城乡规划建设篇1
具体实施“四大工程”：
一是形象提升工程。以启动并加快推进×省道镇区两侧改造为重点，全面实施绿化、美化、亮化、改建工程，努力将这区块建成为涌泉集镇建设的一大亮点。其中×省道北侧以实施房屋立面改造为主；南面以建设江滨休闲广场、宜居滨江小区、沿线绿化、路面“白改黑”等项目为主。对镇区中心以推进灵泉街改造为重点，做好老路面改建、配套设施完善及沿街店面的规范经营等工作。积极筹备和实施玉岘集镇区已征用国有土地地块的拍挂工作，千方百计筹集建设资金，启动并完成玉岘路建设，进一步完善涌泉副城区——玉岘集镇。进一步实施“清洁家园、和谐乡村”活动，切实改善居住环境，确保全镇环境整洁有序。
二是道路通畅工程。继续实施村村通道路工程，修建镇区至大山村公路，完成前期测量及设计，并启动建设，着力解决大山群众出行难问题；对兰涌公路进行拓宽改建，确保群众出行安全，并为兰田发展旅游业提供道路保障。
三是保障发展工程。紧紧抓住发展经济这一中心工作，高起点、高标准地做好各工业园区的基础设施建设，加快项目引进，推进工业园区经济集聚。明年，以玉岘道口工业园区的建设重点，根据控制性规划要求，努力完成道口工业园×千伏电力线建设和排污建设工程。同时，对玉岘区块先锋路西段进行道路硬化，解决先锋、沙星等企业道路通行问题。
四是公共建设工程。坚持教育为先，实施涌泉中学教师宿舍楼建设、涌泉中心校综合楼建设等工程，逐步改善涌泉教育设施环境，进一步提升教育教学质量。加快发展农村公共卫生服务，实施管岙卫生所搬迁工程，努力为群众提供安全、有效、方便的公共卫生和基本医疗服务。
“十二五”规划
总体思路：以科学发展观为指导，以优化城镇、美化乡村为切入点，力争通过五提的努力，彻底改变全镇城乡面貌，构建中心镇区——玉岘、管岙小集镇——行政村的“一主两副”开放式城镇居民集聚区组织构架，统筹推进全镇社会、经济、环境三者之间和谐可持续发展，逐步缩小与城区差距，创造富有活力和竞争力的现代化小城镇。
主要措施：
1、更新规划理念，适时完善城镇建设总体规划。以《涌泉镇城镇总体规划》（×——2020年）为总纲，结合当前实际，适时组织专业人员对《规划》进行补充完善，突出自身特色。一是突出涌泉橘乡特色。正确处理城镇建设与特色农业发展之间的矛盾，在城镇建设中突出橘乡特色，融入橘乡文化，彰显橘乡风情，着力将涌泉打造成“生态休闲旅游名镇”。二是突出城镇功能的提升。进一步明确和合理布局区块功能定位，统一规划居住、办公、工业、农业、三产等用地，基础设施区域共享、产业布局相对集中，实现资源的最佳配置。努力把玉岘、管岙、西浦口建成为工业集聚区，把延恩寺、外岙、兰田区块建成为休闲旅游区，把西岙、外岙、联合、梅岘等建成为精品农业特色产业区，把镇区建成为教育文化中心区。
2、构建发展框架，提升集镇建设品位。镇区以丰收路、南屏路、龙凤路为发展主框架，加强基础设施建设，完善服务功能，同时，搞好整体和重要节点的衔接，突出亮点区域建设，提升城镇建设品位。十二五期间，重点抓好滨江苑整体改造、建设和丰收路向北到旅游路区块居民集聚小区建设。同时，积极创造条件，逐步解决涌泉中心校、中心幼儿园教学场地紧张问题，必要时实施整体搬迁。玉岘小集镇以玉岘路、后泾路为中心，加快水网、电网、污水处理网建设，尽快形成规模。管岙小集镇以管岙老街为中心，重点做好老街的改造和立面整治，推进基础设施的进一步完善。在加快城镇建设的同时，突出规范管理工作。以“清洁家园、和谐乡村”活动为契机，加强行政执法队伍、卫生保洁队伍建设，完善配套投入机制，健全相关管理制度，使城镇管理工作、农村环境卫生工作有人干事、有钱办事、有章理事，形成一套行之有效的长效管理机制。
城乡规划建设篇2
关键词：城乡建设；城乡规划；价值；措施
中图分类号：tU98文献标识码：a文章编号：
1城乡规划的理念与特征
城乡规划理念的提出距今已有数百年的历史，且随着每代人的不断完善和修改，让现今的城乡规划理念不仅越来越独立，也完美的将社会科学和自然科学完美结合到了一起。城乡规划的实施者是政府部门，因此城乡规划的规划前提是能够符合基本法律法规的要求，并在此基础上编制具体的城乡规划过程以实现资源的合理利用。城乡规划对资源的合理配置不仅体现在对空间布局形式的规划上，同时对人口密度，经济发展和城乡未来经济蓝图也有很大的调控作用。可以说城乡规划就是为城乡建设的基础规划服务，合理的城乡规划能够帮助城乡建设达到最优化发展。城乡建设的好坏不仅影响到城市的可持续发展，同时与城乡民众的生活也息息相关，城乡规划的质量还需要靠公众的积极参与和严格监督，只有这样才能保证政府部门能够严格按照最优化城乡规划实现对城乡建设的合理布局。
2城乡规划在城乡建设中的价值
2.1对空间资源进行合理配置
城乡规划法明确规定，城乡规划要能够实现改善人居环境、协调空间布局、加强规划管理、带动城乡经济与社会协调、全面可持续发展的改善目标。从上条法规中可以看出城乡规划不仅是城乡建设的基础，同时又是城乡建设可持续发展的方向保证。过去的城乡规划通常都是通过加大城市化规模的方式来提高城乡GDp增长，但是规划配置的欠合理性往往让城乡规模建设不能很好的与城乡发展相协调。且政府对地方土地的过度重视也让目前城乡规划的实际效果与规划本质完全背道而驰。为了实现城乡的合理建设，保证城乡建设的可持续发展，提出合理资源配置的城乡规划建设对城乡建设有着至关重要的作用。
2.2解决城乡两极化的最佳途径
目前国内城乡建设中面临的最主要问题之一就是城乡两极化严重，这种两极化主要体现在城市用地市场化和农村用地自给化两方面。简单的说，城市在自身土地规划建设过程中已经逐步向着统一化和整体化的方向发展，但是农村在土地资源利用上却较为随意，很多规划计划都难以实施。这种两极分化不仅延缓了农村经济建设，同时也加大了城乡发展的差距。因此合理进行城乡规划，尤其是土地方面的规划不仅能够协调城市与农村的发展，同时也能够使两者的土地资源得到最大化的利用。
2.3为宏观调控提供支持
新城乡规划法中进一步强调了城乡规划的作用和法律地位，并要求所有单位和个人均需按照法律批准的城乡规划进行建设，听从统一的规划管理。从新城乡法规也可以看出现今的城乡规划建设已经消除了城乡建设中一系列不稳定因素。例如以往政府因更换人员而对城乡建设部署进行大范围调整使各种资源无端浪费的现象就不会出现，因为新法规中明确指出，只要是程序的正常规划，就不能随便修改，即使需要修改，修改程序和修改制度也异常严格。
过去城乡法规的制定与执行者都是政府，过去的城乡法规只侧重行政权力与管理方法的维护而忽视公民与法人的权益保护，这导致旧城乡法规出现监督薄弱，专制性强的特点。为了解决这一问题，新城乡法规在修改过程中加强了监督制约行政权力的内容，着重强调了社会公众、立法机关、上级部门对规划权力的监督。同时也将群众参与、职能部门参与和定期评估总体规划等多个事项列为法定程序。这种监督机制的强化为城乡建设中的合理规划提供了保障，同时也为上级政府对城乡规划的宏观调控提供了支持。
3提高城乡规划质量的措施
3.1扩大城乡规划的“广度”
扩大城乡规划的“广度”是强调规划中的多视角切入。多视角切入不仅可以从多元因素考虑规划的合理性，同时也能够切实统一多学科的与多价值观之间的合作，从而为规划提供更宽广的思路和更科学的规划方法。另外城乡规划影响到城乡发展中的经济发展、伦理建设、生态环境、空间布局等各个方面，若单纯以规划的角度进行城乡规划不仅不能够统筹城乡建设全局，同时这种狭隘的规划思路也会影响到城乡的可持续发展。因此多视角切入的规划方式能够对规划目标与规划难题双管齐下，结合城乡的现实发展为城乡建设提供更科学、全面、周密的规划思路。
3.2突出公众的监督权
城乡规划的主导和执行者都是政府，但是单体的思想和规划很难保证规划的合理性和协调性。另外城乡规划中牵涉到的不单单是政府，还有公众、开发商等多个主体，要想让各主体在目标导向和主体利益上能够达到协调统一，城乡规划建设之路还应当靠社会各阶层的积极参与和交流。因此城乡规划中政府应当集思广益，鼓励群众和社会各基层积极参与进城乡规划的过程中，这样不仅能够解决原有城乡规划中专制性强、监督薄弱的问题，同时公众的参与也能够减少规划中不同利益阶层的利益分歧，减少规划实施中的矛盾激化。
3.3重视各部门之间的利益协调
