农产品质量安全建设篇1
为强化政府市场监管、公共服务职能，尽快构建与《农产品质量安全法》相适应的监管体系，提升农产品质量安全监管能力，保障城乡居民食用农产品质量安全，提高农产品的市场竞争力，促进社会主义新农村建设，构建和谐社会，根据精神,特提出如下意见：
一、加强农产品质量安全监管体系建设的必要性
加强质量安全监管体系建设，是法律赋予的职责，也是顺应农业发展新形势的需要。《农产品质量安全法》明确规定“县级以上地方人民政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安全工作，并采取措施，建立健全农产品质量安全监管体系”。加强质量安全监管体系建设，既是政府坚持依法行政的内在要求，也是贯彻科学发展观、推进产业升级、促进农业增产增效的具体体现；既是对人民群众高度负责、提高政府公信力、维护社会稳定的重要措施，也是全面建设小康社会、努力创建和谐社会的重要举措。
二、农产品质量安全监管体系建设的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
全面落实科学发展观，以现行农业行政管理体制为基本框架，以保障《农产品质量安全法》的有效实施为基本目标，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，转变政府职能，增强依法行政能力，充分发挥和调动各方面的力量，整合资源，形成合力，加强农产品质量安全监管体系和能力建设，促进农业发展方式的转变，实现数量与质量、安全与效益的有机统一和整体提升。
（二）基本原则
统筹规划、合理布局。以保障《农产品质量安全法》的有效实施为目标，确保权责统一。既要着眼于长远，统筹规划，建立全程监管的长效工作机制，也要结合工作实际，因地制宜，科学筹划，合理布局、稳妥推进。
依法监管、严格把关。依法监管必须做到有法必依、违法必究。以事实为依据，以法律为准绳，制定和完善相关监管制度和规定、严格实施责任追究制度。
整合资源、开拓创新。根据农产品质量安全监管工作的客观要求，解放思想，不断创新，加强分工与协调，发扬互助合作精神，推进农产品质量安全监管资源有效整合，构建合力推进的监管机制。
强化服务，促进发展。以良好的作风，推进农产品质量安全监管体系建设。结合农业生产实际，把《农产品质量安全法》的各项要求落到实处，对农户重在引导、教育和技术指导，对农民专业合作经济组织、生产企业、批发市场等组织化程度较高的主体，重在健全制度，规范行为，推行标准化建设。
（三）主要目标
根据《农产品质量安全法》及有关文件规定，按照责任明确、运转高效、行动统一的要求，用5年左右的时间，建立农业投入品动态监管体系、农产品标准化生产实施体系、规范化流通体系、市场准入体系、质量检验检测体系、综合执法体系、监管制度体系等，确保农产品质量安全监管全程覆盖。力争蔬菜、畜禽、水产品、果茶等重点农产品质量安全水平达到国家标准或行业标准，县城农产品市场抽检合格率达90%以上，乡镇市场抽检合格率达85%以上，农产品中有毒、有害物质残留超标的现象得到有效控制，确保农业增效、农民增收和社会稳定。
三、全面加强农产品质量安全监管体系建设
（一）构建农业投入品动态监管体系
1、积极发展连锁经营，建设农资现代流通网。全县选择2—3家经营规范、质量可靠、规模较大的农资经营企业予以重点培育和扶持，发展统一采购、配送、管理、价格、标识、核算和服务的直销连锁经营，构建必要的农资储备机制。
2、建立农资监管联动机制，全面落实监管责任。农业部门要牵头协调和督查农资监管情况，负责制定工作意见，依法监管农药、化肥、种子、饲料、兽药、鱼药等农资产品的生产、经营、流通和使用。工商部门要按相关法律法规规定负责做好农资生产、经营主体清理工作，并重点推行“二帐二票一卡一书”制度，同时要协同农业部门做好农资生产、经营主体的资质审查，使其具有与生产、经营相适应的专业知识和经营条件，将农资经营主体应取得相应专业技术培训合格和“二帐二票一卡一书”制度建设纳入年审的重要内容，依法取缔不符合相关法律法规规定的农资生产、经营主体。质量技监部门要负责农资生产环节质量监测和定期抽检。供销部门要负责农资生产环节质量监测和定期抽检。供销部门要发挥农资经营主渠道作用，抓好农资连锁经营和诚信体系建设。
3、建立农资市场群众服务监督网。广泛公开等农资投诉举报电话，以及网上投诉举报电子信箱，畅通举报渠道。对投诉举报农资领域违法犯罪行为的有功人员进行奖励。充分运用政府网、服务电话，推广先进适用、质量可靠、安全性高的农资产品。
（二）逐步构建农产品标准化生产实施体系
坚持“政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施”的方针，按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则，逐步建立以白莲、烟草标准化生产示范推广为基础的农业标准化实施体系。同时，整合涉农资源，组建无公害农产品、绿色食品、有机农产品、名牌农产品“四位一体”的农产品质量安全认证服务机构，全面开展对无公害农产品、绿色食品、有机农产品、名牌农产品以及地理标志农产品的认证工作。
（三）构建农产品规范化流通体系建设
1、加快市场标准化建设。培育标准化、规范化管理的农贸市场，对销售的食用鲜活农产品质量安全达标率达到95％。扶持1-2家连锁配送、超市经营、专区销售等多种新型业态，促进认证品牌农产品实现优质优价。
2、推行农产品包装或者附加标识后上市销售。获得认证的的农产品，应当在包装上标注相应标志和发证机构，标明品名、产地、生产者或者销售者名称、生产日期。不能包装的农产品，应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明农产品的品名、生产地、生产者或者销售者名称等内容。
3、生产记录档案及标识。从经常食用、产销规模大，容易出现质量安全问题以及社会关注度高的大米、生猪、蔬菜、家禽等农产品种养大户入手，建立和完善农产品包装标识上市制度。龙头企业、规模化生产经营主体率先实行产品标识上市，加快分散农户标识普及化进程。
4、参加产销直接对接的农产品生产基地或企业要配备打码机，全面实行条形码包装标识，确保质量安全可追溯。对上市生猪全面推行新的二维码，定点屠宰场要严格执行“没有二维码的生猪退出市场的机制”。
5、规模农产品生产基地，逐步推行产品分级包装上市和产地标识制度。对包装上市的农产品，要标明产地和生产者（经营者）。凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品，要严格按照农业转基因生物标识管理规定，予以正确标识或标注。
（四）构建农产品市场准入体系
1、县农贸市场和各大超市的大米、蔬菜、水果、生猪、禽蛋及水产品，从2009年开始逐步推行市场准入。对进入市场的批量农产品坚持“凡进必检”，由县农产品质量安全检验检测机构按批次抽检，合格并规范标示后进入市场，不合格产品依法禁止销售。
2、符合下列条件之一的，可凭有效检测证明进入市场销售：
（1）在认证有效期内的无公害农产品、绿色食品、有机农产品，凭认证标识；
（2）经法定检测机构检验符合国家质量安全标准的同一批农产品，凭有效的合格证明；
（3）与农产品销售市场签订1年以上长期直销合同的无公害农产品基地生产的农产品，凭产地证明和销售合同；
（4）农产品批发市场送销的农产品，凭市场主办单位有资质机构出具的产地证明和检测报告；
（5）其他符合质量安全标准的农产品，凭县级农业行政主管部门或者乡镇政府、村委会、农民专业合作经济组织等出具有资质机构的产地证明和检测报告；
（6）实行定点屠宰的猪肉、牛肉，凭动物产品检验合格证明和肉品品质检验合格证明，冷鲜肉、冻猪（牛）肉，除凭上述证明外，加附《产品质量法》要求的相关证明。其他依法需要实施检疫的动植物及其产品，凭检疫合格标志、检疫合格证明。
3、批发市场、农贸市场、超市、配送中心应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进入市场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测并在经营场所的显著位置公示检测结果，发现不符合国家质量安全标准的农产品，依法处理并及时报告农业行政主管部门。
4、动物屠宰厂（场）应当为动物卫生监督机构禁用药物的日常检测工作提供便利，不得屠宰未经禁用药物抽检和禁用药物抽检不合格的畜禽。对禁用药物抽检不合格的，应当立即采取有效措施进行控制，并按有关法律法规进行处罚。
5、农产品生产企业应当对其生产的农产品的质量负责，发现其生产的农产品存在安全隐患，可能对人体健康或者生命安全造成损害的，应当向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，主动召回农产品，并向农业行政主管部门报告。销售者发现销售的农产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止销售该农产品，通知生产企业或者供货商，向工商行政管理部门报告，并及时采取退回供货商或者销毁、无害化处理等措施。
（五）构建农产品质量安全检验检测体系
力争用5年左右的时间，初步建立起一套由县、乡二级组成、布局合理、职能明确、运行高效、与市场接轨的农产品质量安全检验检测体系。
