水利水电工程监理规划篇1
关键词：中小型水利水电工程监理工作施工
中图分类号：tU7文献标识码：a文章编号：1007-3973（2012）001-010-02
1引言
近年来随着我国经济实力的大幅提升，为了满足人民日益增长的生产生活需要，大量的水利水电工程开始投入建设，且中小型水利水电工程占得比例越来越大，而由于水利水电工程本身的特点和施工中各种外来因素的影响，施工过程中总会出现各式各样问题，对工程质量、工期、成本等造成很大的影响，对于中小型水利水电工程来说，面临着更大的竞争压力，必须要达到质量好、造价低、工期短的优秀工程才能在日益激烈的竞争中保持不败之地，然而，不少施工单位不按规范施工、偷工减料的情况时有发生，因此，监理的任务和责任感就越来越大，如何完成好监理任务是摆在广大监理面前的一大问题，本文从中小水利水电工程的实际出发，分析工程施工过程中的种种问题，并给与一定的解决措施，保证监理事业健康发展。
2中小型水利水电工程施工监理和大型水利水电工程施工监理的不同点
中小型水利水电工程的投资来源由多种成份组成，导致资金不能一次性到位，监理工作难以连续性开展；而大型水利水电工程由国家或项目法人提供足额资金，监理人员相对固定且监理工作更加连续，监理工作能够连续顺利完成。
中小型水利水电工程的设计、施工单位资质及技术较低，不能根据实际情况提出最合理的设计方案；而大型水利水电工程的设计按照规定程序符合技术标准要求，施工单位有较强的自检能力。
中小型水利水电工程的投资少，点多面广，监理人员不能按专业进行分配，满足不了旁站监理的需求，这样对监理的要求加大，招收监理的难度也就变大；大型水利水电工程的资金充足，监理人员充足，监理人员业务素质相对较高，能够灵活的调配。
3中小型水利水电工程监理的职责
(1)审查设计图纸，处理好设计单位和施工单位的关系。在审查设计图纸时，监理人员需要考虑图纸是否完整、设计图纸和说明齐不齐全、设计图纸中有无差错和是否可行，以及图纸上的尺寸、标注是否一致、是否符合有关单位要求、是否满足设计规范要求等；在对图纸审查结束后，按照监理程序，与施工单位进行图纸交流并协助施工单位做好施工组织设计，督促施工质量控制体系和施工安全体系的建立落实，并对施工管理人员、技术人员是否到位，施工技术是否达到施工要求进行检查，最后对施工组织设计审查，批准开工。
(2)对施工原材料、中间产品和施工质量进行检查。有的中小型水利水电工程施工单位管理制度不太完善，对工程原材料、中间产品和施工自检的重要性意识不够，容易出现以次充好，偷工减料，过早覆盖关键环节等情况，监理就需要安排施工单位进行自检，监理单位进行抽检，综合项目划分对施工中关键环节、中间产品进行检测，其结果必须由质量监督部门批准认可才行，以确定施工原材料和质量满足设计和施工合同的要求。
(3)对施工质量进行严格控制。水利水电工程施工条件复杂，施工要求高，对于中小型水利水电工程来说施工质量控制能力更加欠缺，这就要求监理对施工质量、进度和投资目标进行协调监督，掌握质量否决权和工程计量权，明确必要的检验和抽检过程，对于中小型水利水电工程来说，由于检验设备有限，监理人员可以直接和施工单位一起现场检验和抽检，以安全施工为前提，对施工质量进行严格控制，保证合同管理目标的按时实现。
4中小型水利水电工程监理工作中出现的问题
(1)对工程监理的认识不足，质量意识低，监理工程师是受建设单位的委托，对工程建设进行管理。其中建设单位的支持和配合起着尤为重要的作用。监理工程师不光是对质量进行管理，更重要的是在委托监理的范围内能够有足够的权利，来组织协调工程的建设，完成合同所规定的监理任务。中小型水利水电工程规模相对较小，设计标准和安全系数是低一些，造成业主对工程质量不够重视，认为随随便便做工程也不会出什么问题，甚至技术干部都存在质量概念意识的混乱，什么事情都想当然办事。因而，在口头上都说质量第一，但在施工管理过程中，当质量与进度发生矛盾时，当费用紧张时，就放弃了质量控制的中心和主导地位。
(2)监理费用较低，对监理的行政干预多。中小型水利水电工程的投资来源广，监理工作难以连续性开展，监理单位采取压低监理费的方式来减少成本，导致监理人员少，人员技术能力参差不齐。监理整体队伍就会缺乏组织协调性，不能够在施工现场发现解决问题，影响工程质量。此外在招投标阶段或开工开始，有些业主就提出提前投入使用节约投资的指标，有的则是打着设计方案优化的幌子，指令设计、监理、施工部门修改设计改变计划，完全违背水利工程建设的客观规律，对施工控制造成严重影响。
(3)承包商对监理职业形成误解。有些承包商认为监理工作是个摆设，是他们的绊脚石，而没认识到监理工程师的第三方作用和高智能的技术服务，遇事往往绕开监理工程师，直接与业主发生关系，这常常给监理工程师的管理和协调工作增添很多的麻烦。此外，有的承包商把监理工程师当作质检员，过于把工程质量控制依赖给监理工程师，而自身没有完善的质量保障体系，出了问题就把责任推到监理身上，这些都是由于对监理职位的误解造成的，给监理工作带来了很大影响。
5做好中小型水利水电工程监理工作的方法
(1)组建一支素质高、专业性强的监理队伍。要想做好中小型水利水电工程的施工监理工作，首先必须根据工程规模、工程特点和地理位置，组建一支专业能力强、部门完善的监理机构，监理工作是一项实践性很强的技术密集型产业，要求监理工程师要有丰富的工程经验和专业知识，并保持较高的知识认知水平和更新知识的能力，同时作为监理人员必须要有高度的社会责任感，对职业道德和工作纪律有严格要求，在保证工程质量和安全的前提下，具有预见性和洞察问题的能力，对待问题能够及时发现及时解决，此外必须具备与人沟通协调的能力，依照法律法规的要求，坚持实事求是，平等协商、公平合理的维护双方利益，对于监理机构需要明确岗位职责和专业分工，权责分明，充分发挥监理人员的主观能动性，较好的实现中小型水利水电监理管理目标。
(2)做好中小型水利水电工程质量控制。质量控制是中小型水利水电工程施工管理的重点，其目标就是保证合同规定的要求对质量严加控制，监理工程师要充分掌握水利水电工程施工技术规范和管理办法，按照法律法规的规定，认真落实国家、部门有关质量方面的要求，开工前就要对合同文件、技术规范和施工方的施工组织设计、施工方法，以及施工人员、材料、设备的情况严格审查，成立质量安全监督管理机构，施工期间，监理工程师要仔细记录施工信息，对关键环节、关键技术及时检查和抽查，对重大设计变更、技术变更等问题及时向业主报告，对材料进场、工序控制严格把关，真正做好水利水电工程施工质量控制，达到质量规范要求。
(3)做好中小型水利水电工程进度控制。按照业主同意的施工单位提交的施工进度计划和施工方法说明，经过监理工程师同意后，将施工进度计划中关键线路工序具体化、网络化，从而可以直观的显示出工程的进度计划和计划需要，并对滞后的工序进行合理的调整，控制好施工进度目标；同时收集资料和数据，并向业主提交进度报表，以合同约定竣工日期为目标，来指导施工进度。监理工程师也可以和施工单位共同编制分进度计划和月进度计划，编制网路计划图，将实际情况和计划进度相比较，不断调整和完善。
(4)做好中小型水利水电工程投资控制，在业主的授权范围内，以招投标文件及施工承包合同为依据，认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，从而把工程投资控制在合同范围内。此外在水利水电工程施工过程中，监理需要协调业主单位和施工单位，解决设计不合理和不完善的地方，以防因引起工期延误和施工单位索赔。此外监理工程师需要依据质量合格证、工程量清单、技术规范和设计图纸，对承包人已完工程量进行计量。计量的项目为工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目。监理员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；专业监理工程师负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；总监在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。
6结语
通过以上对中小型水利水电工程施工监理的分析可知，在市场竞争日益激烈的今天，加强水利水电工程监理工作，是提高水利水电工程监理施工管理的必然途径，是企业提高自身竞争力适应市场竞争的必然要求；随着社会的发展，工程建设监理制度也会越来越完善，只有监理单位高度重视工程施工监理任务，才能在实际工程中更好的执行任务，使质量、进度、投资得到严格控制，保证水利水电工程顺利完工，发挥出应有的工程效益和社会效益。
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水利水电工程监理规划篇2
关键词：水利水电工程 质量控制
经过几十年的实践，我国水利水电建设领域积累了很多经验，引进国际先进的管理方法和经验的同时，在相关课题的研究也取得了可喜的成绩。然而，随着水利水电工程建设的规模日益扩大，施工条件复杂，需要水利水电建设项目管理专业领域的相关问题进行了深入而广泛的研究。
1、我国水利水电工程质量控制概述
建设项目的质量是决定工程成败的关键，也是建设项目三大控制目标的重点。
1.1建设项目管理。工程项目管理是项目建设的生命周期内的有效的计划、组织、协调，控制和其他的管理活动，其目的是一定的条件下（例如利用的资源、质量、进度，合同的其他要求，建设项目的最优化）实现，质量，工期和投资的控制目标能够实现最高的。
由于水利水电建设项目的独有的复杂特点，从而其具有几大共性，即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点；同时，由于我国的国情与西方国家存在一定的差异，因此，我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点，例如：严格的计划性和有序性；较广的监督范围和较深的监督程度；明显的“政府行为”特征等。