过去的行政规划的城乡规划制度的研究仅将焦点聚集在规划部门本身，城乡规划建设过程中获得的权限也仅限于特定的行政组织结构，这直接导致城乡规划编制仅为规划部门“服务”而忽略了其他部门的职能利益。因此很多城乡在规划在实施时往往只是规划部门一头热，其他职能部门都抱着事不关己的态度，这使城乡规划的综合性过弱。为了改变这种局面，调动其他部门参与的积极性，城乡规划制度还应当积极做出调整，注重多部门的利益协调，通过主动引导，明确各部门职责的方式让与规划有关的部门都能够各司其职认真积极的参与进规划过程中。只有这样才能让规划真正发挥对城乡经济建设的统筹和综合调控作用。
3.4重视规划的政策属性
规划编制是技术与公共政策的双重结合，且规划成果不仅是城市建设的未来蓝图同时也是城乡建设管理的依据。规划编制的过程不仅是分析问题、解决问题的过程，同时也是建立规划目标、指导实践规划政策制定的过程。为了真正实现规划的“公共政策”属性，规划过程中还要加大对落实配套政策实施和实践保障措施方案的研究，从而进一步提高城乡规划的可操作性。
4结语
城乡建设中分歧最严重的是土地问题，城乡规划中最重要的突破口也是土地。因此在城乡过程中政府应当抓住对土地资源进行合理配置这一关键点，从改变土地结构、居民生活环境、住房环境等多个方面实现对城乡资源的合理配置，为城乡建设的可持续发展奠下基础。
参考文献：
[1]郭巍．王迎节．城乡规划在城乡建设中的作用．建材与装饰．2012．（19）．
城乡规划建设篇3
深入贯彻党的*届三中全会、中央经济工作会议和市委六届八次全会精神，全面落实科学发展观，抓住国家扩大内需的机遇，以“四个四”发展战略为统领，围绕一条主线（建设区域性中心城市），突出三个重点（重点城市基础设施项目建设、创建国家园林城市、保持房地产市场平稳发展），全面推进城乡规划建设各项工作，实现*城建事业再上新台阶，为*经济社会发展再立新功。
（二）主要工作目标。
——完成《城乡统筹发展规划》等4个规划编制工作。
——强力推进以“两桥”工程为重点的各项重大城市基础设施项目建设，完善大城市基础设施框架。
——绿化覆盖率达到39%，绿地率达到34%，人均公园绿地8.5平方米，建成省级园林城市，为争创国家园林城市奠定坚实的基础。
——新建廉租房850套，42500平方米。
——完成乡镇建设投资10亿元，其中小城镇建设投资6亿元，村庄建设投资4亿元。完成5个乡镇规划，15个村庄规划。启动15个省级村庄人居环境治理试点。
——完成房地产建设投资16亿元，其中，住宅建设投资14亿元。
——住房公积金归集额达到1.8亿元，累计公积金归集18亿元，发放公积金住房贷款7000万元。
——完成建筑业总产值70亿元，建筑业增加值16.8亿元，实现劳务总收入10.1亿元。
（三）工作重点。
1、抓大项目带动，推进大城市框架的构建。抓住国家扩大内需，实施积极的财政政策对基础设施建设支持的大好机遇，按照近期（十一五后三年）城市建设计划开展各项工作，认真搞好项目前期工作，更多地争取国家和省上的投入，抓好2009年开工项目，努力推进城市基础设施建设再上新台阶，促进大城市建设和区域性中心城市的快速推进。
扎实推进两桥工程建设。沱江一桥复线桥完成主桥、南北引桥、南北引道的所有结构工程和桥面（包括路面、栏杆、人行道等）工程，实现完工通车；*长江大桥完成13、14号主墩基础、主墩桥塔以及12、15号交接墩基础承台、下部结构和主梁0号块，东引桥、西引桥基础承台的施工。开工建设东岸立交桥。完成投资2亿元。
全面完成沙湾至泰安机械工业园区9公里40米城市干道前期工作，力争开工建设。开工建设*日报社印刷厂至机场口段4.51公里城南大道改造二期工程，改善城市南北出口形象。
继续实施*西路片区截污干管工程（北线）、*主排水系统工程、*新区支干道工程。开工建设*长江大桥三星街拆迁安置房项目工程和人民银行1.3万平方米新办公大楼工程。
2、扎实推进“创园”工作，努力提高城市绿化环境品质。按照市政府在“十一五”期末把*创建成为国家园林城市的规划，2009年是“创园”工作的攻坚之年。要进一步更新观念，创新机制，整合力量，重点突破，以更强力度增绿，更高质量建绿，更大声势“创园”，扎实推进我市创园工作和各项工作，确保创建四川省园林城市取得成功，为创建国家园林城市进一步夯实基础。一是以绿化江岸、新规划的公园为重点，采取政府统一组织、政府主导、企业组织、认建认养、捐资建绿等多种形式，精心组织2009年度义务植树活动。二是加快推进城市新公园建设。完成木崖公园、杨大山公园、莲子山公园、冯嘴公园等一批新公园建设，大力拓展城市公园绿地。力争取得*公园建设市场运作的成功。三是完成城市北入口道路绿化景观二期工程、龙马大道增绿添景工程及城市主干道增绿添景工程、大驿坝沱江滨江绿地四期工程建设及磷肥厂段环境工程建设和沱三桥南北桥头广场、龙透关广场、连江路中段坡地广场等一批广场建设。四是启动一批城市景观雕塑的规划建设，完成城区主要路口酒文化雕塑工程建设。五是指导三区政府、相关责任部门、单位开展绿地建设，新增公园、河岸、公路、铁路等城郊一体化绿地。
3、继续坚持监管与扶持并重，保持房地产业健康发展。认真贯彻国家和省、市关于稳定发展房地产业的各项政策，防范风险，保证房地产业平稳健康发展，维持房地产开发投资保持在近几年的水平上。加强定期分析，及时掌握开发项目的状态信息，积极协调项目开工前存在的问题，预防和化解房地产开发可能发生的困难，促进房地产开发持续稳定健康发展。继续加强房地产市场监管，在已建成房地产市场信息系统的基础上，初步开展房地产预警预报工作，实现房地产相关部门信息共享，努力改善监管措施，提高监管水平，确保房地产市场持续、健康发展。
4、切实抓好住房保障，解决城市低收入群众住房困难。认真贯彻落实住房保障相关政策，按照《*市*-2010年住房保障发展规划》、《*市住房建设规划住房建设年度计划》和《*市区低收入家庭住房保障规划》，积极引导调整住房供应机制，继续指导区、县实施以廉租房建设为重点的百姓安居工程，扩大廉租住房的保障范围，积极推进旧城棚户区改造，着力解决城市低收入家庭住房困难，努力改善城市居民住房条件。
5、充分发挥规划的主导性作用，为区域中心城市建设提供有效保障。完成《*玉带河以北片区控制性详细规划》、《*整体规划》、《*河西片区控制性详细规划》、《城乡统筹发展规划》的编制工作；开展建设《*市虚拟数字城市信息系统》工作；开展编制《城市防灾规划》的前期工作；继续做好市重点建设项目的规划服务工作。研究建立城市规划专家库和专家咨询工作机制，进一步提高城市规划专家咨询的权威性和科学性。积极探索和创新工作思路，认真分析研究重点区域、重要地段的城市风貌特色和建筑风格。研究提升城市规划、城市建设品质的措施和办法，提高每一个建设项目的规划建设水平，多出精品。
6、加大机制创新力度，促进建筑业持续健康发展。按照现代企业模式，促进建筑业思路创新、管理创新，提高我市建筑业企业的整体实力和资质等级，做大做强我市建筑业。加快我市建筑企业的对外开拓和发展，推动劳务企业的发展壮大，进一步推动建筑劳务输出。加大施工现场的监管力度和隐患排除力度，坚决杜绝重特大事故的发生。创新培训工作思路和培训方式，广开门路，为建筑企业储备更多的人才。
努力推进建设科技进步，促进构建节约型社会进程。积极指导新型建筑材料、产品的研制开发，加强技术培训和建筑节能、“四新”技术的推广应用和工程示范。继续巩固预拌混凝土使用成果，在县、区及乡镇积极推进使用散装水泥和预拌混凝土；限制和禁止使用袋装水泥，大力推广使用预拌砂浆。强化建筑勘察设计市场监管，促进建筑勘察设计市场规范运作。按照有关法律、法规和工程建设强制性标准，继续强化建筑工程质量监管，继续开展创优质精品活动，培养创建一批市优质工程、省优质结构工程、“天府杯”工程。
7、采取切实措施，扎实开展城乡环境综合整治工作。认真贯彻落实省、市开展城乡环境综合整治试点的各项要求，把阶段性整治同长效机制建设结合起来，纳入目标管理，建立专门机构，落实具体经办部门和人员。制定切实可行的总体和分期实施方案，认真搞好城乡环境综合整治试点的各项工作，确保各项任务在计划目标内全面完成。
（四）主要工作措施。
1、加强思想政治建设、党风廉政建设，深入开展学习实践科学发展观活动，大力提升系统干部职工政治意识、大局意识、机遇意识，努力提高干部职工的主动性、创造性，树立干部职工积极向上的精神风貌。
2、继续深化行政效能建设，强化服务型机关建设，提升干部职工爱岗尽职、服务社会、服务人民的质量，营造加快发展的良好氛围。
