计划生育政策的效果篇1
中国的计划生育政策一直以来受到了国内外的广泛关注，计划生育政策在人口学研究中也备受学者的关注，随着社会的发展，学界的研究也一步步趋于成熟。此次研究希望通过回顾既有的研究成果，梳理现有研究关于人口政策的研究，了解每一视角出发学界关于计划生育政策的讨论，做出一个比较全面的文献综述，为接下来的研究寻找一个更合适的切入点，也为以后的研究提供一个可借鉴的二手资料。读者们在综述中也可以看到现有的计划生育政策研究的发展脉络，在现有研究成果的基础上形成自己的研究课题，并在相关的研究中得出自己的结论
二、概念澄清
人口政策是一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长乃至出现负增长而采取的相应的政策措施。不同的国家，因本国人口发展的情况不同，采取了不同的人口政策，中国在1982年至今推行的是计划生育的人口政策。因此，计划生育政策不等同于人口政策。
另外，计划生育政策也不等同于独生子女政策。国内外学者在对中国计划生育政策的利弊分析时，很少有人明确区分计划生育政策与独生子女政策两种类型，事实上，考察计划生育政策的内容便可得知，一胎化政策并不是计划生育政策的全部内容，只是老百姓最关心的是家庭生育孩子的数量限制，因此，学者们不能将计划生育的研究核心局限于生育数量的探讨。
三、文献回顾
对于计划生育政策实施多年来产生的人口效果研究很多，因为这样的人口政策作用于中国社会必然会产生一系列的变化。一方面，计划生育政策使中国人在一代人的时间里完成了西方国家几百年完成的人口转变，使中国人的“人口红利”时期迅速到来；另一方面，抛开国际社会对中国侵犯人权的指责，计划生育政策尤其是“一胎化”政策给中国社会带来了一系列的问题，“人口红利”时期很快结束，随之而来的是人口老龄化，性别比不断攀升带来的“婚姻挤压”，独生子女教育问题以及由独生子女政策带来的失独者的问题。
（一）“人口红利”时期
中国的人口转变超前于社会经济的发展，这是一个不争的事实，在这一过程中，计划生育政策功不可没。然而，对中国的计划生育、人口转变不仅要有事实判断，更重要的是价值判断。计划生育带来的不仅是排除社会经济要素使中国少生了4.58亿人，更包括一系列的经济效果。低抚养比打开了“人口红利”的机会窗口；日趋缩小的年度人口增量减缓了资源与环境的压力；人口增速缓慢对社会综合发展、人民福祉改善也有极其广泛的积极影响。
（二）计划生育带来的后果
计划生育带来的最严重也是最显著的后果，就是提前到来的人口老龄化，这使中国处于一种“未富先老”的尴尬状态。在底部老化和顶部老化共同作用下形成的人口快速老龄化，日益膨胀的庞大老年人口数量，给中国社会带来了很大的压力。中国的经济发展状况还不足以支撑养老的费用，由此引发的社会保障问题困扰着中国人。国际上提出的精神慰藉等复杂的老年人问题，已经让中国望而却步了。在这一问题上，梁秋生和和刘宁所做的研究有不同意见，他们的研究结论中表示，人口老化现象是实施计划生育的必然结果，但老年人口规模的增大和老年人口问题产生却不是计划生育的产物。他们的观点是人口太多仍是我国人口的首要问题，其次才是人口素质和人口结构的问题。
计划生育也带来了中国人口性别比的持续攀升，由此引发了“婚姻挤压”等一系列社会风险问题。学界的研究还是比较倾向于认为计划生育是导致性别比攀升的一个重要因素，但并不是直接原因。男孩偏好的传统文化和社会经济现状是基础，便捷安全的胎儿性别鉴定和性别选择技术是手段，少生孩子是动因。要改善中国出生性别比失调的现状，改变农民、农村、农业的经济社会条件，增强农民的创新能力，推动农村及城镇贫困家庭从生产性生育偏好向享乐式生育偏好的转变是根本途径。
计划生育政策的效果篇2
关键词：新时期计划生育思想政治工作重要性实施策略
中图分类号：C923文献标识码：a
一直以来，计划生育被认为是我国的一项基本国策来贯彻实施，且其实施以来成效卓越，而其之所以可以取得如此成就，很大程度是思想政治工作开展的推动。毋庸置疑，思想政治工作伴随着整个计划生育的始终，而只有通过思想政治工作疏通广大群众心理，使其知晓计划生育工作的意义，计生办才能更好地发动人民群众实施计划生育政策，继而使计划生育更好地服务于社会发展和国家进步。
一、新时期计划生育思想政治工作开展的重要性
（一）计划生育思想政治工作的内涵
进入新时期，计划生育思想政治工作的开展机遇与挑战并存，这对其工作的开展提出了更加严苛的要求。只有明晰思想政治工作内涵，理解思想政治工作之于国家计划生育政策开展的重要性，才能循序渐进、科学高效地开展“以人为本”的计划生育工作。所谓计划生育思想政治工作，即促进社会和谐稳定发展、加速小康社会建设，促进社会政治、经济、文化等开展的，以党的理念与思想为指导，并跟随党的步伐，坚持以人为本，实施计划生育工作的一系列思想工作的总称。计划生育思想政治工作开展的一般原则为：一切听党指挥，一切为了人民的发展。思想政治工作是进行各项工作的基础与前提，是内在动力，其以潜移默化、润物无声的方式循序渐进地影响着人们的观念与思想，以此来提升工作效率。
（二）计划生育思想政治工作开展的重要性
计划生育思想政治工作的开展具有重要意义：第一，使计划生育政策深入人心，推动计划生育工作的顺利开展。受封建传统思想的影响，一些群众，特别是边远贫困地区的农民群众，其对计划生育政策一知半解。只有通过思想政治工作明晰计划生育政策内涵、实施原因以及其重要性，使计划生育政策深入人心，才能得到百姓的理解与支持。第二，对国家发展和社会进步的意义不可估量。少生优生、晚婚晚育的计划生育政策短时间内可能不被群众理解，但其却对整个国家的长远健康发展意义重大。第三，构建稳定和谐的社会主义新社会。2011年，国家全面实施双独二孩政策，这是我国计划生育政策的一大进步，这一政策一经实施便在社会上引起了巨大反响。但一些人由于对“二孩政策”的认识到位，理解全面，觉得这一政策是对“晚婚晚育、少生优生”抗衡，违背了计划生育的初衷……而为了稳定民心，大力宣传最新的计划生育政策，构建和谐社会是新时期思想政治工作面临的巨大挑战。至此，计划生育思想政治工作在构建和谐社会、提升人们生活质量，促进社会发展和进步方面发挥着愈加重要的价值。
二、新时期计划生育思想政治工作开展中面临的困境
（一）农村计划生育思想政治工作举步维艰
新中国成立之后的很长一段时间内，我国人口结构出现了严重的不协调与不平衡，如男女比例失调，农村人口过多，人口素质较低等。于是，这需要加快实施计划生育思想政治工作，落实优生优育。封建传统思想的作祟，让很多农村育龄妇女以及其家人对命根“儿子”的期盼过大，他们无视计划生育政策，明里支持但暗里却做与计划生育政策背道而驰的动作，超生、偷生现象屡禁不止。这不但不利于孩子以后的成长与发展，更阻碍了社会的进步。
（二）城市居民“晚婚晚育”现象十分严重
与农村“多子多孙”理念所不同的是，城市居民的“晚生晚育”观念十分重，繁重的工作和生活压力使城市居民将孕育孩子放在了一边。大多数的青年人秉承“晚婚晚育”的理念，他们认为当下最要紧的是在事业上崭露头角，站稳脚跟，至于婚姻与孩子可以往后拖。由于此种生育观念的泛滥，近年来城市老龄化现象已经十分严重，这种现象如果不能得到有效遏制，城市发展的压力将持续加大，后果不堪设想。
三、新时期做好计划生育思想政治工作的可行性策略
（一）大力加强对计划生育的宣传工作
“行动未始，宣传先行”。宣传是新时期计划生育政工工作开展的第一步，是基础工作。具体来说，计生办政工部门应做到以下几点：第一，丰富政工宣传内容。宣传工作的有效开展是推动计划生育政策全面落实的重要途径，工作人员在进行宣传时，除了将最新的生育政策、人口政策、奖励政策、实施计划生育重要性相关内容等进行重点宣传之外，还要在宣传中渗透和谐文化宣传、党的思想政策宣传等等，让群众真正领悟、并意识到新时期计划生育政策的重要性与紧迫性。这样，计划生育便能得到群众更多的关注与支持。第二，确保宣传方法的多元化。除了传统的下乡宣传、传单宣传、电视广播宣传之外，还可以通过报刊、网络媒体等进行全方位、大范围的深度宣传。第三，强化宣传效果。为了提高宣传效果，一方面，可以将宣传效果纳入计生办政工工作人员的工作业绩进行考查；另一方面，政工工作人员应创设良好的政策宣传氛围，让更多的群众乐于了解、乐于接受，逐渐打消村民“养儿防老，多子多孙”的传统生育观。
（二）提升计划生育政工工作人员的综合素质
计生办政工工作开展的质量与政工工作人员的综合素质密切相关。因此，要全面提升计划生育政工工作人员素质。首先，工作人员要强化自身学习，提高素质。计生办政工单位的职员应与时俱进，随时掌握国家最新的计划生育政策，并灵活掌握与政策实施相关的一系列工作。例如，在2011年开放“二孩政策”后，政工工作人员应主动去了解与接触该政策，并通过查阅与之相关的书籍、报刊，做到对该政策的理解与认同，继而丰富自身基础知识。其次，计划生育部门要加强对政工工作人员的定期培训。培训的内容要多元，除了要强化对一些基本的计划生育政策、办法等的培训，还要强化对政工人员现代工作理念、工作方法以及职业道德的培训。除此之外，要着重强化对政工工作人员计算机网络信息技术的培训。新时期的政工工作开展不仅需要工作人员走家串户，更需要其进行网络在线宣传。只有通过培训工作人员以及政工自身的努力，其综合职业素质才会得以提升。
（三）依法管理、违法必究，确保政工工作效率
计划生育工作关乎国计民生，是一件严肃的政策性任务，不允许出现一丝的松懈与轻视，故要做到依法管理，严格规范，违法必究。对于计生办政工部门来说，一定要严格按照计划生育开展和实施的具体流程和规范来施行。首先，应完善政工工作制度。明确规定政工工作的流程，工作中应干什么，不能干什么，为政工工作的开展指明方向，扫清道路，使其恪尽职守，兢兢业业。其次，强化监督与惩戒。对于不能遵守制度展开工作的政工工作人员要给予相应的处罚。例如，严厉打击、以权盈利的行为，并根据工作人员所犯情节的轻重给予相应的惩罚，以儆效尤。这样，能一定程度上确保政工工作人员成长为品德高尚的优秀政工职员。最后，要不断创新管理方法，做到依法管理。管理是计划生育政工工作有序开展的试金石，只有不断创新管理才能实现高效行政。
（四）巧用“微笑服务”和“说服教育”感化群众
计划生育政工工作落实到具体细节上，当然离不开政工工作人员与群众的沟通，以及其优质化的服务。因此，为了提升计划生育政工工作效率，巧用“微笑服务”和“说服教育”感化群众十分必要和重要。首先，工作人员要以“微笑”增强服务的温暖性，以情动人。作为人民公仆，政工工作人员良好的微笑服务不仅体现出其对群众的尊重，更有利于拉近与群众的心灵距离，消除群众对计划生育政策的抵触和消极心理，继而实现“微笑服人、高效开导”的目的。其次，善用“说服教育”开展思想政治工作。在计划生育思想政治工作开展的过程中，工作人员会面临很多困境，有时这些困境是需要工作人员巧用“说服教育”便可顺利突破的。说服教育主要有两个技巧：第一，用可比性的实事来教育人。以理服人，不如拿实事说话，在工作中，对于一些难缠的工作任务，工作人员可运用列举实事的方式说服群众。第二，晓之以理，动之以情。工作人员应时刻站在民众的角度去看问题，并用关爱和温暖感化群众。
四、结束语
综上所述，计划生育利国利民，特别是在新时期，如何提高计划生育政策实施效率是关系国计民生的大事。计划生育思想政治工作的开展在推动计划生育效用发挥的过程中不可或缺，只有明晰思想政治工作内涵及重要性，透彻分析其实施现状，我国计划生育工作才能逐渐步入正规，更好地做到利国利民。具体来说，要通过大力强化宣传工作、提升计划生育政工工作人员综合素质、依法行政、微笑服务和说服教育等途径来实施，以全面促进计划生育政工工作的顺利、高效开展。
参考文献：
[1]居斌.新时期计划生育思想政治工作开展研究[J].经营管理者，2014（33）：332.