1.2工程项目质量控制。质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容：（1）工程项目实体质量；（2）功能和使用价值；（3）工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时，也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点，包括：主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务：根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。
2、水利水电工程质量控制——施工阶段的质量控制
水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现，提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同，各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点，也是监理工程师质量控制的核心内容。
施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段，质量控制划分为以下三个阶段：事前控制、事中控制、事后控制。
2.1事前质量控制。监理工程师事前质量控制的主要任务包括两方面：（1）对施工承包商的准备工作质量的控制，即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核；（2）监理工程师应做好的事前质量保证工作，即为了有效地进行预控，监理工程师需要根据承包商提交的各种文件，依照本工程的合同文件及相关规范、规程，建立监理工程师质量预控计划。另外，还需做好施工图纸的审查和发放。
首先，是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面：（1）承包商人员的质量控制。按照规定，承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》，其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。（2）材料和工程设备的质量控制。（3）施工机械设备的质量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）环境因素的质量控制。
其次，是对监理工程师的事前质量控制。程序有：（1）监理工程师事前质量控制计划；（2）施工图纸的审查和发放。
2.2事中质量控制。工程实体质量是在施工过程中形成的，施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多，因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成，它们的质量是施工项目质量的基础，因此，施工过程的质量控制，必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。
监理工程师的工序质量控制包括：（1）工序质量控制计划；（2）工序活动条件的控制；（3）工序活动效果的控制。
2.3事后质量控制。事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括：审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。
工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定，即依据某一质量评定的标准和方法，对照施工质量具体情况，确定其质量等级的过程。工程验收是在工程质量评定的基础上，依据一个既定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。质量评定和质量验收的应用软件，国内开发已比较成熟，作为一个完整的质量控制信息系统，在系统开发时，可将质量评定和质量验收作为独立的子系统，直接借用国内已成熟的软件的内容。
3、我国水利水电工程质量管理体制
《水利工程质量管理规定》（中华人民共和国水利部令第7号）规定：水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系；按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
水利水电工程监理规划篇3
关键词新时期农村水电行业管理
党中央国务院把农村水电列为“建设周期短，见效快，覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村中小型基础设施和公共设施”，近年来其经济效益、社会效益、生态效益越来越受到社会各界的关注和重视，《可再生能源法》的实施，为农村水电发展带来新的机遇。
一、基本情况
甘肃水能资源丰富，境内有黄河流域、长江流域嘉陵江水系和由疏勒河、黑河等水系组成的河西内陆河流域。全省水能理论蕴藏量1812万kw，可开发量1094万kw，其中中小型水电可开发量614万kw。目前全省共拥有中小水电站565处，总装机容量112万kw，其中中型水电站5座，总装机容量40万kw，在建中小型水电站131座，总装机容量196万kw，共吸引建设资金110亿元。
随着社会经济的发展和改革步伐的加快，在省委、省政府“发展抓项目，改革抓企业”方针的指引下，不少市县出台了一系列的优惠政策来吸引各方资金参与水能资源开发，各地开发利用水能资源的热情空前高涨，形成水电开发热潮。由此也带来了一些新的问题：一是由于资源无偿使用，综合部门行使河流规划、可行性研究、项目审批等职能的同时，包揽了行业性管理事务，缺乏综合平衡，造成审批管理的混乱和资源的无序开发，二是部分市县为了加快县域经济发展，在提供优惠政策、简化办事程序的过程中，不同程度的存在河段规划代替河流规划、企业规划代替流域规划、专业规划代替综合规划的现象；三是在水能资源开发利用中，对资源的综合效益和生态效益注重不够，一些开发者出于追求最大限度的经济利益，将河道截流，造成部分河段脱水，严重破坏了水资源的综合效益，破坏了河流的健康生命。
针对以上问题，甘肃省水利厅根据农村水电市场化的要求，积极探索在新形势下用新的管理观念、管理手段来推动农村水电建设的健康有序快速发展。
二、主要措施与做法
1．加强水能资源管理，科学制定开发利用规划
按照水利部治水新思路以及新时期中小水电建设面临的形势和任务，甘肃省中小水电由过去重计划、投资、项目管理转向重规划、政策、发展战略的制定和管理。根据《水法》《可再生能源法》及《甘肃省实施办法》赋予水行政主管部门的职责，依法加强水能资源管理。在建立水能资源数据库的基础上，对现有水能资源进行调查摸底。按照水能资源的有效配置和科学合理利用为控制条件，对没有规划的河流，抓紧制定规划；对已不能适应经济社会发展需要的河流规划，抓紧补充、完善和修订，使水能资源的开发、利用符合流域、区域综合规划和水能资源专业规划。坚持水电项目前期工作程序，认真做好项目前期阶段的论证、勘测设计，逐步建立水能开发项目储备库，为保持稳定的水电建设规模创造条件。水能资源开发利用要事先征得水行政主管部门的书面同意，坚决杜绝无序开发及“跑马圈河”行为，防止出现“四无”水电站，逐步建立水能资源开发与保护的良性循环机制。
2．严格项目建设程序，确保资源开发有序
水能资源属国家所有，是国有资产。水电项目建没必须严格按照国家规定的建设程序进行。由国家投资、资助的水电项目(如电气化项目和代燃料项目)实行审批制，即总装机容量2．5万kw及以下水电站项目，其项目建议书和可行性研究报告，由市(州)经济综合主管部门和水行政主管部门审批，初步设计报告，由市(州)水行政主管部门审批；装机容量2．5万～30万kw，其项目建议书和可行性研究报告，由省级经济综合主管部门和水行政主管部门审批，初步设计报告，由市省级水行政主管部门审批；装机容量30万kw及以上，或水库库容大于1亿m3以上，或位于国界、省界河流上的项目，由省级经济综合主管部门会同水行政主管部门初审，报国务院水行政主管部门和国家经济综合主管部门审批。
由社会投资的水电项目实行核准制，即总装机容量2．5万kw及以下水电站项目，由市(州)一级核准；装机容量2．5万～30万kw，由省级核准；装机容量30万kw及以上，由国家核准。
建设项目无论是审批制还是核准制，开发、利用水能资源的单位和个人，必须按照国家和省开发许可制度的规定，向水行政主管部门申请领取开发、利用许可证，取得开发、利用权。同时，水行政主管部门依法进行水资源评价、取水许可(预)审批、建设方案审查、环境影响评价预审、水土保持方案审批、洪水评价。
3．走服务、协调、监管之路，强化行业管理
为进一步加强项目监管，努力做好水电资源开发和建设项目的规划、协调、质量监督、安全生产、指导服务等工作，甘肃省水利厅严格按国家规定的基本建设程序进行管理。项目已经批准，未经水行政主管部门同意，不得擅自变更其主方案、建设地点和建设内容；坚持项目法人负责制，对各级领导制定目标管理责任书和行政技术双轨承包责任制，明确目标职责；进一步规范招标投标制，根据《招标投法》的有关规定，制定了相应的招投标程序及评标办法规范招投标活动，并在招标过程中，邀请纪检、监察、公证、检查等单位对招投标全过程进行监督，增加了招投标工作的透明度和公正、公开、公平性，建立了良好的水电建设市场秩序；坚持实行建设监理制，抓好工程进度和质量；坚持实行合同制，结合《合同法》和《建设安装工程承包合同管理条例》的有关规定，在项目实施中，及时与中标承包商签订合同，严格按合同办事，建立健全了“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系，确保建设项目顺利进行。同时，强化已建电站的运行管理，对各类经济形式的水电站，在运行过程中要求其必须按照设计的运行方案运行，确保生态用水及人民群众的生产生活用水；必须服从水行政主管部门的调水命令，以维护社会公共利益，在汛期要密切注视雨情、水情、工情，要坚决服从当地水行政主管部门和防汛指挥机构的调度指挥和监督，针对水情、调度命令、电压波动及时调整机组运行工况，加强设备的维护和检查，及时发现和预防排除各类故障，不断提高电站的运行管理水平，使其充分发挥最佳效益。
