生态保护方案篇1
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，以草原法律、法规和规章政策为依据，结合已经开展的清理非法开垦草原、整顿占用耕地行动，进一步制止非法开垦草原的违法行为，完善和规范草牧场“双权一制”工作，积极有效的开展工作，加强生态环境的保护和建设，保护农牧民的切身利益，促进草原自然资源永续利用，保障草原畜牧业可持续发展，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。
二、组织领导
为了使草原法律、法规和规章政策得到进一步的贯彻落实，使非法开垦草原的清查工作落到实处，不流于形式，盟行署决定在原清理整顿非法开垦草原、占用耕地领导小组的基础上成立非法开垦草原清查工作领导小组
领导小组办公室设在盟农牧业局，办公室主任由刘挨枝兼任。各人民政府、阿拉善经济开发区、孪井滩生态移民示范区也要相应成立由分管副长、管委会副主任为组长的工作机构，按照实施方案的要求，加强各部门的协作配合，制定工作方案，明确职责分工，强化监督检查，确保非法开垦草原清查工作顺利开展、按时完成。
三、清点
（一）年《草原法》修订颁布实施后农牧民开垦草原形成的耕地；
（二）擅自扩大无配套草库伦饲料地面积开垦草原形成的耕地；
（三）未经法定程序审核批准建设的人工草地或饲草料地，以及以地换水换电等项目为名开垦草原形成的耕地；
（四）逐年开垦农业灌溉区周边的草原，扩大种植面积形成的耕地；
（五）其他开垦草原形成的耕地。
四、工作步骤和时间
此次非法开垦草原清查工作时间紧，任务重，各、区要严格按照实施方案的步骤和时间，抓紧落实完成。
非法开垦草原清查工作分为两个阶段进行。
第一阶段：、区自查阶段（年7月—年8月）。
各人民政府、阿拉善经济开发区、孪井滩生态移民示范区要严格按照实施方案的要求，结合已经开展的清理整顿非法开垦草原、占用耕地工作，认真组织人员，开展本地区非法开垦草原的自查工作。自查结束后，各、区非法开垦草原清查工作领导小组，要将自查结果梳理汇总，并将清查到的实际情况、治理措施、取得的成效、存在的问题、下一步工作重点等情况形成自查报告，于8月30日前上报盟非法开垦草原清查工作领导小组办公室。
第二阶段：盟级督查汇总上报阶段（年9月—年10月底）。
盟非法开垦草原清查领导小组将根据各、区的自查结果，组织相关部门，于9月份对非法开垦草原的清查和治理情况进行检查，发现问题将责令及时整改，同时进行通报批评。10月底以前，将的清查结果上报盟行署，经盟行署审查同意后上报。
五、开展清查工作的具体要求
（一）草原生态环境十分脆弱，一旦遭受破坏将难以恢复。各、区有关部门要高度重视非法开垦草原清查工作，要从全局和政治的高度出发，提高依法保护、建设、利用和监督管理草原的力度，制止非法开垦草原的现象，保护生态环境。
（二）禁止开垦草原。各、区要正确处理好草原保护建设与合理利用的关系，要尽快制定管理制度，采取有效措施，严厉打击各种开垦草原的行为，纠正以牺牲草原生态环境为代价换取短期经济利益的行为，促进社会经济发展与生态保护建设和人与自然的和谐发展。
（三）各、区要尽快从政府部门入手，清理与《草原法》等法律法规相抵触的地方政策和规范性文件，杜绝开垦草原的行为。
（四）各、区要对年以来开垦的天然草原逐块进行清查，同时将草原开垦者、开垦时间、开垦面积、使用情况、现经营者以及批准机关和批准人等情况详实登记，并上报盟非法开垦草原清查工作领导小组办公室备案。
（五）各、区要按照《人民政府关于进一步加强草原监督管理工作的通知》（政发〔〕号）文件精神，切实加强各级草原监督管理机构和队伍建设，充实草原监督管理执法人员数量，同时将草原执法专项经费纳入年底预算，确保草原监督管理部门依法、及时、有效地制止和查处各类破坏草原案件。
（六）各、区在实施国家和的有关农牧业、林业、工业等重大建设项目征占草原时，必须经草原行政主管部门审核同意后，方能改变草原用途，实施项目。
（七）各人民政府、开发区、示范区要建立健全草原保护责任追究制，对非法批准或行政不作为导致当地非法开垦草原现象严重的，要依法追究相关领导和责任人的行政责任和刑事责任。
生态保护方案篇2
一、指导思想
以科学发展观和党的十九和四中、五中全会以及系列重要讲话精神为指导，坚持以人为本的发展理念，把开展生态环境治理工作与创建美丽乡村紧密结合起来，科学规划，明确责任，广泛宣传发动，建立健全“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任制长效机制，落实各项措施，全面推进生态环境治理工作，从而打造生态平衡、人与自然和谐发展的新面貌。
二、基本原则
（一）坚持政府主导、社会联动、全民参与的原则。成立生态环境治理工作领导小组，小组下设生态保护工作站，主要负责全乡生态环境治理工作，各村及驻地单位也要成立相应组织机构。坚持预防为主、防治结合、综合治理、经济社会全面协调可持续发展的方针，政府积极引导，社会各方积极响应，广大干部群众积极参与，共建和谐社会，共享发展成果。
（二）坚持属地管理、分级负责的原则。环境保护工作必须坚持并落实“一岗双责”，乡政府主要负责人是本行政区域内环境保护工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任；分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任，其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。各村委会为本村范围内第一责任主体、各驻地单位为本单位管理范围内第一责任主体。按照属地管理的原则，各责任主体负责各属地生态环境治理工作的宣传发动、组织实施和落实。以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”的原则分级负责。
（三）坚持正面引导与反面警示相结合的原则。在树立生态环境保护正面典型的同时，对生态环境保护工作中出现推诿扯皮、消极应付、落实不力等问题的单位和个人予以批评和曝光。
三、组织机构
为了加强对生态环境治理工作的领导，建立环境整治长效机制，特成立生态环境保护工作领导小组，由乡党委书记担任工作组组长，乡人民政府乡长任常务副组长，各副科领导任副组长。领导小组下设生态环境保护工作站，站长由各中心、站所主任、所长担任，由乡农业综合服务中心牵头负责具体工作。
四、目标和任务
（一）农村环境卫生的治理
1.根据国家相关规定，辖区内经销点、小卖部不再无偿提供塑料袋，提倡使用布袋、菜篮子等工具替代塑料袋。塑料袋收费标准按照国家相关规定收取适当费用，经营户必须严格遵照执行，如有违反，将进行通报批评，对于多次违反者，上报有关部门取缔其经营资格。
2.建立健全村级卫生文明公约，将卫生责任区落实到户。以村为单位修建垃圾房，确定专人定时清除垃圾，每月底进行一次清洁大扫除，每户房前屋后为该户清扫责任区，要保持整洁。
3.街道所有商户、住户及驻地各单位开展“四自一包”，明确卫生责任区，门前卫生责任区保持干净清洁，各住户、单位必须对卫生责任区卫生情况承担责任；垃圾入箱，不得乱堆乱放建筑物料，街道不准乱张贴广告、乱拉横幅，严禁向河边、坎下倾倒垃圾。
4.各行政村主干道两侧50米内，无白色污染、草垛及其它堆积物；拆除紧邻公路影响村容村貌、路容路貌的破旧废弃房屋、厕所；取缔占道经营的经销点、小卖部；禁止在公路上摆摊设点、乱停乱靠；主干道公路两旁行道树至公路路基边坡范围内不得放养、拴系牲畜；主干道旁要做到常年整洁、清洁。
5.各村景区内各景点不得出现白色污染、草垛及其它堆积物，景点周围杂草及时清理，保持整洁美观。
6.山庄、农家乐保持厨房、餐厅清洁，垃圾收集设施完善，厨余垃圾、污水不乱排乱放。
（二）林区、坡地植被保护
1.对于挖根、挖药及其他毁林行为，损坏、擅自移动界桩、标牌的行为将严肃处理。
2.在山地坡度25度以上坡地逐步进行退耕还林，鼓励在坡度25度以下的坡耕地进行退耕还林，防治水土流失。
3.各村辖区内天然林和坡度在46度以上的森林和河流两侧的森林，严禁采伐，村级护林员要切实发挥监管作用。
4.各森林防火责任单位依据森林防火应急预案，加强森林防火巡查力度，严查林区用火行为。
5.加强对病虫害和有害生物的监测，及时通报病虫害和有毒生物发生信息，采取措施做好病虫害的防治工作，防止有害生物的侵入。
（三）水源地的保护
1.禁止使用不符合国家规定防污条件的运载工具，运载油类、粪便及其他有毒有害物品通过地表水水源保护区。禁止运输危险化学品的车辆通过饮用水地表水水源保护区；确需通过的，应当采取有效安全防护措施，报公安部门依法办理有关手续，并通知水源保护区管理机构。
2.河道沿岸严禁从事养殖及工业生产活动，如有发现，立即取缔。严禁向河道内倾倒生活垃圾、矿渣废料、建筑废料等，禁止向河道排放污水。
3.乡域内所有河道及两侧不得出现白色污染、草垛及其它堆积物；要按照“河面无漂浮物(杂草)、河中无障碍、河岸无垃圾”的要求做好保洁工作，保洁面达到100%。
4.水资源的开发利用应符合生态环境保护和水资源开发利用规划，保障河流的合理流量和水库以及地下水的合理水位，维护生态平衡。
（四）生物多样性的保护
1.禁止任何单位和个人进入天然林区内开展生产经营活动。
2.严禁非法捕猎国家和省重点保护野生动物，非法采集、采挖国家和省重点保护的野生植物。
3.禁止在国家和省重点保护的野生动物主要生息繁衍地使用污染其生息环境的农药。
4.严禁采集、破坏国家和省重点保护野生动物的卵、巢、穴、洞。
5.严禁损坏保护设施和保护标志。
6.严禁擅自引入外来物种。
（五）开发建设生态环境保护
1.乡域内所有新建房屋、设施，必须经由乡政府审批后方可动工。建筑材料不准占道乱堆乱放，建筑垃圾不准乱丢乱倒，以上行为一经发现立即责任停工并进行严肃处理。
2.禁止在自然保护区、重点文物保护区勘探、开发矿产资源。
3.资源开发单位不得采用国家明令淘汰的落后工艺或者设备。已建成的项目采用落后工艺或设备，对生态环境有严重影响和破坏的，上报有关部门责令限期整改、停产或者关闭。
对于污染环境，破坏生态、水源及破坏公共设施的单位和个人，一经发现，将严肃追究其责任，责令整改并赔偿损失，情节严重者，上报有关部门进行处理。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段。各村、各驻地单位要分别制定切合实际的活动计划，分级召开动员大会，对各项整治任务进行详细分解和全方位安排部署，层层落实责任；采取张贴标语、悬挂横幅等多种形式，广泛开展宣传教育，充分调动广大干部群众参与行动的积极性，为生态环境治理创造良好的氛围。
（二）集中整治阶段。按照政府主导、社会联动、全民参与的原则，坚持因地制宜、先急后缓、尽力而为地逐步推进。各村、各驻地单位要加强对此项工作具体领导，集中主要精力和人力，认真进行生态环境的全面整治，确保生态环境整治工作按时按质完成。同时，乡政府将组织人员对各村工作进展情况进行定期检查、督导，及时通报工作进展情况，着重培育示范典型。
（三）检查验收阶段。各村、各单位要按照实施方案开展自查自评，乡政府对生态环境治理工作统一组织检查，重点考核活动开展成效和长效机制建设情况，对于验收不合格的单位和个人责令限期整改。各村、驻地各单位要按照任务采取倒计时措施，做到天天有进展，处处有人管，把好质量关，绝不超期限。
（四）巩固提高阶段。将检查的结果予以通报，作为各村、各单位年度目标考核的重要依据。总结经验，摸索切合我乡实际的做法，进一步加强环保基础设施建设，引导党员干部和广大农民群众更加积极地投入到生态环境整治工作的实践之中，推动活动不断取得新的成效。
六、保障措施
（一）建立健全“一岗双责”责任机制。各村、各有关责任单位要坚持并落实“一岗双责”,切实增强做好生态环境治理工作的责任感。乡政府进一步调整充实生态环境治理工作领导小组成员和办公室工作人员，切实加强对生态环境治理工作的领导、协调和督促检查。各村、各有关责任单位要建立完善村书记、村主任、单位主要负责人负总责，分管领导具体抓的工作机制。各村和有关责任单位分管同志要做到专人专管、权责到位，要制订有力措施，安排一定财力，用于各项整治项目的投入，高标准完成各项整治任务。
（二）全面发动，广泛宣传。要充分运用各种舆论工具，加强教育，广泛宣传，使之家喻户晓，成为全乡干部、群众的自觉行动。广大共产党员要按照保持党员先进性的要求，积极投身到生态环境治理工作中来。要把开展生态环境治理工作与提高群众的文明素养结合起来，结合文明乡村以及卫生乡村的创建，倡导文明新风，共建美好家园，自觉遵守社会公德，克服不文明的行为习惯和生活习俗。通过广泛宣传发动，努力营造全乡干部群众团结一致、人人参与生态环境治理的良好社会氛围。
生态保护方案篇3
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【正文】
2019年12月9日至12月28日，上海市第一生态环境保护督察组对普陀区开展了督察工作，并于2020年6月22日向普陀区委、区政府反馈了督察意见。区委、区政府诚恳接受市生态环境保护督察组反馈意见，严格落实生态文明建设政治责任，立即组织对督察组指出的问题进行全面梳理，对整改工作进行动员部署，切实抓好反馈意见整改落实。现针对上海市第一生态环境保护督察组正式反馈的相关问题，制定整改工作方案如下：
一、指导思想
深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，深刻领会生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念，全面贯彻党中央、国务院和上海市委、市政府关于生态文明建设和生态环境保护重大决策部署，紧紧围绕本市建设“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”和“生态之城”的目标，结合普陀区实际，以抓好上海市生态环境保护督察组反馈意见问题整改工作为契机，坚持生态优先、绿色发展，打好污染防治攻坚战。以更大的决心和力度，把生态环境建设好、保护好，加快建设绿色、生态、宜人的美丽普陀，为实现普陀转型蝶变、崛起赶超奠定良好生态环境基础，切实增强人民群众的幸福感、获得感和满意度。
二、整改目标
（一）坚持问题导向，认真完成各类问题事项整改，加快补齐生态环境短板。聚焦市生态环境保护督察反馈意见指出的5个方面12个问题，建立具体问题整改措施清单，明确牵头部门、责任部门、整改时限、整改措施和责任分工，逐条逐项整改，实施动态管理、逐项销号，确保条条有整改、事事有回音、件件有着落，确保所有问题整改彻底、如期完成。重点关注水环境污染、重污染天气、扬尘污染、餐饮油烟扰民以及固体废弃物污染等与市民生活息息相关的环境问题的治理与防范，着力解决突出生态环境问题。在抓好督察反馈问题整改的同时，对督察中发现的部门履职问题深入调查，厘清责任，认真开展责任追究。
（二）坚持结果导向，形成生态环境保护攻坚克难合力，坚决打赢污染防治攻坚战。进一步提高思想，深入学习生态文明思想，充分认识生态环境保护工作的现实意义、政治意义。高标准落实生态环境保护党政同责、一岗双责要求，进一步细化、量化各单位责任，狠抓长效机制建设，着力提升全区生态环境保护管理水平。坚决按照市委、市政府的部署和要求，围绕打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战三大目标，结合普陀实际，推进本区生态环境现代化治理体系建设。细化落实各项任务，对标最高、最严要求，加强环境综合治理，确保到2020年底，区域细颗粒物（pm2.5）年均浓度控制在37微克/立方米，环境空气质量优良率达到80%左右，基本消除重污染天气；基本消除劣V类水体，所有考核断面达到水质目标；土壤环境质量总体保持稳定，污染地块安全利用率保持100%；全区人均公园绿地面积达到5.45平方米。
（三）坚持目标导向，高质量推进绿色发展，推动生态宜居城区转型蝶变。坚决按照市委“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以环境论英雄”的要求，坚定不移推动区域转型发展。加强企业清洁生产技术改造，提升行业清洁生产整体水平。聚焦绿色重点产业，推动企业形成积极的绿色生产观。聚焦重点领域，广泛开展宣传发动工作，持续推广绿色生活理念。围绕“一网通办”“一网统管”建设，依托互联网、大数据、人工智能等新技术的有效运用，提高生态环境保护监管智慧化、精准化水平，培育与全球卓越城市相适应的一流生态环境服务能力。到“十四五”末期，环境空气质量优良率达到85%左右，区域细颗粒物（pm2.5）达到市考标准；水环境质量持续有效改善，水功能区达标率稳步提升，水生态功能持续提升；全区人均公园绿地面积计划达到5.84平方米，全面建设天蓝地绿水清的美丽普陀。
三、主要措施
（一）坚定不移扛起生态文明建设政治责任，完善本区生态环境治理体制机制建设
1.持续深入学习贯彻生态文明思想。坚持把学习贯彻生态文明思想与视察上海重要讲话精神结合起来，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，自觉用生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强对全区各级党员领导干部的教育培训，将生态文明思想纳入公务员培训必学科目，组织开展导师带教项目，提升领导干部推进生态环境建设的专业能力。
2.持续完善生态环境保护责任体系。严格落实《普陀区落实生态环境保护工作责任规定实施意见》规定，坚持“党政同责、一岗双责”，完善区委、区政府重点项目督查制度，加强对中小河道治理、大气污染防治、土壤污防修复等环境保护重点工作的督促推进。严肃各级党委、政府生态环境保护主体责任和党政主要负责同志第一责任人责任，将相关重点工作纳入区管干部“政治+实绩”考核，以工作综合评价和项目亮灯提醒等方式夯实区管干部生态文明建设工作职责。压实各级职能部门监管责任，打造“守土有责、守土尽责、失职追责”的管理闭环，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。
3.持续强化生态环境保护责任考核评价。严格执行《普陀区贯彻落实〈上海市生态文明建设目标评价考核办法〉实施方案》，结合《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战建设美丽普陀的实施方案》、第七轮及第八轮环保三年行动计划等重点项目推进情况，全面完成各项考核任务。持续将“生态文明建设”指标纳入机关、街镇绩效考核指标体系，突出绿色发展、环境质量和资源管理考核要求，将考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，引导各级干部树立正确的政绩观，树立重实干重实绩的鲜明导向。严格执行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度，加快推动生态环境保护责任的全面落实。建立生态环境保护督察整改考核机制，对工作不力，尤其是搞形式主义官僚主义的单位和个人，依规依纪依法严肃追责问责。
