年代开展爱国卫生运动,七十年代开展“两管、五改”活动,再到上世纪八十年代开展“国际饮水供应和卫生十年”活动、公共场所卫生监督和化妆品卫生监督等,特别是非典之后,我国疾病控制卫生监测工作进入了一个新的时期,评价机制日益完善,为改善我国环境卫生状况,促进了环境卫生学科的迅猛发展,提高人民身体健康水平发挥了重要的作用。
1我国卫生监测存在的问题
1.1改革不彻底
改革前卫生防疫机构环境卫生的日常工作相当大的比重和精力放在日常卫生监测和抽样上,由于疾病预防控制机构业务经费普遍不足,甚至人员经费也不足,但工作习惯使然,这些工作执行较好。卫生监督和疾病控制体系改革后,因为经费没有配套解决,有的疾病预防控制机构这种环境卫生工作模式没有改变。由于政府投入不足,允许监测和抽样检测收费;因为可以收费,所以增加监测和抽样检测的频次,这种不良发展方式目前并未得到根本改善。
1.2职能分离使工作难以落到实处
近年来,卫生防疫站的环境卫生工作主要内容集中在公共场所卫牛监督监测、化妆品卫生监督监测、生活饮用水包括净化水卫生监督监测、净水剂和输配水设备的卫生监督监测。由于有卫生法规支持,卫生防疫站和生产经营单位相互之间形成了监督和被监督的关系,执行较好。卫生监督体制改革后,卫生监督职能从卫生防疫站分离出去,新组建的疾病预防控制机构没有监督权,开展卫生监测和样品检测要与卫生监督所协调,并且从上作安排到被监测单位接治甚至收取费用都没有体制改革前那么顺畅,甚至会碰到经营单位经办人员的不配合。
1.3职能冲突严重
不少疾病预防控制机构在组建后科室盼漫置没有根据职能的调整而调整,以为只是不开展卫生监督工作而已,环境卫生科的设置和开展的业务与体制改革前没有本质上的变化,仍然按照法规或者地方规章设定的监测和检测频率安排日常工作。这些监测和检测可以收费,与疾病预防控制机构的部门利益密切相关,但需要以卫生监督行为作基础,所以环境卫生专业人员常常在不经意间仍以监督者的身份操作,角色的定位还停留在体制改革之前,或者对卫生监督所行政运作不适应、不满意,相互配合不好,容易与卫生监督所的职能产生矛盾。
1.4发展思路不清晰
新体制下部分环境卫生专业人员还没有正确摆正自己的位置,机构新组合后人员明显减少但工作量没有明显减少,到生产经营单位开展工作遭到冷遇等,使环境卫生专业人员在处理和协调这些过去不需要处理或协调的事务时难以接受,承受了相当大的压力。由于十多年来疾病预防控制机构开展的环境卫生业务主要是卫生监督监测,在新的体制下新思路、新突破不多。认为这些问题的出现是卫生监督体制改革所致,把解决问题的主要注意力集中在与卫生监督所的协调上,而不能根据当地疾病预防和控制的需求开拓和发展相关的环境卫生工作,及时调整工作的方向和内容,对环境卫生可持续发展的方向感到困惑。
2今后疾病控制卫生监测评价工作发展的思考
2.1弱化日常抽样工作
要使环境卫生专业继续得到健康发展,首先要改变目前的工作模式,减少日常监测和抽样检测的工作量,把环境卫生专业人员从繁重的机械的日常操作中解脱出来,从目前狭窄的专业思路中解放出来,让他们有时问、有精力去观察并发现当地的卫生问题,开拓环境卫生新业务。减少日常监测和抽样检测的工作量势必会降低疾病预防控制机构的经济收入,政府应当考虑把疾病控制机构的卫生专业人员(包括环境卫生专业人员)纳入公务员管理行列,让他们的工资收入和工作经费从财政的渠道得到保证,解除后顾之忧,专心致志地从事专业工作。
2.2强化与生活环境因素密切相关的环境监测
应该严格遵循环境卫生监测和抽样调查的基本原则,根据全国性和局部性环境卫生问题,制定与生活环境凼素密切相关的环境卫生监测方案,严格按照方案的技术要求开展环境卫生豫测。要发展环境卫生专业,要提高现场环境卫生专业水平,应该把主要精力和主要工作业务放在讲科学、讲效能、讲联系实际的有严格技术方案的真正的环境卫生临测和环境流行病学调查上去。
2.3坚持环境卫生工作为公众健康服务的原则
一切公共卫生工作的最终目的应该是为了预防疾病、控制疾病和促进健康。目前我国现场环境卫生工作的一个严重缺陷是与预防疾病、控制疾病和促进公众健康联系不够紧密,开展环境流行病学调查比较少,对当地环境危害因素和疾病、亚健康状况相关性的水平调查比较少,前瞻性调查更少,根据基层调查开展健康促进和行为干预并对干预效果进行评估更少之又少。目前环境卫生一些业务的开展受到某些经营单位的非议,不仅由于这些经营单位在接受监测和检测时需要支付费用,更因为这些业务的开展和健康的紧密程度不够密切,经营单位觉得疾病预防控制机构开展的这些工作对他们帮助不大,滋扰不小。一些传统的环境卫生工作与人群健康息息相关,应该得到加强,控制肠道寄生虫病和肠道传染病等。
2.4更新环境卫生范畴的思路,完善监测评价机制
环境卫生的内容其实很广泛,所有与健康有关的环境因素都可以纳入研究的范同。在西方国家,环境一生的内涵要比我国的大得多。环境卫生服务提供综合概念的卫生服务内容和项目,并且涉及环境保护、市政管理和城市环卫管理的部分内容和项目。如此一来,需要我们不断更新疾病控制卫生范畴,并据此完善疾病控制监测评价机制,切实做到为公众健康服务。
3结束语
疾病控制卫生监测评价工作,关系着广大人民群众的健康,也是我国疾病控制工作能否让人民满意的重要内容,需要我们从现实出发,坚持为公从健康服务,不断完善,建立具有符合我国国情的疾病控制卫生监测评价机制,不断推进我国公众卫生与疾病控制工作。
参考文献
[1]孙杨青,甘露,谢谦怀.街道卫生防疫机构人员配置与利用现状[J].现代预防医学,2005.7.
[2]周磊.基层疾控机构在保障农村生活饮用水安全的定位和作用[J].现代医药卫生,2009.19.