能源管理发展前景篇1
关键词：煤炭企业合同能源管理
一、合同能源管理的概念
合同能源管理（energyperformanceContracting，简称epC），是上世纪70年代在西方发达国家开始发展起来的一种行之有效的市场化节能机制。合同能源管理的类型分为效益分享型、节能保证型、合作承包运营型。合同能源管理机制的实质是：一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为用能单位和能耗设备升级，以及降低目前的运行成本。节能服务合同在实施节能项目的企业（用户）与专门的盈利性能源管理公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。
二、我国合同能源管理的发展历程
1997年，我国首次引进合同能源管理模式。由原国家经贸委其它国际组织成立了“世行/全球环境基金中国节能促进项目”，该项目一期在北京、辽宁、山东三地成立了示范性的能源管理公司。2003年，项目二期启动。由中国投资担保有限公司成立世行项目部，解决中小企业解决贷款担保的难题，并成立了中国节能协会节能服务产业委员会（emCa），促进节能服务产业健康发展。近年来，合同能源管理服务行业蓬勃发展，截止到2011年底，从事节能服务业务的企业数量将近3900家，其中备案节能服务企业1719家，实施过合同能源管理项目的节能服务企业1472家，行业从业人员达到37.8万人。
合同能源管理机制被引进国内以后大大促进了国内节能企业的发展，很多节能企业由单纯的制造节能设备转变为节能投资，这在促进节能减排发展的同时也加快了节能企业本身的快速成长，更有很多企业将企业的重点发展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中国后逐渐地适应了中国的能源环境，在运营上一步步地走向完善和合理，市场模式下发展起来的一批专业的节能服务公司在运用合同能源管理上趋于成熟。
三、我国煤炭企业的合同能源管理发展现状
（一）煤炭企业和节能服务公司的合作规模不大，较早引入合同能源管理的煤炭企业已开始获得收益
在国内较早引入合同能源管理的兖矿集团，在2007年就开始尝试这种节能机制。兖矿集团物业公司泵房和华聚能源公司济二电厂的输煤皮带改造，每年节电10万千瓦时，且仍在运行；科澳铝业公司的济三电厂、南屯电厂、电解铝厂的变频改造等项目也采用了合同能源管理机制；济三电厂，单台一次风机变频改造，节电率达36%，全年节电收益为121万元。近年来，兖矿集团一直借助合同能源管理模式推进节能减排，效果明显。2009年，兖矿集团原煤生产综合能耗达到每吨3.90千克标准煤，低于山东省能耗限额标准23.52%，位居全国同行业先进水平。
2009年，河北冀中能源集团在东庞矿运行合同能源管理机制。该矿矸石热电厂1号炉二次风机进行变频改造，年节电量达48万千瓦时,年节约电费30余万元。这标志着合同能源管理首次进入河北省。
（二）相当煤炭企业对推广合同能源管理模式不积极，更倾向于自己组建节能服务部门
首先，在财务政策上，在合同期内，设备的所有权属于节能公司，客户只有使用权。合同期满后，设备才能成为企业的固定资产，这样，财务支出就遇到了难题。例如兖矿的合同能源管理经费最终以设备维检费来实现。其次，大多数的大型国有企业不缺少节能技改的资金，且并不相信节能公司是否拥有先进的技术，更倾向于自己组建节能服务部门。例如，神华集团组建节能环保专业化技术服务公司，开展技术咨询与服务。第三，采用合同能源管理方式的节能项目，一般需要节能服务公司提前垫付资金，但节能服务公司大多是中小企业，处于成长期，融资难。而节能服务公司一般都面临着项目开发周期长、短期获利能力差、负债率高、项目融资难等困难，他们认为客户能否真正按合同分享节能效益是一个很大的风险。这造成了拥有先进节能技术的大型节能公司不希望与信誉差的小型煤炭企业合作，而资金充裕、信誉良好的大型煤炭企业更倾向于用自有资金进行节能改造，合同能源管理只能作为一种辅助的方式。
四、我国煤炭企业的合同能源管理发展前景
（一）国内外节能减排潮流不可逆转
2009年12月7日至18日在哥本哈根举行的全球气候大会上，来自全球190多个国家和地区的代表达成了《哥本哈根协议》，共同致力于全球的节能减排工作。国务院总理出席会议并发表了题为《凝聚共识、加强合作，推进应对气候变化历史进程》的重要讲话，讲话中提出，中国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，是近年来节能减排力度最大的国家。2009年11月国务院常务会议做出到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40―45%的决定。
（二）国家规范政策法规促进合同能源管理产业发展
2010年4月2日，国务院办公厅转发了国家发展和改革委员会等部门联合制定的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，其中就规定在税收上给予能源合同管理产业发展的支持，在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。
（三）节能减排指标促使煤炭企业与节能服务公司加强合作
在2011年召开的两会上，国家“十二五”的节能目标确定，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8―10%。煤炭行业作为高能耗行业首当其冲，节能减排压力很大，而在近年来煤炭企业与节能服务公司合作的先行者，例如兖矿集团、焦煤集团、冀中能源集团等在合同能源管理项目中的收益体现，将吸引更多的煤炭企业与节能服务企业加强紧密合作，以完成“十二五”节能减排任务。
五、结论
合同能源管理以其节能效率高、客户零风险、节能有保证、投资回收短、并有助于客户改善现金流、提高竞争力等诸多优势在世界范围已得到了认可和推崇，但如何将合同能源管理逐步引进并运用在我国的煤炭行业，是一个长期的课题，虽然现阶段有着很多困难，但从长远看，合同能源管理在煤炭行业的应用是势在必行的，也是有着光明的前景的。
