城乡管理篇1
中图分类号：tU98文献标识码：a
关键词：城乡规划管理；体制改革；管理监督；规划决策
党的十六届三中全会提出按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。为实现我党在新时期确立的奋斗目标，推进城乡规划管理体制改革的工作显得尤其重要。
1.城乡规划管理体制现状
从城乡规划体系的角度出发，城乡规划体系是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划等不同层次规划组成的一个相对独立的完整的规划体系。组成规划的这些内容表面上独立自成个体，但实际上存在着千丝万缕的联系。规划行政管理的主要职能作用是国务院规划行政部门负责的城乡规划管理工作，地方政府城市规划行政主管部门主管负责区域内的城乡规划管理工作。
改革开放发展至今，随着城乡规划管理制度进入到实践阶段，城乡规划管理体制成为了当前我国基本国情的重要体现，与此同时也成为了我国经济社会发展阶段化特征的集中体现。城乡规划管理体制对于我国城镇的发展具有重要的作用。
2.现阶段城乡规划管理体制存在的主要问题
现阶段城乡规划管理体制还存在一些亟待解决的问题，总结下来离不开规划规划决策机制、管理职能、规划管理监督以及规划管理权限问题。下文笔者对此进行了相关论述。
2.1城乡规划决策机制不完善
经历了30多年的飞速发展，我国的城乡规划体系仍处于变革和重构时期。目前，我国大多数城市都成立了城市规划委员会，但形式多样，功能也不尽相同，但是存在着公众参与度低、决策个人化、决策过程不透明等诸多问题，降低了规划决策的公正性和科学性。城乡规划决策权集中被少数人所掌握，这种闭门造车式的决策因为没有公众参与，所以基础是不牢固的。而对于地方政府和规划部门而言，裁量权自由性过大，对于行政审批约束制度和监督机制是不完整，也是不完善的。作为规划行政主管部门，它既是规划管理者，也是规划的决策者，规划的编制和规划实施自始至终存在于规划管理者的单方动作中。城乡规划实际工作中普通大众没有参与其中，城乡规划工作完全成了政府和专家之间的交流，所以就造成了群众缺乏对城乡规划的了解，城乡规划不能完全体现公众意愿的现象。
2.2城乡规划管理职能缺位严重
在城乡规划管理过程中，存在一些规划编制和规划实施中规划行政主管部门未能及时协调其他职能部门积极参与，进而造成了城乡规划管理职能缺位现象。例如：省域城镇体系规划是城乡规划体系中的一种。省域城镇体系规划的目标是在省域范围内协调各城镇健康发展，实现基础设施和公共设施共建、各类资源共享、生态环境共保。但在规划编制和规划实施中由于缺少对政府各部门有效的协调机制，缺乏能够调动各方积极性的、权威性高的、管理手段有力的规划组织协调机构，这就造成了有些省相关行业主管部门或者一些区相关行业主管部门参与不足，配合不够。如此一来就造成了省级规划管理职能部门的严重缺位，市县级规划管理过程中亦是如此。
2.3.城乡规划管理缺乏有效监督
城乡规划包括事前监督和事后监督，在实施过程中，无论事前监督还是事后监督不仅存在上级对下级的缺位监督，而各地方政府往往存在重规划而轻监管的现象，对监管体制不够重视，使得规划监管体制不够完善。许多地方政府并没有设立科学的多层监管体系，各管理部门之间也基本各自为政，缺乏应有的联系和沟通，使得对城乡规划的监管了解不够全面，对违反规划体制的行政部门或个人也缺乏相应的追究制度，行政纠错制度也不够健全，对群众检举的管理办法也不够重视；因此违法建设和随意修改规划的现象就屡见不鲜了。
2.4城乡规划管理权限不集中
一些城市区级政府或者开发区独立行使或变相独立规划管理权的现象仍然较为普遍。凑着开发区热时，一些开发区借机搞所谓的封闭管理，与规划争权，搞规划特权，破坏了城市规划的有机统一性。如此一来，规划管理权限不能集中，主要还是由于缺乏有效的统一管理，所以就会造成规划管理失控的问题。
3.我国城乡规划管理体制改革的主要措施
完善城乡规划管理体制，进行规划管理体制改革任重道远。经过很多年的实践经验总结和机制体制的探究,我国已经在城市规划管理领域有了相对比较有效的措施,主要集中在以下几方面的具体策略：离不开公众参与、有赖于部门工作协调、增加规划的广度。
3.1城乡规划转变为公众参与的实践规划
城乡规划涉及到各方面主体，例如政府、开发商、公众等。他们的目标导向不同，所以对主体的利益也不尽相同。无论是主体观念还是主题思想都存在着很大的差异。所以城乡规划编制工作中要多渠道地推进公众参与，通过公众参与来保证规划成果可以从多方面反映主体的不同意愿，尽可能地避免城乡规划在实施过程中产生的不同程度的矛盾及升级。
3.2城乡规划要重视各部门利益的协调
城乡规划的综合性要求在规划编制过程中对其他职能部门职权与城乡规划之间关系的研究，要重视各个部门之间的综合利益协调，突出各部门的价值导向。除此之外，要调动各部门参与规划的积极性。一方面要主动引导，另一方面要明确职责，实现相关政府部门的积极响应和参与，以充分发挥城乡规划对社会经济发展的统筹和综合调控作用。
3.3城乡规划要再拓宽规划广度
城乡规划过程中要注重多视角切入，这样才能为规划方案的制定提供更加多元化的元素，从而实现拓宽城乡规划的维度。宽厚的规划思路使科学合理的城乡规划建设基础性更强。城乡规划牵扯到经济、社会伦理、生态环境、空间布局等方方面面,若规划论规划,未免视线过于狭隘。
4.城乡规划管理体制改革前景
在飞速发展的当下，通过规划部门工作者的共同努力，探索出一条与现阶段国情相适应的规划体制改革之路是当务之急。城市未来规划管理的展望主要包括以下几个方面：一是明确各级政府部门的管理职能。在政府部门职能转变过程中，各级政府部门都要担负起各自的责任；二是要完善规划管理组织体系和规划编制。通过对规划进行不断的总结和调整，形成系统的日常工作体系。实现规划编制和管理的进一步完善。最后要将行业的管理进行规范化的、细节化，保证规划过程中成果质量达标，促进策划管理改革工作的科学化发展。
5.结束语
社会经济体制改革既给城乡规划管理工作带来了机遇，也给城乡管理工作带了挑战。尤其是近几年，城乡规划管理工作所取得的成绩也是显而易见的。但是对于一些尚未找到有效解决方法的重点和难点问题还是应该重视并进一步的研究和探索。城乡规划管理工作只有实现更加系统化、规范化和细节化才能推动城乡的可持续进步与和谐发展。
参考文献
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城乡管理篇2
第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。
第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。
县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。
第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第七条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。
任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。
第十条国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。
第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。
县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
第二章城乡规划的制定
第十二条国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。
全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。
第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。
省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。
第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
第十六条省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。
第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。
乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。
第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
第二十一条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。
第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
第二十三条首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。
第二十四条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作：
（一）有法人资格；
（二）有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；
（三）有规定数量的相关专业技术人员；
（四）有相应的技术装备；
（五）有健全的技术、质量、财务管理制度。
规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。
编制城乡规划必须遵守国家有关标准。
第二十五条编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。
县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。
第二十六条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
第二十七条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。
第三章城乡规划的实施
第二十八条地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
第二十九条城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。
镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。
乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。
第三十条城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。
在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。