（二）全力以赴打好污染防治攻坚战，全面提升区域生态环境质量
1.坚决打赢蓝天保卫战。深入落实国家《打赢蓝天保卫战三年作战计划》《上海市清洁空气行动计划（2018-2022年）》，加强组织领导，确保措施精准到位。进一步完善重污染天气应急预案，梳理完善工作机制，严格落实各项措施。强化汽修行业精细化管理，组织开展汽修行业挥发性有机物处理情况专项检查，加强汽修行业危险废物监管。扎实开展扬尘污染防治工作，强化建设工地、拆房工地、道路日常监督管理，进一步完善管理流程，协调各相关部门、街镇强化管控，积极推动落实各项措施。加强餐饮油烟排放污染管理，持续推进集中式商业广场油烟在线监控设备全覆盖工作，强化已安装单位监管。
2.着力打好碧水保卫战。深入实施《普陀区水污染防治行动计划实施方案》，严格落实河长制，积极采用水岸联动、控源截污、水系疏通、生态修复等措施，继续推进全区中小河道整治。全力抓好雨污混接改造、污水管网建设、河道周边工业整治、市政雨水泵站旱流截污改造等重点工作，组织开展集贸市场、餐饮单位、车辆清洗企业、建筑垃圾临时处置点全面排查，强化城市面源污水管理。
提升区内水环境质量。以“苏四期”为重点，配合市城投公司加快实施苏州河段深层排水调蓄管道工程试验段，加快推进桃浦污水处理厂初期雨水调蓄改造。年内基本消除全区分流制地区市政混接、沿街商户混接及企事业单位混接，全面完成住宅小区混接改造。加快水环境基础设施建设和对工业、生活等污染源和水生态系统整治，确保饮用水安全。
3.扎实推进净土保卫战。全面实施《普陀区土壤污染防治行动计划工作方案》，有序推进土壤治理修复。全面做好疑似地块名录动态维护更新，扎实做好污染地块风险管控和修复治理工作。强化固体废弃物污染防治，加快推进建筑垃圾处置硬件设施建设，着力构建区建筑垃圾全程管控体系，强化建筑垃圾偷倒、乱倒执法监管，保障全区建筑垃圾运输处置规范有序。持续推进生活垃圾全程分类体系建设，强化垃圾分类宣传引导，强化餐饮业废弃油脂管理、有害垃圾管理，进一步提升生活垃圾分类实效。
（三）坚持不懈走绿色发展之路，在基本完成“两区”建设基础上，进一步打造“三地一极”
1.严守生态环境底线。严格执行本区总体功能区划，强化规划环评，将“三线一单”硬约束作为综合决策的基础条件之一。严守环境质量底线，将区域环境质量作为区级政府环保责任红线。完善污染排放总量控制制度，严格按照“批项目、核总量、倍量削减”要求，以第二次全国污染源普查清查出的重点行业排污单位为基础，全面排摸本区排污单位，形成管理清单，全面落实企业治污责任，进一步加强事中事后监管，强化“三监联动”。
2.推动产业结构转型升级。以打造“一带一路”国际创新合作承载地、长三角一体化创新企业总部集聚地、苏河水岸生态宜居宜业地、上海科技创新中心新的增长极为“十四五”发展目标，持续推进工业区块产业结构优化和产业能级提升，大力发展节能环保产业，进一步推进污染企业关停搬迁。抓紧培育产业强区新增长点，加快推进长寿、长风、长征及真如城市副中心、桃浦智创城等重点区域转型发展，高效推动中以创新园、上海清华国际创新中心、360大安全总部、阿里巴巴数字农业总部、京东智联云数字经济、字节跳动智慧教育平台等高能级项目建设，以高新科技助推普陀经济高质量发展。
3.全面推进能源节约利用。强化水资源和土地资源集约利用，聚焦工业、建筑、交通和公共机构等重点领域广泛推动节能降碳，大力推广节能技术（产品）应用，做好重点用能企业能效对标达标工作。扎实做好工业企业挥发性有机物综合整治，燃煤、燃油锅炉提标升级改造等工作，助推企业绿色发展。
4.积极倡导绿色生产生活方式。进一步加强生态文明宣传教育，积极开展系列绿色创建活动，推广本区国际生态学校创建经验，结合每年六五环境日、节能宣传周、全国低碳日等系列宣传活动，向社会公众倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费理念，提高全社会生态文明意识。
（四）建立健全长效机制，着力解决突出生态环境问题
1.完善生态环境保护工作联动机制。依据《普陀区落实生态环境保护工作责任规定实施意见》，按照“管发展必须管环保，管行业必须管环保”的要求，进一步明确和落实本区各级党委、政府和有关部门的环境保护责任，结合机构改革后各部门职责变化，修订完善《实施意见》。优化现有工作机制，强化本区生态环境保护工作协调推进委员会的统筹协调作用。健全空气重污染应急、扬尘污染防控、餐饮矛盾调处、非道路移动机械监管、建筑垃圾处置等方面工作管理制度，强化条块间、部门间信息共享、问题移交、统筹协调，形成沟通顺畅、反应迅速、运转高效的生态环境保护工作机制。
2.全力推进市生态环境保护督察反馈意见整改工作。针对市第一生态环境保护督察组反馈意见，认真梳理、分析本区涉及问题的分类、分布、成因等因素，举一反三，对标找差。坚持“条条有整改、件件有着落”，坚决有力地推进整改落实工作，全面完成各项整改任务。坚持标本兼治、重在治本，着力从深化思想认识、加快基础设施建设、完善工作机制等方面解决问题。全面做好本区70件信访交办件、131件现场检查交办件的跟踪落实、常态固守。
3.完善信访、热线受理工作机制。进一步畅通“12345”“夏令热线”“局长热线”等投诉通道，着力解决群众诉求，降低重复投诉率，针对重复投诉次数多、群众反响大、矛盾突出的“急、难、愁、盼”问题，要全面梳理排摸，对症下药，同时追根溯源，举一反三，加强矛盾化解后的常态化管理和指导，有效避免重复信访，提升市民满意率。
4.深化“放管服”改革，推动环保系统职能转变。以“智联普陀城市大脑”为平台，借助一网通办、一网统管等手段，全力完成“高效办成一件事”“高效处置一件事”工作任务。通过整合部门职责、重塑业务流程、加大数据汇集等手段，优化政务服务体系，完善城区管理标准，提升城市管理水平。进一步加强生态环境信息公开力度，通过政务微博、微信、上海普陀网站、有线电视加强环境宣传引导作用，加大环境违法行为曝光力度，充分发挥全社会监督作用。
四、组织保障
（一）加强组织领导
区委、区政府成立市生态环境保护督察普陀区整改工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，分管副区长任副组长，区有关部门主要负责人为成员，主要抓好整改、督查、问责、宣传等专项工作推进。领导小组下设办公室，设在区生态环境局，负责统筹推进上海市生态环境保护督察反馈意见整改落实。各有关部门成立相应整改工作机构，制定并细化本单位的整改方案，主要负责人须亲自抓部署、抓协调、抓督办、抓考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保整改工作全面彻底落实到位。
（二）严格督促检查
各牵头部门要加强日常督促检查，实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效，定期监督检查进展情况，落实闭环管理，整治一项、核查一项、销项一项，确保整改工作落地见效。区委办、区府办牵头定期开展跟踪督查和专项督查。对未按要求完成整改任务的，予以督办、约谈、通报。
（三）严肃责任追究
强化考核问责，对整改责任落实不到位、问题整改不力的，依照《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等有关规定，依法依规严肃追责。涉及督察组移交问题的具体处理意见，征得督察组同意后，予以落实，并向社会公开。
（四）强化信息公开
充分运用报刊、电视、网络等平台，做好整改落实情况的跟踪报道，结合全区生态环境保护重点工作的推进落实，及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况，保障广大人民群众的知情权和参与权。强化舆情跟踪，做好舆论引导，对整改不力、问题突出的地区和部门，加大曝光力度，动员全社会参与和监督。全区整改落实情况在督察情况正式反馈后6个月内上报市委、市政府，并通过市级和本区主要媒体向社会公开。
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附件：普陀区贯彻落实上海市生态环境保护督察反馈意见整改项目措施清单
附件
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普陀区贯彻落实上海市生态环境保护督察
反馈意见整改项目措施清单
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一、生态环境保护的认识和工作机制需进一步强化
1.一些部门、街镇生态环保责任意识不到位
1.1《普陀区落实生态环境保护工作责任规定实施意见》对区内各部门、街镇的职责分工有明确的规定。但在督察过程中发现，一些部门、街镇领导同志对自身环保责任认识不足、重视不够。个别干部把区域水环境质量问题主要归咎于上游来水和泵站放江等客观原因，将大气环境质量问题主要归咎于监测点位和环线干道影响，对主观原因和自身工作问题认识不足。部分干部对自身应履行的生态环保职责不清楚，对相关的环保法律法规了解不够，在工作中贯彻落实生态文明思想的力度不够。个别部门对生态环保工作有“事不关己高高挂起”的想法，“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的意识还没有扎根。
牵头部门：区委组织部、区生态环境局
责任部门：区委组织部、区纪委监委、区生态环境局、区委党校、区各相关部门、各街道（镇）
整改时限：2020年12月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）引入市级专业力量，围绕生态环保相关主题开展“提升型”导师带教，提升领导干部推进生态环境建设的专业能力，将生态文明和环境保护工作纳入区机关公务员培训内容。（区委组织部、区生态环境局、区委党校）
（2）落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，会同区纪委监委、区生态环境局等单位，对需要实行问责的有关党政领导干部进行组织处理。（区委组织部、区纪委监委、区生态环境局）
（3）把清洁空气行动计划、水环境治理等生态环保市区重点工作纳入区管干部“政治+实绩”考核，以工作综合评价和项目亮灯提醒等方式夯实相关区管干部生态文明建设工作职责。完善区机关绩效考核实施办法，设置生态文明建设专项指标项目，突出绿色发展、环境质量和资源管理考核要求，落实各部门、各街道（镇）生态环保责任。（区委组织部、区生态环境局、各相关部门、各街道（镇））
（4）进一步发挥好区生态环境保护工作协调推进委员会统筹协调的职能，围绕坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战三大目标，落实各部门、各街道（镇）生态环保责任，推进完成各项环保任务，加强环境综合治理。（区生态环境局、区各相关部门、各街道（镇））
1.2区建管委2018年、2019年工作要点中均未将扬尘污染防控工作列入年度重点工作任务，对本区大气污染程度重视不够。
牵头部门：区建管委
责任部门：区建管委
整改时限：2020年12月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）编制工作方案，在《普陀区建设工程扬尘污染防治工作职责》的基础上，编制《区建管委2020年扬尘污染防控工作方案及计划》，进一步完善管理机制、明确职责分工、厘清问题责任。（区建管委）
（2）提高责任意识，今年起将扬尘污染防控工作列入党政联席会，定期向主要领导汇报。将扬尘污染防控工作列入年度重点工作任务。（区建管委）
1.3部分街镇环保管理人员配备不到位、专业能力不足，大部分街镇仅配备1名环保执法证持证人员，未达到2名环保执法证人员的工作要求，长寿路街道无环保执法证持证人员。
牵头部门：区生态环境局、各街道（镇）
责任部门：区生态环境局、各街道（镇）、区司法局
整改时限：2020年12月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）加强生态环保业务培训，组织街道（镇）环保干部参加生态环境保护实务课程。（区生态环境局、各街道（镇））
（2）落实各街道（镇）生态环保责任。各街道（镇）对现有环保检查类执法证情况进行摸底梳理；环保执法证配备不足的街道（镇），须安排好拟申请执法证的人员；由街道（镇）提出申请，向区司法局报备拟申请环保检查类行政执法证的人员情况，上述整改事项已完成。
根据区司法局统筹安排，各街道（镇）派员参加行政执法证培训和考试，取得环保检查类执法证，达到每个街道（镇）配备不少于2名环保执法证人员的工作要求。（各街道（镇）、区司法局、区生态环境局）
（3）长寿路街道目前已申报两名环保干部，并已向区司法局报备，拟申请环保检查类行政执法证，计划年内完成整改。（长寿路街道、区司法局）
2.部门联动、条块结合的工作机制运转不够顺畅
2.1重污染天气应急、扬尘污染防控、餐饮污染防治、非道路移动机械监管等工作均涉及多个部门，但督察发现，普陀区部门间沟通协调不够顺畅，有效合力有待增强。
2.1.1重污染天气应急工作部门间沟通协调不够顺畅问题。
牵头部门：区生态环境局
责任部门：区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）
整改时限：2020年11月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）修订预案。根据《上海市空气重污染专项应急预案》，结合普陀区实际情况和工作要求，对《上海市普陀区空气重污染专项应急预案》进行修订，进一步明确各职能部门和街道（镇）的职责。（区生态环境局）
（2）完善联络机制。当本市启动重污染天气应急响应时，区生态环境局及时通过“普陀区扬尘办”微信群和电话联系的方式将启动信息向各职能部门和街道（镇）进行传达，各职能部门和街道(镇）通过“普陀区扬尘办”微信群反馈启动信息收到结果。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇））
（3）完善问题移交机制。各职能部门和街道（镇）依据各自的职责及时查处发现的违反管控措施的问题。各街道（镇）在巡查中发现属于相关职能部门管辖权限的违反管控措施问题，及时向区生态环境局反馈，由区生态环境局移交给相关职能部门进行查处。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇））
（4）完善信息报送机制。职能部门和街道（镇）将应急响应启动当天本部门的执法检查情况和对移交问题的查处情况报送到区生态环境局进行汇总统计。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇））
2.1.2扬尘污染防控工作部门间沟通协调不够顺畅问题。
牵头部门：区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局
责任部门：区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）
整改时限：2020年8月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）强化责任落实。根据当前扬尘污染防控工作的要求，进一步明确各职能部门和街道（镇）的工作职责，依法加强源头管控、过程监管和执法查处。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇））
（2）完善例会制度，做好统筹协调工作。区生态环境局在每季度例会制度的基础上，根据过程中存在的问题，及时召开专题工作会议，协调相关部门合力解决扬尘污染防控中的难点问题。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇））
2.1.3餐饮污染防治工作部门间沟通协调不够顺畅问题。
牵头部门：区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局
责任部门：区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局、各街道（镇）
整改时限：2020年9月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局每季度召开会议，各部门立足自身岗位职能，就解决餐饮污染防治问题加强沟通协作。针对群众反映强烈的餐饮污染问题实行“一事一议”“特事特议”，形成监管合力，确保及时有效地解决餐饮污染问题。（区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局）
（2）区市场监管局依法对餐饮店超范围经营等行为进行执法检查和调查处置；区城管执法局依法对餐饮店内餐厨垃圾、餐厨废弃油脂的处置情况以及无油烟净化设施的无证无照餐饮单位进行执法检查；区生态环境局依法对已取得《食品经营许可证》但油烟气排放超标、有油烟净化设施但无法正常使用的餐饮店进行执法检查；各街道（镇）负责定期梳理居民反映油烟扰民的餐饮单位名单，三部门根据各街道（镇）梳理的名单，定期组织餐饮污染防治的“双随机一公开”检查，加大联合执法检查频度和力度，各街道（镇）配合做好各项执法检查工作。（区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局、各街道（镇））
（3）完善信息共享、案件移交等工作机制，在日常检查和信访处理中发现的涉及其他部门管辖的餐饮企业违法行为，通过函告、“互联网+”监管等方式及时通报有权查处机关，同时告知属地街道（镇）。（区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局、各街道（镇））
2.1.4非道路移动机械监管工作部门间沟通协调不够顺畅问题。
牵头部门：区生态环境局、区市场监管局
责任部门：区生态环境局、区市场监管局、区建管委、区房管局
