招投标信用体系建设篇1
关键词：货物招标投标；信用体系；失信惩戒
招投标市场信用体系建设是我国社会主义市场经济信用建设的重要组成部分，是招投标制度建设的核心内容之一。《招标投标法》颁布实施以来，招标投标办法逐步被社会接受和认同，被各行各业广泛采用，取得很大的社会和经济效益。但因惯性使然，在招标投标活动中仍存在许多不尽如人意的现象，如围标、串标、弄虚作假、中标后不兑现承诺等。这些现象归根结底反映出的都是企业的诚信问题。随着改革的深入，市场经济的一般规律开始在社会经济活动中起决定性作用，信用在市场中的重要性逐步显现。因此，彰显和保证货物招投标的公平公正性，探讨建立货物招投标信用体系具有一定的现实意义。
一、南京货物招标投标信用体系建设的意义
1.南京货物招标投标信用体系建设是一种探索
2002年，南京市政府制定下发了《关于开展“建设信用南京城，做诚信南京人”工作的意见》，提出通过加快诚信道德体系建设和社会信用体系建设，推进政务、商务和社会诚信建设。此后，在公共信用信息平台、行业信用体系和信用服务体系建设上进行了有益探索，并取得重要进展。目前建设工程、交通行业等由政府相关部门出具的信用评价结果已在招标投标中得到采用，对招投标行业的信用体系建设起到促进作用。但建设工程和交通工程招投标涉及的企业主要是本行业内的施工类企业，货物招标投标中更多的是制造商、零售（贸易）类企业，因数量庞大、类型多样、企业管理水平参差不齐，信用管理难度较大，目前还不具备全部进入招投标信用监管的条件。如果把这部分企业的信用全部纳入到招标投标信用管理体系中去，会有效扩大招投标企业信用管理范围，有利于提升整个招标投标市场企业信用度。从建立社会信用体系角度看，货物招投标体系只是冰山一角，是整个社会信用体系的一部分。
2.南京建立货物招标投标信用体系条件具备
建立招标投标信用体系首先要有政策支持和保障。南京建设货物招标投标信用体系的政策保障条件已基本成熟。2007年9月，江苏省先后颁布实施了《江苏省企业信用征信管理暂行办法》《江苏省信用服务机构备案办法（试行）》《关于建设政府部门对企业失信行为联动惩戒机制的意见》，对全省行政区域内企业信用信息的采集、加工、使用及监督管理作出规范。强调要在各类招标项目中建立健全“守信激励，失信惩戒”机制，把企业信用信息查询报告作为信用信息，有效地降低了招标风险。
2013年省政府办公厅又颁发了《江苏省行政管理中实行信用报告信用承诺和信用审查的办法》《江苏省社会法人失信惩戒办法（试行）》等文件，要求行政机关及具有行政管理职能的公用事业单位在行政管理方面实施信用管理制度，其中包括信用报告、信用承诺、信用审查等。信用管理制度对失信企业、企业法人失信行为等进行了分类并制定了惩戒措施。
2013年南京市政府办公厅印发了《2013年南京市社会信用体系建设工作要点》，明确提出要推进政府部门示范应用信用信息和产品，要求相关单位制定信用产品在工程（货物）项目招标投标中的应用措施，完善信用信息管理办法，并明确责任单位和完成期限。
3.南京货物招标投标市场呼唤信用体系建设
南京货物招标投标活动已开展多年
运行比较正常，但也存在不少问题。（1）货物招标投标活动中投诉投标人失信比重较大。对近10年货物招标投标投诉情况分析表明，投标人弄虚作假中标比例较高，约占总比例的20%。弄虚作假花样繁多，比如，在资格条件、检测报告、产品数据上弄虚作假；其中串标、围标最多，约占12%，包括投标人与招标人串通投标、投标人之间串通投标或围标、投标人与机构串通投标。这还不含中标后不兑现承诺及未被发现曝光出来的中标项目。企业的失信行为不仅给国家造成很大的经济损失，严重制约和影响了招投标市场的正常发展，造成社会资源的严重浪费，更是对公平公正诚信底线的公开挑战。例如，投标人串通投标抬高标的额，使中标价比工程实际造价高出一倍甚至更多。在设备招标投标中一经发现利用假检测报告参与投标并中标，一定作取消中标资格处理，原项目需重新招标。这一过程不仅对其他投标单位造成不公平，重新招标也浪费了大量的人力、物力。因此，新形势下更需要研究如何加强货物招投标信用体系、行业诚信建设，严厉打击和制裁虚假和违法行为的方法和手段。
（2）企业期待公平竞争的招投标环境。由于失信成本较低，守信又得不到鼓励，许多企业竞相选择用失信行为来非法获取标的。不仅使严肃的招标投标的竞争机制流于形式，非法获利也使企业在提高自身竞争力上失去动力。在经济学中这是一个低效率的纳什均衡。如果投标企业在信息不对称的招投标市场中,都按照利益最大化原则做出选择，不惜失信甚至违法犯罪，最终陷入不讲信用的恶性循环中,就会形成效率低下的纳什均衡[1]。绝大多数企业对弄虚作假和失信行为是不齿的，他们希望在一个公平公正、高效的竞争环境中发展，凭自己的硬实力名正言顺地参与竞争并夺标，用自己的诚信行为演绎企业的精彩，提升企业的声誉，获取企业的正当利益。
（3）招标人希望选择信用良好的中标企业。招标人作为项目的发起者、设备材料的采购主体，不仅希望中标单位报价合理，更希望中标单位能按承诺供应高质量货物，并能享受到良好的售后服务。但在招标投标实践中，中标单位违约情况较普遍。有的甚至以低价中标，实际供货时以次充好或不履行当初的承诺。或中标后不践约而使标的重新招标。这么做不仅严重影响了招标项目质量、进度，也占用了招标人大量的人力物力，增加了成本。近年来，招标人意识到考察了解投标企业信用状况的重要性，在招标项目资格、评标办法中增设了投标企业信用条件。但目前由于对投标企业信用没有权威评估标准，招标人设定的信用条件很不规范，甚至与《招标投标法》要求相悖。招标人希望能有规范的投标企业信用评估标准作参考判断依据，在诚实信用的招标投标环境获得双赢。
二、招标投标信用建设的尝试和探索
我国提出和推广信用建设较迟，目前在理论研究和制度建设上尚处于探索阶段，无完善的体系模式可借鉴。一些地区勇于尝试，积极探索，积累了较多实践经验。各地信用建设模式大体可分为政府主导模式和市场化模式两种。
1.政府主导模式
政府主导模式。信用评价的主体为政府相关部门，比如，招投标监管部门、资质管理部门等。企业的信用等级由相关监督部门根据了解掌握的企业财务状况、业绩、从业人员、不良行为记录等作出综合评价。企业只能被动接受政府部门的信用评级结果，无法主动改变或提升自己的信用等级。在交易中，如果采购人在参与资格上设定了信用等级条件，未达此信用等级的企业将被拒之门外。这种模式以苏州市建筑市场信用体系比较典型。
主要做法是，由建设部门牵头建立建筑市场信用体系，以建筑市场掌握的各方责任主体资质（资格）管理信息数据库为基础，建立信用档案管理系统；以网络监管系统为主要载体，建立信用信息记录系统；以“苏州市建设领域信用信息网”为窗口，建立信用信息系统。由苏州市招标办对招标机构公示考核结果，招标人将结果作为自选委托招标机构信用资料的参考依据。在投标资格审查阶段，苏州市招标办提供投标企业信用档案及财务状况、业绩、从业人员和不良行为记录，供招标人查询或咨询。
2.市场化模式
市场化模式信用评价的主体为第三方信用服务机构。信息的采集、评价均由信用服务机构实现。该机构为招标人提供投标企业信用信息服务。在交易中投标企业需向信用服务机构购买信用调查报告或资信评级报告，采购人通过信用服务机构出具的信用调查报告或咨询评级报告了解对方的信用情况。政府部门的主要作用是通过立法，制定相应的“游戏”规则，对征信、资信评级、信用交易等进行规范管理。浙江省的市场化模式比较典型。2008年，浙江省发展和改革委员会、信用建设领导小组办公室、重点建设领导小组办公室、公共资源交易工作领导小组办公室等机构联合发出《关于在全省重点建设工程招投标领域应用企业信用报告的通知》，要求在全省重点建设工程招投标领域推行由第三方信用服务机构出具企业信用报告制度。实施五年来，行政区域内投标企业信用状况明显提升，aa级企业由原来的70%上升到79%，BBB以下的企业数量明显下降。
三、招标投标信用体系建设存在的问题
1.招投标信用体系不够完善
政府主导模式的不足表现在：一是由于受行政成本因素影响，行政主管部门主要收集企业资质、执行建设程序、投标、工程质量、安全生产及文明施工、工程造价计价、科技进步、建筑节能等良好行为和不良行为记录，综合评判企业的信用度和信用等级。所设定的企业信用评价指标不可能细化到工程建设的各个方面，难免挂一漏万，影响企业信用评价的全面性。二是评价依据主要是企业生产经营中所公开的信息，对大部分没有公开记录的信息难以收集，对收集到的信息难以甄别，影响评价的真实性和准确性。三是这种模式忽略了项目业主对相关企业的主观评价。
市场化模式的主要问题表现在政府部门监管和指导的滞后，市场信用服务机构以赢利为主要目的，水平参差不齐，导致一些企业用金钱左右或影响无良机构评价和定级，信用评级报告质量和真实性无法得到保证[2]。
2.信用服务市场需求与供给双重不足，迟滞了信用体系建设步伐
目前,以信用服务机构为评价主体的市场模式下，企业不具有通过使用信用信息产品达到减少交易风险、降低交易成本的意识。有些企业甚至盲目认为购买信用信息增加了成本。由于认识不足,导致社会对信用产品的需求不旺,限制了信用评价服务机构的发展。从信用服务供给上看,国内有实力提供高质量信用产品的机构极少,信用市场规模小,经营分散,行业整体水平不高。信用服务机构没有能力建立一套完整、科学的信用调查和评价体系,从而难以向社会提供高质量的企业信用评价报告,影响了社会对信用产品的信任，陷入信用需求双方互相制约的恶性循环。
3.法规缺失，奖惩措施不能有效实施
对企业的不良行为，目前都只采用曝光、与资质资格升级挂钩、进行招投标的标前提示等手段予以惩戒。但这些措施在法律层面缺乏支持。国家还没有相应的法律法规，遏制市场各方主体的失信行为。行政监督机构也缺乏相应的监督手段和措施，在企业隐私保护与信用信息曝光关系上，法律上还是一片空白，急需通过完善信用法律法规加以解决。
四、建设南京货物招标投标信用体系的实践
1.完善政策法规，落实监管责任