参考文献：
①孙友霞.煤炭企业过程控制管理模式的研究[D].山东科技大学，2004
能源管理发展前景篇2
内容摘要：旅游景区行政管理是旅游行政管理的一个重要内容，它直接关系到旅游景区的可持续发展。本文在对我国旅游景区资源特征分析的基础上，从委托理论的角度提出了我国公共资源型景区的行政管理模式，促进我国旅游景区的健康持续发展。
关键词：旅游景区行政管理管理模式
旅游景区行政管理是旅游行政管理的一个重要内容，它直接关系到旅游景区的可持续发展。根据公共行政管理和旅游行政管理的基本理论观点，旅游景区行政管理可以初步理解为：从中央到地方的各级人民政府，通过其授权的相关旅游职能机构，依据国家有关政策法规、方针、遵循旅游景区自身的发展规律和特点，对本国、本地区的旅游景区进行总体管理和综合调控的过程。简言之，就是旅游行政部门对旅游景区的总体管理。
张听竹对风景名胜区的政府规制研究中指出，应取消地方政府对公共资源类景区的直接管理，使旅游景区变成一个小级别的行政单位，把资源保护的职能内生化，将旅游景区的所有权、管理权、经营权、收费权一体化，而刘秉升却认为旅游景区作为旅游经营单位，从事企业化经营，政府在这个过程中应加强管理的力度，尤其是法制管理、规划管理及技术管理。张凌云认为当前我国旅游景区实行行政事业性管理必须采取市场化的经营方式，推行企业化管理。张吉林在研究我国西部旅游景区管理模式时认为采用特许经营权委托的方式可能更有利于政府和企业目标的实现。
旅游景区资源特征分析
（一）景区资源垄断性特征
旅游景区位置的独特性、资源特点的唯一性、景区资产的不可分割性、游客观光体验的差异性，决定了景区的不可替代性和自然垄断性。这种自然垄断性意味着对景区经营者收费必须实施经济管制，否则，景区经营者可能滥用其垄断地位，为获取垄断利润而制定较高价格，从而损害公众利益的实现。
（二）景区资源公共物品特征
经济学研究表明，公共物品在不具有排它性的同时，根据其有无竞争性又可分为纯公共物品和准公共物品。准公共物品一个非常重要的特点就是具有“拥挤性”，即公有资源消费者的数目从零增加到某一个可能大的正数，即拥挤点时，公有资源消费就显得十分拥挤。在没有超过拥挤点的范围内，可以增加额外的消费而不会产生竞争，即每增加一个消费者的边际成本为零；当超过拥挤点之后，增加更多的消费者将减少所有消费者的效用，增加额外消费者的边际成本趋于无穷大。按照以上理论，风景名胜资源无疑属于准公共物品。
（三）景区资源外部性特征
景区资源外部性表现为旅游者的消费不仅可以给景区带来收益，而且景区所在地居民也都能从中获利。因为旅游产品不仅可以给游客带来休闲和娱乐，提高所在地区的环境质量而且带动了当地的基础设施建设，提高了当地的知名度，增加了就业机会与隐性收入，从而提高了当地的整体社会福利，旅游地整体形象的推广能大大促进当地旅游业的发展，会使旅游目的地的企业从形象推广中获得收益。
（四）景区资源信息不对称性
信息不对称性是指经济效益的双方对商品价格与质量的有关信息了解程度不一致。在选择出行旅游时，旅游目的地对旅游者来说是一个陌生的对象，旅游者在获得关于产品的信息方面处于劣势，旅游产品的提供者与需求者显然在信息方面存在着严重的信息不对称。信息不对称会导致市场竞争秩序的紊乱，甚至会出现“劣品驱逐良品”的现象。景区资源只有通过政府正确信息的才能实现资源合理利用及社会公平。
基于委托理论的旅游景区行政管理模式
（一）委托理论概述
委托理论是过去30多年里契约理论最重要的发展之一。它是20世纪60年代末70年代初一些经济学家通过深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的。委托理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最优契约激励人。委托关系也广泛地存在于旅游业中,但是在旅游业中的研究和应用却几乎空白。
委托关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的人，他们有精力、有能力行使好被委托的权利。实际上不管是经济领域还是社会领域都普遍存在委托关系。为了使人的行为符合委托人的效用函数，委托人一方面对其人进行激励；另一方面充分发挥“经理人市场”的监督作用。
（二）委托管理模式
如果说公共型景区资源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景区企业作为自主经营、自负盈亏、独立核算和承担民事义务的企业则有权利根据自己的实际以最小的投入获得最大的产出。依据委托理论，旅游景区资源行政管理过程中就产生了一系列的委托关系（如图1）。
旅游景区实施委托模式的建议
（一）完善相关法律法规
目前，国家所颁布的有关旅游区（点）经营管理上的主要法律文件有《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区管理暂行条例》以及《旅游景区（点）的质量等级规划与评定》等。这些规定在一定程度上规范了旅游景区（点）的经营，促进了环境与资源的保护。但是，也应看到，随着旅游业的发展，旅游景区在旅游业中的地位、作用已经不可同日而语，其所面临的制约性因素也相继发生了变化，一些条例在立法的高度和操作性上都已无法适应旅游业发展的需要。
此外，有很多是以“暂行条例”、“暂行规定”、“暂行办法”等形式存在。这种法律的不成熟和不稳定大大削弱了旅游法律的权威性，使其对旅游活动的管理、规范、指导和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部门在对现有的旅游法规、规章进行完善的基础上，对不同归口管理单位的法律法规进行整合至关重要；同时，应加强旅游行政执法的力度，统一处理旅游违法行为；此外，还可借鉴国际旅游发达国家的旅游立法经验，促进旅游法制建设的现代化和国际化进程。
（二）合理规划旅游景区