第三十一条旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。
历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
第三十二条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。
风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
第三十三条城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。
第三十四条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。
近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。
第三十五条城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。
第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。
第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。
建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。
第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。
第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
第四章城乡规划的修改
第四十六条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。
第四十七条有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：
（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；
（二）行政区划调整确需修改规划的；
（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；
（四）经评估确需修改规划的；
（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。
第四十八条修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
修改乡规划、村庄规划的，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。
第四十九条城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。
第五十条在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第五章监督检查
第五十一条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
第五十二条地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
第五十三条县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；
（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；
（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第五十四条监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。
第五十五条城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。
第五十六条依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。
第五十七条城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。
第六章法律责任
第五十八条对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十九条城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十条镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；
（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；
（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第六十一条县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；
（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。
第六十二条城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；
（二）违反国家有关标准编制城乡规划的。
未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十三条城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、等措施。
第六十九条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
城乡管理篇3
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构，开发区管委会：为认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》，进一步完善我市城乡规划，提高城乡规划管理水平，加快建设长三角地区全面小康型、生态园林式的中等工业城市，按照国务院、省政府有关文件要求，根据市规划委员会的意见，结合我市实际，经市政府研究，现就进一步加强城乡规划管理工作的有关问题通知如下：一、充分认识加强城乡规划管理工作的重要意义。城乡规划是城乡建设和发展的“蓝图”，是管理城乡建设的基本依据。加强城乡规划管理是落实科学发展观的具体体现，对于协调城乡空间布局，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，具有重要而深远的意义。各级各有关部门必须认真贯彻落实《城乡规划法》，进一步突出城乡规划在经济社会发展中的重要地位，完善制度，规范程序，加强指导，强化监管，推进我市城乡规划工作迈上法制化轨道。二、加快完善城乡规划体系。规划主管部门要以新一轮城市总体规划和近期建设规划为指导，突出“城在山水中，山水在城中”的景观特色，加快编制城区各区域性规划、控制性详规、修建性详规以及专项系统规划，形成完善的现代规划体系。同时，要结合新农村建设，进一步加大集镇规划和村庄规划的编制管理力度，到末，力争全市村庄规划编制率达到100%，着力构建布局合理、功能互补的城镇发展格局。三、严格规划的审批程序。规划主管部门要认真履行职责，对各项建设活动进行统一规划、指导、检查和管理，保证城乡规划依法付诸实施。各专项规划、控制性详细规划、城市重要地段的修建性详细规划及重要的单体建筑方案须经市规划委员会审查同意后，按规定程序审批。修建性详细规划应当符合控制性详细规划的要求及规定，由市建设委员会组织编制，报市人民政府审批。一般地段的修建性详细规划及其他规划方案由市规划咨询委员会审查后，报市人民政府审批。省级经济开发区规划范围内的规划方案由开发区规划建设局组织编制评审，一般性规划方案由开发区管委会审批后报市政府备案，重要的规划方案由开发区管委会审查后报市人民政府审批。四、严格执行“一书两证”规划管理。规划、国土部门要密切配合，强化建设用地管理和土地储备工作，提高城市规划编制的目标性和土地供给的计划性。严格执行“一书两证”制度，城乡建设项目立项审批前，必须由市规划主管部门提出项目选址审查意见。属于划拨用地的，没有规划部门核发的《建设项目选址意见书》，有关部门不得批准立项；属于土地招标、拍卖、挂牌以及用途变更的，必须附有规划部门的规划设计条件,对于重要地段的招标、拍卖、挂牌用地，规划行政主管部门应统筹考虑公共利益先行进行初步设计，用地单位必须依据初步设计方案编制详细规划并组织实施。没有规划部门核发的《建设用地规划许可证》，国土部门不得提供项目用地。没有规划部门的《建设工程规划许可证》，有关部门不得批准项目开工建设。五、建立民主监督和公众参与机制。规划主管部门要建立规划公示、监督和举报制度，坚持建设项目多方案比较、重大项目方案论证等制度，进一步增强规划的科学性、民主性和透明度。各类规划设计方案在评审前，要在市政府网站、城乡规划信息网、《今日》、规划公示栏、现场公示栏等进行公示，广泛征求群众和社会各界对规划设计方案的建议和意见。市规划主管部门要认真记录、归纳整理群众的意见和建议，作为评审会评议审定各类规划方案的重要依据。规划方案批准后，必须向社会公布，由社会各界和群众监督规划的实施过程，重点项目还应在项目建设地点设立固定的公告牌，公布规划部门批准建设的有关内容和指标，接受社会监督。六、切实加强城市规划管理。规划主管部门要切实加强建设过程中的规划巡查和监督管理，从工程定位放线到竣工验收，做到规划管理全程参与，行政执法部门要切实加强建设过程中的规划监察力度确保项目建设严格按照规划方案实施，切实维护规划的法定性和权威性。经审定批准的规划设计(包括使用性质)，任何单位和个人均不得擅自变更。确需修改的，由市规划主管部门采取听证会等形式听取意见，提出修改处理意见报市政府审批。未经批准擅自调整规划设计提高容积率的，国土、规划部门要严格按照有关法律法规和政策规定进行处理。为推进节约集约城市建设用地，美化城市景观，提高城市品位，对在本通知之前已经批准实施、且处在适宜建设高层建筑的地段而尚未开工的项目，鼓励其在符合城市规划和建筑设计规范的前提下，调整设计，建设高层建筑。今后，凡是规划规定须建设高层建筑的地段和项目，必须在规划评审和土地出让过程中，将各项控制性指标要求统筹落实到位。七、加强建设项目规划设计管理。旧城改造和新区开发实行统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，坚持先规划后建设和先地下后地上配套建设。河西、城北新区建设，实行大规模块状开发建设，大道、青龙西路等城市主干道路两侧的土地，由市政府实行统一规划、统一征用、统一出让和统一管理，不得建设线状单体建筑物。旧城改造要有计划、有步骤地进行，应严格控制城市容量和建筑密度，严格限制零星插建，单宗出让地块原则上不低于1公顷。对暂不具备建设条件但确需收储的土地，由国土部门先行收储，待周边用地条件符合城市规划要求后，再统一进行招标、拍卖、挂牌。