建设南京货物招标投标信用体系，需要完善的政策法规引导和保障。在市政府办公厅印发的《2013年南京市社会信用体系建设工作要点的通知》中，明确市工程建设项目货物招标办公室（简称市货招办，下同）为“深化工程领域和招投标领域信用治理”的责任单位。市发改委和市社会信用体系建设工作领导小组办公室联合发出了《关于在全市工程建设项目货物招标投标活动中实行企业信用报告制度的通知》，明确在全市工程建设项目货物招标投标中实行企业信用报告制度，并由市货招办负责组织实施和监督管理。市社会信用体系建设工作领导小组办公室负责综合协调和指导督查。2013年市货招办积极推进货物招投标的信用体系建设，在信用产品的应用、信用服务机构的管理、招标投标失信惩戒机制等方面开展调查研究，并将研究成果应用于招标投标实践。
2.建立信用评价标准，科学规范信用评价
要使社会全面、客观、便捷地了解企业的信用状况，就必须建立一套客观、公正、统一的评价标准。市货招办根据货物招标的实际情况和近年来的实践，建立了南京货物招投标领域信用评价标准指标体系，评价标准指标采集主要遵循四个原则：一是信用信息的有效期限原则，对采集的信用信息规定合理期限；二是信用信息的量化原则，能量化的全部量化；三是评价结果自动生成原则，采用数字化技术自动合成结果，减少人为因素的影响；四是市场化原则，评价采用市场化模式，将最终的评判权交给市场。最大限度地保证了信用评价标准指标的科学性、合理性，有效规范和引导了信用服务机构的信用评级工作。
3.加快引导和培育信用产品市场
信用产品市场的主体是招标人和参与竞标人，即信用产品的供求双方[3]。引导和培育市场的关键点在于满足双方对信用信息的需求。其中规范和管理第三方信用服务机构的信用服务行为至关重要。企业信用报告由第三方信用服务机构出具，这个服务机构必须按市货招办制定的投标企业信用评价指导标准，作为招标投标领域投标企业信用评级依据，统一评级内容和标准。同时又要按信用信息评价指标，收集投标企业的相关信用信息，以保证所提供信息的完整性、权威性、合法性。
市货招办在引导和培育信用市场中的作用，一是为第三方信用服务机构提供企业信用评价的规范性文件。目前企业信用评价指导性标准已出台了材料设备制造类、批发零售（贸易）类、施工类三个行业标准，基本涵盖货物招标中可能涉及的各种企业类型。二是制定市场活动规则，管理市场交易行为。制定出台企业信用报告中信用等级标准，招标人可对照标准设定准入等级门槛。明确规定政府投资和使用国有资金投资的工程建设项目，货物招标投标中必须使用规范的信用报告，明确规定企业信用等级列入资格审查条件和评标因素等。同时，制定了对守信企业的激励机制，对信用等级高的企业招标中给予加分奖励，招标人可优先选择信用等级高的企业。
4.鼓励信用服务机构有序发展
我国信用制度建设起步较晚,信用服务机构的发展也处于初始阶段，存在运作不够规范、信用评价标准杂乱、信用中介机构发展空间窄、定位不准确等诸多问题。信用服务机构的健康发展是培育信用市场的关键因素。南京货物招标投标信用体系建设中采取政府引导、吸引社会多元化投资、市场化运作等多种方式积极培育信用服务中介机构。对进入南京信用市场的第三方信用服务机构做出须经有关部门备案；机构人员、资质、条件设施要达到专业化信用评级机构要求；信用服务企业自身的业务流程、信息采集、信用评级、信息、档案管理要符合相关管理要求；所出具的企业信用报告必须公示等准入前置条件规定。以规范准入条件、控制发展速度、有序推进发展形成信用服务业的良好竞争，鼓励发展高质量信用服务机构，提高行业服务能力和水平。
5.建立健全招标投标失信惩戒机制
货物招标投标活动中失信惩戒机制是保障活动正常健康开展的重要措施。市货招办在建立货物招标投标体系中，重视并建立完善的失信惩戒机制。通过信用信息披露制度，充分运用网络信息传播的独特优势，宣传诚实守信的先进典型，加大对严重失信行为的打击和惩戒力度，强化对重点项目和招标投标中突出问题和重点问题的信用监管。使失信行为个体间的矛盾上升为失信者与全社会的矛盾，依靠市场经济内生的力量，实现全社会对失信者的联防惩戒[4]。利用失信惩戒机制威慑失信者，使其提高失信成本，从而促使投标企业重视企业信用，规范企业信用行为，诚实参与招投标活动，促进公平、高效、诚信的招投标市场的发展。
参考文献
[1]易从艳.工程招投标诚信问题探讨[J].经营管理者，2011.
[2]邹利.信用体系建设与信用市场发展存在的问题及建议[J].大庆社会科学，2008.
[3]孙鹏.我国建筑业信用体系规划[D].上海：同济大学硕士学位论文,2007.
招投标信用体系建设篇2
（首都机场集团公司机场建设部，北京100621）
摘要：随着招标投标法律制度在我国建设领域应用的不断深入，招标投标对于规范市场竞争主体行为、促进公平交易、提高采购效率、节约建设成本、遏制腐败等方面发挥了积极作用。民航业是国民经济的重要基础产业，近些年来，国内民用机场建设步伐不断加快，复杂程度不断加深，工程招标管理过程中需要掌握的信息量也不断增多。首都机场集团公司（以下简称“集团公司”）作为民航业一家跨地域、多元化的大型国有企业集团，机场建设是其发展的重要基础，而招投标管理与机场建设密切相关，这就迫切要求集团公司不断探索和实践机场建设招投标集约化管理，搭建本企业集团招投标信息化管理平台，为所属各机场建设招标活动提供支持和服务。本文从信息化管理的角度，以招投标管理信息系统建设为研究对象，对招投标信息化管理的需求、必要性及面临的主要问题等进行深入分析，并简要介绍了集团公司招投标管理信息系统建设的管理实践。
关键词：机场建设；招投标；信息化管理
中图分类号：F28文献标志码：a文章编号：1000-8772（2014）19-0129-02
一、招投标管理信息系统建设需求分析
集团公司隶属于中国民用航空局，是一家以机场业为核心的跨地域的大型国有企业集团。随着我国综合交通枢纽的建设和发展，机场企业迎来新的建设高峰期。作为工程建设管理的重要组成部分，招投标管理直接关系到能否选择到综合实力强的施工承包商、货物和材料供应商以及工程服务商来共同完成既定的机场工程建设项目，关系到建设单位能否在建设过程中对工程的安全、质量、进度以及投资进行有效控制。
依据民航规划有关规定，机场建设要按照“一次规划、分步实施”的原则进行。对于单个机场而言，分步建设的时间跨度往往是5-10年左右，在此期间，涉及工程采购的外部环境（如国家政策法规、供应商情况、市场价格、技术规范等）以及内部环境（组织结构、管理模式、采购从业人员素质等）均已发生较大变化。上一轮的机场建设采购经验无法为新一轮的机场建设采购提供有效的指导和借鉴，导致每一次机场建设的采购都需要重新面对全新的内外部环境。然而，上升到拥有多个成员机场的机场企业集团角度来看，机场建设的周期则较短，基本上每年都有不同成员机场启动机场建设工程，这就将单个机场建设的全新采购上升为具有重复性、可参考性的重复采购，通过信息统计系统对单个项目的招标过程各环节所包含的各种信息进行提炼、分析和总结，最终可以形成集团公司宝贵的信息资源。因此，通过加强对企业内部机场建设项目的招投标管理，依托现代信息管理技术建立统一的招投标管理信息平台对于集团公司具有重要的管理意义。
二、招投标信息化管理的必要性分析
1、项目招标采购程序化决策的需要
招标投标是规范选择交易主体，订立交易合同的法律程序，是一种规范化，有组织，公开、公正、公平的交易方式。同时，这种采购方式还具有一次性交易等特点。基于上述特点，要求招投标管理人员具有较高的决策能力，在全面收集、整合信息的基础上，提升程序化决策能力，以确保工程项目建设采购目标的实现。
2、企业内部招投标规范化管理的需要
对于大型企业集团而言，既要充分发挥各下属单位的主观能动性，也要从整体考虑追求整体利益最大化。从企业集团总部管理的角度来看，需要从整体上对招标活动运行状态进行监督管理，特别是针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析问题产生的根源，查找管理中存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，明确治理工作的目标和责任，增强招投标管理的科学性、预见性和实效性。这些总部职能作用的发挥都离不开信息管理功能的应用。
3、企业提升招投标管理核心能力的需要
在价值链理论中，企业生产经营活动分为主体活动和支持活动。作为重要的支持活动之一，企业招投标管理需要借助信息系统平台建设，主动采集本领域的信息资源，培养信息分析能力，不断积累管理经验，最终形成具有企业自身特色的核心能力。
三、招投标信息化管理面临的主要问题
1、招投标信息资源管理意识不强
有些采购单位忙于完成招标采购任务，而忽视了招标过程中产生的信息资源的管理价值，通常将招标文件、投标文件、评标报告以及合同等重要文件在项目完成后全部封存于档案部门，没有及时将这些文件中所包含的大量有用信息提炼出来形成信息资源。
2、招投标信息采集不畅
由于集团公司成员企业较多，且具有跨地区、跨行业的特点，受传统信息采集方式的限制，难以将招标过程中产生的大量有用数据在基层单位进行分解、提炼并通过固定的传递路径进行采集整合为信息资源。
3、招投标信息统计水平有限
招投标信息统计工作还停留在基础工作的层面，没有能够很好的对所取得的数据进行深入的挖掘。同时还存在描述性统计分析较多、深度分析和综合性分析较少的现象。需要将招投标信息的管理从描述型向推断型转变、从事后性向事前性转变，使招投标管理职能得以充分发挥，提升参与招投标管理决策程度。
四、集团公司招投标信息化管理的探索和实践
1、强化招投标制度化管理
制度化管理是企业招标活动实现科学管理的重要基础，集团公司在认真分析招投标管理目标和风险因素的前提下，制定并不断完善招投标内部管理制度体系，建立内部管控机制和牵制机制，为进一步实施更加科学有效的招投标管理提供了内部制度保障。
2、逐步建立科学合理的招投标管理指标体系
衡量企业招投标质量与效果需要借助可量化的考核指标才能实现，集团公司招投标信息化管理首先以信息技术为基础和分析管理为导向，建立符合自身管理需求的指标体系，该指标体系注重基本特征描述、内容具有系统性、指标数据易于核查等要求。
3、依托现代计算机和网络技术实现信息化管理