1、建设以县级农产品质量安全检测中心为主体的检测体系。整合现有检测力量，紧贴主导产业和产品，争取国家、省市项目配套资金，建立县级农产品检测中心，承担全县农产品生产基地、批发市场、农贸市场等方面的农产品质量安全日常性检测工作；开展农产品质量安全标准的宣传；指导农产品生产基地、农贸市场、批发市场和超市开展检验检测和技术培训工作。力争2010年全面完成县级检测中心建设，并逐步建设小松、高田、横江、屏山等重点乡镇检测站。乡镇检测站应当突出农残和“瘦肉精”速测和自检。对县、乡检测机构日常工作经费要纳入县、乡财政预算。
2、县农产品批发市场、连锁超市建立农产品质量安全速测点，星级宾馆要自建速测点或委托有资质的检测机构加强日常检测监管。各农产品交易市场要在醒目位置，设置检测信息公示栏及安全消费导购图。
（六）构建农产品质量安全综合执法监管体系
按照“机构法定化、队伍专职化、手段现代化和管理正规化”的要求，以“结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、公正高效”为目标，推进农业综合执法体系规范化建设。
1、理顺农业综合执法职能职责。县级农业部门要进一步完善农业行政执法大队建设，实现行政处罚职能统一行使，执法人员统一管理、执法力量统一调度、执法文书统一规范，为农业执法工作顺利开展提供强有力的组织保障。农业综合执法机构代表农业行政部门集中行使法律、法规、规章赋予农业行政部门的行政执法职能，集中行使行政处罚和行政强制措施，承办种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、种畜禽、农产品质量安全、农业转基因生物安全、植物新品种保护等方面以及其他由农业行政部门交办的市场整治、案件查处等工作。
2、规范经费保障和人员管理。按照《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《农业法》的相关规定，农业法制和综合执法机构所需人员经费、公务费、业务费和发展建设费用由同级财政统筹安排考虑。农业行政部门应择优选配农业综合执法人员。执法人员应具有大专以上学历；遵守法律和职业道德；具备农业执法相关的专业和法律知识；经过农业执法专门培训考试合格，取得资格证书；取得农业行政部门在编工作人员身份。
3、统一执法设施和装备标准。农业综合执法机构配备相应的基础设施和执法装备，达到以下要求：有相应的专用办公场所（包括听证室、询问室、档案室及必要的罚没物资存放场所）；有相应的执法交通车辆；有与工作相适应的通讯设备、办公设备、取证工具、档案信息处理设备等执法装备；独立或依托农业信息网站建立农业综合执法信息交换平台。
（七）构建农产品质量安全监管制度体系
1、建立农产品产地管理制度。根据农产品品种特性和大气、土壤、水体中的有毒有害物质状况等因素，对农产品生产区域实行分类管理，确定并适时调整适宜生产区、限制生产区和禁止生产区；认真落实农产品禁止生产区域制度，禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集农产品和建立农产品生产基地。禁止向农产品产地排放或者倾倒超过国家规定标准的废水、废气、固体废物和有毒有害物质；用于农业生产的污水和固体废物，要经过无害化处理，并符合国家规定标准。
2、建立农产品质量安全信息制度。电视、广播等新闻媒体，要及时跟进报道全县农产品质量、安全、标准、品牌、市场等方面的信息。
3、建立农产品质量检测结果通报制度。及时向县、乡主要领导或分管领导通报全市农产品质量检测结果，内容以省、市开展的农产品质量安全例行监测结果为主，县、乡农业部门开展的检测结果为辅。
四、强化农产品质量安全工作组织领导
1、将“加强农产品质量监管体系建设，保障菜篮子安全”列为全县重大民生工程，以及向社会公开承诺的重大实事。成立县农产品质量安全领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，下设办公室于县农业局，负责牵头协调及日常工作，成员由财政、发改委、新村办、工商、质监、卫生、药监、商务、供销、公安、城管等部门组成。
农产品质量安全建设篇2
1汉中市农产品质量安全及追溯现状
1.1农产品资源丰富。汉中市是传统农业大市，现有耕地总面积445.6万亩。粮食播种面积402万亩，总产104万吨；生猪饲养量690万头，肉类总产34万吨；茶园总面积113万亩，茶叶总产3.85万吨；蔬菜复种面积97万亩，产量225万吨；果园总面积60.7万亩，总产量42.6万吨。
1.2新型经营主体发展良好。全市现有市级以上现代农业园区171个，产值达到59亿元；市级以上龙头企业达到213家，年销售收入120亿元；农民专业合作社3783个，家庭农场794个。全市农村承包耕地流转面积达到57.3万亩，流转率14.2％。
1.3品牌建设成效显著。全市现有209个生产基地342个产品通过无公害、绿色或有机认证，11个产品通过农业部农产品地理标志登记保护。农业企业共注册商标193个，其中国家驰名商标2个、省级著名商标40个、省级名牌产品28个。“汉中仙毫”品牌价值18.99亿元，“城固柑桔”品牌价值15.73亿元。
1.4安全监管体系日趋完善。目前，农产品质量安全监管由农业和食药监管部门分段负责。农业部门市、县两级都成立了农产品质量安全检测中心，各镇办成立了农产品质量安全监管站；市食药监局设食用农产品监管科，各县区有食药监管局或市场监管局，各镇办均成立了食药监管所或市场监管所，农产品质量安全市、县、乡三级监管体系基本建立。
1.5追溯体系建设持续推进。2013年起，以“陕西省优质农产品质量安全追溯网”为平台，以“三品一标”为重点，推进农产品质量安全追溯试点工作。目前，45家企业、合作社加入追溯体系，32家企业44个产品基本实现“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪”。
2质量安全追溯体系建设面临的困难和问题
2.1缺乏制度保障。《农产品质量安全法》对农产品生产记录、包装标识、追查追溯等方面做出了规定，《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》明确了建立生产记录、进销货台账和市场准入制度等方面的责任，但在农产品追溯标准与规范、广度与深度等方面尚无明确界定，缺乏完整的农产品质量安全追溯法律法规。
2.2追溯信息共享难。汉中市在建立农产品质量安全追溯体系进行了积极探索，但追溯信息未能实现通识共享，既不利于消费者查询、政府部门监管，也造成重复建设、资源浪费。
2.3操作难度大。农产品追溯包含记录管理、标识管理、查询管理、监督管理四大基本要点，而农产品标准化程度低，无生产档案、无包装标识产品占绝大多数，且生产、销售分散，包装、编码等追溯环节开展难。
2.4相关主体参与意识不强。当前，农业生产规模化、集约化、标准化程度不高，单一农户无法参与农产品质量追溯。农业企业、农民专业合作组织及食品加工流通企业基本具备参与条件，但由于先期投入较大和运行成本增加，且无法实现追溯产品优质优价，导致参与意愿不强。
2.5消费者认知度低。笔者通过调查发现，由于宣传力度不够，加之农产品追溯体系建设尚处于起步阶段，大多数消费者“没有听说过”，并对追溯信息真实性表示怀疑，高于市场均价购买可追溯产品的意愿不强烈。2.6日常监管面临尴尬局面。食用农产品产地准出和市场准入制度落实不够到位，流通环节无法提供索证索票资料问题普遍存在，日常监管停留在市场自检和监督抽检层面，检测覆盖面小，监管工作处于两难境地。
3构建农产品质量安全追溯体系的对策建设
3.1制定法律法规。制定出台农产品质量追溯的专门法律，以消费者需求为导向，确定追溯对象，明确核心追溯信息，界定各相关主体的义务和责任等，以法律的强制力加速农产品质量安全追溯体系建设步伐。
3.2建立统一追溯体系。建立统一的国家农产品质量追溯数据库，设计开发适用于种植业、畜产品、水产品等不同种类农产品的信息采集、传递、识别、查询系统，设置政府管理、企业操作和终端查询三大平台，将农产品生产流通各环节全面纳入追溯体系。
3.3实行梯次推进。突出重点、分步实施，优先将获得“三品一标”认证的企业纳入追溯管理范围，重点选择方便追溯、附加值高、社会关注度高的食用农产品建立追溯平台。对一般农业企业和农民专业合作组织，先期可实行纸质追溯，严格落实生产记录、产地准出、市场准入等制度。
3.4强化帮扶指导。坚持“政府引导、市场运作”原则，加大对追溯实施企业的政策扶持和资金补贴。加大对企业人员的培训指导，加强过程监管，确保信息真实、完整。引导企业利用标识载体进行商业开发，提升品牌形象。发展电子商务等新型业态，鼓励食品链上下游企业合作联营，广泛吸纳社会资金参与追溯体系建设。
3.5监管无缝对接。建立监管部门联席会商制度，整合监管资源，共享监管追溯信息，实现全程无缝监管，不断增强政府部门对问题农产品的发现和处置能力，提高农产品安全监管和公共服务水平。
农产品质量安全建设篇3
“民以食为天,食以安为先”。食品安全直接关系到广大人民的身体健康和生命安全,是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。保障食品安全已经成为广大人民群众的迫切要求,成为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。食用农产品是食品的源头和重要组成部分。加强农产品质量安全检验检测体系建设,是政府履行农产品质量安全监管职责的基础和支撑,是保障我国农产品和食品质量安全的关键环节。