目前，在旅游景区的经营过程中，由于旅游资源大多属于公共资源，大部分经营者、管理者都只追求其经济利益，规划缺乏长远性，过度开发、先开发后治理的现象普遍存在。这就要求有关部门摒弃以往的资源导向的开发战略，转向创新规划开发。创新规划开发即景区必须面向市场、适应市场、对内部资源进行筛选加工。因此，国家相关旅游行政部门特别是各地方政府旅游局首先应对旅游规划工作给予足够的重视。其次在规划编制单位由旅游行政部门向社会公开招标，规划编制完成后力求认真实施，使其在开发经营景区的过程中注重景区的长远发展，加强对景区资源的长远保护，将短期利益和长期利益结合起来，以实现旅游景区的可持续发展。此外，在景区的开发经营过程中要顾及到周围社区的发展，实现共赢局面。
（三）景区所有权与经营权相分离
景区景点多头管理是我国目前旅游景区发展过程中面临的一大顽疾，而其中最令人关注的就是旅游景区的所有权和经营权问题。因此，政府作为国家的最高管理者应该继续推行产权制度改革，不仅要实现政企分开，把一部分职能转让给有能力、有责任的企业和承包商，从宏观上给予企业一定的指导；而且政府应根据景区资源隶属不同的行政管理主体的现状，基于委托理论，把旅游行政管理部门应该作为国家旅游资源归口管理的唯一法人，集中行使景区的行政管理权，原有归口部门对其行为进行监督管理和委托管理。这样一来，旅游管理部门就有了明确的权限和职能，企业有了明确的责任，激发了企业的积极性和热情。
（四）改善景区投资环境以扩宽资金来源
虽然近年来地方政府越来越重视旅游业的发展，相继投入了大量资金，但是单靠政府单方面的投入是远远不够的，致使许多景区景点的开发项目得不到资金支持。因此，积极营造良好的投资环境，吸引和引导投资成为摆在地方旅游管理部门眼前的迫切问题。首先，要积极促成平等竞争的市场环境。由于中国旅游企业以中小型为主，因此个体私营经济在发展旅游业、完善旅游各个领域供给方面具有特殊意义。但是目前大多自有资本运作时，不能享受外资企业所得税方面的优惠政策。此外，在费改税之后，部分收费项目模糊，因企业而定，在这种情况下旅游企业通常要承担比其他企业重的费用负担。部分地区的相关部门巧立名目，对景区内的企业乱摊派，这就需要旅游主管部门对乱收费现象予以制止，提高企业投资的积极性，增加企业投资的信心。其次，增大银行贷款力度。旅游管理机构应该本着发展旅游业的目的对旅游项目进行细化财务分析，做可行性研究和宣传，以赢得银行的信任和支持，努力增大银行的贷款规模；再次，采用景区资源归口管理单位、企业和当地社区各出一部分资金的办法成立旅游发展专项基金，由旅游管理部门负责基金的具体运作，景区资源归口管理单位、企业和当地社区给予一定的监督以保证资金的实际用途。
（五）注重交叉地带景区的开发与管理
目前，处在交叉地带的许多景区景点，由于在行政划分上同时属于多个地区管理，导致出现了实际上的无人管理，或只从自己受益的角度规划与开发，注重局部利益，没有形成大旅游的观念。鉴于全国都存在许多处在交叉地带的旅游资源，建议在这些区域打破行政界限成立高于行政划分之上的专门的旅游发展组织，负责交叉地带旅游资源的规划与开发，地方不再对其进行直接管理，而是托管形式。该组织直属上一级旅游局并对其负责，但在景区的规划与开发过程中地方各级相关部门要给予一定的配合和支持，争取发挥特有资源的优势，实现帕累托最优的共赢局面。
（六）加强景区人力资源开发与管理
虽然目前旅游从业人员日渐增多，但其从业人员整体素质水平层次不齐。根据《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》要求，首先制订旅游人才建设整体规划。其次，从委托理论出发，对旅游从业人员进行指定地点的集中培训，提升区域整体服务质量。此外，加强对旅游教育的管理，包括控制和调整旅游教育整体结构；强化旅游人才素质教育；加强旅游学科和课程建设等。
参考文献：
1.高鸿业.西方经济学[m].中国人民大学出版社,2000
能源管理发展前景篇3
一、风景旅游景区的特性
（一）风景旅游景区具有准公共产品的属性。按照公共经济学原理，风景旅游景区内的自然风景资源和文物资源属于公共性资源，人们在对其观赏等消费过程中，具有非竞争性和非排他性。但当人们通过设立门票等手段而成为旅游景区，对旅游消费者实施进入限制，使景区游客规模在合理容量内的情况下时，旅游景区作为一个产品便具备了消费的排他性。这样，一个依托风景名胜等公共资源的旅游景区，当设立门票进行游客管理时，这个旅游景区便从公共产品转变为准公共产品。准公共产品可以让市场来经营。随着门票价格的提高，旅游景区对游客消费的排他性增强。在这种情况下，为了确保公众对公共资源的消费权，就需要政府部门进行干预，或采取补贴的方式降低门票价格，或将景区作为公共产品由政府直接提供。风景旅游景区准公共产品的属性，使得它既可以由政府直接经营和提供，也可由市场来经营。
（二）风景旅游景区在经营中产生外部不经济性。外部经济理论指出，外部经济分为外部经济性和外部不经济性。外部不经济性是指一个生产单位因其他生产单位生产行为的存在而受损的情况。在旅游景区经营中，外部不经济性的产生主要来自三个方面：一是对旅游资源的过度开发，造成了风景名胜等公共资源的破坏，产生外部不经济性；二是旅游景区开发中对生态环境造成破坏，从而增加了边际社会成本；三是景区经营过程中造成的环境污染形成的外部环境成本。这些外部不经济性通常没有纳入旅游景区经营成本中，存在于旅游景区与旅游消费者交易之外，是难以利用市场机制进行控制的。如果对旅游景区经营所造成的外部不经济性不加以控制，则社会的边际成本就会越来越高于景区的边际成本，对整个社会造成的负担和危害就越来越大。因此，在旅游景区的治理中，必须构建避免景区经营造成外部不经济的激励和约束机制，以控制外部不经济性。这需要政府通过法律和行政管理加以实施。风景旅游景区在经营中产生的外部不经济性决定了风景旅游景区经营管理的复杂性和治理模式的多样性。
二、风景旅游景区治理模式影响因素
风景旅游景区的准公共产品属性及在经营过程中产生的外部不经济性，决定了风景旅游景区治理模式的选取，必然受到众多因素的影响和制约。这些影响因素的作用机制，是风景旅游景区治理模式生成的主要力量。