招标活动从制定招标方案、公告、编制招标文件到投标人递交投标文件，以及之后的开标、评标、定标，无不涉及到大量的有用信息，大量的招标活动使集团公司具备了获取丰富招投标信息资源的优势。基于现代计算机及网络技术对信息统计数据采集、整理和加工优势作用，集团公司以招投标管理信息系统的开发为手段推动本企业招投标信息化、科学化管理。
该信息系统开发主要遵循以下原则：一是循序渐进原则，在起步阶段，基础信息的采集应首先满足管理的基本需求，在企业内部各层级采购组织逐步适应和接纳的基础上，再由浅入深、渐进式的扩展信息采集的深度和广度。二是保密性原则，在系统的设计上必须满足保密性原则，使信息的内部传递和流转在可控制范围内进行。三是可扩展性原则，招投标管理信息系统的开发不仅要考虑公司现阶段的管理需要，同时还要考虑未来业务发展、管理创新的需要，为未来管理水平的提升预留可扩展的空间。四是经济性原则，系统的开发不能盲目投入，开发过程要注重成本控制，尽量用最少的投入创造最好的管理效果。
五、集团公司招投标管理信息系统主要功能
1、主要功能模块
集团公司根据管理需要，在系统建设一期工程中设计了六个功能模块：建设项目库、招标库、招标计划管理、文件流转、招投标管理分析及系统配置等。
2、建设项目库维护
该功能模块要求各采购单位建立工程建设项目档案，以便围绕工程建设项目开展招投标管理工作；强化基本建设程序，对启动招标项目的法定前提条件进行复核；采集建设项目的项目法人、招标人、投资额、资金来源、建设内容、完工日期等信息。
3、招标库维护
该功能模块要求各采购单位对项目委托的招标机构进行建档管理；对招标机构资质、委托协议情况进行复核；归集招标服务记录情况；采集招标机构注册资金、注册地、资质、委托协议等基本信息。
4、招标计划管理
计划系统是企业组织中用于规范，促进和调整计划工作过程而设置的规范体系。该功能模块要求各采购单位对工程建设项目的招标采购任务进行分解，配合工程进度要求滚动编制招标计划。系统同时采集招标项目的概（预）算金额、标段划分、拟使用机构、资格审查方式、招标方式、计划开始时间、专业类别、管理类别等信息。
5、文件流转
该模块是根据集团公司招投标管理有关制度设计的带有文件内部流转审批性质的功能模块，是对计划执行阶段各重要节点的控制过程。同时，该模块还可承担招标过程中诸多与招投标管理有关的重要统计信息的采集工作，是信息整合的重要渠道及编制各种管理分析报表的基础性模块。
6、招投标管理分析
招投标管理信息系统不仅需要建立统计的信息功能更需要建立统计的分析与管理功能。借助该功能模块的设计与应用，不仅可以及时、准确、全面的反映招标计划、招标资料、采购成本控制等实时数据，同时又能够科学、有效的对数据进行加工分析，对具体项目的采购策略、采购绩效、异常状态等进行科学评价，发现管理过程中的问题，提出解决问题的建议或方案，为企业招投标的管理与决策提供服务。
7、查询功能
系统设计较为丰富的查询功能，提供多角度内部招投标管理信息资源搜索与准确查找，为各层级管理人员的不同管理决策提供辅助支持。
六、结论和建议
集团公司本着先易后难、逐步推进的原则，根据公司现行招投标管理体系要求和发展方向，选择性的建立招投标信息管理系统的主要功能；同时，结合公司工程招标业务管理特点，形成招投标管理的程序化操作方式，实现工程招投标的全过程信息化管理。实践证明，通过招投标管理信息系统的开发及应用，集团公司彻底改变了传统管理模式和工作模式对招投标管理的束缚，极大的提升了招投标管理效率，取得了良好的管理效果。
需要注意的是，招投标管理信息系统是推动企业实现招投标信息化管理的重要手段，系统功能的实现更大程度上需要依赖各层级招投标管理人员的充分应用，因此，系统建成后应更加注重在企业内部的宣传、推广和应用工作，必要时应建立相关制度保障，避免受传统管理模式的惯性影响而阻碍企业招投标信息化管理发展的顺利推进。
参考文献：
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招投标信用体系建设篇3
关键词：工程建设；招投标；监管
中图分类号：tU723.2文献标识码：a文章编号：
工程建设招投标是指在工程建设市场条件下，使用越来越广泛的一种交易方式，也是参与国际竞争的重要方法。在我国城市建设日益变化的形势下，工程建设招投标在发展历程中逐渐暴露出由于监督缺位引发众多问题，使其背离了招投标的初衷，制约了工程建设行业的发展。本文基于工程招投标的基本理论，结合当前行政监管理论，研究了我国工程建设招投标监管机制健全与完善对策。
一、国外工程建设招投标监管机制的借鉴
美、英、法等西方发达国家以及联合国等国际组织工程项目开展招投标工作远远领先于我国，形成了一套相对成熟和规范的招投标体系，也构建了多元化招投标监管体系，有些甚至已形成了国际惯例，以供借鉴。
（一）招投标监督管理完善
发达国家招投标监管机构相对健全和完善。如英国议会下设“公共支出委员会”，专门监管政府部门采购招标活动；日本根据中央和地方对采购招标的监管需要，分别对中央和地方设立采购招标机关。另外，美国和西欧发达国家在政府内设“招标委员会”，专门负责政府的招投标监管活动。美国的招投标监管机构非常完善，“招标委员会”下设7个层次，即美国事务管理局和一般事务管理局，联邦采购政策办公室合同官员，合同上诉理事会，美国总会计事务所、总审计署办公室，联邦赔偿法院，联邦巡回上诉法院。
（二）招投标流程规范
1.强制公开招标的规定
市场经济不是放任自流的自由经济，它必须同时要有法律规范和相应的监督管理，并且都带有强制性。欧盟、美国、英国等国都规定使用公共资金必须采取招标方式。关于强制招标问题，各单位组织制定了相应的法律和规定。联合国制定的《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》、关贸总协定制订的《乌拉圭回合政府采购》、欧盟制定的《关于协调政府物资采购合同的程序指令》《关于协调给予公共工程合同的程序指令》《关于协调水、能源、交通运输和电信部门经营实体采购程序的指令》等都有明确规定。
2.强制招标的主体范围
联合国和欧盟等国际组织强制招标的范围包括：项目采购花费资金中，政府财政占绝大多数，或者项目受到国家专项资金资助；公用企业享有政府审批特殊经营权。具体包括三种情况：1.政府部门和其附属部门；2.从事公益性工作、政府进行资助的部门；3.享有政府授予专营权的公用企业或自然垄断企业。
3.招标信息
各国、各国际组织都有关于招标信息的规定:（1）招标公告，主要内容有：应当载明招标人的名称和地址；招标项目多的数量性质、数量、实施地点和时间，投标截止日期。如果要提前对投标人实施资格审核，必须事先明确审核的标准和流程；同时还要明确招标文件的递交时间、地点以及收费标准。（2）提供招标文件，主要内容有：①投标邀请书。投标邀请书用来邀请资格预审合格的投标人，按规定时间和条件前来投标的文件。一般包括以下内容：招标人单位，招标性质，工程简况，分标情况，主要工程量，工期要求，承包人为完成本工程需提供的服务内容，发售招标文件的时间、地点和价格，投标文件送
交的地点、份数和截止时间，提交投标保证金的数额和时间，开标时间、地点现场考察和召开标前会的时间、地点。②遵循的各项规定，一般包括以下内容：项目或工程的简述，资金来源，承包方式，资格要求，组织投标人到工程现场勘察和召开标前会解答疑难问题的时间、地点及有关事项，投标人应承担编制和递交投标文件所涉及的一切费用，以及考察施工现场、参加标前会所发生的费用，填写投标文件的注意事项，投标文件的送达地址，截止时间，修改与撤销的注意事项，开标、评标、定标的程序。③合同条件。④技术规范。技术规范反映的是招标人对工程项目的技术要求，也是指导承包商正确施工确保工程质量的重要文件，同时也是监理工程师验收工程的主要依据。⑤图纸。招标人在招标阶段给出图纸，是为了投标人拟定施工方案、确定施工方法以及提出替代方案、计算投标报价依据。图纸的详细程序取决于设计深度与合同类型。⑥工程量清单。
（三）招投标资格审查严格
各国、各国际组织都对投标人资格和市场禁入有明确的规定。（1）拟要参加投标的供应商或承包商，需具备单独签订合同的法定职权和能力；（2）具备合同履行需要的人力资源、专业技能及项目运营和管理的能力；（3）具备合同履行设备、办公地点等设施；（4）从事过与合同相似的项目经验及企业的资信水平；（5）具备富足的资金或较高的获取资金的；（6）商业道德记录良好。
二、工程建设招投标监管机制健全与完善对策
（一）创建适应市场发展的招投标监管机制
一个科学的监管机制，不仅促进、推动市场和经济的发展，还能防源头腐败。从当前工程建设招标投标监管体制来说，多头监管已经制约和阻碍了工程建设招投标市场的发展，要以“统一规范管理”为工作出发点和落脚点，围绕建立“市场统一、监管统一、规范统一”的工程建设招投标市场，对现行工程建设招投标监管工作进行改革。
1.加强组织领导，组建工程建设招标投标管理委员会，依法依规指导和协调工程建设招投标工作。管委会主任由政府分管领导兼任，以利加强工程建设招标投标市场的管理协调。其组成人员由监察部门、政府法制办、经委、建设、财政、交通、水利、信息产业、商业、审计等部门组成。主要职能是负责组织、指导和部署工程建设招标投标工作，协调处理和解决工程建设招投标工作中出现的重大问题；研究制定有关工程建设招投标的规定，包括综合政策、管理制度。
2.提高监管水平，设立工程建设招投标市场监督管理局，监督相关政策法规执行。在招标投标管理委员会的领导和指导下，设立工程建设招投标监督管理局，履行市场监管职责，对招标投标市场实行统一监管，打破现有的部门分割、行业垄断、地区封锁的市场格局。主要职责：负责工程建设招投标信息；组建统一的综合性专家库和招投标机构库，组织业务培训、考核和监督；完善招标人、招标机构、评标专家、投标人的信用档案建设和管理；负责工程建设招投标市场的监督检查，解决行业保护、同体监督问题；受理工程建设招投标当事人的举报、投诉，查处违法违纪行为，解决多头监管、投诉无门问题；对工
程建设招投标机构进行监督；负责工程建设招投标业务的综合分析和统计，对招投标监督工作中的重大问题进行调研等。