进入新世纪以来,我国农产品质量安全工作日益受到重视。2006年颁布实施《农产品质量安全法》,国家发展改革委批准了《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2006―2010年)》。按照规划,2007年以来已累计安排中央投资19.3亿元,地方配套8.07亿元,支持建设了33个部级研究中心和专业中心、11个部级区域中心、28个省级综合中心和435个县级质检站建设。与此同时,各级地方政府也积极增加投入,建设了一批农产品质检中心,初步改变了我国农产品质量安全检验检测基础设施薄弱的状况。目前,全国已初步形成国家和省、市、县三级检测机构为主体的农产品质量安全检测网络,检验检测能力明显提升。依托各级农产品质检机构,农业行政管理部门开展农产品质量安全专项整治、农产品质量例行检测等工作,农产品质量安全监管工作得到加强,促进了我国农产品质量安全水平的提高。
但从总体上看,我国农产品质检能力还不适应加强农产品质量安全监管工作的要求,各地检验检测体系建设很不平衡,特别是中西部地区检测能力相对薄弱,一些农业大县的检测能力不能满足工作需要。与此同时,出现了农产品质检机构重复建设问题。有些地区没有按照国家规划的要求建立综合性质检中心,而是按照行政体制在农业、畜牧、水产部门各自建设检测中心,不仅造成不必要的重复投资,而且也增加了运行成本。从纵向看,许多地方按照行政层级层层建设质检机构,但各级检测机构功能定位和职责分工不明确,大多数市、县级检测机构的职能相近或相似,仪器设备大同小异,检测项目重复,没有充分体现地方农业发展的特色和当地农产品质量安全监管的重点。另外,检测机构运行费用不足的问题也十分突出。很多市级、县级及乡镇的质检中心(站)运行经费没有保障,有些仪器设备长时间闲置,不能发挥作用。部分地区专业检测人员短缺,总体素质有待进一步提高。近年来,我国农产品质量安全事件频繁发生,充分暴露了农产品质量安全监管体系不健全和农产品质检能力依然不足的问题。因此,进一步加强农产品质检体系建设,完善农产品质量安全监管体系,是一项具有重大意义且十分紧迫的任务。
二、加强农产品质检体系建设要重点抓好的几项工作
以今年6月1日《食品安全法》颁布实施为标志,我国农产品质量安全工作进入了一个新的阶段。最近一轮国务院机构改革中,在农业部新设农产品质量安全监管局,体现了中央对农产品质量安全问题的高度重视。与此同时,《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2006-2010年)》的实施也进入关键时期,近两年中央投入力度明显加大。新的形势对农产品质检体系建设提出了新的要求。今后一段时期内,要坚持把农产品质量安全检验检测体系继续作为政府农业投入支持的重点领域之一,利用中央增加投资、扩内需保增长的有利时机,进一步加大投入力度,加快推进农产品质检体系建设。同时要尽快完善相关配套制度和保障措施,使农产品质检体系能够更好地、更有效地发挥作用。近期要重点抓好以下六项工作:
(一)认真总结本期农产品质检体系建设规划的实施成效和问题,进一步摸清农产品质检体系的现状
本期《规划》已经实施四年。要认真总结本期《规划》的实施情况和建设成效,摸清各地区、各层级农产品质检中心(质检站)的最新状况,既包括仪器设备、实验室设施等“硬件”情况,也包括机构编制、专业人员、经费保障等方面情况,还包括本期规划的项目在建设实施中存在哪些主要问题,已经建成的各级各类质检机构在实际工作中究竟承担了什么职能,发挥了什么作用,下一步如何更好地发挥作用等等。这是研究和编制下一期农产品质检体系建设规划的基础性工作。
(二)尽快启动“十二五”农产品质检体系建设规划的编制工作
在摸清现状、明确需求的基础上,要抓紧启动“十二五”全国农产品质检体系建设规划的编制工作。要根据农产品质量安全监管工作的实际需要,加快构建覆盖农牧渔各业,集检验监测、风险评估、预测预警、应急处置能力于一体的农产品质量安全检验检测体系。要坚持把县级作为农产品质检体系建设的重点,着力支持农业大县(市)改善农产品质检基础设施,提高基层的检验检测能力。在建设层级上,不同地区可以各有侧重,但没有必要层层都建设农产品质检机构。要坚持因地制宜,合理确定不同地区、不同层级农产品质检中心(站)的仪器设备配置和投资建设标准,着力加强对当地重点农产品的检验检测能力,不搞全国“一刀切”。要根据中央和地方的投资可能,分清轻重缓急,明确阶段性建设任务和重点,有序推进农产品质检体系建设。
(三)加强资源整合,明确各级各类检测机构的功能定位
要加强对种植业产品、畜产品、水产品质量安全检验检测力量的有效整合,逐步建立横向互不重复、纵向明确分工、布局合理、支撑有力的农产品质检体系,坚决避免重复建设和各自为政。国家支持建设的省级及省以下农产品质检中心(站),原则上必须是综合性质检中心(站),重点满足本区域内种植业产品、畜产品、水产品生产环节的质量安全监管工作需要。要进一步研究和明确各级各类检测机构的功能定位。农产品检测机构除承担政府委托的任务外,要积极面向农业龙头企业、农产品生产基地、种养业大户等提供检测服务,实现资源与信息共享。积极探索发展独立的第三方农产品质量检验检测机构,为政府和全社会提供优质、高效、公正的农产品检测服务。
(四)强化农产品质检机构的人员和经费保障
只有在机构编制、运行经费、专业人员等能够保障的前提下,农产品质检中心(站)才能真正发挥作用。目前,绝大多数农产品质检机构是事业单位,各级财政要加大对农产品质检机构的经费支持力度,切实保障其公益性检测和日常运行费用。国家支持建设的地方质检中心(站),必须是地方政府已经明确机构编制,并明确承诺保障其运行经费的项目。加强检验检测人员的业务培训,进一步提高人员素质。已建的各级各类农产品质检中心(站)要及时进行检验检测机构法定计量认证和实验室认可,规范检测行为,提高检测水平。
(五)研究完善农产品质量安全监管体制
要按照《农产品质量安全法》、《食品安全法》的要求,加快建立农产品质量安全风险监测制度和风险评估制度,明确影响农产品质量安全的重点区域、重点产品、重点环节,强化对农产品产地环境、农业投入品、农产品生产过程,以及贮运、加工和市场准入等关键环节的质量安全监管。要加强各有关部门的协调配合,实现农业部门对农产品生产环节的监管,与工商、质检等部门对农产品流通环节、加工环节监管之间的“无缝对接”。尽快研究建立农产品产地检测与农产品市场准入检测的衔接制度,既要保证不漏检,又要避免重复检测,提高农产品质量安全监管的有效性。
(六)加强宣传引导和制度建设,推进农业标准化生产
生产经营者是食品质量安全的第一责任人。提高农产品质量安全水平,关键要从生产源头抓起。要切实加强对广大农民的指导和服务,向农民宣传科学施肥、合理用药的基本知识和技术,强化农民的质量安全意识,大力推进农业标准化生产。要发挥龙头企业和农民专业合作经济组织的示范带动作用,鼓励他们将千家万户的农民组织起来从事标准化生产。要加快建立农产品生产企业和农民专业合作社生产记录制度、农产品产地检测制度、农
产品批发市场准入制度、重要农产品质量可追溯制度等,促进农业标准化生产。
三、增进部门合作,进一步提高农产品质检体系建设项目的管理水平
农产品质检体系属于公益性建设项目,是政府投资支持的重点领域之一。发展改革部门作为政府的宏观经济调控和投资主管部门,农业部门作为农业行政主管部门和农产品生产环节质量监管的主要责任部门,对加强农产品质检体系建设负有重要责任。多年来,两部门按照职能分工,通力合作,积极配合,在规划编制审核、项目前期工作、投资计划管理、项目建设实施等方面形成了一套比较完善的办法和程序。今后要在继续坚持现行管理办法和程序的基础上,进一步加强部门间的沟通和协商,共同把农产品质检项目管理提高到一个新水平。
一是要强化地方在农产品质检项目管理中的责任。除部级专业中心外,农产品质检体系建设项目均属于地方项目。按照政府投资管理的有关规定,项目前期工作在国家规划和政策指导下,由地方为主进行,建设项目组织实施和管理运行的主要责任也在地方。因此,地方特别是省级发展改革委和农业部门要增强责任感,切实加强项目和资金监管。在中央加大投资力度的同时,地方政府也要按照规定的比例,积极筹措落实配套投资,保证项目建设顺利进行。要在明确职能定位和落实机构编制、专业人员、运行经费等保障条件的前提下,安排农产品质检中心(站)建设,保证项目建成后真正发挥效益。
农产品质量安全建设篇4
关键词：农产品；质量安全；监管机构；建设
中图分类号：F322文献标识码：a
农产品质量安全控制重在源头，乡镇农产品质量安全监管机构作为最基层的监管防线，在源头把关和质量控制上有着基础性的地位和作用。三明市农业局以全国正在开展的乡镇农业公共服务机构建设为契机，结合全市乡镇农技推广体系改革，从健全机构、完善服务、建立队伍入手，着重推进乡镇农产品质量安全监管机构建设，逐步建成农产品质量安全长效机制，从源头上确保了农产品质量安全。
1乡镇农产品质量安全监管机构的建设经验
1.1健全机制，推进目标落实
按照省编委《关于健全乡（镇、街道）农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管机构的通知》和省农业厅下发的《福建省加快推进乡镇农产品质量安全监管体系建设实施方案》的要求，三明市农业局把乡镇农产品质量监管体系建设工作纳入重要议事日程，迅速制定下发《关于建设农产品质量安全监管机构的意见》和《关于通报农产品质量安全监管机构建设情况的函》，切实落实农产品质量安全监管机构编制、人员和经费。同时，建立了工作月报制度，由各县（市、区）农业局每月上报建设进展情况报表，并对建设情况进行通报，确保建设任务逐项落实。目前，三明市乡镇农产品质量安全监管机构日益健全，农产品质量安全监管体系也进一步完善。2013年1月，三明市农产品质量安全监管体系建设经验在全省农产品质量安全监管工作会议上介绍。