4．严格工程质量，坚持质检规范化、制度化和程序化
甘肃省水电建设项目实行规划、建设、监管“三管”齐下，水行政主管部门代表政府对水电建设行使质量监督权。一是严格执行国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》(国办发[1999]16号)和《水利水电工程施工技术规范》《水利水电基本建设工程质量等级评定标准》，强化质量监督与管理，力求工程施工规范、质量上等级。二是在施工过程中，抓住影响工程的主要因素，实行质量检测自检、复检、终检制和质量月、季报表制，在质量跟踪检查中，质检人员以防为主，勤检查、勤验收，使一些质量问题解决在萌芽状态，做到各项质检资料齐全，质量评定有依据。三是赋予监理工程师质量否决权和结算审批权。为了提高施工单位的质量意识，并及时处理质量问题，对质检不合格工程，监理工程师可行使合同规定的质量否决权和结算审批权。四是对质量事故实行“三不放过”，即事故原因不查清不放过，主要责任人未受教育不放过，补救措施不落实不放过。做到事故有报告、措施有审批、处理有验收。由于各级水行政主管部门不断加大水电工程质量监督检查力度，严格要求“项目法人担负建设工程质量全面责任、监理单位进行质量控制、设计施工单位负责保证质量”，用工程建设承包合同来明确各方责任与义务，约束各方保证工程建设质量。在上述措施的引导下，甘肃省各水电站项目业主的质量意识有了一定程度的提高，在注重建设质量、建设速度和建设造价的同时，还十分注重厂区、厂房的绿化、美化。据调查统计，目前全省在建的131座中小水电站工程合格率达到100％，优良率在80％以上。
5．实行“谁投资、谁负责”，加强资金管理
甘肃省水电建设由国家投资或补助的水电农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设项目，按照资金来源和管理阶段，实行分级管理，分级负责的原则。水电农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程项目建设资金，必须按规定用于经批准的水电农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设项目，不得截留，挤占和挪用。严格执行专账、专户、专人管理原则。为防止建设资金挪用、挤占，各电气化县均设立了银行专项帐户，专人负责，年终审计。甘南州要求各县(市)在银行开发电气化建设资金专户，对电气化建设资金进行了封闭运行和统筹管理，资金使用实行“核查报帐制”，省下达的电气化建设资金根据各县(市)上报的年度实施计划，经审查无误后，按照批复国补建设资金的60％拨付，剩余40％的建设资金按工程进度进行结算，对于不按项目计划、工程进度、质量达不到要求、资金使用不当的县(市)停付或延付剩下的40％的建设资金。严格的资金管理，降低了工程成本，提高资金使用效益。
6．加强水电站安全监督和安全生产管理
水电工程建设安全与构建和谐社会、建设社会主义新农村密切相关。甘肃省始终把坚持人民群众的生命安全放第一位，把水电工程建设安全和运行安全放在重要位置。出于安全事故绝大多数属于责任事故，主要是安全生产基础薄弱、违章指挥、违章作业、疏于管理、监督不力造成的。甘肃省各级水电管理部门，特别是安全生产第一责任人按照“三个代表”的要求，切实加强领导，增强了安全生产的意识。近几年，各级水电管理部门结合当前水电建设的形势、任务以及职责，制定了一系列安全生产的管理制度、工作规程、安全标准和操作规范。夏河县头道河、碌曲县阿拉山等水电站结合实际，制定了《水电站管理制度》《机械检修规程》《电气检修规程》，逐步实现安全生产规范化、制度化。岷县清水电站制订了《清水电站工程施工现场安全管理制度》，与施工单位签订安全合同，明确各方在安全生产管理中的责任和义务，要求施工单位健全各项安全管理制度和安全生产自控体系，根据工程进展制定各阶段的安全保障措施、特种作业安全措施以及施工危险品储存方案等。岷县刘家浪、武都白鹤桥、文县尚德等水电厂，针对不同岗位特点，进一步完善了《水电厂管理制度》，并与原有的《机械检修规程》《电气检修规程》《水机运行规程》和《电气运行规程》相配套，使水电厂安全生产管理有制度、操作有规程、考核有细则，有力地促进了安全生产工作，同时也促进了企业经济效益的提高。
为进一步加强水电安全生产监督管理，有效控制和防范各类事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进全省水电事业可持续发展，各级政府以及职能部门与水电建设各方签订了安全生产目标管理责任书，并按照《安全生产责任制考核办法》规定的考核内容、考核指标、考核程序进行考核。对管理不严、责任制不落实、有章不循、违章指挥、违章操作，发生责任事故的有关领导和责任人，根据《甘肃省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》，实施奖励与处罚。
三、存在的困难
1．政府引导性投资偏少，建设资金不足
随着物价指数和水电建设成本的提高，电气化县建设国家补助资金的投入在整个项目所占比例越来越少。水能资源丰富的地区大多为少数民族地区，经济不发达，自筹能力相对较弱，地方配套资金落实困难，加之信贷渠道不通畅，银行贷款额度受限制等因素，部分公益性和生态性较强的电站建设存在资金困难，在一定程度上制约了农村水电发展。
2．老电站问题较为突出
甘肃省还有一批建于上世纪六七十年代的电站，经过近半世纪的运行，目前大部分处于带病运行或停运状态，由于产权问题及技术、改造资金短缺等，更新改造困难，运行存在安全隐患。
3．上网电价过低的问题未得到彻底解决
由于小水电上网电价过低，在一定程度上影响了投资者办电的积极性。2002年国家发展计划委员会计价格[2002]2611号《国家计委关于甘肃省疏导电价矛盾和实现城乡用电同价问题的通知》文件明确通知。甘肃的小水电上网电价由原先的每0．16元／kwh提高到0．20元／kwh，具体从2002年12月1日起执行。虽经与物价部门多次协商和协调，于2005年小水电上网电价普调到0．18元／kwh，但仍与目前电站实际发电成本和电网销售电价存征较大的差距。
四、今后的工作方向
1．出台相应的法律法规
认真贯彻实施《水法》《可再生能源法》等法律法规，组织研究制定相关政策。根据全省农村水电的建设管理的实际，尽快制定出台《甘肃省农村水电建设与管理办法》和《关于甘肃省“十一五”水电农村电气化县及小水电代燃料生态保护工程项目建设管理的规定》，使农村水电建设与管理做到科学化、规范化、程序化，实现水能资源的科学有序开发。
2．坚持可持续发展战略
以保护生态环境为前提，坚持可持续发展战略，将资源开发利用许可等涉及公共利益、公共安全的行业管理工作前移，以适应国家从建设项目审批制转向开发利用许可、建设项目核准、备案、审批等多种形式的管理。
3．水能资源配置市场化
充分发挥政府宏观调控作用，建立水能市场体系，加强水能资源统一管理。实行水能资源开发许可和有偿使用制度，逐步建立公开、公平、公正的水能资源开发市场，实行市场化配置水能资源。规范农村水电管理体制、建设体制、投资体制、电价形成机制和农村水电产权制度等方面的改革，充分发挥水能资源的使用效率。
水利水电工程监理规划篇4
大家好！
去年以来，在省水利厅的正确领导和大力支持下，我们市全力贯彻落实中央和省委“一号文件”精神，大力发展农村水电事业，加强全市水能资源管理和农村水电安全监管，积极做好水电新农村电气化县建设、小水电代燃料生态保护工程建设和增效扩容改造工程建设，强化领导，精细管理，创新机制，强化监管，加大投入，依法办电，全市农村水电工作取得了长足的发展，工作实践中我们积累了一定的经验和体会，现借此机会，向领导与兄弟地市具体总结、汇报、交流如下：
一、基本情况
我们市位于省中部，辖新化县、双峰县和经济开发区等六个县市区，全市总面积8117km2，多年平均降水量1411mm。境内峰峦密布，丘岗绵延，水系发达，水能资源较为丰富，所有河流分属湘江、资江两大水系。主要河流有资江干流、大洋江、油溪河、渠江、涟水、孙水、湄江河及测水。水能资源理论蕴藏量为36.19万kw,其中，技术可开发量20.62万kw,截止2010年底，全市已开发小水电站128处，装机总容量12.69万kw，占技术可开发量的61.5%。全市农村水电站及地方电网现有从业人员1834人，拥有固定资产90386万元，其中，水电站固定资产87116万元，地方电网固定资产2670万元。
2014年我市先后有平油桥、卯溪、月弓桥、小洋等4座水电站投产试运行或发电，新增装机10台8750kw，有正溪江四级、水口山一级、洪竹、擂耙凼、龙溪、山罗冲、沙坪、沙河、快溪等9座电站共计15台机组13605kw在建，同时对炉观、白马、水车、大同等5座电站进行了技改或增效扩容，共计扩容容量1225kw。
二、主要措施方法
（一）提高认识，加强领导，扎实推进水能资源利用和管理工作