城乡规划建设篇4
（一）围绕一个主题
20*年12月24日，省委书记赵洪祝作出重要批示，要在全省开展以“高举旗帜、科学发展、创业创新、率先跨越”为主题的党的十七大精神主题宣传教育活动，把深入贯彻落实十七大精神作为今年主抓的一项重要工作。开展党的十七大精神主题宣传教育活动，就是要紧紧抓住高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立科学发展观，扎实推进创业富民、创新强省，率先建设小康社会。我们要统一思想，提高认识，按照上级部门的有关要求，深入开展党的十七大精神主题宣传教育活动，要进一步解放思想，振奋精神，凝聚力量，扎实工作，自觉树立和努力践行总书记倡导的八种良好作风，着力做到“两好转一提高”，即着力促进机关作风的进一步好转，着力促进干部作风的进一步好转，着力提高为民办实事的能力，推进规划建设系统抓党风、促政风、带行风各项工作。具体按照局发文件落实。
局机关科室、下属各单位必须以责无旁贷的姿态，积极投身于党的十七大精神主题宣传教育活动中。会后要立即行动起来，重点抓好四方面工作。一要抓好十七大精神主题宣传教育活动精神的传达贯彻。二要抓紧部署活动方案，努力形成促进工作局面进一步好转的有效机制。三要紧扣主题，突出重点，务求实效。四要做好结合，狠抓落实。要把贯彻十七大精神与创建“学习型机关”、“四好科室”、“六型机关”和“文明机关”有机地结合，下大力气解决好群众关心的热点、难点问题，着力转变服务态度，改进服务质量，提高办事效率。确保十七大精神主题宣传教育活动圆满完成。
（二）落实两大任务
1、宣传贯彻落实《城乡规划法》任务。《城乡规划法》是一部关于城乡规划建设和管理的基本法律，它的颁布与实施，对于全面落实科学发展观，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展具有重大意义。宣传贯彻落实《城乡规划法》是我们今后一个时期城乡规划工作的重中之重，要切实加强领导，采取切实有效的措施，宣传好、贯彻好、落实好《城乡规划法》，把我市城乡规划工作推向一个新的阶段。要创造强大的舆论氛围，使广大城乡居民、村民、社会各界和各级领导了解《城乡规划法》、自觉遵守《城乡规划法》。特别是要突出抓好城市、乡镇控制性详细规划的编制和调整，进一步规范和完善与《城乡规划法》相适应的听证、公示、论证、专家评审、部门会审等一系列制度。严格执行《城乡规划法》规定的城乡规划审批和备案程序，充分考虑利害关系人的利益。
2、完成市委、市人大、市政府等交办的各项工作任务。要围绕市委、市政府中心工作，按照科学发展观的要求，主动为重点工程建设项目、工业经济项目、城市化工程项目和新农村建设项目，做好规划服务，为全面建设小康社会和建设*中等城市充分发挥规划建设职能作用。
（三）突出三个规划重点
展望新的一年，城乡规划工作直接面临新的形势，《城乡规划法》提出了新的更高的要求，城乡规划编制、审批、修改及实施管理的责任更加重大。在新旧法规衔接期间，规划管理具体实践面临着许多新情况新问题需要认真研究解决，结合我局实际归纳起来，20*年要突出三个重点。
1、规划编制重点。今年，我们要力争早日完成*市域总体规划审批工作，并以市域总体规划指导各中心镇总体规划、详细规划、近期建设规划的编制与实施，实现强镇战略目标。《城乡规划法》的实施对城乡规划的制定、修改的法定程序等都作出严格规定。我市目前城乡规划覆盖面不够，城乡规划制定、调整审批程序不到位。特别是控制性详细规划尚未做到全覆盖，各乡镇的控规制定和审批滞后问题更为突出。对此，我们在新的一年里必须采取相应措施予以解决。否则，由于编制控规的不到位导致行政许可法律依据不足，可能会引发行政诉讼案件的发生。因此我们今年要完成几个主要城镇的控制性详细规划。同时从满足乡村广大村民的需要出发，根据因地制宜、量力而行的原则，督促编制其他镇、乡、村规划，并完成10个新农村建设示范村的规划编制，促进新农村建设。另外，还要完成几个城镇的近期建设规划和*市城乡广播电视设施布局专项规划。在做好规划编制的同时，更要注重基础测绘工作。要继续做好基础测绘规划实施工作，积极开展测量标志保护管理试点工作，做好大比例尺地形图测绘、更新及数据入库工作，力争在几年内筹建*市基础地理信息系统。
2、规划审批重点。《城乡规划法》对建设项目的规划行政许可依据作出严格的规定，将控制性详细规划和村庄建设规划作为审批的依据，只允许在规划区内审批建设项目，给我们的规划审批工作也提出了新的要求。与以往的《城市规划法》相比，审批办事流程和规范化要求也有很大的不同。由于大部分镇、乡、村未编制控规和村庄建设规划，再加上省里未出台实施办法，各种因素的影响，对审批工作带来了一定的压力。所以我们既要贯彻执行《城乡规划法》确定的“先规划后建设”的原则，又要向群众做好解释，向当地镇、村干部提出强化规划编制的工作要求，更要把好规划建设范围区外申报建设项目的审批核查关，杜绝未规划先审批违法行为现象。
3、规划管理重点。《城乡规划法》明确了管理人员的责任，提出更高的要求，给我们带来很大的社会压力，要把城乡规划中的强制性内容、控制性详细规划和“一书三证”作为规划执法的主要依据，把城乡结合部、城中村、主次干道两侧、房地产开发集中区、风景名胜区、历史文化保护区作为规划执法的重点区域，加大规划执法力度。对违反城乡规划，无法采取改正措施消除影响的，要坚决拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入。对拒不执行停止建设或者限期拆除决定的，要依照《城乡规划法》第六十八条的规定，果断采取查封施工现场、等措施，维护规划的严肃性和权威性。
（四）抓好四项建设管理
1、工程质量管理。加大工程施工质量的巡查、抽查力度，规范各方责任主体的行为。加强对监督过程中各个控制点的管理，特别是管理相对薄弱的桩基工程、水电安装工程和装饰工程。认真做好质量责任主体和有关机构不良行为的记录，加强对检测机构的管理工作。认真贯彻实施《建筑节能工程施工质量验收规范》，加强理论学习和技术培训。
2、工程安全管理。积极探索，创新安全教育模式，落实建设工程安全生产监理责任，努力创建智能化安全监管体系，积极探索安全风险抵押金制度，抓好安全生产责任制和安全隐患的整改落实工作，确保全年不发生重大安全生产事故。
3、工程招投标管理。加大监督力度，严厉打击招投标活动中的串标、买标卖标、证照弄虚作假违法行为，强化标前标后监管，提高招投标工作的透明度。严格执行打破行业垄断和地区封锁，同时，加强对外来建筑企业的准入管理，进一步规范招投标资格预审活动。
4、规划建设行业管理。要加强规划建设行业的资质管理，积极开展行业规范法律法规的宣传和年检年审工作，严肃查处行业不良行为。同时要更加重视产业提升，积极鼓励、大力支持建筑业、房地产业和设计、测绘、监理等规划建设行业的发展。要用好政策，做大做强建筑业，继续加大对建筑企业的指导。强化对全市建筑市场的管理，严肃查处建筑领域违法行为，确保我市建筑工程质量和施工安全。严格执行国务院提出房地产市场的引导和调控八项措施，提升房地产业发展效益。加强建筑节能和墙体革新工作，从施工图审查、施工许可证颁发、施工过程监督和竣工验收备案等方面加强对建筑节能工作的监管，努力创建一批节能示范工程。继续推行新型材料和新技术，走环境友好型、资源节约型社会的路子。大力发展轻质、节能、技术含量高的新型材料，扶持上规模、上档次的新型材料企业，积极提倡使用新型材料，推广使用预拌混凝土。积极开展建筑节能试点工作，结合新农村建设，把新墙材试点辐射面和应用示范成果延伸到农村。
（五）强化五方面建设
1、强化城市形象工程建设。根据城市功能和景观立面要求，对重点地段主要街道和道路，按照城市形象的要求，做好景观立面的规划和设计。根据市区规划的要求做好插花地项目的规划落实，改变城市新的形象。
2、强化系统自身建设。一要重视机关基础设施建设，关心退离休老干部工作和干部职工生活，改善办公条件，重视规划建设系统的形象建设。二要十分重视强化干部的自身素质建设，尤其是廉政建设方面，要认真总结20*年度我局下属单位发生的违法违纪案件的深刻教训，全面落实党风廉政建设责任书各项工作，切实加强基层单位权利监管，进一步落实责任追究制，严肃查处干部职工违法违纪行为，有力推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。三要强化企业改制体制建设。20*年企业改制目标不变、决心不变、工作力度不变，在20*年的基础上，继续加大对城乡建设开发公司和房地产开发公司的企业改制任务，力争在20*年改制工作取得突破性进展。