1.2全面布点，配齐服务设施
把全市134个主要涉农乡（镇、街道）作为农产品质量安全监管机构建设的重点，市、县局高度重视、上下动员、争取支持、合力攻艰，截至2013年6月底，全市134个乡（镇、街道）均成立了农产品质量安全监管机构，基本实现全覆盖。其中117个乡（镇、街道）有编办下文，占总数的87.31%；134个乡（镇、街道）全部完成对外挂牌。在建立机构的基础上，逐步配备满足监管工作需要的基本设施，确保每个机构建成一个快速检测室，配备1～2套速测仪器设备，尽快承担起所辖乡镇农产品质量安全定性检测任务，目前已建成快速检测站64个。
1.3充实队伍，提高监管水平
目前，三明市乡镇农产品质量安全监管工作人员已有217人，基本保证了每个乡镇有1～2名的监管人员。其中专业技术人员占91.24%，大专以上学历的占82.49%，50岁以下的占91.71%。加强对乡镇农产品质量安全监管机构建设监管人员的业务培训，举办农产品质量安全师咨询培训班、专题讲座，并组织乡镇监管人员参加农业部、省厅、市局举办的农产品质量安全监管工作培训班，不断提高乡镇监管人员的业务水平。
2乡镇农产品质量安全监管机构建设存在的难点
2.1监管法律不够健全
目前，《农产品质量安全法》约束主体是农产品生产企业和农民合作经济组织，对分散的农产品生产农户缺乏约束力，监管人员在对分散农户具体违法事件的查处上，没有具体的、可操作的处罚措施，只能要求整改，又难以对其形成制约，影响了执法效果。
2.2工作经费缺乏保障
目前，开展农产品质量安全监管工作的乡镇中，工作经费基本上来源于县级财政，是多是少存在较大变数。虽然通过市、县、乡三级努力，乡镇农产品质量安全速测室建设取得一定的成效，但由于抽样数量大，检测试剂昂贵，经费难予保障，导致乡镇农产品质量安全监管机构开展日常监测困难，工作进度开展缓慢。
2.3专职人员不够到位
乡镇农技部门事多人少，机构综合，职能叠加，监管机构在建设过程中，基本上以挂靠农业服务中心的形式设立。乡镇监管机构负责人由农业服务中心兼任，大部分是植保、农学、兽医等传统专业，对监管、检测涉及的农产品质量安全监管、农业标准化技术推广、农产品检验检测方面的专业知识的专职负责人员较少，严重削弱了农产品质量监管能力。
3乡镇农产品质量安全监管机构的发展对策
3.1建立健全相关机制
完善农产品质量安全相关法律法规，增加农产品质量安全监管的专门规定，制定出台有关监督检查和法律责任等方面的配套规章制度，加大处罚力度，为乡镇农产品质量安全监管提供法律保障。明确监管责任，根据“三位一体”机构改革要求，抓紧职能调整，理顺关系，按照分工，进一步明确监管目标和责任，促使乡镇农产品质量安全监管机构依法履职。强化检查考评，建立完善乡镇农产品质量安全监管机构的考核体系，将监管服务人员的工作量、工作实绩和农民满意度作为主要考核指标，强化对乡镇监管服务人员的综合考评，并将考评结果与监管人员工资报酬、职务晋升、职称评聘等紧密挂钩。
3.2积极争取各方支持
县、乡两级农业部门要紧紧抓住基层农技服务改革的有利时机，将乡镇农产品质量安全监管机构建设纳入食品安全保障和现代农业建设的重要议事日程，多向当地党委、政府汇报，加强部门沟通，争取重视和支持，切实解决机构建设涉及的编制、人员、经费、设备等问题，特别要争取将乡镇农产品质量安全监管经费列入乡镇财政年度预算，切实为农产品质量安全监管工作提供经费保障。同时，要积极向上争取资金，加快配置检验检测、技术推广、农民培训等设备，提升农产品质量安全监管能力。
农产品质量安全建设篇5
关键词农产品质量安全；监督检测；机构建设；措施；对策；贵州独山
中图分类号F322文献标识码a文章编号1007-5739（2014）19-0303-02
县级农产品质量安全监督检测机构是承担农产品质量安全监督检测的最基本单元，在农产品质量安全监管中具有十分重要的支撑作用。在农产品质量安全监管中，县级直接面对生产经营企业和农户，在农产品生产源头把关和质量控制上具有不可替代的作用，《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》将县级监督检测机构建设作为重要内容之一。独山县农产品质量安全检测站是独山县级农产品质量安全监督检测机构，本文详细介绍其在建设中的主要措施、存在的问题及对策分析等，以供参考。
1建立背景
独山县隶属于贵州省黔南布依族苗族自治州，地处贵州最南端，与广西南丹县接壤，是贵州省乃至大西南进入两广出海口的必经之地，素有“贵州南大门”“西南门户”之称。全县总面积2442.2km2，总人口为35万人。独山县是贵州省农业生产重点县之一，2012年全县农作物总播种面积48407hm2，粮食产量108194t，蔬菜产量281217t，水果产量8562t，茶叶产量4350t[1]。
2001年以来，独山县加大了农业产业结构调整步伐，特别是无公害蔬菜产业通过市场引导、政策扶持、项目支撑等一系列有效措施，实现了产地规模逐步扩大、产业化经营水平逐步提高，每年向沿海地区外销蔬菜20万t以上，成果十分显著。但是，对农产品的监管还处于起步阶段，产品监督检测人员、仪器设备、工作经费缺乏，生产发展与监管缺位的矛盾日趋突出，因此建立和完善农产品质量安全监督检测机构，对于提高独山县农产品标准化生产覆盖率，保障农产品质量安全、促进农业生产可持续发展具有重要作用。
2003年，为确保外销蔬菜产品质量，独山县人民政府印发了《独山县农产品安全使用农药的规定》，拉开了农产品质量安全监管的序幕；2004年，首批3287hm2蔬菜基地通过无公害农产品产地认定；2005年，番茄、菜豆、大米等产品先后通过无公害农产品认证；2007年，开始实施贵州省首批县级农产品质量安全检测站建设，配套了第一批农残速测设备；2008年，独山县农产品质量安全检测站正式成立；2009年，开始实施中央新增预算内投资农产品质量安全检验检测体系建设项目，并于2012年先后通过州级和省级验收；2014年即将通过实验室资质认定和农产品质检机构考核。通过近10年的发展，独山县实现了农产品监督检测从无到有，从速测到定量检测的跨越式发展。
2建设情况
2.1目标及原则
独山县农产品质量安全检测站按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》（2006―2010年）要求，通过建设实验室及相关业务用房，购置安装仪器设备，配备交通工具，培训从业人员等，旨在满足辖区内农产品采样及样品前处理需求，满足农产品中高毒高残留农药的定性速测及定量分析需求，同时满足对突发性事件的应急处理等实际需要。
2.2内容与规模
通过项目建设，独山县完成了以下5个方面工作：一是完成实验室及办公用房建设582m2，包括前处理室、气相色谱室、液相色谱室、天平室、常规仪器室、收样室、药品室、办公室、档案室、培训室、贮藏室等。二是完成仪器设备购置共76台（套），包括实验台、通风柜、试剂柜、器皿柜、热水器、除湿机、空调等实验室基础设备，气相色谱仪、液相色谱仪等大型通用分析仪器，旋转蒸发仪、氮吹仪、食品加工机、旋涡混合器、磁力搅拌器、回旋振荡仪、离心机、分散机、组织匀浆机、真空泵、固相萃取装置、定量加液器等样品前处理设备，分析天平、冰箱、冰柜、干燥箱、纯水机、超声波清洗机、水浴锅等实验室常规设备，农药残留速测仪等现场快速检测设备，酶标仪、荧光增白剂检测仪等其他仪器设备。三是完成办公设备购置24台（张、个），包括计算机、打印机、扫描仪、办公桌椅、沙发、文件柜等。四是购置采样及应急车1辆。五是外出培训实验室从业人员14人次。
2.3项目效益
通过项目建设和能力培养，独山县农产品质量安全检测站已基本具备承担县级以上农业行政主管部门下达的检测任务，能够对农产品的农药残留开展相关定性和定量检验检测的能力，并能向县内相关机构开展技术咨询和业务培训等，项目建设达到了预期目的。
3主要措施
3.1加强组织领导，落实责任
农产品质量安全监督检测机构建设是一项复杂的系统工程，离不开党委政府及主管部门的支持[2]。独山县自项目立项以来，县级党委、政府高度重视，将其列入当年政府工作的“十件实事”之一，成立了以分管副县长任组长的项目领导小组，为项目建设提供了组织保障。同时，县农业行政主管部门成立项目建设实施小组，进一步明确责任，理顺关系，确保项目建设各项工作有序开展。
3.2规范物资采购和资金管理
严格依法依规按程序采购项目物资是资金规范使用和管理的前提[3]。独山县项目招标投标活动严格按照上级发改部门的招标核准方案进行，全部采用公开招投标方式，县监察、审计、政府采购等部门全程跟踪监管，招投标工作规范有序。同时，项目资金到位后设立专账，严格按实施方案进行使用和管理，项目实施结束后顺利通过审计部门的资金审计。
3.3加强部门协作
在项目获省、州批复立项后，因土建部分工程由装修改造变更为新建，因此涉及国土、规划、环保以及设计、施工、监理单位等众多部门，加强沟通联系和积极协作，是项目得以顺利实施和确保建设进度的有效保障。
3.4及时反馈建设信息，配合督促检查
固定资产投资项目有着严格的信息报送和调度规定[4]。项目建设期间，独山县农产品质量安全检测站按照有关要求及时跟踪、填报项目进展情况，分别向省、州、县级农业、发改、监察等部门报送项目建设进度、自查报告等相关材料100余期次，在为相关部门提供第一手资料的同时，也便于及时发现项目推进中出现的问题并及时解决。