我市市、县两级领导对水能资源利用和管理工作都高度重视。自2009年《省水能资源开发利用管理条例》和《省人民政府办公厅关于加强水能资源开发利用管理工作的意见》出台后，在市委、政府的领导下，我市积极探索和推进水能资源有偿使用，先后对新化县镇溪江四级、龙潭、华山水电站水能资源开发利用权，向社会进行了公开拍卖，取得了较好的效果。今年，继中央、省委1号文件出台后，我市又出台了市委1号文件，将加强水能资源利用和管理内容纳入市委1号文件中，并且用单独章节进行了专门阐述。在此大好形势下，我市市、县两级水行政主管部门，按照水利部《关于开展水能资源开发规划调查摸底的通知》的要求，对全市水能资源状况及开发规划情况再一次进行了大量细致的调查摸底。通过开展这一活动，我们发现了一些问题和不足，拟用1至2年的时间，按照《河流水电规划编制规范》和《中小河流水能开发规划编制规程》（SL221）等规程规范的要求，对原水能资源规划进行修编并报人民政府批准实施。
（二）精细管理，规范运营，促进农村水电健康持续发展
坚持严格科学管理，使管理工作建立起长效机制。首先，在建设上，逐步纠正重建轻管和求速度、松质量的思想作风，形成了小水电开发规范化建设管理体系，如新化县平油桥、镇溪江四级电站，在建设过程中严格遵循基本建设项目管理程序，执行了项目法人制、项目代建制、招标投标制、合同管理制、建设监理制和安全生产责任制，在质量管理方面形成了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合”的质量管理体系。这两个项目工程质量和开发水平都是质量和效益的典型；其次，是发电生产，通过大力推行“两票三规十制”，充分提高了小水电站安全生产水平和发电生产效益。如双江口电站、桥头河电站由于管理水平高、经济效益较好，多次连续获得省水利厅先进单位称号；三是在小水电站更新改造上，坚持科技挂帅。在实施更新改造时，以科学技术为指导、经济效益为准则，合理规划，合理设计，合理选型，合理施工。充分发挥更新改造潜力，提高更新改造的科技含量和技术水平，做到改造一处，发挥效益一处。如涟源市白马电站、新化炉观坝电站通过科学技术改造，在水头、流量不变的情况下提高效率达20至30%；四是注重组织开展职工培训。注重切合实际和知识更新，始终把职工培训作为水电建设的主要内容来抓，长抓不懈。五是理顺管理体制。随着市场经济体制改革的进一步深化，我市在小水电管理上，彻底实行政企分开，将水电开发、建设、经营等方面的事情交给经营者。而作为代表行业管理的水电管理机构，将重心转移到规划的编制、项目的审查及安全生产的督查上来。把水电开发机制交由市场去运作，因而在机构设置上将管电的机构与经营水电的公司分开，做到职责明确，各司其职。
（三）、安全为天，强化监管，做好农村水电站安全度汛和安全生产监管工作
安全生产是小水电站的生命线，安全监管工作是否到位，直接关系到农村水电站生产的安全程度。为此，我们把农村水电站安全度汛和安全生产监管工作摆在十分突出的位置，抓紧抓实抓好，先后做了大量的文章。一是制定了《2014年度市农村水电安全生产工作方案》、《市农村水电安全监管全覆盖大检查实施方案》，市、县两级水行政主管部门全力以赴，逐座落实农村水电站安全监管主体责任和安全生产主体责任，并将全市138座水电站“双主体责任”责任单位、责任人在水利信息网上进行了公示；二是下发了《关于开展全市农村水电安全生产大检查的通知》（娄水农电〔2014〕2号），并于今年3月、7月我局组织对各县市区农村水电安全生产工作进行了检查督导，各县（市、区）水利局也组织了人员对水电站安全隐患进行了逐座排查，并建立了安全隐患台帐，深受市安全监督局的好评；三是汛前督促各县（市、区）水利局对规模以上水电站逐座落实防汛预案，按照管理权限，我局将2000kw及以上水电站防汛预案及防汛责任档案卡整理装订成册，并将5000Kw以上的上报省水利厅农电局。四是层层签订了责任状，市水利局局长杨维向原市长张硕辅呈交了责任状，各县（市、区）水利局长及市局农电科等有关科室分别向市水利局杨维局长递交了责任状，各县、乡镇亦参照此模式层层签订了责任状。
（四）、争取资金，确保质量，全力推进农村水电项目建设
农村水电是新农村建设的能源支撑，只能加强不能削弱。为搞好农村水电项目建设，今年我们主要做了以下工作：一是抓好项目前期工作。我市新化县是“十二五”电气化建设县，按照水利部《关于印发“十二五”水电新农村电气化县建设实施方案编制要求的通知》（水电气便〔2014〕61号）文件要求，新化县组织人员编制了实施方案。我局组织专家进行了认真的初审，并将初审修改后方案的上报省厅审查，提高了方案编制质量；同时，我们积极督促新化做好半山水库石子岭电站改造项目前期工作，并将该项目上报省厅；二是积极争取建设资金。今年共计争取省级以上建设资金130万元，其中铁山坝站技改争取国家电气资金110万元，涟源市沙河小水电代燃料省厅安排配套资金20万元。积极引导，吸收民间资本4660万元投入农村水电建设，其中正溪江四级、水口山一级、洪竹、擂耙凼、龙溪、沙坪、快溪等7座新建电站共投入资金2860万元，水车、大同等3座电站改造共投入资金1800万元；三是全力抓好国家投资项目建设进度。我市国家投资今年建设的电气化项目有白马电站、炉观电站，小水电代燃料项目有沙河电站。为抓好工程建设进度和质量，市、县两级主管部门多次前往现场检查督促。特别是在涟源市沙河小水电代燃料项目上，为做好有关矛盾的协调处理花费了大量的人力、物力和精力。当前白马电站已于5月份正式投产发电，炉观电站第1台机组于10月投产发电，第2台机组正在改造中，可望年前完成建设任务；四是加强工程质量管理。一直以来，我们要求各县市区水利局加强对农村水电的建设管理，所有勘察、设计、监理、施工、设备制造等单位都必须具有相应的资质，自觉接受水利工程质量监督机构的监督。督促法人落实水电项目质量监督管理、建立工程质量保证体系，确保工程质量。
（五）统筹兼顾、全面发展，努力做好其它各项工作
1、配合抓好水利普查工作。开展第一次全国水利普查工作，是国务院做出的一项重大决策，是一项重大的国情国力调查。我局农村水电科作为我市水利普查办公室工程组的1个专业小组，负责全市水利普查农村水电块资料、数据的审查和把关。我们一方面根据以往的历史资料对每一个数据进行了审查，另一方面前往现场进行事中资料抽查，确保了资料和数据的可靠性、准确性和真实性。
2、持续搞好月报年报工作。搞好农村水电月报、年报统计工作，一直以来都是我市水利系统的好做法、好传统。今年我市遭遇特大干旱，给我市工农业生产造成了巨大影响，我们每个月在统计各电站发电量的同时均与历史同期进行了对比，并及时将情况上报给市防汛抗旱指挥部办公室等部门，为其决策和上报灾情提供了准备、详实的数据。今年1至9月我市农村水电发电量为26760.71万kwh,与2010年同期发电量34352.38kwh相比减少了22.1%。
三、存在的问题和建议
2014年我们虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但离上级的要求，还存在很大的差距，与兄弟市州相比，也存在许多不足。主要表现如下：
1、“代管”依然在持续。我市继2008年1月新化县地方电力公司交由电力部门代管后，今年水车、文田、奉家、大熊山、炉观、铁山坝、岩山湾、太平等电站的供电区因无力实施农网改造升级，正在移交给电力部门管理，农村水电供电区进一步丧失。建议上级水行政主管部门在农网或网中网方面有所投入，以改变当前局势和困境。
2、农村水电监管手段不多。无论是水能资源管理还是安全生产监管，在处理一些违规电站时手段乏力，办法不多，一些有背景的违规电站甚至认为水利部门既管不了上网又管不了电价，根本不把水利部门指令要求当回事。因此，建议省厅根据《省人府办公厅关于加强水能资源开发利用管理工作的意见》精神，请省水利厅尽快印制水能资源开发利用权证，以利于加强水能资源管理，增加水利部门水能资源管理的切入点，增强水利部门电管机构务实操作功能。
水利水电工程监理规划篇5
关键词：水利水电；质量控制；施工过程
中图分类号：tV文献标识码：a
随着水利水电建设项目规模的日益扩大，其建设条件也日趋复杂，水利水电工程质量控制成为水利水电建设项目管理的核心，因此，需要对水利水电建设项目管理专业领域的有关问题进行深入而广泛的研究。
1、水利水电工程质量控制概述
水利水电工程质量控制是一项复杂而又繁重的任务。建设项目的质量是决定工程成败的关键，也是建设项目三大控制目标的重点。
1.1建设项目管理
建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下，达到建设项目的最优目标，即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。由于水利水电建设项目的独有的复杂特点，从而其具有几大共性，即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点；同时，由于我国的国情与西方国家存在一定的差异，因此，我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点。
1.2工程项目质量控制
质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容：（1）工程项目实体质量；（2）功能和使用价值；（3）工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时，也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点，包括：主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务：根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。
2、水利水电工程施工阶段的质量控制
水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现，提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同，各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点，也是监理工程师质量控制的核心内容。