3、强化干部思想作风建设。深化“效能革命”和作风建设，提高全局行政执法能力和办事效率，不断优化服务水平。重视人大、政协提议案答复和群众来信来访工作，做到热情接待认真办理。贯彻落实接待日制度和工作责任制的有关规定，积极协助调解有关城乡建设中的纠纷案件，严密控制越级，把群众纠纷消灭在萌芽状态，努力提高办结率。加强机关和干部队伍建设，引导干部职工树立科学的发展观，正确的政绩观，提高领导水平和执政能力，增强干部职工事业心和责任心，切实加强党风廉政建设，努力争创一流服务型机关。
城乡规划建设篇5
关键词:城乡规划设计;生态建筑;城市形象;环境因素
城乡规划主要服务于乡村居民，其主要目的是为了提高农民的生活水平。但是城乡规划的地域特征十分明显，不仅会受到文化和习俗的制约，而且生态环境对城乡规划设计也会造成很大的影响。所以，生态建筑设计必会成为城乡规划建筑设计的主要发展方向，它符合目前我国倡导的可持续发展理念的要求，可以实现经济效益和社会效益的双赢。生态建筑设计在城乡规划设计中的地位越来越重要，它是统筹城乡发展的核心力量。
1城乡规划设计中生态建筑设计的概述
城乡规划是对城乡之间的经济、文化和资源等多方面进行统筹规划，以此来刺激城乡的经济发展，提高城乡居民的生活水平。城乡规划的区域比较广，会对城乡的经济发展模式和产业结构等造成很大的影响。城乡规划设计需要立足实际，满足广大人民的根本利益。
1．1生态建筑应该适应当地环境
生态建筑应该根据当地的环境特征进行设计和建设，如果违反了当地的生态法则，就会给城乡规划带来严重的负面影响。生态建筑的创新应该建立在结合自然环境的基础上，将生态建筑设计与环境充分融合能大幅度促进城乡一体化的进程。此外，在建造生态建筑的过程中，应该尽量避免对原有环境造成破坏。
1．2生态建筑的建设应采用绿色环保材料
施工材料是建筑的基础，如果要想建造绿色的生态建筑，所使用的施工材料就必须是环保的。在建筑施工过程中，很多施工单位为了减少建设成本，在采购环节弄虚作假，购买价格便宜质量差的材料，不仅会降低工程的整体质量，还会对生态环境造成一定的破坏。而且，建筑在长时间投入使用后，还会影响居民的身体健康。因此，在施工过程中，有关部门一定要建立健全监督机制，确保施工单位使用的是绿色环保材料。
1．3营造城乡和谐的氛围
现代人的生活压力都比较大，城乡规划打造出和谐的氛围，能够有效缓解人们的物质和精神压力，而且和谐的氛围还能提高人们的生活热情和对工作的积极性，让他们始终保持良好的状态来迎接每一天。
2城乡规划设计与生态建筑设计的联系
2．1城乡规划设计与生态建筑设计的不同
城乡规划设计和生态建筑设计是两个不同的概念，其侧重点和起到的作用都是有区别的。城乡规划的出发点是为了促进规划区域的经济文化发展，用调整产业结构和转变经济增长方式等方法来提高资源的利用率，以此实现城乡经济的又好又快发展。总之，将生态建筑设计与城乡规划设计有机结合起来，能大大加快城乡建设的步伐。
2．2城乡规划设计与生态建筑设计的统一
城乡规划设计的目的是解决城乡发展过程中出现的一系列问题，虽然其与生态建筑设计是两个完全不同的概念，但是二者的效果却有共通之处。科学合理的城乡规划不仅能促进当地经济的发展，还能有效提高资源的利用率，实现生态文明建设。生态建筑设计如果立足于城乡规划设计的要求，就能从根本上减少发展给生态带来的负面影响。
3目前生态建筑设计中存在的问题
3．1没有将理论与实际进行有机融合
生态建筑设计需要不断总结长期以来设计的经验教训，来对未来的规划设计进行改善，只有这样，生态建筑设计才能更好的服务于城乡规划设计。生态建筑设计过程中必须要对当地的生态环境进行实地考察，如果没有进行调研，那么生态建筑设计就根本不具有科学性。现在生态建筑发展的难点是没有与城乡规划设计有机结合，大大影响了建筑工程的整体质量和建设进度。总之，目前生态建筑设计有两点问题有待解决:第一，缺乏科学的理论依据，第二，没有将相关理论知识应用到实际建设中，这两个问题极大阻碍了城乡建设脚步。
3．2生态建筑理念意识比较差
在建造建筑之前，对周围的生态环境进行实地考察，将生态学和建筑学的理论组合起来应用到实际施工中，对建筑来说不仅是一大创新点，而且还能起到促进人体健康的作用。但是，由于有关部门的生态建筑理念意识差，城乡规划设计中根本没有深层次体现出生态建筑设计的理念，而只是停留在建筑设计表面，比如在建筑周围增加一定面积的绿地，这样浅显的理念根本不会促进城乡规划设计的发展。
4城乡规划设计中生态建筑设计的策略
4．1不断创新观念和方法
要想实现人与自然和和谐统一，就必须在城乡规划设计中融入环保观念。只有将城乡规划设计与生态建筑设计有机结合起来，并不断进行创新，才能大幅度提高城乡规划的效果，改善城乡的生态环境。在生态建筑设计过程中，应该在立足实际的基础上不断总结国内外的经验教训，来确保实现建筑与经济发展和生态环境的统一。培养发散思维是创新观念和方法的重点。施工单位在建设生态建筑之前应该采用科学的方法对建筑的布局作出合理的规划，充分利用当地的自然资源，来改善居民的生活质量。要知道，城乡规划设计与经济发展和生态环境是息息相关的，合理的规划设计能促进经济的发展并起到改善生态环境的作用，因此，在我国城乡一体化进程不断加快的社会背景下，应该综合考虑一个地区的经济和生态环境，以此为基础来进行城乡规划设计和生态建筑设计。
4．2深化城乡规划体制改革
城乡规划体制改革的不断深化是推动城乡规划的主要力量，所以，城乡规划体制应该顺应时代的发展和我国政策的要求，只有这样，才能确保生态建筑施工的顺利进行。生态问题早已经成为我国各方关注的焦点问题，深化城乡规划体制改革能使生态建筑设计充分在城乡规划设计过程中体现出来。体制改革的深化需要立足于当前城乡规划的实际和周围的自然环境，能极大提高生态建筑设计的科学性，并且还能降低建造成本，节约建筑空间，大幅度提高经济效益。
4．3结合城乡规划的实际需求
城乡规划设计会受到交通、环境等多方面因素的影响，在实际施工中，应该尽量规避不良因素的制约，如果存在不可变因素，就应该重点结合生态建筑设计的实际需求，使其与当地的生态环境相适应。生态建筑设计应该以可持续发展为根本理念，从采购原料到工程施工都应该坚守这一理念，如果在设计施工过程中发生了矛盾，相应的调整也必须在满足工程需求的前提下进行，以保证施工有足够的时间和空间。
5结束语
综上所述，城乡规划是我国社会主义现代化建设的主要内容，科学的城乡规划能极大促进城乡各方面的统筹发展，生态建筑设计体现的是人与环境和谐相处的理念，应该将其融入到城乡规划设计中，这样在促进城乡经济发展的同时还能实现生态文明建设。
参考文献
［1］卢晓峰．城乡规划设计中的生态建筑设计分析［J］．低碳世界，2017(7):155－156．
［2］王延川．试论城乡规划设计中的生态建筑设计［J］．门窗，2017(4):149－150．
城乡规划建设篇6
关键词：城乡统筹.城乡非建设用地.全覆盖
abstract:throughthebackgroundoftheconstructionlandinurbanandruralareasasawholeofurbanandruralareasandtheconceptofinterpretation,theanalysisofthecurrenturbanandruralconstructionlanduseplanningpracticeinChina,thepresentsituationandtheexistingproblemsisdiscussedbasedonourcountryurbanandruraloveralldevelopmentsituationofurbanandruralconstructionlanduseplanningstrategies,inordertoworkwiththeguidanceofcertainreferencevaluetotheplanningpractice.