3.5积极争取资金支持
资金相对不足是工程建设中的普遍问题，因此只有积极多方争取，力争最大限度获得支持，才能使相关工作更加顺利地开展。在县农业主管部门的积极争取下，独山县农产品质量安全检测站得到了省、州、县的大力支持，先后获得相关经费30余万元，2012年县人民政府正式将农产品质量安全检测监管经费纳入财政预算，为工作的顺利开展提供了保障。
3.6加强人员配备
人员是一切工作开展的基础。独山县农产品质量安全检测站在县农业行政主管部门的高度重视下，通过调岗、选配、招考等方式，先后安排5人到岗工作，实现了人员按编全额配备，为工作开展奠定了基础。
4存在的问题
就全国而言，县级质检机构由于数量众多，规模庞大，因此中央资金投入有限，特别是先期建设的项目县更是如此，资金不足是项目建设中最为普遍的问题。独山县农产品质量安全检测站建设项目虽然已全面建成并通过验收，但仍存在一些具体问题和不足，主要表现在3个方面：一是在县级农产品质量安全检验检测体系建设中，独山县是贵州省内最早启动建设的县之一，由于建设时间早，可供参考和借鉴的经验相对较少，同时项目建设资金较后续建设的县市要少，因而在仪器设备配备方面尚有诸多亟待完善的地方；二是质检站虽然按编制配备了从业人员，但总人数仅5人，与《县级农产品质量安全监督检测机构建设标准》（nY/t2245―2012）要求的技术人员和管理人员总数10～15人的规定相差悬殊，相关工作开展难度较大；三是由于地方财力薄弱，使得质检站在业务范围拓展、能力提升等方面受到较大制约。
5对策
独山县在项目建设和后期运行管理中的一些问题具有一定的代表性。结合独山县实际，一是应继续争取各级资金支持，按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》要求，根据填平补齐原则，尽可能添置相关仪器设备，确保达到或优于县级建设标准；二是应认真做好本职工作，以实际工作业绩获得党委、政府以及上级业务主管部门的认可，在工作、人员和经费保障上给予大力支持；三是应不断加强业务学习和培训，努力提升综合素质和业务能力，以实验室资质认定和农产品质检机构考核为契机，不断拓展业务面，以业绩提升谋求发展。
6参考文献
[1]刘汉成，夏亚华.我国农产品质量安全状况的经济学分析及政策建议[J].湖北农业科学，2010（12）：320-322.
[2]李淑文，赵晓英.借鉴国外先进模式完善我国农产品质量安全政府监管体系[J].湖南农业科学，2010（15）：94-97.
农产品质量安全建设篇6
关键词：农产品质量；安全检验；检测体系农产品的质量安全检验及检测体系是农业现代化发展中比较重要的一部分，在很多方面，比如：有害生物预警、农产品的质量安全、农业产地的环境治理、投入品监管以及标准化生产等都具有重要作用。并且它具有多种对数据进行评判的职能，比如准确、科学、公正以及客观等，它是一个重要的农业发展保障体系。加强对农产品的质量安全检验以及检测制度，对于经济的发展、农业科技的进步以及和谐社会的建设有着十分重要的作用。
1检验及检测体系进行建设的现状
1.1建立了相关检验及检测机构
自我国农产品质量安全法实施之后，我国已经相继建立了很多相关机构。逐步形成了由县、镇以及生产经营部门建立的三级农产品质量安全网络。
1.2对相关设施以及人员进行配备
很多地区的检验检测机构都开始对相关机器设备进行配置，包括：对农药残毒进行快速检测的仪器、原子吸收设备以及原子荧光设备等。并对相应的检测设施进行改造，建立新的检测大厦。在人员配备方面，比以往增多，在一些农产品批发市场以及超市，设置了专业检测人员并且对速测设备进行配置。经过一系列改革，充实了专业检测人员、对检测设备进行了及时的更新并且检测条件也得到了相应地改善。
1.3对例行监测工作进行开展
自2000年以来，在我国农产品质量安全监测工作的开展过程中，已经建立了100余个例行监测点。随着我国农产品的质量安全监测工作的开展，为我国农产品的监管提供了最为科学的依据，使农产品的安全水平得到了促进。
2体系建设过程中出现的主要问题
2.1县级的质量检测站建设起来难度大
因为资金上面存在困难，所以县级质量监测站的建设存在很大难度，除此之外，人才、技术方面也不够成熟。即便是建立起县级的检测站，想要让它进行正常运转也存在较大难度，这是因为后续的项目没有安排好，并且没有相应经费的支持。
2.2没有明确的对职能进行划分
因为没有明确的对职能进行划分，所以导致在对一些项目进行申报时，存在的争议比较大。通常都是由农业局进行引导，对事业单位的筹建或者申报进行指定。国家每年都会投入相应的经费，但是这些经费的用途都是制定好的，只能用于对实验室进行改造或者是购买一些必须的设备。一些地方有关部门现有的基础设施没有办法满足质监站的建设要求，致使筹建工作一直难以开展。
2.3缺乏专业的检测人员
对于农产品监测体系建设来说，最严重的技术问题就是缺乏专业的检测人员，检测技术十分落后，设备缺少，很多项目无法进行开展，不能对设备进行正常操作，检测人员不能胜任此工作。制约安全体系建立的最根本的原因就是缺乏专业的人才，导致这个局面的主要原因有3个：事业单位编制很严格，致使人员的流动不够顺畅，向社会招聘的人员过少，主要是对内部人员进行调整；国家对于构建质监站的很多想法过于超前；在对县级监测站进行筹建时，没有明确的对机构进行设置，检测人员没有安排妥当，没有跟设备供货商进行合理的交流和学习。
2.4缺少大量资金
尤其需要注意的就是监测站筹建完成后，缺少资金导致运行经费的落实产生困难，这是阻碍产品检测工作正常运行的最大阻碍。通过实践可以证明，监测站的筹建和运行都没有办法脱离资金的支持。一些地区财政比较困难，导致在农产品检测方面的资金缺乏，检测设备没有与检测职能相匹配，如果国家对机器设备进行投入，那么运行经费就会缺乏，因此很难做到从农田到餐桌进行全程的质量监测。
3解决建设过程问题的主要对策
3.1对经费管理进行改革
将农产品的安检经费预算进行明确设置，对目前受争议经费管理模式进行改革。农产品质量安检机构不是以营利为目的，它是公益性的机构。投入资金时，应该增加经费的投入，以确保满足农产品质量安检工作的需要。并且取得国家中央部门的大力支持，以使安检机构的经费能够落实好。地方政府应该在合理的范围内进行资金投入，对运行以及设备的购买给予支持。将检测站的运营经费加入财政预算，只有这样才能对基础设施进行建立的同时，对检验检测机构的运营提供最大的帮助。
3.2对检测人员进行培训
检验检测数据是否科学公正，这与检验人员的专业素质有很大的关系。必须对监测人员进行相应的培训，包括操作技术、政策知识以及法律和法规。后2种培训方法比较简单，只进行短期的培训即可；操作技能的培训十分复杂，必须进行跟班学习，最少要3个月。还需要在一些高校或职业院校开设与农产品质量安全以及检验检测有关的课程，这样就能从根本上将专业检测人员缺少的问题解决。
3.3实行农业标准化，进行整体推进
根据农业发展的要求，应将标准化基地以及生产示范基地作为突破口，加强示范基地的标准化建设。应该以经营过程以及成产模式为基础，对农业生产的各个环节包括农产品开发、生产、农业加工、农产品包装以及运输和储藏等进行捆绑，最终实现对农业标准化生产的整体化推进。对于农产品经营的龙头企业、农产品协会或者是基于农产品销售的各个经济组织，应该将其作用充分发挥出来，以提高生产规模的建设和组织化的培养。
3.4对检测资源进行整合
建立有关的农产品质量安全体系，其前提就是布局合理、科学；重点是对检测手段进行完善，对技术以及能力进行提升；对资源共享和重点进行确定、进行合理的分工、量力而行、有所侧重等工作原则进行坚持；对目前的监测力量进行坚持。只有这样，才能对资源进行合理的整合，对资源实行共享，杜绝和防止建设重复的问题出现，避免造成浪费资源的现象产生。
4结语
建立农产品的质量安全检验及检测体系，需将制度进行健全、对资源进行整合、对培训进行加强、优化配置以及完善手段。加强检测机构的能力以及建设，使体系的运行更加高效、层次更加明显、专业更加齐全、布局更为合理、职能更加明确。加强对检测体系的建设，可以对现有的专业检验机构进行补充，现有的水产业、畜牧业以及农业能力才能得到提高。
参考文献
1钱敏，李丹彤，陈蕊，彭子芸.云南省农产品质量安全检验检测体系建设初探[J].云南农业科技，2011（3）
2王奇，李建松.云南省农产品质量安全检验检测体系建设的现状、问题及对策[J].安徽农学通报(上半月刊)，2012（1）
3田茂盛，潘太国.湘西州农产品质量安全检验检测体系的现状、问题及对策[J].农技服务，2009（11）
农产品质量安全建设篇7
关键词乡镇农产品质量安全监管站；现状；成效；经验；建议；陕西商洛
中图分类号F203文献标识码a文章编号1007-5739（2013）05-0314-02
乡镇农产品质量安全监管公共服务机构直接面对农产品生产经营者，在农产品生产源头把关和质量控制上具有十分重要的基础性地位和作用。农业部《关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》中明确要求，截至2011年底，在“菜篮子”产品主产县基本已建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构；截至2012年底，完成全国所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。商洛市农业局2010年已经建立了市、县、镇、村监管与市、县、镇检测及企业内检室的“三级四层”监管、检测体系；2012年，全市在乡镇农产品质量安全监管站全面建立的基础上，不断完善工作机制，规范工作行为，进一步提升乡镇农产品质量安全工作水平，逐步形成了齐抓共管农产品质量安全的有效监管机制、风险评价机制和应急处置机制。总结商洛市乡镇农产品质量安全监管站建设的经验和做法，不但能够为其他地市提供借鉴，更能促进商洛市农产品质量安全监管工作更好开展。现将商洛市乡镇农产品质量安全监管站发展现状、经验及建议总结如下。