[2]盛黎黎.新时期的计划生育思想政治工作探究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2015（28）：160-161.
计划生育政策的效果篇3
关键词：财政支出；计划生育政策；政策直接成本估算；社会抚养费
中图分类号：F234.2；C923文献标识码：a
文章编号：1000176X（2016）03006408
一、引言
公共政策制定者经常面临权衡取舍的难题。为了合理配置公共资源，决策者必须比较不同政策的成本和收益，全面掌握信息，做出正确决策。政策成本分析既涉及效率，又关乎公平。政策成本优化要求以最小的投入获得最大的产出，并实现成本的公平合理分配。那么，谁是政策的最终受益者？谁又是成本的最终承担者？这样的问题决策者均无法回避，但无论是成本收益分析，还是投入产出决策，研究者都要先估算政策实施的成本。
20世纪80年代，计划生育被定为基本国策，但关于人口政策的走向问题一直存有争论。十八届三中全会提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”；十八届五中全会又提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，这说明人口政策已经发生变化。因此，全面估算人口政策成本，不仅有利于全面评价既有的人口政策，也对未来财政收支结构的优化有重要意义。
为了落实计划生育政策，不仅国家财政投入大量资金，而且社会资金投入也相当可观。在社会总资源既定的条件下，计划生育投入对其他投入（如教育投入、医疗卫生投入等）是否存在挤出效应，收益能否覆盖成本等问题都亟待深入研究。本文基于中国人口结构大转变的背景，使用分项加总的方法，估算中国人口政策的直接成本，以期为政策评价提供基本数据支持。
二、文献综述
计划生育政策是中国一项独特的公共政策。中国学者对计划生育政策的研究与国外学者对生育决策研究有一定的差异。国外的研究主要从微观视角入手，分析生育成本和收益，其对分析中国居民的生育决策也有借鉴意义。Leibenstein和notestein[1]提出了孩子成本―效益理论，将家庭养育孩子的成本分为直接成本和间接成本，并指出随着社会的发展，孩子养育成本不断增加，但除享乐收益之外的其他收益持续下降。Becker[2]引入孩子净成本概念，指出如果养育孩子的净成本大于零，孩子为一般耐用品，则父母从孩子那里得到心理收益；如果净成本小于零，孩子为一般产品，则这可以带来产品的增值。easterlin和Crimmins[3]提出生育需求供给理论，指出如果需求大于供给，则生育无需控制；如果供给大于需求，则生育控制政策就是必要的。
国内学者分析中国的人口政策多侧重于宏观视角，进而形成了不同的人口政策主张。第一种观点对计划生育政策持肯定态度。马寅初[4]主张，应在正确估计人口增长情况的基础上适当控制人口，他的主张后来成为中国计划生育政策的主要理论基础。彭云[5]、张维庆[6]、杨魁孚等[7]均正面评价了中国人口政策，认为政策成效显著，有效促进了居民生活水平提升、人口素质提高和经济高速增长。关于人口现状，邬沧萍和谢楠[8]认为，中国人口规模依然庞大，将在一段时间内维持惯性增长态势，因而不应放开生育政策。翟振武[9]也持有相似观点。田雪原[10-11]指出，当前中国人口红利期并未结束，未来可能形成人口和劳动力“以质量换数量”的新红利机遇期。第二种观点主张，随着中国人口红利逐渐消失，人口政策应该逐步放开。蔡p[12]认为，逐步放开二胎政策是一项没有既得利益集团反对，并且可以让最广大人民获益的改革领域。第三类观点较为激进，认为中国需即刻放开计划生育政策。郭志刚[13]、李建新[14]均指出，中国生育率过低将导致严重的少子化和过度老龄化，须即刻放开生育政策。旅美学者易富贤[15]也一直对人口控制政策持否定态度。宋健和范文婷[16]通过计算2000年和2010年全国和各省、市、自治区的人口再生产指标，得出人口再生产模式已呈现萎缩型的结论，支持了计划生育政策放开的观点。
国内也有从微观视角分析计划生育政策成本和收益的研究。在成本估算上，主要方法是加总不同的计划生育成本，但在具体明细加总上，不同学者采用了不同方法。董恒进和顾杏元[17]将计划生育的成本分为20项，加总得到计划生育总成本。另外，比较常见的是将计划生育投入分为国家财政拨款开支和社会开支[18]，在此基础上，严军和李树茁[19]将计划生育成本从费用来源角度分为由地方财政拨款开支的计划生育费用、集体负担的计划生育费用和乡村负担的计划生育费用。杨魁孚等[7]则将计划生育投入分为国家财政投入、非国家财政投入和国际援助。
需要指出的是，本文侧重于分析计划生育的国内投入，而忽略国际援助，原因是此类国际援助主要来自联合国人口基金，来源相对单一且金额较少。1994年后，联合国人口基金将中国从重点受援国家调整为一般受援国家，调整了对中国援助资金的分配标准，援助资金减少[20]。另外，其他此类国际援助金额也较少，据盛朗和齐新杰[21]的计算，1998年中国接受此类国际援助的金额仅为20.40万元。
三、计划生育政策的直接成本估算
计划生育政策成本包含直接成本和间接成本，前者是政府和社会对计划生育政策的直接货币投入；后者则反映计划生育政策改变社会人口结构并对整个经济社会发展产生的负面影响，包括对人口出生率、婚姻家庭、劳动教育、社会保障和人口迁移等的影响。虽然间接成本估算非常重要，但受篇幅和研究主题所限，本文只估算直接成本，间接成本估算有待另文研究。
（一）国家财政投入
国家财政投入指的是国家计划生育经费投入。2000年以前，计划生育经费同文化、文物、体育、档案、地震、海洋和通讯等事业费共同组成预算科目中的“文体广播事业费”类。2000年，“计划生育事业费”款下设9项科目，分别为：手术减免经费、避孕药具经费、基层计划生育专职干部经费、独生子女保健费、宣传经费、服务站经费、流动人口计划生育管理费、干部训练费和其他计划生育事业费[22]。随后，财政部进一步细化计划生育经费，并将计划生育财政投入划分为16种，如表1所示。从表1中可以看出，国家计划生育投入中，占比最大的是行政运行费用和计划生育家庭奖励费用，2012年和2013年前者分别占19.82%和18.66%，后者分别占18.41%和19.22%。计划生育家庭奖励费用以奖励的形式归还社会，形成非独生子女家庭对独生子女家庭的一种补贴。行政运行费用是政策的执行成本，占比如此高的政策执行成本，无疑需要决策者和研究者给予重点关注。
国家计划生育投入经费的变动情况，如表2所示。从表2中可以看出，国家财政计划生育投入逐年增加，1997―2013年，国家计划生育投入经费从43.64亿元增加到907.53亿元，增加了近20倍；同期，人均投入也从3.53元增加到66.69元，约占人均教育经费支出的4%。
（二）非财政投入
非财政投入指的是社会各界的计划生育经费投入。在计划生育政策实施初期，此项投入主要来自国家财政。20世纪80年代末90年代初，随着各省计划生育条例的出台，计划外生育费成为计划生育投入的重要收入来源。随着经济的持续发展和居民收入水平的不断提高，这部分收入甚至成为基层政府收入的主要来源。中国计划生育投入的第二个重要组成部分――非财政投入由此形成。本文参考杨魁孚等[7]的分类，将非财政投入分为计划生育统筹费、社会抚养费（原计划外生育费）和企业计划生育投入。
1.计划生育统筹费
本文估计“乡统筹，村提留”经费主要依据刘明光等以及张林秀等的研究结果。刘明光等[25]利用2005年在全国6省（吉林、河北、陕西、四川、江苏和福建）30个样本县、60个样本乡镇、116个村和1949名村民的调查数据，估计出2000年中国“乡统筹，村提留”人均负担水平为32.07元/人，2004年为4.76元/人（仅部分县存在）。张林秀等[26]利用中国科学院农业政策研究中心的农村经济社会调查数据，估计出2000年中国“乡统筹，村提留”人均负担水平为34元/人，2004年为0.30元/人，其中，人均“乡统筹，村提留”的34元中包含计划生育统筹费和地方企业捐赠等的其他项为4元/人。据此，本文假设计划生育统筹费占总“乡统筹，村提留”经费的10%，估计结果如表3所示。另外，税费改革后，中央逐步取消了“乡统筹，村提留”，2004年后的数据本文忽略不计。
从表3中可以看出，计划生育投入中的计划生育统筹款自1997年起逐年下降，从1997年的33.67亿元下降至2004年的1.51亿元。2005年起计划生育统筹费取消。
2.社会抚养费
1982年，为控制人口增长，国家计生委和财政部制定了《关于加强超生子女费管理的暂行规定》，对不符合政策生育的家庭征收超生子女费。1991年后，超生子女费改称计划外生育费。计划外生育费是对计划外生育者征收的补偿性资金，属于预算外资金，由乡（镇）人民政府、街道办事处负责征收，上交县（市、区）计划生育委员会管理。2000年，中共中央、国务院颁布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育率水平的决定》，将计划外生育费改成社会抚养费，由“乡收县管，财政监督”、“专款专用”改为统一上缴国家财政，纳入财政预算。
估算社会抚养费需要确定两个数值：一是征收人数（按婴儿数量计）；二是征收标准。征收人数的估计公式是：社会抚养费征收人数=当年出生总人数×（1-计生率）。
计生率即出生政策符合率。根据《社会抚养费征收管理办法》，社会抚养费的征收额分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考标准，结合当事人的实际收入水平以及不符合政策规定生育子女的情况而定。社会抚养费的具体征收标准由各省（自治区和直辖市）规定。按照康朝晖[27]的研究，除黑龙江和山西之外，
山西省的征收办法是，违反规定生育第二个子女的，按夫妻双方上年总收入的20%征收社会抚养费，合计征收7年，其总额不得低于5000元。各省（区市）基本上是按上一年的城镇居民年可支配收入或农村居民年人均纯收入乘以计征倍数确定的，收入超过当地平均水平的，以实际收入为计征基数。关于计征倍数，非婚生育者一般在0.50―2倍之间，有配偶而与他人生育者则翻倍。夫妻违法生育一个子女的，计征倍数在基数的1―10倍之间；违法生育两个子女的，则在4―10倍之间。为了计算简便，本文从各省的人口数和计划生育符合率两方面考虑，假定社会抚养费的征收为当年城镇家庭人均可支配收入或农村居民家庭人均纯收入的3倍。
违反规定生育第二个子女，山东按照上一年城镇居民家庭人均可支配收入或农村居民家庭人均纯收入的3―4倍征收社会抚养费，北京为3―10倍，河南为3倍，广东为3―6倍，四川为6―8倍，上海为3―6倍，陕西为3―6倍，浙江为2―4倍，安徽为5倍。本文取计征倍数为3，是按照违反规定生育第二个子女罚款的最低倍数计算的。本文未考虑未婚生育（计征倍数为0.50―2倍）和违反规定生育两个以上子女的情况（计征倍数更高）。按照已经公布的2009年浙江社会抚养费为8.94亿元，反推得到浙江计征倍数为1.92。本文估算了1997―2011年的社会抚养费，如表4所示。