整改时限：2020年8月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）明确职责。根据《上海市大气污染防治条例》《上海市人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁止使用区的通告》（沪府规〔2019〕23号）的要求，由区生态环境局牵头区市场监管局、区建管委、区房管局联合开展非道路移动机械监管工作。
（2）建立信息沟通机制。区市场监管局在办理新增非道路移动机械登记手续后及时将相关信息通报区生态环境局。区建管委在对工地进行日常检查时，如发现施工单位租用未完成环保标志申报的流动型非道路移动机械，及时将相关情况通报区生态环境局。区房管局将拆房单位进场时间及时通报区生态环境局。区生态环境局定期将非道路移动机械环保标志申报情况向相关职能部门进行反馈。（区生态环境局、区市场监管局、区建管委、区房管局）
（3）加强宣传工作。区市场监管局在为企业办理新增非道路移动机械登记手续时告知相关企业应办理环保标志的申报。区建管委、区房管局在进行施工项目审批和日常对工地的检查时，告知项目建设单位和施工单位在租用流动型非道路移动机械时，要按照规定租用已完成环保标志申报的非道路移动机械。（区市场监管局、区建管委、区房管局）
2.212月10日晚市政府重污染天气黄色预警后，普陀区通过区扬尘办微信群传达了预警要求，但成员单位响应反馈不及时、巡查报告不到位，部分单位对发现的问题视而不见，区扬尘办也缺乏跟踪落实机制。
牵头部门：区生态环境局
责任部门：区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）
整改时限：2020年11月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）修订预案。根据《上海市空气重污染专项应急预案》，结合普陀区实际情况和工作要求，对《上海市普陀区空气重污染专项应急预案》进行修订，进一步明确各职能部门和街道（镇）的职责。（区生态环境局）
（2）完善联络机制。当本市启动重污染天气应急响应时，区生态环境局及时通过“普陀区扬尘办”微信群和电话联系的方式将启动信息向各职能部门和街道（镇）进行传达，各职能部门和街道(镇）通过“普陀区扬尘办”微信群反馈启动信息收到结果。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇））
（3）完善问题移交机制。各职能部门和街道（镇）依据各自的职责及时查处发现的违反管控措施的问题。各街道（镇）在巡查中发现属于相关职能部门管辖权限的违反管控措施问题，及时向区生态环境局反馈，由区生态环境局移交给相关职能部门进行查处。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇））
（4）强化执法查处机制。由区生态环境局作为牵头单位，明确各职能部门和街道（镇）的职责，按照《上海市普陀区空气重污染专项应急预案》的应急措施开展执法检查，依法查处违法行为。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇））
（5）完善信息报送机制。职能部门和街道（镇）将应急响应启动当天本部门的执法检查情况和对移交问题的查处情况报送到区生态环境局进行汇总统计。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇））
2.3拆房工地扬尘污染防控工作中，区房管部门仅对扬尘污染日常检查内容进行记录，以“房管部门没有执法权”为由未开展立案查处，也未向城管部门进行移交。
牵头部门：区房管局、区城管执法局、各街道（镇）
责任部门：区房管局、区城管执法局、各街道（镇）
整改时限：2020年11月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）由区房管局加强拆房工地落实扬尘污染防治措施的日常巡查监管工作，督促建设单位、施工单位落实主体责任。（区房管局）
（2）按照《上海市人民政府关于修改〈上海市城市管理行政执法条例实施办法〉的决定》（沪府令29号），结合文明施工执法事项划转的要求，区城管执法系统将对各类工地开展相关执法检查，同时积极对接职能管理部门，会商研究建立信息共享、双向移交等工作机制。（区城管执法局）
2.4餐饮信访矛盾的调处仍以环保、市场、城管等部门的各自调处为主，对于处置过程中发现的非本部门职责的举报投诉仅退回区信访办或网格中心重新派单，未能加强信息沟通并建立违法线索问题移交机制，没有形成定期沟通、联合执法、联动查处的长效机制。
牵头部门：区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局
责任部门：区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局、各街道（镇）
整改时限：2020年8月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）建立例会制度。各部门依据各自职能对餐饮行业开展执法检查，每季度召开会议互相通报近期信访、投诉、举报热点及难点问题，及时会商，共同寻求解决方案。（区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局）
（2）建立案件移交制度。积极运用“互联网+”监管平台、纸质移送等多种渠道建立完善信息共享、双向移交等工作机制。（区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局）
（3）建立联合执法制度。利用事中事后监管平台，加强部门间的沟通、交流，结合餐饮污染防治工作，对引起扰民投诉的餐饮企业开展联合执法，督促企业依法合规开展经营活动。（区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局）
2.5条块结合工作机制更需要进一步加强。
2.5.1重污染天气应急预案执行中，部分街镇巡查发现汇报机制未落实，建管部门统筹协调和指导服务不够。
牵头部门：区生态环境局
责任部门：区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）
整改时限：2020年11月底前完成
整改措施和责任分工：
（一）部分街镇巡查发现汇报机制未落实问题
（1）修订预案。根据《上海市空气重污染专项应急预案》，结合普陀区实际情况和工作要求，对《上海市普陀区空气重污染专项应急预案》进行修订，进一步明确各职能部门和街道（镇）职责。（区生态环境局）
（2）完善问题移交机制。各街道（镇）在巡查中发现属于相关职能部门管辖权限的违反管控措施问题，及时向区生态环境局反馈，由区生态环境局移交给相关职能部门进行查处。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇））
（3）完善信息报送机制。职能部门和街道（镇）将应急响应启动当天本部门的执法检查情况和对移交问题的查处情况报送到区生态环境局进行汇总统计。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇））
（二）建管部门统筹协调和指导服务不够问题
（1）区建管委在区扬尘办的统筹协调和工作指导下，加强对各街道（镇）巡查工作的业务指导。在《上海市普陀区空气重污染专项应急预案》的基础上，按要求制定实施房建、交通建设工地、建筑施工机械停用等空气重污染应急工作方案，明确对各街道（镇）反馈问题的查处流程及要求。（区建管委）
（2）区建管委建立相关应急响应联络体系，建立工地应急响应名单和措施清单并及时更新，督促相关工地落实重污染应急措施。（区建管委）
2.5.2区绿化市容部门对街镇在垃圾分类、收运处置方面的专业指导不够全面，沿街商铺的垃圾分类效果有待提高。
牵头部门：区绿化市容局
责任部门：区绿化市容局、区城管执法局、各街道（镇）
整改时限：即知即改
整改措施和责任分工：
（1）每月组织开展第三方测评，对全区居住区、单位以及沿街商铺生活垃圾分类实效进行检查和评估，针对测评中反映出来的短板问题，及时督促相关单位和街道（镇）以问题为导向，强化问题整改，高标准推进垃圾分类各项工作。（区绿化市容局）
（2）针对夏季高温、湿垃圾产量高的特点，配合居住区定时定点投放的两个时段，增加一次白天湿垃圾收运，进一步缩短湿垃圾在居住区的滞留时间。自7月15日起，全区10个街道（镇）均全面推行居住区湿垃圾二次收运。（区绿化市容局、各街道（镇））
（3）积极对接各街道（镇），根据不同的道路特点制订“一路一方案”“一业态一方案”，调整、优化沿街商铺生活垃圾定时定点分类收集作业模式，不断提高分类收集的有效性。同时，针对沿街商铺的管理难点，探索“科技+管理”模式。一方面，利用文明城区创建、市容环境卫生责任区管理和路长制等工作抓手，指导各街道（镇）培育市容环境卫生责任区自律组织，把垃圾分类工作纳入《责任区自律公约》。另一方面，开发“普陀区沿街商铺生活垃圾上门收集平台”，发放实名制iC卡。商户倾倒垃圾“打卡”时，自动将投放信息、分类信息、责任区自律信息等传入“一网统管”平台。（区绿化市容局、各街道（镇））
（4）区城管执法系统依托“双随机一公开”每季度开展对收运单位的常态化执法检查；在区级层面组织开展生活垃圾分类“聚力行动”执法检查，着重对沿街商铺的生活垃圾分类进行滚动检查，对其中违法情况进行查处。同时积极对接区绿化市容局等职能部门，沟通反馈执法信息。（区城管执法局）
（5）各街道（镇）整合辖区的管理和执法力量，不断强化对居住区、单位和沿街商铺垃圾分类工作的监督检查，落实问题整改，提高分类实效。（各街道（镇））
2.5.3在小餐饮备案和日常管理工作中，街道与市场监管部门履职衔接不到位，备案后的日常监管出现管理真空，部分餐饮店超范围经营或备案到期仍继续营业。
牵头部门：区市场监管局
责任部门：区市场监管局、各街道（镇）、各相关部门
整改时限：2020年12月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）提高思想认识，强化责任落实。由区市场监管局组织各街道（镇）召开工作会议，督促各街道（镇）按照《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》落实属地管理职责，建立健全小餐饮备案信息共享机制，实现小餐饮备案工作的无缝衔接。（区市场监管局、各街道（镇））
（2）开展督查考核，提升工作水平。区市场监管局将小餐饮备案工作情况纳入各街道（镇）年度食品安全绩效考核项目并开展督查，督查发现的问题将及时反馈至各街道（镇），由各街道（镇）发挥组织协调作用，牵头市场监管、生态环境、房屋管理、消防、城管执法、绿化市容等部门，根据部门职责开展督查整改，提升工作水平。（区市场监管局、各街道（镇）、各相关部门）
（3）完善一户一档，强化分类治理。各街道（镇）进一步建立完善小型餐饮备案单位“一户一档”，梳理动态信息，及时处理备案到期的单位，对备案即将到期的单位实行“提前告知”，并根据各单位的实际情况，采取有针对性的工作措施，制定延续、整治、改变业态等行动方案。（各街道（镇））
（4）加强宣传培训，强化社会共治。结合食品安全宣传周及日常宣传活动，加强小型餐饮备案工作的宣传力度。同时，针对小型餐饮备案单位加强宣传管理，引导企业合法合规经营。（区市场监管局、各街道（镇））
2.5.4对于工地建筑垃圾长期积压、垃圾偷乱倒问题，区绿化市容部门与城管、房管、建管等部门及街镇协同不够，发现和处置机制不健全，监管执法缺失。
牵头部门：区绿化市容局
责任部门：区绿化市容局、区建管委、区房管局、区生态环境局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）
整改时限：2020年9月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）根据《上海市建筑垃圾处理管理规定》，完善《关于进一步加强普陀区建筑垃圾管理的实施意见》，健全区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、区房管局、区建管委及各街道（镇）联席会议机制，建立微信工作联络群，畅通沟通协调渠道。（区绿化市容局）
（2）完善普陀区建筑垃圾全程管理机制，落实建筑垃圾源头发现、收运处置及末端处置等要求，进一步明确落实各环节工作职责。（区绿化市容局、区建管委）
（3）区房管局在修缮改造项目的审批流程上，开工前除了对施工总包单位编制的《扬尘防治专项预案》进行备案外，还要求各施工单位与有资质的建筑垃圾清运企业签订合规的清运合同，并将建筑垃圾处置证等资料作为开工审核依据。（区房管局）
（4）区建管委、区房管局加强相关项目工程现场管理，对有建筑垃圾积压的工地及时督促清运，未能及时清运的建筑垃圾必须绿网覆盖，并出具清运计划。（区建管委、区房管局）
（5）各部门根据职责加强工地及道路巡查，街道（镇）落实属地管理责任，加大管控力度，落实环保措施，完善双向移交机制，执法部门及时反馈处置结果。（区绿化市容局、区建管委、区房管局、区生态环境局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇））
（6）开展城管执法系统对于各类工地的常态化执法检查。（区城管执法局）
（7）定期开展多部门联合整治行动，提高联合执法频次，加大排查整治力度。管理与执法并进，打击各类违法违规行为。（区绿化市容局、区建管委、区房管局、区生态环境局、区城管执法局、区公安分局）
二、解决区内水环境问题攻坚克难力度不够
3.区内水环境质量欠佳且波动较大
3.1普陀区2019年10个市考断面监测资料显示，朝阳河、新槎浦、中槎浦和桃浦河等河道分别出现指标超标现象。1-10月镇管以上水环境质量断面监测数据显示，俞店浦、李湾河、凌家浜、大头浜、劈洪浜、西浜等6条河道水质仍为劣V类，占全区镇管以上河道10%。普陀区地表水水质稳定达标任务较为艰巨。
牵头部门：区建管委、区生态环境局
责任部门：区建管委、区生态环境局、区房管局、各街道（镇）
整改时限：2020年12月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）2020年1-6月，本区10个市考断面的水质均值全部达标。（区建管委）
（2）实施生态治理和截污纳管等工程性措施，加强日常巡查、保洁和养护，不断改善中小河道水质。2020年1-6月，俞店浦、李湾河、凌家浜、大头浜、新槎浦、中槎浦、大场浦-富平路桥7个断面的水质均值达标。劈洪浜已纳入2020年消劣计划。（区建管委）
（3）针对阳光威尼斯景观河断面黑臭问题，由桃浦镇会同区相关职能部门，一是对阳光威尼斯河所在小区实施了雨污分流改造，阻断入河污染源；二是聘请第三方对河道水质开展改善及养护工作；三是压实河长责任，做好巡河台账，形成长效管理。按照2020年1-6月水质均值，阳光威尼斯景观河达到地表水V类水质标准，消除黑臭。已完成整改。（桃浦镇）
（4）针对大场浦-新村路桥断面黑臭、大场浦-交通路断面不达标问题，区建管委在新村路以北的岚皋南泵站放江口设置纯氧超溶氧装置曝气，有效加强泵站放江初期出水口大量厌氧黑臭底泥的曝气充氧，减少底泥进一步黑臭恶化积累，改善河道水质；同时在岚皋南泵站增设一套活化除臭系统，在泵站放江时起到快速除臭的效果。已完成整改。（区建管委）
（5）针对桃浦河雨后市政泵站放江引起的水质波动，配合市水务局加快推进桃浦污水处理厂初期雨水调蓄工程建设，过渡期实施桃浦河水质稳定消劣措施。实施分流制排水系统区域雨污混接常态化监管，加强城市面源污染治理，加大排水管道养护管理。（区建管委、区房管局、各街道（镇））
（6）针对西浜等河道受上、下游来水差影响，水质不稳定的情况，积极与市河长办和相邻区沟通，加强相关河道的整治力量，通过区域联动提升水质。（区建管委）
（7）加强日常水质维护。一是强化水质监测预警，持续开展各条河道的水质监测工作，通过水专报和水质预警单等形式及时将水质数据变化情况通知相关部门；二是开展常态化的水资源调度，提高水动力；三是加大河道保洁力度，特别是雨后对市政泵站放江段河道进行重点应急保洁，确保河面无漂浮物。（区建管委、区生态环境局）
（8）巩固河道治理成果，落实属地河长责任，加强日常巡河和问题发现反馈。（区建管委、各街道（镇））
4.雨污混接改造不够彻底，城市面源污染管理有待加强
4.1普陀区部分企事业单位雨污混接改造需要加快推进。督察发现，云岭西排水系统工程-真光路排水管网工程正在施工过程中，安居朝阳园、芝巷小区、邮电三村等小区尚未完成雨污混接改造，清涧四小区、达安春之声等小区尚未完成截流井改造。部分区域市政管网设施老化，存在污水渗漏隐患。
牵头部门：区建管委、区房管局
责任部门：区建管委、区房管局
整改时限：2020年12月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）云岭西排水系统工程-真光路排水管网项目已建成。（区建管委）
（2）安居朝阳园、清涧四小区、达安春之声小区已完成截流井改造；芝巷小区、邮电三村小区已完成雨污混接改造。本区分流制区域内的小区雨污分流改造和小区截流井改造已全面完成。（区建管委、区房管局）
（3）针对部分区域市政管网设施老化，存在污水渗漏隐患问题，区建管委已按照“污水提质增效三年行动计划”要求，根据普陀区18个分流制排水系统雨污混接调查工作中的管道结构性检测报告，委托专业设计单位制定了维修方案，下一步将对存在结构性损坏的污水管道进行维修。该项目拟于2020年内开始实施，2021年底前完成。（区建管委）
4.2督察组检查发现，部分洗车点、集贸市场、路边餐饮存在污水排入雨水管现象。城市面源污染精细化管理需要进一步加强。
4.2.1部分洗车点存在污水排入雨水管现象。
牵头部门：区绿化市容局、各街道（镇）、区城管执法局、区建管委、区生态环境局
责任部门：区绿化市容局、各街道（镇）、区城管执法局、区建管委、区生态环境局
整改时限：2020年9月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）由区绿化市容局对全区已备案的车辆清洗企业进行全面排查，如发现有雨污混接管道的现象责令企业立即整改；对拒不整改的，由区绿化市容局联合城管、环保、水务等部门进行执法，取消其备案资格。（区绿化市容局、区城管执法局、区建管委、区生态环境局）
（2）进一步规范清洗备案许可规定，新申请备案企业建设相应的污水处理设施（三级污水沉淀池），排水设施应做到场地平整，排水通畅，有排水沟。污水须经污水沉淀池重点清除泥砂和油污后方可排入市政污水管网。（区绿化市容局、区建管委）
