食品安全和生产安全篇1
【关键词】生产过程 安全控制 基础资料
全世界分布的越橘属植物可达400余种，原产和主产于美国又被称为美国蓝莓。我国主要产在大兴安岭和小兴安岭林区尤其是大兴安岭中部，而且都是纯野生的。近几年来才成功进行人工驯化培植。蓝莓果实中含有丰富的营养成分，它不仅具有良好的营养保健作用，还具有防止脑神经老化、强心、抗癌软化血管、增强人机体免疫等功能。蓝莓果实中除了常规的糖、酸和VC外，富含Ve、Va、VB、SoD、熊果苷、蛋白质、花青苷、食用纤维以及丰富的K、Fe、zn、ca等矿物质元素。据对14个品种的蓝莓果实分析测定，每百克蓝莓鲜果中花青苷色素含量高迭163mg，蛋白质400～700毫克、脂肪500～600毫克、碳水化合物12.3～15.3毫克，维生素a高达81～100国际单位、维生素e2.7～9.5微克、SoD5.39国际单位，维生素都高于其他水果。微量元素也很高，每克鲜果中钙220～920微克，磷98～274微克，镁114～249微克，锌2.1～4.3微克，铁7.6～30，0微克，锗0.8～1.2微克，铜2.03.2微克。蓝莓，尤其是野生种，拥有抗氧化的功能，可以减低癌症发生的机会。在2004年国际长寿会议，一些研究者释放出一项研究的细节，显示蓝莓中一些特定化合物对于脑功能退化的抑制有强烈影响，相关疾病包括了阿兹海默症。美国罗格斯大学的研究者也展示了蓝莓可能可以防止泌尿道感染的研究成果。
黑龙江省大兴安岭野生蓝莓蕴藏量大，具有不可替代的资源优势，蓝莓产业发展势头强劲，效益显著。2009年8月8日，在大兴安岭地区首府加格达奇，旨在推进蓝莓精深加工和合作交流的中国大兴安岭首届国际蓝莓节隆重开幕。老挝、波兰、瑞典驻华使馆官员，俄罗斯、美国等国家和地区的官员和企业界代表、我国20多个省区市代表等1800名多中外来宾出席会议，至今已举办了3届。以此为契机，大兴安岭地区将进一步积极推进蓝莓产品的生产标准化、技术现代化、经营产业化、营销品牌化、产出高效化。大兴安岭地区2011蓝莓成品36万吨，增长16.7％，根据《大兴安岭蓝莓果产业化发展规划》设计，“中国北极蓝莓”近期种植6万亩，每年种植7800亩，建设期为2009～2015年，达产后年产蓝莓果3万吨。远期种植目标为20万亩，达产后年产蓝莓果10万吨。蓝莓产业已从蓝莓原果及果汁生产，发展到自主开发生产以蓝莓果酒、果汁饮料、罐头、果酱、果糖、干果、烘焙食品为代表的五大类、30多个品种蓝莓系列产品，此外，蓝莓泡腾片、蓝莓冲饮、花青素软胶囊等蓝莓保健食品也已推向市场。目前，该地区生产的蓝莓产品不仅畅销北京、上海、沈阳、大连、长沙、广州等国内大中城市，还远销美国、捷克、日本、韩国等国。而“中国北极蓝莓”作为大兴安岭地区地理标志产品。已于2010年通过认证，在今后，大兴安岭地区的蓝莓食品生产将有更大的规模，所以建立和应用科学的、系统的、全过程安全卫生监管模式追在眉睫。
2011年对大兴安岭地区17家蓝莓产品精深加工民营企业的蓝莓产品生产、加工和销售情况进行了调查研究。比较分析研究蓝莓及相关标准、食用目的、内容物形状、包装类型、规格、味型、生产工艺等。根据国家相关检验检测监管和产品标准要求、主要进口国家安全要求，《联合国国际贸易标准分类目录》(Site)和《协调商品和编码制度》以及国际贸易可运输的商品分类体系等。
一、蓝莓数据及特征
蓝莓类产品统计为蓝莓、蓝莓饮品和软包装蓝莓食品三种。依协调商品和编码制度(H.S)列为第四类食品等制品。
蓝莓食用目的及加工工艺有两类，包括直接食用和再加工食用。一类是即食蓝莓。经过巴氏杀菌工艺，包括硬和软包装，占年销量的35％，主要特征是低糖。另一类原料用。销售到目的地还要再加工，分装或者加配料，主要特征是高糖。一般不经加热处理。占年销售口量的75％。其中又分两类，一类是经过杀菌工艺处理，另一类未经过杀菌工艺处理，蓝莓经修整，以硬塑料桶装销售。出口量在大兴安岭地区蓝莓出口量中占较大比重。
二、蓝莓产品包装类型
内包装有，镀铝袋、铝薄袋、塑料袋(盒)，玻璃瓶等2类5种类型。纸箱外包装里有5种内包装；即食蓝莓果脯等的内包装有镀铝袋、铝薄袋、塑料盒三种，原料出口的内包装以塑料袋为主，塑料袋的外包装有纸箱、塑料桶、木箱3种。出口蓝莓的外包装：有纸箱、塑料桶、木箱3种类型。
三、蓝莓出口国家及地区
17个国家及地区，主要有日本、韩国、老挝、波兰、瑞典、俄罗斯、美国、香港、台湾9个国家及地区，其中日本的出口量占一半左右；第二是韩国，分别是其次是香港、美国、俄罗斯、台湾，再其次是老挝、波兰、瑞典等国家。
四、蓝莓分类体系框架构建分类基本原则
基于Site和国际贸易可运输商品分类体系，依据不同的食用要求，一定的标准，产品属性和要素密集性进行蓝莓分类。
科学的食品分类是安全控制的重要基础和方便国际贸易。蓝莓这一传统加工产品，分类较为不统一，混乱。出口蓝莓命名，更未反映客观实际。尽管各国食品分类体系不尽一致，但食品及农产品分类多数有食品、植物性食品(园艺产品)、加工食品等。Site和H.S编码制度以及国际贸易可运输的商品分类体系是农产品分类的基础。SitC分类注重加工程度，属于生产口径。H.S以商品原材料为主线，其次考虑用途和功能，广泛用于检验检疫等领域。国内商务部中国农产品进出口月度统计报告将农产品分为27大类，与H，s前24章对农产品划分标准相似。农业部贸易统计工作将农产品分类15类，前14类属生产型，后一类为加工型农产品，如食品。wto世界贸易发展报告划分的13类农产品，wto主要成员国采用12类农产品分类法。以产品特性为依据分21大类。由产品大类、小类和代码范围三个层面组成。也有按加工程度分为种用品、原产品、初级加工品、中等加工品、制成品和非基本生活必需品等5类。上述分类方法属大类分类，不适用于具体某一产品的分类。蓝莓在其分类地位至少包括水果制品、植物性食品(园艺产品)和加工食品中的水果制品等。将基于蓝莓原料属性、相关标准、食用目的、加工工艺、规格与形状、包装、添加物质与组份等为基本内容，提出的蓝莓分类体系，建立三级分类体系，确定蓝莓为加工食品类。国际上通行将罐头食品加工过程不添加任何防腐剂。中度加工与深度加工以添加防腐剂与否，热力杀菌与否为分类基础，再辅以包装、其他添加物、组份和规格等确定具体蓝莓食品种。对添加防腐剂，施以适当热力杀菌。又不严格按罐头杀菌工艺操作的。包括高中低不同加工程度的蓝莓食品，不宜列为深度加工罐头类食品管理，宜列为轻度或中度加工产
品管理。根据上述信息，可以建立出蓝莓食品三级树状分类体系。单一的分析，蓝莓属水果类制品，便据加工程度又可列为加工食品，再分也可列为罐头食品类等。新建立出口蓝莓树状分类体系，即蓝莓类下，根据加工程度分为未加工，初级加工，中度加工和深加工4亚类；二级分类根据主要加工工艺分别分为6组，即原产品组2种。初级加工分传统蓝莓1种。中度加工以未经热处理和适当热处理，据包装、规格、味型、糖度等组合为若干种。深度加工依罐头加工工艺为依据，分硬和软罐头2组。三级分类，在组分类下的加工组中，根据包装、味型、规格、内容物形状等的不同，组合成系列的，不同的蓝莓食品。
不同的蓝莓食品分类。其安全项目要求不同，限量差异较大，如pb0.2、1.0mg／kg不等，如添加甜味剂、辅料等加tt艺的不同，对于结果评判会造成明显不同。出口蓝莓需要满足进口国家要求，如日本需检测540种农药，实施≤0.01mg／kg残留控制。同时，要对甲醛、S02、硼酸、丙酸等非传统安全项目检测，加上添加剂使用，重金属残留等，项目800余项。4种类型(陶瓷、塑料、铁听和玻瓶等)的蓝莓包装安全项目的检测，与蓝莓本身的检测，构成检测项目及限量的多样性，对于成品合格评定造成困难。日本食品安全制度下的对蔬果的分类，不同于cac和中国标准，进而造成13种农产品及相关农药不采用CaC所制定的较松的限量规定，我国一般通过产品分类的细化。实现一律标准，以便满足进口国的需求。而大兴安岭地区现阶段蓝莓食品原材料多为野生蓝莓，无农药残留情况发生，所以出口中在农药检验监管中处于有利地位。
现行的蓝莓分类体系不完整，不便于监管和检测检验。随着现代食品加工技术与传统蓝莓加工的深度融合，加上包装技术的改进，蓝莓食品种类显得更加复杂。其成品的标准中传统安全卫生，非传统安全项目增加又与相关产品标准不一致，造成检测方法和判定困惑。如罐头食品按国际标准，微生物检验依罐头食品商业无菌的检验标准施行，听装、瓶装方便蓝莓应符合GBll671果蔬罐头卫生标准。其中在对包括高分子材料包装蓝莓成品的界定方面较为模糊，而随着科技进步发展和产品用户多元化的发展趋势，必将有更多高分子材料出现在蓝莓食品生产包装应用中。所以。为有效科学监管，评价蓝莓食品成品安全卫生质量，根据蓝莓加工程度、工艺及组份和包装、食用目的等为基本内容的分类体系值得研究。
食品安全和生产安全篇2
众所周知,食品召回是指食品生产者按照规定程序和要求,对由生产原因造成的某一批次或类别的可能对人体健康和生命安全造成损害的不安全食品,通过换货、退货、修理、补充或修正消费说明、撤回、销毁等方式,及时消除或减少不安全食品可能导致损害的活动。2008年三鹿奶粉事件中,奶粉生产企业已经对问题奶粉实施了召回,为什么还是没有完全消除问题奶粉,致使少数问题奶粉在2009年底、2010年初被发现重新流入市场?这固然由于不法奸商利欲熏心、铤而走险,但是,国家关于食品召回的法律规定不尽完善,有关部门监管职责履行不到位,也是原因之一。
一、目前关于食品召回的法律规定
2007年7月,国务院颁布《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》,第一次做出了关于产品召回的规定:生产企业发现其生产的产品存在安全隐患,可能对人体健康和生命安全造成损害的,应当向社会公布有关信息,通知销售者停止销售,告知消费者停止使用,主动召回产品,并向有关监督管理部门报告。但是,由于《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》对于产品的召回程序、法律责任、监管部门等都没有做出具体规定,导致产品召回的实施存在困难。
2007年8月,国家质检总局公布实施了《食品召回管理规定》,从食品安全危害调查和评估、食品召回的实施、法律责任等几个方面对食品召回监督管理进行了具体明确的规定。但是,这个部门规章仅对质检部门的职责作了具体规定,而食品召回是个系统工程,需要多个监管部门的共同努力。
应该说,以《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《食品召回管理规定》为标志,国家初步建立了关于食品召回的制度体系,但还停留在国务院行政法规和部门规章这个层面上,实际应用性和组织协调性不强。
随着2009年2月《食品安全法》的颁布,国家关于食品召回的规定真正上升到法律层面。《食品安全法》第五十三条规定:国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回和通知情况。食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施,并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。2009年7月,国务院颁布实施了《食品安全法实施条例》,对食品召回的法律规定进一步细化:对依照食品安全法第五十三条规定被召回的食品,食品生产者应当进行无害化处理或者予以销毁,防止其再次流入市场。对因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品,食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售;销售时应当向消费者明示补救措施。
二、目前关于食品召回的法律规定存在的问题
1、关于食品召回的范围
《食品安全法》第五十三条规定,食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品。按照《食品安全法》第二十条的规定,食品安全标准应当包括八项内容:(一)食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定;(二)食品添加剂的品种、使用范围、用量;(三)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求;(四)对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求;(五)食品生产经营过程的卫生要求;(六)与食品安全有关的质量要求;(七)食品检验方法与规程;(八)其他需要制定为食品安全标准的内容。是否只要是不符合上述八项内容之一的食品,就是不符合食品安全标准的食品,就要被召回?如果仅仅是食品生产经营过程的卫生要求或者食品检验方法与规程等不达标,其生产出来的食品却不一定对人体健康和生命安全造成损害,如果这类不符合食品安全标准的食品也要被召回,可能对社会稳定和谐带来的影响远远大于食品召回本身的意义。
国家现行的食品标准有食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准。国务院卫生行政部门将对上述标准予以整合,公布为食品安全国家标准,但这将是一个长期的过程。而且,根据《食品安全法》第二十四条和第二十五条的规定,没有食品安全国家标准的,可以制定食品安全地方标准;企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的,应当制定企业标准。依照《食品安全法》第五十三条的规定,是否所有达不到上述食品标准的食品都是不符合食品安全标准的食品,都要被召回?是否应当明确一个食品召回的鉴定标准或者范围?法律是否应当规定,在发现食品不符合食品安全标准时,应当进行调查和评估,以确认其危害性?而且,食品是否不符合食品安全标准,应当由什么监管部门和检验机构来认定?