3.企业计划生育投入
企业计划生育投入主要包括3大类：计划生育工作费用（包含目标考核奖励、宣传培训、办公管理、专干/兼职工资及福利）、育龄夫妇费用（晚婚晚育奖励、手术费、慰问费、孕妇营养费、孕检、妇检费和卫生用品费）和职工独生子女费（托幼费、保健费、医疗费和保险费等）[7]。
本文借鉴杨魁孚等[7]的计算方法估算企业计划生育投入，其先计算1997年的企业计划生育投入，再估计出企业计划生育投入占非财政投入总额为19.45%，并假设该比重保持不变，进而估算出之后年份的企业计划生育投入。该算法比较简便，但未考虑企业计划生育投入占非财政投入比重的变化。本文在此基础上进一步精确，不使用比重不变假定，而是逐年分别计算企业计划生育投入。具体方法如下：（1）根据《中国劳动统计年鉴》，得到各年度城镇单位女性就业人员总数。例如，1997年此两项城镇单位女性就业人员为5824.80万人。（2）假设未婚和未育龄人数占所有女性就业人员的20%，已婚占80%，从而计算出未婚和未育龄人数以及已婚人数。例如，1997年分别为1164.96万人和4659.84万人。（3）按照《人口和计划生育常用数据手册》公布的各年度避孕措施的分布[28]，分别计算出各年度采取各种避孕措施的人数。例如，1997年男性绝育的为456.20万人，女性绝育的为1821.07万人，采用宫内节育器的为2034.49万人，皮下移植的为20.50万人，口服及注射避孕药的为117.89万人，采用的为178.47万人，外用药的为19.57万人。（4）计算人流的女职工数。各种避孕方法都存在失败率，失败后实行人流。本文假设用药和的失败率为20%，宫内节育器的失败率为5%；在未婚和未育龄女性中，未婚占60%，未婚先孕且实行人工流产率为5%。例如，1997年实行人流的总人数为199.86万人。（5）根据《中国计划生育年鉴》，本文假设当年结扎人数占累计结扎人数4%，实行宫内节育器人数占累计实行宫内节育器人数的15%，实行皮下移植手术人数占累计人数5%。例如，1997年结扎人数为91.09万人，当年宫内节育器人数为305.17万人，实行皮下移植人数为1.03万人。（6）按照平均价格标准，结扎手术500元/例，宫内节育器200元/例，皮下移植500元/例，服药100元/人/年，100元/人/年，人流200元/例，从而算得企业为职工提供各种避孕措施的总费用。
从表6中可以看出，就单项而言，占中国计划生育总投入比重最大的是国家计划生育投入经费和社会抚养费。1997年，社会抚养费占中国计划生育总投入的50.82%，国家计划生育投入、计划生育统筹款和企业计划生育投入分别占18.98%、14.65%和15.54%。1997―2012年，国家计划生育投入占比不断上升，计划生育统筹款、社会抚养费和企业计划生育投入占比则逐年下降。到2012年，国家计划生育投入经费约占中国计划生育总投入的59.81%，社会抚养费约占37.06%。从绝对值来看，2012年中国计划生育总投入比1997年增加了1129.16亿元，增加了近5倍；其中，国家计划生育投入经费增加了769.21亿元，社会抚养费增加了386.76亿元，企业计划生育投入增加了6.86亿元，计划生育统筹款则从1997年的33.67亿元到被取消，减少了33.67亿元。
四、结论
从财政投入和非财政投入的变化趋势来看，2002年之前，中国计划生育以非财政投入为主，其中主要是社会抚养费，占非财政投入比重均在60%以上。2002年之后，随着计划生育统筹款被取消，企业计划生育投入也逐步下降，非国家财政投入水平较为稳定，国家财政投入成为主要投入形式。在国家财政投入中，行政运行费用和计划生育家庭奖励费用是最主要的两种形式。
作为基本国策的计划生育政策投入，与教育、医疗卫生投入相比，意义重大。由于社会总资源有限，某一项公共支出投入的增加，势必会导致其他投入的减少。公共支出投入结构的比较有助于进一步优化财政支出结构，确定财政支出重点，在保证政策效果的同时，降低政策成本，提高资源利用效率。纵观1997―2012年计划生育投入、教育投入和医疗卫生投入的GDp占比可知，计划生育投入是教育投入的6%―12%，是医疗卫生投入的18%―43%。可见，中国教育投入和医疗卫生投入在不断增加，计划生育投入基本稳定。
综上所述，1997―2012年，中国计划生育总投入累计为8113.18亿元，其从1997年的229.87亿元增加到2012年的1359.03亿元，增加了近5倍，其中占比最大的是行政运行费用和计划生育家庭奖励费用。社会抚养费从1997年的116.83亿元增加到2012年的503.59亿元。企业计划生育投入比较稳定，基本维持在30多亿元。计划生育统筹款则从1997年的33.67亿元直至全部取消。与教育投入和医疗卫生投入相比，中国计划生育投入并不少。中国计划生育总支出占财政支出的比重从1997年的2.49%下降到2001年的1.17%后，基本上维持在1%左右的稳定水平上。可见，1997―2001年中国计划生育总投入的下降是非财政投入下降所致，而且是由计划生育统筹款、社会抚养费和企业计划生育投入的同步下降引起的。这其中既有政策因素，例如，“乡统筹，村提留”经费逐步取消，社会抚养费征收管理制度不完善等，又有人口结构转型因素，例如，计划生育政策的实施导致人口规模增速下降，企业计划生育投入下降的因素。
全面二孩政策的落实意味着人口政策的转向。即使全面放开人口控制，人口增长空间也极其有限。人口政策很可能要从控制人口生育转向鼓励生育。相应地，控制人口的行政运行费用将逐步减少至零，但其他费用还要继续支出。
需要注意的是，本文只估算了1997―2012年的计划生育政策实施的直接成本，实际上，计划生育政策的实施带来了中国人口的急剧转型，导致中国“未富先老”，相关的间接成本有待进一步细化，这很可能会构成未来中国财政最沉重的负担。
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计划生育政策的效果篇4
现将省计生委《关于贯彻〈广东省计划生育条例〉有关政策衔接过渡工作的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时向省计生委反映。
关于贯彻《广东省计划生育条例》有关政策衔接过渡工作的意见
省计生委
全文
《广东省计划生育条例》（以下简称《条例》）于1998年9月18日经省九届人大常委会第五次会议修订并审议通过，已于10月18日公布施行。由于新修订的《条例》对农村生育政策和少数民族生育政策作了适当调整，为了保证调整后的政策能够顺利贯彻实施，现就有关政策衔接过渡工作提出如下意见。
一、新《条例》公布施行后，我省过去有关计划生育的政策和措施，凡与新《条例》不一致的，一律以新《条例》规定为准。各级人民政府以及计划生育部门要抓紧对过去制定的有关计划生育实施办法、规定等规章、规范性文件，进行清理、修改和补充，做好《条例》的各项配套工作。
二、新《条例》公布施行前违反计划生育、已按原《条例》作了处理的，不再重新处理；曾经作出处理但未执行完毕的，继续执行。对新《条例》公布施行前违反计划生育尚未处理的，在1998年12月31日前能自觉申报，接受处理，并落实节育措施的，可按原《条例》处理；对过去违反计划生育因本人责任而未能在1998年12月31日前处理的，一律按新《条例》处理。
三、凡在新《条例》公布施行前已批准生育一孩的夫妻，所发放的一孩《生育证》继续有效。
四、非农业人口特殊情况二孩生育的申请，由县级计划生育部门审批，过去已经批准的，继续有效。
五、夫妻双方均属农业人口，过去只生育一个女孩，并已领取二孩生育指标通知书或二孩《生育证》（以下简称“二孩生育证书”）的，由乡镇计划生育办公室审核，并加盖广东省计划生育证件专用章后，该证书继续有效。
六、农业人口不符合新《条例》第九条规定6种特殊情况，原已领取二孩生育证书的，应按规定时间内到当地计划生育技术服务机构或乡镇计划生育办公室指定的医疗保健机构进行孕检。
孕检诊断为已怀孕的，应在3日内到县级计划生育技术服务机构进行复查，复查结果一致的，经乡镇计划生育办公室审核盖章后，可以生育；本人自愿采取补救措施不再生育的，按新《条例》有关规定给予表扬奖励；复查结果不一致或有异议的，5日内到市计划生育技术服务机构复核，复核结果为最终结果。孕检确诊为未怀孕的，应交回二孩生育证书，并即落实节育措施。
已领取二孩生育证书的已婚育龄夫妻，应自觉配合孕检（流动人口应回原发证书所在地参加孕检）。如不按规定时间参加孕检，属本人责任的，视为未孕，收回二孩生育证书，并按规定落实节育措施。
七、新《条例》施行前发放的农业人口二孩生育证书，凡未经乡镇计划生育办公室审核加盖广东省计划生育证件专用章的一律无效；无二孩生育证书或持未审核盖章的二孩生育证书怀孕二胎的，按计划外怀孕处理。孕检确诊为怀孕、以后发生流产的，收回已审核的二孩生育证书。为防止弄虚作假，虽持有已经审核盖章的二孩生育证书，但预产期超过1999年8月31日而无特殊原因的，按计划外怀孕处理；1999年8月31日后生育的，按超计划生育处理。
八、自新《条例》公布施行之日起，农业人口中已签订的二孩生育合同书，符合新《条例》第九条规定6种特殊情况的，合同书继续有效；否则，合同书自动失效。
在签订二孩生育合同书时已交保证金的，合同书失效时退还保证金。
九、按原《条例》第三十六条规定，对于拒不落实节育措施而已收取节育保证金，无特殊理由的，应在新《条例》公布后一个月内落实节育措施，否则没收保证金，并责令落实；落实了节育措施的，退回保证金。
十、新《条例》公布施行后，少数民族自治县原已发给少数民族城镇生育二孩、农村生育三孩的生育指标通知书或《生育证》的，要在30日内参照本意见的有关规定全面开展孕检。已经怀孕的，允许生育；未怀孕的，收回生育指标通知书或《生育证》。具体政策衔接过渡工作，由自治县人民政府参照本意见制定有关规定执行。
计划生育政策的效果篇5
关键词：思想政治教育;基层计划生育;内在联系
计划生育一直都是我国的基本国策，其作为保障社会可持续发展的重要举措，同人们的生活息息相关。随着社会主义各项法律与制度的完善，计划生育工作步入了新时期，基层计划生育工作作为计生工作的第一线面临着很多新形势和新问题，为了更好地落实计划生育政策，基层计生单位要深刻认识思想政治工作同基层计生工作的内在联系，积极开拓创新，通过各种贴近群众的手段加强方针、政策的宣传与教育工作。
一、我国基层群众生育思想同计划生育国策的矛盾
从总体上看，我国人口形势呈现出人口基础大，增长速度快且增长不平均，人口分布不均，城乡差距大等特点。我国自上世纪70年代末实行计划生育政策以来，有效控制了人口过快增长，取得了巨大的成就，很多经济发达地区的人口基本得到控制，人口对资源与环境的压力得到缓解。但就目前来看我国仍是世界上人口最多的国家，基层计划生育工作仍面临长期压力。具体来讲，我国基层群众生育思想同计划生育国策的矛盾主要体现为两点：
（一）群众生育意愿与生育政策之间的矛盾