（3）各街道（镇）加强对洗车点的巡查力度，发现环境不洁、违法排放等问题及时制止、督促整改；及时发现和取缔无证洗车点位，区城管执法局、区生态环境局、区水务等执法部门加强执法指导和支撑。（各街道（镇）、区城管执法局、区生态环境局、区建管委）
4.2.2部分集贸市场存在污水排入雨水管现象。
牵头部门：区商务委、各街道（镇）、区城管执法局
责任部门：区商务委、区建管委、各街道（镇）、区城管执法局
整改时限：2020年11月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）进一步发挥行业主管职能，加强对集贸市场污水排放的监督管理，协调、指导相关市场进行雨污混接改造。（区商务委、区建管委）
（2）落实各街道（镇）生态环保责任，监督管理区域内市场及时落实雨污混接改造。（各街道（镇））
（3）针对集贸市场周边占道经营、无序设摊等违法行为造成的污水排入雨水管现象，由各街道（镇）加强巡查和执法，由区城管执法局加强指导和支撑。（各街道（镇）、区城管执法局）
4.2.3部分路边餐饮存在污水排入雨水管现象。
牵头部门：各街道（镇）、区城管执法局、区建管委
责任部门：各街道（镇）、区城管执法局、区建管委、区市场监管局
整改时限：2020年12月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）由各街道（镇）加强对辖区内餐饮类无序设摊和占道经营等违法行为的巡查发现和执法取缔力度。（各街道（镇）、区城管执法局）
（2）由各街道（镇）结合小餐饮备案，加强街面小餐饮店的准入审核，对办理备案的小餐饮的整体环境、排污口设置等项目，逐一对标对表，符合经营条件的予以备案，对不具备排污条件、经营管理不善的商铺，坚决不予备案；由区市场监管局加强业务指导和工作支撑。（各街道（镇）、区市场监管局）
（3）由各街道（镇）加强沿街餐饮店的常态化巡查，如发现污水排入雨水管现象，联合相关部门督促其落实整改。（各街道（镇））
（4）由区建管委加强相关市政管网的巡查和维护。（区建管委）
4.2.4建筑垃圾临时处置点存在污水直排现象。
牵头部门：区绿化市容局
责任部门：区绿化市容局、区生态环境局、普环公司
整改时限：已完成整改
整改措施和责任分工：
（1）对于此次污水直排行为，由区绿化市容局责令责任单位（普环公司）立即整改，移除相应排水设施（整改于2019年12月19日检查当日完成）；由区生态环境局对普环公司进行立案查处，并予以罚款人民币50万元整。（区绿化市容局、区生态环境局、普环公司）
（2）由区绿化市容局责令普环公司立即停止使用洒水车对厂区道路进行冲洗保洁。对于厂区道路的保洁，改用“三合一”洗扫车或者重型道路污染清除车定期进行作业。这两款车型的作用是能将道路上的灰尘、杂质和污水清除并吸入到车箱内，以此杜绝污染物排放至雨水管网。整改已完成。（区绿化市容局、普环公司）
（3）由区绿化市容局责令普环公司对建筑垃圾临时处置点内雨污水排放情况进行彻底排摸，对可能存在的排水不畅情况及时进行疏通，确保排水通畅。整改已完成。（区绿化市容局、普环公司）
（4）要求普环公司举一反三，将此事作为典型案例在全公司范围进行通报反思，并及时组织管理人员开展教育培训，增强环保意识，提升环保能力。整改已完成。（区绿化市容局、普环公司）
（5）建立长效管理监督机制。普环公司加强自我巡查，做好巡查记录。区绿化市容局开展例行检查和飞行检查，发现问题及时移交执法部门严肃处理。（区绿化市容局、普环公司）
5.部分街镇河长制落实不够到位，巡河护河责任有待压实
5.1普陀区内90条河道已全部实行河长制，并对各级河长“知河、巡河、治河、护河”履职尽责作了具体要求。督察发现，部分村级河长综合履职能力不够。桃浦镇阳光威尼斯景观河小区水质反复达黑臭，但三位村居河长2019年以来的巡河记录中均未显示有发现问题，并对区、镇河长制工作重点目标任务、“2018年全市要全面消除黑臭”等水环境治理目标不清楚。
督察组现场检查发现，众仁河、真如港、横塘河、上海家园景观河等局部河段存在漂浮垃圾、大面积落叶和油污等现象，部分河段沿岸有生活垃圾和建筑垃圾，河道日常保洁养护不及时，但在河长巡河记录中少有反映发现。河长巡河、治河、护河的履职实效还需提高。
牵头部门：区建管委、桃浦镇、真如镇街道
责任部门：区建管委、桃浦镇、真如镇街道等各街道（镇）
整改时限：2020年12月底前完成
整改措施和责任分工：
根据《2020年普陀区河长制湖长制工作要点》（普河长办〔2020〕2号），进一步健全机制，加强各级河长能力建设和责任落实。
（1）进一步压实河长责任。提高各级河长治水、管水的主体意识、责任意识，深化落实企业（单位）、小区、公园等自管河湖治水责任，推动河长制工作重心下移。桃浦、长征两镇探索实施片区责任制，由片区分管领导协助辖区总河长担任片区河道河长，提高街镇级河长履职尽责效能。（区建管委、各街道（镇））
（2）进一步提升各街道（镇）河长办的履职能力。组织召开全区河长制工作培训会议。继续以河长制标准化街镇建设为抓手，落实街镇全覆盖申报，引导资源向基层治水工作集聚，建成一批示范标杆街镇。积极引导广大群众参与，不断壮大民间河长、河道志愿者队伍，探索大型企业以及科研院校参与履行治水责任，营造全社会共同关爱、珍惜、保护河湖的浓厚氛围。（区建管委、各街道（镇））
（3）进一步提升巡河效能。各街道（镇）河长主动谋划、主动推进，制定巡查方案，明确巡查责任，对重点区域加强巡查管控，加强河面、河岸保洁力度，同时加强排查沿河新增违建、私设排放口等现象，对涉河的违法违规行为能够早发现、早制止、早处理，从源头杜绝污染源，并做好巡河台账。全面落实各级河长安装“上海河长app”巡河，各级河长办运用好“上海市河长制工作平台”，形成线上线下联动，优化信息报送、水质监控、数据共享、河长巡河等河湖管理模式。（区建管委、各街道（镇））
（3）众仁河、真如港、横塘河3条河道由区建管委加强日常巡查和保洁力度，落实相关河长责任，及时清除河面漂浮物及沿岸垃圾。已完成整改。（区建管委）
（4）桃浦镇阳光威尼斯小区景观河相关问题。由桃浦镇会同区相关职能部门，一是对阳光威尼斯河所在小区实施了雨污分流改造，阻断入河污染源；二是聘请第三方对河道水质开展改善及养护工作；三是压实河长责任，做好巡河台账，形成长效管理。按照2020年1-6月水质均值，阳光威尼斯景观河达到地表水V类水质标准，消除黑臭。已完成整改。（桃浦镇）
（5）上海家园景观河相关问题。由真如镇街道加强对小区物业的监督管理并落实下列措施：一是排查封堵空调水等私排管道；二是定时启动景观河内循环系统，定期清理河面及岸线上的漂浮物及垃圾，夏季落实喷药除虫,并于2020年6月完成了河底清淤专项治理工作；三是由居村河长及护河志愿者每周开展巡查，街道河长办每月实地走访，发现问题及时报告并整改，防止信访案件回潮，并做好对小区居民的宣传、解释和沟通工作。已完成整改。（真如镇街道）
三、大气污染防治工作需要扎实推进
6.重污染天气应急预案落实不到位
6.1督察期间，上海于12月10日晚空气重污染黄色预警，12月12日上午解除预警。督察组检查发现多个工地在重污染黄色预警期间未按预案落实相应管控措施。位于长寿路街道的天安阳光广场工地11日上午仍在进行建筑垃圾装载外运，甚至还在进行露天打磨和露天喷漆作业，施工机械也未按规定停止作业；轨道交通14号线7标东新路站、长风5a公共绿地、桃浦中央绿地（二期）等工地11日上午均在进行土方工程、绿化种植等施工作业，施工机械也未按规定停止作业。长寿、石泉等部分街镇巡查人员不完全了解重污染黄色预警期间具体管控措施，导致巡查流于形式，未能及时发现及按预案向相关部门报告建设工地违反重污染黄色预警管控措施的问题，区建管委、区绿化市容局等部门也没有对重污染黄色预警期间未采取应急响应措施的违法行为实施行政处罚。
牵头部门：区生态环境局、区建管委、区绿化市容局、长风新村街道、桃浦镇、长寿路街道、石泉路街道
责任部门：区生态环境局、区建管委、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）、桃浦智创城公司
整改时限：2020年7月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）建立告知机制。相关职能部门接到空气重污染应急启动通知后，立即将相关管控措施告知施工单位，并进行确认。（区建管委、区房管局、区绿化市容局）
（2）建立执法查处机制。各职能部门和街道（镇）按照《上海市普陀区空气重污染专项应急预案》的应急措施开展执法检查，依法查处违法行为。（区建管委、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇））
（3）完善问题移交机制。各职能部门和街道（镇）依据各自的职责及时查处发现的违反管控措施的问题。各街道（镇）在巡查中发现属于相关职能部门管辖权限的违反管控措施问题，及时向区生态环境局反馈，由区生态环境局移交给相关职能部门进行查处。（区生态环境局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇））
（4）加强培训。区生态环境局牵头，加强对相关职能部门和各街道（镇）的培训，普及空气重污染管控知识。职能部门和街道（镇）加强对各自执法、巡查人员的培训，重点加强《上海市普陀区空气重污染专项应急预案》和相关法律的学习，提高执法查处工作能力。（区生态环境局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇））
（5）天安阳光广场工地在重污染黄色预警期间未按预案落实相应管控措施，区建管委要求施工单位立即整改，于2019年12月13日下午已整改到位。对施工单位罚款2万元，并对项目负责人实施记分处理。（区建管委）
（6）轨道交通14号线7标东新路站在重污染黄色预警期间未按预案落实相应管控措施，区建管委于2019年12月13日立即通知施工单位主要负责人，对于存在的问题进行情况通报，要求进行整改并作相应整改回复。要求区市政管理中心到现场督促工地完成整改，对于检查中发现的问题清单化，逐一对照落实整改，确保不缺项，不留死角。已完成整改。（区建管委）
（7）长风5a公共绿地新建工程在重污染黄色预警期间未按预案落实相应管控措施，区绿化市容局即知即改，当天就责令现场暂停施工，立即按重污染天气应急预案，落实黄色预警措施；对于未覆盖到位的裸土和建筑材料组织人员重新覆盖，并增加洒水频次（2h/次）。长风5a公共绿地目前已经竣工验收，环境优美。（区绿化市容局）
（8）桃浦中央绿地（二期）工地在重污染黄色预警期间未按预案落实相应管控措施，桃浦智创城公司即知即改，当即责令施工单位整改，并于12月11日现场确认整改完成。12月12日组织参建各单位召开环保督察问题整改专题会，制定整改措施，落实专人负责预警报告制度，对重污染天气应急预案再次组织交底，严令重污染天气现场一律停止施工，由监理单位负责具体监督。举一反三，内部开展全员教育，提升全员文明施工及环保责任意识。（桃浦智创城公司）
7.建设工地监督管理不到位
7.1督察组抽查了34个工地，其中24个工地分别存在无冲洗喷淋降尘措施、未设置车辆冲洗设备、路面有积尘、易起尘建筑材料未覆盖、建筑垃圾未及时清运、裸土未覆盖等情形。
建设工地扬尘污染防治工作不到位。督察发现，部分工地扬尘检查不到位。14号线真如站、15号线梅岭北路站、长风公园站等工地存在检查频次过少、检查记录单无检查人员签字等情形。部分市政工程工地扬尘污染问题反复出现，整改不力。武威路（真南路-祁连山路）道路改扩建及配套工程，2019年7月3号、7月29日、10月22日的监督记录上存在主道路缺少洒水、部分裸土未覆盖等情况，督察组12月11日现场检查发现该工地仍有大量裸土未覆盖，未进行整改。区建管部门对工地扬尘监管力度偏软偏弱。对于多次发现的扬尘问题仅对工地发放暂缓施工单，有时仅有口头要求整改，执法不严，未起到应有的法律震慑效果。2019年督察组入驻前区建管部门仅对2家工地罚款3万元，且作出的扬尘处罚案件均未执行已提高处罚力度的2018年《中华人民共和国大气污染防治法》，而是执行了2004年出台的《上海市扬尘污染防治管理办法》。督察组转办检查发现的工地扬尘污染情况后，部分违法行为仍未进行立案查处。
牵头部门：区建管委、区城管执法局、桃浦镇等各街道（镇）
责任部门：区建管委、区城管执法局、桃浦镇等各街道（镇）
整改时限：2020年12月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）根据此次环保督察中发现的问题，认真查找工作中的不足，完善文明施工长效管理机制及各项管理制度。加大巡查力度，严格落实建筑工程文明施工管理标准，建立违法案件移送机制，提高处罚力度。（区建管委）
（2）针对此次环保督察中发现的部分工地无冲洗喷淋降尘措施、未设置车辆冲洗设备的问题，已对区域内在建土建工程全面排摸，符合安装条件的工地，严格按文明施工管理标准，设置车辆冲洗设备及围墙喷淋降尘装置，并实现喷雾与扬尘监测数据联动，对进出车辆全面落实冲洗制度。（区建管委）
（3）加大建筑工地文明施工巡查力度，严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》《上海市大气污染防治条例》等法律法规要求，督促施工单位落实文明施工管理相关措施，减少违法违规现象的发生。（区建管委）
（4）针对武威路（真南路-祁连山路）道路改扩建及配套工程，区建管部门对工地扬尘监管力度偏软偏弱、执法不严的问题。已于2019年12月13日起，分别对包括武威路（真南路-祁连山路）道路改扩建及配套工程在内的7家问题单位进行立案处罚，处罚金额共计18万元。根据《上海市人民政府关于修改〈上海市城市管理行政执法条例实施办法〉的决定》（沪府令29号），区建管委配合区城管执法局做好执法工作，对违反文明施工有关法律法规规定的，及时移送区城管执法局查处。（区建管委、区城管执法局）
（5）根据《普陀区建设工程扬尘污染防治工作职责》文件要求，做好区内市属重大工程的扬尘污染防治协调事项。（区建管委）
（6）加强对市属重大工程施工工地安全文明施工的监管工作，做好日常检查和专项检查工作，做好检查记录文档存留，增加日常检查频次。（区建管委）
7.2拆房工地扬尘污染防治工作不到位。督察组检查发现，李子园拆房施工现场无施工铭牌，大型拆房机械拆房时无冲洗喷淋降尘措施，工地大门口未设置车辆冲洗设备，无法对进出车辆进行冲洗作业。督察组调阅资料发现，房管局2019年3月13日检查发现上海申浦拆房公司永登路277弄拆房工地发现围挡有缺失，有建筑垃圾未及时清运且未覆盖，3月23日第二次检查仍然发现有建筑垃圾未及时清运且未覆盖，但未有行政行为。2016年以来，普陀区无拆房工地扬尘污染处罚记录，区房管局认为自身无处罚权，区城管执法局认为部分扬尘执法权未划转给城管执法部门，普陀区拆房工地领域扬尘污染执法工作缺失。
牵头部门：区房管局、区城管执法局、桃浦镇
责任部门：区房管局、区城管执法局、桃浦镇
整改时限：2020年11月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）区房管局加强拆房工地落实扬尘污染防治措施的日常巡查监管工作，督促建设单位、施工单位落实主体责任。（区房管局）
（2）对于督察组检查发现，李子园拆房施工现场无施工铭牌，大型拆房机械拆房时无冲洗喷淋降尘措施，工地大门口未设置车辆冲洗设备，无法对进出车辆进行冲洗作业等情况。已由桃浦镇要求施工单位落实以下措施：一是立即制作施工铭牌，并张贴在工地大门口；二是拆房前先对墙面洒水控尘，大型拆房机械拆违时必须用高压水枪冲洗喷淋降尘；三是在大门口设置车辆冲洗设备，对进出车辆进行冲洗作业；四是48小时内未清运的建筑垃圾必须用绿网覆盖。桃浦镇城管中队对拆除施工单位的违规行为开具谈话通知单，于2019年12月19日约谈施工方负责人。同时，要求李子园村做好现场监管，督促施工单位做好扬尘污染防治工作。2020年1月，该拆房项目工地竣工，目前对该地块用绿网全覆盖防尘，等待地块收储。桃浦镇将加强后续监管，举一反三，开展不定期巡查和突击检查，严格落实控尘措施，防止类似问题再次发生。（桃浦镇）
（3）对于督察组调阅资料发现，区房管局2019年3月13日检查发现上海申普拆房公司永登路277弄拆房工地发现围挡有缺失，有建筑垃圾未及时清运且未覆盖，3月23日第二次检查仍然发现有建筑垃圾未及时清运且未覆盖，但未有行政行为。经核，永登路277弄已于2019年10月21日竣工。区房管局进一步加强拆房工地的日常巡查监管工作。根据《上海市人民政府关于修改〈上海市城市管理行政执法条例实施办法〉的决定》（沪府令29号），区房管局与区城管执法局做好行政执法工作的对接。（区房管局）
（4）对于督察组提到的拆房工地领域扬尘污染执法工作缺失问题，区城管执法局将结合文明施工执法事项划转的要求，对各类工地开展相关执法检查，并通过“双随机一公开”等工作方式逐步落实常态化执法监管。同时积极对接职能管理部门，建立信息共享、双向移交等工作机制。（区城管执法局、区房管局）
7.3道路扬尘污染防治工作不到位。督察组检查发现，交通路、兰田路、祁连山路、祁春路等道路扬尘污染严重，道路扬尘管理有欠缺。
牵头部门：区绿化市容局、桃浦镇
责任部门：区绿化市容局、区城管执法局、区建管委、区生态环境局、各街道（镇）
整改时限：2020年12月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）区绿化市容局督促普环公司加强对交通路、兰田路、祁连山路的保洁工作。（区绿化市容局）
（2）桃浦镇督促桃浦保洁公司加强对祁连山路、祁春路的保洁工作。（桃浦镇）
（3）区城管执法局加强对交通路、兰田路、祁连山路、祁春路的行驶的渣土车、混凝土搅拌车的扬尘执法查处工作。（区城管执法局）
（4）桃浦镇、万里街道、石泉路街道加强本辖区范围内上述道路扬尘污染的巡查工作，发现问题及时联系保洁公司或上报区扬尘办。（桃浦镇、万里街道、石泉路街道）
（5）区生态环境局将街道（镇）移交的道路扬尘问题转交给相关职能部门查处。（区生态环境局）
7.4夜间施工备案审查不严。督察组调阅资料发现，建管部门（市政管理中心）收到2019年5月30日上海市路政局道路养护处通知后，对轨交14号线土建24标6月3日至13日和兰田路架空线入地及道路整修工程6月11日至21日的涉及中高考期间的夜间施工仍然准予备案，备案工作审查不严。
牵头部门：区建管委
责任部门：区建管委
整改时限：已完成整改
整改措施和责任分工：
（1）严格按照《上海市生态环境局关于2020年高考、中考期间禁止建筑施工作业时间安排的通知》（沪环气〔2020〕117号）要求，提前对各备案单位进行书面告知，明确停止夜间施工备案的时间节点，落实各项备案审查制度，对备案事项、备案时间进行认真自查，主动排摸，坚决杜绝此类现象再次发生。2020年中高考期间未受理过夜间施工备案。（区建管委）