Keywords:Urbanandruraloveralldevelopment.Urbanandruralunconstructionland.allcontain
中图分类号：F252文献标识码：a文章编号：
随着我国城镇化步伐的推进，城市不断扩张，非城市建设用地不断被城市蚕食，基于这样一个时代背景，中央提出城乡统筹发展战略，城乡统筹发展旨在从宏观角度分配各类资源，把城、乡看做一个研究主体，彻底摒弃城市乡村各谋发展的做法。然而在具体的规划实践过程中，城市建设用地和乡村居民点建设用地之外的大片非建设用地，只是简单的做为农业用地或生态用地，笔者认为其远没有发掘“非建设用地”的土地价值。
1.相关背景及概念界定
1.1城乡统筹的提出及其内涵
长期以来，国家对农村发展投入不够，学术界对农村关注和研究不够。随着城镇化快速发展，城市以其绝对优势几乎垄断了所有公共资源，乡村人口大量涌入城市，城市问题日益凸显。国家从2002年开始，出台一系列政策方针指导城乡协调发展，党的十六大明确提出城乡统筹发展思路，指出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，标志着城乡统筹发展开始步入国家战略。
目前学术界对城乡统筹仍然没有一个统一的概念，以从城乡之间资源配置、利益关系等方面进行的研究为主。其根本是城乡统筹是站在区域的角度，对该区域内的资源进行合理分配，实现城乡之间资源合理流通，逐步减少城乡之间的资源配置不公，实现基础设施、公共服务设施的城乡全覆盖，并且发挥城乡各自特色的一种发展模式。
城乡统筹不是“一刀切”的发展模式，而是一种“充分发挥城乡各自优势，互相吸收先进、健康因素，理顺交流途径的双向演进过程[1]”。城乡统筹是一个过程，其内涵随着时代的变迁变化着，就当前我国发展形势下，城乡统筹的内涵是着重推进城乡空间的整体化，城乡基础设施的一体化，城乡产业发展的规模化，城乡经济发展的市场化，城乡社会事业的规范化，城乡生态环境的优质化，城乡居民就业的公平化和城乡文化生活的健康化[2]。
笔者认为在城乡产业发展规模化和城乡生态环境优质化过程中，城乡之间大面积的用于阻隔建设用地的生态用地或单一用途的农业用地完全可以在城乡统筹过程中，运用规划手段对其进行更为详细的，具有指导意义的功能策划。
1.2城乡非建设用地概念界定
新版《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中，首次以城乡用地分类体系对用地进行了梳理和分类。
本文所涉及的“城乡非建设用地”，指城乡居民点建设用地之外的其他所有用地的集合。选择这个范畴作为研究对象，正是基于城乡统筹的大背景下，通过城乡统筹规划视角对研究主体的全域空间做统筹安排，避免以往仅对城乡居民点建设用地进行重点规划，对“城乡非建设用地”仅是一抹绿色带过或仅做原则性的指导。
2.城乡非建设用地规划现状及问题
2.1就城乡非建用地论城乡非建用地
由于对城乡非建设用地功能的浅层次理解，认为城乡非建设用地就是用于阻隔城市各组团，防治城市无序蔓延和做为农业生产、生态保育用地，导致大量所谓非城市建设用地规划就非城市建设用地单独进行考虑，忽略城乡居民点建设用地与城乡非建设用地之间的紧密关系。其实，如何规划或控制城乡非建设用地是基于建设用地的考虑，综合生态、景观、产业等多种相关因素，进行的一个宏观协调规划。简单的就城乡非建设用地而论其规划发展，是片面的。
2.2仅从生态、景观角度编制城乡非建用地规划
在对城乡非建设用地的规划控制实践中，仅从生态角度进行非建设用地规划的实践也存在。成都在2003年完成了一个系统的“非建设用地规划”，进行了三方面的有益尝试，但规划编制完成后并没有有效的操作，从未真正的实施。就是因为仅仅从生态保育的角度去考虑其发展和控制，没有正确对待和处理真实存在的现状建设空间，导致非建设用地保护难以实施[3]。在目前土地资源短缺的现实下，仅从生态和景观的视角去理解城乡非建设用地的价值，是远远不够的。
2.3多部门多头规划
由于城乡非建设用地包含农田、林地、河流、湖泊等不同用地类型，这些用地分别由政府不同部门管理，各部门从各自管辖范围及各自部门利益出发，分别编制不同的发展规划。但其规划及策略不一定覆盖城乡非建设用地全域，便造成城乡非建设用地规划的“真空”区域，难以指导该区域的保护和控制。
2.4缺乏完整的可操作性规定和措施
近年来，国内一些城市编制的非建设用地规划，作为城市总体规划的一个专题进行了相关研究，虽然进一步细化了城乡非建设用地的相关保护内容，但其规划内容仍处在大的原则上，缺乏具有可操作性的具体约束规定，难以在实际规划管理中操作实施。
3.城乡非建设用地规划策略思考
3.1基于城乡统筹发展规划，实现规划全域覆盖
从研究本体的全域出发，统筹分配全域资源，将城乡居民点建设用地与城乡非建设用地在同一个规划中通盘考虑，统一规划，衔接城市规划部门的城乡用地分类和国土部门的土地利用现状分类[4]。但必须提出，前面所述两者应该有各自的规划框架，明确两者的实际边界，分别制定对应的政策导向规定[5]，同时明确管理主体及其职责，实施统一的空间管制和城乡用地管理[4]。
3.2明确城乡非建设用地中可开发产业空间
城市的发展不能仅盯在城市建设用地上，城市政府需要经营城市，以最低的基础设施成本去创造最高的土地开发价值，选择一种“精明”的城市发展道路。简单的把城乡非建设用地看做不可建设用地是错误的，城乡非建设用地相比城市建设用地其自然环境优越。根据城乡非建设用地的重要性进行等级分类（基本农田保护区，自然环境保护区，重点防灾区等），明确相关等级分类的可开发产业空间，在实现生态保育和基本农田保护初衷的同时，实现该区域相关产业发展，带动该地区经济社会发展，促进城乡公平。
3.3强化实施和监督，明确强制性内容
城乡非建设用地的控制和管理力度，应该根据各分类对城市或区域的影响程度区别对待，但必须明确具体的刚性强制性内容，包括明确强制性保护的区域边界和对相关强制性政策的制定。把可开发空间的主导用地功能、开发容量等列入强制性内容进行规划管理和监督，防止城乡非建设用地变相成为城市建设用地。
4.结语
对城乡非建设用地的关注是城乡协调发展迈出的重要一步，我们不应该将城乡非建设用地简单的视为生态保育区或不可开发区。在对其用地进行统一分类之后，按照各类别对城乡发展，生态保育，农田保护的影响程度区别对待，细化各分类区的可开发产业及空间，赋予城乡非建设用地更多的内涵，才是实现城市与乡村公平发展和谐发展的道路。
参考文献：
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[5]程遥，赵民.“非城市建设用地”的概念辨析及其规划控制策略[J].规划研究，2011，35（10）：9-18.