（一）国家法律法规是影响公共资源类旅游景区治理模式的首要因素。国家对风景名胜类公共资源的管理，是通过制度和监督实施相关法律法规和政策来实现的。按照我国有关法律法规，风景旅游景区内的自然资源和文物资源，都是国家所有的公共资源，是全社会的共同财产。既有为当地国民经济和社会发展服务的功能，更负有满足全社会长远发展需要的职责。在现有法律法规约束下，风景旅游景区通常走向传统的治理模式，即实行非企业型治理。由于我国风景资源的法律法规建设滞后于旅游景区的发展，特别是滞后于景区所在地国民经济和社会发展的要求。一些地方在贯彻落实这些法律法规的实践中进行了新的探索，在一定程度上突破现行的政策框架，使风景旅游景区治理逐步走向市场化，治理模式也不断创新。
（二）地方政府是风景旅游景区治理模式创新的主导力量。我国公共类旅游景区实行属地管理。景区所在地政府对景区的控制力度和管理导向，对旅游景区治理模式的选择和确立具有重大影响。特别是当地方政府希望通过开发旅游资源、发展旅游产业，来增加财政收入，带动经济社会发展时，就会采取多方面的有力措施，包括突破现有政策法规的框架，创新旅游经营管理体制，创造适应市场需要和经济发展的旅游景区治理新模式。因此，现阶段地方政府是旅游景区治理模式的设计者和实施主导者。
（三）风景旅游景区资本性质与结构影响其治理模式的选择与运用。作为资本性质的旅游景区经营投入，不论其来源，都主要是以经济利益为导向，追求资本的价值增值。但不同性质的资本在景区经营总资本中所占比重不同，会影响景区治理模式的取向。由政府直接投入或有国有企业投入的资本，通常要兼顾经济和社会的协调发展。当国有资本比重较大时，国家对景区治理决策的控制程度就比较高。而私人资本以追求资本增值为目标。当这类资本比重较大时，景区治理将趋向高度市场化的模式。
（四）资源主管部门影响风景旅游景区治理模式的创新。受原有管理体制的影响，风景旅游景区更多的是承担社会文化发展与生态保护的功能。因而，风景旅游景区主要隶属于资源主管部门，在性质上被视为事业单位。旅游景区治理模式能否创新，取决于资源管理部门对景区的控制力度。目前，在经济体制改革和旅游景区在我国旅游业中核心地位的凸现，资源管理部门也在通过加大旅游景区资源保护的监管力度，或是变更资源保护方式，来影响旅游景区治理模式。
（五）旅游产业发展水平影响风景旅游景区治理模式。旅游业是一个开放程度和市场化程度较高的产业。在旅游业发达的地区，人们易于接受新思想、新文化，旅游景区治理模式的市场导向就会增强。旅游景区是旅游产业的核心要素，处于旅游产业链的中心环节，旅游产业的发展必然推动旅游景区经营的市场化水平，景区治理模式适应产业发展要求，从而影响景区治理模式的选择和确立。
（六）社会经济发展水平。旅游景区所在地经济发展水平构成了旅游景区主要的经营环境。旅游景区的经营是一个资源与资本相结合的生产过程，治理模式是实现这一产出过程的途径。地方经济发展水平越高，市场机制越完善，资本市场、人才市场等要素市场越发达，旅游景区的所有权与经营权越有可能分离，景区治理结构越有可能完善。而在经济欠发达的地区，旅游景区则主要依靠政府的主导，吸引社会资金，以经济发展为导向，带动社会发展和环境保护。这些都直接影响旅游景区治理模式的选取。
（七）社会公众影响力度是旅游景区治理模式选取的重要力量。社会公众对旅游景区的影响，主要体现在对旅游景区资源和环境保护的关注和监督上。这种关注和监督力度，将促使旅游景区经营者在选择经营模式时，必须充分考虑如何调整和处理好景区管理中经济效益、社会效益和环境效益的关系、公众利益和经营企业利益的关系。公众的关注程度越高，监督力度越大，景区治理模式就越有可能采取保护和开发内在结合的方式。
三、风景旅游景区治理模式动力机制
经过近几年的改革创新，我国旅游景区经营主体的市场化程度在不断提高，这是旅游景区发展的动力所在。按风景旅游景区是否以市场机制进行经营管理，我国旅游景区治理模式体系可划分为两大类，即企业化治理和非企业化治理。本文就几种主要模式，分析其动力机制。
（一）整体租赁经营模式的动力机制。这一模式是指在一个旅游景区内，将景区的所有权与经营权分开，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地控制和管理，按约定比例由景区所有者和出资经营者共同分享经营收益。这是一种市场化经营公共资源的模式，体现公共性资源企业化经营、专业化管理、市场化发展的特点。这一模式强调在资源与环境保护的前提下以经济发展带动社会发展。该模式的设计与实施由当地政府主导，旅游管理部门积极推动。它是在地方经济和社会发展水平较低，市场机制不健全，旅游产业不发达，但旅游资源优势显著，旅游业发展前景良好的介质环境中产生的。该模式以景区旅游规划约束和景区投资企业与地方政府签订的经营合同约束为主。
（二）上市公司经营模式。这一经营模式，是指旅游景区经营企业经过股份制改造上市以后，受景区管理机构的委托，景区包括门票在内的一切旅游业务，成为景区内唯一负责旅游经营的机构，对景区实行垄断性经营的方式。在这一模式中，景区管理机构拥有所有权和资源保护权，上市公司拥有经营权和资源开发权。上市公司经营模式强调在资源与环境保护的前提下以经济发展带动社会发展。它的设计与实施以股份制景区经营企业为主导，当地政府积极协调和推动，旅游管理部门和资源管理部门努力配合。该模式是在当地经济与社会发展水平较高，旅游产业较发达，市场机制较为发育健全的环境介质中产生的。它的构建以股份制景区经营企业与景区管理部门签订的委托经营合同约束为主。
能源管理发展前景篇4
abstract:thisarticlepresentstheworkinscenicspot,premiseofwhichisplan,coreofwhichisprotection,keyofwhichismanagement.thepaperdiscussedonhowtohandletherelationshipbetweentheresourceprotectionandutilizationinscenicspot.