（2）继续落实整改措施的要求，提高思想认识，严格执行夜间施工备案的各项要求，减少施工扰民行为的发生。（区建管委）
8.餐饮油烟扰民问题较多，监管不够到位
8.1普陀区餐饮业与居民区密集相邻导致油烟扰民问题较多。督察发现，普陀区对产生油烟餐饮项目源头管控不到位。区市场监管部门对位于常德路1246号上海江勇豪餐饮服务有限责任公司和位于长寿路742号上海欧爵餐饮管理有限公司在未配套专用烟道的商住综合楼内从事产生油烟的餐饮单位，违规发放食品经营许可证。根据上海市食品药品监督管理局、市环境保护局、市城市管理行政执法局《关于进一步完善本市餐饮行业大气污染防治工作的通知》（沪食药监餐饮〔2018〕53号）要求，区市场监管局对该公司从事热食类食品经营许可证申请应当依法不予受理。普陀区市场监管部门以市市场监督管理局对专用烟道没有相关的标准规定要求为由，未向上级或者相关专业部门咨询，而是自行认为该公司经营场所属于已配套设立专用烟道的商住综合楼，向其发放食品经营许可证。
牵头部门：区市场监管局
责任部门：区市场监管局、相关街道（镇）
整改时限：已完成整改
整改措施和责任分工：
（1）区市场监管局会同相关街道（镇），对督察反馈的2家单位立即落实整改，现已注销许可证。（区市场监管局、相关街道（镇））
（2）在发放许可方面，一是严格按照《上海市食品药品监督管理局、上海市环境保护局、上海市城市管理行政执法局关于进一步完善本市餐饮行业大气污染防治工作的通知》（沪食药监餐饮〔2018〕53号）要求，对申请在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务的申请不予受理；二是对存疑的经营场所及时向区生态环境局征询；三是举一反三，对已发放的许可证进行排查，查疑补缺。（区市场监管局）
8.2督察发现，十村餐饮店、胖妈妈面馆、紫涵面馆、古法牛肉汤、福德旺面馆、和平酒家、轩迪餐饮店等7家餐饮店存在超范围经营情形。以上餐饮店持有糕点类食品制售（蒸煮类）食品经营许可证或者经小餐饮临时备案（热食类简单处理不产生油烟、异味、废气），但实际经营活动中存在有油烟经营活动，对于这类居民投诉较多、经常反复出现的问题，区市场监管部门没有加大日常检查力度，及时发现和严肃查处。
牵头部门：区市场监管局
责任部门：区市场监管局、各街道（镇）
整改时限：已完成整改
整改措施和责任分工：
（1）由区市场监管局各相关属地市场监管所对督察发现的7家餐饮单位超范围经营的行为及时开展监督执法，对以上违法行为进行立案查处，现已全部结案，共处罚没款15.1455万元。目前，上述单位的超范围经营行为已全部整改完毕。（区市场监管局）
（2）由区市场监管局各相关属地市场监管所联合街道（镇）对上述7家单位开展不定期的巡查，强化常态化管理，严防问题反弹，巩固督察反馈意见的整改成效。（区市场监管局、各相关街道（镇））
（3）区市场监管局举一反三、以点带面，要求各市场监管所对存在超范围经营风险的餐饮单位开展全面的监督检查，减少类似情况的发生。（区市场监管局、各街道（镇））
8.3督察发现，少数餐饮单位未按规定安装油烟净化设施，部分餐饮店存在油烟净化设施运行不正常问题，区环保和城管部门日常监管执法力度不够。
牵头部门：区生态环境局、区城管执法局
责任部门：区生态环境局、区城管执法局
整改时限：2020年8月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）加强对餐饮企业的执法检查力度，严格按照《上海市大气污染防治条例》《上海市食品药品监督管理局、上海市环境保护局、上海市城市管理行政执法局关于进一步完善本市餐饮行业大气污染防治工作的通知》(沪食药监餐饮〔2018〕53号)要求，对相关违法行为进行查处。（区生态环境局、区城管执法局）
（2）开展集中式商业广场餐饮企业集约化管理，由商业广场物业管理部门对本广场内的餐饮单位开展日常环保管理工作，督促餐饮单位安装高效油烟净化设施，定期对油烟净化设施进行维护保养；利用油烟在线监控平台及时发现油烟净化设施存在的问题并要求餐饮单位及时自行整改。（区生态环境局）
（3）区生态环境局已对督察组现场交办的国春酒家未安装油烟净化器的违法行为实施行政处罚，罚款人民币0.2万元，并督促该单位完成了安装油烟净化设施的整改。（区生态环境局）
9.汽修等行业精细化管理有待进一步加强
9.1督察组检查8家汽修企业，发现驰家汽车服务有限公司、上海寄真汽车服务有限公司等企业存在未办理环评、危废处理合同过期、废活性碳更换无记录等问题。督察发现，上海利均模型设计有限公司存在未办理环保审批手续擅自增加喷漆工艺、无废气收集和处理设施等情况。汽修行业挥发性有机物和危险废物管理需要进一步加强。
牵头部门：区生态环境局
责任部门：区生态环境局
整改时限：2020年7月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）在汽修行业挥发性有机物管理方面，一是开展汽修行业挥发性有机物处理情况的排查工作，进一步完善管理名单；二是按照生态环境部和市生态环境局的要求，进一步开展挥发性有机物治理的指导工作；三是通过专项检查、双随机检查等方式对汽修行业单位开展各类执法检查，重点查处挥发性有机物治理设施不正常运行、台账记录不规范等行为。（区生态环境局）
（2）在汽修行业危险废物管理方面，一是全面开展危险废物排查，在2019、2020年危险废物规范化管理检查、危险废物专项治理的基础上全面开展危险废物排查，进一步督促相关单位建立规范化的危险废物清单台账，严格按照危险废物特性分类分区贮存，在收集、贮存、运输危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志；二是利用信息化系统加强管理，要求本区产生危险废物的单位严格按照国家和本市的有关规定，开展危险废物管理计划备案，向区生态环境局如实申报危险废物的种类、产生量、流向、危险等级、贮存设施、自行利用处置设施或委托外单位利用处置方式等有关资料和信息；三是加强监督检查。对重点危险废物产生企业，特别是本区的汽修单位进行监督检查，对照企业申报材料，检查危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况，严厉打击不签订危废处置合同、违规堆存等问题，确保危险废物的贮存、运输、处置安全，并依法追究有关责任。（区生态环境局）
（3）区生态环境局已对督察组现场交办的驰家汽车服务有限公司、上海寄真汽车服务有限公司、上海利均模型设计有限公司分别进行了查处。其中，对驰家汽车服务有限公司罚款人民币25万元，目前该单位已完成了环评手续的审批工作；对上海寄真汽车服务有限公司罚款人民币2万元，目前该单位已办理了危险废物合同的备案工作；对上海利均模型设计有限公司罚款人民币30万元，目前该单位已停止了喷漆作业。对废活性碳更换无记录的问题，区生态环境局已要求相关单位建立和完善活性炭更换或脱附记录。（区生态环境局）
四、固体废弃物管理需要进一步加强
10.生活垃圾分类实效有待进一步提高
10.1督察发现，中远两湾城、金迈路303号等部分社区生活垃圾分类不彻底，存在干湿垃圾混合投放，需二次分拣问题。
牵头部门：宜川路街道、桃浦镇、区绿化市容局
责任部门：宜川路街道、桃浦镇、区绿化市容局、各街道（镇）
整改时限：已完成整改
整改措施和责任分工：
（1）中远两湾城社区生活垃圾分类不彻底问题。已由宜川路街道实施以下整改措施：一是加强制度保障，坚持党建引领，发挥基层党组织核心作用，形成社区党组织、居委会、物业、业委会、志愿者的“五位一体”，合力抓实三级垃圾分类联席会议制度；二是加强管理实效，对接网格化管理机制，加大对居住区生活垃圾分类工作的监督检查频率，定期分析发现的问题，并建立情况通报机制；三是加强宣传发动，入户开展垃圾分类知识宣传和培训，广泛宣传动员，培育志愿者队伍，切实提升源头分类参与度和居民投放准确率，深入推进居住区垃圾分类两定工作。（宜川路街道）
（2）金迈路303号社区生活垃圾分类不彻底问题。经现场核实，金迈路303号槎浦新家园湿垃圾减量房，因湿垃圾纯净度还没有达到处理设备要求，确实存在二次分拣的情况。现场检查时二次分拣平台环境整洁有序，湿垃圾处理设备运转正常。
已由桃浦镇实施以下整改措施：一是加强党建引领作用和“三位一体”管理职能，努力营造垃圾分类工作氛围，充分发挥职能部门作用，提高垃圾分类纯净度；二是加强对垃圾分类第三方的监督管理力度，防止在二次分拣过程中产生垃圾落地，出现异味、粉尘、噪音扰民等问题，维持垃圾房及周边的环境整洁；三是镇绿化和市容管理所、城管中队等部门保持持续关注，加强检查督导，发现问题及时整改。（桃浦镇）
（3）下一步将继续做好以下工作，不断提高本区垃圾分类实效：一是各条线单位、各街道（镇）进一步强化垃圾分类社会宣传，不断提高居民分类自觉性和分类准确率；二是全区开展“一月一重点”的执法检查，每季度实现对居住小区、商场楼宇等重点行业投放环节、对收运单位收集和运输环节的全覆盖执法检查；三是由各街道（镇）的城管中队加强属地内相关问题的日常监管和执法。（区绿化市容局、各街道（镇））
10.2部分居民区的垃圾驳运点位设计不合理，导致投放和收运效率偏低。
牵头部门：区绿化市容局
责任部门：区绿化市容局、区房管局、区地区办、各街道（镇）、西部集团
整改时限：2020年11月底前完成
整改措施和责任分工：
根据市环保督察现场组移交问题汇总，本项问题主要为装修（大件）垃圾的投放点设置不合理问题。下一步将从两方面进行整改：
（1）全面开展排查，梳理驳运点位设计不合理的小区清单。（区绿化市容局、区房管局、区地区办）
（2）针对问题小区，指导、督促相关街道（镇）按照《关于印发〈普陀区老旧住宅小区装修（大件）垃圾清运管理办法（试行）〉的通知》（普绿容〔2019〕51号）的文件要求，优化居住区装修（大件）垃圾的投放点的点位设置，方便居民分类投放，提高收运企业收运效率。（各街道（镇）、西部集团）
10.3部分餐饮业废弃油脂管理缺位，无收运协议。
牵头部门：区绿化市容局
责任部门：区绿化市容局、区城管执法局、区市场监管局
整改时限：2020年9月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）源头管控，加强监管。加大对全区餐饮产油企业的检查力度，对餐饮业签订油脂收运协议到期情况开展排查，及时发现违规问题，及时采取处置措施。加大收运协议到期的监管力度，在收运协议有效期结束前，提前告知企业办理延期手续，确保油脂收运行为规范有序。同时加强对收运企业与产油企业签约率的考核力度。（区绿化市容局）
（2）联勤联动，强化治理。由区绿化市容局联合区城管执法局、区市场监管局等相关部门，加大联勤联动力度，定期开展餐饮企业的双随机执法检查，及时查处违规行为。确保签约全覆盖。（区绿化市容局、区城管执法局、区市场监管局）
10.4据《环源公司有害垃圾收集统计汇总表（2019）》统计分析，普陀区有害垃圾存放站收集量明显偏小，有害垃圾分类效果不佳，垃圾分类意识需进一步增强。
牵头部门：区绿化市容局
责任部门：区绿化市容局、各街道（镇）、普环公司
整改时限：已完成整改
整改措施和责任分工：
2020年上半年，环源公司在普陀区收运居民分出的有害垃圾7180公斤，收运量较2019年上半年的163公斤同比增长约44倍。下一步还将从以下3个方面继续强化有害垃圾管理：
（1）指导各街道（镇）进一步强化垃圾分类社会宣传，强化提高居民分类自觉性和分类准确率，实现居住区有害垃圾应分尽分，应收尽收。（区绿化市容局）
（2）督促居住区物业企业对居民已分出的有害垃圾及时收集并驳运至压缩站，妥善存放。（各街道（镇））
（3）由普环公司妥善管理有害垃圾暂存点，准确统计有害垃圾入库量并根据环源公司的收运和处置要求，分类存放有害垃圾；及时对接环源公司完成有害垃圾的收运、中转和处置。（普环公司）
11.建筑垃圾管控和执法工作不够到位
11.1督察发现，普陀区建筑垃圾处置缺少系统规划，建筑垃圾分拣处置能力不足。
牵头部门：区绿化市容局
责任部门：区绿化市容局、区规划资源局、区生态环境局、普环公司
整改时限：2020年12月底前完成
整改措施和责任分工：
目前，普陀区的建筑垃圾临时处置点基本能够满足区内建筑垃圾分拣、中转的实际需求，设施投入使用后，在区生态环境局的指导下，加强扬尘管控和噪音管理，安装了喷淋装置、进出车辆冲洗装置等环保设施，周边道路进行常态化保洁。下一步，将按照最严格的环保标准，继续配置高标准的环保设施，除尘降噪，确保达标排放。该设施已纳入区生态环境局日常监管范围。（区绿化市容局、区生态环境局、普环公司）
11.2阳光水岸苑等小区建筑垃圾管理不规范，建筑垃圾临时堆放点内存在生活垃圾、建筑垃圾和油漆桶等物品混杂问题，建筑垃圾未及时清运且未遮盖。
牵头部门：桃浦镇、区绿化市容局
责任部门：桃浦镇、区绿化市容局、区房管局、区地区办、各街道（镇）
整改时限：已完成整改
整改措施和责任分工：
（1）阳光水岸苑小区建筑垃圾管理不规范问题。已由桃浦镇落实以下措施：一是充分发挥居委党建引领和“三位一体”的作用，进一步加大对小区内装修（大件）垃圾滞留情况的检查，加强对装修公司、物业管理、垃圾清运等相关单位的监督管理力度，对装修垃圾以及大件垃圾的倾倒、管理、清运等工作提出明确要求；二是指导和督促小区物业，按照方便居民、利于管理、便于分类、美化环境的原则，对装修（大件）垃圾堆放点的设置进行进一步优化，并通过覆盖绿网、定期洒水等措施防止扬尘污染和异味出现；三是指导和督促相关部门及时上报清运需求，预约普环公司及时清运，防止装修（大件）垃圾大量堆积，同时进一步加大垃圾分类规定的宣贯力度，防止生活垃圾、有害垃圾进入装修（大件）垃圾堆放点；四是在建筑垃圾堆放点与外部人行道交界处用实心砖墙隔离，防止垃圾侵占人行道，堆放点加装顶棚并安装大门、严格管理；五是由城管中队约谈小区物业公司，指出存在的问题，并根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十条，予以相应处罚。
2020年7月，由区绿化市容局会同桃浦镇到阳光水岸苑小区开展现场检查，现场情况良好，建筑垃圾投放点没有垃圾混投混放、未及时清运和垃圾积压等不规范的现象，总体环境整洁、有序。（桃浦镇、区绿化市容局）
（2）由区绿化市容局指导普环公司，一方面根据市级建筑垃圾末端流量情况，统筹运能、合理挖潜，全力避免装修（大件）垃圾积压小区的现象；另一方面，通过每月“大清运”机制，努力提升居住区装修（大件）垃圾清运的市民满意度。据统计，2020年上半年普环公司在居住区共计清运建筑垃圾85020.1吨（日均467.1吨），清运平均用时26小时20分钟；清运大件垃圾10872吨（日均59.7吨），清运平均用时25小时50分钟，清运时效符合《关于印发〈普陀区老旧住宅小区装修（大件）垃圾清运管理办法（试行）〉的通知》（普绿容〔2019〕51号）文件中48小时的要求。
（3）下一步，由区绿化市容局会同区房管局、区地区办，共同指导各街道（镇）继续做好居住区装修（大件）垃圾清运管理，不断提高居民的满意度。（区绿化市容局、区房管局、区地区办、各街道（镇））
11.3督察发现，东新四期拆房工地、曹家村旧改地块、兰凤新村征收地块、中海地产红旗村项目现场存在建筑垃圾与生活垃圾混放现象，现场环境脏乱差。
牵头部门：区绿化市容局、区房管局、区建管委
责任部门：区绿化市容局、区房管局、区建管委
整改时限：已完成整改
整改措施和责任分工：
针对东新四期拆房工地、曹家村旧改地块、兰凤新村征收地块、中海地产红旗村项目存在的建筑垃圾混放、环境脏乱差等问题，由区绿化市容局会同区建管委、区房管局，督促要求责任单位委托专营单位进行清运，前期遗留的建筑垃圾已及时清运；生活垃圾已由环卫作业企业清运，现场无建筑垃圾、生活垃圾积混装现象，总体环境较为整洁。已完成整改。
下一步，还将从以下5个方面做好建筑、拆房工地建筑垃圾常态化管理工作。
（1）由区绿化市容局告知普陀区建筑垃圾运输专营单位及时办理建筑垃圾清运申报手续，加快审批速度，尽快发放建筑垃圾运输处置证（副本），并督促运输单位及时、规范清运建筑垃圾。（区绿化市容局）
（2）积极协调区内建筑垃圾中转分拣点及市级消纳场所，畅通源头、运输、消纳两点一线的处置渠道，确保建筑垃圾及时清运。（区绿化市容局）
（3）在项目审批流程上，开工前对施工总包单位编制《扬尘防治专项预案》进行备案，要求各施工单位与有资质的建筑垃圾清运企业签订合规的清运合同，并将建筑垃圾处置证等资料作为开工审核依据。（区房管局）
（4）完善拆房、拆违工地现场管理制度，明确工地现场垃圾处置规范，设立相关指示标志，划定收集倾倒区域；督促指导施工单位做好生活垃圾分类工作，生活垃圾及时分类收集、分类清运。（区房管局、区建管委）
（5）结合文明施工日常管理，加大工地现场管理力度，建立巡查反馈机制。（区建管委、区房管局）
11.4对于建筑垃圾源头申报、中转分拣、及时清运以及建筑垃圾偷乱倒问题，区绿化市容部门、区城管执法部门需进一步加强管控和执法工作。
牵头部门：区绿化市容局、区城管执法局
责任部门：区绿化市容局、区城管执法局
整改时限：2020年9月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）完善普陀区建筑垃圾全程管理机制，根据《上海市建筑垃圾处理管理规定》，完善《关于进一步加强普陀区建筑垃圾管理的实施意见》，明确建筑垃圾源头申报、启运标准、中转分拣、运输处置、企业监管等具体要求，以及相应的惩处措施。（区绿化市容局）
（2）提前告知运输企业办理建筑垃圾运输申报手续，加大建筑垃圾运输处置证的检查力度，严厉查处擅自处置行为。同时，排摸全区断头路等易发生偷乱倒的路段，加大巡查力度，遏制偷乱倒现象。（区绿化市容局、区城管执法局）
（3）建立健全工作信息共享、双向移交反馈等工作机制，充分掌握建筑垃圾源头申报、中转分拣等信息；加强日常巡查，及时查处建筑垃圾偷乱倒行为。（区城管执法局）
（4）加大联勤联动力度，定期开展联合整治，对违规行为予以车辆锁定、停发处置证副本、处罚、停运整顿等严管严惩措施。（区绿化市容局、区城管执法局）
（5）落实运输企业主体责任，加强企业监管力度。健全运输企业诚信档案，并定期开展考核，促进企业按规申报、及时清运、规范处置。（区绿化市容局）
五、部分群众关注的环保热点问题处理不到位
12.部分重复信访问题尚未妥善解决
12.1普陀区群众来电来信反映的生态环境问题主要集中在噪声、餐饮油烟、扬尘、小区毁绿等。现场核实普陀区信访处理程序和结果基本满足规定要求，个别信访问题存在重复信访，街道和相关部门虽进行了处理，但仍需进一步做好沟通解释工作。个别中央环保督察信访投诉件出现新的扰民问题。