建设单位必须按照批准的修建性详细规划同步建设配套的基础设施和公共设施，公共设施的配套率应严格按国家规范执行，并严格按人民防空要求配置人防设置。供电、供水、电信等基础设施的建设规划必须符合城市规划要求，且必须经规划主管部门依法批准后方可实施。沿街建筑的商业用房应严格遵守《市城市商业网点规划》的要求，合理布局，划行归市。新建的沿街行政办公建筑不允许设置商业门面房。规划部门要切实加强对城市建筑设计风格的研究、指导与管理，着力打造和彰显城市特色。八、加强村组集体预留地建设和农民建房管理。改革完善村组集体预留发展用地的土地供应方式，对符合预留用地政策的，一律实行货币化扶持。确需供地建设的，必须按程序报市政府审批，并按规定办理。预留用地的建设必须符合城市总体规划和建设性详细规划。城市规划区内居民私有房屋确属危房的，经法定鉴定机构鉴定后，办理维修报批手续。房屋维修应符合规划要求，不得扩大宅基地面积、建筑面积，不得改变房屋主体结构和建筑层数，不得妨碍道路交通、消防安全。对近期建设需要拆迁的危房，不得在原址改造或建设，一律由市国土部门按政策对其予以补偿安置后进行拆除。#p#分页标题#e#九、加大规划执法力度。规划、城管等部门和有关街道办事处要密切配合，加强信息沟通，建立健全城市规划管理的联动协调机制，依法查处各种不按城乡规划许可进行建设的行为。对严重影响城乡规划或侵害权力关系人合法权益，且不能改正消除影响的建筑，依法进行拆除或没收。对影响城市规划尚可采取改正措施的，由规划主管部门责令限期改正，并由城市执法部门对建设单位进行处罚。对违法违章建筑和乱搭乱建行为，执法部门要坚决依法查处。建立城乡规划管理部门责任追究制度，严格规范执法行为，城乡规划管理人员要做到公正、高效、廉洁，依法办事。对、、的，有关部门要依法给予行政处分；造成国家赔偿的，依法追究责任人员的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。十、加强对城乡规划工作的领导。市城乡规划委员会统一领导、协调、监督全市城乡规划管理工作，为市政府审批城乡规划进行前置审查。市政府建立城乡规划专家咨询委员会制度，为城乡规划建设提供决策咨询建议和服务。认真落实城乡规划属地管理责任制，各乡镇、街道、村行政主要负责人是做好本辖区范围内城乡规划工作的第一责任人，对规划编制、审批、实施管理的全过程负总责。要建立主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实的组织领导和协调落实机制。加强各级城乡规划管理机构建设，其人员编制要适应城乡规划管理工作的实际需要，城乡规划经费纳入政府财政预算。本通知自下发之日起实施，各单位要根据本通知精神，尽快制定具体的实施细则和工作方案报市政府备案。
城乡管理篇4
今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理工作会议，主要任务是传达贯彻省、市城乡规划建设管理工作会议精神，总结20****年我县城乡规划建设管理工作，并部署今年乃至今后一段时间城乡规划建设管理工作。这次会议本来打算组织与会同志到现场参观县城和部分镇村规划建设管理工作情况的，由于考虑到参观点比较散，为了节省时间和资源，我们就将这些参观点制作成录像视频来展示。刚才，进强同志传达了省、市城乡规划建设管理工作会议精神。利鹏、国辉同志就分管部门的工作谈了他们的意见。廖火副县长客观、全面地总结了20****年全县城乡规划建设管理工作，并就如何做好今年城乡规划建设管理工作提出了很好的意见。廖火副县长的讲话稿内容比较充实，会上他只挑出提纲来讲，希望大家会后认真阅读贯彻执行。同时，会议还对20****年镇村建设“三四五”工程竞赛活动和村庄整治的先进镇村进行了表彰。等一下叶书记还要作重要指示。借此机会，我讲四点意见，供大家参考。
一、关于城乡规划问题
今天，会议给每位与会者分发了今年1月1日起开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，《城乡规划法》对城乡规划修改的程序、规划监督检查、违反规划的责任等都作了全面的说明，希望与会同志认真抓好学习贯彻落实。我非常赞同廖火同志提到的对我县村官以上干部，特别是建设系统的同志进行《城乡规划法》的学习培训，这样可以让大家更好地了解《城乡规划法》的内容，对如何贯彻执行《城乡规划法》打下基础。规划是龙头，是生产力。建华书记在全市规划工作会议上提过一个观点：规划代表人民群众的根本利益。我们的工作目的和落脚点都是为了更好地服务人民群众，规划就是最好地体现了人民群众根本利益，因为人民群众要建设美好的家园和过上美好的生活，必须要靠规划作为保障。因此，做好城乡规划工作责任重大、意义深远。城乡规划是城市与集镇发展的方略，镇村建设的纲领，城市管理的基本依据，也是政府指导调控城乡建设和发展的基本手段，是打基础、谋长远的工作。城乡规划工作搞得好不好，直接关系到城镇功能能否得到有效发挥，关系到人口、资源环境能否得到协调发展，关系到城镇化水平能否得到全面的提高，关系到城镇经济和综合竞争力能否得到长足发展。近几年来，河源市经济社会的快速发展，跟河源市的科学规划是离不开的。前些年，河源市学习梅州市等地的城市规划建设经验，现在有些地方倒过来学习河源市的城市规划建设经验，这是因为河源重视了城市规划工作，整个河源市区以及五县一区的面貌都得到了较大的改变。县委、县政府非常重视规划工作，最近结合古竹、临江纳入市中心城区概念规划的机遇，我们决定成立县规划建设局临江分局，目前市编委已经批准。为了推进我县规划工作，今年，我们按照《城乡规划法》的要求和县人大代表提出的意见，对县城26.5平方公里进行了控制性详细规划，而且就秋江两岸打造美丽景观也作出了详细的规划。同时，也对临江、古竹首期规划40平方公里进行了控制性详细规划，使临江、古竹融入市中心城区概念规划之中。今年县政府就安排了900多万元用于县城、古竹、临江的控制性详细规划编制工作。在这里，我对规划编制管理工作提五点要求：
1、要树立全新的理念。一是要树立科学理念，合理确定城乡的定位、发展目标和总体框架，正确认识需要和可能、局部和整体、当前和长远、城市和农村、发展和保护的关系，真正使城乡规划经得起实践、群众和历史的检验；二是要树立人文理念，无论是县城规划还是村镇规划都要体现人文关怀，把能否为居民提供良好的人居环境作为衡量城镇环境好坏的一个重要标准，摆在优先位置；三是要树立生态理念，合理布局生产建设、生活居住、公共设施等功能区域，统筹工业区、商业区、生活区、绿地等空间布局，努力实现人与自然的和谐；四是要树立特色理念，把文化作为城乡规划建设的灵魂，深入挖掘和体现我县城乡在自然、历史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，加快形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具、颇具影响的特色乡镇；五是要树立集约理念，将节地、节能、节水、节财和资源综合利用贯穿于城乡规划建设管理的各个环节，力争以最小的投入获得最大的产出，以最小的资源消耗获得最大的经济效益，以最低的造价建设高质量、高水平的工程；六是要树立法治理念，坚持依法管理，尽快从粗放管理向规范化、现代化、信息化、法治化管理转变，不断提高城乡管理水平。
2、要处理好规划中的几个关系。一是要正确处理城乡规划与经济社会发展规划、各类专项规划之间的关系。城乡规划必须体现经济社会发展规律的基本要求，加强同基础设施建设、生态环境保护、土地利用等专项规划的协调，提高资源整体配置效率；二是要正确处理集中统一管理与特别授权管理之间的关系。城乡各类建设都必须统一规划，无论是哪一级规划管理部门都要严格规划管理，不得违规操作；三是要正确处理维护城乡规划的权威性、严肃性与适时修编的关系。从规划的分类看，城镇体系规划、城市总体规划是指导区域和城市长远发展的战略性规划，必须要有严肃性和稳定性；而详细规划是指导具体项目建设的直接依据，必须适应经济社会发展的需要依法适时调整。从规划的内容看，凡涉及公共设施和公众利益的规划都应该是刚性的，如果随意改变就会给人民群众生活带来不便，造成社会不和谐。规划中的非强制性内容，作为政策导向，应根据城乡经济社会发展需要及时充实完善。
3、要提高规划质量。规划编制部门和单位对中央、省、市有关方针政策和重大决策要吃透，要深入调研，把城乡经济发展普遍规律与城乡的具体实际相结合，突出城乡的地域特色和比较优势。同时城镇体系规划、总体规划和详细规划之间，城市规划与土地、交通、环保等各类专项规划之间要相互协调，不能各唱各的调、各吹各的号，坚决杜绝不按规划实施城市建设，或者为了一点短期利益，被开发商牵着鼻子走，随意变更和调整规划。特别是容积率、建筑密度等方面决不能随意改变，要从整个城市规划协调方面，严格按照规划要求实施。要加快城乡规划编制步伐，对今年确定的县城和建制镇控制性详细规划编制工作，要抓紧推进，争取在今年6月底前全面完成好县城26.5平方公里和古竹、临江40平方公里控制性详规编制工作。当前，各有关镇、各有关部门要切实抓好河紫高速公路沿线9镇45个村的规划控制，严格防范抢搭抢建行为。
4、要强化规划审查。规划部门要严格规划审查程序，提高规划审查质量。我们一定要有这样的观念，缺乏科学性的规划一旦通过合法的程序批准实施，危害将不可估量，规划的评审、批准等一定要慎之又慎。因此，我们要高度重视规划的科学编制和依法实施，切实解决“两张皮”问题，不能规划一套，实施一套，使规划成了摆设，这是坚决不允许的，也是必须杜绝的。这一工作，县规划委员会一定要严格把关、依法审查。
5、要加大对违反规划行为的查处力度。对违法建筑要深入开展清理行动。凡是未按规定程序取得相关合法手续的，都是违法建筑，已经建成的，要依法果断处理；正在建设的，有关职能部门必须采取有效措施，坚决制止下来。最近，大家从新闻媒体可以了解到，河源市特别是源城区刚进行了大规模的违章建筑清理行动，清理了几百户，严厉打击了违法违章建设行为。由于很多靠近东江边居住的源城、东源两地市民都知道市政府要开发市区东江边的土地，因此他们抢搭抢建成风，在很短的时间内建了很多建筑物。市委、市政府对此态度非常坚决，凡是违法违章建筑坚决全部拆除且一分钱不补，并依靠强大宣传声势做好户主思想工作，让其自行拆除减少损失，凡不自行拆除的坚决。今年以来，县委、县政府已在临江工业园开展了两次大规模的违章违法建筑清理强拆行动，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，县委、县政府将在5月中旬依法对县城26.5平方公里范围内的违章违法建筑和用地开展大规模的清理整治，上星期已对这项工作作出部署。我在这里强调，如果在审批、建设过程中有政府部门或国家机关工作人员、乱批乱建的，必须依法依纪严处。
二、关于市政建设问题
今年县委、县政府确定的城市重点基础设施和公共服务设施建设项目比较多，并郑重承诺为民办好十件实事。各级、各责任部门在抓重点工程项目推进过程中必须做到以下几个方面：