施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段，质量控制划分为以下三个阶段：施工前控制、施工中控制、施工后控制。
2.1施工事前质量控制
监理工程师施工前质量控制的主要任务包括两方面：一是对施工承包商的准备工作质量的控制，即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核；二是监理工程师应做好的事前质量保证工作，即为了有效地进行预控，监理工程师需要根据承包商提交的各种文件，依照本工程的合同文件及相关规范、规程，建立监理工程师质量预控计划。另外，还需做好施工图纸的审查和发放。
首先，是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面：（1）承包商人员的质量控制。按照规定，承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》，其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。（2）材料和工程设备的质量控制。（3）施工机械设备的质量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）环境因素的质量控制。其次，是对监理工程师的事前质量控制。程序有：（1）监理工程师事前质量控制计划；（2）施工图纸的审查和发放。
2.2施工中质量控制
工程实体质量是在施工过程中形成的，施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多，因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成，它们的质量是施工项目质量的基础，因此，施工过程的质量控制，必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。
2.3施工后质量控制
事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括：审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。
工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定，即依据某一质量评定的标准和方法，对照施工质量具体情况，确定其质量等级的过程。对水利水电工程，要求按照水利部颁发的《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上，依据一个既定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。
3、水利水电工程质量管理体制
《水利工程质量管理规定》中规定：水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系；按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
4、结语
水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中一项极为重要的任务。由于水利水电工程的自身特点，使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。我国水利水电工程“质量控制”的条款与国际广泛采用的条款间仍存在较大差距，需要不断努力去完善。
参考文献：
水利水电工程监理规划篇6
关键词：水利水电；管理问题；措施
中图分类号：tV文献标识码：a
引言
随着我国经济的发展以及人口数量的不断增多，水利水电事业在国民经济命脉以及基础设施建设中的地位也越来越重要，由此也决定了水利水电建设管理的重要性。由于水利水电建设施工自身的特性，具有施工工期长、施工所涉及的范围广、影响施工质量的因素较多等特点，给水利水电程的施工建设管理带来了一定的难度。所以，加强对水利水电程建设的管理，保证工程的施工质量，是当前水利水电程建设中迫切需要解决的问题。
一、水利水电的相关特点
1、水利水电程建设产品是在特定条件下生产出来的特殊商品，一般由建设单位提出对产品的要求，通过设计单位、施工单位、咨询机构等的共同努力完成建设产品的生产。由于各个水利水电程在地形、地质、水文地质、水资源条件和综合利用等方面的不同要求，各有各的特点。
2、建设期长、技术复杂、经济时间价值重，需要多专业的联合作业，协调管理难度大。水利水电程建设一般规模大、投资多、建设期长、消耗各种资源多，一般大型水利水电站建设周期均在10年以上，巨大的资金占用时间极易拉低工程建设的经济效益。水利水电站建设不仅要做到技术上先进合理，而且要满足国民经济各部门对项目的不同要求。
3、受外界环境影响大。水利水电程建设项目一般受周边环境、气候、地质、地形、水文、环境保护、政策变化和经济变化等因素的影响大，使建设工期、生产方法等发生变化。受不确定性因素的影响大，风险也大。
4、产品的固定性和生产方式的流动性。水利水电程建设产品生产过程中，产品固定在一个地方，不同工种的生产人员在不同的生产阶段进入施工地点进行工作，是人围绕产品转，不同于一般工业产品生产，产品通过流水线进入各个车间，是产品围绕人转。
二、水利水电工程建设中相关问题
（一）前期准备工作不到位
相对于其他的建设工程，水利水电工程的建设具有更高的时效性，为了避免以及抵御自然灾害，使得水利水电工程仓促上马，导致了工程中的建设资金没有得到完全的落实，以及缺乏一些必要的准备工作。还有一些工程的防洪规划、生态环境保护措施以及对整个流域的综合规划等都不能满足工程实际的需要。另外，还有一部分的工程存在着“三边”问题，使工程管理处于被动的局势，项目建设方案不成熟还可能导致施工质量隐患存在较多、施工质量差等现象，导致在施工的过程中频繁的发生设计变更。
（二）缺乏科学规划
目前很多水利水电工程建设都是由当地政府或农民自发组织，发起具有很大的盲目性和随意性，并没有经过合理科学的规划和设计就开始动工实施。这种情况下就很容易使水利水电工程建设的质量难以得到保证，也很难取得较好的经济效益。
（三）水利水电工程建设的质量管理松
作为一种公益性的建设项目，想要得到好的经济回报会有比较长的周期，水利水电建设项目的投资方主要是政府，很多种情况是政府为了显示自己的政绩和面子工程，注重了建设规模，而不重视工程建设的质量，造就了很多豆腐渣工程，这些问题的造成就在于在建设过程中的质量管理不够严格。施工材料质量差、施工建设的工程施工人员素质低，施工建设的工艺和技术比较落后。所以也就导致了水利水电工程建设的质量差，与最初的建设的初衷背道而驰。不会有利于我国人民的财产安全，也不会促进我国国民经济的发展的目标很好的完成。
（四）监理以及监督力量不足
由于目前的监理制度还不够完善，监理人员的管理水平和素质还不是很高。在监理人才市场中，专业素质高、管理协调能力强、经验丰富的人才不多。同时，监理人员往往只是注重施工中的质量控制，而忽略了对工程成本、工期以及安全等全方面的管理。质量监督机构也存在着专业人才缺乏的现象，监督工作机构责权不统一，同时缺乏对重要部位的强制性检测。
三、加强水利水电工程建设管理的措施
（一）做好前期准备工作
按照国家相关规定以及对水利水电建设的规划，做好水利水电工程建设前期的准备工作，必须按照开源节流并重、防洪抗旱并举的原则，认真的做好水利水电综合规划，加大对前期工作的投入，规范建设程序。一方面要最大限度的弥补前期工作滞后给工程建设带来的影响，另一方面，还要开拓水利水电资源的新思路，严格按照建设程序执行，坚决杜绝“三边”工程。
（二）加强施工现场的安全管理
关键在于提高整个管理体系中对安全的重视程度，加强现场的安全管理，做出相应的安全措施的落实。在施工建设的现场要确保安全管理措施落实和水利工程的施工的质量。首先就要加强对工程的安全管理的意识。在水利水电工程中有安全、质量和进度、成本以及风险管理等部分，都是安全管理的一部分。每个类别的不同管理有着不同的管理措施，但是其宗旨的基础就是意识管理为基础，增强相关人员的安全管理的意识。在每个施工的细节中加强强化他们的安全管理的意识。对相关的从业人员进行安全意识和防范意识进行上岗前的教育，没有经过教育的不能从事相关的工作，提高工人们的安全意识。确保一线工人的安全。而且要加强安全的责任管理制度，相关的主管领导对自己的项目负责，还有就是要加强监督，让他们加强相关的安全工作的管理，而且要提高他们的应变能力，应对不同的安全隐患，确保工程施工的安全。
（三）对相关工作人员的管理
对工作人员的正确管理应该以调动工作人员工作积极性为主，在提高工作人员主观能动性的同时使工程质量在一定程度得以保证。与此同时，在进行落实相关管理工作任务时，应把任务指标下发给每一个工作人员，在对工作人员工作意识强化的同时，使工作人员的职业素质和职业素养都得到提升。
（四）科学规范设计变更
为了调动设计人员的积极性，在给予一定时间、空间的前提下给予其一定的压力，建设单位与勘察设计单位签订限额设计协议、供图协议，优化设计管理办法，制定合理化建议奖励办法，对工程质量、工期投资控制有功人员给予奖励，充分发挥其聪明才智。要通过建立设计指标，选择方案优秀、报价合理，信誉好、素质高、技术服务周到的设计单位，与其签订设计委托合同。
结语
由于水利水电建设施工自身的特性，具有施工工期长、施工所涉及的范围广、影响施工质量的因素较多等特点，给水利水电工程的施工建设管理带来了一定的难度。所以，只有充分的做好工程前期的准备工作，完善工程建设的法人制，严格执行招投标规范，并不断的规范监理制度以及完善质量管理体系，保证水利工程的质量，促进水利工程建设市场的健康发展。
参考文献：
[1]孙晓岩.水利水电工程建设管理问题及对策探讨[J].中国水运(下半月),2012,11:120-121.