牵头部门：区生态环境局、区信访办
责任部门：区生态环境局、各街道（镇）、区各相关职能部门
整改时限：2020年12月底前完成
整改措施和责任分工：
（1）关于个别信访问题存在重复信访，街道和相关部门虽进行了处理，但仍需进一步做好沟通解释工作的问题。下一步，各相关街道（镇）和职能部门发挥好属地管理职能，做好与居民的沟通解释工作，同时继续依法做好政府信息公开工作。（各相关街道（镇）、区信访办、区规划资源局、区生态环境局）
（2）坚持问题导向，开展全面排查。各街道（镇）和相关职能部门针对第二轮中央环保督察和上海市环保督察信访交办件开展全面梳理排查和回头看。即日起到2020年底，由区生态环境局组织各街道（镇）及相关职能部门对各自牵头办理的督察交办件实行周（月）报及专报信息调度机制，同时组织力量对部分交办件的处理情况进行现场抽查，确保督察交办件无回潮反弹现象，落实常态长效管理措施。（区生态环境局、各街道（镇）、区各相关职能部门）
（3）加强巡查力度，巩固整治成果。各街道（镇）进一步巩固提升中央和市级环保督察整改成效，充分发挥网格化片区力量，对重点案件、重点点位进行固守、巡查，通过人工实地走访和网格化视频监控双模式，巩固治理成效。同时加强建设居民与政府的沟通桥梁，着力化解居民矛盾。（各街道（镇））
（4）加强组织领导，健全处置机制。以环境保护督察整改工作为契机，推进落实最严格生态环境管理制度，加快解决突出问题，促进生态环境改善；探索在各街道（镇）建立专职环保联络员，加强日常生态环境保护工作的沟通协调联络；区生态环境局积极与其他相关部门沟通，配合街道（镇）做好环保信访及其他相关事项处置工作，确保环保问题处理及时有效。街道（镇）与各职能部门间加强沟通联络，做到职责内容明确、工作内容统一，部门联动顺畅，发现环境突出问题要“快、准、狠”解决到位。（区生态环境局、各街道（镇）、区各相关职能部门）
12.2督察组检查发现，长风新村街道枣阳路398号原东北饺子馆已停业，信访处理完毕，但现址新开重庆小面，仍存在超范围经营和无油烟净化装置油烟直排等问题，继续存在扰民问题。相关街道（镇）及职能部门需形成切实有效的管理机制，对信访矛盾解决后的新入驻企业加强管理和指导。
牵头部门：长风新村街道、区生态环境局、区市场监管局
责任部门：长风新村街道、区生态环境局、区市场监管局
整改时限：已完成整改
整改措施和责任分工：
（1）目前枣阳路398号已关门停业，并由长风新村街道约谈房东，要求其引导业态良好的企业入驻。下一步由街道配合区市场监管局、区生态环境局对辖区内餐饮业加强监管，巩固整治成果，对新入驻的企业加强监督管理和指导。（长风新村街道、区生态环境局、区市场监管局）
生态保护方案篇4
一、专题组织生活会主题
以“坚定践行‘四个意识’，扎扎实实推进生态环境保护”为主题。一要深刻查摆有没有牢固树立“四个意识”，是否存在执行党中央和重要指示态度不坚决的情况，是否在行动上真正同党中央保持了高度一致；二要深刻查摆有没有树立正确政绩观，正确处理经济发展与生态保护的关系，在工作导向上是否充分体现了绿色发展要求，是否存在保护生态环境说起来重要做起来次要的情况；三要深刻查摆有没有从思想上引起足够重视，是否存在等领导批示以后才动手、等到媒体曝光以后才真干、因为领导作了一些肯定就满足的情况，是否存在因为有些问题没有暴露在本部门就盲目乐观，有时检查的重点不在本部门就心存侥幸的情况；四要深刻查摆有没有形成雷厉风行、真抓实干的作风，是否存在说得多、做得少，搞变通、打折扣的现象，是否存在以文件落实整改、以会议推进工作、以批示代替检查的情况；五要深刻查摆有没有真正落实领导干部任期生态文明建设责任制，主要领导干部是否亲力亲为抓落实，是否真正做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，是否存在责任不落实、履职不到位、审批监管故意放水、层层失守的情况，是否存在不作为、慢作为、不担当、不到位、不汇报、不碰硬、弄虚作假、遮遮掩掩的问题；六要深刻查摆有没有实行最严格的考核问责制度，是否对全省环境保护督察和自然保护区专项督察问题进行了认真整改，是否认真学习和严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《实施细则（试行）》，是否依法依规严肃问责，让破坏生态环境保护者付出了代价。要真正把自己摆进去，往实里查、往深里剖，切实做到触动灵魂。
二、专题民主生活会时间安排
会议拟定于7月21日，下午3：00召开。
三、专题民主生活会参会人员
参加专题民主生活会人员范围：局机关、州运管处、州交通建设工程质量监督站全体人员和海西汽车运输总站负责同志。
四、专题民主生活会的方法步骤
（一）精心研究部署，做好会前准备
支部要根据上级党组织要求，精心研究，周密部署，及时制定组织生活会方案。要深入开展专项学习教育活动，为开好专题组织生活会奠定思想基础。同时采取发放征求意见表、召开座谈会等多种形式，广泛征求党员干部群众、党代表意见，将党员个人和班子的意见建议，如实反馈给支部班子就党员个人，冰箱上级党组织报告。支部书记要同班子成员之间、班子成员之间、党员和党员之间要认真开展谈心谈话活动，谈心要以相互之处存在的问题和不足为主，真正达到交流思想、加深共识、增进团结、共同提高的目的。
（二）认真开展批评与自我批评
支部书记要主持起草班子对照检查材料，并集体研究确定。要带头撰写个人对照检查材料，督促班子成员撰写个人对照专题组织生活会上，班子成员之间要开展严肃的自我批评和诚恳的相互批评，自我批评要落细落小、见人见事见思想，防止以讲道理代替谈问题，以班子问题代替个人问题，要把自身问题清单列明白、讲清楚，把问题根源讲透彻，把整改措施讲具体。相互批评要坦诚相见、开门见山，本着对组织、对同志、对事业高度负责的精神，指出具体问题、提出改进建议。不能以工作建议代替批评意见，不能搞“一团和气”、当老好人。对批评意见要正确对待、虚心接受，有则改之、无则加勉。党支部书记要代表班子作对照检查，以树立标杆、向我看齐的态度，带头开展批评和自我批评。
生态保护方案篇5
工作目标
从2007年9月下旬开始，根据各行政村的生态公益林情况，分别采取相应措施，因地制宜，因类施策，按照"股份均山、联户管护，责任承包、专业管护，相对集中、委托管护，保证质量、押金管护，合理利用、投标管护，依托景区、专职管护"等模式，于11月底前全面完成生态公益林管护机制创新，12月20日前上报市里验收通过，力争年内全面建成生态公益林责、权、利相结合的管护机制。
工作要求
1、突出"均山、均权、均利"，落实责、权、利相结合的生态公益林管护机制。对林权属于集体所有的生态公益林，依据《农村土地承包法》，将集体生态公益林的管护权和大部分补偿资金以及收益权，通过采取"均山、均权、均利"的方式，落实集体所有是集体内部成员共同所有，使集体经济组织内部成员平等享有收益权，确保货币上实现"耕者有其山"。
2、因地制宜、因村施策，选择制定符合当地实际的生态公益林管护模式。依据各村村情、林情以及生态公益林自身的特点，针对林农对山林的依赖程度，因地制宜，因村施策，尊重民意，形式多样。在突出"均"字基础上，还要突出"联"字，即先分到户，再联合起来，以联为主，落实管护责任主体。
--联户管护、分户补偿。对于山林依赖性强的村，按照均山到户的原则，把集体统一经营管理的生态公益林的管护权先明晰到户，再联户管护，落实管护责任主体,村仍聘请护林监管员。生态林补偿资金分配比例是：联户管护费占50－70％,落实兑现到户;护林监管员占20－40％;村集体管护费占10－20％。
--专业管护、补偿均分。对于山林依赖性一般的村，实行村聘用护林员专业管护，公开招聘护林员。本村村民参与护林联防，联户管护费，人人有份，联防费占50－60％;护林员管护费占30－40％;村集体管护费占10－20％。
--委托管护、补偿到户。对生态林林权属个人所有且零星分散的，实行委托管护。管护责任人的管护费占50－60％;村聘护林监管员占30－40％;村集体管护费占10－20％。
3、坚持"公开、公平、公正"，确保生态公益林管护机制改革依法依规。按照《村民委员会组织法》和市有关文件及会议精神，创新生态公益林管护机制“实施方案”的制定、村聘护林监管员等人员的确定等重大事项要严格按程序经村民会议或村民代表会议讨论通过，确保村民的知情权、参与权和决策权，做到公开、公平、公正。
工作措施
1、加强领导，健全机构。建立"镇直接领导，部门搞好服务，行政村组织具体操作"的工作运行机制，切实加大工作力度。一是成立镇生态公益林管护机制创新工作领导小组。由镇长吴鹰担任组长，镇党委副书记王书意担任副组长，成员由党政办、司法所、公派、林派、国土所、农机站、林业站、镇林场等部门负责人组成。二是成立驻各村工作队。全镇依托第二批驻村任职干部、包村干部、林业部门包村干部组成驻村工作队专门抓好该项工作落实。三是各村成立相应工作机构，村"两委"主要领导为直接责任人，组织村"两委"成员、村民组长组成开展生态公益林管护机制改革工作组，全面开展生态公益林管护机制创新工作。
2、明确职责，落实责任。建立层层落实的工作责任机制，做到分工明确、协调运作，确保各项工作落到实处。
市工作队主要职责：协助做好组织和宣传发动工作，检查和督促乡镇、街道按要求成立组织机构、抽调精干人员组成工作组驻村开展工作、制定工作方案、依法依规按程序落实各项工作、保质保量按序时进度完成。
各挂村领导、包村干部主要职责：⑴召开生态公益林管护机制创新工作专题会议，安排部署该项工作，并以会代培训工作人员;⑵开展政策法律指导和宣传发动工作；⑶组织召开村"两委"会议；⑷开展调查摸底，收集村生态公益林的有关材料;⑸分析村情、林情及生态公益林现状，协助选择符合当地实际的生态公益林管护模式;⑹指导制定创新生态林管护机制方案；⑺组织召开村民代表大会讨论方案并通过方案；（8）协助村两委推荐确定村聘生态公益林护林监管员人选；（9）方案经林业主管部门批准并在村公示无异议后组织实施；（10）根据通过的方案，组织有关方依法签订管护责任书、管护合同、限制性利用协议书等文件;⑽材料归档，通过检查验收。
林业站主要职责：⑴负责制定生态公益林管护机制创新改革的宣传提纲，开展林业政策法律指导与宣传发动，并培训工作人员；⑵开展外业勘测，准确确认权属，并及时公布生态公益林现状；⑶做好内业整理，填写相关图表册；⑷指导各村制定创新生态林管护机制方案，并负责各村方案审批；⑸协助各村对通过的方案组织实施，指导各村划分管护责任区，落实管护责任人及监管责任人；⑹协助各村依法签订管护责任书、管护合同、限制性利用协议书等文件,并现场拨交管护责任书、管护合同、限制性利用协议书内的山场地块;⑺协助各村材料归档。
村"两委"的职责：负责全过程的具体实施。
3、保证质量，规范操作。创新生态公益林管护机制工作要以村为单位组织实施。在具体工作中，要依照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《森林法》等法律法规，做到宣传到位，方案周密，程序合法，操作公开，注重实效；必须树立质量第一的观念，使改革成效经得起实践的检验。
4、强化考核，落实奖惩。建立检查考核制度，镇政府于每10天进行一次通报，督促各村按时保质完成任务。同时，建立目标责任制和激励机制，制定创新生态公益林管护机制改革的考核办法，把生态公益林管护机制改革工作列入各村年终考评内容进行奖惩，并作为包村干部年终绩效考评的主要依据。
时间安排
（一）准备工作阶段（10月20日－25日）
1、镇政府组织召开生态公益林管护机制改革工作专题会议，进行上级精神的传达、部署，并以会代训培训工作人员；
2、各村制定出台具体工作方案;
3、各村召开村"两委"会议；
4、开展调查摸底，收集村生态公益林的有关材料。
（二）制定方案阶段（10月底前）
1、分析村情、林情及生态公益林现状，选择符合当地实际的生态公益林管护模式;
2、制定村生态林管护机制创新方案；
3、确定村聘生态林护林监管员，报经镇工作领导小组审核；
4、组织召开村民代表大会讨论方案和村聘护林监管员，并通过方案；
5、方案经林业主管部门批准并在村公示无异议。
（三）组织实施阶段（11月份）
1、根据通过的方案，确定管护责任人及监管责任人，完成管护责任书、管护合同、限制性利用协议书等文件的签订；
2、现场拨交管护责任书、管护合同、限制性利用协议书内的山场地块。
3、材料归档，并指定专人管理。
（四）完善提高阶段（12月1－20日）
生态保护方案篇6
【关键词】引滦水源；保护；现状；问题；建议
引滦入津工程是天津的生命线，自1983年9月11日建成通水以来，已累计供水超过二百亿m3，为天津市经济社会发展提供了重要的水源保障。位于上游河北省境内的潘家口水库、大黑汀水库（以下简称潘、大水库）则是滦河水聚宝盆，是天津市饮用水源之源。近年来引滦水源污染日益加重，严重威胁天津市城市饮用水供水安全。基于此，本文就引滦水源保护的现状问题与建议进行了探讨分析。
一、引滦水源保护现状
1、上下游都积极治理对引滦水源进行保护。（1）海委以潘、大水库水源地保护综合治理工程实施、库区网箱养鱼清理和建立跨省市水源地生态补偿机制这“两项工作、一个机制”为突破口，加快推进潘、大水库水源地保护，牵头组织，在津冀两省市提出的方案基础上，提出落实“两项工作、一个机制”的总体方案。编制了水源地保护规划和实施方案；编制了潘、大水库饮用水水源保护区划分方案；与津冀两省市开展引滦水资源保护联防联查工作；提出恢复引滦水资源保护领导小组意见；编制了“引滦水资源保护条例草案”；组织推动实施全国重要水源地安全保障达标建设工作等。（2）河北省滦河上游地区在加强生态文明建设、建立健全水污染防治政策机制、构建治理项目支撑体系、严格环境准入、推进工业污染治理和城市环境基础设施建设、加强污染治理设施的运行管理、实施农村环境综合整治等方面做了大量卓有成效的工作。河北省政府批复了河北省水利厅编制的《滦河水源保护工作方案》，明确了制定滦河流域水源保护规划和编制潘、大水库网箱养鱼清理方案等内容。（3）天津市首先治理好下游的水桥水库饮用水水源地，确保城市供水安全。一是实施了引滦水源保护工程。2002―2007年，投资24亿元实施引滦水源保护工程，新建34.14km州河暗渠工程，对于桥水库以下实施了封闭管理。安排了水库周边水土保护工程；彻底清除了库区网箱养鱼。二是实施了于桥水库周边污染源治理工程。先后实施了库区水体生态恢复工程、村落治理工程、污水多级沟塘处理工程、黎河治理示范工程、库区周边鱼池清除工程、水质监测设施完善工程、科学研究、湖滨带生态防护林工程、垃圾处理场工程、黎河支流治理工程等，明显改善了于桥水库周边水生态环境，有效降低了入库污染物，水库水质得到有力保护。三是标本兼治，六大举措全面保护水源地。
2、区域加强合作进行引滦水源保护。依托津冀备忘录和框架协议，天津市政府自2009年起，每年安排2000万元，2011年调整为3000万元重点支持河北省承德市和唐山市引滦水源保护项目建设，至今总共投入了1.3亿元。共支持河北省水源地63个项目，带动当地投资9亿多元，针对引滦水源污染现状，重点支持取缔网箱养鱼、消除面源污染等方面的项目。
3、二、引滦水源保护存在的问题
1、划定潘、大水库饮用水源保护区无法落实的问题。2011年2月国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区区划》，公布潘、大水库为第一批全国重要饮用水水源地。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国环境保护法》的明确规定，国家建立饮用水源保护区制度，饮用水水源地必须划定保护区。由于潘、大水库水源地保护区划定后，当地要依法承担相应水源保护责任，水库周边产业发展将受到限制，因此地方政府态度坚决，不同意划定保护区。致使取缔水库中网箱养鱼、清理水库周边宾馆饭店、限制新建污染项目等水源保护工作无法得到现有法律支持。
2、取缔潘、大水库网箱养鱼的问题。潘、大水库网箱养鱼已形成规模，并被农业部确定为北方淡水鱼养殖基地。养鱼网箱总数由2003年的2万箱，增加到了目前的6.95万箱（河北省称已达12.86万箱）。潘、大水库网箱养鱼已形成集饲料鱼苗供应、养殖、销售于一体的产业链，具有规模大、投入多、产值大、涉及村镇人口多等特点，取缔网箱养鱼涉及库区周边群众和后靠移民生计，且多年来一直存在潘、大水库移民上访情况，取缔网箱养鱼问题十分复杂，难度很大。
3、建立跨省生态补偿机制的问题。建立跨省生态补偿机制需要国家有关部门牵头，列入部级生态补偿范畴，且存在着资金缺口大、考核指标水量、水质达标难等诸多问题。尽管环保部、水利部多次协调，天津市环保局也按要求编制了引滦水源保护生态补偿方案并上报环保部，但至今没有结果，致使引滦水源保护生态补偿机制仍未建立。生态补偿机制不建立，上游地区对引滦水源保护缺乏积极性，引滦水源保护等措施难以组织实施。
三、引滦水源保护的建议
1、开展水源保护区共建。推进京津冀水源涵养区建设，协调北京市、河北省完善燕山山地丘陵水源涵养生态维护区建设，在天津市境内的蓟北山地丘陵区保护与建设水源涵养林，建设清洁型小流域，加强采矿迹地生态和景观恢复，综合治理荒山荒坡及沟壑。开展于桥水库主要入库河流沙河、黎河、淋河汇流区域的污染治理。
2、推进区域水污染联防联治。以水功能区规划、重点流域水污染防治规划、海河流域水资源综合规划等为依据，明确京津冀区域内水质及生态水量目标，合理制定河流纳污总量控制方案、生态流量控制方案、水生态修复治理方案，提出分年度实施计划，协同治理，建立河流生态廊道。构建突发性水污染事件应急体系，全面提高海河流域应对突发性水污染事件的能力。
3、强化流域综合管理能力，尽早对流域综合管理立法，从全流域角度统一编制水资源保护规划。
4、推动建立高层次跨界水源保护协调机制。建立国家发展改革、水利、环境保护等有关部委和两市一省政府参加的省部际联席会议，组织开展京津冀水源协调保护有关规划编制，将划定潘、大水库水源地保护区、清理养鱼网箱、建立跨境生态补偿一揽子解决方案纳入规划；制订跨界水质标准；协调解决跨界水资源重大问题和跨省市重大水纠纷，促进区域水资源的可持续利用。
结束语
京津冀协同发展战略背景下以强化流域综合管理为抓手，建立有效协调工作机制和跨境生态补偿机制，区域联动、共建共享，实现京津冀地区水源真正有效保护。应逐步建立流域水源地综合治理模式，强化饮用水源地安全保障达标能力建设，切实提高饮用水源地风险防控能力。
参考文献：
[1]李继明.引滦入津工程水源保护问题的分析与思考[J].中国水利，2014（7）
[2]天津市环境保护科学研究院.于桥水库周边水污染源近期治理工程环境效益评估报告[R].天津：2014.