1商洛市乡镇农产品质量安全监管站发展现状及成效
商洛市市、县各级政府始终把绿色食品产业的开发、农产品的质量安全作为全市经济发展的重点项目来抓。2002年明确了“打绿色牌，走特色路”的发展战略，启动实施“无公害食品行动计划”；2008年全市7个县区完成了无公害农产品整县环评；2009年提出了“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的农产品质量安全监管思路；2010年建立了农产品质量安全监管、检测、执法、标准化推广“四支队伍”；农产品质量安全监管模式被省厅称为“商洛模式”在全省推广。目前，全市126个镇农产品质量安全监管站均挂牌开展工作，有16个示范镇标准化检测室，55个区域性重点镇检测室，46个企业内检室建成运转，1750个村级监管员培训合格后持证上岗，据统计，全市乡镇监管站有监管人员672名，监管车14辆，农（兽）残速测仪200多台件。
“商洛模式”的建立，全面提高了全市农产品质量安全监管和检测能力，使“三品一标”农产品开发快速发展，无公害农产品生产已经覆盖了所有镇和83%的村；认证“三品”241个，登记地标保护产品7个；绿色农产品产业贡献率达到35%以上。农产品抽检合格率由2006年的75%提升到当前的96%以上，多年来未发生一起重大农产品质量安全事件。
2经验
2.1政府重视，强力推进
商洛市委、政府高度重视绿色产业发展和农产品质量安全工作，市政府成立了“商洛市农产品质量安全监管工作领导小组”，出台了《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》《商洛市农产品质量安全监管体系建设实施方案》《关于在全市实行农产品质量安全市场准入制度的实施意见》《关于加快农业产业化发展的意见》《商洛市鼠药经营管理办法》等。2005年召开了全市绿色无公害产业新闻会；2006年召开了全市《农产品质量安全法》颁布实施座谈会；从2008年起每年都将绿色产业开发、农产品质量安全工作纳入对各县区政府的目标责任考核内容，2009年市委书记亲自向省委专题汇报商洛市农产品质量安全监管体系建设工作。市编办2010年下发了《关于市县（区）乡（镇）农产品质量安全监管和检验检测机构的通知》，核定了各级监管和检测机构的编制、机构设置和职能。
2.2健全体系，强化工作基础
2.2.1整市推进，健全监管体系。以完善监管体系和检测体系“2道防线”为重点，市县财政近5年来投入了经费近2000万元推进体系建设。一是健全“三级四层”行政监管队伍。市农业局成立了监管科，7个县区农业局成立监管办公室（股），所有镇设立了监管站，全市所有村都设立了监管员。二是建设“三级四层”检验检测队伍。2010年正式挂牌成立了市、县农产品质量安全检验检测中心（站）。在全市所有镇农业综合服务站加挂“农产品质量安全监管站”牌子，内设检测室，并赋予了监管检测职能。在生产基地、企业和市场建设自律性内检室，设立企业内检员。三是建立执法队伍。市县整合执法资源建立农业综合执法支（大）队，依法开展农产品质量安全执法。四是完善技术服务队伍。落实农业技术服务部门农产品质量安全生产的技术研究、引进和推广、信息等方面的职责，为生产者提供农产品质量相关的安全法规、生产标准。加强农产品质量安全技术信息服务。
2.2.2突出重点，夯实监管基础。市农业局专门制定印发了《镇农产品质量安全监管站建设标准》，以有效地规范乡镇监管站的建设。一是统一监管站名称，明确行政隶属和业务指导关系，确定了监管检测职能。二是核定人员的配置，确定了镇领导小组、镇监管站、检测室、村级监管员、基地内检员的职责。三是规定监管站办公场所、办公设备建设标准。四是要求监管站每年列入财政预算的工作经费不得少于2万元。五是把村级监管员纳入到镇监管站的范畴，延伸监管工作到村组。六是量化了镇农产品质量安全领导小组及成员单位及监管站、检测室、村级监管员的工作任务。七是制定了监管站考核办法。八是规范了监管、检测工作等行为。各县区根据按照标准，强化措施，不断完善镇级监管站建设。
2.2.3健全机制，强化监管工作。为了强化工作，市农业局制定印发了《农产品质量安全局属单位监管责任分工意见》《商洛市农产品质量安全监管工作量化考核办法》《商洛市农产品质量安全事故应急预案》等一系列文件，将各项目标任务分解落实到各单位、各县区，层层签订“目标责任书”。形成了全市上下齐抓共管的有效监管机制、风险评价机制和应急处置机制。
2.3强化工作，全面提高安全水平
2.3.1坚持标准化生产，提升农产品质量安全水平。工作中应从生产抓起，努力做到“生产环境不污染、违禁农药不使用、化肥施用不超量、农药残留不超标、产品质量有标准、包装标识有规范”。市农业局编印下发《无公害农产品生产技术手册》3000余册，市、县、乡镇农技部门积极地开展了农产品标准化生产技术攻关、引进、研发和推广高效低毒农鼠（兽）药、无害化肥料和抗病虫新品种、新技术。指导农产品的生产从产地环境选择、品种选育、种养技术、产品包装、加工贮藏、检验检疫等环节进行标准化生产与管理。全市“三品”生产基地、农民专业合作社、规模农产品的生产企业全面落实质量安全首责制，严格生产过程，规范生产记录，使无公害农产品生产做到有标准、有检测、有标识、可追溯。
2.3.2抓宣传培训，提升认识水平。抓宣传培训，提高全民意识，提升监管水平。一是制作农产品质量安全宣传光碟，利用市县流动农检车广播，在农村、社区、批发市场、镇农贸市场开展流动宣传[1-2]。二是在“商洛农业信息网”设专栏，对农产品质量安全工作动态、专项整治、县区工作开展情况、监管经验等进行宣传。三是在“商洛农情”上开辟专栏，及时宣传报导体系建设进展情况和相关信息。四是每年集中开展1次全市农产品质量安全宣传月活动。五是县区每年均开展2次以上镇、村级监管员和生产大户，企业、基地的内检员的培训活动。六是市区每次监管会都采取以会代训的形式，对县级监管领导和业务骨干进行培训。七是每年把农产品质量安全监管作为全市农技干部继续教育培训主要内容进行安排。
2.4加强市场监管，确保消费安全
为了加强监管工作，市农业局编印了《监管工作手册》下发到基层。一是加强市场准入。全市建立了农产品质量安全市场数据库，对重点市场派驻监管员，实行一对一监管。结合市场准入开展了农产品质量安全示范市场创建活动，对达到标准的超市进行挂牌。定期对市场经营的“三品”开展查来源、查包装、查产品认证有效期、查质量[3-4]。二是加强农业投入品监管。从2004年起，全市实行农鼠药经营的“三证”齐全、定点销售、统一进货、销售档案、售后责任追究5项制度。各级农业部门深入开展投入品市场整顿。三是加强生产过程监管。市、县农业部门对农产品生产基地、企业基本情况进行逐一登记，建立了农产品生产基地数据库，对重点基地派进专门的监管员，定期对辖区内“三品”生产基地标准化生产和企业及市场的内检员工作进行全面检查。四是加强监测预警。市级开展市区农产品市场重大节假日的安全抽检和每季度1次的全市全面抽检。县级对辖区内大型农产品批发市场、农贸市场和超市开展每7d1次的抽检和重大节假日的农产品市场抽检。乡镇适时开展辖区内生产基地农产品生产过程中和产品收获前的检测、乡镇集市的农产品抽检。市、县每季度进行1次农产品质量安全风险评估分析。五是扎实开展农产品质量安全专项整治活动。市农业局成立专项整治领导小组，制定《农产品质量安全整治方案》，扎实开展单项整治活动。
3建议
3.1整市推进，健全体系，是农产品质量安全监管工作正常开展的有效保障
建立健全农产品质量安全监管、检测、执法、标准化推广“四支队伍”，建立健全“三级四层”农产品质量安全监管、检测体系；落实工作场地和人员，配备必要的办公设备和仪器，建立健全监管检测机制，加大法律法规的宣传培训，才能保障监管工作有效开展。
3.2坚持标准化生产，管好第一环节，是农产品质量安全监管的基础
为无公害农产品的生产营造标准化生产环境，开展无公害农产品整县环评。科学有效地指导农民按照标准化生产技术开展农产品生产，使无公害农产品生产做到有标准、有检测、有标识、可追溯，为农产品质量安全监管打下良好基础[5]。
3.3政府推动，部门配合，是确保农产品质量安全监管工作正常开展的关键
部、省高度重视，加大经费投入，市委、政府将农产品质量安全工作列为对县区和相关部门年度目标责任考核的内容。市、县区相关部门各负其责，密切配合，逐步形成政府部门协力推进的工作格局，才能促进该项工作的均衡开展[6]。
3.4夯实责任，加强监管，才能促进农产品质量安全工作不断发展
农业部门是农产品质量安全监管的主体，各单位、各部门都必须按照职责分工，对农产品从田间走向市场实行全程监管。认真地做好本职工作，才能不断促进农产品质量安全监管事业的不断发展[7]。
4参考文献
[1]雷百战，郑玉燕，肖广江.我国农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].现代农业科技，2008（12）：361-362.