3.推进市场运作，建立综合性工程建设招标投标中心，为招投标人和机构提供服务平台。按照统一交易规则、统一交易场所、统一规范运作、统一信息的原则，依托政务中心，建立统一的招投标服务交易中心，由招投标监督管理局负责监管。采取属地管理原则，将政府投资的水利、交通、能源、城建等工程建设项目，都要纳入招标投标中心进行统一招标投标，提高依法招标项目的实施率、公开招标率、进场交易率和节资率，杜绝暗箱操作和商业贿赂行为发生。中心只是一个有形市场、一个交易平台、一个服务场所，为投标人和招投机构提供服务，不参与招投标监管。
4.突出政策引导，引导招投标机构进驻中心，在税收、信贷、场地、等级评定等方面给予优惠，采用灵活的税收政策，吸引招投标机构入驻中心。
（二）建立统一的招投标信息数据库
建立工程建设招投标公共信息服务平台，是规范工程建设招标投标工作，预防行业不正之风和商业贿赂的有效手段。主要有四方面好处：监管人员可通过这个平台，对依法必须招标项目方案核准、招标公告、中标候选人公示、中标结果、招标投标备案情况、招标机构活动等，进行全过程监管；通过这个平台，可实现网上随机抽取评标专家；为投标活动当事人提供网上投诉、举报、申诉；提供政策咨询、调阅资料等。还要分设三个子平台:1.招投标信息平台;2.评标专家数据和信誉平台;3.投诉受理平台。
（三）加快建立招投标信用体系
工程建设市场诚信不高，对守信者无保护，对失信者无惩罚，给弄虚作假、围标串标提供了可乘之机。要本着统筹规划、分步实施、先易后难、注重实效的原则，建立全国统一的招投标信用评价指标体系，以预防行业不正之风和商业贿赂。
要建立质量资信管理机制。企业质量资信是从事招标投标活动的无形资本，建立规
范有效的质量资信管理制度，明确记录企业活动的业绩，是社会认识建设主体的基础性资料，也是鼓励企业规范建设活动、提高建设质量的有效机制。要通过质量信誉评价管理，提高企业工程质量意识。
2.要建立从业单位信用指标体系和评价标准、信用等级。结合行业和企业的特点，分类别分行业建立招标中介信用档案、投标企业信用档案管理系统，把从业单位的基本情况和机构信誉、领导人信誉、项目经理信誉等综合信用信息，按照信誉指数等级进行排列公布。
3.建立诚信激励和失信惩戒机制。对国家范围内誉评价排序前10名、省级范围内信誉评价排序前5名的企业，在评价结果公布之日起至下一次评价结果公布之日止，按质量信誉评价等级依次给予10-5分的不等加分，对信誉评价综合指数排在后10名的企业给予黄牌警告，在下次评价结果公布前，原则上取消其项目中标资格。用市场淘汰机制作用，促进招投标行为的规范和有序。
4.建立联动机制。研究建立市场信用联动机制，互联互通，信息共享，形成各行业全领域无缝隙的信用体系，使失信企业“一处受罚，处处受制”，改变监管力量不足、违法成本过低的状况。
（四）建立全程监管体系
加强对工程建设招投标的监管，依法行政，规范程序。按照招投标工作流程，着重加强对工程建设招标投标全过程的监管，从规范运行中杜绝不正之风和商业贿赂的发生。
1.强化程序监管。主要把好七关：严把工程建设招投标许可关，对不符合邀请招标或不符合招标条件的项目，一律采取公开招标方式；严把关，所有工程建设招标投标项目必须公告；严把专家准入关，统一标准，统一考核，统一录用；严把专家抽取关，所有评标专家都必须从专家库中随机抽取；严把资格审查关，采取综合定性评审法，对投标人技术能力、管理水平、财务状况和业绩信誉进行综合审查，并实行资格预审备案制度；严把开标评标关，从开标、评标到定标，实行行政监管和纪检监察人员全程监督；严把招标文件备案关，优化评标方法，确保评标结果公平科学。
2.要构建监管网络。在各级工程建设招标投标监督管理局直接监管的基础上，建立各级纪检监察巡查网络，制定和完善自查、督查、互查、抽查的纪检监察巡查机制，借助社会资源，聘请懂建筑、懂项目、懂施工的专业技术人员，不定期组织对工程建设招投标情况进行全方位稽察、抽查。
3.要加大监管的科技含量。研究开发工程建设招标投标管理信息系统，实现招投标管理与互联网连通，所有项目招标人和监督部门对投标人的基本信息实现共享，对在建项目履约情况实现跟踪考核、统计和汇总；对资格预审和评标专家实现网上抽取、通知、培训和考核；对招投标法律法规、规定规章、公告与通知、中标公示等相关信息实现公开透明。
三、总结
本文首先对国外工程建设招投标监管机制的经验和做法提出了借鉴，包括招投标监督管理完善、招投标流程规范和招投标资格审查严格等三个方面。在国外经验借鉴的基础上，针对我国招投标方面存在的问题，提出了我国招投标监管机制健全和完善的对策，包括创建适应市场发展的招投标监管机制、建立统一的招投标信息库、加快建立招投标信用体系和建立全过程的监管体系四个方面。
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招投标信用体系建设篇4
[关键词]招标投标电子化平台建设实施策略
中图分类号：tS761.6文献标识码：a文章编号：1009-914X（2016）24-0167-01
随着信息产业的高效发展，现代社会已经进入了互联网时代，互联网具有传播速度快，传播范围广，交互性强的优势，传统的招标投标模式基本是有人工完成，大大增加了其经济成本，互联网技术的普及，电子产业的不断发展，建设规范化的招投标平台，保障招投标工作的高效、透明化，电子化平台的建设，在一定程度上，实现了资源共享，保障了公共资源的信息透明化与公正化，我国招标投标的电子化发展将成为未来发展的一种必然趋势。
一、电子招投标含义的界定
传统的招投标主要是利用人工进行实现，纸质化的工作模式不但浪费劳动力，也增大了消耗成本，与此同时传统的招投标由于都是人工操作，并且宣传范围有限，进而导致了资源的封闭性，无法实现资源共享，人工操作的原因也导致了一些投标人之间存在私下关系进行串通，很难实现资源共享的公平化与透明化。电子化招投标充分的利用了互联网的优势，使招投电子化、网络化，减少了多余劳动力，节省了时间也提高了工作效率，极大地降低了消耗成本，在资源共享和公平化竞争上具有显著的优势，随着信息产业的不断发展，我国招投标电子化发展将成为一种必然的发展趋势。
二、现阶段招投标电子化平台建设存在的弊端
随着科技的进步，信息产业的飞速发展，利用计算机网络的优势，而兴起的招投标电子化平台建设逐渐成为当代工程招投标交易的主要手段，电子化平台建设有着传统招投标交易模式所不具备的优点，以下内容将结合电化平台的优势，详细分析现阶段招投标电子化建设中存在的不足之处。
2.1系统不够完善，无法充分实现资源共享
我国传统的招投标交易模式已经根深蒂固，在信息产业迅速发展的今天，电子化交易平台逐渐被有效的应用在各种工程项目的招投标交易当中，然而电子招投标平台的建设还处在初级发展阶段，在管理模式上还存在许多不足之处，系统的构建还存在规范化建设与规范化的协调，致使系统之间信息无法整合，系服务管理平台缺乏规范化的管理与协调，导致信息无法实现真正的资源共享，从而导致招投标信息与功能见得分割，电子招投标系统的不完善是阻碍招投标电子化平台建设发展的重要因素。
2.2招投标电子化平台功能需要提升
虽然现阶段招投标电子化平台已经被利用，但是在功能上仍然需要完善，招投标电子化系统上还存在许多不足之处，电子化操作实际上只占据极少的一部分，有的业务操作仍需要人工处理，在网上竞价与网上公开招标的环节上，许多重要的功能都无法实现，功能的缺失与不完善导致系统的条块分割，无法真正的做到招投标电子化，因此功能的不完善是阻碍招投标电子化平台建设的要素之一。
2.3缺乏法律制度的保障
随着社会经济的发展，我国相继出台了一系列招投标相关政策，招投标先关法律政策的出台是我国招投标交易市场健康持续发展的重要保障，然而现阶段，我国招投标的先关法律法规还不是很完善，存在一些法律漏洞，严重影响了我国电子招投标的实施，因此尽快完善电子招投标法律法规是促进我国招投标电子化平台建设的有力保障。
三、推进招投标电子化平台建设的重要实施策略
招投标电子化平台建设充分实现了资源的共享，避免了暗箱操作，使招投标更加公开透明化，构建一套电子化平台建设实施方案，构建完善的招投标系统，对实现招投标阳光交易市场有着深远的意义，以下内容将针对现阶段招投标电子化建设中存在的不足之处，给予相应的解决策略。
3.1构建完善的招投标系统
招投标系统的完善是保障招投标电子化实施的基本条件，一个完善的招投标系统可以将行业之间，地区之间的招投标薪资有效的连接，实现统一规划与协调，可以充分的实现资源的共享，进而满足电子招标与投标信息和功能间的相互贯通，构建完善的招投标系统十万山电子化招投标平台建设的重要实施策略。
3.2提高政府干预，提供法律保障
招投标电子化平台的建设目前在我国并没有实质的法律保证，政府对于此方面的法律还不算很完善。由于缺乏有效的法律保障，导致其中大部分事情并不具有法律保障和法律效益，对于推进招投标电子化平台的建设有着很大的阻碍作用。只有提高政府干预，提供有效的法律保障，因此提高政府干预，增强法律保障，进而促使招投标电子化平台的建设才能得到长远的发展。
3.3建立高信用的服务平台
想要推进招投标电子化平台的建设，需要建立高信用的服务平台。信用服务平台包括建立建筑企业、招标机构和项目经理三大信用档案数据库，用于网络数据化统一管理。电子数据库的统一管理有助于信息透明化，招投标信息资源共享。从而使信息形成互联、透视状态。
四、结束语
在招投标电子化平台建设中，构建完善的电子化系统是保障招投标电子化发展的重要因素之一。电子化招投标平台的建设，可以使招投标交易更加公平化、透明化，从根本上降低了资金成本，保障了工程招投标的健康可持续发展，招投标电子化建设需要从专业人员专业技能、政府有效干预、电子化招投标系统额完善等几个方面入手，增加招投标交易的透明公正化，虽然我国在招投标电子化平台的建设上还在进行中，存在着许多不完善之处，但是已经取得了一定的成绩，只要通过不断的探索，我国招投标电子化建设将会建立一个完善，便捷公正、公开的体系。
参考文献：
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[2]郑昌凯.浙江庆元：电子化招标路在脚下[J].招标采购管理，2013，06：8-11.