2、关于食品召回的决定
《食品安全法》第五十三条仅仅规定了食品生产者对不符合食品安全标准的食品,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品。而国家质检总局《食品召回管理规定》第二十五条规定,经确认有下列情况之一的(食品生产者故意隐瞒食品安全危害,或者食品生产者应当主动召回而不采取召回行动的;由于食品生产者的过错造成食品安全危害扩大或再度发生的;国家监督抽查中发现食品生产者生产的食品存在安全隐患,可能对人体健康和生命安全造成损害的),国家质检总局应当责令食品生产者召回不安全食品,并可以有关食品安全信息和消费警示信息,或采取其他避免危害发生的措施。
《食品安全法》将食品召回的主体仅仅确定为食品生产者是不够的。食品生产者生产出不符合食品安全标准的食品,有的是无意造成的,有的却是蓄意而为、非法牟利,要求这些违法犯罪分子自觉发现并主动召回不符合食品安全标准的食品,显然是不可能的。
《食品安全法》规定国务院质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理,而在关于食品召回的规定中,并没有明确具体的监管部门。国家质检总局颁布实施的《食品召回管理规定》虽然明确国家质检总局应当对不安全食品实施责令召回,但却没有成为《食品安全法》的规定。即便如此,仅仅通过国家质检总局一个部门实施责令召回,是否可行?
3、关于食品召回的后处理
《食品安全法》第五十三条规定:食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施。《食品安全法实施条例》第三十三条对此进一步明确:对依照食品安全法第五十三条规定被召回的食品,食品生产者应当进行无害化处理或者予以销毁,防止其再次流入市场。对因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品,食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售;销售时应当向消费者明示补救措施。
尽管《食品安全法》和《食品安全法实施条例》已对食品召回的后处理做出了上述规定,但仍有不尽完善之处。《食品安全法》第五十三条只规定了食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施,而没有对召回的食品进行区分,即对哪些召回的食品应当采取补救措施、对哪些召回的食品应当采取无害化处理、销毁措施,没有进行原则性的规定,不便于食品生产者执行,也不便于监督管理部门实施监管。尽管后来颁布实施的《食品安全法实施条例》进行了补充,规定“对因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品,食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售;销售时应当向消费者明示补救措施。”但是,食品不符合食品安全标准而被召回的情况很多,除了因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品可以采取补救措施外,因其他原因导致食品不符合食品安全标准而被召回的食品,是否都应当进行无害化处理或者予以销毁,《食品安全法实施条例》对此并不明确。
4、关于违反食品召回规定的法律责任
《食品安全法》对食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后,仍拒不召回或者停止经营的,在第八十五条明确了法律责任。但是,《食品安全法》和《食品安全法实施条例》都没有对食品生产经营者不对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施明确相应的法律责任,即没有明确处罚措施。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全,是任何食品生产经营者都不可触碰的“高压线”,如果法律不对那些不对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施的食品生产经营者制定严厉的法律责任,又怎能打击震慑那些违法分子?
5、关于食品召回规定本身存在的缺陷
按照《食品安全法》特别是《食品安全法实施条例》关于食品召回的后处理规定,对不符合食品安全标准而被召回的食品,食品生产者应当进行无害化处理或者予以销毁,防止其再次流入市场。因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品,食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售,销售时应当明示补救措施。这就暴露出一个问题:将被召回进行无害化处理或者予以销毁的食品,徒然给食品生产者增加了运输成本,而且导致运输过程监管困难。对于已经生产了不符合食品安全标准的食品的生产者来说,如果食品召回后不能采取补救措施然后继续销售,只能召回后进行无害化处理或者予以销毁,可谓雪上加霜,凭空增加了召回食品的运输成本。而且食品召回涉及面广,从生产商到各级经销商再到零售商最后到广大消费者,需要监管的环节多,参与监管的部门多,发生问题的几率大,从而大大加剧了不符合食品安全标准的食品经过各种途径再次流入市场的风险。2008年三鹿奶粉事件后,极少数被召回的不符合食品安全标准的奶粉在2009年底、2010年初再次被用作原料生产其他食品,这就充分证明了食品召回规定本身存在的缺陷。
三、关于完善食品召回规定的几点建议
1、关于明确监管部门职责的问题
《食品安全法》和《食品安全法实施条例》并未对食品召回明确部门职责分工,不利于食品召回的顺利实施。国家质检总局《食品召回管理规定》是在《食品安全法》颁布实施前公布施行的,已不适应现阶段食品安全监管和食品召回管理的需要,亟待修改完善,以与《食品安全法》和《食品安全法实施条例》关于食品召回的规定相衔接。建议国家制定《食品召回管理条例》,明确各监管部门的职责。目前正在讨论修改的《缺陷产品召回管理条例》对非食品类商品的召回管理更为适合,而对食品这一特殊商品的召回管理不尽适合。
2、关于不符合食品安全标准的食品的认定问题
国家制定的《食品召回管理条例》应当明确:凡是不符合《食品安全法》第二十条食品安全标准中任何一项内容的,都是不符合食品安全标准的食品。不符合食品安全标准的食品的认定,可以有两种途径:一是食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准;二是省级以上质量监督部门经过食品安全危害调查和评估后认定不符合食品安全标准。
3、关于不符合食品安全标准的食品的处理问题
对于不符合食品安全标准需要召回的食品,应当区分为两类:一类是因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准的食品;另一类是因其他原因不符合食品安全标准的食品。对于第一类食品,食品生产者在召回后采取补救措施且能保证食品安全的情况下,可以继续销售;销售时应当向消费者明示补救措施。对于第二类食品,应当经省级以上质量监督部门对其进行食品安全危害调查和评估后确认其危害程度,如果对人体有危害性,但还有其它使用价值,可以由食品生产者召回安排其它用途;除此之外,必须就地进行无害化处理或者予以销毁。做出这样的规定后,食品生产者无需将食品召回后进行无害化处理或者予以销毁,而是就地进行,既能避免增加不符合食品安全标准的食品的生产者实施召回的运输成本,又能最大限度地降低不符合食品安全标准的食品经过各种途径再次流入市场的风险。
4、关于不符合食品安全标准的食品的处理决定问题
不符合食品安全标准需要召回的食品一经认定,可由两种途径对其做出处理决定。一是食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准时,如果属于第一类食品,可以由食品生产者主动召回;如果属于第二类食品,应当由食品生产者报经省级以上质量监督部门进行食品安全危害调查和评估后确认其危害程度,并根据省级以上质量监督部门的意见决定召回,或者就地进行无害化处理、销毁。二是省级以上质量监督部门经过食品安全危害调查和评估后责令召回,或者责令就地进行无害化处理、销毁。
食品安全和生产安全篇3
【关键词】食品质量安全；管理体系建设；监管
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.03.763文章编号：1004-7484（2014）-03-1792-02
自我国加入世界贸易组织后，面临着越来越多的来自国际和国内的挑战，为了突破“绿色壁垒”，我市的各大食品企业必须提高自身的质量安全意识。通过不断改造和完善设备与技术，以发达国家的先进标准作为奋斗准则，不断提高食品企业的素质和食品的质量安全，促进我市食品质量安全控制同国际水平接轨，确保我市食品能够更放心地“走出去”。
1我国食品质量安全控制的进展情况
我国于20世纪后期开始宣传HaCCp食品安全管理体系，作为代表的就是罐头加工企业，但是HaCCp食品安全管理体系并没有在行业内普及。直到1991年，国家才加大了对HaCCp食品安全管理体系的重视和研究，制定了某些生禽类食品的HaCCp管理模式[1]。2001年HaCCp食品安全管理体系认证开始了新的阶段，使我国食品质量安全控制逐渐规范化。
iSo22000食品安全管理体系是2006年开始在我国实施的，其标准应用实施与第三方认证都已经全面展开。但仍然存在许多的食品安全问题，尽管实施和推广iSo22000食品安全管理体系能有效提高食品企业的安全生产质量，但专业人才的缺乏已成为制约其正常运行的关键性因素。
QS食品生产许可标志由我国质检总局提出，已从2004年开始正式实施。QS食品生产许可标志是我国食品质量安全市场准入制度的标志。采用QS食品生产许可标志对于提高我国食品质量和保证消费者的生命健康具有显著意义，已成为我国保障食品质量安全的重要措施。
Gap良好农业规范依靠建立全程质量控制体系，旨在从源头解决我国食品质量安全问题。实施Gap要求农产品的生产严格按照其规范化操作标准进行，通过建立农产品的种植、运输与加工及销售之间的诚信机制，逐渐提高我国食品质量安全控制手段。同时Gap良好农业规范严格对食品生产的整个过程进行实时的监控和管理，确保农产食品的质量达到食品质量安全的统一标准。
食品召回制度包括主动召回与责令召回这两种表现形式。其中，食品生产和加工企业作为食品召回的责任人，必须严格检查自己生产的食品质量安全情况，若存在安全隐患，应立即停止生产与销售，并采取相关措施召回已流通到市场上的产品。而某些故意隐瞒所生产的食品具有安全危害的企业，或是不主动召回已流通市场的不安全食品的企业则需强制性责令其召回市场中流通的具有安全问题的食品[2]。国家通过采取吊销生产许可证等处罚手段，使存在质量安全问题的食品造成的危害得到了有效的控制。
2我市食品质量安全控制的完善建议
2.1建立统一的食品质量安全监督管理机构建立统一的食品质量安全监督管理机构，有效地管理食品安全相关的工作。首先，相关部门通过借鉴国外先进标准制定和完善我市食品质量安全标准，规范各生产企业的生产手段。其次，设置食品安全检验检测评估机构，由食品药品监督、卫生、农业、质监、工商等职能部门共同参与，定期研究评估我市的食品安全状况，并采取相应的监管措施。各职能部门之间加强协调和配合，形成监管的合力，并不断提升食品安全监管队伍的职业素质与专业技能[3]。
2.2健全我市食品质量安全控制的法律法规根据我市的实际情况，在《食品安全法》的框架下，由人大或政府制定相关的地方法规或管理办法，作为各部门和各企业制定食品安全生产的规范性文件，从法律制度层面控制我市食品质量安全。通过与发达国家之间的交流和合作，借鉴其先进的经验，结合我市的实际情况，建立科学的食品质量安全风险分析制度、评估制度，实施食品质量安全问题的提前预测。此外，还应督促食品安全企业建立相应的质量保证体系，通过建立自建实验室等手段，确保企业所生产的食品质量符合相关标准。
2.3严格执行食品质量安全的市场准入制度对食品企业生产的产品严格实行食品质量安全市场准入制度和认证制度。食品企业经食品生产许可后，方能在食品包装上加印QS标志，而没有QS标志的产品则不能流入销售市场。鼓励企业开展创建安全示范活动，通过创建安全示范企业、制定食品安全地方标准、建立食品企业安全诚信管理体系等手段，促进我市食品产业更加优化、健康发展。此外，还可以建立消费者监督和举报奖励制度，消费者作为食品销售的主要对象，鼓励其主动积极地参与到食品质量安全监督的工作中来。相关部门也应该加大监查力度，对出现食品安全问题的企业给予处罚，情节严重的情况下，企业相关负责人还应承担法律责任，从而不断提高食品生产企业的责任感。
2.4建立健全食品质量安全检测体系我市卫生部门按政府要求建立了相关的食品质量安全检测系统，由疾病预防控制中心承担市级食品中污染物和有害因素监测，分析危害因素的分布和可能来源、发现食品安全隐患，评估我市食品安全现状和风险预警。但随着科学技术的不断发展，仍有许多食品生产厂商利用法律盲区进行非法的食品生产活动。为此，我市相关部门还要加大资金投入，购置先进的食品质量检测设备、引进人才，加强食品检验技术力量，提高食品质量安全参数的检测水平。另外，鼓励企业建立自检实验室，落实产品出厂检验制度，便于及时发现食品安全风险，消除隐患，从源头上防范食品安全事故的发生，为我市食品质量安全监管工作提供强有力的技术支撑和科学依据。
2.5加大执法力度对违反《食品安全法》、制售假冒伪劣食品的行为要加大打击力度，加强相关执法部门的联合执法检查，完善行政执法和刑事执法相衔接的制度，加大对违法案件的情况信息公开程度。要按照总理提出的“对制售假冒伪劣食品的行政案件要实行信息公开，要让恶意造假制劣特别是损害人民群众生命健康的违法者付出高昂代价。”的要求，遏制制售假冒伪劣食品的高发、易发、多发的现象，进一步的提高公众对食品质量安全的信心与满意度。
3结束语
食品安全是我们全国上下甚至是全世界都非常关注的话题，关系着人们的生命健康安全。加强对食品质量安全的监管是当前我市工作的重点，经过多年的实践和摸索，我市政府也取得了一定的成绩。但是我市食品质量安全监管的现状仍然不容乐观，还需要政府、生产企业和消费者联合起来，不断完善相关法律法规和监测制度，确保我市食品质量安全监管工作的有序开展。
参考文献
[1]农志荣，黄卫萍，黄夏，陆璐，郭静婕.以食品标签为纽带，构建食品质量安全联盟[J].食品质量安全检测学报，2011，2（1）：32-38.