关键词：风景资源；资源保护；开发利用
Keywords:sceneryresources；resourceprotection；developmentandutilization
中图分类号：tU98文献标识码：a文章编号：1006-4311（2012）20-0050-03
1风景名胜区资源概述
1.1风景名胜区资源的概念与内涵
1.1.1资源“资”就是“有用”、“有价值”的东西，即一切生产资料、生活资料。“源”就是“来源”。在我国《辞海》中对“资源”的解释是“资财的来源”，资财之源，一般指天然的财源；随着人类社会经济的不断发展，人们对“资源”的认识也在不断加深，特别是近半个世纪以来，资源问题越来越成为全世界共同关注的焦点。
广义的资源指人类生存发展和享受所需要的一切物质的和非物质的要素。也就是说，资源既包括一切人类所需要的自然物，如阳光、空气、水、土地、植物和动物等，也包括以人类劳动产品形式出现的一切有用物，如房屋、机器、消费性商品以及生产资料性商品，还包括无形的资财，如信息、知识和技术，以及人类本身的体力和智力。
狭义的资源仅指自然资源，联合国环境规划署（Unep）对自然资源下过这样的定义：“所谓自然资源，是指在一定时间、地点的条件下能够产生经济价值的、以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件的总称。”
资源是一个具有广泛意思的词汇，它的概念并非是一成不变的，随着人类文明的进步与科学技术的发展，在不同时间、不同地点，从不同的角度出发，资源就会被赋予新的内涵。因此，可以将资源的概念归纳为：在一定历史条件下能被人类开发利用，以提高人类自身福利水平和生存能力，具有某种稀缺性的、受社会约束的各种环境要素或事物的总称。
1.1.2风景名胜区随着国家社会经济的发展，风景名胜区的概念与内涵也在不断的发生着变化，但其“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的指导方针始终如一。2006年《风景名胜区条例》中定义为:“风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。”
1.2风景名胜区的格局于发展演变
1.2.1风景名胜区的无序阶段（1949-1977）从新中国成立至1977年的数十年间，除一些城市风景区、名山和重要古迹由城市建设、园林、文物部门和当地政府设立专门管理机构进行管理外，全国大多数自然风景和名胜古迹还没有纳入部级地方各级政府的保护和管理体系。又由于历史的原因，中国有许多珍贵灿烂的风景名胜资源所特有的自然、历史、文化、科学、审美等价值逐步丧失，也一直未受到人们的认识和重视。
1.2.2风景名胜区的起步阶段（1978-1994）1978年国务院在城市工作会议上要求加强风景名胜区和文物古迹的管理。根据这次会议精神，国家建委提出建立全国风景名胜区体系，实行国家、省、县（市）分级管理。1979年国务院发出国发[1979]70号文件，明确规定建设部门归于管理全国风景名胜区的建设于维护工作。1981年国务院批转国家城建总局等单位《关于加强风景名胜区保护管理工作的报告》，要求各地对风景名胜资源进行调查评价。同时，建设部门着手组织起草制定风景名胜区管理法规和申报建立国家重点风景名胜区的工作。1982年国务院审定第一批国家重点风景名胜区。1985年国务院颁发了《风景名胜区管理暂行条例》。1987年建设部颁发了《风景名胜区管理暂行条例实施办法》。经过各省、自治区、直辖市人民政府组织申报，中国国务院分别于1982年、1988年、1994年审定公布了3批共119处国家重点风景名胜区。同时，各地也审定建立了一大批省级和县(市)级风景名胜区，基本形成了三级风景名胜区管理体系。
能源管理发展前景篇5
海南属于海岛型省份，其具有良好的生态环境，还具备丰富的生态旅游资源，为旅游经济的开展提供了重要条件。从目前海南省生态旅游景区管理现状来看，过度对旅游资源进行开发，旅游景区管理不科学以及容量考虑不足等问题突出，制约着海南生态旅游景区管理的实效性。为应对当前的生态旅游景区管理现状，必须在旅游景区管理上投入更大的精力，以求为生态旅游景区建设提供保障。
一、海南生态旅游景区管理现状分析
（一）过度开发问题突出
海南属于海岛型省份，其中涉及到的景区范围广，生态系统建设很是关键。所谓的生态系统就是一定区域内生物与生物间、生物与环境所形成的稳定结构，该结构体属于一个重要的自然体系。然而，海南生态旅游景区相对脆弱，景区环境极易受到影响，这些重要的生态资源大都是易损性的资源。新时期，海南生态旅游开发工作不断深入，为海南经济发展注入了活力，但是也带来了严重的自然环境问题，使得生态系统、生态环境与生物多样性等形成严重的破坏。但是，从海南生态旅游景区管理的现状来看，了解到当地的旅游资源过度开发问题较为突出，红树林、珊瑚礁被破坏严重，致使生态环境受到严重危害。此外，海防林破坏也非常严重，此海防林能起到躲避台风干扰的目的，一旦遭到破坏，会导致整个海岸的安全系数降低。
（二）景区容量问题被忽视
海南生态旅游景区的范围有限，景区的容量与承载能力也有限，对于重点保护区，必须禁止过多的旅游者进入到景区内。在海南地区，天涯海角属于重点景点，伴随着国家实力的不断增强，国际影响力在不断增强，游客数量大大增加，特别是在旅游旺季，景区内人山人海，过多的人员会超出景区原可容纳的人数，成为当前的一项突出性问题。
（三）景区管理不够科学
从目前海南生态旅游景区管理情况来看，景区管理不够科学，常常会为了获得更高的经济效益而盲目的进行生态管理。海南地区拥有丰富的旅游资源，如红树林、珊瑚礁、火山口、热带雨林等，都是当地的标志性景区，但是生态景区管理不科学问题仍旧存在，制约着生态旅游景区管理的实效性。