招投标信用体系建设篇5
关键词：电子招投标；计算机技术；发展
中图分类号：C35文献标识码：a
引言
在计算机技术和网络技术的支撑下，招投标活动开始利用网络平台的方式来实现信息的，然后整个招投标的过程都在互联网进行，全程实现电子化。整体过程中都严格按照招投标的业务流程和依照招投标法律法规来进行的，网络技术充分的发挥了其技术支撑的作用，确保了招投标各参与主体在线操作、专业化管理及可视化作用。在网络协同作业下，有效的提高招投标的效率，确保了招投标体系的完善。而且在电子商务快速发展的今天，电子招投标已越来越成为当前招投标行业发展的一种重要手段及趋势。
1、实行电子招投标的意义
目前电子商务得到快速的发展起来，而电子招投标作为电子商务的一种交易形式，是现代高科技技术在招投标活动中的重要体现，而且通过电子招投标有效的确保了低成本和跨区域，同时其效率及透明性都较高，具有现代化的特点。
1.1、降低了招投标成本，提高了效率
由于电子招投标都是在网上进行的，整个过程中充分的利用现代化信息技术实现，这样就不需要像传统招投标一样对文件进行印刷及邮寄等费用的支出，有效的降低了招投标的成本，缩短了运作的时间。
1.2、确保了交易的透明度
电子招投标整个招投标过程中都在网上，信息实现了公开披露，而且信息披露还具有及时性。
1.3、加强了监管，预防腐败的发生
电子招投标是以互联网为其活动的载体，通过平台化的业务操作，而且在活动中具有统一的投投标业务入口，所以参于活动的主体都从这个入口进入进行操作，整个过程都是处于公开的环境下进行的，而且电子招投标使监管职能更易于实现，监督人员只需要在网络上通过对相关信息进行查阅即可实现监督的职能。而且评标这一环节也有效的改变了传统的监管方式，监管人员只需要利用计算机对各项数据参数进行对比，即可方便、快捷的实现对评标的全过程进行审查，不仅为决策提供了科学的数据，而且避免了不正当竞争的发生，确保了招投标活动的顺利进行。
2、电子招投标的发展现状
电子招投标在我国具体工程中的应用已经取得了一定的成效，目前，招标投标主体的在线身份识别认证、电子文件签名以及安全、保密传输、储存的网络信息技术及法律问题均已经解决，推行电子招标投标的技术条件已经具备。业内专家建议招标投标监管部门需要努力改变对于电子招标投标不放心、不积极、不参与的现状，应当充分认识到推行电子招标投标只是转变行政监督方式，并不改变行政监督职能，而且为行政监督部门规范履行招标投标活动全程实时的行政监督创造了条件。各政府部门一定要成为推行电子招标投标并建立一体化共享体系的主导力量。从各地近年来实施电子招投标的情况来看，取得了一些较好的效果，如提升了招投标效率、大幅降低了资源消耗、降低成本。但不可否认，其问题也并不少。
2.1、对电子化招投标建设的重视不够
目前，许多主管部门认为开展电子化招投标工作是“一把手”工程，究其原因，主要是对行政管理、资源管理依赖较大，由于行政管理和地方保护的壁垒形成信息孤岛，快速有效的信息采集、维护和处理的过程难以形成，在缺乏强有力的行政手段支持下，电子化招投标开展难以为继。当今，大部分有形建筑市场在电子化招投标建设方面只停留在招标公告的上，少数有形建筑市场开展了计算机辅助评标，但实质性的电子化招投标建设尚未展开。
2.2、电子招标投标的行政监督不适应
电子招投标在我国是一个新兴事物，与其相关的配套体系还不够完善。电子招标投标的网络化、无纸化特点要求行政监督方式也不同于传统纸质招标的现场监督和书面审批。然而，目前大部分行政监督部门尚未具备有效监督电子招标投标的网络监督接口、服务平台和与此相应的监督方式，对于推行和监督电子招标投标既缺乏必要的技术准备，又缺乏思想上足够的重视，并存在诸多不必要的疑虑。
3、电子招投标发展建议
3.1、制定电子招投标实施办法和系统技术规范
电子招投标系统是指用于完成电子招投标活动的信息系统，充分运用电子信息技术最大限度地帮助招标人规范、便捷、高效地实现招标项目采购目标需求以及项目全过程信息化管理的全面对接要求，满足不同主体、不同层次、不同角度对招投标活动全过程的功能和信息需求。系统既要充分保障招标信息及时、开放透明，也要依法保证投标、评标等相关信息严格保密安全，严格设置招投标程序操作和电子文件阅读、修改的主体权限和时间，并保证操作、阅读及编辑、修改留下痕迹，且事后不可篡改、销毁、抵赖，可以提供追溯、追查证据。希望通过建立一套完整的制度将招标投标法律法规要求与电子信息技术全面、规范地结合起来，促进和保障电子招标投标系统的研发、运营及其全部或局部电子招标投标活动依法规范和统一。
3.2、建立严格的安全保密机制
招投标工作需要建立保密机制，对评标工作和数据安全进行完整的、真实的、不可抵赖的保密措施的建立，保证电子化招投标的严格和规范性。电子化招投标系统能够提供严密的权限控制，需要对数据和日志的加密和认证接口的安全保障。
3.3、建立专业的电子评标功能
电子化招投标系统是个复杂的系统，评标模块的设计应该具备深度、专业和精确的评标能力，具备投标单位中存在的恶意报价评判。保证数据真实和客户端的安全问题，利用相应的技术手段予以解决保证网络的公正运行，逐渐完善评标软件的功能，使检查功能更加具体。
3.4、加强监督工作
强化工程建设招投标的监管能力，严格制定招投标机构的管理办法，对资质条件、市场运行、执业质量等状况的定期检查和考核工作，及时清理违规和条件不符的情况。
3.5、建立统一的投标人诚信数据库
电子招标要方便投标人参与投标，所以有关部门应充分利用已有资源，统一标准，从而建立起跨地区、跨行业的投标人诚信数据库，使投标人能够没有障碍的参与电子招标。我国在“十二五”期间，把建设投标人诚信数据库的工作也做到了详细的规则，可见国家对建设投标人信息库十分重视。在重点项目招标中开展电子招标的试点工作政府加强对电子招投标部门的重视是推广应用电子招投标的重要措施，政府有关主管部门，应在部分重点项目招标中，有计划、有步骤地进行电子招标的实践工作。以此积累实践经验，为全面推行电子招标打下基础。并且还可以看到省市、自治区、直辖市纷纷开发自己的招标投标信息平台，国家企业也率先开展网上招标投标事宜。
3.6、加快电子招投标的完善
电子招投标运用的领域范围、深度和效果依赖于全社会的电子信息化环境、技术经济条件和招投标从业队伍素质循序渐进，逐步完善，既要积极大力推进，也不可能期望一蹴而就。电子招投标系统功能既要立足现实需要，也要留有发展空间，采用强制性、推荐性和选择性相结合，并留有前瞻性和可扩展性。这样才能加快其不断的完善，从而得到快速的发展起来。
4、电子化招投标的发展展望
电子化招投标在我国虽已起步，但还属于建设发展的初期阶段，还有很多问题要探索。电子招投标平台也并不是一个简单的电子商务系统，而是涉及招投标法律法规及流程、项目管理、评标专家管理、投标人管理、招标人管理等多方面的综合性平台，还需要同国家公共服务平台、行政监督平台、财务系统，甚至是工程计价算量系统对接，是一项庞大的系统工程。为了避免重复建设或建设不达标所产生的资源浪费，国家应当建立全国性的电子招投标统一指导协调机构，尽快制定颁布电子招投标交易平台的认证办法，及时公布公共服务平台和行政监督平台的技术标准和接口规范，促进各电子交易平台的有序建设和发展。电子招投标已经成为招投标领域的必然趋势，相信随着相关法律法规的不断完善，技术要求的出台以及高速网络环境的实现，电子招投标一定有着广阔的市场需求，真正实现依托信息技术和网络技术，助力招标采购，提升招标机构在信息、咨询、客户服务等多方面的综合业务能力。
5、结语
电子招投标是未来建设工程招投标的总体发展方向，是现代信息技术发展和建设工程招投标市场一体化发展的必然要求。在政府的积极推行和引导下，江苏省、辽宁省已建成全省建设工程电子招投标系统。虽然我国电子招投标仍然存在着很多问题，但随着不断完善健全的电子招投标体系的形成以及相关法律法规和网络安全技术的不断完善，电子招投标必将开启建设工程招投标的新纪元。
参考文献
[1]马星明,张翠萍.浅谈电子招投标的发展及建议[J].建筑市场与招标投标,2013,01:29-32.
招投标信用体系建设篇6
关键词：建设工程建设工程；招投标管理；问题；必要性；优化对策
1引言
招投标是在社会主义市场经济条件下进行的工程建设招投标是在社会主义市场经济条件下进行的工程建设、货物买卖以及财产出租等经济活动的一种竞争交易方式货物买卖以及财产出租等经济活动的一种竞争交易方式，是以订立合约进行公平竞争的法律形式以订立合约进行公平竞争的法律形式，筛选出最优质的企业承担工程建设的权利承担工程建设的权利。招投标管理有利于规范建设单位按照基本建设程序办事基本建设程序办事，有利于缩短工程建设周期，保证工程建设质量质量，降低工程建设成本，进而促进施工企业稳定、健康的发展发展。
2加强建设工程招投标管理的必要性
社会主义市场经济体制的确立社会主义市场经济体制的确立，改变了以往计划经济体制下由政府参与将建设任务分配给各个施工单位的方式制下由政府参与将建设任务分配给各个施工单位的方式，将寻找施工单位的权利交给了建设单位寻找施工单位的权利交给了建设单位，建设单位通过公开招标的方式标的方式，并遵循公平交易、公平竞争的原则选择各项指标均符合施工标准的单位参与工程施工符合施工标准的单位参与工程施工。实施招投标管理是顺应市场经济发展的必要举措市场经济发展的必要举措，在招投标体制影响下，建设单位以公开招标的方式公开招标的方式，广泛的召集社会上的施工企业，并从数以万计的施工企业中筛选出实力最强的企业承担工程建设计的施工企业中筛选出实力最强的企业承担工程建设。在招投标体制的约束规范下投标体制的约束规范下，建设单位必须按照相关程序办事，切实保障工程建设准备工作的质量实保障工程建设准备工作的质量。同时在招标文件中明确提出了各项工程应达到的质量标准和验收办法出了各项工程应达到的质量标准和验收办法，从而使得施工单位必须按照相关规定进行工程施工单位必须按照相关规定进行工程施工，既可以保证工程建设的效率与质量的效率与质量，又可以确保工程建设的经济效益与社会效益。
3建设工程招投标管理中存在的问题
3.1行政干预过重行政干预过重，难以实现公平竞争
建设工程从审批到具体施工都离不开政府的参与和规范范，但是政府毕竟是比较特殊的组织，其具有特定的行政能力力，如果在进行建设工程招投标过程中，政府过度的进行干预预，使得相应的政策法规形同虚设，无法发挥其应有的作用，那么势必会造成建设工程招投标市场的紊乱那么势必会造成建设工程招投标市场的紊乱，无法保证建设工程招投标工作的顺利开展工程招投标工作的顺利开展。此外，一些政府负责人无视国家法律法规的约束家法律法规的约束，为了获取眼前利益，将建设工程交给事先确定的企业承建确定的企业承建，导致建设工程招投标缺乏公平性。
3.2招投标秩序缺乏规范招投标秩序缺乏规范，虚假招标以及串标问题频繁发生
在建设工程招投标活动中在建设工程招投标活动中，一些业主并没有采取依法依规核准的招标方式实施建设工程招投标工作规核准的招标方式实施建设工程招投标工作，而是直接通过自主邀请和议标的方式直接进行自主邀请和议标的方式直接进行，使得建设工程招投标秩序混乱混乱，招投标的结果缺乏科学性和合理性，存在暗箱操作的现象象。还有一些业主无法抵制金钱诱惑，与招投标人沆瀣一气，以不正当的手段获得工程承包权以不正当的手段获得工程承包权，不仅损害其他招投标人的利益利益，同时也使国家利益受损。此外，由于缺乏完善的招招投标管理执法体制标管理执法体制，无法对招投标活动所有环节进行严格的管制制，使得招投标管理陷入一片混乱，在建设工程项目招投标过程中程中，一些企业会事先约定好，并联合起来对建设工程项目的一个或者是若干个工程标段以压低价格或抬高价格的手段进行串标报价行串标报价，自行控制和操作中标价格，直接将其他投标企业排除排除，让串标企业中的其中一家企业中标，获得工程建设权利利，不仅侵犯了其他投标企业的合法经济权益，同时也不利于招投标管理工作的有效开展招投标管理工作的有效开展。