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[4]郑国龙，陈美珠.构建农产品质量安全体系的实践与路径[J].农业质量标准，2007（3）：17-19.
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农产品质量安全建设篇8
关键词：农产品质量安全检验检测体系；建设；必要性
中图分类号：S-1文献标识码：a
前言
农产品质量安全的检验检测体系是保障农业产业安全、农产品质量安全以及政府履行公共管理职能的重要技术支撑体系。而完善以及加强农产品的风险监测预警以及质量安全检验检测体系，加快全国农产品质量安全追溯的管理信息平台的建设，是保障农产品的供给安全以及人民群众的消费安全，是强化农产品质量安全监管，提升我国农产品市场竞争力以及农业标准化水平的有效途径和重要抓手，因此农产品质量安全工作受到各方的关注。下文以江苏省东海县为例分析农产品质量安全检验检测体系建设的必要性。
1农产品质量安全检验检测体系建设的必要性
东海县地处n34°17′30″～47′30″，e118°22′30″～119°11′15″，属暖温带湿润季风气候，日照充足，雨热同季，四季分明，全年无霜期达225d，年平均日照2394h，年平均降水913mm。全县总面积2250km2，耕地12.9213万hm2。东海县为“百库之县”，共兴建大中小型水库63座，总库容为8.9亿m3，其中石梁河水库和安峰山水库分别为江苏省第1和第4大水库。全县辖1个省级开发区、1个旅游度假区、14个建制镇、8个乡，共有366个行政村，全县总人口115.1万人。东海县是典型的农业大县，也是全国农业综合实力百强县之一、全国绿化模范县、全国粮食生产先进县和全省首批农业产业化经营先进县、省级首批无公害农产品整体推进县、全国经济林建设先进县、园艺产品出口示范区、全国绿化模范县、平原绿化先进县、全国秸秆养牛示范县、商品猪基地县。年粮食总产超过100万t，居全国第18位；油料产量8万t，居全国第91位。主要种植小麦、水稻、玉米、大豆等粮食作物，具有开发绿色、无公害食品的优越条件以及巨大潜力。而建设农产品质量安全检验检测体系，全面的提升检测能力及水平，构建完善的农业投入品、农产品以及农业生态环境质量安全检测，建立高效市级农产品质量安全检测机构，实现农产品的安全全过程监管，开展农产品的质量安全市场准入性检验工作，是农产品质量安全的重要保障。
1.1法律赋予农业行政主管部门的职责
省政府《关于切实加强食品安全工作的意见》以及国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》中规定农业部门要负责初级农产品生产环节质量安全的监管工作。由此可见农业行政主管部门重要职责之一是对农产品质量进行安全检验。《中华人民共和国农产品质量安全法》也做了明确而具体的规定，其规定县级以上的农业行政主管部门要按照保障农产品的质量安全要求对市场上销售或者生产中的农产品进行抽查与监督。此外，《农业法》也规定建立健全的农产品质量标准体系以及质量检验检测的体系，保障农产品的质量安全。因此，东海县农业行政主管部门农产品质量安全检验检测体系的建设是与《关于切实加强食品安全工作的意见》、《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《农业法》等法律赋予其的职责。
1.2提升农产品市场竞争力以及推进社会主义新农村建设的重要保障
国务院明确提出要求，要加快农业的标准化工作，建立健全的农产品质量安全检验检测体系，强化农业生产资料以及饲料的质量管理，逐步提高农产品质量的安全水平。与此同时，省农委以及农业部对于农产品的质量安全也高度重视，专门发公文要求各级建设农产品的质量检测中心。因此，东海县农产品质量安全检验检测体系的建设，是与国务院、省农委、农业部对于农业的要求相一致。而东海县加强农产品质量的监测工作以及加强农业物资的监管，有助于农产品质量安全的提高，有利于农产品市场竞争力的提升，最终推进社会主义的新农村建设。
1.3提高食品安全质量与促进社会稳定的重要保障
近年来，东海县的农业生产出现大幅度使用农药与化肥的现象，造成东海县及其周围地区的大气、水体、土壤等严重污染。此外，农业生产以及农产品质量安全事故时有发生，对社会的稳定造成较大影响。而农产品质量安全检验检测体系的建设，对化肥、农药以及农产品质量检验检测进行加强，有利于改善东海县及其周围地区的农业生产与环境质量，并且促进社会的稳定。
2结语
东海县农产品质量检测的实施是国家农产品质量安全体系建设的重要举措，是保护广大城乡居民的身体健康以及提高我国农产品整体质量水平的重要途径。建立农产品质量安全检验检测体系，监管农产品从田头到餐桌的全过程，有效的提高农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力，引导农村农业经济结构的战略性调整，保护消费者身体健康以及增加农民的收入。此外，也适应新时期农业发展的特点与需要，符合国家农业新形势的发展要求，提高农产品质量以及安全水平，具有良好的发展前景，其社会效益和经济效益显著。拓宽检测的范围、提高检测的效率以及检测精度，将检测的范围拓宽到农产品生产基地环境、绿色食品、无公害食品、农产品、农业投入品等，能够不断满足农产品质量安全检验检测工作的需要。
参考文献
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[2]吴志新.政府在农产品质量控制中的作用分析[J].教育教学论坛，2012（09）.