水利水电工程监理规划篇7
关键词：基本建设项目勘测设计水利水电工程设计监理咨询
1概述
我国的基本建设项目，从20世纪80年代开始实行改革，从计划经济逐步向市场经济体制过渡。基本建设项目推行了项目法人(业主)负责制、招标投标制、建设项目监理制和合同管理制。发展到现在，我国的水利、能源、交通、建工、铁路等基本建设行业的建筑安装工程、设备制造采购工程的合同实施均采用了“四制”。实践证明，采用“四制”可以在市场体制条件下更好地保证工程质量、工程进度、控制工程项目投资。
然而，基本建设工程的勘察设计项目实行上述“四制”比起工程建设项目工程来还滞后很多。特别是勘察设计项目的招标投标制和项目监理制在许多行业还未真正实行。究其原因，我认为有以下几点：
(1)我国勘测设计单位原来是按行业分属各部门，条块分割管理的。计划经济时期，其勘测设计任务由上级主管部门下达。目前，勘测设计单位正在由事业单位向企业单位转化，但还没有真正脱离部门领导，推向社会。近年来，各个行业的勘测设计企业化的改革力度很大，但发展很不均衡。
(2)我国基本建设项目大多是由国家投资兴建的公共工程项目，许多项目是项目的可行性研究完成报国家批准后才组建项目业主，由项目业主代表国家管理该项目。许多大型工程项目，勘测设计单位比业主先介入项目，仅由设计单位与业主签订“勘测设计合同”，谈不上业主对设计项目进行招标。
(3)我国规范勘测设计市场的法律、法规和相应的勘测设计市场管理制度还不健全。尽管我国在1983年颁布了《勘察设计合同管理条例》，但我国勘测设计市场发育不完善，相应的设计规程规范、勘察设计收费办法、勘测设计资质管理等文件和条例等有很多部分不适宜市场管理体制的需要。所以我国基本建设项目，特别是大型工程项目的勘测设计招标还有很长的一段路要走。
2我国水利水电工程设计市场概况
2.1水利水电工程的特点
水利水电工程属关系国计民生的公共工程项目，多由国家投资。一般工程规模大，工期较长，投资大。工程的设计方案受诸如水文、地质、气象、地貌自然条件，移民等社会条件影响比较大。
2.2历史背景
我国水利水电工程的勘测设计、工程建设及运行管理都隶属于水利部和原能源部。我国水利水电项目的勘测设计由六大流域管理机构(水利委员会)和八大水电工程勘测设计院分区域和条块分割进行。同时，各省区有省属水利水电勘测设计院，从事本省的水利水电工程的规划、勘测、设计工作。这样从历史上就形成了我国水利、水电工程勘测设计条块分割的格局。
水电工程要从事长时期的水文、水能资料的收集，并由所在区域的勘测设计院进行规划，而这些资料长期由该流域管理机构或勘测设计院掌握，造成了勘测设计单位对该工程项目的勘测设计垄断地位。
我国水电工程的业主有流域滚动开发的，也有单个水电工程的开发公司。他们一般都是滞后于勘测设计单位介入工程，由于勘测设计单位预先掌握了工程的基础资料，因而也不可能能进行勘测设计招标，仅能依靠原规划设计单位进行设计工程，只补充签订勘测设计合同并进行合同管理。3水利水电工程需要进行设计监理
设计是工程建设的灵魂，设计方案的优劣，直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行，对勘测设计加强管理，是完善工程项目法人负责制的一项有效措施，因而对设计进行有效的管理和监督是必要的。
3.1什么是设计监理
在计划经济时期，勘测设计院设计的的水利水电工程设计方案(可行性研究报告、初步设计报告)要经过水利水电规划设计总院进行审查。这就是行业主管部门对下属设计单位的设计进行管理和监督，而且其设计费计划有时也由规划设计总院下达。现在推行水电项目项目法人(业主)负责制，由项目法人全权负责水利水电工程项目的资金筹措，征地移民，工程建设管理，协调社会各方关系等方面的工作。因而项目法人也理所当然要管理勘测设计工作，保证前期勘测设计工作按时提供优质勘测设计成果，以满足工程建设的招标投标和工程施工的需要。目前多数水利水电工程的开发公司人员较少，有些公司内部有一些水利水电设计方面的行家，但远不能满足对勘测设计成果进行审查、管理的需求。因而项目法人须借助外界的力量对工程的设计进行监督、控制和管理，以使工程的设计方案满足功能要求，安全、可靠，技术经济指标优化。设计监理就是监理单位受项目法人单位委托对设计单位进行的勘测设计工作过程及勘测设计成果进行质量、进度以及工作费用实行控制和管理，以使设计单位提交满足勘测设计合同需要的、技术经济指标较优的勘测设计成果，并提供满意的技术服务。
在工程项目批准立项的前提下，设计监理有以下几项工作内容：
(1)根据工程立项的预可行性研究报告和有关批文，审查勘测设计单位的“设计大纲”；
(2)组织工程设计方案投标和评定设计方案；
(3)协助项目法人选择勘测设计单位，委托勘测设计任务，帮助签订(下一阶段)勘测设计合同；
(4)督促、检查勘测设计合同的执行，进行设计质量、进度和费用控制；
(5)进行勘测设计预可研阶段以后各阶段的设计成果审查，使勘测设计单位提交可行性研究成果，招标设计成果和施工详图；
(6)过程中进行必要的设计方案的研究、核算。在现阶段，我国的水电工程设计监理可作(3)、(4)、(5)、(6)项工作。
3.2我国现阶段对勘测设计控制的几种模式
近几年来，我国的水利水电项目的项目法人也是借助外界的专家或单位对设计单位的勘测工作进行控制，主要有以下模式：
(1)业主白行管理型：有些工程初步设计已经国家审查批准，其后的勘测设计管理工作由业主自行与设计单位签订合同，进行质量、进度和费用管理。并从社会聘请专家对设计成果进行审查，保证勘测设计成果的质量。三峡工程等都采用厂这种模式。设计审查的责任由业主承担。
(2)前期设计监理型：在设计之初，就聘请有资质的咨询机构对设计合同进行管理，控制设计质量、进度和费用。咨询机构有大量的技术专家，也负有设计成果的审查责任，监理从一开始介入了设计方案，对方案有较深的理解。清江水布垭、雅砻江二滩等工程就是这种模式。
3.3设计监理和施工监理
设计监理是业主依据监理合同和勘测设计合同委托的设计监理对设计单位的勘测设计进行监督、控制管理，协调业主与设计单位的关系与并与双方一起把勘测设计成果做好。
施工监理则是业主依据监理合同和工程施工承包合同委托施工监理单位对工程建设质量、进度和合同费进行控制。
后者主要代表业主管理工程建设，协调业主与承包商之间的关系，一般不与设计单位发生直接的关系。对业主转发的施工图进行审核以检查施工图与施工合同的偏差及施工图的正确性。
两者的工作对象，依据的合同和工作内容、工作方式等均不相同，相同方面是都对业主负责。对业主而言如果监理单位有合格的设计咨询和工程监理资质，设计监理和工程监理选一个监理单位，从勘测设计到工程建设进行全工程监理则最好；它对工程特点比较熟悉，能更好把握设计、施工质量和进度，也可减少业主的协调工作量。
4结论
(1)在水电工程界开展设计监理是必要的，它能帮助业主更好地控制工程勘测设计质量、设计进度和设计费用。从而更好地贯彻项目法人(业主)负责制，对设计质量进行评估和把关。
(2)推行设计监理象推行工程建设监理一样，有许多管理方面的工作要做。
①国家主管部门要出台相应的设计市场管理文件，健全设计监理行业指导文件，规范设计监理的工作内容和行为，规范设计监理行业的收费标准。以方便勘测设计工作的管理。主要要搞好设计资质管理和咨询资质管理，建立设计和监理单位的资质认证和信誉管理制度，资质认证和市场准人和清出、处罚等要结合起来，以便在设计、咨询领域扶优扶强，优胜汰劣。要求设计监理具备高水平的专家，并且有独立、公正的立场。
水利水电工程监理规划篇8
关键词：工程移民；实施政策；管理制度
中图分类号：tV文献标识码：a
水利水电工程建设的初衷是为百姓谋福利，如果处理不好前期百姓的移民工作，那么势必会对百姓的正常生活造成一定的影响。即使最后工程发挥了巨大的作用，工程在人们的心中也是不完美的，因此，良好的发挥移民监理制度是非常必要的，下面我就详细的谈谈移民监理制度中发现的问题，并说出自己的建议。
一、移民监管的发展
移民监管最早出现在上世纪九十年代的三峡建设中，他们为三峡的建设制定了一套
移民监理的制度。之后，移民监理一词逐渐的出现在了水利水电工程的建设中。但是由于当时没有全面的执行制定的移民监理制度，导致了三峡事故频发，使得百姓的利益受到损害。这些事故引起了党中央国务院的关注。他们加大了对于移民监理的重视程度。建立了政府责任制和投资包干制度。良好的适应了市场经济的要求，加强和完善了移民体制，为后续的施工建设做好了铺垫。还制定了一系列相关的法律法规，为实行水利水电工程建设提供了强大的法律依据。国家对于移民监理制定的规则是比较健全的，但是在下级有关部门执行力度上却存在着一定的问题。