3.3招投标管理体制不健全招投标管理体制不健全，工程转包问题严重
招投标管理是一项系统而复杂的工作招投标管理是一项系统而复杂的工作，需要完善的管理体制作保障体制作保障，但是由于招投标本身法律体系不健全，且市场监督与制约机制难以发挥其本身的作用督与制约机制难以发挥其本身的作用，进而导致招投标管理质量低下质量低下。此外，工程转包严重也是导致建设工程质量低下的重要因素的重要因素，部分投标单位或企业为了获得中标，伪造自身信誉水平誉水平、施工建设水平等资质，在取得工程建设权力后又将工程转包给其他企业程转包给其他企业，从中获取高额利润，对工程建设的质量与安全不管不顾安全不管不顾。而这些承包企业为了谋取经济利益，一味的压缩建设成本压缩建设成本，最后导致工程建设质量低下，安全问题时有发生发生。
4提高建设工程招投标管理水平的措施
4.1加强制度建设加强制度建设、规范招投标秩序
完善的建设工程招投标制度是招投标工作得以顺利开展的重要保障的重要保障。因此，我们应不断总结以往的招投标经验，建立全面的招投标备案制度全面的招投标备案制度、工程量清单审查制度、投标单位资质审查制度以及招标结果公示公开制度审查制度以及招标结果公示公开制度，严格审核参与建筑招投标活动的企业或单位投标活动的企业或单位，杜绝弄虚作假现象的发生。同时适当削减当地政府的行政干预当削减当地政府的行政干预，增强招投标过程的透明化。此外外，还要实行招标负责人终身负责制，将招标负责人的责任义务贯穿于工程建设的全过程务贯穿于工程建设的全过程，强化招标负责人的责任意识，有效减少或者是消除虚假招标效减少或者是消除虚假招标、围标串标等违规行为的发生，提高建设工程招投标的公平性高建设工程招投标的公平性。
4.2充分发挥监督机构的监管作用充分发挥监督机构的监管作用，加大招投标监督力度
不管是在建设工程招投标过程中不管是在建设工程招投标过程中，还是建设工程建设过程中程中，有关部门或机构都应该切实履行自己的监督职责，加大监督的力度监督的力度，及时发现建设工程招投标过程中存在的问题，并采取相应的措施解决问题采取相应的措施解决问题。建立合理的奖惩制度，对弄虚作假假、无视法律的人员进行严格的处罚，以净化建设工程招投标环境环境，促进建设工程招投标工作走向规范化、法制化的道路。同时与公安同时与公安、工商、税务、银行及保险等机构或单位建立合作关系关系，将在建设工程招投标过程中违规操作的单位或者是企业录入数据系统业录入数据系统，并将参与建设工程招投标的单位或企业的信用以及资历情况进行充分的了解信用以及资历情况进行充分的了解，彻底消除信用度低的企业的干扰业的干扰，规范建设工程招投标活动，从而筛选出资历强、信誉度搞得企业作为承包施工单位誉度搞得企业作为承包施工单位，进而保障建设工程的施工质量质量，实现建设工程建设的利益最大化目标。
4.3提高招投标管理信息化服务水平
在建设工程招投标活动实施过程中会产生大量的信息在建设工程招投标活动实施过程中会产生大量的信息，而这些信息资源如果仅仅是依靠传统的传播媒介而这些信息资源如果仅仅是依靠传统的传播媒介，很难实现信息高效信息高效、高质的传播。因此，必须借助现代化信息手段，构建建设工程招投标信息管理系统建建设工程招投标信息管理系统，并及时更新系统中的招投标信息标信息，让招投标参与方能够及时的获取招投标信息，实时掌握建设工程招投标的情况握建设工程招投标的情况，并根据的信息及时部署下一步的工作计划步的工作计划，确保招投标工作的顺利开展。此外，为了进一步提升建设工程招投标信息化服务水平步提升建设工程招投标信息化服务水平，应及时引进先进的技术手段技术手段，不断丰富技术体系，切实保障建设工程招投标工作的有效进行的有效进行。
4.4建立健全企业诚信档案建立健全企业诚信档案，制定合理的企业资信评级制度
相关部门应将企业进几年的生产经营活动进行严格的调查查，详细了解企业的财务状况、合约履行状况以及信誉状况等等，然后将这些内容录入企业诚信档案中，并通过互联网进行公示公示。此外，还应制定合理的企业资信评级制度，科学考察企业管理层业管理层、企业财务、企业技术人员、技术设备以及企业安全环保等基本情况环保等基本情况，并建立评估模型，与资信评定标准进行比较较，合理评定企业的资信级别，为招投标管理提供科学的参考依据依据。
4.5改进工程建设管理机制改进工程建设管理机制，强化企业内部审计监督
应不断强化承建方应不断强化承建方、承建方的责任意识，并与项目工程咨询结构相结合程咨询结构相结合，建立专业化的项目管理机构，并由专业人员负责把关员负责把关，保质保量的完成工程发包管理工作。严格处罚违规操作的管理人员违规操作的管理人员，净化招投标管理环境，切实做好工程发包过程中的审计监督工作包过程中的审计监督工作，并通过信息批露的方式保障招投标管理质量标管理质量。
5结语
招投标工作是建设工程开展的第一步招投标工作是建设工程开展的第一步，同时也是建设工程施工管理的重要组成部分程施工管理的重要组成部分。招投标管理的好坏直接影响后续的建设工程施工续的建设工程施工，招投标管理质量低下，不仅无法保障建设工程的施工质量工程的施工质量，而且还会激化施工企业与业主之间的矛盾，不利于施工企业良好形象的树立不利于施工企业良好形象的树立，更不利于企业经济利益的获得获得。因此，应结合建设工程的特点，细化建设工程招投标法律法规律法规，对建设工程招投标活动进行规范，提高招投标活动的公平性公平性，切实保证建设工程招投标参与方的合法利益，筛选出资质最好的企业作为承建企业资质最好的企业作为承建企业，为后续的建设工程施工的顺利开展奠定坚实的基础利开展奠定坚实的基础。
参考文献：
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[4]邢晓春,陆平.探析建设工程招投标管理的若干问题及对策[J].城市建筑,,2012(13):68~69.
招投标信用体系建设篇7
【关键词】工程建设；招投标；数字化管理；营养分析
一、数字化在工程建设招投标中应用的概念
时下，随着科学技术的快速发展，在我国的工程建设中逐步采用了较为先进的技术，目的是为了建筑工程的施工质量得到切实保障。比如说在我国的房屋建筑中现在采用的一种关于数字化的技术，它在工程招投标中得以深受青睐，其中最主要的是源于它采用计算机、网络、通信等综合的技术，并以计算机，电子大屏幕等硬件为依托，以网络传输为特殊的媒介，实现工程的采集、传输、存储、等。
笔者分析认为，这种技术的应用最大限度地有效解决了工程建设中的招投标信息渠道不畅、透明度不高、管理手段落后等不完善的问题，它能切实改善招投标环境，节约招投标活动成本，同时还可以从源头上遏制招投标活动中腐败现象发生。
数字化在工程建设招投标中应用我们可以通过网络化、协同化、智能化三个不同层面对它予以理解。这三者是相互依存相互补充的。但就现在目前使用的情况来看这项技术符合工程建设中招投标管理服务的最基本需求，也是未来十几年中发展的一个必然趋势。未来也一定会以信息安全等综合的技术，实现政务信息数字化、规范化和程序化，并且向市场行为主体提供电字化、图形化、视频、音频的立体的数字化信息。
二、数字化在工程建设招投标中应用的价值所在
笔者经过多年的分析可以知道，在现在的数字化对建筑的使用起到了很大的作用。比如说它有效促进了建筑工程招投标的公平公正等。之所以这样说，是因为这种技术打破了传统的操作招投标的模式，减少了那种人为的不可控制的失误在里面，也改变了招投标时间长，操作繁琐的困境。更准确界定了招投标信息不畅通的局面。另一方面来说也减少了资金的投入，在一定程度上杜绝了浪费现象的发生。所以这样说数字化在工程建设招投标中应用是一种创新思维的新思路新应用，在社会和企业中普遍受到欢迎。
另一个最大的价值所在是增加了评标专家的权威与保密性，也做到了公平公正公开的态度。较之以往的操作来看是专家比较少，专家的水平也是参差不齐，难免有不公平现象发生，现在采用的这样技术在专业和人员配置来看都达到了最高的水准要求；也满足了工程招投标的实际需要，同时也满足了操作的透明度。在这种技术的使用上我们只要及时有效对专家材料进行更新就可，操作简单易行。
第三方面有效地促进了招投标过程中的监督与检查，做到了随时有问题随时解决。在实际中我们由于使用了网络安全认证评估、信息加密、数字签名以及身份认证等技术，确保在完善的电子查询系统的支持下对有关部门进行监管或向社会开放，有力地提高了建设工程招投标的效率和透明度，进一步营造了建设工程招投标市场的公正的竞争环境。
三、数字化在工程建设招投标中应用设计
数字化在工程建设招投标中应用一般包括18个子系统，它们又都在统一的管理服务平台上。而它的实际运行物理基础是以网络为中心的计算机设备，存储设备等，并具备开放性可集成性的要素。
在实际的工作中这18个子系统又规划和建立了模块化的功能模块，实现信息共享。在招投标系统中，涵盖了施工总包，专业分包，劳务分包，铁路水利交通等工程。而在计算机辅助系统中实现了招标文件的总体说明，基本信息管理工程信息等，这是最为方便的。笔者认为，这也是工程建设采用数字化招投标把建筑市场成为有力促进工程招投标工作更加“公开透明、便捷高效、诚实信用、节约环保、监管有力、反腐有效”，不断推动有形建筑市场又好又快发展，将传统方式的招投标全部搬上网络进行，是我们进行机制创新和技术创新的结合。
总结，综上所述，在目前我国社会主义市场中，数字化在工程建设招投标中应用还是比较成熟的，也是一种较为合理的建设项目招投标方式，同时也是建筑招投标管理工作沿着健康轨道发展的必然之路。推行建设项目招投标管理，对于健全市场竞争机制，促进资源优化配置以及提高施工企业的素质，保证建设工期、质量和效益，对于规范建筑市场交易行为，防止不正当竞争行为的发生，都具有非常重要的意义。
参考文献：
[1]期刊论文，建筑工程在招标管理中的问题及针对性措施-商品与质量・建筑与发展-2013（2）
[2]期刊论文，浅谈建筑工程招标管理-城市建设理论研究-2014（15）
招投标信用体系建设篇8
关键词：建设工程；招投标工作；网络化
我国自1976年引进招投标模式，至2011年，已经30余年了。招投标制度的推行，使工程的发包从计划分配为主转变到以投标竞争为主，工程承发包方式发生了质的变化[1]。招投标形式与建设单位、施工单位独立核算、自主经营、自负盈亏的经济管理制度相适应，具有适应现代工程管理和适应社会主义经济体制的双重优越性，是一种比较好的工程承发包形式[1]。招投标事业不断发展壮大，招投标制度在提高经济效益，推进体制改革，培育市场体系，乃至提高国民经济整体素质等方面发挥了重要作用。据官方统计，全国专业从事招投标的机构达5000家之多。2000年《招标投标法》实施后，招标投标活动步入法制化轨道，全社会依法招标意识显著增强，招标制度逐渐深入人心[2]。建设工程的招投标初衷体现：公平、公正、公开、诚实守信，择优定标，确定承包人。随着社会主义市场经济不断发展，新事物、新政策不断涌现，招投标在发展过程中出现事与愿违的情况。
1招投标制度现状
1.1业主
1.1.1招标人不能对不符合条件的企业信息进行有效识别，不能正确下达“通行”与“截留”指令，不法招标人受到利益驱使，通过低资质向高资质挂靠，无资质向有资质挂靠，蒙混过关，出现“正规军中标，游击队干活”的非正常现象。
1.1.2招标人对相关信息“屏蔽”与“公开”倒置。招标过程中对于应该公开的信息不公开，使得大量有条件的投标企业不知情或知情不及时而没有机会参加公平竞争。相反，招标人跑风漏气，给违规违法行为预留了大量的作弊空间，招标人把本该屏蔽的信息却在投标人之间相互流通，最终形成恶意的围标串标。
1.1.3假公开招标，真“私定终身”。某些建设单位在招标前暗中敲定承包商后，随便选定几个承包商前来投标，制造公开招标的假象。
1.1.4业主利用招标中的强势地位，将清单存有的不准确风险转嫁给投标方[3]。
1.2承包商
1.2.1承包商获取中标的方式和方法