1、抓责任。重点项目建设的成效，很大程度上取决于我们的责任意识，我们能负责到什么程度，困难就能解决到什么程度，重点项目建设就能推进到什么程度。对此，一要落实项目建设责任。各责任单位要抓紧制定项目建设方案，成立项目组，抽调专职工作人员进驻工地、现场解决项目建设中的各种问题。二要落实分级管理的责任。进一步划分各级、各部门在推进项目建设工作中的职责范围，做到项目谁管理谁负责，谁负责谁解决，确保重点项目建设领导调度到位，目标责任到位，协调分工到位。三要落实有效服务的责任。服务重点建设，就是服务大局，服务发展。从领导到部门，从机关到基层，都要为项目立项、报批、筹建、竣工全过程服务，为重点项目建设顺利推进提供有力保障。四要落实督查监督责任。县府办要加大对重点项目建设的督促、督办力度，及时通报情况；县纪检、监察部门要加大对项目建设中的违规违纪现象进行查处。
2、抓进度。一是要进一步强化时间观念，强化效率意识，每项工作怎么干，什么时间干到什么程度，什么时间完成，都要一一加以明确，列表抓好落实，强势推进项目建设进度。二是要加快征地拆迁进度。要克服畏难厌烦情绪，想方设法、耐心细致地做好拆迁户的工作。对拆迁工作中存在的问题，各相关单位要积极主动向责任领导请示汇报，提出意见和建议；各有关部门应为拆迁户在办证、搬迁中提供优质服务，切实落实政府规定的相关优惠政策，做到既能打开局面、推动工作，又不会影响社会和谐稳定。当前，要加大县城秋香江两岸的征地拆迁力度，尽快贯通沿江道路，为广大市民提供休闲、畅通的地方，提升城市品位。三是要加快施工进度。在项目进度上，要尽量把时间往前赶，尽量把工期往前排，对已经开工的项目，要抢时间，争速度，努力缩短施工周期；对具备开工条件的项目，要积极创造条件，争取项目早开工、早建设；今年汛期比较早，县政府承诺要解决城南水浸街、黄泥路问题，各有关部门要认真抓紧抓好这项工作；对还处于项目前期的工程，要成熟一个上一个，赶工期、抢进度，确保如期完成年度建设任务。目前，要抓紧完成20****年未完工的县城6个市政重点项目建设，加快今年县政府安排的市政项目建设步伐。
3、抓协作。项目建设往往涉及多个环节、多个部门、多个行业，有的需要争取上级部门的支持，有的需要其它部门的配合，所以说，加强沟通协作，对于项目建设的顺利推进至关重要。项目领导要认真负责地承担责任，敢抓敢管、敢抓敢建、负责到底。要勤联系、勤协调、勤调度；要率先垂范，拿出更多的时间和精力，深入现场和一线，摸实情、办实事、求实效。各项目建设责任单位作为建设任务的直接承担者，要积极、主动地进行沟通协调，包括与上级部门的上下沟通，与其他部门、行业的左右沟通，努力赢得上级部门的支持、有关单位的配合，为项目建设的顺利推进争取主动。相关协助单位也不能认为自己没有承担主要建设任务，就事不关己、高高挂起，要从全局着眼，从整体利益考虑，大力支持和配合建设单位推进项目建设，共同服务于项目建设大局。
4、抓质量。各责任单位要进一步建立健全全方位、全过程的质量保证体系，严格执行工程质量终身负责制、项目法人责任制、工程招标制、监理制等规章制度，同时要按照精益求精的要求，确保工程质量高、效果好，力争把重点工程都建成精品工程。刚才，我们给每位与会者分发了《河源市建设工程招标投标管理实施细则》，希望各级、各部门特别是有建设项目任务的单位必须认真学习，严格执行。现在我们有些地方在项目建设上没有严格按照有关规定来实施，这是犯错误的。现在纪委、监察部门每年都对工程招投标建设情况检查两次以上，大家要依法依规做好各项工作。县政府将组织有关部门对各重点工程建设质量加强技术指导与检查，对工程建设的每一道环节实行全过程的跟踪管理与监督，坚决杜绝工程质量事故的发生。
三、关于城市管理问题
城市“三分建设、七分管理”，能否高效地发挥城市功能，关键在于管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。近年来，在城管部门和广大市民的共同努力下，县城的市容市貌逐步好转，环境卫生工作得到加强，人居环境有了改善，县城变得更加整洁亮丽。但是，个别场所脏、乱、差现象仍然较为突出，县城的管理与市民的愿望要求还有一定的差距。各有关部门要结合推进市政建设，以依法管理为抓手，进一步加大县城管理力度，全面提高我县城市管理水平。
一要建立完善长效管理机制。按照“属地管理，重心下移”原则，充分调动各个层面的积极性，基本形成统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、权责一致的城市管理新格局。要以依法管理为抓手，统一领导、统一指挥，形成各司其职、协调配合的机制。城管、交通、公安、交警、工商等部门要严格履行好各自的职责，强化依法执法，尤其是对一些重点难点问题，要依法加大处罚力度，使之不敢轻易触犯，从而促进人们逐步达到自觉维护正常市容环境秩序的目的。要充分发挥和调动乡镇、居委会在城市管理工作中的基础地位。要制定各类管理办法和规定，使城市管理工作有章可循、有据可依。
二要坚持寓管理于服务之中。进一步推行和完善社会服务承诺制度，开展便民服务活动。加大城市管理的科技含量，对交通管制、环境监控、治安管理、物业管理等加大科技投入，实现城市管理信息化，提高工作效率，确保管理效果。要把加强城市管理与提高市民素质结合起来，以科学的城市管理促进市民综合素质的不断提高，以高素质的市民来推动城市管理工作的不断进步，建立疏堵结合、以疏为主，教育惩戒结合、以教育为主的长效管理机制。要寓人性化于管理之中，寓亲和力于服务之中，变“以管为本”为“以人为本”。
三要强化宣传。努力营造全民参与的浓厚氛围依然是今后我们的一项重要工作。最主要的是要搞好舆论宣传，要在全县掀起一个声势强大的宣传热潮，把城市管理的意义、任务、工作要求和方法步骤，告知广大群众，做到家喻户晓、人人明白，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管的格局，推动城管工作出成果、见成效。
四、关于小城镇建设问题
中央提出了“小城镇，大战略”。小城镇一头连着农村，一头连着城市，是解决“三农”问题的重要突破口，关系着全县统筹城乡发展全局。现代化的过程，实际上就是工业化的过程，现在大、中等城市以至县城已不能满足那么多的农村居民来城市生活，那么小城镇的建设正好弥补解决了这些问题。各级、各有关部门要把促进城乡一体化、农村城镇化放在更加突出位置，积极推进小城镇建设，发挥好小城镇在农村经济发展中的集聚带动作用。
1、发展重点小城镇。小城镇建设发展的方向和重点是，合理扩大城镇规模，完善城镇功能，改善城镇环境，使重点小城镇成为有较强辐射能力的区域经济、文化、教育中心。要遵循分类指导、合理布局、配套建设、协调发展的原则，积极有序地引导农村人口向小城镇集中，走集约化、规模化和现代化的发展道路。要以蓝塘、古竹、龙窝、临江等镇为基础，努力建设一批经济实力较强、功能较齐全、设施配套、环境优美、具有特色的小城镇。
2、拓宽小城镇建设筹资渠道。城市建设需要资金，要千方百计筹集城镇基础建设所需要的资金。小城镇建设要“两条腿走路”，政府主要进行规划和基础性开发，深度开发要通过制定优惠政策，公开招标，吸引各类投资者投资建设。按“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励企业和个人投资基础设施建设。有收益的基础设施要按市场机制运营，有偿使用，使基础设施建设投资滚动发展。经营性的基础设施可采取招标、拍卖等方式，变现再投入。如县城污水处理厂由县政府和投资商合作建设，古竹、临江污水处理厂采用Bot形式进行建设，政府只要做好规划、立项等前期准备工作，项目建设就交由投资商，由投资商运营若干年作为回报，若干年后产权交回政府。
城乡管理篇5
论文摘要：本文尝试从殖织理论入手，结合城乡结合部目前的实际发展状况来分析目前社区组织关系存在的断裂情况，从而说明社区的正式与非正式组织之间产生的关系给社区建设带来的社会资本与能量是目前建设社区的有利因素。提出社区的正式组织与非正式组织所能形成的配合、互助和互补的关系将促进社区的健康发展，实现对社区建设的正式与非正式组织关系及其力量的整合，从而促进城乡结合部的完善与和谐。
引言
随着社会变迁和社会关系的变化，“社区”在人们日常生活中日益显现出其重要地位。社区的概念、意识对人们的生理和心理、精神和文化产生重要影响和维系的作用。社区的形成与建设给社区居民带来了照顾与关怀、互助与自助等支持系统和理念，建立了社会良好的生活环境，并寻求社区自主与自立的一条可持续发展道路。对于社区来说，尤其是诸如城乡结合部的大量形成，它促成人们对各种社区的服务实施以及社区发展需要。目前社区内部主要显现出各种正式组织，如妇联、街道委员会、居民委员会等政府单位以及支持社区的各种正式注册的机构。但是同样促进社区发展的非正式组织如社区居民自立的管委会、根据社区居民需求而成立的专门团队和部门、社区自发形成的交流会均得不到正式组织的认可而逐步消失，我国非政府与非营利组织处于发展的初步阶段，非政府组织能否自始至终被视为一支正式的组织队伍而纳入到社区中仍是目前讨论激烈的问题，能够引入社区的民间力量目前还很薄弱。尤其是在城乡结合部区域，它们的组织发育基本未健全问题更加突出。因此，从一般社区组织应具备的关系探讨城乡结合部组织关系的断裂，以及进一步如何得到整合。
一、社区组织关系的构成
社区作为一种组织，它因人与人之间的互动交往、各社区之间的交往以及社区发展所需要的资源调动而产生的组织之间的关系，概括起来主要有正式与非正式组织。虽然社区是居民的生活领域，但非正式组织的力量仍很单薄，民间力量并非来自社区组织内部。
虽然社区的正式组织属于政府部门以及与政府组织的目标一致的组织管理体制，但它对于人的照顾和交往等社会化需求有所忽略。因此社区的非正式组织回应居民的需求、兴趣相应而生。它主要是社区居民的交往和互动、照顾和关怀等活动需求和实现的自立组织。它为社区居民的交往、沟通的需求提供平台与机会，也为社区之间的互助提供渠道，进一步推广社区之间的经验，给社区居民的心理和精神提供极大的支持和服务，它强调的服务价值理，念以社区为本，以人为本，促进社区良好生活氛围的形成。这是社区正式与非正式组织的所发挥功能，构成了正式与非正式组织之间的几种关系：
第一，主导一配合。社区正式组织对社区的制度、管理和目标要求遵循国家意志，对社区的政治、文化和经济有主导作用，但非正式组织对社区的服务、社区居民的需求有较多的关注，特别在居民的劳动之余，由社区居民自发组织提供非营利或非经济效益的活动与服务，在一定程度上给予社区居民长期的心理支持，体现了社区非正式组织对正式组织的配合机制，并是组织形成体系维持社区服务。
第二，互补。在这一层面体现的是正式组织与非正式组织的优缺点，正式组织的相对稳定可靠的资金来源弥补了非正式组织资金的不确定性，而非正式组织本着社区居民的服务与需求为宗旨所进行的活动大大地缓解了政府对社区形成控制所产生的矛盾，减轻了政府强加在社区身上的管理目标，适度提高了社区服务水平，同时加大了社区居民需求的满意度，使社区的利益与需求能够达成相对一致的过程。
第三，互助关系层面：在社区组织之间除了自助产生的关系，还有它们之间互助形成的关系。它们在各自的任务与职责基础具有规定的管理或服务目标与对象，同时各组织都有各自的局限性。因此，社区组织之间的互助关系在于在满足社区居民需求的共同目标上逐步建立，从人员、资金、支持网络上形成互助的关系，逐步达成利益的融合。