自上世纪70年代计划政策实施开始，其已走过了近40个年头。这40年间，我国累积少出生人口4亿，人口对资源与环境的压力得到有效缓解，大部分群众已经逐步认识到了计划生育工作的重要性，生育观念也发生了重要改变。但我们必须清醒地认识到，我国仍然是一个以农业为主导的发展中国家，农村人口比例占到全国人口的一半以上，他们的生育观念直接影响到计划生育工作的成效。就目前来看，农村育龄人群总体文化素质偏低，受传统思想影响较大，部分群众生育意愿仍较为强烈，这同我国的计划生育政策出现了矛盾。加之，近年来经济发展迅猛，人口流动性大，一些人钻了管理漏洞的空子，在计生管理真空地带明目张胆地违法生育。如一些人经济条件较好，认为“罚得起”，而出现“富而思生”的思想，一部分经济状况较差的，因无钱可罚，而存在“穷不怕罚”的思想，这些都不利于基层计划生育工作的开展。
（二）群众错误思想认识与依法行政之间的矛盾
随着全社会文明及民主化程度的提高，基层计划生育工作也由原来的“暴风骤雨”转化为现在的“春风化雨”。基层计划生育工作人员的执法方式逐渐制度化、规范化，尤其是在“七不准”等一系列措施出台后，基层计划生育工作更加亲民化。但这在长期接受计划生育高压政策的群众看来，认为是政府弱化了对计划生育工作的管理，放宽了计划生育政策，这就行程了群众错误思想认知同依法行政之间的矛盾。此外，随着基层群众维权意识的增强，部分人在没有充分了解法律的情况下，软磨硬泡对抗计生工作，对基层计划生育工作不理解、不支持、不配合，阻碍了这一国策的有效推行。
二、思想政治工作与基层计划生育工作的内在联系
由我国基层群众生育思想同计划生育国策的矛盾分析我们可以看出，目前我国基层群众的思想工作仍有待加强，群众思想状况对基层计划生育工作的阻碍仍然存在。因此，深入研究思想政治工作与基层计划生育工作的内在联系，并采取一系列措施做好思想政治工作就显得尤为必要。
（一）思想政治工作是推动人口计划生育工作顺利进行的基础
随着我国现代化建设的持续深入，社会经济发展进入到了全新的历史时期，社会的文明素质得到提高，维权意识有效提升，民主呼声愈加热烈，这为基层计划生育工作的开展提出了新的契机和新的挑战。一方面，群众的觉悟大幅提高，为思想政治工作在基层计划生育工作中效力的发挥提供了有力条件，基层计生人员宣传国家法律、政策的难度变小，思想政治工作能够为计划生育工作的顺利开展起到更大的推动作用。另一方面，我国思想政治领域的工作方法、工作思路日臻成熟，在基层群众观念引导、思想教育等方面已经取得了一系列的成果，对于计划生育工作来讲，思想政治工作同样能发挥这种功能，使这项国策的落实走向人性化、系统化，建立群众与政府部门之间的有效联系，扫清管理工作各方的沟通障碍，真正推动计划生育工作的开展。
（二）计划生育思想政治工作是保障社会发展方向不变的保障和动力
近年来，我国一跃成为全球第二大经济体，社会主义现代化建设的目标更近一步，但我们也应清醒地认识到，我国仍处于全面建设小康社会的进程中，各种不确定因素仍然存在，思想政治工作仍要当作一项常抓不懈的工作，只有这样才能充分发挥人的主动性与创造力，使他们参与到社会主义建设中来。可以说，思想政治工作是一切工作的基石，是确保社会主义各项工作更快、更好发展的保障和动力，对于计划生育工作来讲也是如此。在基层计划生育工作中加强思想引导，能够使广大群众的观念同国家的未来发展保持一致，能够使个人与集体的利益得到统一，能够凝聚各方力量，克服计划生育工作中的困难和挑战。
三、如何进一步加强基层计划生育的思想政治工作
（一）培养一支能打硬仗的高素质基层计生队伍
思想政治工作的关键是人，各级政府要关注基层计生单位的人事任免、人才培养工作，打造一支素质精良、思想政治理论水平过硬的基层计生队伍。一方面，基层计生单位要对人员进行定期、分批培训，内容不仅要涉及计生政策、计生业务、规章制度等常规内容，还要涉及思想政治工作方法、技巧等；另一方面，在选配基层计生人员时，不仅要对其业务素质、思想政治水平进行考察，还要对其工作经验以及群众基础进行考察，选配最适合基层、更了解基层的工作人员。
（二）加强宣传力度，强化思想认识
近年来，各级计生单位加大了基层计生政策的宣传力度，几乎人人都知晓计划生育是我国的基本国策，其落实情况关系到国计民生、关系到全面建成小康社会。就目前来看在实际工作过程中，计划生育思想政治工作仍有很多不足之处，如计划生育的宣传较少直接接触基层群众；宣传仍侧重于少生，而对优生的宣传不多；计生仍以政策宣讲为主，没有深入群众了解他们的思想动态，缺乏双向沟通等等。这些均不利于群众进一步提高对计划生育政策的重视，不能使宣传真正走进他们的内心，政策执行起来难度仍较大。这就要求广大计生人员换位思考，以群众的视角出发进行思想政治教育，多以周围的计生工作案例为切入点，引导群众了解政策的优势。如哪些家庭遵守计划生育政策，家庭抚养子女压力较小，生活品质较高，子女受教育条件好，又有哪些家庭违反计划生育政策，家庭负担重，子女受教育困难等。通过这些发生在身边的实实在在的例子做基层群众的思想政治工作通常能够收到比单纯政策宣讲更好的效果，真正让他们看到优生优育、计划生育的好处，提高政策落实的自觉性和主动性。
（三）以耐心、细致的交流为思想政治工作的主要形式
所谓耐心就是要在同基层群众的交流中，计生人员要始终保持一颗耐心，不急躁、不冒进，对群众思想中出现的问题进行反复疏导，动之以情、晓之以理，给他们思想的转化过程留出足够的时间，真正把政策说到他们的心里。所谓细致就是要更细致地了解工作对象的家庭情况、工作情况、收入情况，清楚他们的问题所在，有针对性地开展计划生育思想政治教育工作，对于工作对象提出的问题要细致解答，打消他们的政策疑虑，让他们真正理解国家政策，理解计划生育的初衷。尤其是针对我国广大农村存在的养儿防老、多子多福的思想，要耐心疏导，细致讲解，决不能寄希望于一次的宣讲教育，而是要逐渐让他们了解社会观念的发展变化，了解新时期的婚育观，逐步让他们接受优生优育的政策。
（四）丰富思想政治教育手段
基层计生单位要改变以往的大会式宣讲教育模式，采用群众更为喜闻乐见的形式开展思想政治教育手段。如以公告栏漫画、文艺节目等形式宣传计划生育政策，或是建立基层计划生育社区网站、论坛，国家政策信息，同时收集群众的意见反馈，不断改进思想政治工作的方式方法，让群众在轻松、自由的氛围中了解计划生育的重要性。
四、结语
思想政治工作同基层计划生育工作联系紧密，做好思想政治工作是稳定开展计划生育工作的前提和保证。基层计生单位要形成科学有效的机制，不断提高广大计生工作者的综合素质，采用多种方法将思想政治工作落到实处，以更加高效、更加人性化的工作成果为社会主义现代化建设助力。
作者:孙丽颖单位:天津市红桥区西沽街社区卫生服务中心
参考文献：
计划生育政策的效果篇6
关键词：计划生育；后遗症；影响
中图分类号：C923文献标志码：a文章编号：1002-2589（2013）27-0110-02
对于一个人口基数庞大的发展中国家来说，想实现由农业国到工业国的转变，控制人口是最基本的措施。计划生育作为我国的基本国策，在过去的30多年时间里，对控制中国人口的爆炸式增长，平衡社会资源，促进中国可持续发展方面起到了关键作用。1972—2008年期间，排除其他影响，在计划生育政策的作用下，中国少生了4亿多人口[1]。虽然如此，不可忽视的是，计划生育政策也并非没有弊端，它的实行也带来了一些负面影响，在社会主义现代化的今天留下了一些严重的后遗症。这不得不引起我们的重视与反思。
一、农村计划生育后遗症的征兆
自计划生育政策实施以来，这期间产生的潜在弊端都透过当今所暴露出的后遗症所证实。在农村地区计划生育政策实施后遗留的后遗症表现尤为明显。主要表现在以下几个方面：
第一，中华人民共和国人口与计划生育法是在2001年全国人民代表大会上通过的。法律规定公民在拥有生育权的同时也有依法实行计划生育的义务。对于不履行义务的公民，都将受到相应的处罚。如缴纳社会抚养费，如未按时缴费则收滞纳金；拒绝交费的将依法强制执行。在20世纪八九十年代依法强制执行的现象层出不穷，在当时农村，大部分生育两胎以上的家庭都遭受过严格的“强制执行”。对违背计划生育法的家庭实行强制罚款，没有能力负担罚款的则没收家具、牲口、粮食甚至强行拆房拆瓦。“强制执行”对一些农村家庭的冲击，经过20多年的发展仍然没有得到扭转，有些甚至陷入极度贫困，吃饭住宿都得不到保障，更不用谈良性教育、医疗保障、高薪就业了。更令人担忧的是这种贫困形成了恶性循环影响了一代又一代的农村家庭。
第二，一家只能生育一子是计划生育政策最基本的规定，经历两代人后，丧失劳动力的老年人将成为全社会总人口的最大组成部分，高达67%，也就是所谓的老龄社会。由于农村收入偏低，农村独生子女赡养父母的负担很重，为了生计这些独生子女大部分选择去城市务工，留下老人和小孩在家，这就导致农村社会出现了大量的“空巢”现象。农民是弱势群体，而农村老年人更是弱势群体里的弱势阶层，由于农村老年人自身缺乏经济能力、农村社会保障制度不够完善等原因，农村老年人物质和精神上都得不到相应的需求，“恐老”心理逐渐在农村老年人中间扩散开来。在一些经济不发达的农村，经常有老年人因为“恐老”而厌生的现象发生。
第三，计划生育政策的实施，使得我国男女比例严重失调，男性人数远超出女性。经研究发现，比较1990年第四次人口普查数据与2000年第五次人口普查数据，我国出生性别比上升了4.68，从1989年的111.92[2]上升到了2000年的116.6[3]。据预测，2013年后将有120万男性找不到配偶，性别失衡不仅使得男性婚姻挤压现象的凸显，而且还导致大量的“错位婚姻”如“隔代婚姻”、“姐弟婚姻”的出现。这将对我国传统观念造成严重的冲击。性别失衡还会带来男性劳动力过剩和“就业性别挤压”的潜在隐患。女性作为“性别弱势”其生存发展也将逐渐边缘化。
第四，人口素质逆淘汰的出现。按照达尔文进化论的观点，优胜劣汰是生物界遵循的规则。高尔顿将这一观点发展运用到社会学领域，最先提出了逆淘汰的观点，他认为在现代科学技术、法律、宗教道德等共同因素下将营造出一种环境，一些本应被社会淘汰的弱者在这种环境中生存下来，而那些本应被选择生存下来的强者却遭到淘汰。简单地说，也就是一种社会对人口的逆向选择，这种优汰劣胜的现象有悖于生物界的自然规律。计划生育政策规定：如果一对夫妇的第一个后代是属于遗传病患者，那么这对夫妇可以允许生第二胎。这使得很大一部分患有隐性遗传疾病的患者合法的生第二胎，残疾人口的比重随之增多。在现实生活中，一些患有显性遗传病的患者也生了第二胎，甚至是多胎，这种现象在一些极其贫困的地区成为普遍现象。残疾人口在这种现象的推动下逐渐增多，人口平均素质也受到严重影响。
二、计划生育后遗症的成因
第一，在计划生育政策提出之初，其主要目的是控制人口数量，并没有强调要提高人口质量。因此，在政策实施过程中难免有些激进。过程简单化和僵硬化，执行手法也过于简单生硬，最为重要的是政策没有考虑到城乡差别，全部统一执行，这就导致了今天农村计划生育后遗症的产生。在当时农村传统观念根深蒂固，绝大部分农民不能接受这样一种政策，农民各种形式的反抗也影响到了这一政策的预期效果。