食品安全和生产安全篇4
在我国有关食品安全责任的保险险种已经早在多年前就做为一种责任险存在，它主要是针对在食品的生产和销售保存过程中，所发生的因失误和生产配方等问题造成了食品质量问题，使消费者在食用时受到身体的伤害，或者因购买无法食用的问题食品而造成经济上的损失等，这些因食品生产与销售流通过程中产生的食品安全问题都是食品安全责任险的保障内容。对于食品安全相关的险种我国一些保险公司也推出了相应的产品，分别针对食品安全生产销售、产品责任、餐饮行业从业安全责任、食品生产利润保障等几个不同的食品相关的生产与销售过程，设定了相应的食品相关险种，但由于我国关于食品相关的法律法规尚不健全，因此也没有针对食品保险的执行与保障机制，使这些保险产品在执行与销售过程中，不具备足够的法律支持，没有起到责任险应有的强制性执行效果。同时我国有关食品安全的保险产品推出带有较强的局限性，专门针对食品安全责任的险种也较为缺乏，给保险的强制性推广带来了直接的制约，产生一些企业想购买一个较完善的食品安全责任险，但却无法寻找到能够满足自身对食品安全责任保障需求的保险险种，无法进行投保。另外，由于国家对食品安全责任的保险执行管理要求不全面，相关的法律法规机制不健全，无法为实现全面的食品安全责任险的推广提供完善的法制环境，因此也制约了保险公司推出食品安全险种的全面和完善机制。
二、我国当前推行食品安全责任保险的必要性
1.推行强制性食品安全责任险的意义
由于消费者在进行食品的消费过程中，造成的严重后果与伤害都是在食用过食品之后而发生的，由于没有了原来的食品做证据，而且在寻求生产厂商的赔偿上又具有非常大的困难，因此给消费者的维权带来了许多阻碍。食品安全责任险的强制性执行使消费者在面临因食品安全问题对自身造成损失和伤害的时候，能够寻求到有效的解决途径，使个人的权益受到最大化的保护。
2.推行食品安全责任险的意义
食品生产企业能够将企业的风险转移到保险公司，从而降低企业的经济压力。企业在生产过程中即使完全遵循安全生产标准与规范进行生产，但仍然无法完全避免因操作失误或者其它外界条件，造成对食品安全产生的影响，这不仅会直接危害到企业的信誉与正常的运转，还会给企业带来巨大的经济压力。食品安全责任险的执行能够使企业在面临食品安全问题时，将经济赔偿转移到保险公司，直接降低了因食品安全问题对企业带来的巨大资金压力，保障企业的有序与正常发展。
3.食品安全责任的风险管理对于保险行业的意义
食品安全责任的风险管理有利于国家有效的进行行业风险控制。目前我国保险行业的形势面临着巨大的竞争与供求之间的不平稳关系，如果加入新的保险范围，扩大保险产品涉及的领域，无疑对保险市场的发展与竞争冲突是一个非常有效的缓和，新的保险产品的推出能够使保险公司加入新的市场竞争方向，对于有效控制保险市场的恶性竞争状态有着重要的作用。此外如果加入食品安全责任险的全面推广与强制性执行，无疑集中了国家对食品安全的风险控制，有助于全面的解决国家对食品安全风险的管理。我国通过强制执行食品安全责任险能够提升食品企业对食品安全的重要性认识，不仅有利于企业的健康发展，还能够通过全面的食品安全监管手段，对食品行业的各个环节进行有效控制和监督，实现食品企业安全意识的全面提升，进而保障安全生产，保障食品安全消费。
三、我国食品安全责任保险发展的制约因素
1.食品生产企业对于食品安全问题与食品安全责任保险的认识严重不足
我国保险行业有关食品安全责任险种的推出已经不是新兴事物，早在2007年就有保险公司推出与食品安全相关的险种，但是由于这些险种在法律法规上没有足够全面的支持，而且也存在着保障内容与条款的不完善，很少有食品企业选择购买食品安全责任险。一些小的企业认为购买了食品安全责任险无疑会为企业增加经济上的支出，影响企业的利益与生产收效，因此不选择购买食品安全责任险。另外一些大的企业由于意识不到食品安全责任险对自身所带来的重要作用，而认为购买这种保险只会增加自身的经济负担，对于在帮助企业规避风险和承担安全事故赔偿上的意识远远没有明确的认识。
2.没有与食品安全责任保险直接相关的法律法规环境
国家对于执行食品安全责任保险的监管力度不足。在规定食品企业的责任监管机制上，没有将食品安全责任做为可以实行的责任保险来对待，国家在针对责任保险的相关规定上严重不足，不重视责任保险所带来的良好的责任监管效果，以及对企业发展所带来的促进作用，而是仅仅停留在对责任的明确划分和管理，在对待发生的责任事故后的赔偿与风险管理上则没有全面和深入的意识。国家食品安全相关的监管部门在食品安全责任方面的监管水平有限，没有对食品安全责任的赔偿与消费者维权提供全面的有效途径，因此致使社会上存在着许多消费者权益被损害，而无法对企业明确责任、寻求赔偿。食品安全责任险的执行需要有国家的相关责任保险制度做为基础，在规定了强制性投保食品安全责任险的条件下，企业执行投保的效率与广泛性才能同步提高。
3.我国保险业有关食品安全责任险的产品类型与数量有限
食品安全责任险的供给不足，也是影响我国无法全面实施食品安全责任险的根本因素。我国的商业保险公司基于对食品安全方面需要承担较大风险的认识，在设计食品安全责任险的保险产品上存在着许多问题，没有科学的责任类型划分、没有全面的食品安全责任保险理赔制度，无法实现规范化的食品安全责任险体系，同时也由于法律上相关条例的制约，使保险公司无法进行细化与全面的食品安全责任保险体系建立，造成了直接制约我国有效开展与实施强制食品安全责任险的后果。
四、我国食品安全责任保险的保障条件与具体措施
1.我国须开展食品安全责任保险实施条件的建设
(1)要保证我国的食品安全责任保险能够顺利的开展和实施，首先要加强政府相关部门的有效监管。食品安全作为直接与民生相关的重要问题，必然要受到政府部门的足够重视，对其进行全面有效的监管，才能为各项政策的实施提供保障和基础，才能为实现全面控制食品安全责任保险的实施提供必须的前提。在食品安全责任险的推广过程中需要加强国家食品安全部门关于食品安全问题的规定与监管，细化有关食品安全问题的各项标准，对不同程度的问题制定相应的处罚机制，对于优秀的食品安全榜样企业制定一定的奖励制度，可通过食品安全责任保险的购买标准上体现，对于出现存在安全隐患或者有一定安全问题存在的企业，在食品安全责任险的额度上予以提高，而对待优秀的榜样食品生产企业可实行食品安全责任险的购买优惠政策，鼓励各食品企业努力向符合国家安全生产标准的方向发展。
(2)要通过法律手段对食品安全责任险的购买提供足够的法制环境支持。通过法律对购买食品安全责任保险的强制性规定，是保证食品安全责任险能够全面实施的有力手段，在通过制定完整的法律规定后，食品企业对于安全责任险的认识程度加深，提升对购买责任保险的必要性意识，才能根本上提高食品安全责任保险的购买率，使食品行业的安全责任管理更加全面与完善。
(3)对于我国目前保险行业的食品安全责任保险不足的现象，应当有国家的保监会进行深入的监督管理，督促并指导完善的食品安全责任保险机制的建立，在产品的规划上应当做到细致、细化，使产品能够满足生产同类型的食品生产企业的需求，并且能够对不同的生产安全问题和事故担负起应有的责任。在食品安全责任保险的类型和理赔条件划分上应当尽量符合不同企业生产标准和食品安全标准，做到全面应对各种类型的食品企业所可能面临的各种食品安全责任问题。此外，借鉴国外先进的责任保险管理与实施经验，对我国的安全责任保险做出相应的改革，参考国外的食品行业责任管理制度与安全责任保险实施办法，对我国的食品安全责任保险管理进行有效的推动与实施，全面的解决我国食品安全责任险缺失的现状，也是非常有效的解决办法。
2.我国食品安全责任保险的发展路径
在未来我国的食品安全监管工作上，加强与推广食品安全责任险的制度，是有效控制与管理食品安全的手段，一方面能够对食品企业提供有效的生产支持与安全监督作用，另一方面也有助于提高国家集中对食品企业生产与销售的监管力度，能够全面提升我国的食品安全水平。在食品安全责任险的未来发展中，采取强制性执行的措施是最有力的手段，将食品安全责任险做为强制性保险，才能实现企业购买责任险的比例提高，才能为国家集中监管食品安全提供支持。在政策的实施过程中需要通过一定的手段，对强制性执行的效果有一定程度的反映，通过有效的开展试点工作对一些地区和企业进行食品安全责任险的试验，综合分析与评判实施后的效果，从企业降低风险成本与提升安全生产水平上，以及国家对食品安全监管的集中化管制上，分别进行相应的的数据对比，然后细致的调整不同地区与类型的食品企业对于安全责任险的需求，进行产品的细化分类和责任划分，使食品安全责任险的险种和管理制度更加完善。
五、我国食品安全责任险强制参保仍然需要排难
食品安全和生产安全篇5
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“标本兼治、着力治本”的方针，坚持“统一部署，联合运动、全面整治与重点检查相结合”的原则，以加强农村食品安全治理为重点，紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，深入开展重点品种、重点环节、重点区域的食品安全整治活动，进一步整顿和规范我县食品生产经营秩序，推动农村食品安全“三网”建设，努力提高全县食品安全监管水平。
二、工作重点与目标
坚持标本兼治、综合冶理，采取有力措施，以农村、城乡结合部和城镇社区为重点区域，以面粉、食用植物油、肉及肉制品、蔬菜、奶制品、豆制品、儿童食品、水产品、畜产品、食盐、饮料、酒、瓶（桶）装水、散装食品、保健食品为重点，集中开展食品安全整治工作，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，维护群众的饮食安全。
通过深入扎实的整治活动，健全农村食品安全网络体系，提高全县食品安全监管水平，县、乡、村食品安全监管责任网、社会监督网和现代流通网覆盖率达到80%以上；县城主要批发市场、农贸市场的农产品质量安全抽验合格率达到85%以上，蔬菜农药残留平均超标率下降1—3个百分点；畜产品中无“瘦肉精”，水产品中氯霉素抽验合格率达到99.5%，生猪定点屠宰管理进一步规范，市场销售注水肉、病害肉等现象得到全面遏制；基本消除米、面、油、肉类制品、豆制品生产加工滥用食品添加剂的行为；食品经营企业七项自律制度建立率达90%；学校及幼儿园食堂卫生监督量化分级管理实施率达80%以上；集体食物中毒事件得到有效预防及控制；制售有毒有害食品的违法犯罪案件得到及时查处，结案率达95%以上，人民群众食品消毒安全感明显增强，全社会对食品安全的满意度有较大提高。
三、主要任务
（一）突出抓好农村食品安全工作。
1、推进农村食品安全“三网”建设。将农村食品安全工作纳入县、乡政府年度工作目标考核，落实监督工作责任，建设监管责任网，实现县有委员会、乡有食安办、村有协管员。建设现代流通网，推进“万村千乡市场工程”和农村食品经营示范店、示范市场建设，提高农家店经营食品的连锁配送比例，保障农村市场食品质量安全。建立一支社会监督队伍，健全社会监督网。建立“三网”建设考核制度，发挥“三网”在食品安全监管工作中的作用。
2、深入开展“农村食品市场整顿年”活动。对农村食品质量准入、交易和退市的全过程实施监管，加强对农村小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的卫生监管，落实开办者的质量安全监管责任。强化对各类食品生产经营主体特别是城乡集贸市场和批发市场食品质量安全的监督抽查和强制检验，对不合格产品予以公告，消除出市场，并查清其生产源头、进货渠道和销售去向。严厉打击收购、销售、加工病死畜禽肉及利用送货下乡等名义向农村销售假冒伪劣食品等行为，防止假冒伪劣食品向农村转移。
3、提高农村群众的食品安全意识。针对农村种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等实际，组织编写各类农村食品安全教材和资料，组建食品安全义务宣传队伍，开展“公共卫生进农村”、“农村食品安全宣传月”等系列宣传活动，普及食品安全知识，提高农村食品从业人员和消费者的食品安全意识。发挥农村消费者协会、12315联络站、消费者投诉站的作用，及时受理农村消费者的申诉举报，维护农民群众的合法权益。
（二）强化种植养殖过程整治。
1、开展“农产品质量安全监管行动”。全面贯彻《农产品质量安全法》，重点抓好种植、养殖过程监管和市场准入，规范种植业、养殖业化肥、农药、渔药、兽药等农业投入品使用行为。开展农资专项整治活动，打击假冒伪劣农资产品，规范发展一批放心农资店。坚决禁止违禁农业投入品的生产、销售和使用，逐步推行农业投入销售和使用登记、跟踪抽检、责任追究制度，严防药物残留超标的农产品流入市场。
2、建立健全农产品质量安全例行监测制度和监测信息制度。加强对产地环境、农业投入品和农产品的质量安全评价与监控，提高农产品质量检测能力，强化对农药、兽药残留和瘦肉精、氯霉素污染的监测，定期农产品监测信息，曝光不合格的农产品生产基地和企业。在主要农产品批发市场设立公示牌，将检验不合格的农产品及时公示。指导企业建立生产经营记录和检验检测制度，引导农产品生产经营者加强自律。实施农产品标识推进计划，推广产地编码，推进农产品产地环境洁净化、生产过程标准化、质量监管制度化、产品营销品牌化。
3、积极推进优质农产品标准化和认证工作。强化产前农资、产地环境、产品质量从源头到加工的全过程质量认证。发展农民专业合作经济组织，推广“公司+基地+标准化”等模式，加快推进无公害农产品、绿色食品、有机食品等标冷化生产综合示范区和生产基地建设。健全农业标准化推广服务体系，推进农产品包装和标识管理办法、良好农业操作规范等标准的实施，开展部分农产品强制认证试点。
（三）集中整顿食品生产加工环节。
1、集中整治食品生产加工小企业、小作坊。深入开展食品质量安全专项整治“百千万工程”，严厉打击食品“黑窝点”和违法使用非食用原料的行为，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的生产加工企业。
2、开展重点食品专项抽查。针对农村和城乡结合部等重点区域，加大监督抽查力度，抽查植物油、面粉、水产加工品、酒类、乳制品、饮料、肉制品、儿童食品、集健食品等品种，对问题严重的企业要立即责令停产整顿，多次抽查不合格、不具备生产条件的要依法吊销证照。
3、强化食品添加剂监管。全面推进食品添加剂使用备案和监督工作，开展对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等问题的风险监控，严厉打击使用非食品原料生产加工的食品和滥用食品添加剂的违法行为。
4、健全食品标准、检验检测体系。全面实施食品安全准入制度，启动传统特色食品市场准入工作。建立健全不合格食品召回制度，完善食品标签监管制度和强制检验制度，加强食品认证标志执法监督，加大对已实施食品质量安全市场准入的28类食品的无证查处力度。
5、加强对生猪定点屠宰的监管工作。实施持证上网制度和肉品品质强制检验制度，加强生猪定点屠宰管理，严格按规程实施检验检疫，保证猪肉产品质量。推行屠宰加工企业分级管理制度，开展畜禽屠宰加工企业资质等级认定工作，推进牛、羊、家禽定点屠宰工作。关闭不符合标准的屠宰加工场，严厉打击私屠滥宰、加工注水肉等违法犯罪行为。