（1）承包商通过各种手段获得业主的支持，形成私下交易、暗箱操作等“默契”以提高投标的准确性，这是一种看不清、理还乱的关系，极易产生腐败[3]。
（2）承包商通过围标的方式实现中标[3]。
1）串通入围的3～4家企业控制报价的加权平均值，增大中标概率；
2）本身入围的多数企业是由一个非法中介人控制，使报价能尽量靠近得分的最高点位，以确保中标。
（3）承包商通过非法手段获得评标专家的名单，并实现干预，从而获得中标；
（4）有些承包商在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。
1.2.2承包商工作量加大，中标“变数”增加
部分招标人不提供电子格式的工程量清单，导致投标人要做大量的重复工作，由于录入量很大，投标人极易引起输入错误，结果很多优秀的投标人因为这些错误没有中标，甚至被废标，招标人因此失去了寻找更有竞争力的报价机会；这种投标人也有可能因为评标不仔细，误打误撞中了标，但在后期的结算中必然引起纠纷，而合同对这些纠纷又没有相应的约束。这必将导致承包商失去机会或“误中标”，必给后续工作埋下“隐患”。
1.3评标专家
1.3.1所使用评标方法欠完善
（1）评标过程实行全封闭，除非特大工程“拉出去”隔夜以外，99%的工程是企业的公司当天评完[4]。
（2）专家的“权利”与“责任”的分离，为专家操控留下作弊空间。一些项目业主、投标企业、机构、评标专家为了获得非法利益而结盟，形成“领导控制业主业主操纵中介中介操纵专家专家操控结果”的利益链条。
1.3.2评标专家组成欠完善
建设工程项目本身具有地方性，现行评标办法更容易受地方保护、行政干预等人为因素的影响[3]。专家和业主代表的个人素质不一样，在某些情况下，一两个人是可以左右中标结果的[4]，导致评标结果出现偏差。
1.4评标制度
1.4.1评标过程
（1）一般开标之后就进行评标，评标过程中往往会遇到许许多多的问题（不可预见），不看设计图纸，只看投标文件是否响应招标文件[5]。
（2）整个评标过程中，业务数据被人为的分割成多个单元，从一个单元到另一个单元增加了交接环节。
（3）传统的招标投标组织结构是按照业务阶段划分工作的，各个阶段往往是“各自为政”，因招标投标各方之间的利益冲突而导致暗箱操作的情况时有发生。
（4）2003年7月1日起在全国范围内推行和应用《建设工程工程量清单计价规范》。从而需要评审的项目越来越细，不仅评审总报价，还要对分部分项工程量清单总价、分部分项工程量清单综合单价、措施项目清单总价、其他项目清单总价、主要材料价格以及计算错误进行检查。使得评委的工作量越来越大，投标报价策略越来越多，标书越来越厚，评审工作愈加繁琐，手工评标的难度不断增加。可见招投标过程中的信息交换和处理量大幅度提高，日常手工处理难以满足要求；而且对纸张也是极大浪费，不符合低碳要求。
（5）市场监管难度加大，专业性要求更高，现行监管手段需完善和提高，以便增强招投标行业的管理效能[6]。
2招投标的网络化
2.1网络化
网络化是利用现代网络技术，将成千上万的电脑设备连接在一起，形成一电子网络，从而工作人员可以利用计算机网络进行传递数据，利用远端计算机来处理日常事务。网络能将一个集团公司分布在全球各地的子公司连接在一起，将全省的市区建设工程交易中心连接在一起，将来甚至发展为全国各地建设工程交易中心及相关建设部门连接在一起，实现招标无纸化、规范化、法制化、公开化。
2.2网络招投标工作模型
电子招投标系统以公共网络平台为依托，包含管理、监控、分析等核心功能模块，结合招标投标和评标等离线数据处理分析软件，辅助招投标管理部门进行招投标监管工作和招投标过程的服务工作，实现了从项目报建到合同备案的招投标整体流程在线操作，电子标书、评委远程评标、资质和信用的网上共享和管理等功能[6]。
建设工程网络招投标模型[7]
2.3电子招投标优势
电子招投标系统是实现了招标、投标、评标、合同等业务全过程数字化、网络化、高度集成化的系统。这一系统不但解决了招标方关于招标文件的电子、传送、招标公告、招标文件下载等方面的问题，而且解决了投标文件关于投标文件的投标安全性、投标时间的准确性、不同地域的评标专家能同时对电子标书的阅读、评审、相互之间交流等安全性、准确性问题；另外还能提供丰富的招标项目历史数据，投标人历史数据，拟招标产品的丰富资料，实现数据共享、数据查询、数据分析等功能。
2.3.1建设工程项目招投标管理系统
根据招投标工作程序固定、流程明析的特点，工程项目招投标管理系统根据交易中心的工作流程进行设置，并设置各自权限，明确各部门的业务，实现前道程序未完成或未按照规定完成，电脑便无法进行下一道程序的工作。该系统把招标投标业务程序化地固定在计算机管理系统中，避免人为的暗箱操作，同时提高了工作效率。
2.3.2企业管理系统
该系统的主要内容为：投标企业系统查询、信息变更、业绩管理、信用手册等；招标机构的基本信息、业绩管理等。
2.3.3人员管理系统
该系统的主要内容为：招标人员的主要信息、业绩及培训管理等；项目经理的基本情况以及业绩管理等；评标专家基本信息、年检、培训、业绩管理等。
2.3.4建设工程信息网
建设工程信息网为招投标相关各方提供优质、高效、及时的信息服务。负责为各方提供办事程序、招标公告、投标报名、中标结果、交易中心动态、相关法律法规及收费标准等信息。由该网可以实现网上报名。
2.3.5评标专家库系统
评标专家库系统主要内容为：评标专家申报、评审与管理、评标专家iC卡和评标专家抽取。
2.3.6辅助评标系统
主要解决客观数据的自动评定，提高评标准确性、可靠性和透明度，减少人为干预。
2.3.7监控系统
为加强对开标、评标活动的监管工作，通过网络数据传输，对开标、评标和定标进行同步监控，促进招投标工作的公开、公平和公正。
2.3.8支付网关和电子签章系统
网络化招投标过程中，采用电子签章代替手工签章，充分利用支付网关系统，实现用户直接在网上进行资金的流转。
2.4网络招投标须完善之处
2.4.1系统整合难
现在使用的电子化操作系统，还只能在工程建设项目的某些环节真正发挥作用，自成体系，使系统之间难以实现有效整合。如：各个领域的专家管理系统往往难以整合。所以应该建立统一的电子化操作规程，实现全国联网，使用统一规范的网络系统，进行“全国统一”的网络化招投标工作。
2.4.2功能提升比较困难
目前还没有真正发挥电子化招投标系统的功能。电子化操作部分只占招投标整个流程的极少部分，大部分仍沿用手工操作模式，其功能仍需提升。如：录音像系统仍不足，监管部门难以对各项业务活动进行高效监管和指导。
2.4.3系统对接难
由于缺乏整体规划，按照需要什么就开发什么的思路进行下去，只能导致系统之间出现“断层”，难以与相关系统实现对接。所以必须加强招投标信息的互联互通，打造全面的招投标网络系统，进一步提高电子招投标系统的快捷性、整体性及透明度。
3总结
招投标网络化是将来发展趋势，并且已经有所实施。招投标网络化增加了招投标工作的公开、透明、公正性；使招投标工作更加高效，缩短项目周期；降低了运作及交易成本。但是这种交易方式在我国处于起步阶段，尚未成熟，必须从制度上、技术上和应用上下大功夫。以制度为基础，以技术为依靠，在具体应用过程中探寻我国招投标网络化的进程。
参考文献
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招投标信用体系建设篇9
关键词：建设工程；招投标；管理；问题；措施
中图分类号：tU723文献标识码：a文章编号：
0引言
我国实行建设工程项目招投标制度已经有多年，并取得了较大的发展与进步，尤其从我国推广实施《中华人民共和国招投标法》以后，各地也相应地制定了招投标法规和实施细则，使管理工作取得了稳步、有序、深入地发展，逐步形成了公开、公正、公平的建筑市场的招投标的良好环境。但是受社会环境、经济环境、传统文化、法制建设、管理体制、精神文明程度等多种因素的影响，总是存在着这样或那样的问题。
一、招投标基本概念
建设工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由惟一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招的。工程招标制度也称为工程招标承包制，它是指在市场经济的条件下，采用招投标方式以实现工程承包的一种工程管理制度。工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要标志。建设工程招投标的过程实际是业主的项目管理过程，是一个短期决策分析、科学合理地选定最为满意的投标人的过程。招投标工作分散在建设工程设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行。建设工程招投标的范围涵盖了工程建设项目勘察的招标、工程建设项目设计的招标、工程建设项目监理的招标、工程建设项目施工的招标以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标。建设工程项目的招投标，既可以是全过程的招投标，也可以是阶段性的招投标；既可以是整个工程项目的招投标，也可以是某一单项或单位工程的招投标。总之，招投标贯穿于建设工程的整个管理过程中。
二、建设工程项目招投标程序
建设工程项目招标包括以下程序：招标活动的准备工作；招标公告和投标邀请书的编制与；资格审查；编制和发售招标文件；踏勘现场与召开投标预备会；建设项目投标；开标、评标和定标。具体如下：
1、招标活动的准备工作。项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续、确定招标方式以及划分标段等工作。
2、资格审查。招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格审查可以分为资格预审和资格后审。
3、编制招标文件。编制招标文件主要包括：招标文件的编制和工程量清单编制。
4、建设工程项目投标。投标前的准备。投标人的准备工作包括：调查研究，收集投标信息和资料；建立投标机构；投标决策；准备相关的资料。投标文件的编制。
5、开标、评标和定标。
三、建设工程招投标管理的若干问题
1、招标人与投标人串通，明招暗定，违规操作有些建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假，规避招标将应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标；或是为特定投标人“量身定做”资格审查条件，以不合理的条件排斥潜在投标人；明示或暗示机构非法干预评标，定标。
2、缺乏有效的资格预审方式。在建设工程招投标过程中，招标方对潜在投标人进行资格预审缺乏必要的审查手段、评价方法、操作程序，致使不符合资质的投标人骗取中标，给后续施工过程埋下了隐患，损害了业主、公众、乃至国家的利益。
3、法制宣传力度不够，缺乏监管。我国《招投标法》与2000年开始实施，以立法形式给建筑领域引入了竞争机制，并对建筑工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范。然而我国目前的招投标工作发展并不平衡，某些地区依然秉承着以权代法及以人代法的思想，致使建筑工程应招标的不进行招标或是明招暗定，到处都是条子工程、关系工程。甚至还有以审批工程为要挟，直接钦定设计施工队伍的现象。这些问题发生的根本原因在于对法律宣传的力度不够，对招投标进行监察、仲裁的机构不健全，缺乏有效地监督力度，监督工作严重滞后。
4、资格审查问题
资格审查问题的主要表现是一些建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。他们与自己的关系单位串通一气，制定招标公告的条件时根据关系单位的具体情况，提出一些苛刻的、不符合常规的条件，将一些符合条件的潜在单位在资格预审过程中用一些“莫名其妙”的理由给予排除；同时，在制定评标方法时完全根据关系单位的情况来设定评定内容，甚至违反规定在评定内容中设定对关系单位加分的内容和分值,以确保关系单位在客观上占有明显优势。