第二，虽然当时计划生育协会的成立对计划生育政策的实施带来了推进作用，但是由于协会的动力来自于政府而非公众，协会领导成员大部分为行政体系成员而不是老百姓，协会财政来自于国家，这就决定了协会在执行过程中大多以国家政策为主，缺乏了自主性。加上群众参与动力不足，正对计生协会这样的一个公益性团体，农民所要承担的义务太多而获得的利益缺乏可见性。在当时传统观念根深蒂固的农村，参与这样的团体就等于是与亲朋好友为敌，得不偿失。
第三，在计划生育政策的实施过程中，联防队引起了尖锐的社会矛盾。联防队本应以消除不安定因素和安全隐患为目标，以保护老百姓的切身利益为宗旨，但在当时计生政策的执行过程中，他们过于激进，程序过于简单和僵硬，违背了其目标与宗旨，导致政府付出了巨大的经济代价，有的甚至付出了生命代价。最终不仅使计划生育政策的声誉和落实受到了严重冲击，而且破坏了政府形象，严重影响了干群关系。
第四，毋庸置疑计划生育有效地控制了我国人口增长过快的问题，但在实施的过程中却忽视了一个最基本的宗旨，任何政策的制定都是以提高人民生活水平，保护人民自身利益为基本目标的。然而，由于当时正处经济转型期，政府最计划生育这一政策的实施缺乏经验，加上计生任务繁重，资源相对不足，农民的传统观念短时间难以转变等因素，造成计划生育政策在农村遗留下隐患。
三、计划生育后遗症的诊断
（一）制定准确的政策目标
在过去农村计划生育政策制定的目标仅仅局限于控制人口数量，人口质量问题被忽视。计划生育政策必须将控制人口数量、提高人口素质和调整人口结构三方面紧密结合，形成数量、质量、结构谐调控制的综合体系。因此，在具体政策的执行过程中要以计划生育率为主，在控制人口数量的同时，注重人口质量的提升与人口结构的调节，要改变传统的以人口出生率和计划指标为考核基层计生工作优劣唯一标准的观点。
（二）完善落实农村社会保障制度
在传统的养老观念中，多子是养老的保障。如果将抚养子女看作是投资，老人得到子女的赡养就是收益，那么多养子女就是一种分散投资风险的办法[4]。计划生育政策实施后，老人的赡养问题成为一个非常现实的问题。这个问题必须依靠国家在农村进一步完善楼市“五保”供养制度来解决，即对丧失劳动力和没有生活依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保烧、保教、保葬的社会救助，消除他们恐老畏病的心理。另外，要建立老年人口特困医疗救济基金和最低生活保障线。在有条件经济发达的农村，还可以将农村养老保险基金和医疗保险基金也纳入社保制度的建设计划内。农村老年人是弱势群体，给予他们一定的社会保障，使其老有所养，病有所医，是国家和社会的责任，更是文明进步的体现，同时也是农村计划生育工作有效进行的保证。
（三）完善社会主义市场经济体制
经济基础决定上层建筑，影响人们的生育观念。在农村计划生育政策的实施和成效很大程度上受到经济的影响和制约。农民不可能在生产力不发达的农村环境中形成与时代相符的生育观念。此外，生产力的低下还会带来农村教育问题、社会福利问题与社会治安问题。
第一，社会主义经济的大力发展，可以满足市场经济条件下劳动者必须具备的高文化知识和技能，从而大幅度降低农村劳动力的再生产成本，有利于农民自发形成“少生、优生”的生育观念。
第二，社会主义市场经济的发展是农村社会保障体系的坚强后盾，是农民养老方式转变的推动因子。改变他们“重男轻女”的观念，自觉履行计划生育政策。
第三，社会主义市场经济是计划生育政策实施的经济保障，它的发展能够化解政策实施强度加大与政策资源不足的矛盾，从而杜绝或者减少计生工作中乱收费，滥罚款的现象
（四）建立农村养老院
养老院的建立能够有效地减轻老人因孤独带来的心理压力，同时也能丰富老人的晚年生活。再者，养老院的建立可以带来就业机会，从而适度缓解就业率低的现状。
（五）适度放宽计划生育政策
计划生育政策在过去的三十多年时间里，在控制我国人口数量上取得了显著成效，但同时也引发了一系列农村社会矛盾，其中农村社会养老问题尤为突出。适度放宽计划生育政策，可以使人口老龄化现状得到有效缓解，有利于解决我国后备资源不足的问题。再者，适度的放宽计生政策并不会引发人口数量的激增。目前，我国已经开始对计划生育政策实行适度放宽。
（六）大力加强基层组织建设
人才资源是政策的执行过程中不可缺少的资源。由于被执行对象的数量大、成分复杂，所以要求我们务必加强基层队伍的建设。大力扩充基层计生队伍，并提高他们的执行素质，使他们能灵活准确的实施政府的政策。自觉与中央及省的观点政策保持一致，带头执行计划生育政策，杜绝“上有政策，下有对策”的钻政策空子的行为。同时，在依法执政理念的指引下将计划生育政策恰到好处的有效执行。处理好干群关系，时刻提醒自己权为民所用，利为民所谋。
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计划生育政策的效果篇7
关键词：普惠型公共政策；计划生育利益导向政策；惠农
中图分类号：C924.21文献标识码：a文章编号：1000-4149（2013）04-0103-07
一、问题的提出
利益导向与计划生育工作的开展相伴而生，从实践上来说，对实行计划生育的个人和家庭在社会经济生活方面给予优先优惠，可以回溯至20世纪70年代前期开始的在招工、住房分配等方面向实行计划生育的群众进行利益倾斜。2000年3月，中共中央国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，在国家层面上明确提出“建立计划生育利益导向机制”，强调要优先扶持计划生育家庭经济发展、落实对计划生育家庭的奖励和优惠政策；2004年，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度开始实施；2006年该试点工作在全国全面铺开，同时开始全面实施西部地区计划生育“少生快富”工程；2007年，开始在全国实施独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点，该项制度于2008年下半年在全国普遍推行实施。这些计划生育利益导向政策的实施，使实行计划生育的家庭优先享受到经济社会发展的成果，让实行计划生育的群众感受到党和政府的关怀，有利于实现人口和计划生育工作的“两个转变”，有利于稳定农村低生育水平。
党的十六大以来，国家出台了一系列的普惠型公共政策。在农业方面，2006年全面实行取消农业税的政策，并且国家还对粮农实行了直接补贴，包括粮食、良种、农机等的购置补贴以及农业生产资料的价格补贴。在教育方面，从200r7年春季学期开始，全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并且为贫困家庭学生提供免费教科书、补助寄宿学生生活费，即“两免一补”。在生活保障方面，2007年，在全国范围内的农村建立了以政府为主，实行属地管理，中央财政给予适当补助的农村最低生活保障政策。2010年，农村新型合作医疗基本实现了中国农村地区全覆盖。新型农村社会养老保险制度也开始在全国试点覆盖。这些授利于民、造福于民、方便于民的政策确确实实给农民带来了实惠，减轻了农民负担，增加了农民收入，提高了农民生活水平和生活质量，促进了新农村的建设。
有研究发现，普惠型公共政策使广大群众获得实惠的同时，使得农村计生政策的利益导向功能和激励功能趋于弱化，导向作用和激励机制受到冲击，降低了计划生育利益导向政策的执行效果。
为了了解和比较普惠型公共政策与计划生育利益导向政策在农村实施的情况，本文对湖北省钟祥市、团风县、汉川市三地的农村进行了调研和深度访谈，以期解决普惠型公共政策与计划生育利益导向政策在实施过程中存在的问题，促使计划生育利益导向政策发挥更好的导向作用。
二、理论分析框架
对于普惠型公共政策与计划生育优惠政策之间的关系，俞萍在对计划生育贫困人口群体进行实地调查和个案访谈的基础上，提出了计生政策和社保政策相衔接的必要性。李万郴分析了其他社会政策与计划生育政策不兼容的现状、原因以及对策。崔丽、苏杨、杨文庄，尹德挺、苏杨、吴新华从促进农民增收、改善公共服务、社会管理便民措施等方面，分析了普惠制惠民政策与计划生育基本国策之间形成的导向冲突。田青认为普惠型社会保障和计划生育利益导向机制二者的长远目标是一致的，但是两项制度的价值取向是不一致的。虽然这些研究对于人们认识两项政策具有一定的指导作用，但仍然比较零散，且对比分析缺乏系统性，没有从政策科学的角度来进行系统的分析。
德洛尔认为，政策科学或政策研究的核心是把政策制定作为研究和改革的对象，包括制定的一般过程，以及具体的政策问题和领域；政策研究的性质、目标范围、内容和任务，是理解政策如何演变，在总体上特别是在具体政策上改进政策制定的过程。S.S.那格尔认为，政策研究可以总的定义为，为解决各种具体社会问题而对不同公共政策的性质、原因、范围及效果的研究。按照政策科学的要求，本文认为普惠型公共政策和计划生育优惠政策作为两项公共政策，在进行比较时，应从两项政策的政策条款，政策实施的影响两大方面来进行分析。
政策条款主要包括政策实施的资格条件、实施范围、目标群体、政策内容等方面。普惠型公共政策和计划生育优惠政策的条款主要包括：政策受益人群的覆盖面、受益人群的资格条件、受益人群的年龄标准、奖励资金的标准。只有把政策本身的条款弄清楚，才能比较两项政策的区别所在。对于政策实施的影响，肖云、吴国举认为惠农政策所带来的生育获利的负面效果直接导致农村大部分地区出现了违法生育潮，严重影响了计划生育奖扶政策的有效推行。本文认为影响人们生育意愿的因素非常多，而且目前抚养孩子的成本也在不断提高，不会仅仅因为惠农政策的实施就改变人们的生育行为，因而不对此进行研究。崔丽、苏杨、杨文庄从农民增加收入方面对两项政策进行了比较，尹德挺、苏杨、吴新华从改善公共服务方面对两项政策进行了比较分析。本文认为这两项政策的实施，不仅仅影响到育龄妇女，更重要的是影响到一个家庭及家庭的发展。家庭是社会的基本单位，家庭的可持续发展非常重要，为此，本文将重点分析这两项政策对提高家庭发展能力的影响。
三、两项政策的条款比较分析
1.资格条件的比较分析
计划生育优惠政策前置条件过多。例如，国家对计划生育家庭特别救助（文中简称“特扶”）对象的条件就设置了三个需同时具备的条件：第一，扶助对象夫妻一般应在1933年1月1日以后出生，女方须年满49周岁；第二，只生育一个子女或合法收养一个子女；第三，现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。符合这些条件的家庭较少，涉及面窄。湖北省钟祥市磷矿镇从实施“特扶”以来，只有6位特扶对象（见表1）。又如，用独生子女意外死亡现无子女的父母满55周岁起提前纳入奖励扶助对象，但前提必须持有《独生子女父母光荣证》，虽然符合其他条件，但是当时未领取《独生子女父母光荣证》或领取了但由于时间过长而丢失的父母，仍不能享受奖励。还有对于独生子女保健费，必须持有《独生子女父母光荣证》才能领取，但是由于很多农村独生子女家庭其父母常年在外打工，没有领取《独生子女父母光荣证》，因此，也不能得到独生子女保健费。