（四）深入整顿规范食品流通秩序。
1、深入开展食品市场专项执法检查。加大市场巡查力度，依法查处无证照、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和“三无”等其他不合格食品行为，逐步建立制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。集中开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查。
2、加强食品经营者经济户口管理。严格食品经营主体准入，坚持先证后照依法登记注册的程序，结合企业年检和个体工商户验照，进一步清理和规范主体资格，依法取缔无证、无照经营。大力推行食品经营主体信用分类监管，积极推进食品经营企业和个体工商户信用体系建设。开展酒类市场专项整治，实施酒类经营者备案登记和酒类流通随附单溯源制度。
3、落实食品经营者质量安全管理责任。引导和监督食品经营者建立和落实进货查验、索证索票、不合格食品的退市、召回、销毁、公布等制度，建立内部食品质量安全管理体系。完善流通环节食品食品质量安全监测体系，健全食品质量安全监测数据直报点制度，强化日常监测和强制检测。
4、扎实推进以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的“三绿工程”。抓好绿色市场建设，推进绿色市场认证工作，促进农副产品批发、零售市场标准化建设，提高流通组织化程度和现代化水平。
（五）严格餐饮消费环节监管。
1、实施食品卫生监督量化分级管理制度。重点对餐饮业及乳制品、婴儿配方食品、蜜饯行业全面实施量化分级管理，对新建的餐饮企业，按照量化分级信誉标准发放卫生许可证，实施信誉度管理。健全责任制和责任追究制，开展联合监督检查，定期预警信息。
2、严格餐饮业食品卫生监管。积极推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货索证索票、进货验收制度，重点查处非法采购、使用劣质食用油和违法使用添加剂、不合格调味品等违法行为。严格农村餐饮业和学校食堂卫生许可证、从业人员健康证的审查发证的按期年检。对农村集体聚餐、学校食堂、建筑工地、小餐饮等环节实施重点监管，整顿和规范农家乐旅游餐饮单位，开展预防食物中毒的宣传和指导，防控食物中毒事件和食源性疾病的发生。
（六）认真开展节日期间食品安全专项整治。
结合“元旦”“春节”等节日期间食品消费特点，扎实开展食品专项执法检查，加强节假日食品市场监测，及时查处发现的食品安全问题，引导群众科学消费、安全消费，保证人民群众节日期间饮食安全。
四、工作要求
1、建立健全食品安全工作责任制。各乡镇、各部门要高度重视食品安全工作，将专项整治列入重要议事日程，认真制订食品安全整治方案，明确本次专项整治的任务和重点，层层落实监管部门的责任，建立健全督查考核机制，加强监督检查，定期评估食品安全状况，扎实做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作。各级食品安全监管部门要各负其责，密切配合，认真履行职责，全面做好食品监管工作。各乡镇和县级有关部门的专项整治工作方案，要及时报送县食品安全委员会办公室。
食品安全和生产安全篇6
第一条为了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，保障人民群众生命安全和身体健康，增强人民群众体质，制定本法。
第二条在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：
(一)食品生产和加工(以下称食品生产)，食品流通和餐饮服务(以下称食品经营)；
(二)食品添加剂的生产、经营；
(三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产、经营；
(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；
(五)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。
供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。
转基因食品的安全管理，还应当遵守有关行政法规的规定。
第三条食品生产经营者应当严格依照本法和其他有关法律、法规的规定和食品安全标准从事生产经营活动，不得生产经营不安全食品；生产经营不安全食品的，依照本法必须承担法律责任。
第四条县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全监督管理协调机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；建立食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。
上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一协调下，依法做好食品安全监督管理工作。
第五条县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理。
食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品安全事故的调查和处理，以及有关食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，由国务院授权的部门负责。
国务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理体制作出调整。
第六条有关食品行业协会应当加强行业自律，加强食品安全知识的宣传、普及，引导消费者购买合法食品生产经营者生产经营的食品以及有符合法律要求的标签、标识的食品。
第七条国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全知识和食品安全法律、法规、标准知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力。
新闻媒体应当无偿开展食品安全知识和食品安全法律、法规、标准知识的公益宣传。
第八条国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究和应用研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。
地方各级人民政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。
第九条食品消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议；因食品、食品添加剂或者食品相关产品遭受人身、财产损害的，有依法获得赔偿的权利。
任何单位和个人有权举报食品生产经营中的违法犯罪行为。举报经查证属实的，有关的食品安全监督管理部门应当对举报人给予奖励。
第二章食品安全风险监测和评估
第十条国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。
国务院授权的部门会同国务院其他有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府确定的部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。
第十一条国家建立食品安全风险评估制度，对食品中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。
食品安全风险评估工作由食品安全风险评估专家委员会具体负责。食品安全风险评估专家委员会由国务院授权的部门会同国务院其他有关部门聘请卫生、农业等方面的技术专家组成。
国务院有关部门有权向国务院授权负责食品安全风险评估的部门提出风险评估的建议，并提供有关信息和资料。
国务院授权负责食品安全风险评估的部门应当及时向国务院有关部门通报食品安全风险评估的结果。
第十二条食品安全风险评估专家委员会应当运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息进行食品安全风险评估。
第十三条食品安全风险评估结果应当作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。
食品安全风险评估结果证明食品不安全，需要修订、制定食品安全标准的，国务院授权负责食品安全标准制定的部门应当立即修订、制定食品安全标准；在新修订、制定的食品安全标准公布实施之前，国务院食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当依据各自职责，要求食品生产经营者停止生产经营该食品。
国务院授权负责食品安全风险评估的部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析，对可能发生较高程度安全风险的食品提出食品安全风险警示，由国务院授权负责食品安全信息公布的部门予以公布。
第十四条对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。
屠宰畜、禽的检验规程，由国务院有关主管部门会同国务院授权负责食品安全风险评估的部门制定。
第三章食品安全标准
第十五条食品安全标准是强制执行的标准，分为国家标准和地方标准；没有国家标准的，可以制定地方标准。除食品安全标准外，不得制定其他有关食品的强制性标准。
第十六条食品安全标准应当包括下列内容：
(一)食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；
(二)食品添加剂的品种、使用范围、用量；
(三)专供婴幼儿的主辅食品的营养成分要求；
(四)对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；
(五)食品生产经营过程的卫生要求；
(六)与食品安全有关的质量要求；
(七)食品检验方法与规程；
(八)其他需要制定为食品安全标准的内容。
第十七条国务院授权的部门负责制定、公布食品安全国家标准。
制定、修订食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准，与我国经济、社会和科学技术发展水平相适应，并广泛听取食品生产经营者和其他有关单位和个人的意见。
第十八条食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由国务院授权负责食品安全标准制定的部门商国务院其他有关部门聘请的卫生、农业等方面的专家，以及国务院农业主管部门和国务院食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门的代表组成。
国务院授权负责食品安全标准制定的部门应当通过新闻媒体公布食品安全国家标准。公众可以免费查阅食品安全国家标准。
第十九条本法规定的食品安全国家标准实施前，食品生产经营者应当按照现行食品卫生标准、食品质量标准和有关行业标准生产经营食品。
食品安全国家标准以外的其他有关产品国家标准涉及本法第十六条所列内容的，应当符合食品安全国家标准。
第二十条省、自治区、直辖市人民政府负责食品安全标准制定的部门组织制定、修订食品安全地方标准，应当参照执行本法有关食品安全国家标准制定、修订的规定，并报国务院授权负责食品安全标准制定的部门备案。
第二十一条国家鼓励食品生产经营企业制定严于食品安全国家标准、地方标准的标准，在企业内部适用。
第四章食品检验
第二十二条食品检验机构经国务院认证认可监督管理部门依法进行资质认定，方可从事食品检验活动；未经资质认定的检验机构出具的食品检验结果，不具有法律效力。本法或者其他法律另有规定的除外。
食品检验机构资质认定的条件和检验规范，由国务院授权的部门制定。
本法施行前经国务院有关主管部门批准设立或者经依法认定的食品检验机构，可以依照本法继续从事食品检验活动。
第二十三条食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。
检验人应当依照有关法律、法规的规定，并按照食品安全标准和检验规范，对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。
第二十四条食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。
第二十五条食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依法履行职责需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行检验，并支付相关费用。对检验结论有异议的，食品生产经营者、食品消费者或者有关的食品安全监督管理部门应当委托符合本法规定的其他食品检验机构复检。微生物指标不得复检。
对复检结论仍有异议的，由国务院授权负责制定食品检验机构资质认定的条件和检验规范的部门确定的可以从事食品检验活动的国家实验室再次进行复检。国家实验室的检验结论为最终结论。
第二十六条食品生产经营者、行业协会、食品消费者需要委托食品检验机构对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。
第五章食品生产经营
第二十七条国家对食品生产经营实行许可制度；未经许可，任何单位或者个人不得从事食品生产经营活动。但是，获得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要获得食品流通的许可；获得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要获得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要获得食品流通的许可；生产者生产在本乡(镇)行政区域内销售的食品，不需要获得食品生产的许可。
第二十八条从事食品生产经营活动，应当具备下列条件：
(一)有与拟生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品包装、储存等场所，并确保该场所与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；
(二)有与拟生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、采光、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠以及排放废水、废弃物的设备或者设施；