5、标底缺乏合理性，漏标现象时有发生。有些建设单位在发包工程时有自己的主观倾向性，或因收受贿赂，或某些关系、情面，总是希望自己想用的施工队中标，所以标底泄漏现象时有发生，保密性差。
四、加强招投标管理的对策建议
1、建立、完善有形建筑市场
建立有形建筑市场能够对消除信息不对称起到很好的作用。有形建筑市场，简而言之即建设工程交易的平台，它提供了有序、规范、公平的交易环境和方便有效的相关服务，为规范建筑市场运作提供了良好的基础。目前，全国已有不少地级以上城市建立起了工程交易中心，一些工程数量较多、投资规模较大的县级市，也建立了建设工程交易中心。大力加强对有形建筑市场的建立，使建设工程的招投标都在有形建筑市场内进行，必将大大规范建设工程的招投标。
2、改进评标专家管理机制
2.1建立严密的工程评标专家数据库，对拿市评标专家逐一采集指纹，并仔细核对个人信息资料，确保输入专家库信息的准确性。
2.2严格实行专家库管理与使用分开。市招标办负责评标专家资格的认定、专家库建立、数据系统维护、信用档案管理等；市建设工程交易中心负责招标项日评标专家名单的抽取。
2.3加强评标专家库的保密措施。评标专家数据库的修改须经过监察室等二方共同确认并分别输入密码后方可修改；抽取评标专家的当天，须由市招标办授权后专家数据库信息自动通过专线传输至交易中心的专家抽取服务器，抽取过程专家信息完全加密，井于抽取结束后当天定时清除市交易中心服务器上的相关数据记录。
3、正确处理好业主责任制与招投标制的关系。根据现有的法律、法规和制度，明确划分建设项目业主和招投标部门的责任、权力和义务，落实“建设单位组织招标，多个施工单位参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理的运行机制”，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。
4、建立廉政准入制度。由投资管理部门、招投标管理部门、建设行政管理部门、审计部门、国土部门、纪检监察部门、检察机关等组成企业廉政评价工作机构，对参与招投标的所有潜在单位如工程勘察、设计、施工、监理等的廉政业绩进行综合评价。建立“黑名单”档案，制定相关规定，对进入“黑名单”的单位或个人，在一定期限、一定范围内不准参加有关项目的招投标活动，从源头上净化建筑市场环境。
5、加强制度建设，规范招投标运作。建设单位行为不规范，是当前建筑市场存在的主要问题之一。因此，要建立对建设单位行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标、将工程肢解发包、迫使承包方以低于成本的价格竞标、明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备等行为的业主，严肃查处。同时加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作，将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载入数据库，列入“黑名单”并在网上公布，以加大企业或人员违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。
6、实行招标单位负责人终身负责制。招标人代表，往往是建设单位的领导人。投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏、工程款的多少和自身的利益没有关系。有的招标负责人为了得到好处，和投标人私下交易，串通中标。要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行工程质量终身负责制。并且建议在评标委员会中取消招标人代表的参与，同时也能消除前面提到的“陪标”、“围标”现象。
7、提高招投标人员业务能力是前提条件。不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序；不断提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。
8、科学决策减少标投费用
在招标投标过程中，招标方和投标方均会发生一些费用开支。招标费用主要包括：信息、招标文件编制、组织答疑及评标、起草合同、合同谈判以及履约监督等等。投标费用主要有：信息搜寻、报名费、投标文件制作、市场价格预测、分包商选择、合同谈判以及为争取中标所花费的隐形开支及风险费用等。对于招标方，应根据工程项目的性质和大小，合理选择招标方式，制定科学的招标投标“门槛”价。交易中，可能选择标准合同文件，以减少合同起草成本和后期违约风险。投标方要沣重投标策略充分估计投标成本，择优选择投标项目，提高中标率。
结束语
建设工程招标投标是我国经济体制转变为以社会主义市场经济为核心的商品经济体制的具体体现,是工程建设领域的一项重大改革。随着国家为应对世界金融危机扩大内需战略的实施,在当前加快推进我国建设工程招标投标法制化的进程中,研究建筑工程招投标管理的有关问题,对建立完善的建筑市场体系,有效发挥招投标机制的功能作用,实现扩大内需投资效益的最大化,具有十分重要的现实意义。
参考文献
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[2]任世翔.关于对建设工程招投标存在问题的思考[J].装备制造.2010（01）：143-146.
招投标信用体系建设篇10
1.存在的主要问题
招投标方面的问题，可以从宏观和微观两个层面进行剖析。其中宏观层面主要包括管理和政策环境、招标主体、监督体系等，微观层面主要为具体操作。
1.1宏观层面
（1）招投标管理和信息沟通体制不畅通。一是招投标管理机制存在条块分割、多头监管的局面，各地、各行业行政主管部门和工程交易平台之间彼此没有联系、各行其是，容易出现差别管理、管理不力或监督缺位等问题；二是信息平台不完备、沟通不及时。如项目经理是否在外地有在建项目，是否受过处罚，往往在评标时无法得知，导致公示阶段投诉较多，影响招标进度。
（2）招标主体尚未完全独立。现阶段的政府投资项目招标方还不是真正意义上的独立法人，而仅仅是公共财政的委托人，在招标、评标时，往往依照单位要求或领导意愿来完成任务，缺乏责任心和动力机制。
（3）监督部门存在薄弱环节。在勘察和设计等招标备案过程中，由于对评标方法和补偿金额等方面没有强制标准，往往存在主观随意性，实行差别待遇。
（4）评标方式尚不完善。在评标时，有的项目招标人指派的专家，既不懂技术，也不懂经济，难以胜任工作。同时，其它评标专家，也存在时间过短、水平不高等问题，更有些专家缺乏职业操守，打“感情分”或“关系分”，严重影响了评标成果。
（5）评标方法存在不足。经评审的最低价法对前期准备工作要求较高，在实际运用中需合理设置最高限价和评分细则，以防止投标单位恶意竞价及高估冒算。而综合评分法又往往受到分值设置、权重分配、评标专家主观打分等因素的制约。各种评标方法都存在一定的局限性，同一个工程若采用不同的评标方法有可能产生完全不同的结果。
1.2微观层面
1.2.1招标方1）规避招标。有些招标方受利益的驱动，对该招标的项目不招标或规避公开招标，严重损害各方权益；2）暗箱操作。以时间过紧、使用某种技术或临时工程等为由，进行直接发包或对评标成果进行重新审议，人为操纵结果；3）存在“霸王”要求。在询价阶段，提出再次降价、进行工程垫资、无预付款等不合理要求；4）后续管理脱节。双方另行协商合同实质性条款，存在招标与合同脱节，存在“两张皮”的现象。
1.2.2投标方1）挂靠资质或弄虚作假。投标人无资质挂靠有资质的，低资质挂靠高资质的；或者投标时，伪造工程业绩、施工合同、主要人员职称和学历证书等，骗取中标。2）围标、串标或陪标。投标人相互串通，互得利益，严重扰乱招标市场正常秩序。3）存在违法违纪行为。投标前，对建设方主要领导、项目主要负责人，甚至招标人员或评标专家打招呼，利用收买或贿赂等不正当手段中标。4）恶意竞标。不惜牺牲暂时利益，先以极低的价格报价，进而打倒其它对手，在今后通过变更或恶意索赔等手段，获取额外补偿。
1.2.3招标机构1）缺乏独立性。作为独立的中介组织，在招标过程中，往往存在对招标方的违规倾向不纠正等情况，甚至还为招标人违规操作提供便利；2）恶性竞争。由于市场竞争激烈，以很低的费用先取得权，暗地里却与投标单位合谋，获得比费更高的佣金；3）素质不高。一些从业人员素质不高，招标文件编制水平低，或者本身也存在挂靠和借用别人资质的现象。
2.原因分析
造成上述问题的原因是多方面的，既有客观方面的因素，也有主观方面的原因。首先，招投标市场化条件还未完全建立，与招投标配套的法律法规建设尚不健全，对有形市场、招投人、投标人和机构的管理体制尚未完全理顺。其次，法律意识和诚信理念的缺失、违规成本较低也是造成众多问题的原因。再次，招投标双方权利义务不对称，招标程序不严密，措施不得力，监督不到位等。这些因素的存在，不仅影响项目推进，也对社会造成了不良影响，应该引起大家重视，并采取积极措施给予预防。
3.解决问题的对策和建议
（1）完善招投标法律法规，强化招投标管理体系。应加强招投标配套法律法规建设及制订，应对招投标管理体制进行改革和完善，建立适应国情、精干高效的管理体制，规范建筑市场主体行为，加强行业的宏观调控和管理能力；应健全工程风险管理机制，完善投标保证金、质量保修等担保制度；应建全信用体系，特别是建立和完善投标人信誉体系和诚信档案，形成公平、高效的招投标环境。
（2）优化招标评标方式，加大招投标过程管理。进一步完善招投标信息公开制度，积极探索在网上进行招投标报建和招标文件审核等工作；招标文件、投标文件、合同和中标通知书应当采用国家、省市制定的示范文本；应严格界定废标条件，完善招标评标办法，合理设置技术和商务标的比例和分值；应对评标专家实行专业人士责任制度，加强动态管理和考核，定期补充和清理专家库；应推行计算机辅助评标系统，必要时引入电视监控系统，对整个评标区域实施通讯屏蔽，尽可能降低招标人或招标机构对评标专家的不良影响，强调公开竞争。
（3）规范招标机构，规范招标市场。应对招标机构实行市场准入和淘汰机制，加大招标行业的培育和发展；应对执业者应实行任职资格，进行持证上岗，提高从业人员的素质和水平；应借鉴国外经验建立跨地区、跨部门的行业协会，加强行业的自我协调、自我约束和自我管理，通过行业自律，维护招投标秩序。
（4）完善招投标监督机制，加大招标监督力度。完善招投标监督机制，加强领导，统一协调，保证招投标的规范运作；要针对过程中的违规违纪问题，及时查处，严肃处理，除了采取取消中标、加大经济处罚等制裁措施外，还考虑降低资质，限制参与招投标等举措，以加大投标企业和中介机构的违法成本。
4.结语
总之，建筑工程招投标从无到有，从点到面，正在不断地深入到社会的各个方面，随着《中华人民共和国招标投标法》、《反不正当竞争法》等一系列法律法规的出台和实施，市场主体及市场行为的失范、失序等现象已不断减少，招投标市场总体形势日趋好转。
然而，由于招投标市场的特殊性，招投标工作直接关系到各方的利益，在改革和推进过程中出现的各类矛盾，更需要引起我们的高度重视。因此，在实施过程中，应严格遵循法律法规的规定，规范招标投标程序，加强行业的监督管理，建立有效监控机制，规范和完善招投标各项工作，以促进招投标市场走向规划化、法制化的轨道，进一步提高建设工程质量和水平，促进建筑市场健康、有序、良性地发展。
参考文献
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