各种惠农政策，如新型农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度、“两免一减”政策等，相对而言，资格条件规定比较简单，涉及面广。与惠农政策的资格条件相比，计划生育优惠政策资格条件限制过多，申领程序繁杂，在很大程度上挫伤了计划生育家庭的积极性，使农民感受不到计划生育政策的优惠性和便利性，使利益诱导的作用在逐渐减弱。
2.目标人群的比较分析
普惠型公共政策，表现出为一系列重要的社会制度和利益分配机制，以公共服务均等化为原则，以减轻民众负担、提高人们生活水平、提升人们生活幸福指数为目标，体现的是以人为本的理念，追求普遍公平和社会正义是其根本的价值诉求。惠农政策针对的要么是全体农民，要么是以个人或家庭的经济条件来认可，没有考虑到是否受计划生育国策的限制。
计划生育利益导向政策，目的在于使家庭和个人由于实行计划生育而导致的家庭利益损失能够得到相应的补偿，使计划生育行为得到褒奖与激励，进而削弱人们对多子女的需求和男性偏好的生育观念，增强人们实行计划生育的主动性和自觉性，按国家的生育政策规范自己的生育行为。计划生育政策针对的群体是计划生育家庭，强调的一直就是“照顾”、“优惠”、“利益倾斜”和“优先分享”，是对计划生育家庭的特别优待。因此，相比惠农政策，计划生育优惠政策实施目标人群少，目标对象的覆盖面过窄。
即使是有严格限制的低保制度，其实施的目标人群覆盖面也要多于计划生育优惠政策。先于农村最低生活保障制度实施的计划生育家庭奖励扶助政策，实际上就是一种替代性的农村社会保障制度。低保没有年龄限制条件，只要符合低保标准，都可以参与。而计划生育的独生子女奖励补助金，必须是男女双方均满60岁以后才能享有。截止到2011年底，湖北省农村低保保障人数达到229万，基本实现应保尽保，而2010年，湖北省部分计划生育家庭奖励扶助人数仅为14.5万人（见表2）。可见，湖北省农村低保覆盖面远大于计划生育的独生子女奖励扶助范围。
在湖北钟祥调查访谈中，钟祥市磷矿镇2012年享受低保的户数为1334户，人数为1838人，而享受计划生育独生子女奖励扶助的人数仅为59人，2012年所有享受利益导向政策的人数也只有256人，目标人群非常少，覆盖面非常小（见表1）。
3.奖励扶助标准的比较分析
惠农政策保障标准高于计划生育的独生子女奖励补助金。计划生育优惠政策在扶助金方面规定，独生子女保健费每月10元，60岁以上的有720元奖励扶助金。惠农政策的补贴资金各不相同。不同的惠农政策根据不同情况来进行补贴。如农村低保的标准，湖北省目前人均保障标准为1320元/年，远远高于120元/年的独生子女保健费。
相比计划生育优惠政策，湖北省农村低保制度自2007年全面建制以来，连续4年扩面提标，全省月保障标准和人月均补助水平从建制初的63元、30元分别提高到110元、70元，分别增长了27%、103%，而计划生育奖励扶助金一直没有提高和变化。据调查发现，由于物价等各方面成本的增加，每年120元的保健费、720元的扶助金已经远远不能对老百姓起到扶助作用，只是杯水车薪。这使得人们对计划生育优惠政策的认可度在不断下降，这显示出补偿标准不断提升的低保政策冲击着计划生育优惠政策的效果。
4.政策实施年龄标准的比较分析
计划生育优惠政策规定：对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妻年满60周岁后，每年各发放720元奖励扶助金。普惠型公共政策中，绝大多数对年龄没有限制要求，只要符合该政策条件的都可以。据调查发现，“60岁以后才能得到720元的奖励扶助金”，这一政策使得农民感到计划生育政策的长远保障太遥远，滞后性太强。城市居民女性55周岁即可退休，而农村要等到60岁，这是农民比较反感的，此外，由于经常做重活，农民身体体质比较脆弱，农民担心不能活到60岁。因此，农民更愿意看重眼前利益。特别是惠农政策每年都使农民得到实惠，这更使农民感受不到计划生育政策的优越性，也减少了对计划生育优惠政策的认同感。
在60岁以前，计划生育家庭能享受到的国家其他计划生育优惠政策非常少，计划生育家庭能享受到普惠型政策，其他非计划生育家庭也能享受到，他们并没有体验到“特惠”。而且目前，能够享受到计划生育优惠政策的家庭都不多。的确，计划生育奖励扶助对象主要针对年满60周岁以上的独生子女户或双女户农村家庭。目前，这一部分群体面占农村独生子女户或双女户家庭的比重较少，在汉川脉旺镇调查时发现，自奖扶制度实施以来，截止到2012年，总共只有46户享受奖扶，占该镇目前农村独生子女户或双女户家庭的比重不到1%。所以，该制度的受益人群只是计划生育家庭的小部分，而农村大部分计划生育户并没有从中受益。从生育年龄来讲，现在承担稳定低生育水平战略任务的农村一孩和双女户育龄夫妇，其人口比例占农村家庭的60%以上，他们年龄较轻、生育力强，他们既是稳定低生育水平的生力军，也是冲垮低生育水平大堤的潜在势能，但是他们却没有享受到国家的计划生育优惠政策，因此，这也导致很多计划生育家庭的不满。
四、两项政策实施的影响分析
家庭是社会的基本单位，随着人口的转变，家庭生产、生育、养老等传统功能有所弱化，家庭抵御风险的能力有所下降。因此，提高家庭发展能力是计划生育主管部门做好人口工作的重要内容。为了比较两项政策支持家庭发展的作用，本文特从两项政策对家庭的经济收入、对家庭的社会保障两个方面来做比较。
1.家庭经济收入方面
在家庭经济收入方面，一方面惠农政策增加了家庭的收入来源，这些收入来源远远高于计划生育的各种扶助金；另一方面，各种政策损害了计划生育家庭收入和家庭利益。
（1）惠农政策提高了农民家庭经济收入。惠农政策每年能使家庭获得各种粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等方面收益。如在团风县回龙山镇沙畈村，2012年良种补贴中早稻、中稻、晚稻补贴标准都为15元/亩，农资综合补贴水稻标准为57元/亩，在粮食直补中水稻标准为11.5元/亩，如果一个家庭有6亩田，早稻为2亩，中稻为2亩，晚稻为2亩，那么这个家庭从惠农政策获得粮食补贴为501元（见表3）。而计划生育优惠政策只能使计划生育家庭获得每月10元的独生子女父母奖励费，对比惠农补偿与计划生育奖励的标准，农民从惠农政策中受益的程度高，而从计划生育利益导向政策中受益的程度低。
（2）按人口补偿和分配的公共政策损害着计划生育家庭的利益，减少了计划生育家庭收入。在宣传计划生育政策的过程中，倡导“少生快富”，“少生优生、幸福一生”，这些理念使人们认为少生对家庭发展有利，少生使计划生育家庭比非计划生育家庭能够更快的致富，更早地享受到幸福。但是随着经济的发展，按人口补偿和分配的公共政策，使人口多的家庭比计划生育家庭获利更多，严重影响计划生育利益导向政策的执行。
一方面，按人口分配的农村集体政策影响着计划生育家庭的收入和利益。在农村，土地是按人头分配的，由于目前的惠农政策，免征农业税，并对农民给予种粮补贴，使土地多的农村家庭获得更多的收益。计划生育家庭由于人口少，土地也少，在土地上的收益大大减少。由于土地有限，很多年轻的计划生育家庭还没有能获得土地，从土地上不能获得收益。此外，一些发展快的集体经济组织按人口分配住房和集体收益，使得非计划生育家庭比计划生育家庭获得的收益更多。在钟祥市的调查访谈中，有较多的年轻妇女反映，自己在当地没有土地，根本不能从中获得收益，只能去打工。此外，还有妇女反映，由于是独女户或双女户，在使用宅基地方面，受到了很大限制。因此，这些按人口的农村集体政策影响着计划生育家庭的收入和利益。
另一方面，按人口补偿的征地补偿政策损害着计划生育家庭的利益。伴随着城市化、工业化和农业产业化的推进，大量土地被征用。由于集体土地补偿费在基层大都是按人头分配，非计划生育家庭、违法生育家庭按人口来补偿，所获得的收益远远大于计划生育家庭。尤其是在城乡结合部，每人高达数万的土地补偿金使人口少的计划生育家庭的收益大打折扣。在调查访谈中，团风县回龙山镇计划生育办公室主任介绍，回龙山镇的瓜山村由于修建高速公路，瓜山村的土地被征用，补偿金大约为3万～4万元/人，那些以往超生的家庭，由于小孩多，反而得到了更多的实惠和补偿，而那些计划生育家庭，由于小孩只有一个，反而获得的收益少，这样无形中损害了计划生育家庭的利益，也因此导致了部分计划生育家庭去镇县两级上访，严重影响了计划生育工作。
2.在农村社会保障方面
全民享有的普惠型社会保障体系逐步在农村建立健全，医疗、养老、低保救助等整体水平都在不断提高。例如，截至2011年底湖北省新型农村合作医疗的参合率达到98.4%，2009年，中央和地方对参合农民的补助标准不低于80元/人，2010年全国新农合筹资水平提高到150元/人，2011年湖北省各级财政对参合农村居民的补助标准提高到每人每年200元。截至2011年底，湖北省农村低保保障规模达到229万人，农村低保平均保障标准达到1320元/人年，月人均补助水平达到70元，截止到2012年6月，湖北省有65个县（市、区）已分批纳入国家试点，全省参加城乡居民社会养老保险的人数达到1729万人。这些保障政策的出台有力的化解了各种家庭风险，促进了农民家庭的发展。
而计划生育利益导向政策中，独生子女保健费为每月10元，每年为120元，仅占2011年湖北省农民人均纯收入水平的1.7%，即使力度最大的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度720元，也仅占湖北省农民人均纯收入水平的10.43%。相比之下，计划生育利益导向政策的效用相对较低，对家庭的发展支持作用微乎其微，无法弥补计划生育家庭的各种困难，对计划生育家庭风险防范方面的作用十分有限，也因此导致对政策目标群体产生不了足够的吸引力。
因此，在支持家庭发展方面，惠农政策的实施进一步支持了非计划生育家庭的健康发展，化解了非计划生育家庭的家庭风险，强化了非计划生育家庭在农村中的比较优势，而计划生育利益导向政策对计划生育家庭发展的支持力度不够，对计划生育家庭风险防范方面的作用十分有限。
五、结论与对策
通过以上分析，本文主要得出如下结论。
一是计划生育优惠政策与普惠型公共政策的差别，主要体现在目标人群、年龄标准、奖励标准、资格条件、对家庭发展影响等五个方面。相比惠农政策，计划生育优惠政策实施目标人群少、目标对象覆盖面过窄、年龄限制过高、奖励标准太低、资格条件限制过多、申领程序繁杂、对家庭帮助较小，这些在很大程度上挫伤了计划生育家庭的积极性，使农民感受不到计划生育政策的优惠性和便利性，影响到农民对计划生育优惠政策的认可度，使利益诱导的作用在逐渐减弱。
二是惠农政策和计划生育优惠政策的补贴增加了农民收入，对比惠农补偿与计划生育奖励的标准，农民从惠农政策中受益的程度高，而从计划生育利益导向政策中受益的程度低。由于土地有限，年轻的计划生育家庭缺乏获得土地的机会，影响家庭收入的增加，按人口补偿和分配的公共政策，使人口多的家庭比计划生育家庭获利更多，严重影响了计划生育利益导向政策的执行。