二、存在的问题
（一）、工程设计缺陷
在水利水电工程中，在施工前进行预算和策划可以帮助施工者有计划的进行建设。移民监理也需要在前期进行一定的计划，但是有的施工者对于这个问题不是非常的重视。导致了施工时经常性的有百姓来找施工方解决问题，耽误了工程的正常进行，更有甚者会自己到施工场地阻碍施工，对工程的建设有非常不利的影响。前期计划的必要性不只仅限于对于百姓的补偿，更重要的是对于施工完成后周边百姓的影响，有的施工者对于工程的计划不全，没有进行合理的危机预算。导致雨季泄洪时，流出的水影响了百姓的正常生活，造成了严重的后果，有悖于造福百姓的初衷。并且移民监理的计划不只是局限于施工方，对于有关部门也起着一定约束，但是有的地区对此不加以重视，在工程招标的时候，没有合理的进行项目的招标，导致一些不合格的工程队浑水摸鱼，从中获利，使得工程完成后存在着许多的问题。
（二）、项目资金使用不明
金钱对于每一个人都有巨大的诱惑力，国家越来越重视移民监理的投入力度，这就导致了个别施工队从中获利，没有把国家的资金投入到应该使用的地方。工程开始之前提交的预算巨大，最后在移民监理中使用的却很少，把移民管理的资金投入到自己施工的建设中，以此来减少对于工程的资金投入。对百姓进行欺诈，使得他们不能真正的享受国家的补助，最后获利的都是施工方。加之有关部门管理上的缺陷，没有积极的调查施工方关于资金的使用情况，导致这种不良状况频繁的发生。对水利水电工程移民监理的发展造成很大的影响。
（三）、后期评价不当
移民监理不只是针对于施工之前，在施工之后对百姓进行跟踪调查，对其的生活生产进行一定的补助也是非常必要的。但是一些地方的认识不完全，认为在项目完成之后还对百姓进行调查，是一种质疑国家验收成果的行为。因此，没有良好的进行后期的跟踪调查，使得移民的百姓生产生活上的问题不能及时有效的解决，导致最后他们的生活水平不如迁移之前。引起了他们心里的不满，影响政府在移民心中的形象地位，对于全民实现优质生活也产生了一定的阻碍。
三、改进措施
（一）、全方位的掌控项目的实施
有关部门要积极了解国家移民监理的政策和制度，实行合理的招标制度。在施工方进行施工时，积极的进行调查。查阅项目的前期计划并对项目进行积极的探究，找出施工方计划的缺陷。同时，也要积极的进行跟踪调查，对于不符合项目建设的地方，下达整改措施，如果其仍然不按计划进行施工，要立即要求其停业整改。直至其保证其按照规定施工方可。有关部门对于资金的投入数目和去向要加大监控力度，对施工方前期的资金预算进行调查，将施工时移民监理的资金使用情况要做到每使用一笔就到百姓中调查一笔。杜绝挪用、克扣、借用移民资金的现象。保证每一笔移民资金都可以为百姓造福。此外，有关部门还要积极的深入群众之中，了解其受到补助的情况，然后再对补助和国家的投入一一对应。对应不上的要到施工方那里了解情况，进一步防止施工队伍使用移民资金做其他的使用。
（二）、加大后期监理的重视
国家验收后，再对移民进行评价，这不是质疑国家。有关部门要充分的意识到后期的调查是为了让百姓可以更好的生活，防止因为移民而导致他们的生活水平降低，加大关于后期监理的关注程度。在项目完成后，对百姓的生产生活进行积极的了解，听取他们对目前生活的看法，积极的对他们进行帮扶，妥善的安置他们的生活生产。把他们现有的生活经济水平与移民前进行对比，最后要保持百姓的生活水平可以与以前持平或者是高于以前。巩固国家的验收成果，为百姓谋福利。
四、移民管理的思考
只有积极的发现水利水电工程关于移民监管所存在的问题，并对问题进行积极的解
决，才能使移民建设工程实现良性发展。才可以使水利水电工程做到为百姓谋福利。要做到这些，有关部门就要加大对于移民监理的重视程度，在施工之前，处理好移民百姓与施工团队之间的关系，施工单位与有关部门之间的相互关系。然后坚持以服务百姓、科学管理的原则。认真研读国家对于水利监理的有关制度，保证其得以良好的实施。水利监理在我国的发展还处于起步阶段，因此，有关部门还要根据自己的实际情况，在国家的制度基础之上，制定出一套合理有效的水利监理制度。对于可能发生的问题，要做好预案，保证出现问题的时候，可以在第一时间进行有效的治理，保障项目的实施不受阻碍。对于突发的情况，首先要耐心的听取百姓的意见建议，站在他们的角度对问题进行思考，积极的找寻办法满足他们的要求。项目建设的过程中积极的倾听百姓的呼声，深入到他们的生活中了解他们的难处，并积极的想办法进行解决。关于施工团队的专业性要积极的加以了解，保证项目完美的执行。在移民监理政策的实施过程中，要全程进行跟踪了解，发现其中的不足。积极的探索使得移民监理实施正确的方式方法。
。
结束语：水利水电工程建设的目的是为百姓造福，只有有关部门加大对于移民监理的重视及执行，善于发现其中的问题并积极的进行解决，保持水利监理可以良好的实践且得到积极的发展，才能为百姓谋福利奠定基础，进而为国家的发展做出贡献。
水利水电工程监理规划篇9
水利水电工程建设通过合理充分利用水资源，促进我国社会和经济发展，进而保证我国社会、经济建设可持续发展，保障人民群众的生活安全和财产安全。随着我国不断加大对水利事业的投资力度，水利水电工程在数量和规模上都得到巨大发展，但我国水利水电工程在建设管理过程中仍存在一些问题，这些问题若未能得到有效解决，将不利于我国水利水电工程的发展，因此，应重点分析当前水利水电工程建设管理中存在的问题，针对性提出应对策略，以促进我国水利水电工程的可持续发展。
二、当前我国水利水电工程建设管理中存在的问题
（一）水利水电工程建设资金投入落实不到位
水利水电工程作为国计民生基础性工程之一，其发展水平的高低影响着我国社会和经济发展水平的高低。水利水电工程具有工序复杂、施工难度大、费用较高等特点，因此，只有投入足够的资金才能确保水利水电工程建设顺利开展，同时，为保证各个施工工序、施工项目顺利进行，应使资金得到充分利用。但在实际工程建设过程中，其资金主要来源于政府拔款，而当政府下放的工程建设项目资金经过层层“过滤”，最终到施工单位手中的资金是少之又少，故导致工程建设资金欠缺，无法顺利进行建设。
（二）水利水电工程建设欠缺完善的管理
水利水电工程建设管理过程中，欠缺相应的管理规范，主要表现在以下方面：（1）合同管理方面。很多水利水电工程施工合同不规范，合同内容不齐全。同时也存在部分施工过程严重违规现象，这样容易引发施工建设纠纷，不利于水利水电工程和谐发展；（2）工程招投标方面。有些水利水电工程在建设招投标阶段欠缺规范性管理，部分工程没有严格按照相关招投标标准走程序化流程，出现一些不正当竞争现象，同时，工程实际建设过程中存在类似工程分包、转包等问题严重影响着工程建设质量；（3）监理方面。大多数水利水电工程监理人员整体素质不高，没有按照相关监理流程进行工程质量监管。此外，有些工程监理单位利用不正当手段通过招标，而这些工程监理单位实际资质没有达到相应的水平，故无法保证工程监理质量。
（三）项目法人责任制度不完善
按照一般规定，水利水电工程建设应配套相应的项目法人责任制度。但在实际很多中小型工程施工单位在建设过程中，没有建立项目法人责任制；有些水利水电工程建设单位虽然建立了项目法人责任制，但却是被政府相关工作人员“垄断”相关职务，如政府相关部门既是项目法人，又是法人代表，这样的设定严重违背我国相关建设项目法人责任制规定，同时造成工程经济的盈亏直接由政府财政负责，与法人代表、法人无直接关系，容易形成权责不分的现象。
（四）水利水电工程立项不符合实际
水利水电工程项目的建设需要按照相应的程序进行确定的，首先要经过有关部门审核，然后进行全面调查施工地区环境情况，并进行整理与分析，最后还应通过听证会的形式征求地区群众的意见。但在实际张道新内蒙古镫口扬水灌区管理局内蒙古包头014030立项过程中，很多政府部门没有在对当地地质环境、水文环境及生态环境等因素进行全面、系统调查与分析的基础上进行工程建设，导致形成土地面积遭到不合理利用、水资源受到污染、地表植被受到破坏等危害。此外，有些地方政府为了追求政绩，建设多个形象工程，严重浪费资金。
三、解决水利水电工程建设管理问题的应对策略
（一）工程建设前期准备工作
进行水利水电工程建设前应做好前期准备工作，严格按照国家相关水利水电建设规定与水利的规划，坚持“全面规划、开源节流并重、防洪抗旱并举”原则[2]，做好相关水利综合规划工作，并根据实际建设需要编制施工方案，提高工程施工效率。同时为了避免前期工作滞后给工程建设的影响，应采取相应措施以达到最大限度弥补的效果。此外，为确保工程施工质量，应严厉杜绝“三边工程”，即“边勘测、边设计、边施工”。