[3]环保部，水利部，国家发展改革委，财政部.重点流域水污染防治“十二五”规划[R].北京：2012.
生态保护方案篇7
我国的环境立法注重在行政管理领域对环境保护制度的构建，但对包括检察机关实施监督在内的环境司法保护制度的确立却颇为不足，最高司法机关同样也面临规则贫困的问题。在最高法院已经颁布的司法解释中，与环境案件审判相关的极少，而且针对的也主要是环境刑事案件，环境民事案件和行政案件涉及的更少。相对检察机关环保监督职能而言，现有刑事规范与环保法律法规的相互渗透尽管令人欣喜，但其不足之处也非常明显。如环境污染犯罪的相关规定刑罚宽泛，处罚偏轻，常陷入适度性把握的困境，与《环境保护法》中侧重针对超标超量排污、未进行建设项目环评、未履行环境信息公开等制度的规范不同，目前的刑事法规更多地将视角投向对造成重大环境污染事故、非法开采自然资源等行为的制裁。在量刑幅度上，虽规定视具体情形而定有一定的科学性，但相对于行为可能和已经造成的危害度，实际刑罚却显得过于宽泛。司法实践中，基于环境刑事案件客体的特殊性，偏重从轻处罚，即使是造成巨大损失的重大环境污染案件量刑也较轻，处以重罚的并不多见，相对于危害行为本身其刑事责任显得非常轻微。但是，环境权益不同于一般的权利，其客体具有特殊性，它涉及的水源、森林、大气等环境元素属于公共物品，需要通过许可证或规定限额等方式来管理，一旦超出合理限度就给以严厉的刑事处罚，则又显得处罚过于严苛。尤其是以“生态立本”为理念的经济欠发达地区，生态保护领域若抛开对轻微污染环境犯罪从轻从宽的处理政策则会带来更多的社会和司法困境。
二、检察机关在生态环境保护中的对策
(一)加强宣传，提升环保监督意识
1．开展环境保护宣传活动。“法律作为一种行为指南，如果不为人知而且也无法为人所知，那么就会成为一纸空话。”随着社会经济的发展，人们越来越对大气、水源等涉及民生的污染有所认识，但对于哪些情况涉及到犯罪还不清楚或是比较模糊。因此，检察机关要结合自身职责，与有关单位配合，加大环境保护宣传力度。深入到企业、社区、乡镇等宣传和引导了解生态环境资源犯罪的相关问题，通过以案说法、发放宣传资料，判决书上网、典型案件报道宣传，定期公布一些生态环境资源案例等形式，进行有关法规及有关环境保护知识的普及教育，提高社会公众的生态环境保护意识。
2．树立环境保护司法意识。每一名检察人员要树立环境保护意识、环境保护责任和环境保护法制观念，并贯穿整个司法实践活动中。检察机关应会同人民法院、公安机关等部门，深入环境保护一线执法部门，宣传环境保护中法律法规及司法解释，教育和引导环境保护监管人员严格、公正、高效、廉洁地适用法律，形成尊重法律、崇尚法治的观念，提高环境保护监管人员的司法意识。
3．拓宽环境保护参与意识。环境保护是一个系统工程，涉及多环节、多领域，贯穿于整个社会。要实现全民治理，参与环境保护人人有责，这个责任首先是政府的责任、企业的责任，也是我们每一个公民的责任。在环境保护监管方面，环境保护执法部门积极工作，加强环境保护监管，进行了许多有益的尝试，也取得了一定成绩。但我国环境整体状况令人担忧，如水源、大气污染等等，这就要求动员全社会的力量，保护我们的环境。检察机关应密切与人大、政协、环境保护等部门配合，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，畅通公众参与举报、揭发环境资源犯罪的渠道，让环境违法犯罪付出巨大成本，以提高全社会的法制、环境保护意识。
(二)建立机制，提升环境保护监督水平
1．建立环境保护监督机构。目前，检察机关针对环境保护尚未建立一套完整的机制，应结合司法改革和各地实际，考虑建立与人民法院环境保护对接的机构。在环境保护问题突出及案件量大的地区，检察机关内部应成立专门环境保护的监督机构，全程负责此类案件。其他地区检察机关成立非常设机构，建立一套涉及环境保护案件近似于“绿色通道”的制度和工作流程，每个部门都确定专人具体负责，以提高处理环境保护犯罪行为的工作效率。
2．强化环境保护监督责任制。面对日益严重的环境保护问题，检察机关必须切实转变观念，将对环境保护工作的机制建设、人财物投入、犯罪案件办理情况及管辖地区的环境状况等指标予以量化，纳入领导干部政绩考核，进行奖惩和作为晋升提拔的依据之一，对违反相关规定造成一定后果的检察机关及其工作人员实行“环境保护工作一票否决制”，取消其年度的评先评优资格，并追究其相应的责任，以提高环境保护实绩考核制度的权威性。
3．落实环境保护监督公开性。环境保护监督的公开性就是保证其合法、公正，增强环境保护监督的透明度，把工作置于阳光下，接受全社会的监督。检察机关应增强全体工作人员参与环境保护监督的自觉性和积极性，同时，全面推行环境保护监督的政务公开，向公众公开环境保护监督的依据、政策界限、具体程序等，建立环境保护案件的回访制度，多方面、多渠道征求公众对环境保护的意见和建议，以提升公众对环境保护监督的知情权、参与权。
4．加强环境保护监督队伍建设。加大环境保护监督投入力度，在人财物的投入上向环境保护监督工作倾斜，改变环境保护监督工作能力弱，装备差，侦查监控手段落后的现状，增强环境保护监督队伍的执法能力。加大对相关专业人才的培养力度，注重招录环境保护法学专业人才，积极开展专题培训，努力培养一批精通环境案件办理的专家型、复合型人才。在人民监督员中选任具有专业知识或业务背景的人员参与检察机关办案。根据工作需要，聘请专家、技术人员组成专家委员会，帮助解决检察工作中遇到的专业性、技术性难题。同时，要加强检察队伍的业务素质建设和廉政建设，严把“人情关”、“金钱关”和“权力关”，杜绝环境保护监督人员与环境违法企业有金钱来往或在执法过程中的现象，将环境保护监督队伍打造成一支敢作敢为、敢打硬仗、善打困难仗的强兵。
(三)发挥职能，加大环境保护司法监督
1．依法打击环境保护领域的犯罪活动。在查处环境保护领域违法行为过程中，单凭某个部门之力，无法从根本上解决环境保护问题。公安、环境保护、国土、林业、农业、交通、工商等职能部门应整合执法资源，建立联合执法机制，建立健全以信息共享、线索移送、共同配合、共同预防为主要内容的行政执法与司法衔接制度，形成合力。作为国家赋予检察职能的检察机关，其检察职能几乎贯穿于查处违法犯罪整个过程。如何有效地发挥自身职能，是打击环境保护领域违法犯罪活动成败的重要因素之一。因此，检察机关要加强与相关部门的沟通联系，掌握本地基本情况，围绕项目建设审批、环境保护监管等方面，排查案源。对人民群众反映强烈、党委政府关注、损失后果严重、社会影响恶劣的环境污染及妨碍环境执法人员依法执行公务的犯罪案件，要积极履行批捕、职能，依法从重从快予以打击。对于督办的有重大影响的案件，检察机关要及时介入引导侦查，提出取证意见。同时，准确把握罪与非罪、重罪与轻罪的界限，在案件移送标准、证据收集审查、犯罪数额认定、法律适用、管辖设置等方面达成共识，统一执法尺度和证据标准，形成打击合力，提高执法效果。
2．查办和预防环境保护领域的职务犯罪。当前，检察机关在查办环境保护领域职务犯罪时，要结合本地实际，重点查处和严惩国土、水利、环境保护等重点部门、、贪污贿赂、失职渎职，导致生态环境严重破坏，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的犯罪行为。在查办环境保护领域的犯罪案件过程中，检察机关还应当研究危害生态环境职务犯罪发生的重点领域、部位、环节、人群、案发特点和规律，查找相关政策、规定和制度存在的问题和监督管理存在的漏洞，制定相应的预防对策。此外，环境检察工作也要坚持“惩防并重、综合治理”方针，发挥预防犯罪的先期屏障作用，促使生态环境保护、建设的重点从事后治理向事前保护转变，强化从源头防治污染，从源头上扭转生态恶化趋势。在预防环境污染和破坏方面，环境检察预防工作应当密切关注有关开发行为的行政规划和审批环节，开展专题调研，找准此类环境问题症结，提出预防对策，督促落实检察建议。
3．开展对环境保护领域犯罪案件的诉讼监督。检察机关查办环境保护领域的犯罪案件，需要内部反污、反渎、侦监、公诉等多个部门紧密配合，依法运用立案监督、检察建议、查办职务犯罪等手段，督促环境行政执法机关及时移送涉嫌犯罪的案件，加强对涉及环境保护领域的犯罪案件、妨碍环境执法人员依法执行公务的犯罪案件的立案监督。同时，充分发挥追捕、追诉职能，切实解决有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，加强对审判活动和刑事、民事、行政判决裁定的监督，依法对人民法院确有错误的涉及环境领域侵权案件的刑事、民事、行政判决裁定提出抗诉。依法支持人民法院在环境保护领域的执行工作，规范执行行为，促进判决裁定的有效执行。
(四)完善法规，健全环境司法保障
1．在刑法中扩大行为犯，增设危险犯、过失犯的刑法责任追究。由于有的危害环境行为与其危害结果之间有空间与时间距离，而且危害结果一旦发生，则无法挽回。如果刑法只是惩治造成严重环境污染后果的行为而不惩治危险犯，则会削弱刑法在预防生态环境资源犯罪方面的作用。为了有效地预防生态环境资源犯罪，在环境刑事立法中，对一些诸如污染环境罪、破坏自然资源罪等罪名，以行为犯来追究刑事责任，只要发生了污染环境、破坏资源的行为，不论是否造成实际的危害结果，只要危害行为属实，达到一定的持续时间、数量或程度，都应当追究刑事责任，以便更加有效的保护生态环境。不仅对污染和破坏环境并已造成严重结果的行为进行制裁，还要规定处罚危害环境的危险犯。
2．适用“无过错责任”原则。由于现代化生产发展所引起的对环境的严重危害，加之证明生态环境资源犯罪的主观罪过比证明犯罪本身更加困难，可改变传统刑法中“无罪过即无犯罪”的原则，借鉴英美一些国家将“无过错责任”引入环境刑事立法中，确立只要行为人实施了法律禁止的某种行为或造成了法律所禁止的某种结果，即使其主观上没有过错，也应对此承担刑事责任。由于生态环境资源犯罪的特殊性及我国目前所面临的环境危机，应在环境资源保护相关刑法中使用无过错责任原则，即建立刑事严格责任制度，以适应现实需要。
生态保护方案篇8
***河长制工作委员会办公室
关于印发《全面建立“河长+检察长（检察官）”协作机制实施方案》的通知
各乡镇人民政府、县河长制工作委员会成员单位：
《全面建立“河长+检察长（检察官）”协作机制实施方案》已经县河长制工作委员会审定，现印发给你们，请遵照执行。
附：全面建立“河长＋检察长（检察官）”协作机制实施方案
***人民检察院***河长制工作委员会办公室
2021年10月29日
全面建立“河长+检察长（检察官）”协作机制实施方案
为深入贯彻生态文明思想、法治思想，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于全面推行河长制工作的决策部署，充分发挥检察机关法律监督职能作用，建立健全检察机关、河长制工作机构及成员单位在河湖生态管理和保护领域的协作配合、监督机制，推进河湖治理体系和治理能力现代化建设，维护优化河湖生态功能，夯实绿色发展基础，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民检察院“十四**”时期检察工作发展规划》《湖南省河道采砂管采砂管理体例》《洞庭湖保护条例》《湖南省全面推行河长实施方案》《关于在全省湖泊实施湖长制的意见》《河长湖长履职规范（试行）》省、市《关于建立“河（湖）长＋检察长”协作机制的意见》以及湖南省建立的有关生态环境资源保护行政执法与刑事司法衔接机制工作办法、意见、实施细则等系列规定，经***人民检察院与县河长办研究，制定如下方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想、生态文明思想、法治思想为指导，全面贯彻落实党的**中全会精神和中央关于加强生态文明建设的重大部署，深入贯彻在深入推动长江经济带发展座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，以及考察湖南时的重要讲话精神，深入贯彻新发展理念，牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法治理、依法保护，加强检察机关与河长办的协调联动，建立“河长+检察长（检察官）”协作机制，实现行政执法与检察监督有效衔接，加强水资源保护和水污染防治，改善水环境和修复水生态，加快推进河湖治理体系和治理能力现代化，守护好“一江一水”（**水**段、****段），努力打造“水系完整、水量保障、水质良好、河流畅通、生物多样、岸线优美”的河湖环境，建设人民满意的美丽河湖、健康河湖、幸福河湖，奋力建设现代化新**筑牢生态底线提供有力保障。
二、工作目标
充分发挥检察机关法律监督职能和河长办协调督导职能，协同推进河长制工作委员会成员单位依法履行职责，用最严格制度最严密法治保护河湖生态环境资源，有效预防和严厉打击涉水违法犯罪行为以及危害水生态环境安全、水资源安全、防洪安全等损害公益的违法犯罪行为，努力提升水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监督能力，形成协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理体制，推进跨县跨行政区划划河湖联防联治，促进河湖长制重点工作任务有效落实。到2021年底，全面建立“河长+检察长（检察官）”协作机制，构建党政领导牵头负责、检察机关全面参与、责任部门协调联动的河湖生态保护模式。
三、工作原则
（一）坚持生态优先、绿色发展。深入贯彻生态文明思想，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管护与开发利用的关系，促进河湖生养生息，维护河湖生态功能。
（二）坚持依法治理、分工协作。充分发挥河长、检察长（检察官）各自职能优势，积极运用法治思维和法治方式解决河湖治理突出问题，保护河湖生态环境资源，维护国家利益和社会公共利益。河长办及河委会成员单位配合检察机关开展涉水刑事诉讼、公益诉讼、法律监督等相关工作；检察机关配合河长办发挥协调督导职能，助推河长制各项工作落地落实。
（三）坚持协同联动、合力攻坚。检察机关、河长办及河委会成员单位加强沟通，统筹各成员单位职能作用，协同推进河湖生态环境资源保护。注重在协作中开展监督，在监督中促进工作，实现行政执法和检察监督有效衔接，形成保护合力。
四、主要任务
各乡镇及河长制工作委员会成员单位应当全面、及时、正确履行河湖监督管理法定职责，是保护水生态环境资源的第一责任主体；检察机关履行河湖生态环境和资源保护的法律监督职责，是保护水生态环境资源的第二责任主体。
（一）强化刑事检查监督。对河长制工作委员会成员单位应当移交而未移送涉嫌犯罪的案件线索，检察机关发现该情形的，及时发出检察建议，督促移送。对公安机关应当立案而不立案或者逾期未作出是否立案决定的涉及河湖生态环境和资源保护领域犯罪案件，检察机关接到通报或者发现该情形的，依法及时启动立案监督程序进行监督。对可能涉嫌犯罪的重大案件、媒体高度关注的案件、涉众面广的案件、跨行政区划的案件等，检察机关可以提前介入，督促引导公安机关、相关行政执法部门围绕案件依法全面收集、固定和保全证据，确保案件依法正确处理。
（二）强化民事、行政检察监督。河长制工作委员会成员单位在日常管理工作中，发现人民法院涉及河湖生态环境和资源保护的民事行政生效判决、裁定、调解书确有错误的，可以商请检察机关依职权监督，或者依法向检察机关申请监督。河委会成员单位作出的罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、责令关闭、限制开展生产经营活动、限制从业以及征缴相关税费等行政决定难以执行的，检察机关依法开展行政非诉执行监督。对于人民法院存在违法裁定不予执行或进入执行程序后消极执行、无故终结执行程序等违法执行情形的，河委会成员单位应向检察机关申请监督。
（三）强化公益诉讼监督。检察机关发现本级河长办及河长制工作委员会成员单位违法行使职权或者不作为的，或者河长办在履行统筹协调、监督管理职责中反映其他成员单位违法行使职权或者不作为的，造成水生态环境资源领域的国家利益或者社会公共利益受到侵害或者侵害危险的，应当向相关行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。经过行政公益诉讼诉前程序，行政机关仍不依法履行职责的，检察机关依法向人民法院提起行政公益诉讼。检察机关履行职责中发现行为人的违法犯罪行为破坏河湖生态环境资源损害公共利益的，或者河长办及河委会成员单位发现通过追究违法行为人行政和刑事责任仍不能修复河湖生态环境资源移送公益诉讼案件线索的，在法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，检察机关可以向人民法院提起民事公益诉讼或者刑事附带民事公益诉讼，河长制工作委员会成员单位开展生态环境损害赔偿工作的，检察机关终结民事公益诉讼案件审查或者应邀请支持成员单位开展生态环境损害赔偿磋商或者诉讼活动。