作者简介：
城乡规划建设篇7
一、总体思路
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十精神，牢固树立抓发展的理念，突出抓好制度建设、完善决策机制、法制宣传和培训、严格依法行政、化解矛盾纠纷等重点工作，不断提升城乡规划建设与管理工作制度化、规范化、法制化水平，为推进赣南苏区振兴发展，建设物裕风清和谐幸福新创造良好的法治环境。
二、主要工作任务
（一）加强和改进制度建设，大力优化法治环境
1、强化规范性文件制定和备案审查。以局名义颁发的规范性文件要报局办公室审查，并及时报县政府法制部门备案，做到一文一报。开展规范性文件清理工作，该废止的废止，该修改的修改，清理结果及时向社会公布。
2、规范行政执法行为。根据市局制定的《市城乡规划建设局行政处罚程序规定》，制定好《县城乡规划建设局行政处罚程序规定》，进一步规范行政处罚程序和行为。
（二）完善行政决策机制，加强行政决策监督
1、建立健全重大行政决策机制。进一步完善行政决策机制，把公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大行政决策的必经程序，并严格执行，强化跟踪问效。
2、加强重大行政决策风险评估。建立健全本部门的重大决策社会稳定风险评估机制建设，完善决策风险评估程序，提高决策质量，避免引发社会不稳定因素。
3、加强重大决策跟踪反馈和责任追究。定期对决策的执行情况进行跟踪和反馈，全面评估决策的执行效果，并根据评估结果适时对决策予以调整或者停止执行。对超越法定权限、违法法定程序、出现重大失误的决策行为，按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
（三）严格规范行政执法，深化行政管理体制改革
1、严格依法履行职责。加强对城乡规划建设行为的日常监管，强化动态巡查和内部联动，及时发现并制止违法违规行为的发生。坚持以事实为依据，以法律为准绳，对查实的违法违规行为，严格按照法定权限和程序进行管理，不得超越或者滥用行政执法权，不得放弃或者推诿法定职责，保证行政权力全面、规范、公开、高效运行。
2、深入开展行政审批制度改革。进一步深化行政审批制度改革，促进审批提速、工作提效。依法规范行政审批行为，加强对行政审批行为的监管，建立并推行行政审批否定报备制、行政许可责任追究制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等相关制度。
3、理顺执法体制，优化执法资源。加强执法联动，维护规划建设市场正常的经营秩序。加强对行政执法人员资格管理，进一步整顿执法队伍，加强执法人员的思想建设、作风建设，切实提高行政执法人员的职业道德和执法水平，促进建设行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。
4、全面落实行政执法督察责任制。强化对行政权力的制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。进一步完善行政处罚裁量权，统一规范行政处罚标准。进一步健全完善重大案件集体讨论等制度。开展行政许可、行政处罚等案卷评查工作。
（四）加强法制宣传和教育培训，提高依法行政意识
1、加大领导干部法律知识培训力度。通过专题辅导、干部自学、举办考试等形式，保障领导干部学法落到实处。重点学习《在中央政治局第四次集体学习时的重要讲话精神》、《城乡规划违法违纪行为处分办法》等新精神、新规定。组织开展执法人员法律基础知识培训，开展法制讲座，大力提升机关工作人员依法行政观念和能力。
2、做好“六五”普法工作。针对行业特点，充分利用广播、电视台、“12.4”全国法制宣传日等宣传阵地，围绕城建行业焦点、难点、热点问题，扎实有效地开展贴近群众、贴近生活、贴近实际工作的社会法制宣传教育活动。
（五）全力防范化解社会矛盾纠纷，创建和谐社会
1、加强行政调解工作。建立完善调解机制，有效发挥行政调解在化解矛盾纠纷中的重要作用。对集中突出的问题组织开展专项排查，有效防范和化解矛盾，妥善解决城乡规划、农民工工资、房屋质量等方面存在的突出问题。强化行政复议在行政调解中的作用，加强对行政复议案件的审理，提高行政复议化解矛盾纠纷的效果。
2、做好行政应诉工作。积极与人民法院沟通、协调，实现行政复议与行政诉讼的良性互动。对人民法院受理的行政案件，要依法积极应诉。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。
三、工作要求
（一）勇于求新，提升能力。不断更新思想观念，找准工作重心，正确处理执法监督与服务指导的关系，牢固树立大局意识、责任意识。在做好常规工作的同时，大胆探索，敢于突破，创新工作措施，创新工作载体，以适应新形势、新任务的需要。
城乡规划建设篇8
关键词：城乡规划建设监督管理控制
中图分类号：F252.23文献标识码：a文章编号：
随着我国改革开放的不断深入，我国的各项事业取得了长足的进步，发展速度迅速。这给我过城乡规划建设带来了机遇，同时也使得城乡建设的监督管理控制工作面临着严峻的挑战。如何做好城乡规划建设的监督管理控制工作越来越受到人们的重视。本文在对进行城乡规划建设的监督管理控制的意义和我国目前城乡规划建设监督管理控制存在的问题进行分析研究的基础上，针对相关问题，提出了一些加强城乡规划建设的监督管理控制的建议，以期为城乡规划建设的监督管理控制工作更好的进行提供一定的借鉴。
一、进行城乡规划建设的监督管理控制的意义
改革开放的几十年，使得我国的经济得到了快速的发展，我国的社会主义市场经济体制逐步的趋于完善。在新世纪，如何更好地促进我国经济建设，成为现在人们普遍关注的一个话题。而城乡规划建设由于与地区的经济发展的关系非常的紧密，其进行的好坏直接影响到当地的经济发展。因此，在城乡规划建设中进行监督管理控制工作就显得非常的有必要，它可以保证城乡规划建设工作更好地开展，其成果更加的符合我国社会主义经济建设的要求，从而使得我国的社会主义经济建设更好地开展。
二、我国目前城乡规划建设监督管理控制存在的问题
1、城乡规划建设监督管理控制缺乏公众监督
城乡规划建设监督管理控制缺乏公众监督是目前城乡规划建设监督管理控制工作中普遍存在的问题。在我国的很多地方，城乡规划建设的决策者是当地的领导，是少数人进行的决策，而作为大多数的规划师和公民只是决策的执行者和接受者。这种模式使得城乡规划的决策具有了政治家、封闭的特点和色彩，在整个过程中缺乏作为主体公众的监督，使得城乡规划建设容易出现一些问题，如腐败等，这些都使得城乡规划建设的决策与城乡规划的目标相背离，使得城市的发展受到不良的影响。加之一些政府官员由于没有公众的监督而对城乡规划进行不当的干预，出现了一些令人头疼的新问题，如某地的“三峡明珠观光塔”工程，其总投资有3000多万元，建成后本应该成为当地的形象工程，但是由于其在规划建设时只是领导进行的决策，而缺乏的工作的参与或者对于公众的意见给予的关注度不够，且整个过程公众监督不足，使得整个工程的成本大为增加，产生了巨大的浪费。
2、城乡规划建设监督管理控制的监督效率低
在城乡规划建设监督管理工作中，效率一般主要指两个方面：即规划监督管理工作本身的效率和规划监督管理工作客体的效率。目前，在我国城乡规划建设监督管理控制工作中，存在着监督效率低的问题，就其根本原因表现在管理部门的业务水平不高，分管规划建设政府领导变成了“专家”。虽然我国近年来在在城乡规划建设监督管理工作方面投入了大量的资金、人力和物力，也取得了不小的成绩，但是目前我国城乡规划建设中的腐败问题依然比较严重，这需要引起我们足够的重视。如2005年，某地规划局接到上级的文件指示，要求对规划许可证的用章样式进行统一。但是该规划局的负责该工作的分管领导确认为没必要这么做，在该地仍然使用原有的工作模式，导致该地的城乡规划许可证发放与其他地方的模式不符，使得城乡规划建设监督管理控制的监督工作中的效率大受影响。再如某地一政府投资中学项目，在召开政府规划委员会方案审查会时，聘请的各类专家都认为该方案可行，是严格按照中小学设计规范要求设计，而一规委会副主任从风水学阴阳八卦的角度考虑，按照他要求把学校250米长的运动场布置在整个学校的正中心位置，且布置成东西向，设计单位只好重新做一方案，而他提出的此方案建筑类专家都认为严重的违背城市规划原理，因他是政府部门主要行政领导，这样的方案，既费人力、物力，又不可行。
3、城乡规划建设监督管理控制的监督难度大
目前，在我国的城乡规划建设监督管理控制工作中还存在监督难度大的问题。众所周知，城乡规划工作涉及到建筑、市政工程、园林绿化、交通和环保等等多个学科，其专业性较强。加之我国城乡规划和建设行业的快速发展，使得很多学科出现了交叉，国内出现了不同的技术标准和评价体系，使得城乡规划建设的监督问责工作往往成为空谈。加之城乡规划建设成果存在滞后的特性，存在边规划边实施现象，形成一任领导一版规划，使得监督管理工作的成本无形中增大，给监督管理工作带来了很大的困难。
4、城乡规划建设监督管理控制缺乏法制保障
完善的城乡规划建设监督法律法规体系是城乡规划建设监督管理控制工作得以顺利开展的重要保证。而城乡规划建设法律制度是城市规划体系的核心，它贯穿于城市规划建设的整个过程中。目前城乡规划建设监督管理控制工作总存在缺乏法制保障的问题，这对城乡规划建设监督工作产生了很大的影响，需要引起我们足够的重视。
三、加强城乡规划建设的监督管理控制的建议
1、加强城乡规划建设实施的监督管理
城乡规划建设工作想要取得令人满意的成绩，在其实施过程中进行监督管理是非常有必要的。在实际工作中，我们需要从以下几个方面来加强城乡规划建设实施的监督管理工作：(1)加强城乡规划用地的批后管理工作，确保正在建设的各个城乡规划建设项目符合行业技术标准和满足相关部门提出的要求；(2)在平时对于相关工程项目进行定期的检查，对于出现的问题给予及时、严肃的处理；通过以上两方面的努力，可以在一定的程度上保证城乡规划建设工作的效果，保证其更好的服务于当地的经济建设；
2、完善“公众参与”规划监督机制
“公众参与”是城乡规划建设的监督管理控制工作更好开展的有力保证。我们不能将城乡规划建设的决策和监督弄成是封闭的决策和监督，那样对城乡规划建设工作来说是非常不利的。在实际工作中，我们可以从以下几个方面来完善“公众参与”规划监督机制：（1）建立广泛的公众参与模式；（2）提高公众的参与水平；（3）完善公众参与的外部环境。通过以上三个方面切实有效的工作，我相信在城乡规划建设监督中，公众将发挥更大的作用，城乡规划建设监督管理工作开展的也将更加的有成效。
3、提高城乡规划建设监督管理行政人员的业务素质和职业道德水平
城乡规划建设监督管理行政人员的业务素质和职业道德水平的高低直接决定着城乡规划建设监督管理控制工作成效。虽然近些年，国家在进行公务员的选择时实行逢进必考的政策，使得城乡规划建设监督管理行政人员的业务素质和职业道德水平得到了很大的提升，但是施行逢进必考前很多人是通过关系进来的，他们在专业素质和职业道德水平难以符合城乡规划建设监督管理工作的要求，使得相关工作的效果难以得到保证。因此，在今后的工作中，除了坚持贯彻落实逢进必考的政策外，还要定期对相关工作人员进行培训和考核，对于多次培训和考核不合格的人员进行辞退，现国家实行执业资格考试制度，实行奖励机制，鼓励工作人员加强专业知识学习和提升自身的专业素质，从而确保城乡规划建设监督管理工作可以取得令人满意的效果。
4、建立健全城乡规划的相关法规体系
完善的法律法规体系是城乡规划建设监督管理工作顺利开展的重要保证。我们在实际工作中，需要以《城乡规划法》为依据和基础，对相关的行政法规、部门规章及地方法规进行完善。并在实际工作中做到有法必依，执法必严，违法必究。使得城乡规划建设工作可以顺利的开展。
四、结论
城乡规划建设监督管理工作对于城乡规划建设工作来说具有非常重要的意义。我们在实际工作中，需要针对目前工作中出现的问题，在以后工作中进行有针对性的改正，从而保证城乡规划建设工作更好地开展，使其为我国的经济建设提供强有力的支持。
参考文献
1、张兵.城市规划实效论[m].北京:中国人民大学出版社,1998.