(三)有与生产经营规模相适应的食品安全专业技术人员、管理人员；
(四)有与拟生产经营的食品品种、数量相适应的符合防止食品污染要求的设备、设施布局和操作流程；
(五)有保证食品安全的规章制度；
(六)符合食品安全标准规定的其他要求。
第二十九条国家对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度。具体实施办法和步骤由国务院有关部门制定。
第三十条申请从事食品生产经营活动的单位和个人，应当向所在地县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门提交能够证明其具备本法第二十八条规定条件的相关资料。
县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当依照行政许可法的规定并在各自职责范围内，对申请人提交的相关资料进行审核，必要时应当对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可并颁发食品生产、流通或者餐饮服务许可证，对已经实行食品安全监管码管理的食品的生产者，颁发食品生产许可证的部门还应当同时发给申请人食品安全监管码码段；对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。
第三十一条国家对食品添加剂、食品相关产品的生产实行许可制度；未经许可，任何单位或者个人不得从事食品添加剂、食品相关产品生产活动。
申请食品添加剂、食品相关产品生产许可的条件、程序，依照有关工业产品生产许可证管理的行政法规执行。
第三十二条申请从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产活动的单位和个人，应当向国务院授权负责食品安全风险评估的部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院授权负责食品安全风险评估的部门应当自收到申请之日起60日内组织对相关产品的安全性评估材料进行审查；对符合食品安全要求的，决定准予许可并予以公布；对不符合食品安全要求的，决定不予许可并书面说明理由。
第三十三条食品生产企业应当符合良好生产规范要求。国家鼓励食品生产经营企业实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。
第三十四条食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。
第三十五条食品生产经营者不得在食品中添加药品，但是，可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院授权的部门制定、公布。
销售的食品添加剂、食品相关产品或者生产食品所使用的食品添加剂、食品相关产品应当经检验合格。食品生产者使用食品添加剂应当符合食品安全标准并向县级食品生产监督管理部门备案。
第三十六条食品生产经营者生产经营的食品，有食品安全标准的，应当符合食品安全标准；没有食品安全标准的，应当无毒、无害，符合应当有的营养要求和本法规定的其他要求。
第三十七条禁止任何单位或者个人从事下列食品生产经营活动：
(一)生产经营含有国家明令禁用物质的食品或者国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；
(二)经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品；
(三)用非食品原料生产食品或者在食品中添加非食品用化学物质，或者用回收食品作为原料生产食品；
(四)生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品；
(五)经营腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者感官性状异常的食品；
(六)生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过国家标准限量的食品；
(七)生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；
(八)生产经营掺假、掺杂的食品；
(九)经营被包装材料、容器、运输工具污染的食品；
(十)生产经营无标签的预包装食品；
(十一)生产经营其他不符合食品安全要求的食品。
第三十八条食品生产者应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品查验记录制度，查验食品原料、食品添加剂、食品相关产品供货者的食品生产许可证或者食品流通许可证、营业执照、食品出厂的检验报告或者其他有关食品合格的证明文件，并如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及其联系方式、进货日期等内容；对已经实行食品安全监管码管理的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，还应当查验食品安全监管码；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。
食品原料、食品添加剂、食品相关产品查验记录不得涂改、伪造，其保存期限不得少于2年。
第三十九条预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：
(一)名称、规格、净含量、生产日期；
(二)成分或者配料表；
(三)生产者的名称、地址、联系方式；
(四)保质期；
(五)产品标准代号；
(六)保存条件；
(七)所使用的食品添加剂；
(八)食品生产许可证编号；
(九)法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。
专供婴幼儿的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量；已经实行食品安全监管码管理的食品，其标签还应当标明食品安全监管码。
第四十条获得食品安全监管码的食品生产者，应当在其生产的食品上市之前，向颁发食品生产许可证的食品生产监督管理部门报送食品的生产日期、产品检验合格信息以及实时更新的其他信息。
第四十一条食品添加剂应当有标签、说明书和包装，其说明书或者标签应当标明本法第三十九条第(一)项至第(六)项、第(八)项、第(九)项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上标明“食品添加剂”字样。
第四十二条食品和食品添加剂的标签、说明书、包装，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗、诊断功能。食品生产者对标签、说明书、包装上的声称承担法律责任。
食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚，容易辨识。
第四十三条食品生产者应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及其联系方式、销售日期等内容；对不符合食品安全标准以及与食品标签、说明书、包装所标明的内容不符的食品，不得上市销售。
食品出厂检验记录不得涂改、伪造，其保存期限不得少于2年。
第四十四条食品经营者采购食品，对已经实行食品安全监管码管理的，应当查验食品安全监管码；对尚未实行食品安全监管码管理的，应当查验下列事项：
(一)供货者有无食品生产许可证或者食品流通许可证、营业执照；
(二)有无食品出厂的检验报告或者其他有关食品合格的证明文件。
第四十五条食品经营者应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、保质期、供货者名称及其联系方式、进货日期等内容。
食品进货查验记录不得涂改、伪造，其保存期限不得少于2年。
第四十六条食品经营者应当按照保证食品安全的要求储存食品，定期检查库存食品，及时清理变质的食品。
第四十七条食品经营者储存散装食品，应当在储存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及其联系方式等内容。
食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及其联系方式和经营者名称及其联系方式。
第四十八条食品经营者应当按照食品标签或者说明书标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求，销售预包装食品。
食品经营者应当向消费者承诺其销售的食品符合食品安全要求，并对所作的承诺承担相应的责任。
第四十九条在集中交易市场、柜台出租场所和展销会内从事食品经营活动的，应当具备本法第二十八条规定的条件。
集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应当审查入场食品经营者的食品流通、餐饮服务许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境、条件、内部食品安全管理制度是否符合法定要求和经营的食品是否安全进行检查，发现食品经营者经营不安全食品或者有其他违反本法规定的行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级食品流通、餐饮服务监督管理部门；因本市场经营的食品造成食品安全事故的，应当承担连带责任。
第五十条运输食品的，应当使用安全、无毒、无害、清洁的运输工具，符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。
第五十一条国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不安全，应当立即停止生产，向社会公布有关信息，通知相关生产经营者停止生产经营该食品、消费者停止使用该食品，召回已经上市销售的食品，并记录召回情况。
食品经营者发现其经营的食品不安全，应当立即停止经营，通知相关生产经营者停止生产经营该食品、消费者停止使用该食品，并记录通知情况。
食品生产经营者对召回的食品应当采取销毁、无害化处理等措施，防止该食品再次流入市场。
第五十二条食品广告的内容应当真实，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗、诊断功能。
第五十三条县级以上地方人民政府应当采取措施，鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。
食品摊贩的管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会根据本法制定。
第六章食品进出口
第五十四条进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。
对首次进口的食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，或者首次进口的尚无食品安全国家标准且无相关国际标准、条约、协定要求的食品，其进口商应当向国务院授权负责食品安全风险评估的部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。国务院授权负责食品安全风险评估的部门依照本法第三十二条的规定作出是否准予许可的决定。
进口食品应当经出入境检验检疫机构检验合格。海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。
第五十五条境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，国务院出入境检验检疫主管部门应当及时采取风险预警措施，并向国务院食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门以及国务院授权负责食品安全风险评估的部门通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。
第五十六条向我国境内出口食品的出口商或者商应当向国务院出入境检验检疫主管部门备案。向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国务院出入境检验检疫主管部门注册。
国务院出入境检验检疫主管部门应当定期公布已经备案的出口商、商和已经注册的境外食品生产企业名单。
第五十七条进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，标明食品的原产地以及境内商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合要求的，不得进口。
第五十八条进口商应当建立食品进口和销售记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、出口商名称及其联系方式、购货者名称及其联系方式、交货日期等内容；食品进口和销售记录不得涂改、伪造，其保存期限不得少于2年。
发现进口食品不安全的，该食品的进口商或者境外出口商应当依照本法第五十一条的规定召回该进口食品。
第五十九条出口的食品应当符合进口国(地区)的强制性要求，并经出入境检验检疫机构检验合格。海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。
出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国务院出入境检验检疫主管部门备案。
第六十条国务院出入境检验检疫主管部门应当收集、汇总进出口食品安全信息，并及时通报相关部门、机构和企业。
国务院出入境检验检疫主管部门应当建立进出口食品的进口商、出口商和出口食品生产企业良好记录和不良记录，并予以公布。对有不良记录的进口商、出口商和出口食品生产企业，应当加强对其进、出口食品的检验检疫。
第六十一条我国与食品进出口国(地区)缔结的条约、协定对食品的进出口检验检疫等有规定的，还应当遵守该条约、协定的规定。
第七章食品安全事故预防和处置
第六十二条国务院组织制定国家食品安全事故应急预案。
县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级人民政府备案。
食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。