（四）强化社会治理监督。检察机关在办理案件中发现河委会成员单位不作为或者违法行使职权致使公益或者他人合法权益受到损害或损害危险的，可以提出纠正违法、改进工作、完善治理的检察建议。河长制工作委员会相关成员单位无正当理由拒不纠正的，县人民检察院应当及时通报河长办或者向其上级机关、主管部门等通报情况。
（**）强化生态环境修复。相关行政机关和检察机关在办理破坏河湖生态环境和资源保护案件时，应当积极推进河湖生态系统保护和修复，深化“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”的生态检察工作机制。对于法院判决被告承担生态环境损害赔偿责任、赔偿权利人与赔偿义务人通过磋商达成赔偿协议或者赔偿义务人在诉前主动赔偿的，检察机关和相关行政机关可以通过赔偿义务人自行修复、委托第三人修复或者给付货币等方式督促开展水生态环境修复工作。对修复成本高、难度大的案件，以及当事人确无赔偿能力修复的，探索以赔偿相应费用、购买服务、异地修复、提供劳务（如担任林管员、河湖志愿者）等替代性修复方式。建立认罪认罚从宽和生态修复相结合的工作机制，对赔偿义务人主动缴纳生态修复赔偿金或采取受损生态补救措施的，在行政处罚、适用强制措施及量刑建议上予以充分考量。
**、工作机制
（一）建立联席会议制度。检察机关、河长办及河长制工作委员会成员单位根据工作需要定期或者不定期召开联席会议，互相通报交流工作情况和重要案件信息，共同研究解决河湖治理保护中的重大疑难事项，协调解决执法难题，统一思想认识和执法尺度，推动河湖监管问题有效解决。联席会议原则上每年召开1-2次，也可根据工作需要临时动议组织召开。检察机关、河长办明确一名负责人作为会议召集人，确定专门机构和专门人员负责督查、会议、调研、办案和日常的信息交换等具体事务性工作。县人民检察院第**检察部（又称公益诉讼检察部）、县河长办为县级联席会议具体牵头部门，确定联络人员，负责“河长+检察长（检察官）”机制日常协调、组织、监督等工作。联席会议形成的会议纪要，按权限送参会单位负责人审核会签后印发执行。
（二）建立联合巡查制度。河长、检察长每年至少开展一次联合巡河巡查，调研了解河湖生态环境现状，对发现的问题共同研讨、推进河湖管护有序开展，预防和打击危害生态环境、损害公益等水事违法行为。
（三）建立联合专项整治机制。针对河湖管护工作中突出问题，检察机关可以与河长办、成员单位每年共同研究选择一个或几个领域，采取现场督办、重点督办、挂牌督办等形式，联合开展专项行动，形成执法、司法合力。检察机关、河长办及河委会各成员单位对整治工作中遇到的问题和困难及时研究、共同解决。
（四）建立重大案件会商机制。检察机关、河长办及河长制工作委员会成员单位就日常工作中遇到的涉河湖重大刑事、民事行政或公益诉讼案件，可以召开临时协调会议，就案件中的一些重大疑难问题共同研讨、交换意见。难以达成共识的，通过公开听证、专家论证、圆桌会议等形式广泛听取意见，查清事实，推进公众参与。
（**）建立案件调查办理协作机制。检察机关应按照法定权限和程序，依法开展调查收集证据活动。相关行政执法机关应当积极配合检察机关调查收集证据，及时提供履职情况、行政执法卷宗、档案等相关资料。对检察机关办案需要的监测检测签定等，相关行政执法机关应当根据自身行业特点，提供专业技术支持，出具监测检测鉴定专业意见。相关行政执法机关在开展涉及河湖行政执法过程中，可以邀请检察机关参与，引导调查取证和提供法律咨询意见等支持。
（六）建立线索移送机制。河长办发现本辖区内河湖生态环境资源遭到破坏的，应当在5个工作日内通过联络员将线索移送检察机关；检察机关应当及时跟进调查核实，根据调查情况依法办理行政公益诉讼案件或者民事公益诉讼案件，案件办结后5个工作日将办理情况反馈河长办；符合生态环境损害赔偿条件的，检察机关可以支持相关行政机关开展生态环境损害赔偿工作。河长办发现公安机关对成员单位移送的涉嫌犯罪案件应当立案而不立案或者逾期未作出是否立案决定的，应当在5个工作日通过联络员将线索移送检察机关；检察机关应当启动立案监督程序，并在审查处理结果作出后5个工作日内反馈河长办。河长办及河长制工作委员会成员单位发现破坏河湖生态环境资源违法行为跨行政区划的，将线索移送给检察机关，由有管辖权的检察机关根据跨行政区划公益诉讼案件协作机制的相关规定依法办理。
（七）建立信息通报共享机制。河长办及河长制工作委员会成员单位定期向检察机关通报河湖长制年度工作要点、年度工作总结以及工作推进情况、河湖治理保护的整治重点、难点等信息。检察机关定期通报涉及河湖生态环境资源保护的刑事犯罪、民事行政检察和公益诉讼案件办理情况。
六、保障措施
（一）加强组织领导。检察机关、河长办及河长制工作委员会成员单位要切实提高政治站位，充分认识行政执法与检察监督工作的重要性，加强组织领导，落实工作部门和专人负责相关工作，定期召开联席会议。河长、检察长要定期对“河长+检察长”协作机制推进情况组织跟踪问效，及时解决工作中遇到的重大事项和难题。加强监督考核，将推进“河长+检察长（检察官）”协作机制推进情况组织跟踪问效，及时解决工作中遇到的重大事项和难题。加强监督考核，将推进“河长+检察长（检察官）”协作机制情况纳入河湖长制年度工作评价考核和检察工作业绩考核内容。
生态保护方案篇9
【关键词】环境保护；档案管理；环保档案
中图分类号：G271文献标识码：a文章编号：
一、建立完善的企业环境保护档案
环保部门应推行“一企一档”的环境保护档案管理制度。档案行政管理部门应加强与环境保护部门的沟通协调，在所辖区域内实行“一企一档”的环境保护档案管理制度，以便于摸清本地区内企业的环境保护动态，对重点排污企业进行产前、产中、产后全程检查、监督、治理，摸清企业环境保护动态，帮助企业建立及开展环境保护档案工作。同时，要充分发挥环境保护部门的主体作用，由环境监察大队对企业环境保护档案实行动态管理，及时补充对企业环境保护监管中形成的监察、监测资料和治污设施运行管理方面的资料，准确反映企业环境保护工作状态。
1、加强企业环境保护档案的收集归档工作。在强化企业环境保护档案管理工作中，注重加强企业环境保护档案的收集工作，尤其要做好审批项目环境保护档案和环境保护业务系统管理档案的收集，做到内容齐全、完整、准确、系统。具体来说主要包括：一是企业生产经营的基本情况。包括企业的名称、地理位置、邮政编码、企业注册的类型、企业经济发展概况、建成投产日期、企业投资规模、生产面积、原材料种类、生产工艺流程、产品数量、污染物排放情况、危险废物处置情况等。二是企业环境保护制度建设材料。即企业内部设立的环境保护部门和制定的环境保护制度材料，包括企业环境保护工作规划安排、企业环境污染治理过程、环境保护设施（装置）设计施工资料，企业环境保护管理人员专业培训制度要求等基本材料以及适用于本企业的有关环境保护法律、法规、规章制度、标准及相关政策性文件。三是企业环境保护监督管理材料。包括环境影响评价报告书（报告表或登记表）及环评批复、排污许可证（减排总量和限定浓度）正本、副本、年检，排污口规范化建设情况及自动监控系统；不符合国家有关政策要求的生产工艺、生产设施，淘汰、技改和关停计划及落实情况；清洁生产情况（进展、验收等），防范环境风险事故措施和环境风险事故应急预案；事故应急演练组织实施方案、记录；环境风险事故总结材料，工业固体废物处理协议或合同，排污费缴纳通知单及缴费收据，用水、用电、用煤等费用的登记材料以及污染源日常巡查记录表等。四是企业环境保护监测控制材料。包括企业环境保护评估文件规定的环境监控监测记录，环境保护“三同时”验收资料；企业环境保护设施运行情况自检报告（运行台账、维护情况、监测计划及落实情况），地方环境保护监管机关依法对企业污染物排放监督性监测结果，工业固体废物综合利用情况；在线监测资料，分析监测仪器和设备的日常维护、计量记录以及限期治理或限期整改情况。
2、建立动态的企业环境保护档案数据库体系。在全面推进环境监测体系建设和环境保护动态档案建设的同时，应将企业环境质量在线监测数据库、污染源在线监测数据库、环境统计数据库、排污申报数据库建设纳入企业环境保护档案的整体发展策略之中，并做好环境保护档案信息开发工作，实现基于数据库管理的环境保护档案整理输入、信息提取、加工分析、查询检索和数据输出，认真分析环境友好型社会对环境保护数据信息资源的需求，随时提供环境保护所需要的数据信息资源汇总形式，为构建环境友好型社会提供连续的、具有可比性的企业环境保护数据资源。
3、开展编研工作，实现企业环境保护档案信息转化。环境保护档案就来源讲，涉及到工业、农业、交通、能源、生态、城乡建设等各个方面，企业的环境保护档案工作也是环境管理决策的一个重要组成部分。因此，积极地做好企业环境保护信息的编研工作，根据各部门的需求对所存档案资料进行筛选加工，使原本型知识形成二次文献，充分发挥档案信息资源对于控制环境恶化、提高环境保护工作的质量、服务社会经济建设的发展需要、提高人类生存质量等方面的重要作用。
4、提高企业环境保护的资信水平。加强企业环境保护工作是一项长期的战略任务，必须建立环境保护的长效机制，而提高企业环境保护的资信水平不失为其中一个有效举措。国家环境保护监管机关应与企业联合行动，将违规排污、造成环境污染的企业记入环境保护监管处罚登记体系作为长期监管的依据，并以此增加企业违法排污的成本。各地方政府及环境保护部门可结合公众监督和在线监控等结果进行必要的排名，定期向社会公布企业环境资信状况，强化社会监督的力度，进而增强企业环境保护工作的自觉性。
二、建设环境保护的动态档案
近年来，随着在线监测监控体系为环境保护档案增加了电子版的动态档案，为环保部门推动进一步的工作提供了事实依据，节能减排指标统计对环保工作的要求不仅表现在对主要污染物的排放量进行统计，还要对统计数据进行审核、校正。要使环境保护档案更好地为节能减排服务，重点要抓好以下几个方面的工作：
1、将节能减排指标体系作为环境保护档案的重要内容。建立污染源动态档案库，将排污申报内容纳入环保档案；建立主要污染物排放总量台账，如化学需氧量（CoDCR）、氨氮（nH3-n）和二氧化硫（So2）的台账；完善地表水、空气环境质量档案；建立科学的与污染减排统计有关的其它指标数据库，如GDp产污强度、GDp值和新增工业源污染物削减量等指标。
2、同步推进环境监测体系建设和环境保护动态档案建设，将环境质量在线监测数据库、污染源在线监测数据库、环境统计数据库、排污申报数据库有序纳入环境保护档案，建立连
续动态的数据库体系，为节能减排统计提供连续可比的数据资源。
3、全面做好环保档案接收与收集工作，尤其要做好审批项目环保档案和环保业务系统管理档案的收集，做到内容齐全。审批项目档案包括项目的各个环节内容，如项目申请、受理、立项、环评、审批、“三同时”验收等。项目审批有的工作内容不在一个部门完成，档案接收工作要按照不同部门收集，统一整合存档，以保证项目内容的完整性。要简化归档手续，方便部门移交，且便于项目内容的衔接。
4、坚持科技进步，继续推进环境信息化建设。要加强档案管理软件和计算机设备、网络网站等信息化基础设施建设。为了更好地服务于环境保护与节能减排，要积极创建各种专题信息数据库，加快环保档案数字化建设。同时要规范电子文件归档与管理，促进电子档案报送接收，要从节约资源、信息共享的角度出发，不断提高环境保护档案管理效率和环境保护信息资源管理水平。
5、要做好档案信息开发工作，实现基于数据库管理的档案整理输入、信息提取、加工分析、查询检索和数据输出。要认真分析节能减排对环境数据信息资源的需求，随时提供节能减排需要的数据信息资源汇总形式，提高环保档案的利用水平。
三、总结
总的来说，环境保护档案记录了环境保护方面的工作情况。加强对环境保护档案的管理，有利于环境保护部门查找及整改环境保护方面存在的问题、应急处置突发性环境污染事故，对实现我国经济的可持续发展提供了有力支撑。
参考文献：
[1]马跃.基层单位环境保护档案管理工作要点探讨[J].海峡科学,2009,(06):83-84.
[2]柳尧翠,孙高峰,陆兆华.以科学发展观促进环境保护档案管理[J].环境与可持续发展,2006,(03):13-14.
生态保护方案篇10
关键词：绿色交通：生态公路；设计
1绿色交通和生态公路设计的概念
1.1绿色交通的概念
绿色交通系统并不是独立的一个系统，它要依附于城市发展这一要素之中，既然没有独立性那么就不能称之为一个系统。再者可持续发展交通强调的是交通未来的发展，这与绿色交通倡导的从现在就开始转变的要求也不相符，因此简单的将二者等同起来也是不科学的。而第三种学说点明了绿色交通与城市发展中的其他因素之间的关系，全方位多角度的阐述了绿色交通的本质和要求，这一定义是科学的、准确的。因此，笔者认为所谓的绿色交通发展理念是指在可持续发展思想、低碳思想、生态思想指导下形成的一种新的城市交通发展理念，由此形成的旨在减少城市交通发展中自然资源的消耗、减少城市交通污染、实现城市交通无污染、可持续发展目标，且与城市的可持续发展相适应，有利于城市环境多元化的和谐交通运输系统。
1.2生态公路设计概念
生态公路主要是指以生态学为基础上公路发展理念，当然这里公路的生态性，并不是要求公路像自然生态系统一样能够自我维持、自我净化，还是要求公路建设中应该以生态学为基础，在遵守生态法则的基础上实现公路建设与周围地质、地形、地貌和植被的协调一致。之所以要强调公路的生态性，主要是为了唤醒人们的生态意识，增强环境保护的观念。而所谓的生态公路设计制止将生态学思想融入到公路的建设体系当中，使公路这个人工生态系统能够与自然生态系统协调起来，形成一个以公路运输为主体的新的生态系统。绿色交通发展理念下的生态公路设计，要求在设计过程中增强环境保护措施的设计内容，科学设计公路路线，减少对生态环境的侵扰，降低公路建设中的碳排放。
2绿色交通理念下生态公路设计分析
绿色交通理念下生态公路设计，必须将公路设计与生态设计、绿色交通理念结合在一起，这就要求在公路设计的各个阶段，在借鉴生态产品设计过程与方法的基础上，详细分析公路设计与环境保护之间的关系，将环境保护作为公路设计一个重要目标，达到公路设计与生态环境的协调。具体来说应该注意以下几点。
2.1将环保设计融入到总体设计当中
目前，我国在公路设计上应该遵循的主要规范是《公路路线设计规范》，这一规范虽然对公路设计做了比较详细的要求，但是并没有将生态环境保护纳入到公路项目的总体设计当中，而是提出了一个环保总体设计要求。虽然也强调了公路设计的环保性，但却把公路设计与环保设计割裂开来。
而绿色交通理念下生态公路设计要求设计人员必须在实际勘测的基础上，以掌握沿线自然环境、社会经济环境、生态环境和自然景观为基础，科学合理的设计路线方案以及其总体布局，在路线设计的基础上提出具体的环境保护措施，重要考虑环境对公路建设的承载能力，以及保护和恢复的能力措施。在此基础上，形成公路建设项目的总体设计方案中的环保设计方案，真正实现“同时设计、同时施工、同时竣工”的三同时原则。
2.2在可行性研究阶段做好公路工程对自然环境的影响分析
可行性研究是公路设计的指导和依据，在这一阶段设计人员应该详细分析项目建设对自然环境的影响。具体来说需要注意以下几个方面的内容：（1）进行生态调查，详细了解项目建设区域地形、地质土壤、水文植被和生态环境情况，了解项目路线可能穿越的居民区、农田、自然保护区的生态属性和生物种群特点。（2）根据已有的建设经验和前述调查分析自然生态系统对公路建设活动的反应。（3）根据上述分析结果进行建设方案的综艺设计，以减少对生态环境的影响为原则科学的选定路线，确定路线方案。在具体设计的过程中，尽量避免割裂生态景观空间和视觉空间的联系，如果在设计上不能完全避免则应该在确定路线的同时明确提出相应的补救措施。（4）在工程造价计算和路线方案比选的过程中，应该将环境保护支出列入到建设成本当中，并将环境保护作为选择路线方案的重要依据。
2.3初步设计和施工图设计以减少对环境影响为目标
在初步设计过程中应该以详细的地形图资料为基础，移醐不清的或矛盾的地方应该以实际勘测结果为主要依据。在初步设计中要遵循生态设计的基本理念和技术要求，以减少设计方案对环境的不利影响为主要目标，通过减少设计填挖方量，尊重地形、地貌条件基础上，以纵向桥或者隧道的方式避免隔裂原有的生态系统，使生态系统能够保持自然的连接和过渡。在施工图设计过程中，应该在总体设计和可行性研究的基础上，在方案设计中融入景观、生态安全等方面的要求，在路基、路面、桥梁、隧道等结构物设计过程中要采用一些自然资源消耗小的新技术、新材料，在设计的过程充分考虑到路线经过区域的自然条件、占地面积等情况，做好工程建设过程中的排水设计、植被恢复设计等工作，在设计上在满足环境保护基本要求的基础上尽量减少工程量。川主寺至九寨沟公路是我国第一条舒适、美观的高原生态公路，由于该项目区海拔高，人烟稀少，生态环境脆弱，为了达到与
生态环境协调一致的目的，设计人员在设计过程中制定完善的生态保护原则并贯彻于设计和施工中，川九公路路域内植被恢复率达到90%o以上，已实现了公路建设与环境保护的协调发展。
2.4做好施工阶段的环境预防设计