三是农村低保、新型农村合作医疗制度和新型农村社养老保险制等普惠政策对农民生活、养老和医疗，都起到了很大的保障作用。无论是补偿标准。还是参保率、覆盖面，普惠型公共政策对农民的作用要强于计划生育利益导向政策。相比惠农政策。计划生育利益导向政策的效用相对较低，导致了对政策目标群体产生不了足够的吸引力。补偿标准不断提升的低保政策冲击着计划生育优惠政策补助的效果，影响着计划生育家庭的福利。
由前面分析可知，普惠型公共政策对计划生育利益导向政策产生了较大的冲击，影响着计划生育利益导向政策的执行效果，计划生育政策的利益导向作用在逐渐减弱，这一方面是因为普惠型公共政策的实惠性和现实效应，另一方面也有计划生育利益导向政策本身的问题。因此，为了避免普惠型公共政策对计划生育利益导向政策的冲击，使两项政策相衔接，应从以下几个方面着手：首先，完善计划生育利益导向政策，放宽年龄标准，提高奖励扶助金，明确利益导向的重点，要注重效用，将重点放在计划生育家庭的养老保险、增加家庭收入等方面，着力提高计划生育家庭的发展能力。其次，要树立计划生育为普惠型公共政策的上位政策原则，要在坚持公平原则的基础上兼顾计划生育家庭的优先优惠原则，在“普惠”的基础上实行“特惠”，实现民生普惠政策与计划生育特惠政策相衔接。再次，建立健全政策制定与实施的决策协调机制。为了防止政出多门、分散无序，多头管理、职责交叉，条块分割的现象，应建立统筹领导的工作机构和工作协作机制，健全政策制定征求意见机制，完善政策实施的配合机制和共享平台建设。
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计划生育政策的效果篇8
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，人口和计划生育工作按照科学发展观的要求，不断创新机制、夯实基础，“村为主”工作机制建设深入推进，社会抚养费征管体制改革效果明显，利益导向机制逐步完善，依法行政的意识不断增强，低生育水平持续稳定，为我市经济社会又好又快发展创造了良好的人口环境。20*年，全市出生人口政策符合率90.3％，长效节育措施落实率93.6％，统计准确率99.3％，全面完成了省下达我市的人口控制目标任务。市、县区两级在全省综合考评中的名次均稳步提高。对于这些成绩，应给予肯定。稍后，方书记还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，根据市委常委会的精神，我先讲三点意见。
一、认清形势，增强做好人口与计生工作的责任感和紧迫感
肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，当前我市人口计生工作固有的问题依然突出，落后的局面尚未根本改变，面临的形势更加复杂、任务更加艰巨。主要表现在以下几个方面：
（一）稳定低生育水平任务异常艰巨。一是群众的生育意愿与国家现行生育政策之间的矛盾依然存在，只要稍一放松，就会出现工作滑坡和生育反弹；二是一些地方出生人口政策符合率低，处于严重下降趋势；三是少数地方对控制政策外生育畏难发愁，放任自流，多年来计划生育落后的局面没有得到根本转变；四是我市人口基数较大，加之面临第四次生育高峰，全市每年出生至少在7—8万人，其中政策外出生1.5万人，对稳定低生育水平构成了很大威胁。
（二）出生人口性别比严重偏高。近几年，虽然我市始终保持打击“两非”行为的高压态势，每年“两非”案件突破600例以上，但出生人口性别比仍居高不下。20*年，全市出生人口总性别比为131.3，在全省17个市中倒数第一。全市有11个乡镇出生人口总性别比高于140，全市二孩性别比203.74，有18个乡镇高达230以上。这一势头如得不到有效遏制，将对家庭和谐和社会稳定产生较大影响。
（三）城市和流动人口计划生育管理不到位。城区内特殊区域和特殊人群的管理严重不到位，有的甚至成为管理的“盲区”和超生的“防空洞”，“以屋定户，以户定人，以人定责”的户况管理机制严重流于形式。流出人口孕情反馈率仅为38.5％，流出人口政策外生育占政策外出生总量的70％左右。
（四）基层基础工作依然薄弱。一是不少地方抓计生工作依然靠突击加补救，紧一阵，松一阵，没有真正建立长效工作机制，工作效果极不稳定；二是工作基础差、问题多、经不起检查；三是虚假问题依然没有得到很好地解决。在市对89个农村乡镇年终考评中，全市共查出假节育140例。
上述问题，如不认真加以解决，全市计生工作不仅难以跨上新台阶，而且还有可能重回皖北六市的“锅底”。对此，全市上下务必保持清醒认识，进一步增强做好人口和计生工作的责任感、紧迫感，以更有力的措施，更扎实的工作，强力推动人口计生工作再上新台阶。
二、强化措施，全面提升人口与计生工作水平
2009年我市人口和计划生育工作的总体目标是出生人口政策符合率在85%以上，自然增长率控制在8.5‰以内，出生人口性别比控制在130以内，确保我市在皖北地市综合排名稳步上升，无一县区被省纳入重点管理。为实现上述目标，全市上下要“围绕一个核心、主攻两个重点、完善三大机制，实现四项突破”。
（一）“一个核心”
计生工作的核心是严格控制政策外生育，切实稳定低生育水平。要紧紧围绕这一工作核心，重点抓好以下四个方面。一要抓好宣传引导。强化对计划生育政策以及奖励救助和特殊困难家庭救助等活动开展情况的宣传，大力开展关爱女孩行动，引导群众树立正确的生育观念。二要抓好示范带动。积极开展稳定低生育水平村创建活动，以此推动全市稳定低生育水平村活动的开展。三是严格奖优罚劣。一方面，要足额落实独生子女父母奖励费和退休后一次性养老补助，严格兑现晚婚晚育、实行绝育等各项奖励规定和独女户、双女户的各项优抚政策；另一方面，要依法从实征收社会抚养费。四要强化督查调度。把“孕环检”和“四术”的落实情况作为督查调度的重点，实行一月一通报、一季一调度。
（二）“两个重点”
一是加大综合治理出生人口性别比工作力度，严厉打击“两非”行为。坚持和完善“党委政府挂帅，纪检监察、公安、法院、卫生、药检、计生等部门参与，区域协作、依法打击”的查处机制，集中力量打击“两非”行为，确保出生人口性别比控制在130以内。
二是强化城市和流动人口计划生育管理与服务，认真开展专项清理活动工作。积极推进示范街道、社区的创建工作，确保年内创建2个省级示范街道（镇）、60%的社区达到市级示范社区标准。认真开展流动人口专项清理，对流动人口进行全员登记，总结、分析清理结果，探索流动人口管理新模式。开拓省内、省外和市际间双向管理协作途径，推动流动人口管理“一盘棋”工作格局。充分利用国家和省流动人口信息系统，实现流动人口信息及时变动、异地查询和资源共享，全面提升城市和流动人口计划生育管理服务水平。
（三）“三大机制”
一是完善“村为主”工作机制。实践证明，凡“村为主”工作机制落实效果好的地方，计划生育工作水平就会显著提高。要坚持重心下移，把职责明确到每一级，任务落实到最基层；要切实掌握新婚、怀孕、孕检、流出等情况，登记造册，掌握家底，做到心中有数；要注重过程管理，把计划生育工作目标任务落实到工作过程。
二是完善社会抚养费征管机制。继续实行和完善社会抚养费以县区为单位的统一征收、统一管理和统一使用，严禁放水养鱼、私征乱收、摊派或变相摊派行为。加大依法征收力度，确保立案率90%以上，首次征收到位率50%以上。积极探索社会抚养费使用与政策外控制效果有效结合的途径。
三是完善利益导向机制。继续加强相关部门的联系与协作，制定完善有利于计划生育家庭的兼容性政策，充分发挥政策的导向作用。抓住省在皖北三市六县全面开展长效节育措施奖励制度试点的机遇，全面落实农村地区二女绝育户奖励的政策。积极稳妥地解决我市企业退休职工计划生育法定奖励问题，深入开展“生育关怀”行动，认真探索多种形式的计划生育养老保险制度。
（四）“四项突破”
一是加大案件查处力度，在违法生育专项治理上实现突破。严肃查处违法生育行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费。对违法生育的党员干部，从严处理；对社会公众人物违法生育、情节严重的，要公开曝光；对私征乱收、坐收坐支社会抚养费的乡、村干部要严厉查处，以规范社会抚养征收秩序。
二是强化项目建设，在优质服务上实现突破。一要加快计划生育技术服务机构国债项目建设。2009年，谯城区和蒙城县计划生育技术服务站要确保建成并投入使用，*县和*县计生服务站确保年底前完工，中央新增投资的22个乡镇中心服务所建设确保5月底前完成并投入使用。二要积极争取国家扩大内需项目支持。力争2009年50％的乡所达到国家标准，2010年所有乡所基本达到规范化的要求。三要实施“三千人才工程”，提高技术人员业务素质和服务能力，积极开展出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。
三是改革考核办法，在经常性工作上实现突破。制定“接轨于省、适用于基层、服务于工作”的考核办法，减少考核次数，简化考核程序，减少考核内容，指导、引导基层转变工作作风。在考核方法上，由只注重年终考核改为年终考核与平时工作并重；在考核次数上，由原来的一年考核二次改为一年一次，并在省考核前进行；在考核内容上，突出工作效果指标，对工作质量指标采取评估的方式进行。今年，市委、市政府将把“孕环检和四术”、社会抚养费征管、流出人口管理、性别比综合治理、优惠政策兑现、计划生育服务体系建设等六项工作作为平时工作纳入年终总评，并占50％的分值权重。
四是坚持齐抓共管，在综合治理上实现突破。加强部门协作配合是推进统筹解决人口问题的关键。各相关部门要认真履行计划生育职责，严格按照责任分工，主动参与人口计生工作，配合人口计生部门共同搞好宣传教育、利益导向、出生人口性别比治理以及城市和流动人口管理服务等方面工作。要坚持将人口计生工作与部门业务工作同研究、同部署、同落实，在制定有关政策措施时，自觉立足于维护基本国策，优先保障于人口计生工作，特别是在出台民生政策时，要确保与计划生育利益导向政策相衔接、相兼容，切实做到政策措施相互融入、具体工作相互结合，真正形成全市人口计生工作齐抓共管、综合治理的工作格局。
三、放眼全年，狠抓当前的重点工作
当前正是计划生育工作的关键时期，当前的工作效果对全年人口和计划生育工作起着至关重要的作用。因此，全市上下务必要立足当前，着力抓好“孕环检”、“四术”和打击“两非”等重点工作，努力为全年人口和计划生育工作开好头、起好步、奠定好基础。
（一）狠抓孕环检工作
孕环检工作是控制政策外生育的基础性、龙头性工作，必须持之以恒地抓紧抓好。孕环检工作的重点是要保证参检率，应检对象要100％到位，同时要严把孕检质量关，对流管平台反馈的孕情或孕情反馈单要认真进行核查，以保证孕检质量，提高阳性检出率。
（二）狠抓四项手术的落实
落实四项手术是控制政策外生育、提高二多孩政策符合率的最有效手段，二女户结扎可以避免多孩生育，补救措施落实到位可以减少政策外生育，提高政策符合率。因此，各县区、各乡镇要提高认识，加大力度，认真清理手术欠账，重点抓住二女户和政策外怀孕对象的手术落实，确保二女户结扎到位率95％以上、补救措施到位率100％。
（三）狠抓打击“两非”行为
计划生育政策的效果篇9
一.农村计划生育政策主要存在的问题