第六十三条发生食品安全事故，事故单位负责人应当立即按照食品安全事故处置方案予以处置，防止事故扩大，并立即向事故发生地县级负责食品安全事故调查和处理的部门，食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门以及疾病预防控制机构报告，不得隐瞒、谎报、缓报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
第六十四条县级以上疾病预防控制机构接到发生食品安全事故的报告后，应当对事故现场进行卫生处理，并对食品生产经营活动中与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。对由寄生虫、传染性病原微生物引发的食品安全事故，负责流行病学调查的疾病预防控制机构应当依照传染病防治法的规定报告；对由非传染性食源性疾病引发的食品安全事故，应当查明原因，并将调查结果通报食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门；对由食用农产品引发的食品安全事故，还应当将调查结果通报农业主管部门。
食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当对疾病预防控制机构的调查予以配合。疾病预防控制机构认为需要采取控制措施的，应当向食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门提出建议。有关部门应当依照本法第六十九条的规定立即采取相应的措施，防止或者减轻社会危害；食品安全事故导致人体伤害的，县级以上人民政府卫生主管部门应当组织开展救治工作。
第六十五条发生重大食品安全事故，设区的市级以上人民政府负责食品安全事故调查和处理的部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告；必要时，报请本级人民政府批准或者受本级人民政府指派，可以独立开展事故责任调查，并提出事故责任调查处理报告。
第六十六条调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有审批和监督管理职责的监督管理部门的工作人员失职、渎职情况。
第八章监督管理
第六十七条县级以上地方人民政府组织本级食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门，根据本行政区域上一年度食品安全状况，制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划。
县级以上地方食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当按照本行政区域的食品安全年度监督管理计划开展工作。
第六十八条对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，并及时向相关的食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门通报。
第六十九条食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：
(一)进入生产经营场所实施现场检查；
(二)查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；
(三)查封、扣押有证据证明不安全的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；
(四)查封违法从事食品生产经营活动的场所。
第七十条食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门需要对食品进行抽查检验的，应当购买抽取的样品，不得收取抽查检验费和其他任何费用。
对食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门已经抽查检验并获得合格证明文件的食品，其他食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门不得另行抽查检验。
食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门可以采用国务院有关部门认定的快速检测方法，对食品进行抽查检验。
第七十一条食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档。
第七十二条食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可证颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。
食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。
第七十三条县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行核实、处理、答复；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当立即处理，不得推诿。
第七十四条县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门实施食品安全监督管理，应当按照法定权限和程序履行职责，做到公开、公平、公正；对生产经营者同一违法行为，不得给予2次以上罚款的行政处罚，对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，应当依法向公安机关移送。
第七十五条国家建立食品安全信息统一公布制度。下列信息由国务院授权负责食品安全信息公布的部门统一公布：
(一)食品安全风险警示信息；
(二)食品安全事故信息；
(三)其他可能引起消费者恐慌的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的其他信息。
前款规定的信息，其影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府确定的部门公布。食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。
国务院授权负责食品安全信息公布的部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的部门公布信息，应当做到及时、客观、准确，并对不安全食品可能产生的危害加以解释、说明，避免引起消费者恐慌。
第七十六条县级以上农业和食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门获知本法第七十五条第一款规定的需要统一公布的信息，应当立即向上级主管部门报告，由上级主管部门立即报告国务院授权负责食品安全信息公布的部门；必要时，可以直接向国务院授权负责食品安全信息公布的部门报告。
县级以上农业和食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当相互通报获得的食品安全信息。
第七十七条依照本法规定负有食品安全信息报告、通报职责的有关部门，应当按照规定的时间报告、通报食品安全信息，不得隐瞒、谎报、缓报。
第九章法律责任
第七十八条违反本法规定，未取得食品生产、流通或者餐饮服务许可证从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂、食品相关产品，构成非法经营罪的，依照刑法第二百二十五条的规定追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品，货值金额不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款。
食品生产经营者依法取得食品生产、流通或者餐饮服务许可证后，不再具备本法规定的生产经营条件仍从事食品生产经营活动，构成非法经营罪，或者生产、销售不符合卫生标准的食品罪，或者生产、销售有毒、有害食品罪的，依照刑法第二百二十五条、第一百四十三条或者第一百四十四条的规定追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品，货值金额不足5000元的，并处5万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销其食品生产、流通或者餐饮服务许可证。
第七十九条有下列情形之一，构成生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的，依照刑法第一百四十三条或者第一百四十四条的规定依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品，货值金额不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款，有食品生产、流通或者餐饮服务许可证的，还应当吊销其许可证：
(一)生产经营含有国家明令禁用物质的食品或者国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；
(二)经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品；
(三)用非食品原料生产食品或者在食品中添加非食品用化学物质，或者用回收食品作为原料生产食品；
(四)生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品；
(五)经营腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者感官性状异常的食品；
(六)生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过国家标准限量的食品；
(七)生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；
(八)生产经营掺假、掺杂的食品。
第八十条有下列情形之一的，由县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品，有违法所得的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得的，处5000元以上10万元以下的罚款；情节严重的，有食品生产、流通或者餐饮服务许可证的，责令停产停业整顿，直至吊销其许可证；构成生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的，依照刑法第一百四十三条或者第一百四十四条的规定依法追究刑事责任：
(一)经营被包装材料、容器、运输工具污染的食品；
(二)生产经营无标签的预包装食品或者其他不符合本法规定的食品安全要求的食品；
(三)销售未经检验合格的食品添加剂、食品相关产品，或者食品生产者违反本法规定采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，或者不按照食品安全标准使用食品添加剂；
(四)食品生产经营者未依照本法规定召回不安全食品或者采取相应措施；
(五)获得食品安全监管码的食品生产者未依照本法规定报送有关信息；
(六)食品生产经营者违反本法规定在食品中添加药品；
(七)食品生产经营者安排患有本法第三十四条所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。
第八十一条有下列情形之一的，由县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责，责令立即改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，直至吊销其食品生产、流通或者餐饮服务许可证：
(一)食品生产经营者未依照本法规定建立并执行查验记录制度；
(二)食品生产者使用食品添加剂未依照本法规定备案；
(三)食品经营者未依照本法规定储存、销售食品或者清理库存食品；
(四)食品经营者进货时未依照本法规定查验食品安全监管码或者相关证明文件；
(五)食品生产者生产的食品的标签、说明书、包装涉及疾病预防、治疗、诊断功能。
第八十二条食品生产经营者一年内实施同一违法行为累计超过3次的，由原发证部门吊销其食品生产、流通或者餐饮服务许可证。
第八十三条发生食品安全事故，事故单位负责人未依照本法规定进行处置、报告的，由县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责，责令改正，给予警告；违反本法规定破坏事故现场、毁灭证据的，责令停产停业整顿，处2万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销其食品生产、流通或者餐饮服务许可证。
第八十四条有下列情形之一的，依照本法第七十九条的规定给予处罚：
(一)进口不符合我国食品安全国家标准的食品；
(二)首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，或者首次进口尚无食品安全国家标准且无相关国际标准、条约、协定要求的食品，未依照本法规定履行审批手续；
(三)出口商未遵守本法的规定出口食品或者出口的食品不符合本法规定的要求。
进口商未依照本法规定召回不安全的进口食品的，依照本法第八十条的规定给予处罚。
进口商未依照本法规定建立并执行食品进口和销售记录制度的，依照本法第八十一条的规定给予处罚。
第八十五条食品生产经营者依照本法规定履行了不安全食品召回义务，未造成严重后果的，免予处罚。
第八十六条依照本法规定被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员5年内不得从事食品生产经营管理工作。
食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员承担管理工作的，由原发证部门吊销其食品生产、流通或者餐饮服务许可证。
第八十七条集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者违反本法规定，允许未取得食品流通、餐饮服务许可证的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，由县级以上食品流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责处以1000元以上5万元以下的罚款；造成严重后果的，责令停业整顿，有许可证的，由原发证部门吊销其许可证。
第八十八条违反本法规定从事食品运输活动的，由县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责责令立即改正，给予警告；拒不改正的，责令停业整顿，并处2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由原发证部门吊销其许可证。