二、海南生态旅游景区管理措施
（一）运用多元化宣传渠道，强化对景区管理的宣传
现如今，人们生活水平在不断提高，人们的物质生活已经得到满足，更加重视对精神的追求，尤其是旅游经济，进而诸多旅游景区被不断建立。为提升人们的环保意识，保护景区的生态资源与景区环境，前期应运用多元化方式来实现对环保重要性、科学发展观等知识点的宣传，能让人们通过多种渠道获取相关的信息，是提升生态旅游景区管理水平的重要途径。为达到理想的宣传效果，可将生态旅游知识点制作成宣鞑幔也可通过电视台、微信、网站、微博等平台实现宣传的效果，是开展精确管理工作的重要前提。景区负责人应将环境恶化表象、过度开发行为等利用图片、视频等形式进行展现，能及时将相关的网页、视频等分享到群内，呼吁全民开展景区保护，定能起到良好的宣传效果。
（二）禁止景区过度开发行为，强化对生态景区的保护
为全面推进海南生态旅游景区建设，应重视景区管理，规范与约束旅游者的行为，要求其必须坚持科学发展观，遵循可持续发展战略，以实现对生态环境与自然资源的保护。旅游开发者应具备足够的公德意识，不可单纯为了获取经济利益而对森林资源滥砍乱伐，容易发生盲目开采与过度开发行为，会对现代海南生态旅游行业的发展形成制约。此外，开发者应遵循以人为本的原则，注重人、经济与自然的和谐发展，将可持续发展理念渗透到生态景区建设与管理体系之中，利于从中获取足够的投资效益。与此同时，为实现对景区环境的保护，开发者应在景区内设置警示语与条幅，选择警示性标语来提醒游客来保护环境，还可在景区内安装监控摄像头，旨在监视游客的一举一动，能适度缓解景区内垃圾乱丢、乱扔的现象，进而可提高生态旅游景区的运行效率。另外，在旅游景区中应建设大面积的公共绿地，还要重视给排水系统建设，准备好垃圾与污水处理等设施。
（三）实现海南生态经济的转型，促进经济的进一步发展
为从长远角度出发，还要实现海南省生态经济的完美转型，利用好当地的自然资源与环境优势，全面推进旅游景区管理工作，在旅游渗透一定的生态元素，以求获得更好景区管理效果。为凸显生态经济运行的价值与影响力，还要将生态元素与扶贫思想相结合，对多种旅游产品进行改造与转型，能促进旅游业的进一步发展。新时期，海南生态旅游经济的转型，应强调生态经济、社会与环境三大效益的相结合，进而达到可持续性目标，利于将经营模式由粗放型向集约型转变，利于实现生态旅游经济的可持续发展。
三、结语
能源管理发展前景篇6
继旅游业为国民经济的战略性支柱产业之后，中共中央在关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中又再次提出大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业的战略思路。肥西县委、县政府积极响应中央政策，从2004年，肥西县委、县政府就鉴于全县工业经济比重过大、经济结构不合理的现状，本文由收集整理从谋划肥西可持续发展的战略高度，把发展旅游业提到重要的位置。2004年12月，在县委七届五次全委会上正式提出“旅游肥西”战略，作为全县“实力肥西、富裕肥西、旅游肥西、开放肥西、和谐肥西”五个肥西战略之一；“十一五”期间，肥西县委、县政府，切实将旅游业与工业、农业一起作为拉动县域经济增长的“三驾马车”之一，作为农民增收的重要途径，特别是近五年来，肥西县将旅游业作为县域经济协调持续、快速健康发展的重要抓手，2008年度，旅游综合实力位于全省第六位，被省政府表彰为全省旅游目标管理优秀单位。2009年接待游客190万人次，旅游综合收入12.8亿元，占全县gdp6.6%。2010年？我调研的紫蓬山风景区是肥西县着力打造“三岗苗木、三河古镇、肥西老母鸡、紫蓬名山、环巢湖、淮军文化”六大旅游品牌之一，兼具紫蓬名山、淮军文化之名，在肥西旅游发展中占据重要地位。紫蓬山风景区位于安徽省合肥市西南的肥西县境内，有着丰富的自然景观和人文景观，1992年7月被林业部批准为国家森林公园，1998年9月被安徽省政府命名为省级风景名胜区，2001年被国家旅游局批准为“aa”级风景名胜区。2009年创4a级景区圆满成功，2011年9月又被批准为省级地质公园。如何利用丰富的资源优势和绝好的发展时机，把紫蓬山的旅游经济推向一个更高的发展层次，笔者认为建立一套科学的管理模式应是当务之急。作为旅游产业核心要素的旅游景区，现阶段却是我国旅游产业发展中的薄弱环节。长期以来，由于旅游景区体制复杂、政出多门的管理格局，加之普遍存在的区位制约、基础设施薄弱、资金投入不足和人才匮乏的问题，使得我国旅游景区的专业化经营水平低，市场经济适应性差，可持续发展后劲不足，难以适应社会主义市场经济体制改革和旅游产业发展的趋势，难以满足地方经济社会发展的要求和人们日益增长的物质文化生活需求。管理体制改革是旅游景区经营管理的核心问题
一、紫蓬山旅游管理现状及存在的问题
1.现状