第四，依赖与独立的关系层面：依赖和独立反映的是组织关系形成的两个方面，在共同的利益与目标的基础上，它们之间的关系是也只能是相对独立但同时也有相互依赖的层面，任何脱离一定的社区情境来谈组织之间的自立自主性与依赖关系，都不符合本土社区的实际发展状况。因此，从目前社区发展现实处境来看，以上这些组织关系可能存在不良情况。
二、城乡结合部组织关系的断裂
城乡结合部从地理位置上来看，位于城市社区与农村社区的交接地段，处于城市的郊区，与当地的城市贸易和市场、文化中心相隔一定距离，信息和交通总落后于城市中心，城乡结合部被视为城市化进程中的特殊社区。
从人口居住的特征来看，当地的失地农民与外来人口形成主要的居住群体；从其内外的环境来看，其内部环境的卫生、居民的住房、社区规划均不符合管理秩序和要求，公共场地设施配备欠缺，人口众多无法及时注册、安置和管理等形成混乱的局面。而其外部环境大多是各种房地产的继续开发与延伸，对内部居民的生活生产造成不良的影响。由于城乡结合部自身的这些特征，影响其组织作用的正常运行，进一步造成组织关系的断裂，难以形成真正意义上的社区。
因此，城乡结合部在地理位置、经济、文化上都处于边缘，演变为城乡结合部组织关系的断裂：非正式与正式组织的配合与主导关系的断裂，主要说明了在城乡结合部集中了来自各地的外来人口，由于外来人口与当地人之间的行为习惯、生活方式和思想观念存在较大的差异，大部分人口生活贫困。而正式组织如妇联、街道管委会，区管会的主要作用集中在对该区人口的管理，例如对超生人口的控制，但对该区居民的需求和服务无暇顾及，居住群体的庞大，需求与利益分化厉害而逐步被削弱，使正式组织力量涣散，无法对非正式组织进行引导，非正式组织也不能够配合正式组织的工作，对社区的发展进行强制性管理居多。
组织之间的互助关系断裂是城乡结合部的正式组织存在单一的行政方法上的欠缺，不能弥补非正式组织的不足，使城乡结合部处于资金、资源长期匮乏状态，相应的，面向居民的技术技能培训更无从谈起，非正式组织无法得到发育。同时，城乡结合部及其居民更容易受到外界的歧视，该区居民的安全、心理、交往等需求基本得不到满足，其组织角色难以灵活、弹性地进行转换并对居民的需求层面作了解与评估。社区间的互补互助关系无法产生。
独立与依赖关系的断裂主要体现在政府和社区民间组织的之间的裂缝。目前政府主要在城乡结合部的治安增加了警区设置，但不重视城乡结合部的住房和生活环境的改善。城乡结合部的警区设置不但没有对经常出现的抢劫和偷盗等犯罪行为加以遏制，降低居民的不安全度，反而形成了城乡结合部的不良名声和犯罪分子在暗地行为的猖獗，警区在凌乱的居住环境中设置起到的仪是麻痹了居住在本社区的居民的作用，却无法从根本上解决城乡
结合部的治安问题，影响社区的发展。同时城乡结合部被视为犯罪的滋生地和摇篮，如吸毒、等，这些言论加强了正式组织对此作全面的打击的作用，在社区内部难以形成百姓信赖和感到安全的组织，造成政府组织的独立位置，或非政府组织渐渐依赖于政府，进一步使非正式的组织逐渐弱化，无法使正式与非正式的支持网络联结而共同解决社区治安问题。
三、整合社区组织关系，促进社区发展的探索
城乡管理篇6
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕县委、县政府“1234”发展战略，以创建“省级卫生县城”和“省级环境优美示范县城”为主线，以规范城市管理，优化人居环境为主要内容，持续深入开展城乡环境综合治理，统筹推进爱国卫生工作，切实加强领导班子和干部队伍建设，推进城管工作的科学化、精细化、高效化、长效化，重点整治城区市容秩序，强势助推“城市交通建设攻坚年”活动，为县域经济社会又好又快发展营造良好的环境。
二、总体目标
打造一个亮点：打造新城为城市管理亮点示范街区。形成一个突破：对老城区南环路、等占道经营难点地段整治形成突破；抓好两个创建：完成省级环境优美示范县城创建工作，全面启动省级卫生县城创建工作。省级卫生县城创建今年打基础，确保2015年创建成功；推进三大提升：市容秩序管理水平提升；环卫卫生保洁水平提升；市政建设管理水平提升。
三、工作任务
（一）开展“三大整治”，破解城市管理突出问题。
1.开展占道经营整治。按照严格管理、疏堵结合的原则，坚决维护主要道路、重要部位的市容环境秩序。按照“打造新城区亮点，旧城区形成突破”的总体思路开展占道经营整治。抓好流动摊点特别是夜市烧烤专项治理，配合相关部门合理规划设置夜市和烧烤摊点经营区域，引导流动摊点入市定点经营。
2.开展建渣弃土整治。牵头开展建渣弃土管理工作，完善管理细则，对县城规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳等进行规范管理。加强部门联动，做到建筑工地源头可控，渣土运输全程监控，违法行为现场管控。
3.开展户外广告整治。加强户外广告、店招店牌设置审批管理和安全监管，定期开展户外广告安全检查，确保安全设置，及时查处违规设置户外广告，始终保持对违规户外广告的高压态势。继续对县城区各类广告进行清理、拆除；进一步加强“三线”沿线大型户外广告的设置审批管理；加强车载广告审批和监督检查，做到规范美观。进一步规范洗车场的卫生管理，防止污水泥沙污染。
（二）抓住“三个关键”，进一步提升清扫保洁水平。
1.抓标准。进一步提升环卫作业服务质量。按照“责任全覆盖、管理无缝隙、保洁无死角”的要求，实现作业人员与保洁责任区、保洁时段的无缝对接。在重点部位继续推行“三班作业制”，实行高投入、高标准的重点维护。进一步强化新区、环城大道、东西大道、南北大道、扬武坊广场周边等道路清扫保洁质量，积极打造“示范区”和“示范路”。合理安排道路冲洗和洒水频率，控制扬尘污染，净化城市建筑立面空间，垃圾日产日清。
2.抓设施。抓好市政公用设施日常保洁，强化环卫设施设备日常管护，全面提升城市环境品质。抓好垃圾库、公厕等环卫设施的规划定点，加大垃圾设施新建改造力度，提高环卫服务保障能力。积极争取财政支持，加大洗扫车辆、清运车辆购置力度，不断提高道路机械化清扫率。积极协调解决环卫所停车场拆建问题，解决环卫车辆停放，部分环卫工人住地，洒水清扫车辆取水，车辆维修场地等问题。
3.抓队伍。不断提高环卫工人福利待遇，逐步降低劳动强度，改善环卫工人劳动条件。平稳有序组织开展环卫工人参加社会保险工作，确保年内完成。
（三）加强“三个管理”，提升市政设施配套服务水平。
1.加强市政道路建设维护管理。加快推进主城区人行道、偏街小巷道路改造，提升城市形象。一、二类道路完好率90%以上，三、四类道路完好率85%以上，人行道完好率90%以上，市政设施完好率90%以上。
2.加强市政照明设施建设维护管理。加强市政照明设施建设维护，保障安全运行，推进偏街小巷、老旧居民院落路灯设施建设，全面解决主城区小街小巷照明设施存在问题。继续实施市政照明节能减排改造工程。加强路灯设施维护力度，确保城市照明设施完好率95％以上、燃灯率98%以上。建立完善电工学习、工作日志、考核记录等相关制度。
3.加强环卫基础设施维护建设管理。切实推进扬武坊公厕投入运行；标识完善主城区公厕灯箱指路牌，改造地埋式垃圾库桥、液压缸。进一步完善城乡结合部和农村市政环卫基础设施配套。积极向上争取项目资金，完善停车、洗车场点、乡镇污水处理设施及环卫基础设施建设。全面强化县城和主要乡镇硬件基础设施，新、改建一批公厕、垃圾库和生活垃圾压缩中转站。改善基层作业条件，推进一线工人休息室、工具房的建设。
（四）强化“四项重点”，巩固提升爱国卫生工作水平。
1.强化卫生创建工作。全面启动省级卫生城市创建工作。巩固提升已创省级卫生单位。全面完成省级卫生乡镇、省级卫生村等创建任务。
2．强化健康教育工作。继续加强健康教育与健康促进工作。实施好“促进行动”、“健康干预”、“66条巡讲”活动，开展多种形式的宣传，普及健康知识，提高民众健康知识知晓率和健康行为行成率。大力贯彻实施《市爱国卫生管理实施细则》，加强爱国卫生工作规范化建设。
3.强化病媒生物防制工作。对照方案，分春秋两季对全县病媒生物防制工作的宣传培训、资金配套和规范使用、防治效果等进行督导检查和评估，推进病媒生物防制工作深入扎实开展。
4.强化改厕工作。加大农村改厕项目工作力度，全面完成2013年改厕项目500户任务，及时启动2014年农村改厕项目，全面提升无害化卫生厕所普及率。
（五）创新“四项机制”，激发城市管理体制活力。
1.创新联动机制。夯实综合协调、统筹管理、督查考核的职能，探索属地管理、部门协同、条块结合的工作机制；强化街道（乡镇）城管机构建设，完善社区城管网络，落实专职城管人员，真正构建大城管机制。完善城市管理考评奖惩机制，启动数字化城市管理平台建设。
2.创新考核机制。完善目标管理绩效考核制度，分类修订考核办法，优化绩效考核指标，特别要强化重点工作、创新工作、交办工作、基础业务工作的考核权重，加强考核结果与职务晋升、教育培训和评优评先的衔接，进一步反映价值导向，体现工作差异。
3.创新问责机制。切实加大对局重大决策、重点工作部署推进落实力度的督查，坚决杜绝行政失职、渎职行为，遏制“三不”现象，提高行政效能和工作执行力。严格执行安全生产“一票否决制”，健全安全生产责任体系，建立健全领导带班巡查、突发事件应急处置等机制，完善首问负责和责任追究制度，规范机关政务运行，提高机关管理服务的针对性、及时性，确保政令畅通。
4．创新执法机制。全面推进说理性执法和队伍规范化建设，突出户外广告管理、市容秩序整治管理、市政环卫设施综合管理，提高占道经营、乱挖乱建、乱贴乱画违法行为的发现率、查处率，提升队伍履职能力。探索执法管理方式，实行延时和错时工作制，抓好新区、东西大道、南北大道、南环路、路、、十字口等重点地段的市容环境秩序。
（六）加强“三项建设”，塑造城管队伍良好形象。
1.加强队伍能力素质建设。以学习贯彻党的十、十八届三中全会精神为主题，加强各级干部能力锻造。加强业务人员技能培训，分类抓好执法人员、协管员和环卫职工的业务技能培训。执法人员要突出提高应对突发事件、化解矛盾冲突的能力。协管人员要提高进入门槛，加强规范化训练。环卫职工要加强机械操作规范教育培训，提高安全生产意识。
城乡管理篇7
区委、区政府落实科学发展观的具体体现，惠及全区百姓的一件大事，全区落实十七大精神，建设精品，构建和谐社会的重要组成局部。8月1日全区将全面启动城乡居民基本养老平安工作。为了贯彻《市人民政府关于印发市城乡居民基本养老平安试行方法的通知》郑政〔〕22号）精神,建立城乡居民基本养老平安制度是市委、市政府的重大决策。推动我区城乡居民基本养老平安工作顺利实施，现提出以下意见。
一、指导思想
要以科学发展观为统领，开展城乡居民基本养老平安工作。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，逐步推进面向城乡居民适龄人群、覆盖范围不时扩大、待遇水平与经济发展水平相适应的城乡居民基本养老平安制度。依照市委、市政府关于加快建立覆盖城乡居民养老保证体系的要求，坚持试点先行、稳步推进、逐步扩大的原则，实现城镇居民、农村居民老有所养。
二、阶段划分
全区城乡居民基本养老平安工作全面启动，8月1日。先期试点将举行城乡居民基本养老平安启动仪式，充分利用启动仪式进行宣传发动，扩大影响面，达到家喻户晓、人人皆知。
具体分为全面准备、先行试点和全面推进三个阶段。整体工作依照先进行试点后全面展开的方法。