近几年来，随着我国的人口不断增长，计划生育政策的实施更加的严格。但是，由于我国的人口基数大，人口增长的趋势并没有得到有效的控制，随着新时期人们的观念不断提升，计划生育政策在国内取得了更好地效果，但是，在广大农村地区计划生育工作的开展仍十分的困难，没有取得太好的成效。主要体现在以及下几个方面：
（一）.经济发展落后，生育观念落后
由于农村的经济发展相对缓慢，农村整体建设以及思想观念同城市相比较存在着很大的差距。然而，一般来说，越是贫困的地区就越会多生孩子。通过调查与研究发现。农村人口不断增多，计划生育政策的实施效果不明显这与农村落后的观念有着密切的联系。尤其是我国自古以来留下的封建传统“养儿防老”，这更是给农村多生孩子带来了充分的“理由”。在这种错误观念的指引下，许多农民都盼望着能够“生儿子”、多生儿子。这样就导致了农村的人口与性别之间的比例严重失衡，计划生育政策的开展寸步难行。
（二）.流动人口增加，计划生育工作宣传困难
随着我国城市化进程的不断加快，经济发展水平不断提高。在大城市中的工作会比在农村更有“发展”。这样就导致了城市流动人口不断增加，整个城市中的人口数量不断上升。在农村中许多人都“进城打工”，导致了农村人口的大量流失。这样整个人口的结构就变得十分的复杂，育龄妇女的流动性加大，这样给计划生育控制人口的工作带来了很大的困难。在这样的一个现实情况下，要想能够准确、真实的掌握大量的信息，对人口信息的核对加大了难度。许多的农村育龄妇女都为了随意的选择性别而进行流产。但是，根据目前我国农村医疗合作的规范与要求，进行流产需要出具生育证明，但是医院却又没有办法提供流产的原因，这样更是增加了信息核对的难度，导致了无证流产的现象频频发生，十分不利于计划生育工作的开展与实施。
（三）.村干部对计划生育政策宣传缺乏力度，相关部门缺少配合
从我国在对农村的计划生育工作的开展与宣传工作的现象分析来看，全国上下都以每个村为单位开展计划生育工作。但是，由于不同的农村所处的地区不同，自然经济发展的水平也存在着一定的差距。这就使得整个计划生育的宣传工作开展十分的吃力，很难进一步落实。在许多的农村虽然有“村委会”带头进行计划生育工作的开展，但是，他们都不在工作中“以身作则”，总是想尽一切办法让自己的直系亲属、子女、亲戚朋友等等在生育方面“开后门”，提供一些方面。同时，在计划生育工作方面的相关部门更是没有积极的进行相互的配合，这样许多工作的开展都增加了难度，有些部门则相互推诿、互相推卸责任。这就导致了许多问题的出现，小问题在这互相推诿的过程中形成了严重的问题，使得整个计划生育的宣传工作严重受阻，停滞不前。
二.如何加强我国农村的计划生育宣传工作
根据上面目前我国农村计划生育工作存在的几点问题，以及对问题形成的原因进行了分析。所以，下面就针对上述问题进行有效的改进，从而能够促进我国农村开展计划生育政策。
（一）优化宣传途径，创新宣传方式
在对于我国农村的计划生育政策的宣传教育方面，不仅仅需要制定最基本的宣传广告。还应该在人口相对密集的地区以及文化相对集中的地区，建立一个人口文化的宣传走廊。在广大农村地区建立一个图文并茂的“国策墙”，使得整个宣传工作更加生动，能够吸引人。此外，在一些交通的干线与主干道上，多建立一些与计划生育政策相关的广告，以及国家如何大力倡导计划生育政策的相关新闻。通过在农村营造一个浓厚的计划生育工作的宣传氛围，在广大的农村地区建立起一个计划生育的宣传“风景区”。此外，随着科学技术的不断进步，农村的生活水平不断提高，还可以借助一些互联网络以及电子计算机技术加以宣传。全面在农村推行计划生育工作，要根据不同地区的农场经济发展水平的不同，可以适当的开展一些网上资讯平台以及电话咨询等多种方式，从而能够加强我国的计划生育的宣传工作。
（二）营造气氛，使得计划生育工作能够深入人心
在计划生育政策的实际宣传的过程中，可以适当的更新宣传的内容，应该将整个政策的宣传版面做的更加新颖，使得广大群众能够更方面的进行浏览与观看。应该进一步强化社会舆论与监督，定期组织相关人员开展计划生育的宣传工作与教育工作。要打破传统的消极观念，以丰富知识的形式在农村开展一些趣味的活动，不断地对农民进行潜移默化的文化影响，从而能最终实现计划生育工作的开展。例如：可以开展电影下乡、戏剧下乡的活动等等。在组织与培训的过程中采用互动的形式，让农民能够主动参与到整个宣传工作中来。通过不同形式的活动，吸引广大群众参与到其中，使得整个计划生育政策能够深入民心。给予农民一些必要的帮助，计划生育政策的宣传并不是一朝一夕能够完成的，需要全程的跟踪与提供服务，从而能够用真心拉近与广大人民群众之间的距离。
（三）做好计划生育的宣传与教育工作
计划生育政策的效果篇10
为深入贯彻落实党的***精神，坚持和发展社会主义民主，保障广大人民群众的民利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，根据国家人口计委《关于进一步推行人口和计划生育政务公开的实施意见》（国人口发〔**〕7号）和省政府推行政务公开的有关要求，结合我省人口计生系统政务工作的实际，现对《关于在全省推行计划生育政务公开制度的意见》（浙计生委〔**〕121号）进行修改、完善，并就进一步深化完善人口和计划生育政务公开制度提出如下实施意见。
一、指导思想和工作目标
全面推行人口和计划生育政务公开是人口计生系统实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，促进党的执政能力建设的具体体现：是坚持和发展社会主义民主，建设政治文明，构建和谐社会和建设社会主义新农村的必然要求；是人口计生工作落实依法行政，维护广大人民群众的合法权益的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉法高效的行政管理体制的重要内容。
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《人口与计划生育法》、《**省人口与计划生育条例》等法律法规为依据，以保障人民群众的民利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，树立科学的发展观和正确的政绩观，提高人口计生部门行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动人口和计划生育综合改革，加快建立工作新机制，促进人口和计划生育事业的持续稳定健康发展。
工作目标：要按照国家人口计生委提出的“2010年在全国大多数地区基本建立人口和计划生育工作新机制、率先实现部门工作法治化”的目标要求，我省**年底前在全系统建立比较完善的政务公开制度，促进工作理念的更新和工作方式方法的改变。建立有效的政务公开监督机制，切实保障人民群众对人口和计划生育工作的知情权、参与权和监督权等民利。
二、人口和计划生育政务公开的重点内容和主要形式
（一）政务公开的重点内容
人口和计划生育政务公开的内容要全面系统、切合实际、重点突出、简洁完整，真正让群众对所关心的计划生育政策法规明明白白，对所关注的计划生育事务和财务清清楚楚。要随着形势的发展、政策的变化和群众的需求，及时调整，充实完善公开的内容和形式，不断增强人口和计划生育政务公开的针对性和有效性。
1、省、市人口计生委政务公开的重点内容：
⑴部门机构设置、职责和法定权限：
⑵人口和计划生育相关政策法规、中长期人口发展规划和年度重要工作目标；
⑶工作制度，办事依据、条件、程序、过程和结果；
⑷群众实行计划生育的权利与义务；
⑸群众获取计划生育技术服务的途径与方式；
⑹群众参与评估人口计生工作的方法和途径；
⑺渠道、处理程序、处理结果等；
⑻行政事业收费、行政许可审批事项的设定、调整和取消以及行政许可事项办理；
⑼社会抚养费的征收、管理情况；
⑽重点项目落实情况及资金使用情况，重要政策、文件执行情况；
⑾公务员考试录用、人口计生行业表彰，以及公开选拔任用领导干部的条件、程序、结果等情况；
⑿突发公共事件的预报、发生和处置情况，群众关心的热点、难点问题处理情况；
⒀法律、法规和规章规定应当公开的其他事项。
2、县（市、区）、乡镇（街道）人口计生部门政务公开的重点内容：
⑴部门机构设置及职责和法定权限；
⑵人口和计划生育相关政策法规；奖励优先优惠政策的落实情况；
⑶年度人口计生工作执行情况、财政、财务收支及各类专项资金、财政转移支付资金的使用情况；社会抚养费的征收、管理情况；
⑷行政事业收费、行政许可审批事项的执行依据和办理程序；
⑸群众实行计划生育的权利与义务，获取计划生育服务的途径与方式；
⑹群众参与评估人口计生工作的方法和途径；
⑺渠道、处理程序、处理结果等；计划生育年度分析报告；
⑻突发公共事件的预报、发生和处置情况，群众关心的热点、难点问题处理情况；
⑼群众普遍关注的其他事项。
3、行政村（社区）人口和计划生育村务公开的重点内容：
⑴人口和计划生育相关政策法规；
⑵奖励惩罚、优先优惠政策及落实情况；
⑶年度人口计生工作计划和工作目标完成情况；
⑷生育的病残儿审批程序、审批结果；
⑸各种证件的办理程序；
⑹计划生育收费项目、标准、程序；
⑺群众普遍关注的其他事项。
4、行政机关内部公开的重点内容：
⑴领导班子及成员勤政廉政情况；
⑵干部任用、人事安排及工资、福利、社会保障、年终考核、奖惩情况；
⑶财务制度及执行情况；
⑷重要工程项目方案、审批及招投标情况；
⑸政府采购，固定资产的处置情况；
⑹重大事项的决策、执行、进展及完成情况；
⑺其他应在内部公开的事项。
5、免于公开的主要内容：
⑴属于国家秘密的；
⑵属于个人隐私或者公开后可能对个人隐私造成不当侵害的；
⑶与行政执法有关，公开后可能影响检查、调查、取证等执行活动或者危害他人生命安全的；
⑷法律、法规规定免于公开的其他情形。
（二）主要形式
政务公开的形式要从实际出发，因地制宜，灵活多样，规范完善。各级人口计生部门要在方便群众查阅的地方，普遍建立健全专门的人口和计划生育政务公开栏，专栏要有专人负责。有条件的地方要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体公开，要加强各级人口计生网站建设；定期向社会人口和计划生育公报，建立和完善新闻制度；积极探索通过社会公示、听证、论证、旁听、咨询等形式公开；运用现代科技手段，大力推进电子政务建设，扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目。
三、几点要求
（一）加强组织领导。各级人口计生部门要高度重视政务公开工作，切实加强领导，把政务公开工作列入重要议事日程。要建立健全政务公开领导体制和工作机制。实行行政首长负责制，确保政务公开工作落到实处。成立相应的组织领导机构，编制政务公开内容的详细目录，明确责任，分工负责，齐抓共管，逐级落实。
（二）加强制度建设。各级人口计生部门要建立健全主动公开制度、依申请公开制度、机关内部政务公开制度、预先审核和备案制度、政务公开评议制度、检查考核制度、社会监督制度和责任追究等制度，严格按制度办事，构建政务公开的长效机制，保障人口和计划生育政务公开规范运行。