城乡规划建设篇9
关键词：城乡规划；建设；土地管理
中图分类号：tU984文献标识码：a
一、城乡规划的要求
1、系统协调
在城乡体系规划中，需要根据我国具体的实际情况，面对人多地少，人均资源贫乏，城乡规模小，城市实力不均横的局面，必须协调好土地资源与城市发展规划的相互关系，协调好水资源，旅游资源，矿产资源，人力资源与城乡发展的相互关系，需要重点协调城乡，与区域发展的相互关系，基础设施建设与城镇发展目标的相互关系，因此，城乡体系规划首先要注意的是系统协调。
2、科学结合
在城乡规划时，需求对城镇的现有资本进行科学的整理，对城市范围内的现有空间，以及隶属城镇进行整理，全面提高城乡的经济和其他能力。
（1）空间的结合。从大的方向看，城乡规划尤其是沿海城市的城市发展战略，需求充分利用西部地区优势条件，开展外向型经济，或作为内地与国外的中转站，发挥经济通道的效果，不但要合理地开展中心城市，也要活跃进步改进小城镇的经济建造，结合区域经济优势，分管中心城市压力，建造可持续发展的城市经济圈。
(2)小城镇结合。自从改革开放以来，中国的小城镇建造得到了迅速的发展，提高了中国的城镇化水平。随着经济的不断发展，农业生产的形式也在不断发生变化，在单位面积上的耕地需求人口减少，不断增加的农业人口需求转化为工人，这就要求需要不断地对小城镇科学结合，对现有城镇进行兼并调整，对要点城镇进行扶持，优先开展，以满足现实情况的需求。
(3)当前，中国已形成了比较完善的社会主义市场经济系统，建立了一套完善的运行机制，成为了世界贸易组织的成员国，完成了经济上与世界的接轨，成为了全球经济化系统的一部分。跟着中国的经济与国内外广泛联络，经济全球一体化进程的开展，对中国的现行城乡系统提出了更高的需求，在这种情况下，建造规划合理，功用一致和谐，城乡一体的现代化城市网络是处理这一问题的最佳方式，也是对中国城市规划者的具体的要求，因而，我们必须要完成城乡体系的全体提高这一目标。
二、城乡规划建设中开展土地管理的重要性
土地问题，是一个具有全局性与战略性的重大社会问题，城乡规划建设管理问题，不仅与每一个百姓的生活息息相关，而且与土地利用的合理、有效性关系密切，同时也关系到国计民生和经济社会的全面协调与可持续发展。随着我国人口的不断增加，土地需求的日益增长，特别是在近几年的城乡规划建设过程中，土地资源成为影响城市、乡镇发展的关键主体之一，许多城市规划建设项目都离不开土地资源的支持，因此在城市和乡村的规划建设中对土地管理的要求也越来越高。土地管理工作能够帮助城乡规划建设提供更好的资源和空间，优化城乡规划建设的方案，有助于为人们的日常生活建设提供更好的环境，使城乡规划建设向着可持续发展的方向进行。因此我们必须调整土地利用结构和布局，挖掘土地潜力，有效配置土地资源。如何做好土地管理是城乡规划建设中的一项重要任务。
三、推进城乡规划与土地建设协调发展的有效措施
1、提高重视程度，发挥城乡规划建设和土地管理的双重制约作用近几年来，我国人口数量持续增长，人们的生活水平不断提升，人们越来越关注土地的使用情况，而土地资源中存在的矛盾不仅影响到社会经济的继续前进与发展，还对国家经济和人民生活产生很大的影响，例如土地资源的有限性在一定程度上催使我国房价过高、过快地发展，使很多人不得不背负沉重的房贷负担，严重影响了人们的正常生活，同时也使房地产行业泡沫经济愈演愈烈。如果通过使用主动的手段开展对土地能源的科学规划，确保城市乡镇建设在前进的过程中和土地的进展速度成正比，使城乡建设规划与土地管理相互产生作用的同时能够相互限制，避免城乡规划建设项目中出现占大建小或者只占不建的现象，使每一寸土地资源都能够合理地利用在城市建设规划过程中。不管是在城市建设规划期间还是在项目实施的过程中，都要坚持科学、合理利用土地的原则对土地资源进行科学地规划，尽可能地提高土地资源的使用效率，这样一来不仅能够解决土地资源利用紧张的问题，还可以缓解土地供需等额矛盾。项目上，土地资源的价值得到更好的体现。
2、规范土地管理，完善土地监督机制
城乡规划建设是统筹安排城乡发展建设空间布局的有效手段，这不仅关系到人们的生活状况，还和土地的开发利用效率息息相关，因此在城乡规划建设的过程中要规范土地管理，完善土地监督机制，在规范土地时要坚持坚持严控总量、优化结构、集约高效的原则，严格规范土地管理，积极主动服务，构建科学的发展新机制，确保新开发的项目能够充分开发土地的使用潜能，大力开发闲置用地，依法征地用地，确保农田用地不被侵占等目标，要充分保障耕地面积不减少、土地品质不下降的管理规划原则。同时要强化执法监察手段，严格执行土地法律法规，惩治违法用地，对借机圈地、搭车用地等违法用地行为，必须采取严厉的法律手段依法追究违法者的经济、行政及刑事责任，从而最大限度地遏制土地使用的违法犯罪行为。最后要充分发挥广播、电视等新闻媒体的导向作用，选择影响面大的典型案件，公开曝光并依法处理，以达到“以案说法”“以点带面”的社会效果，起到震慑遏止违法占地和违法建设行为的作用。
3、设计科学、合理的规划方案，优化利用空间
土地利用总体规划是统筹城乡发展、调控城乡用地总量与布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础性工作，因此要设计科学合理的城市规划方案，优化土地的利用空间，提高土地使用效率，土地资源在使用的过程中要有一定的规划标准，要严格按照土地使用标准进行开发和应用，是什么样的土地就用什么样的开发方案。在城乡规划建设中，要认真做好村庄、城乡结合部建设规划与土地利用总体规划上的衔接工作，注意在土地利用总体规划的整体控制作用进行规划，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内，对于不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时做出调整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投资造成的建设浪费土地资源，用科学的发展观来指导土地利用的规范发展，促进土地利用方式和管理方式的根本转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展，真正做到科学的进行土地利用、合理的开发土地，提升土地开发率，降低土地供求方面的冲突和矛盾。同时加强与交通、能源、水利等基础设施部门的协调和联系，开展基础产业建设规划蓝图，共同促进城市的发展和社会的进步。
4、加强土地规划与整治管理强度，推动城乡规划的顺利进行全面整顿和规范城乡规划建设管理工作，加强土地规划与整治管理工作的实施强度，定期开展查处违法占地、违法建筑行为，对违法建设作出责令停止建设的决定后但建设单位和施工单位拒不停止建设的，城乡规划主管部门应当依法及时采取相应的措施，对违反详细规划或者擅自改变规划条件的要责令改正，依法对直接负责的主管人员给予行政处分，对逾期不采取改正措施或者无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除，对于不能拆除或者无法拆除的，要没收实物以及违法收入，按照规定构成犯罪的，要依法追究刑事责任，切实维护城乡规划的严肃性，推进城乡规划的顺利开展。
四、结语
城乡规划建设与土地管理对促进整体经济改革具有重要作用，如何将城乡规划与土地管理进行协调应用，不仅能够促进农村经济的发展，还能成为缩小城乡差距的重要手段。在进行城乡规划建设时，不仅要考虑项目的经济效益，还要综合考虑城乡规划建设的生态环境意义以及对该地区土地资源的利用与影响，合理的土地管理能够使得城乡规划建设更好地实施，创造更加优秀的生态环境。
参考文献：
[1]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源,2012,01:57-59.