第八十九条被原发证部门依照本法规定吊销许可证的，由工商行政管理部门吊销其营业执照或者取消生产经营食品项目。
违反本法第五十二条规定的，依照广告法的规定给予处罚。
第九十条食品生产经营者违反本法规定，给消费者造成人身、财产损害的，应当依法承担赔偿责任。
食品经营者以假充真或者销售不安全食品，除赔偿消费者的损失以外，消费者还可以要求其支付价款10倍的赔偿金。
第九十一条违反本法规定公布食品安全信息，给食品生产经营者、消费者造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
捏造并散布虚假事实，损害食品生产经营者的商业信誉、食品声誉，造成损失，尚未构成犯罪的，应当依法承担赔偿责任；构成损害商业信誉、商品声誉罪的，依照刑法第二百二十一条的规定追究刑事责任。
第九十二条地方各级人民政府在食品安全监督管理中未依照本法的规定履行职责，本行政区域一年内多次出现食品安全事故、造成严重社会影响的，由监察机关或者任免机关依法对政府的主要负责人和直接负责的主管人员给予记大过、降级或者撤职的处分。
食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者、造成后果的，由监察机关或者任免机关依法对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予撤职或者开除的处分；其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成罪、罪的，依照刑法第三百九十七条的规定追究刑事责任。
第九十三条发生食品安全事故，疾病预防控制机构未依照本法规定进行卫生处理、开展流行病学调查和通报调查结果，或者需要向有关部门提出控制措施建议而未提出的，由县级以上人民政府卫生主管部门责令改正，通报批评，给予警告；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分。
第九十四条食品检验机构违反本法规定，出具虚假检验报告的，由国务院认证认可监督管理部门或者授予其资质的国务院其他部门吊销其资质证。食品检验人员违反本法规定，出具虚假检验报告，构成提供虚假证明文件罪的，依照刑法第二百二十九条的规定追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予撤职或者开除的处分。受到刑事处罚或者开除处分的人员，10年内不得从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由国务院认证认可监督管理部门或者授予其资质的国务院其他部门吊销其资质证。
食品检验机构违反本法规定出具虚假检验报告，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十章附则
第九十五条本法下列用语的含义：
食品，指用于人食用或者饮用的经加工或者未经加工的物质，包括饮料、口香糖和已经添加、残留于食品中的物质，但不包括只作为药品使用的物质。
预包装食品，指预先包装或者制作在包装材料和容器中，可直接提供给消费者或者直接用于餐饮服务的食品。
不安全食品，指有证据证明对人体健康造成危害或者可能造成危害的食品。
食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。
用于食品的包装材料和容器，指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。
用于食品生产经营的工具、设备，指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。
用于食品的洗涤剂、消毒剂，指直接用于洗涤或者消毒食品，用于食品生产经营的工具、设备，或者食品包装材料和容器的物质。
食品流通，指食品的采购、储存、运输、供应、销售。
餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售、服务性劳动等手段，向消费者提供食品、消费场所及设施的食品加工、销售和消费服务活动。
食品摊贩，指在街头或者其他公共场所不定点销售食品或者提供餐饮服务的经营者。
良好生产规范，指为保证食品安全、质量而制定的贯穿食品生产全过程的一系列措施、方法和技术要求。
危害分析与关键控制点体系，指通过系统性地确定具体危害及其关键控制措施，以保证食品安全的体系，包括对食品的不同生产、流通和餐饮服务环节进行危害分析，确定关键控制点，制定控制措施和程序。该体系适用于食品生产、流通、餐饮服务中的食品安全、质量控制。
食品安全风险评估，指对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述4个部分。
保质期，即最佳食用期，指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。在此期限内，产品完全适于销售，并保持标签中不必说明或已经说明的特有品质。
食品安全，指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、慢性和潜在性的危害。
食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性疾病以及其他疾病。
食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。
食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性以及其他食源性疾病。
第九十六条食品生产经营者在本法施行前已经取得相应的许可证明文件的，该许可证明文件在有效期届满前继续有效；许可证明文件有效期届满、需要办理延续手续的，有关的食品安全监督管理部门应当依照本法的规定办理。
食品安全和生产安全篇7
国务院食安办：加强协调，监督、指导
2010年2月6日设立的国务院食品安全委员会，是国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。
国务院食品安全委员会下设办公室，具体承担委员会的日常工作。据国务院食品安全办公室主任张勇介绍，食品安全办的主要职责是对食品安全工作进行综合协调和监督指导。基本定位是在分段监管的基础上，将分段监管容易出现的监管空白、职责交叉等作为协调重点，堵塞监管漏洞，促进各环节监管措施的衔接。同时加强督促指导，推动各地区、各有关部门开展工作。
农业部：监管初级农产品生产环节
农业部主要负责初级农产品生产环节的监管。主要职能包括：
一、组织开展农产品质量安全风险评估，提出技术性贸易措施的建议。组织农产品质量安全技术研究推广宣传培训。
二、参与制定农产品质量安全国家标准，组织制定农业行业标准，并会同有关部门组织实施。制定农业转基因生物安全评价标准和技术规范。
三、组织农产品质量安全的监督管理。组织农产品质量安全监测和监督抽查，组织对可能危及农产品质量安全的农业生产资料进行监督抽查。负责农产品质量安全状况预警分析和信息。指导建立农产品质量安全追溯体系。指导实施农产品包装标识和市场准入管理，等等。
四、依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理。包括对无公害农产品、绿色食品和有机农产品实施认证和质量监督，对农产品地理标志审批登记和监督管理。
五、指导农业检验检测体系建设和机构考核。
质检总局：监管生产加工和进出动
依据《食品安全法》及其实施条例，国家质检总局对食品生产加工活动和进出动进行监督管理。
卫生部门：承担食品安全综合协调
根据《食品安全法》，国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。
商务部门：主管食品流通行业
根据商务部“三定”方案和《食品安全法》及其实施条例、《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》等法律法规和规章，商务部作为流通行业主管部门，在食品安全方面主要有三项职责：
一是制定食品流通行业发展规划和产业政策，采取措施推进产业结构优化，加强对行业诚信体系建设的指导，促进食品经营行业健康发展。
二是负责对生猪屠宰和酒类流通的行业管理；加强对生猪屠宰活动的监督检查，推动生猪定点屠宰标志牌、证书审核换发工作，依法把好定点屠宰企业市场准入关。
三是配合卫生部，做好食品安全风险监测和评估，制定食品安全国家标准规划及其实施计划，对食品安全国家标准执行情况进行跟踪评价并适时组织修订。
目前，商务部正稳步推进肉类蔬菜流通追溯体系试点建设。
工信部：管理食品工业行业
工信部具有食品工业行业管理职责。
主要职能：一是制定合理科学的发展规划和产业政策，进一步完善食品工业行业标准，指导企业完善内部质量控制和监测网络以及食品质量可追溯体系；二是推进食品工业企业生产者诚信体系建设，以提高从业人员的道德、法律意识，规范企业生产经营行为；三是加强行业自律，开展食品安全知识的普及。指导协会发挥行业自律作用；四是加强食品行业相关基础信息的统计和监测，建立食品工业质量安全、产品进出口动态的监测和预警机制等。
工商部门：监管流通环节
国家工商总局承担流通环节食品安全的责任，下设食品流通监督管理司，负责流通环节食品安全监督管理，拟订流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作。其准入职责包括“先证后照”，即负责颁发食品流通许可证，再对有许可证的经营主体颁发营业执照。
食药监管局：监管消费环节
国家食品药品监管局负责消费环节食品卫生许可和食品安全监督管理。制定消费环节食品安全管理规范并监督实施，开展消费环节食品安全状况调查和监测工作，与消费环节食品安全监管有关的信息。
消费环节即餐饮服务环节的食品安全监管由国家食品药品监管局负责，该环节的食品是指即时加工制作，即时消费的食品。同时消费环节还包括提供食品及其场所、设施、服务等。
公安机关：打击食品安全犯罪
食品安全和生产安全篇8
现行刑法对食品安全规范滞后现行刑法关于食品安全刑事责任的规定，亟须与食品安全法协调之处主要表现在:
一是刑法中关于食品安全犯罪的罪名设置显示出滞后性，导致一些违反食品安全法的犯罪行为，难以准确定性。食品安全法中的食品安全，在主体上涉及到食品生产、加工、包装、运输、贮藏、销售和监管等人员;在对象上涉及到食品、食品添加剂、食品相关产品、食品运输工具等。而刑法中的食品安全的含义较窄，在生产、销售伪劣商品罪中所规定的食品安全犯罪，在主体上只涉及生产、销售人员，在对象上只涉及食品。食品安全法对食品以及食品添加剂、食品相关产品的生产经营者以及监管者规定了相应的义务，当他们违反义务应承担刑事责任时，在刑法中却不能找到恰当的罪名。例如，食品安全法规定，不得生产不符合安全标准的食品添加剂。问题是，如果违反该规定，并造成了严重后果，应当承担刑事责任，却并不能以生产有毒、有害食品罪或是生产不符合卫生标准的食品罪定性。当然，对此类行为可以以危险方法危害公共安全罪来定性，但这又落入了“口袋罪”的窠臼，因为从刑法理论上讲，所有食品安全犯罪的同类客体都是危害公共安全。刑事立法技术的日臻完善，要求对犯罪客体的划分越来越精细，避免“口袋罪”现象的出现，不能把所有的或大部分的食品安全犯罪都简单地以一罪来处理。
二是刑法中有些食品安全类的犯罪的法定刑偏轻，有的甚至低于行政处罚。食品安全法中规定，生产、经营有毒有害食品行为，食品货值金额不足一万元的，处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。而刑法中生产、销售有毒、有害食品罪的罚金刑的规定却是，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金，明显轻于行政处罚。加大对食品安全违法犯罪行为的法律制裁，是完善食品安全立法的重要方向，而刑罚轻于行政处罚，显然与此背道而驰。
三是刑法对于食品安全类的犯罪处罚范围过窄，没有体现出预防为主的方针。我国刑法有关食品安全的犯罪更多地体现了传统刑法的色彩，而对食品安全的风险预防性却体现得不够，面临着一种对食品安全犯罪行为调控不力的危机。首先，我国刑法有关食品安全的犯罪行为绝大多数属于结果犯或具体危险犯，具有预防性的抽象危险犯并不多见。其次，食品安全法为了保障食品安全，对生产经营者规定了一系列的作为义务，但由于刑法有关食品安全的犯罪行为中，不作为型的犯罪很少，生产经营者即使不作为，且造成重大损害后果，也难以对其定罪判刑。再次，有关食品安全犯罪的预备行为难以入罪。综上，食品安全法出台后，需要对刑法进行调整和完善，以形成食品安全法律责任体系的层级性、严密性和强力性，确保食品安全法律责任体系的无缝衔接，全方位构筑食品安全法律屏障。
应将食品安全法禁止的行为与刑法典相关条文联系起来完善食品安全犯罪的刑事责任，关键在于如何将食品安全法禁止的行为与刑法典的相关条文联系起来。食品安全犯罪与传统犯罪不同，一旦发生就会造成巨大损害结果，对这类犯罪行为的规制，应当以预防为主，即只要行为可能造成损害危险，就应当对其进行刑事制裁。这种预防性的刑法制裁，其实也就是现在大陆法系国家比较流行的风险刑法理论或安全刑法理论所主张的内容。具体来说，主要包括以下几个方面:
一是在刑法分则第二章设专节规定违反食品安全标准罪，并增加相应的罪名。
食品安全犯罪不仅侵犯了社会主义市场经济秩序，更严重的是危害了公共安全。在司法实践中，一些食品安全犯罪，也恰恰是以以危险方法危害公共安全罪被定罪处罚的。如“三聚氰胺奶粉”事件中，被称为最大“元凶”的张玉军及其“下线”张彦章，就是被以危险方法危害公共安全罪分别判处死刑、无期徒刑的。根据食品安全法的规定，食品安全涉及食品生产经营、食品添加剂的生产经营、食品相关产品的生产经营、食品的安全管理、食品安全的监督管理等众多领域和环节，结合食品安全法第二十条、第二十七条等的规定，具体罪名应包括:非法生产、销售食品罪;生产、销售伪劣食品罪;生产、销售不符合卫生标准的食品罪;生产、销售有毒、有害食品罪;生产、销售不符合食品安全标准相关产品罪;违反食品安全标准管理罪;食品安全事故不报罪;出具虚假食品检验证明罪;食品安全监管失职罪等。 二是适当增加过失的食品安全犯罪。
我国刑法中有关食品安全的犯罪，如生产、销售伪劣产品罪，生产、销售不符合卫生标准的食品罪以及生产、销售有毒、有害食品罪等，都需要行为人在主观上具有故意。行为人不履行食品安全法查证查货的注意义务而导致食品安全事故的，并不能根据这些罪名进行处罚。因为没有履行查证查货义务，只是一种应当注意而没有注意，与生产、销售不符合卫生标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪的故意还是有相当差距，即应当注意而不注意还不能说明行为人在主观上具有故意，不管是对行为性质，还是对结果的故意。比较恰当的做法是放松对这些罪名在主观方面的要求，规定过失行为也能构成以上罪名。