紫蓬山风景区以“保护第一，适度开发”为宗旨，以“淮军故里，福地名山，生态王国，健身乐园”为主题，将其定位于城市近郊集生态旅游、佛教人文、体育运动、休闲度假为内容的大型综合性省级风景名胜区。紫蓬山风景区包括紫蓬山、圆通山、周公山、大潜山、磨墩水库和大堰湾水库，面积为121.46平方公里紫蓬山自清代开始便有“庐阳第一名山”之美誉，以“一寺”（西庐寺）、“二水”（大堰湾水库、磨墩水库）、“三山”（紫蓬山、圆通山、大潜山）、“四圩”（刘老圩、张老圩、张新圩、周老圩）享誉四方。自然景观：主要以地景和水景为主（分别占景点总数的37%和25%），并以紫蓬山、大潜山、大堰湾水库、磨墩水库等处最为突出，山水景观灵秀，生物种类丰富，自然生态环境优良；佛教、人文景点：目前以紫蓬山、大潜山开发为主重修了西庐寺大雄宝殿、观音殿，佛园景区为华东地区最大的露天佛雕群；刘铭传故居、墓园，张树声、张树珊、周盛波故居为淮军文化圩堡群所在地，李典墓、葛金墓。运动休闲景点：笑翻天体育乐园，省水上运动中心训练基地，紫蓬湾国际高尔夫球场，山地自行车比赛训练基地、自行车比赛赛道；三十八所观光塔、山门文化休闲广场，紫蓬山休闲度假湿地公园，另有紫薇园、樱花园等景点。紫蓬山在合肥地区独特的资源和优势将会吸引越来越多的游客。按目前游客人数发展预测，十二五末，旅游人数可增加到90万人次，旅游综合收入由目前的1.2亿元增加到2.4亿元。
在蓬勃红火的旅游背后却存在着诸多问题，作为旅游产业核心要素的旅游景区，现阶段却是旅游产业发展中的薄弱环节。长期以来，由于旅游景区体制复杂、政出多门的管理格局，加之普遍存在的区位制约、基础设施薄弱、资金投入不足和人才匮乏的问题，使得旅游景区的专业化经营水平低，市场经济适应性差，可持续发展后劲不足，难以适应社会主义市场经济体制改革和旅游产业发展的趋势，难以满足地方经济社会发展的要求和人们日益增长的物质文化生活需求。管理体制改革是旅游景区经营管理的核心问题
当前市场的背景下，紫蓬山风景旅游区却仍然延续着计划经济的模式，属于事业性质，纯属公益事业，经费靠财政拨款。紫蓬山管委会既有保护的职能，又有组织生产、经济、解决就业和社区管理的职能，设紫蓬山管委会，负责整个景区管理，管委会以地方党政领导担任管委会主任，各部门成员从政府各相关职能部门抽调组成，基本和政府重合，管委会成为了地方政府以旅游发展目标重新组合起来的另一个称呼。管委会有近百人，可主要参与风景区管理的不足十人，这种管理体制严重阻碍了景区的经营管理和成长发展。
在这种体制下，政府工作人员缺乏市场经营意识。机关工作的惯用思维方式和行为方式无法适应市场需求。具体负责经营管理的部门自主性缺乏，受到各方面约束无法放开手脚。由于工作人员身兼管委会和政府工作双重任务，无法全身心投入景区工作，并且更愿意把精力放到对自己发展有帮助的政府工作中，造成缺乏一个相对稳定的专业旅游经营管理队伍。
2.存在问题
正因政企不分，事企不分而导致的诸多弊端，如疲于应付事务性管理、资金短缺，经济效益低下，机构臃肿等，导致目前紫蓬山旅游存在以下问题：
2.1紫蓬山品牌吸引力不够强
紫蓬山虽然具备上述资源优势，但从全县来看，旅游收入
所占比例并不多，2009年游客虽超过50万人次，但旅游收入却仅占全县10%，这说明紫蓬山的品牌吸引力并不强。
紫蓬山旅游资源丰富，但对紫蓬山风景区的打造维护，涉及紫蓬山管委会和周边数个乡镇，没有统一策划，存在重景区建设轻品牌整合、重产品设计轻整体形象等，加之部分景点基础设施的标准化建设、编队式管理和服务水平不到位，难以与紫蓬山旅游的主线很好对接等，在开发中尚未培育出具有极强吸引力的景点。
2.2紫蓬山旅游市场发育程度不够高
肥西县尚无一家以资本为纽带的跨区域、跨领域、跨行业的大型旅游集团，区域合作、市场秩序维护、品牌塑造等工作，只凭政府主导，在市场经济条件下很难落实。目前，紫蓬山没有善策划、精运营的旅游企业，组团旅游能力不强，政企不分现象明显，主题化开发不够，旅游人才队伍缺乏，目前整个紫蓬山景区专职导游仅有2人，远远不能满足日益个性化的旅游消费需要。旅游市场体系发育不完善，景区及附近乡镇的住宿餐饮等旅游服务接待能力太小，无法满足团队旅客的需要，遇到节假日、各种比赛活动更是无法满足需求，这使得在今后的发展中难以应对市场的要求和竞争。
2.3紫蓬山品牌关联带动作用不够大
紫蓬山风景区整体规划范围包括周边的紫蓬镇和铭传乡，但由于旅游功能配套不够，与紫蓬镇、铭传乡等的文化教育产业、新农村建设、特色农业的互动与整合不够，旅游业的“乘数效应”不明显，当地农民和农村经济从旅游中收益不够，对周边地区产业升级的带动促进作用较小，在一定程度上也阻碍了这一地区发展旅游的热情。
2.4资金投入不足依然是阻碍其发展的一大瓶颈
紫蓬山近几年虽然通过本级政府投资、向上争取资金、引资等各种措施加大景区景点、基础设施的建设，但随着旅游市场的日益发展，资金投入不足成为阻碍其发展的重要因素，逢庙会、五一、十一等节假日，停车场、公厕、餐饮等基础设施都远远超出其承载能力，而目前资金的投入远未能解决这些问题。由于管理体制问题导致部分引资企业亏本经营，大大挫伤了企业投资的积极性。如笑翻天体育乐园的投资者在欢乐岛投资利润丰厚，在紫蓬山却亏本。
种种现象表明，现行的管理体制严重束缚旅游经济的发展。由于风景旅游区不同于一般的企业，有着自身的特殊性。因此必须充分利用市场机制，积极探索科学的旅游景区管理新模式，促进旅游经济的快速发展。
二、紫蓬山旅游经济持续发展的途径思考
对于紫蓬山旅游景区的发展而言，我认为应积极推进产权制度改革，形成一个既有利于保护又有利于发展的管理体制，是至关重要的。但风景旅游区又不能等同于企业，由于它有着自身的特殊性，我们应从经济、社会和环境效益多个方面考虑管理体制的改革路径。在风景旅游区的开发保护中，要加强公私合作，合理利用政府和企业的优势
1.积极探索更科学的管理模式
目前现有的风景区管理模式有两种。一是国家直接经营管理模式，就是国家集风景旅游区的所有者和经营者于一身，景区的管理、保护和开发经费由国家财政承担，景区的门票及其他旅游项目由国家定价（一般定价很低），收入上缴国家。公益性强的景区（景点），如国家森林公园、保护区的核心区、文物保护区、宗教朝拜地等实行国家经营管理，由国家委托专业人士经营。严格控制旅游的过度开发，保护自然文化遗产。