保证宣传工作的广度和深度；要按照《市区人民政府关于进一步加强基层劳动保证工作平台建设的意见》上政文〔〕65号）要求，8月1日前为全面准备阶段。峡窝镇政府、各街道办事处要做好全面启动城乡居民基本养老安全的各项准备工作。要采取多种方式。做好人员、场所、设备、经费、制度、机构的调整与配备，保证按时到位，确保工作能够顺利开展；各级劳动保证机构要做好城乡居民基本养老平安业务培训工作，保证工作人员对政策规定熟悉，业务流程熟练。
区确定在峡窝镇和济源路街道办事处进行试点。8月1日至8月31日为先行试点阶段。经上级部门批准。
依照以点带面、先易后难、稳步推进的方法，9月1日至10月31日为全面推动阶段。试点的基础上。逐步扩大覆盖范围。
区城乡居民基本养老平安指导督查工作组将到各镇、办协助指导工作。
三、具体要求
（一）统一认识。统筹城乡经济社会协调发展，完善社会保证体系的重要举措；构建和谐社会、和谐，加快社会主义新农村建设步伐的迫切需要；社会普遍关注、城乡居民热切期盼的民心工程。对于破解城乡二元结构，缩小城乡差异，促进社会公平，实现城乡社会养老平安制度全覆盖，都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。区政府成立了市区城乡居民基本养老平安工作领导小组”领导小组名单见附件）区人事劳动和社会保证局成立了市区城乡居民基本养老平安指导督查工作组”各部门要充分认识做好这项工作的重要意义，加强领导、健全组织，制定切实可行的工作实施方案。
（二）健全制度。及时建立各项措施和制度，做到领导分工负责，明确责任，确保各项任务有人抓，各个环节有人管。掌握好政策宣传、资格审查、录入信息、待遇发放、人员培训等环节，一定要把情况摸清、把政策讲透、把信息录准、把培训搞实。
（三）加强协调。各有关单位要加强合作和配合。要加强上下级之间的协调沟通，形成合力。要与市试点指导工作组密切配合，及时得到支持、监督和指导；要加强内部协调、明确分工、统一指挥，保证各项工作有条不紊开展；要加强与其它部门的协调，主动与财政、民政、公安、统计、教育等部门沟通，充分利用各种社会资源，为城乡居民基本养老平安工作的开展疏通渠道。
城乡管理篇8
为加快我市菜篮子工程建设，稳定蔬菜价格，确保城乡市场的蔬菜供应，促进种植业结构调整，带动农民快速增收，现就加快我市蔬菜基地建设提出如下意见：
一、充分认识加快蔬菜基地建设的重要性
蔬菜是城乡人民日常生活的必需品，随着城市化的快速推进，城市人口不断增加，人们消费水平提高，健康意识增强，对蔬菜的需求呈品种多样化、品质高档化和数量不断增长的趋势，市场潜力巨大。大力发展蔬菜业，既能够稳定城乡市场供应，也是实现农业经济快速上台阶的重要途径。近年来，我市蔬菜产业快速发展，在农村经济中的主导地位日益突出，成为农业结构调整的主攻方向，成为促进农业增效、农民增收最具潜力的新的经济增长点。进一步加快蔬菜基地建设，促进蔬菜生产的标准化、产业化，实现农业生产“工厂化”，是加快推进“工业立市”和新农村建设的客观需要。因此，各级、各有关部门要高度重视蔬菜基地建设，继续加大投入，促进农业结构调整，有效增加农民收入，推进我市社会主义新农村建设。
二、明确发展思路和主要目标
（一）发展思路。按照建设城郊型农业示范基地的总体要求，以满足城乡人民“餐桌”需求，稳定蔬菜市场价格为重点，以实现农业增效、农民增收为目的，积极调整种植业结构，扩大蔬菜种植规模。继续加大投入，引导和支持优势区域建设蔬菜基地，推行蔬菜标准化、无公害生产，加速蔬菜产业化经营，提升技术水平，扩大加工能力，实施优质品牌战略。充分调动广大农民积极性，把群众投资重点引导到发展蔬菜生产上来，引导工商资本、城市资本等社会资本参与蔬菜基地建设，实现我市蔬菜产业跨越式发展。
（二）主要目标。到2010年，全市蔬菜瓜果种植面积达到117万亩，比2005年增加44.5万亩，平均每年增长10％；总产量达到206万吨，比2005年增加103.6万吨，平均每年增长15％；本地蔬菜在合肥市场占有率达到70％以上，比2005年提高25个百分点，平均每年提高5个百分点，蔬菜业成为我市现代化农业的支柱产业和农民增收的重要来源之一。蔬菜业生产经营的技术和管理水平显著提高，全面实现蔬菜无公害化，全市绿色蔬菜、有机蔬菜比重分别达到70％和50％以上。
三、实施保障措施
（一）培育优势产业区域。在已初步形成的设施栽培区域化布局基础上，结合新农村示范乡镇、村建设，以市场为导向，因地制宜继续扩张设施栽培和露地菜生产，重点建设20个特色新、规模大、档次高的标准化生产基地，逐步形成一乡一品、一村一品或多乡一业的优势区域化生产新格局，使蔬菜业发展成为我市现代化农业的支柱产业。
（二）发展蔬菜产业化经营。发展蔬菜业龙头企业，逐步实现每一个蔬菜主导产品都有龙头企业，按照“基地＋龙头企业”的经营摸式，扶持适度规模经营的蔬菜种植农户。支持龙头企业积极引进蔬菜保鲜、加工、包装等先进技术，促进蔬菜加工企业上规模、上档次、创品牌，提高蔬菜产业的综合效益。重点扶持建设10家脱水、冷冻、净化蔬菜（食用菌）等加工企业。结合扶贫开发和新农村建设，大力引导和扶持蔬菜种植农户发展蔬菜生产。至2010年，打造5个部级、15个省级蔬菜业产品品牌。
（三）提高蔬菜业科技水平。积极支持龙头企业和蔬菜专业机构建设科技示范基地。组建2－3个机制灵活的蔬菜业产业研发中心，加强新品种培育、生物技术开发，建设引种、试种、繁育和营销一体化基地，推进全市蔬菜栽培技术和品种的不断更新，解决一家一户的育苗难问题。以蔬菜科技示范基地为平台，因地制宜引进建设一批智能化大型温室，探索、积累现代化生产技术和管理经验，加快蔬菜工厂化生产。加大蔬菜生产技术培训力度，结合生产实际，采取“请进来、送出去”等灵活多样的形式开展技术培训。优化环境、创造条件，积极引进大中专毕业生和其他专业人才，参与蔬菜业生产经营，提高生产技术水平和经营管理水平。
（四）实施安全优质生产。大力发展无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜生产，将“农残”检测点向生产基地和农贸市场延伸，加强源头控制，提高“农残”监督检测水平，不断提高蔬菜产品质量安全水平，满足城乡居民消费需求。
（五）加快流通体系建设。统一规划，优化环境，积极引导各类经济组织、个人参与市场建设，形成市、县、乡（镇）和主要生产区四级市场体系。规划建设4个县级、10个乡（镇）级、20个生产区的蔬菜业产品批发市场，完善服务功能，提高服务水平。大力培育营销大户和农民经纪人，通过中介组织将一家一户的小生产与大市场联结起来，实现农产品的专业化和集约化流通。推进农业信息服务体系建设，实现农产品供求和价格信息传输的信息化，逐步推广农产品的网上交易。加强蔬菜专业协会建设。以蔬菜种植大户、农民经纪人为载体，提高蔬菜业生产的组织化程度，促进蔬菜业生产向集约化、标准化方向发展，提高我市蔬菜业的市场竞争能力。
四、加大投入力度
继续发挥财政资金的引导作用，每年将蔬菜基地建设所需资金纳入财政预算，加大资金投入力度。农业产业化资金和农村中小企业担保基金要重点支持蔬菜龙头企业发展。结合农业开发、扶贫开发、江淮分水岭治理和新农村建设，拓展资金来源渠道，形成资金优势，集中投入，重点扶持优势产业区域、优势产品的生产发展，加大对新技术、新品种的开发、引进、试验示范以及技术培训的投入。千方百计筹措资金，积极引导社会资金参与蔬菜基地建设。
城乡管理篇9
今天召开全市城乡规划工作会议十分重要。主要表现在三个方面：一是指导性强。认真总结回顾20*年工作，全面安排部署2009年任务，对于做好今年全市城乡规划各项工作具有重要的指导意义。二是时效性强。这次会议是在我市“两会”刚刚闭幕不久召开的，*市长在《政府工作报告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明确提出要全面启动“城市建设三年计划”，加快构建现代城镇体系，并且对做好今后五年城建工作进行了安排部署。今天，我们召开全市城乡规划工作会议，就是要尽快贯彻落实好两会精神，努力做好各项工作。三是主题明确。这次会议紧紧围绕建设豫北区域性中心强市，构建现代城镇体系，特别是紧紧围绕加快实施城市建设三年计划这个主题部署全年工作，非常重要。
刚才*局长总结了20*年工作，肯定了成绩，指出了问题，安排了2009年工作，针对性强，任务明确，要求具体，措施得力，我完全赞同。会上，还对先进单位和先进个人进行了表彰，借此机会我向受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺，同时，向多年来为全市城乡规划工作做出努力和贡献的广大干部职工表示敬意。下面，我结合实际，讲几点意见：
一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好城乡规划工作的紧迫感、责任感
面对国际金融危机的影响，2009年将是城乡建设和发展充满挑战和机遇的一年。面对新形势、新任务，提升城乡规划工作在整个城乡建设中的地位和作用非常重要。
首先，做好城乡规划工作是实践科学发展观的需要。科学发展不仅直接关系到我市经济社会发展的良好态势能否保持，更直接关系到在下一步的激烈竞争中能否占据主动、实现更好更快发展。一方面，*作为内陆欠发达地区，与沿海发达地区相比，发展水平不高，资源储量不大，生产方式粗放等因素制约可持续发展；另一方面，在构建豫北区域性中心强市进程中，我市经济规模将进一步扩大，工业化将不断推进，居民消费结构将逐步升级，资源需求将持续增加。这就需要从规划入手，改善发展模式，实现科学发展。学习实践科学发展观活动为做好城乡规划工作提供了良好的机遇，同时也提出了更高的要求。科学发展要落到实处，就必须以科学的规划作引领。抛开规划谈科学发展是不现实的，也是不可能的。
其次，做好城乡规划工作是指导城市建设三年计划的需要。城市建设三年要取得成效，达到预期目标，需要城乡规划作指导。需要坚持规划先行、突出特色的原则，依据城市总体规划，高标准做好重要部位、重要地段、重要节点以及主要城市出入口和城中村改造规划，来指导城市建设三年计划有序推进，从而加快我市城镇化进程，改变城市形象，提升城市品位，把河南的北大门规划建设得更加亮堂、更加光彩。
第三，做好城乡规划工作是加快村镇建设步伐的需要。近年来，一些县（市、区），包括一些乡镇，对村镇规划工作的认识在不断提高，工作力度在不断加大，也取得了一定成绩。但仍有许多村镇缺乏规划，农民建房随意性大，布局不合理，以至于“只见新房、不见新村，偶见新村、不见新貌”。希望各县（市、区）要引起足够重视，把村镇规划放在突出位置，作为一件大事来抓。这项工作抓得越早越主动，越有利于实现城乡统筹发展，越有利于建设社会主义新农村，越有利于广大农民朋友脱贫致富奔小康。
第四，加强城乡规划工作是切实关注民生的需要。城乡规划的根本目的就是为人民群众创造高效、安全、舒适的工作、生活环境。近年来，我们在为广大群众营造良好的宜居、创业环境方面做了一些工作，得到了广大群众的肯定。但随着社会不断进步和人民群众生活的改善，人民群众的期望值也越来越高，对规划工作也愈来愈关注，这就对我们规划工作提出了更高的要求。各级党委、政府和各部门一定要牢固树立城乡规划先行的思想，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实地做好城乡规划工作。
二、强化服务，扎实工作，努力为实施城市建设三年计划提供规划支持