三是适当增加不作为型的食品安全犯罪。
食品安全和生产安全篇9
1.卫生计生委有关食品安全的职责
这一次机构改革，对于国务院有关组成部门的食品安全职责进行了调整，设立了新的食品药品监管总局，主要负责食品生产流通、餐饮服务方面的监管。有关部门的职能也进行了调整，卫生部门主要负责食品安全标准的制定，食品安全风险检测，风险评估，食品添加剂，以及相关产品新原料新品种的安全与审查，此外还包括参与拟定食品安全机构资质认定条件和检验规范。在这次机构改革过程中，国家卫生计生委对食品安全类似的机构也进行了调整。目前，在卫生计生委下专门组建了食品安全标准与监测评估司，包括综合规范与指导处、标准管理处、风险评估处和风险监测处。
今年机构改革的总要求是精简机构、转变职能、减少许可。在这种情况下，卫生计生委专门设立了食品安全标准与监测评估司，负责相关任务，可以说是对食品安全的高度重视。另外，卫生计生委还包括几个技术机构，其中非常重要的是两年前组建的食品安全风险评估中心，主要负责食品安全的风险评估、标准、监测等方面的技术工作，指导全国各级疾控预防控制中心和有关技术机构，承担食品安全的技术工作；其次是中国疾控中心，很多食源性的疾病尤其是传染性的食源性疾病，包括疾病报告都由其负责；还有卫生监督中心，主要负责新的食品原料、添加剂等等相关产品的受理许可工作。这样就形成了一个既有行政管理，又有技术支撑的成体系的食品安全队伍，承担了食品安全标准、风险管理、风险评估、食品安全相关产品的许可等方面的工作。
2.食品安全标准的管理和制定
食品安全标准，即根据中国食品安全相关的法律法规，为保护公民健康，预防和控制食源性疾病，依法对食品、食品添加剂、食品相关产品及生产经营过程的卫生安全要求做出的统一规定，是强制性的基础法规。根据食品安全法第19条，食品安全标准是强制执行的标准，除食品安全标准外，不得指定其他强制性食品标准。这充分体现了食品安全标准在食品安全工作中的重要的地位和作用。
根据法律法规的规定，食品安全标准涉及的范围包括8个方面：食品及食品相关产品致病微生物、农药残留、兽药残留、重金属及其他有害人体健康物质的限量规定；添加剂的品种、使用范围、使用量；婴幼儿和其他特定人群的主副食品营养成分的要求；标签标识说明书的规定；生产经营过程的卫生要求；食品安全有关的质量要求；检验方法和规程；其他需要指定为食品安全标准的内容。
在我国，食品安全标准的管理主要有以下几个方面：食品安全国家标准由国务院卫生部门进行制定、公布，由国家标准化委员会提供编号；农残、兽残的限量规定和检验方法，由卫生部和农业部共同制定；涉及到屠宰、畜情的检验规程，由有关部门会同卫生部门制定；有关产品的国家标准，其他涉及到食品安全国家标准的指标应当与国家食品安全标准保持一致。在我国，除国家标准外还有两类标准，食品安全的地方标准及企业标准。在没有国家食品安全标准的情况下，地方可以制定食品安全地方标准，由省级卫生部门，行政部门来组织制定，制定后需报国务院卫生行政部门备案。在没有国家或地方标准的情况下，应当制定企业标准，鼓励严于国家或地方食品安全标准，需报省级卫生部门行政部门备案，同时企业标准在本企业内部实行。
标准制定的原则，与CC的原则基本一致。即安全可靠科学合理，包括要以保护健康为终旨，以风险评估结果为依据，程序严谨规范，内容科学可行；公开透明服务群众，在标准制定过程中，有关部门和行业积极参与，广泛征求社会意见，通报wto成员国，并开展标准的咨询服务及解读。标准制定的程序包括：立项、制定标准的计划、标准的调研起草、征求意见修改、标委会的审查、通报wto成员国、上网公开征求意见、秘书处审查、主任会议审议、批准公布。目前，组建了食品安全国家标准审评委员会，由350位专家组成，设立了10个分委员会，包括污染物、微生物、添加剂、农药残留、兽药残留、营养与特殊膳食、食品产品、生产规范、相关产品和检验方法。
3.食品安全标准工作的进展
（1）完善相关的制度，2009年以来卫生部和现在的卫生计生委，制定了大量的食品安全标准管理制度，如国家食品安全标准管理办法、企业标准管理办法、地方标准管理办法，以及食品安全标准的程序手册。（2）食品安全标准的“十二五规划”，下发了关于食品安全标准的指导意见等一系列管理制度和组织构架。（3）开展食品安全标准的清理整合。（4）制定大量食品安全标准，如乳品标准、污染物限量、添加剂等，2009年以来已公布303项标准，年底还有70多项标准要公布，任务繁重。（5）食品安全标准宣传解读和贯彻实施，方便民众理解认识掌握这些标准。（6）对公布的食品安全标准进行跟踪评价，有助于标准的进一步完善。（7）承担CaC亚洲执委，CCFa和CCpR会议主持国工作。并且，与食品安全相关的基础性标准，监管执法及企业生产需求所必须的重要标准都已制定出来，能够满足我国加强食品安全工作的需要。
“十二五规划”的指导思想和原则坚持依法制标，以风险评估为依据，公开和透明，立足国情并借鉴国际标准。“十二五规划”规定了9项主要任务，即标准的清理；进一步完善基础标准；生产经营过程的卫生规范；重点产品的标准；检验方法；标准管理制度；标准的宣传培训；开展标准的相关基础研究；提高参与国际食品安全的能力。这些对于加强标准的能力建设起到了重要的作用。
食品安全和生产安全篇10
为了加大食品安全工作力度，保证全县人民饮食安全，促进食品产业健康发展，按照《市人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（咸政发〔〕23号）要求，结合我县实际，现就进一步加强食品安全工作提出以下实施意见：
一、进一步明确食品安全监管责任
（一）健全食品安全责任体系。各食品安全监管部门要各负其责，做好食品安全监管工作。各镇要配合食品安全监管部门对辖区食品安全工作进行综合监督、组织协调。企业是食品安全“第一责任人”，要依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。
（二）强化食品安全工作督查考核。将食品安全纳入各镇、各部门目标责任制考核。县食安办配合县考核督查局对各项食品安全专项整治及重点工作中存在的突出问题进行督查，并及时向县食安委汇报督查情况。食品安全全年考核工作由县考核督查局按照年度目标责任制考核要求统一组织，县食安办配合。
（三）加强食品安全监管协作配合。县食安办要切实抓好食品安全的综合监督、组织协调和重大食品安全事故的查处工作。各部门要加强协作配合，推进综合执法和联合执法，对执法过程中发现职责界定不明确的环节或监管领域，要及时通报情况，由县食安办指定监管部门、明确监管责任。
（四）落实食品安全工作“四个一”制度。每年6月、12月下旬县食安办向县政府常务会汇报一次食品安全工作情况；每季度末月下旬县食安委召开一次食品安全工作分析研判会；各食品安全监管部门每月开展一次食品安全专项整治活动（每月5日以前上报专项整治方案，30日前上报整治工作总结）；各食品安全监管部门每周四前报送本周工作开展情况。同时，各食品安全监管部门要主动向县食安办及相关部门通报食品安全工作中遇到的新情况、新问题，共同研究应对措施，协调一致采取行动，妥善处置食品安全隐患。
（五）严格责任追究办法。凡是在本行政区域或监管领域发生食品安全事故的，按照《县食品安全监管行政责任追究办法》规定，实行责任追究。
二、依法加大食品安全案件查处力度
各食品安全监管部门对生产、流通、消费环节中发现的足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的线索，以及在食品生产、流通、消费环节中掺入有毒、有害非食用原料的严重违法犯罪行为，要在第一时间通知公安机关，并积极配合公安机关做好证据保全和侦查工作。公安机关要重拳出击，依法立案侦查，加大打击力度。同时加强行政执法与刑事司法的衔接，将县法院、县检察院纳入县食品安全委员会成员单位，提前介入重大食品安全案件处置工作。
三、建立食品安全诚信体系
（一）加强诚信体系建设。各食品安全监管部门要充分发挥监管指导作用，督促企业落实主体责任，根据监管职责建立能及时反映食品生产经营者食品安全信用状况的动态信息档案和查询系统，建立行业诚信体系，提高食品行业自律水平。
（二）开展食品示范企业、示范店评选活动。各食品安全监管部门要在各自监管领域内大力开展示范评选活动，要制定出示范企业、示范店评选办法，每年进行一次等级评定，将诚实守信、守法经营模范企业上报县食安办，县食安办根据审核结果统一对示范企业、示范店进行挂牌表彰。
（三）建立食品违法“黑名单”制度。食品安全监管部门要根据日常监管工作和各项专项整治行动结果，将不良信用食品生产经营者纳入“黑名单”；同时，违法生产经营企业法人进入禁止从事食品生产经营管理人员信息库，终身不得从事食品行业，并向社会公布。
（四）督促落实不安全食品召回制度。各食品安全监管部门发现食品安全隐患和可能对人体健康和生命安全造成损害的食品，要及时向县食安办汇报。县质监局组织协调生产企业及时召回不合格食品，县工商局负责对全县流通市场的不合格和过期食品进行全面查控，并向社会公布有关信息。食品生产企业应当及时对被召回的不安全食品进行无害化处理或者予以销毁，不得将无害化处理后的产品重新用于食品生产和销售。质监局要对处理或销毁过程进行全程监控，县电视台负责及时跟踪报导。
四、坚持专项整治与日常监管密切结合
要把与群众日常生活息息相关的主食、蔬菜和小餐饮、小作坊、放心早餐等方面的食品安全作为日常监管工作的重点，小作坊加工的食品一律不得进入超市销售。在此基础上，继续深入开展六项专项整治活动。
一是严厉打击食品非法添加行为。县食安委各成员单位要严格按照县政府办《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》要求，督促食品生产经营单位和餐饮服务单位严格执行食品添加剂进货查验、记录制度，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，严格按照相关法律法规和标准规定的范围和限量使用食品添加剂。
二是加强食用油综合治理和废弃油脂专项整治工作。县质监局要严格规范食用油生产经营主体准入资格，强化日常监管。县工商、质监、药监、环保等部门要严厉打击非法生产、销售、使用劣质食用油以及从非法渠道收购食用油的行为，严格审查废弃油脂流向。
三是加强乳制品综合治理工作。县质监局要强化乳品生产企业落实原料检验制度和出厂检验制度的监管，县工商局要严把乳品经营企业准入关，监督企业严格执行生产经营记录和进货查验制度。县畜牧中心要加强对奶站的日常监管，严格落实鲜奶留样制度。
四是加强酒类质量安全专项整顿工作。县工商、质监、商务、药监等部门要进一步规范酒类市场秩序，整治制售假冒伪劣酒类行为，重点整治非法勾兑和假冒他人商标的生产行为，落实酒类经营者备案登记制度、质量安全溯源制度、进货查验和记录制度，同时要堵塞假原料来源。
五是加强肉类和肉制品综合治理工作。县商务、畜牧部门要落实生猪定点屠宰制度，强化日常监管，做好检疫检验、病害猪无害处理和从业人员管理，同时加强对小散养殖户的监管。县工商部门要严把流通关，杜绝“问题肉”流入市场。
六是要依法取缔食品行业无证生产经营行为。各食品安全监管部门要强化对无证食品经营企业的打击力度，加强协作，推进联合执法，坚决杜绝无证经营行为。
五、建立健全群众举报和奖励制度
制定出台《县食品安全违法案件线索举报奖励办法》，设立举报奖励基金，鼓励全社会参与食品安全打假治劣。各食品安全监管部门要公布投诉举报电话，及时受理群众举报案件。县食安办要落实奖励措施。
六、探索推行标准化食品安全体系
各食品安全监管部门要结合我县实际探索制定主要农产品、畜产品从种植、养殖到消费全过程的生产、经营标准体系；食品生产企业要严格执行从采购、生产经营到包装、运输、贮存的全过程标准化体系；食品物流企业要建立较为完善的食品安全物流标准体系。把食品从原料供应、生产加工到市场消费的各个环节纳入监控范围，建立包括产地、种植、加工、包装、检测等相关信息的质量安全追溯系统，发现问题追根溯源、查清原因、分清责任。
七、建立健全食品安全检验监测体系
（一）整合食品安全检验检测资源。认真开展全县检验检测资源调研工作，把全县食品检验检测人力和设备资源有机结合，成立县食品检验检测中心。
（二）制定食品安全检验监测体系5年发展规划。今年9月底完成全县检验检测资源调研工作，年底前完成整合资源总体规划和可行性报告，完成检测中心项目的立项工作；年6月完成检测中心选址、征地工作，10月完成图纸设计及内部规划；2013年春季动工建设，年底全面完成检测中心的主体建设；2014年底完成内部装修、仪器设备购买安装、技术人员招聘培训、仪器设备的调试并试运营，同时申请国家检验检测资质认证；2015年2月完善内部制度、全面总结验收、正式开展业务工作。
（三）建立食品安全风险监测及评估评价体系。县卫生局对食品安全信息进行综合分析和评估，及时公布我县食品安全风险评估信息、食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其处理信息和其他重要的食品安全信息，每年12月底前完成对全县食品安全风险进行评估，形成书面报告。
八、加强食品安全机构和队伍建设
（一）加强基层监管队伍建设。各镇要设立食品安全工作站，与镇食品安全监管办公室一套人马两项职责，内设主任1名、工作人员2名，办公室主任由各镇分管领导兼任，具体负责本镇食品安全监管日常工作。各镇要在各行政村设兼职协管员1名，县食安办每半年对村协管员进行一次考核，根据履职情况及年终考核结果发放报酬。
（二）建立财政保障制度。县财政部门要把加强监督人才培养、改善执法装备、检验监测、监督抽检、事故查处等工作经费纳入预算。
九、加大食品安全宣传力度
（一）加大日常宣传力度。各食品安全监管部门要充分利用专题讲座、发放宣传资料、执法案件现场办公、宣传栏、科普展览等各种形式，结合与群众生活密切相关的粮、油、肉、菜、蛋、奶、饮料、方便食品、保健食品等方面，大力开展食品安全宣传活动。
（二）加强媒体宣传。县电视台要在新闻栏目播报我县食品安全工作动态每月不少于4次；记者跑街栏目报道食品安全监管工作每月不少于2次；同时要每月至少宣传或曝光一项食品安全先进典型和食品安全案件查处工作。
（三）强化中小学生食品安全教育。县教育局要积极开展食品安全知识进校园活动，组织开展食品安全科普知识讲座，在中小学校推行食品安全知识报告会，全面提升中小学生的食品安全意识。同时，由县工商局牵头，每学期开学初期对校园周边食品安全秩序进行一次整顿，学期中间进行抽查，对反复出现混乱现象的区域要开展集中整治，营造良好的校园周边食品安全氛围。
（四）加强辖区阵地宣传。各镇要在各村委会、人员密集场所设立食品安全宣传栏，制作宣传版面，广泛宣传食品安全知识，提高群众食品安全意识。
（五）将食品安全纳入企业文化建设。各监管部门要督促食品生产经营企业设置一定数量的食品安全宣传固定标语，有效引导和促进企业依法经营、诚信经营，组织签订食品安全承诺书，强化企业食品安全第一责任人意识，将食品质量安全制度落实到生产、经营和消费的各个环节。