[2]陈亮.城乡规划建设与土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.
[3]王亚锋.城乡规划建设与土地管理分析[J].黑龙江科学,2014,01:104.
城乡规划建设篇10
关键词：城乡规划;生态环境;可持续发展;协调统一
中图分类号：S891+.5文献标识码：a文章编号：
生态环境的健康发展是人类其他方面得以发展的重要前提。研究城乡规划对生态环境的影响，通过规划管理来促进城乡生态环境的良性循环，是城市建设者在建设实践中亟需解决的难题。十以来，据相关部门统计，生态环境问题更成为居民生活中最关心的话题。而资源恶化的根源是相对复杂的，从规划层面讲，这与相关体制的不健全有着千丝万缕的关系。近些年国内外的学者呼吁，在以后的规划建设中，应该对原有的建设思路进行改革，对传统的规划管理的目标人和措施进行扩展和革新，从更积极的角度出发，综合考虑多重利益，远期利益，加强对新建设用地的容量管理以及环境敏感地区包括城乡非建设用地的监督检查力度。通过政府与公众共同监督的新型模式，来实现城乡规划与生态环境、人与自然的健康有序的发展。
1我国城乡建设与生态环境的现状
我国正值城镇化建设高速发展的历史节点，环境恶化带来的各种灾害已是不争的事实。而我国环境质量的基本状况是总体恶化，局部改善，治理能力远远无法抵消破坏速度，生态破坏面逐渐扩大。其主要表现为水土流失严重，森林资源毁减，沙漠化迅速，草原退化加剧，生物物种多样性锐减，地下水位逐年下降，湖泊面积缩小，淡咸水体污染明显加重，气污染逐渐危及健康，废渣存放量过大且无法处理，垃圾包围城乡。环境污染本身就构成经济损失和财富流失，生态指标恶化已经明显地影响了现期经济指标和预期经济趋势。1978年全国城市数量为193个，2000年达到了667个，其中200万以上人口的超级城乡13个，此外还有2万个建制镇。大面积的城市建设已经带来诸多问题。造成目前我国生态恶化的原因是多方面的，也是复杂的。它主要来自于三大压力：人口压力、工业化压力以及市场压力。中国现代人口数量呈过度增长趋势，既是中国现代化建设的极大障碍，又成为中国生态环境的最大压力。迫于生存和发展，人们围湖造田、乱采滥挖、破坏植被，人口的生存和获取利益的活动超过了大自然的承载力。中国工业化启动时间晚、发展起点低，又面临赶超发达国家的繁重任务。不惜以资源高消费、环境高代价换取经济繁荣，重视近利、失之远谋，贪图经济效益、不顾生态后果、短期性经济行为为中国生态环境带来长期性、积累性后果，中国正处在市场经济转型过程中，市场经济本身会产生许多外部经济效应或者外部负经济效应，生态环境污染就是最显著的例子。
2城乡规划和城乡生态环境的基本概念及两者关系
广义地说，城乡规划建设就是城乡规划管理者通过计划(城乡总体规划和详细规划)动用行政、经济和法律的手段，调动城乡的各种资源，去实现一定时期内城乡的经济和社会发展目标。狭义地说，城乡规划建设即为组织编制和审批城乡规划，并依法对城乡土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。
（1）城乡生态环境:城乡生态环境是指影响城乡人类生存和发展的各种条件的总和。广义的城乡生态环境除了物理环境外，还包括人口分布及动态、服务设施、娱乐设施、社会生活等社会环境、资源、市场条件、就业、收入水平、经济基础、技术条件等经济环境以及风景、风貌、建筑特色、文物古迹等美学环境。城乡生态环境是在自然环境的基础上，按人的意志，经人类加工改造形成的适于生存和发展人工环境。它既不是简单的自然环境，也不是单纯的社会环境。人是城乡生态环境的缔造者，也是城乡生态环境的一员。城乡生态环境的系统性，由自然、经济、社会三个部分融合而成，是一个开放性的整体，具有一定的负荷能力。
（2）城乡规划与城乡生态环境的关系:城乡生态环境是城乡规划的前提和对象，城乡规划的对象是城乡规划区内的土地利用和各项生产建设活动，它们都是城乡生态环境的组成要素。自然、人口、社会环境是城乡规划的物质基础。城乡生态环境的特点决定了规划管理的方向、方式、方法和效果。城乡规划的目标之一是提高城乡生态环境质量，就是从城乡的整体和长远利益出发，合理有序地配置城乡有限的空间、环境资源，实现城乡经济、社会、环境三个效益的协调发展。从古到今在城乡规划管理实践中出现的各种思潮，都以提高城乡的生态环境为基本宗旨。城乡规划决策系统是指城乡规划组织编制与审批管理，主要包括城乡总体规划和详细规划组织编制审批管理。科学合理的规划布局不仅使城乡建设和经营管理更经济，而且是创造一个和谐美好的生态环境的基础。如工业用地的合理规划布置绿地系统，对城乡生态环境影响巨大。它有利于充分利用自然界的自净能力，促进资源的综合利用和“三废”的集中回收与治理。
3在城乡规划与建设中应对不断恶化的生态环境的措施
（1）局部的成效与反思:在我国经济发达的珠三角、长三角地区，许多农村已迈开了城镇化的步伐，因此，做好城乡生态环境的保护工作事关全局。生态学应用的缺失是现实中的一种常见现象，虽然每个人都知道生态的重要，但却不一定能遵循大自然的规律规范自己的行为。为此，将生态应用到城乡规划中应该是规划工作者该身体力行的理想。生态学在城乡规划的应用，更强调的是生态学的实践部分，并且范围更为广泛，更侧重于把生态学的原理应用到亟待解决的实际问题中去。在应用过程中可能作为“应用者”不一定要把生态学的原理都讲的清清楚楚，但应用者本人却要对生态学的原理与方法非常熟练。
（2）加强城乡的生态规划确保城市生态系统持续发展:城市生态系统的特点与自然生态系统相比，具有以下特点：第一，城市生态系统是人类起主导作用的生态系统。城市中的一切设施都是人工的，人类活动对城市生态系统的发展起着重要的主导作用。与自然生态系统相比，城市生态系统的生产者——绿色植物的数量很少，作用也不大。消费者主要是人类而不是自然界的野生动物。分解者微生物的活动受到人工制约，自然的分解功能不强。第二，城乡生态系统的物质和能量的流通量大、运转迅速，是高度封闭的生态系统。城市中人口密集，居民所需要的绝大部分食物要依赖其他生态系统人为地输入，城乡中的工业、建筑业、交通等都需要大量的物质和能量，这些也必须从外界输入，并且迅速地转化成各种产品。城乡居民的生产和生活产生大量的废弃物，其中的有害气体必然会飘散到城乡以外的空间，污水和固体废弃物绝大部分不能靠城乡中自然系统的净化能力自然净化和分解。如果不及时进行人工处理，就会造成环境污染。由此可见，城市生态系统不论在能量上还是在物质上，都是一个高度依赖外界的生态系统。同时会对其他生态系统产生强烈的干扰。要想建设好生态城乡必须加强城乡规划，其规划不仅仅局限于将生态学原理应用于城乡规划过程中，而是将其思想渗透于各个方面和部分，使城乡规划生态化，也就是既考虑到当下的生态关系和生态质量又要考虑到城市的未来。以使城市和城市生态系统持续发展。
（3）城乡规划工作中生态环境建设的目标:经过若干年或更长时间的建设，初步建成与生态环境与经济、社会发展水平相一致，能够体现城市形象。具有综合生态环境效益、城乡一体、生态环境网罗衔接合理、生态功能完善稳定的现代近自然型城乡生态系统，使城乡贴近自然、融入自然、达到城在生态环境中，人在生态环境中的生态效果，为实现生态城市书写新的篇章。
参考文献
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[3]李德华城乡规划原理[m]北京中国建筑工业出版社2001