（二）落实资金投入
由于水利水电工程涉及到的工序较多且复杂，所以其工程规模较大，因而需要的资金投入量较大。而现实中，政府对水利水电工程建设的资金投入经过层层剥离下来，剩下的无法满足工程建设的实际需要，故应认真落实政府资金投入。资金是保证整个水利水电工程建设顺利开展的根本保障，因此，应加强对资金的管控。严格按照“专款专用”原则，严厉打击挪用公款、浪费资金的行为。同时协调各个部门之间、部门与上下级部门之间的沟通协调，为工程资金及时到位提供有力的保障。
（三）规范水利水电工程建设管理过程
为规范水利水电工程建设管理，应做到以下措施：（1）加强对施工合同的管理，规范合同内容，明确双方的权利与义务及相关违反合同的惩罚，提高合同实施的有效性，以达到减少不必要纠纷的目的；（2）加强工程施工招投标管理。规范招投标程序，严格按照相关流程参与投标环节，严厉打击串标、围标等违法违规行为，严格按照投标单位资质进行筛选投标单位入围。同时要提高开标、评标及定标的透明度，建立招标结果公示制度[3]；（3）工程建设立项管理。应严格按照国家相关规定选择正确合适的项目法人，确保权责分明；（4）监理管理。加强对监理人员综合业务素质与专业技能的培训，提高监理人员的资格管理水平，加强监理人员的组织协调与应变能力的培养，规范其监理行为，确保在监理过程中真正发挥监理作用，以提高工程施工监理质量；（5）质量管理。健全完善质量管理体系，提高质量监管水平。在施工过程中，不仅要监督工程质量，还要监督与检查法人单位、设计、施工单位及监理等实际情况，同时还应加强对工程项目施工各个阶段质量的验收，以确保工程建设质量。
四、小结
水利水电工程监理规划篇10
关键词：水能，资源，管理，绿色
abstract:waterresourcesexploitationandconstructionguidedbythescientificdevelopmentconcept,followthehumanandthenatureharmoniouscoexistencephilosophy,adheretotheoverallplanning,comprehensivedevelopmentprinciple,bringingbenefitandcoordination,developmentandprotectionrelationships,moreimportanceshouldbeattachedtowaterresourcesexploitationanddevelopment.
Keywords:water,resources,management,green
中图分类号：tU71文献标识码：a文章编号：
旬阳县位于陕西省东南部，地处秦巴山区，国土面积3554平方公里，辖区28个乡镇，45万人口。境内河网密布，沟壑纵横，水资源较为丰富。全县流域面积10平方公里以上河流101条，100平方公里以上的河流17条，主要分布以旬河流域为主，其理论蕴藏量12.9万千瓦，技术可开发量为5.4万千瓦，占全县总量的45％，其它主要有坝河蕴藏量为1.4万千瓦，吕河蕴藏量为1.0万千瓦，仙河蕴藏量0.99万千瓦。水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源。水能资源是水资源的重要组成部分，水资源及其水能资源的开发利用是旬阳县社会经济可持续发展战略的重要组成部分。水能资源与其他能源相比，具有清洁、可再生等优点。水能资源的开发与建设以科学发展观为指导，遵循人与自然和谐共处理念，坚持统筹规划，综合开发的原则，协调兴利与除害，开发与保护等关系，更应该重视水能资源开发与发展问题。
一、小水电开发利用情况
旬阳县水能资源开发始于二十世纪六十年代，截止目前全县小水电装机达4.53万千瓦，年发电量达1.4亿度。进入二十一世纪，随着我县被国家列为“十五”、“十一五”“十二五”农村电气化县和县委、县政府先后出台了一系列水能开发的优惠政策，全县小水电开发已步入了蓬勃发展的崭新阶段。我县水能资源较为丰富，水力资源蕴藏量为22.3万千瓦（不含汉江），可开发利用量14.5万千瓦。全县多年平均降雨量785mm，年降水总量达28.61亿方，境内地表水年产径流量11.67亿方，年均入境水为228.68亿方，总计出境水量为240.35亿方，是全市水资源富集区，具有小水电开发自然优势。随着我县被国家列为“十五”、“十一五”、“十二五”农村电气化县建设，我县小水电开发建设迎来了重大发展机遇。为确保水能资源科学、合理、有序开发，我县坚持先规划、后开发的原则，对县境内有开发价值的河流进行踏勘论证，先后完成了《旬河干流水能开发规划》、《吕河流域水能开发规划》、《小河流域水能开发规划》，并已上报省政府审批，纳入陕西省小水电开发总规划范围。蜀河流域我县已确定为生态流域，除已建电站外，再不允许小水电开发，故不在做水能开发规划，垻河流域在我县流经较短，加之受旬阳电站回水影响，只能规划桂花电站一级，现已开发，故不在做水能开发规划。在小水电开发管理工作中，严格按照流域规划执行，对于不符合流域规划小水电开发项目，一律不允许上报审批。确保全县水能资源合理有序开发和小水电建设的健康发展。
二、小水电开发中落实安全监管工作
一是重视小水电项目前期管理，在我县从事小水电开发，首先符合流域规划，其次从县政府取得开发权，下来按照小水电建设管理的有关规定，要求业主完成环评、水保、移民、水资源、土地预审，安全评价等有关批复后，方可初审报批，对于资料不全项目，一律不办理。二是重视小水电项目建设管理，严格实行开工报告审批制度，要求业主按照建设项目管理“三制”，要求组织实施小水电开发建设，加强对项目参建各方的资质管理，对于资质不符合规定要求，一律不允许作业。抓好项目验收工作，督促业主按照小水电验收规程，做好阶段验收、专项验收、终验工作，对于未按规定组织验收小水电项目，不允许正式投入运行。三是重视小水电运行管理，我县开展小水电标准化建设工作，要求各电站按照标准化建设要求，建立健全各项管理制度和各项硬件设施，为标准化管理提供了保障，加强电站防汛管理，每年制定防汛预案，并上报县防汛办审批。加强生态流量管理，要求各电站严格环评报告和初步设计批准生态流量进行下泄运行，特别在枯水期，严格按照先生态生活用水，后灌溉用水，再发电用水原则进行运行，促进小水电开发与当地居民生活、生态环境的协调发展。加强大坝管理，建立大坝监测制度和安全监管制度，确保大坝安全运行。县水利局成立小水电安全管理领导小组，办公室设在小水电管理中心，具体由中心安监股负责日常安全管理工作；按照小水电标准化管理要求，各电站成立安全管理机构，建立健全各项安全管理制度，层层签订安全责任状，定期组织安全大检查、安全例会，要求各岗位持证上岗；汇同安监部门按季度组织安全大检查，对检查中存在问题及时整改到位。
三、小水电开发与管理存在问题
1、缺乏水能资源管理方面的法规。时至今日，旬阳县仍未出台有关规范水能资源开发利用管理的地方性法规和政府规章，水电站开发利用程序监管。开发权的有偿转让操作、拍卖价格如何确定，拍卖收入如何使用，当地群众的正当权益在水能资源开发利用中如何保护等，都缺乏相应的法律政策依据。
2、水能资源开发管理不到位，缺乏对水能资源开发利用过程中违规行为强有力的约束机制和处罚手段。由于与行业管理相配套的规章制度尚不完备，加之目前本县水电大多数由民营资本开发，行业管理缺乏必要的法律政策支撑和罚没手段，难以对违规行为采取有效的规范措施。
3、未实行水能资源有偿使用制度。大部分水能资源以招商引资的名义被开发商无偿使用或转让。
4、巨大的市场发展空间使具有清洁可再生绿色能源属性的农村小水电成为众多民营资本争相投资的热点，激起了新一轮水能资源开发热潮。由于农村小水电建设管理职能削弱，部分地区出现放任、无序开发水电资源，违反流域开发规划，造成资源严重浪费现象。民营企业的农村小水电站，水行政主管部门如何完善服务对其行使行业主管部门的职权，特别是安全运行的监督管理缺乏行之有效的措施，如何对民营化电站实行规范化行业管理，确保安全运行也是当前急需解决的问题。
三、小水电开发管理几点建议
1、农村小水电是清洁可再生绿色能源，是服务“三农”的基础产业，要根据农村小水电的特性和服务宗旨，制定支持农村小水电并入大网的优惠政策，建立起一套可再生能源配额制、可再生能源全额上网权，上网保护电价，对消费者进行补贴以及灵活的融资机制等激励政策以保护农村小水电的可持续发展。