城市建设三年计划去年底已经拉开序幕，正在加紧实施。我市城建指导思想：老城区整治改造，让市民宜居；新城区进行组团式开发，建成现代城市。同时，积极探索科学保护古城的方法，做好古建筑的开发和利用工作。城市框架构思：往西，形成安姚公路工业走廊，主要是重化工循环产业集聚区；往东，利用*高速铁路车站的建设，规划*新城区；往南，谋划*寺新城区，逐步将学校、企业等建设项目依次摆放，最终实现*、汤阴一体化；西南部，规划为市民旅游休闲、文化娱乐区域。同时，还要利用南水北调工程，规划好城市水系；积极支持宾馆业、餐饮业发展，提高城市接待服务水平。实施好城市建设三年计划，要突出把握以下重点：
——突出城市品位，围绕“三阳开泰”，提升旅游城市水平。实施“六路三片区”建设工程，实施街景整治。*、*、*古城、*景观轴联系起来，实施人民大道、解放路等道路街景整治，对城市出入口进行开发改造、美化、亮化。既体现*悠久的历史文化，又展现现代化城市的建设风貌。
——突出区域交通枢纽，重点抓好安姚公路和安新高速公路扩建、*铁路客运专线、山西中南部铁路对外通道、林长高速公路、鹤辉高速等线路*段开工建设，努力打造部级交通枢纽城市。同时，围绕国家重要基础设施建设带来的机遇，大力加强城市基础设施建设，完善城市路网，实施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、华祥路、永明路南段等道路改扩建等工程，完善中心城市交通路网，强化对区域内交通的辐射作用。
——突出宜居城市，围绕创建国家卫生城市和国家园林城市目标，在保证房地产市场良性发展的基础上，重点突破，优先实施重点建设片区和城中村改造。完善园林绿地系统建设和环境卫生设施建设，开工建设丹枫园、钢花公园，全力推进殷墟国家大遗址公园建设。综合治理洹河、洪河、护城河及市内其它沟渠、坑塘，构建城市水系。同时，本着改善民生、优化招商引资环境、建设宜居城市的目标，完善学校、幼儿园、社区、农贸超市、停车场及市政管网等城市配套设施建设。开展城市环境综合治理，整治占道经营、清理规范各种占道营业厅、书报亭，拆除违章建筑、临时建筑、破陋建筑和违章、过期户外广告等，提高城市管理水平，逐步实现城市管理信息化。
——突出城乡统筹，加快城镇化进程。推进林州市区、滑县、汤阴县、内黄县县城，水冶镇和柏庄、白壁、*寺等卫星镇建设，努力构建城乡协调发展、共同繁荣的城市体系。
三、高度重视，强化责任，大力推进规划编制，为构建现代城镇体系奠定发展基础
现代化城镇体系是市委、市政府规划建设的“一个平台、三个体系”的重要组成部分。规划要发挥龙头作用，加大编制力度，为构建现代城镇体系奠定基础。
——大力推进规划编制体系不断完善。当前新一轮城市总体规划正处于报批阶段，要抓紧抓好；围绕城市建设三年计划，高标准制定城市分区规划和重要部位、重要地段、重要节点控制性详细规划。编制安东新区、老城区保护和开发规划。完善城中村改造、街景整治等规划。特别加大控制性详细规划的编制力度，提高控制性详细规划覆盖率，使每项建设活动都在规划覆盖之中；要坚持高标准，面向国内国际公开招标，重金聘请一流的设计单位，引进先进设计理念，参与*规划，确保规划的高起点、大手笔、高品位。
——加快编制新区建设规划。建设“新区”不是传统意义上的经济开发区，而是要打造一个带动全市经济社会发展的核心增长极，通过增长极带动周边发展，周边的发展又促进增长极进一步壮大，形成相互依托、相互促进、加快发展的格局。
——推进工业集聚区规划编制。集聚区平台建设非常重要，是关系到我市今后发展的重要舞台。目前我市正在编制工业集聚区规划，各参与部门要积极支持，搞好协作，推进编制进度。各县（市、区）要高度重视。通过规划，提升产业集聚区对城市产业、人口、环境的承载功能，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。
——加快村镇规划建设步伐，促进村镇经济建设。在村镇规划建设中要特别注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出发展生产力这个中心、促进农民增收这个核心。二要尊重农民意愿。三要遵循客观规律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超过实际承受能力。四要体现“个性”，不能千镇一面。五要体现城乡统筹。六要保护耕地。与土地利用总体规划相衔接，做到土地占补平衡。七要延续文脉。把文化资源保护放在优先位置，提出有效的保护措施和对策。八要体现生态优先。九要抓好工程质量。十要强化目标意识，健全组织，充实人员，确保按要求完成目标任务。
四、加强领导，创新机制，全面提升城乡规划工作整体水平，为城乡建设提供坚强的规划保障
一要加强领导，强化责任意识。首先，县(市)长是城乡规划工作的第一责任人。各级各部门特别是主要领导干部一定要牢固树立城乡规划先行的思想，把城乡规划工作纳入重要议事日程，切实负起领导责任。其次，要为城乡规划的制定和实施提供有力的组织保障。各级党委、政府要带头学习规划，认真执行规划，支持、理解城乡规划部门工作，当好他们的坚强后盾，为城乡划部门敢于坚持原则，大胆工作，秉公办事创造良好的工作环境。其三，要为城乡规划的制定和实施提供必要的经费保障。政府要把规划编制经费列入年度政府财政预算，加大对规划工作的投入，保证各项规划及时编制。
二要加强监管，落实部门责任。首先，要依法行政。规划审批和规划内容调整都必须严格按程序进行。其次，要超前谋划，在编制中要体现民本性，把握规律性，突出独特性，确保权威性。其三，各级规划执法部门要加大规划执法巡查力度，坚决查处违法建设行为，维护规划的严肃性。
城乡管理篇10
改革开放以来，我国共进行过六次①行政管理体制改革，历次改革都是根据新形势、新任务对上一次改革成果和经验的继承、创新及发展。2012年，党的“十八大”报告提出按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效和人民满意的服务型政府。建设服务型政府，需要继续深化改革行政管理体制，以适应社会主义市场经济的发展要求。2013年，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），标志着我国的行政管理体制改革进入了一个新时期。
行政管理体制改革是政治体制改革的重要组成部分和重要内容，改革的目的是使中国特色社会主义上层建筑与经济基础更加适应，贯穿在建设中国特色社会主义的全过程。加快行政管理体制改革的主要任务是着力转变职能、理顺关系、优化结构和提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅和监督有力的行政管理体制，建立公共服务型政府。通过改革提供优质公共服务、维护社会公平正义，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化和法制化，行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设一个人民满意的政府。深化行政管理体制改革的总体目标是到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
城乡规划作为社会主义市场经济体制下政府指导、调控城乡建设发展的基本手段，在行政管理体制改革的背景下，对城乡规划管理的管理分权、组织协调、行政审批、管理监督和公众参与等方面提出了新的要求。本文通过对城乡规划管理的研究，分析城乡规划管理研究中关注的重点和存在的问题，对应“十八大”和十八届三中全会的改革要求，提出城乡规划管理的发展方向，以期对我国城乡规划管理的改革有所参考。
1行政管理体制分析
行政管理体制属于上层建筑的一部分，是指根据宪法及行政法规的规定而建立起来的管理国家行政事务的组织结构形式和工作制度[3]。行政管理体制包括体系和制度两个方面，其体系包括主体构成和权利体系（图1)。
城乡规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设的重要公共政策之一。城乡规划管理作为城乡规划的职能之一，包括规划实施的管理过程，主要工作内容是制定政策法规、对建设项目进行规划审批和协调建设行为（图2)。城乡规划管理的核心内容是管理各类建设项目的规划审批，管制建设项目的土地和空间利用，以保障各类城乡建设活动符合相关法律、法规、技术标准和规划文件，保护建设活动相关人员的合法利益及维护公众利益为主要目的。
2行政管理体制改革概述
2012年11月，“十八大”总结了“十七大”以来的工作情况，提出了未来中国特色社会主义建设的重点、行政管理体制改革、城乡一体化发展和生态文明建设的展望。“十八大”对行政管理体制改革提出了新的要求，主要包括简政放权、行政层级优化与协调机制改革及管理监督方式创新三个方面。对比分析“十八大”报告和《决定》中的改革内容可以了解到，《决定》对“十八大”提出的改革任务进行了细化。为了掌握城乡规划管理的改革方向及宏观层面的内容，需要针对“十八大”报告和《决定》中的相关要求进行梳理（表1)。
3改革方向对城乡规划管理的新要求
十八届三中全会上《决定》的通过，代表了我国将进行改革开放以来最深入的一次改革，关系着中国未来长远发展的结构性改革。《决定》提出，以新型城镇化带动经济转型、拓展内需，促进其他领域的改革，提出的主要改革方向主要包括土地、财税、金融和户籍制度四大方面。
3.1改革的四大方面
⑴土地改革。数量庞大的农村人口，使得在推进新型城镇化过程中进行土地制度改革成为必然。土地制度改革涉及到地方政府的利益，在现行的土地管理制度下，城市土地为国家所有，农村土地则属于集体所有，农村集体土地进入城市建设，需经过征地变为国有土地。如此一来，导致了地方政府低价收购农村土地，致使农民不能享有土地増值带来的福利，而这也成为农民与政府之间矛盾的来源之一。
土地改革强调市场化流转和配置，做到农村集体建设用地与国有土地的“同地、同权、同价”，以保障征地补偿中农民的权益m。在城乡规划管理中，行政层级优化与协调机制的改革应优化政府机构设置、职能配置和工作流程，完善决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。
(2)财税改革。财税改革是整个改革的基础和支撑。在我国现行的经济体制中，税收一直是国家财政收入的主要来源。“十八大”提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，税制改革成为推进城乡税收公平和一体化的重要手段。
为实现税收公平、效率提高和一体化的设想方向，对应到我国城乡规划管理体制中管理与监督方式创新，以构建决策科学、执行坚决和监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。“十八大”报告与《决定》中的行政管理体制改革相关内容“十八大”报告简政放权
1. 最大限度的减少中央政府对微观事务的管理
2.取消市场机制能有效调节的经济活动的审批；规范、提高保留的行政审批事项的管理和效率
3.直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的社会经济事项，一律下放地方和基层管理