农产品质量安全建设篇9
食品安全源头在农产品，基础在农业，既是"产"出来的，也是"管"出来的，农产品质量安全检验检测作为开展农产品质量安全监管的重要技术支撑，是保障人民群众"舌尖上的安全"的重要手段。为充分了解黔南州农产品质量安全检验检测体系情况，督促各检测机构更好的开展检测工作，黔南州农业委员会成立调研小组对全州农产品质量安全检验检测测体系建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
1检验检测体系建设基本情况
1.1州级农产品检验检测体系建设情况。黔南州农产品质检中心于2003年12月25日经州编委批准成立，编制11人，具有独立法人资格，中心现配备有先进的美国安捷仑6890n气相色谱仪等进口及国产配套仪器设备22台，固定资产130万元。2013年通过省质监局实验室资质认定，2015年通过省农委农产品质量安全检验检测机构考核。2014年11月经贵州省发改委《关于黔南州农产品质量安全检验检测中心建设项目实施方案的批复》文件决定，黔南州农委将新建州级农产品质量安全检验检测机构，总投资1000万元，中央资金已全部到位。根据黔南州经济社会发展的需要，州政府于2015年3月19日以“黔南府函[2015]30号”文批复州农委与州质量技术监督局联合共建黔南产品质量检验检测园。
1.2县级农产品检验检测体系建设情况。截止2016年5月底，我州13个县中，除都匀市和都匀市济开发区外，其余11个县均已获得农产品质量安全检验检测体系建设项目。其中，独山县于2008年获得项目，并于2011年完成项目建设任务，已通过验收；瓮安，罗甸，长顺，惠水，龙里，福泉六县农产品质量安全检验检测体系建设项目于2014年完成建设任务，于2015年通过项目验收。三都县，平塘县及贵定县已完成仪器设备采购及实验室主体工程建设及实验室装修工作，下步将进行仪器设备的安装及调试工作。荔波县已完成仪器设备的采购工作，下步将进行实验室主体工程建设工作。
2检验检测工作开展情况
在省、州各级有关部门的高度重视及大力支持下，黔南州已基本建成了覆盖州、县两级的农产品质量安全检验检测机构，形成了定量检测与快速检测相结合的农产品质量安全监测网络，检验检测体系建设已初具规模，绝大多数的质检机构能正常开展检测工作，完成检验检测体系建设的县（市）已逐步开展农产品质量安全监督检测及例行监测工作，取得了一定的成效。
3检验检测体系建设存在的问题
3.1工作经费不足。在国家资金和地方配套资金的投入下，黔南州州、县两级农产品质量安全检验检测体系项目基本上都新建了实验室，购置了各种大型设备。根据检测的工作需要；州级农产品质检中心将配备液相色谱质谱联用仪、气相色谱质谱联用仪、原子吸收光谱仪、原子荧光光谱仪等仪器设备；县级检测机构配备了气相色谱仪，液相色谱仪，原子吸收光谱仪，原子荧光光谱仪等大型仪器设备。在开展日常的检测工作中，仪器设备的维护成本较大，检测所需的各种试剂、耗材、标准样品等成本较高，各检测机构基本上都存在经费不足、开展日常检测工作困难的问题。
3.2检测机构人员偏少。按照《地市级农产品质量安全监督检验检测机构建设标准》要求，地市级农产品质量安全检验检测机构技术人员和管理人员总数为15-25人，县级技术人员和管理人员总数为10-15人。目前，州农产品质检中心工作人员为9人，全州各县级农产品质检机构人数平均为5人，有的县（市）农产品质检机构只有3人；而且还存在检测机构工作人员被抽调到其他部门工作的情况，导致检测机构检测人员偏少，不能满足开展日常检测工作的需要。
3.3检测机构检测参数偏少，能力不强。州级农产品质检中心由于目前只配备了气相色谱一台大型仪器，不具备对畜禽产品中的盐酸克伦特罗等违禁药物、农产品和农业环境中重金属等有毒有害物质和农业投入品违禁添加物测定的能力。县级农产品质检机构虽然配备了气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收光谱仪等大型仪器设备，但由于缺乏足够的检测经费、检测人员配备不到位等原因，尚未开展畜产品中兽药残留定量测定以及农产品和农业环境中重金属的检测工作。
4今后工作的建议及对策
4.1增加政府财政投入力度。《农产品质量安全法》规定，县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作。由于在开展日常的农产品质量安全检验检测工作过程中，检测所需成本较高，仪器设备维护成本较大，农业部门下属农产品质检机构又属于非营利性的公益性事业单位，日常工作经费全部由政府财政投入。因此，为充分发挥农产品质检机构的职能作用，更好的为农产品质量安全监管提供技术支持，就需要政府增加财政投入力度。
农产品质量安全建设篇10
一、加强基层农产品质量安全监测体系建设的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
以科学发展观为指导，策应生态经济区建设规划，全面落实十七届三中全会和农业部、江西省关于农产品质量安全监测体系建设有关精神，以现行农业行政管理体制为基本框架，以保障《农产品质量安全法》和《食品安全法》的有效实施为基本目标，以质量安全法律、法规和技术标准为依据，以提升检验检测装备水平为手段，科学整合现有监测资源，加快建成一个专业齐全、布局合理、职责明确、运行高效的农产品质量安全监测体系，促进农业发展方式的转变，实现数量与质量、安全与效益的有机统一和整体提升。
（二）基本原则
1.统筹规划，合理布局。以保障《农产品质量安全法》的有效实施为目标，确保权责统一。既着眼于长远，统筹规划，建立全程监管的长效工作机制，又结合各地监管工作实际，因地制宜，科学筹划，合理布局，稳妥推进。
2.整合资源，开拓创新。根据农产品质量安全监管工作的客观要求，解放思想，不断创新，加强分工与协调，发扬互助合作精神，推进农产品质量安全监测资源有效整合，构建合力推进的监管机制。
3.强化服务，促进发展。以良好的作风，推进农产品质量安全监测体系建设。结合农业生产实际，把《农产品质量安全法》各项要求落到实处，对农户重在引导、教育和技术指导，对农民专业合作经济组织、生产企业、批发市场等组织化程度较高的主体，重在健全制度，规范行为，推行标准化。
（三）目标任务
按照“政府负总责，两级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的总体思路，坚持“分级建设、分层次监管和检测”的原则，搞好体系建设。具体任务是：年用一年时间建成县（市、区）有农产品质量安全监测站、乡镇有监管站的农产品质量安全监测体系，并投入运行，确保农产品质量安全监测全面全程覆盖。力争蔬菜、畜禽、水产品、果茶等重点农产品质量安全水平达到国家标准或行业标准，市、县中心城区农产品市场抽检合格率达96%以上，农产品中有毒、有害物质残留超标的现象得到有效控制，明显改善和提高我市农产品质量安全监测监管水平，杜绝农产品质量安全事故的发生，确保农业增效、农民增收和社会稳定。
二、基层农产品质量安全监测体系建设的主要内容
（一）明确公益性职能
基层农产品质量安全监测机构包括县、乡两级开展农产品质量安全监测工作的单位。县级农产品质量安全监测站承担的公益性职能主要是：制定辖区内农产品质量安全监管年度工作计划，对辖区内农产品生产企业和自然人的农产品生产进行质量安全指导和监管，指导本级和乡镇农产品质量安全监督监测单位工作；组织开展产地认定、产品认证和地理标志申报工作；对本区域农产品质量安全风险评估审核；负责农产品质量安全日常性监测等职能，承担辖区内农产品的例行抽检、仲裁检测、产地环境及农业投入品监测；完成市检测中心下达的监测和抽检任务；负责本区域农产品监测信息的收集及上报工作。乡级农产品质量安全监管站承担的公益性职能主要是：在原乡镇农技推广综合站职责范围内，增加对辖区农产品生产实行质量安全监管、监测和服务职能；及时上报农产品质量安全信息；做好当地农产品质量安全动态调查；完成上级有关部门下达的任务，组织指导生产者依法使用投入品、推行无公害农产品生产标准和建立生产档案。
（二）完善机构、加强监管
根据当前我市农产品质量安全监测体系的现状，推进全市基层农产品质量安全监测体系建设工作，重点在于加强县级农产品监测体系的建设。各县要按照农业部年7号令《农产品质量安全检测机构考核办法》要求，推进县级农产品质量安全检测机构建设，成立县级农产品质量安全监测站，为农业局下属全额拨款事业单位（可与农业执法大队合并建设）。乡级农产品质量安全监管站与乡镇农技综合站一套人马，两个牌子。乡农技综合站站长兼农产品质量安全监测站站长，设立种、养殖业质量安全协管员。
（三）建立管理制度
县级农产品质量安全监测机构应切实履行职责，制定工作管理制度，根据当地的农产品布局制定相应的农产品质量安全监测计划，做好农产品质量安全检测有关工作，要建立岗位责任制、责任追究制、日常检测记录制度和考核制度，保障当地农产品质量安全监测工作有序开展。乡级农产品质量安全监管站要建立农产品质量安全站长负责制，协管员深入基地、企业了解当地农产品质量安全动态和上、下信息沟通工作，组织指导生产者依法使用投入品、推行无公害农产品生产标准和建立生产档案。
（四）提高队伍素质
农产品质量安全监测工作是一项专业性很强的工作。市、县两级农业行政主管部门要制定本地区农产品质量安全监测工作人员的培训计划，争取省级相应机构的支持，通过较短的时间提高全市基层农产品质量安全监测体系工作人员的专业水平，确保年底前农产品质量安全监测工作运转起来，保障广大人民食用农产品质量安全。
三、落实基层农产品质量安全监测体系建设的保障措施
（一）加强组织领导
农产品质量安全工作是一项实实在在的民生工程，责任重大。各地要高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，成立基层农产品质量安全监测体系建设领导小组，政府主要领导负总责，分管领导具体抓，农业部门牵头抓，编制、人事、财政、劳动保障等相关部门要各负其责，搞好农产品质量安全监测体系建设。
（二）保证监测经费
积极争取国家、省支持基层农产品质量安全监测体系建设的项目资金，对工作主动、成效明显的县（市、区）优先予以申报。同时县（市、区）要采取有效措施，确保基层农产品质量安全监测经费纳入县级财政预算，根据国家农产品质量安全监测机构建设标准，结合我市各地实际情况，各县每年至少安排10万元农产品质量安全监测经费，并根据实际需要建立与财政收入逐步增长机制。
（三）解决办公场所
农产品质量安全监测机构除正常办公场所外，主要需建立检测实验室，按照国家标准县级监测站需500平方米建筑场所。各地应统筹规划，积极争取国家和省级对我市农产品质量安全监测体系建设的项目支持，在未实施国家项目前，要整合现有资源，妥善解决好农产品质量安全监测机构所需工作场所。