4.推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化行政层级优化
⑶金融改革。金融改革相对其他改革较容易取得实质性进展，目前已经具备长时间理论准备与试点经验。金融改革以实体经济为改革目标，降低金融行业准入门槛；推进利率市场化进程，倒逼金融机构提升竞争力和创新能力，为人民币资本项目可兑换奠定基础；推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换；规范地方发债制度，规避债务风险。
为适应市场经济快速发展的需要，金融体制由政府主导型逐步向市场主导型转变，其本质特征就是国家推动下的金融制度变革和创新[8]，其突破口和方向将是提高金融配置资源效率，以金融支持实体经济发展。同时，这也与我国城乡规划体制管理改革中的简政放权相对应。
⑷户籍制度改革。随着土地改革的推进，农民工户籍制度改革成为城镇化进程中的一个重要问题。我国的户籍制度中存在着两种户口，即城市户口和农村户口。两种户口造成了社会服务不能城乡一体，如在医疗保障上，农民工只能接受合作制医疗，不能享受到与城市居民平等的社会保障福利。户籍制度改革的重点和难点在于消除权益差距及城乡差距，实现待遇平等，这与我国城乡规划体制管理改革中简政放权中最大限度地减少中央政府对微观事务的管理相对应。
3.2对城乡规划管理的新要求
十八届三中全会提出进一步深化改革，意味着我国城市规划管理面临新的变化。
城市建设管理创新要求建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营；建立城市基础设施、住宅政策性金融机构；完善设市标准，规范审批程序，对具备行政区划调整条件的县可以有序地改为市；对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。
其中，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。《决定》提出必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠和城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。主要包括：加快构建新型农业经营体系；鼓励农村发展合作经济；赋予农民更多财产权利;推进城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置等。为使城乡一体化发展新格局进一步展开，首先要建立一套完善的政策体系；其次要统筹推进各项制度改革；最后要消除体系制度中的障碍，推进改革创新和制度建设。
4城乡规划管理应对
4.1简政放权与城乡规划管理
城乡规划管理体制是指城乡规划管理部门的组织结构、地位、作用、相互关系及其职责权限的划分。我国的城乡规划管理体制主要划分为垂直型、半垂直型和非垂直型三种模式。目前，除海关、国税、金融、外汇管理和国土安全五个部门的上下级之间是垂直领导关系外，大部分的上下级政府主管同类业务的职能部门之间都是业务指导关系（图3)。
规划管理单位上下级之分主要是业务指导关系，属于半垂直型规划管理体制模式。半垂直型规划管理体制模式是市规划行政主管部门（市规划局）对各区的规划管理部门（各区规划分局）在规划管理业务上进行领导，而各区政府负责对派驻各区的规划管理部门进行行政领导，并对其人、财、物实施管理。这种模式是在原有的各区规划部门职权被上收之后，由市、区两级政府及规划部门重新分权的结果，在对各区规划分局影响力方面表现出“市弱区强”的特点。
城乡规划管理权限作为城乡规划管理体制中的重要部分，其转变随着我国的政治经济体制改革同时进行。在新中国成立初期，受计划经济体制的影响，我国的城乡规划管理权限最初是集中统一的。在计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，我国的城乡规划管理权限有两次重大的转变，第一次是在20世纪80年代，中央政府向地方下放行政管理权限，城乡规划管理权限由集中统一变为局部下放；第二次是在20世纪90年代初期，行政管理体制持续改革，城乡规划管理权限由局部下放到普遍分散。
目前，城乡规划管理权限分为集权和分权两种方式。集权有利于城乡规划统一管理，但积极性欠佳；分权有利于提高工作热情，但不利于统一管理[9]。城乡规划管理的权限需要朝着管理分权的方向进行改革，满足新型城镇化的发展需求。但管理权限的分配不宜过度分散，应以宏观调控为指导方向，妥善处理局部与整体之间的关系；以资源集约为方向，避免重复建设造成资源浪费；以注重社会和环境效益为主，经济效益为辅；建立区与区质检的相互协调统一机制。
城乡规划审批是城乡规划管理权限的关键部分，是衔接规划编制与规划实施的桥梁，直接影响城乡规划和建设。城乡规划审批是一个复杂多元的体系，涉及政府、开发商和市民等。《城乡规划法》对规划审批实行分级审批、审查前置与行政决策等作了制度安排。目前，城乡规划审批必须由城乡政府与规划管理部门来决策，无论是在哪一类城乡规划管理体制内，城乡规划方案自上而下的运作机制使城乡规划编制和审批始终在政府管理部门内流动。随着社会主义市场经济的发展，审批决策体系的封闭、体制僵化、“一书两证”行政许可的低效率和审批管理不同步等原因，导致现行的审批制度与管理的矛盾逐渐凸显。
随着我国城市化的不断推进，需要对城乡规划管理模式进行新的探索，研究出一条符合当前发展形势的新路径。从简政放权要求分析，城乡规划管理需要完善规划审批的层次、下放审批权力和提高行政管理效率。为了提高城乡规划审批效率，需要提高城乡规划管理的科学性与法制性，在决策和审批过程中，利用数据化的城市信息系统，提高决策系统的科学化程度。
4.2组织协调与城乡规划管理
在现行的行政管理体制中，各个部门在实施各自规划的过程中有不同的地位和职能，不同的职能部门需要站在全局的发展高度，结合城市实情，统一认识，通过协商、社会监督等方式，推进各类规划有序、协调地实施。
在现有行政管理体制的框架下，对土地和空间利用有决策、规划权的行政部门有十多个。建设部和国土资源部侧重于土地利用、空间布局；发改委和工信部侧重于经济、产业发展；环保、水利和交通部等侧重于专项规划。由于各个部门间的规划方案没有进行综合协调，导致城市发展无法得到多方面的规划指导，甚至由于部门利益的冲突，难以建立普遍适用的运作机制，无法通过协商取得共识和认可，建设实践也就无法取得高效的结果。城乡规划管理工作是涉及到各方面的综合服务型工作，需要部门间的协调和帮助，争取部门之间的支持和共识。在规划编制、管理和实施过程中，组织协调各个部门的工作，理顺各类规划的关系，成为政府行政管理改革过程中需要解决的突出问题。
城市总体规划主要是对城市的道路系统、基础设施、建筑、产业及其他城市功能单元在空间上做出布局安排，协调各类功能的空间布局。城市总体规划和土地利用总体规划有直接联系，但是由于城市总体规划和土地利用总体规划是由具有同等法律地位的部门编制的，两者不是隶属的关系，而是在某些方面互为依据、彼此衔接的关系。
在行政管理体制改革中，提出协调行政运行，对城乡规划管理最迫切的要求是城乡规划与国土资源行政主管部门的协调，组织编制城市总体规划和土地利用总体规划。城市总体规划和土地利用总体规划的融合，主要是从人口、用地规模方面突出城市发展“规模协调”的重要性，确保编制期限内城市发展方向和重点建设项目的一致性。从规划编制分析，首先应当建立“两规”衔接的用地分类体系和用地指标，然后结合指导思想、规划期限和建设项目等方面的协调，形成完整的“两规”衔接系统。“两规”融合是新时期城乡规划管理在行政管理体制改革的要求下，提高行政管理和实施效率的重要途径。
4.3管理监督与城乡规划管理
管理监督主要包括内部和外部两套系统：管理监督工作主要由行政系统内部监督；外部系统对城乡规划的管理主要以公示和规划委员会审查等方式进行。
目前，城乡规划管理与监督工作中存在的矛盾愈发突出，主要包括政绩显化影响规划战略性、城市扩张利用土地二元制和既得利益者影响城市开发等方面。分析其原因，主要在于行政管理监督机制不完善、城乡二元土地制度的阻碍和对利益相关者的社会监督管理缺失等。因此，构建监督管理内外系统，成为了城乡规划管理的重要任务。
首先，在行政管理体制的改革中，以创新管理监督方式对内部系统进行优化。通过健全重大决策的社会稳定风险评估机制、改革行政复议体系和完善发展成果考核评价体系等决策机制改革措施，改变政绩显化对规划战略造成的不良影响，纠正单纯以经济増长为目标的政绩偏向，以推进城乡规划管理的健康发展。通过建立系统完整的生态文明制度体系，进行土地二元制度的改革，改变城市建设土地的征收现状，遏制在城
市规模扩张中以牺牲农村、农民的利益和生态环境为代价换取城市发展的行为，构建城乡一体化发展的体制机制。
其次，从公共利益出发，构建决策科学、执行坚决和监督有力的权利运行体系，依法公开权利运行流程，形成科学有效的权利制约和协调机制；引入社会管理监督，形成有效的外部监督管理系统，降低既得利益者在城市开发过程中的影响程度。目前，社会力量对城乡规划管理工作的监督主要是通过公示和成立规划委员会。在《城乡规划法》中，提出了公众参与的要求，公示工作得到了各级政府和规划部门的重视，在城乡规划管理过程中，结合本地的实际工作情况，制定了相关的政策法规[wl，在増加行政管理透明度的同时，也保障了公民的知情权。但是城乡规划的公示制度建设尚处于探索阶段，相关法律规定、规范有待进一步细化和完善。城乡规划委员会是基于地方性法规，从法律法规和规划层次等不同方面的可操作性出发，进行探索的结果。
目前，我国大部分城市都组建了城乡规划委员会。受不同地方法律法规的支撑和可操作层面决策权的限制，城乡规划委员会主要包括三种类型——咨询协调机构、法定的审议机构和法定的决策机构。虽然各地城乡规划委员会的形式和功能均有所差异，但其主要职能一般都包括城乡规划建设中重大方针政策的研究、协调规划编制中的相关关系、参与审批城市规划、对城市总体规划的实施进行指导和监督等。城乡规划委员会构建了各领域专家主体的非公务员参与城乡规划管理工作的桥梁，促进了技术决策和行政决策的融合，能较为客观地裁定公众意见，非公务员人员的参与在一定程度上保障了公众利益。但是由于城乡规划委员会的成员选任和群体的限制，无法完全代表公众的集体选择，具有一定局限性。
虽然公示制度和城乡规划委员会在一定程度上降低了城乡规划管理的封闭性，増强了城乡规划管理的社会公共属性，但现存矛盾依然突出。因此，需要从管理和实施层面强化城乡规划管理工作中与管理监督的关系，对规划编制、审批和实施管理流程进行管理监督及权利制约；建立上下级部门行政行为监督机制，在开展业务指导的同时进行行政监督；接受同级行政部门的协调制约机制，优化行政运行；建立行政责任、行政错误追究制。
多维度引入公众参与，接受社会舆论和公众的监督，让群众充分参与到政策制定与实施过程中，通过进行多种形式的公示工作，改变以公示制度为主的被动公共参与，建立主动公共参与的途径，如在规划编制过程中与公众代表小组座谈、在规划审批过程中加大政务公开力度和在实施管理过程中提倡公共监督等，倾听公众的利益诉求，保证公共利益不受侵害。同时，可以定位城乡规划委员会为“独立于行政机构的规划决策组织”，直接由人民代表大会及其常务委员会负责。
5结语