二是市场化经营管理模式，就是将所有权和经营权分离，真正把风景区作为一项产业来对待，将其作为独立的主体推向市场。存在的市场化方式主要有两种，一种是以项目的形式招商引资，由多个投资主体进入景区行使经营权；另一种方式是垄断经营权，以一家作为投资主体，进行垄断经营。由于政企职能分开，产权比较明晰，企业作为市场主体的积极性得到充分调动，效率得到了提高。但也要认识到，旅游业是以持续为目标，需要将经济和环境效益结合起来考虑，而企业经营者往往只注重经济效益，而忽视社会、环境效益。紫蓬山风景区要充分利用两种模式的优点，再借鉴外地的成功经验，如黄山风景区管理体制的基础上，建立一套科学的管理模式。
2.改革管理体制
紫蓬山风景区旅游资源的所有权主体是国家，为保证国家产权的统一和国有资产的收益，应有一个权威机构行使风景旅游区资源产权。对产权进行统一管理；负责风景旅游区规划的审批、土地使用权的转让、租赁，风景旅游区资源使用权转让、风景旅游区资源保护规划等。该权威机构可视需要，在各片区设立派出机构。发展建立风景旅游区日常管理机构。并对其拥有领导权、监督管理权和对风景旅游区
资源开发经营企业经营活动的监督管理权。日常管理机构由派出机构代表、地方政府各职能部门代表、当地群众代表、开发经营单位代表等组成，具体负责风景旅游区开发建设的监督管理，监督国有资源的用途，保证国有资源保值增值，并进行风景旅游区日常的市场管理、资源管理、环境管理。整个管理系统的经费均由国家按旅游税收的一定比例统一拨付，以防受地方政府部门和经营者的牵制。要让市场化经营管理模式健康。有序地发展，必须建立一整套完善的法律及制度保障。建立规制风景旅游区开发和保护的体系。目前虽然有《风景名胜区暂行管理条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林公园管理办法》等行政法规，但是这些规定缺乏实施细则，对一些新做法缺乏裁决的依据，对实际执行中的一些破坏资源、侵蚀国有资源、使用权不明确的现象难以做出有效认定和判罚。尤其在民营企业开发旅游景区的过程中，由于没有相应的具体法律法规对旅游资源开发行为进行规范，具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定。要明晰风景旅游区产权，并使其规范化运作，就要建立健全相关法律体系，将景区开发行为予以规范，对破坏景区资源的行为和做法给予惩罚。
3.加强对旅游资源的管理
风景旅游区不是单指景观资源，而是以景观资源为核心，由产品系统和支持系统组成的一个综合体。在风景旅游区管理体制改革中，分清旅游景观资源和旅游经营资源。旅游景观资源不应作为风景旅游区创收的主要途径，而要以保护为重，应建立景区财政补贴制度，为景区维护经费来源提供保障。旅游经营资源才是我们的改革重点（包括住宿、餐饮、娱乐设施等），是增强竞争活力，提高风景旅游区的收入的来源。紫蓬山风景区要在旅游经营资源上继续挖掘，以特色为导向，提升景区核心竞争力，在今后五年，如何加强和保护现有资源，继续挖掘旅游资源，以特色为导向，提升景区竞争力，将成为景区旅游经济发展的关键。
首先要加快淮军故里圩堡群的旅游资源开发利用。并将其作为五年中对外推介的重点旅游项目。淮军文化中独特的圩堡群是国内独一无二的历史资源，而随着学术界对李鸿章、对淮军的评价越来越客观、公正，淮军文化也受到了更多的关注，这使淮军文化旅游的推出有着极好的外部环境，同时，随着大陆与台湾交流的日益深入，作为台湾首任巡抚刘铭传故乡的肥西紫蓬山风景区，也将成为发展对台交流的一个基地。因此，抓住这一有利时机，打造淮军文化圩堡游，这也将是紫蓬山又一项特色旅游项目。其次要打响森林生态旅游牌。紫蓬山旅游开发必须遵循可持续发展原则，按照严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的要求进行发展，而在保护现有自然资源的条件下发展生态旅游将是最好的选择。旅游发展的趋势是森林旅游等生态旅游形式，而紫蓬山得天独厚的区位、资源优势为其发展生态旅游提供了保障，而市民经济收入的提高、节假日的增加又为这种旅游形式提供了可能。为充分发挥紫蓬山资源优势，提高效益，在落实紫蓬山旅游总体规划定位的基础上，全面开展紫蓬山森林生态文化旅游。森林生态文化旅游是以森林资源为依托、以森林景观为主体、以人文景观为点缀、全面发挥森林资源的生态效益、社会效益和经济效益的各种旅游要素相配套的综合型产业。
4.积极拓展外延，完善紫蓬山旅游产业链
一味通过提高门票价格来搞景点开发，旅游产业最终只能走进一条“死胡同”。如今的旅游产业是全方位的，连着娱乐、交通、餐饮等众多行业，是一条很长的产业链。发展旅游
能源管理发展前景篇7
一、紫蓬山旅游管理现状及存在的问题
1.现状
紫蓬山风景区以“保护第一，适度开发”为宗旨，以“淮军故里，福地名山，生态王国，健身乐园”为主题，将其定位于城市近郊集生态旅游、佛教人文、体育运动、休闲度假为内容的大型综合性省级风景名胜区。紫蓬山风景区包括紫蓬山、圆通山、周公山、大潜山、磨墩水库和大堰湾水库，面积为121.46平方公里紫蓬山自清代开始便有“庐阳第一名山”之美誉，以“一寺”（西庐寺）、“二水”（大堰湾水库、磨墩水库）、“三山”（紫蓬山、圆通山、大潜山）、“四圩”（刘老圩、张老圩、张新圩、周老圩）享誉四方。自然景观：主要以地景和水景为主（分别占景点总数的37%和25%），并以紫蓬山、大潜山、大堰湾水库、磨墩水库等处最为突出，山水景观灵秀，生物种类丰富，自然生态环境优良；佛教、人文景点：目前以紫蓬山、大潜山开发为主重修了西庐寺大雄宝殿、观音殿，佛园景区为华东地区最大的露天佛雕群；刘铭传故居、墓园，张树声、张树珊、周盛波故居为淮军文化圩堡群所在地，李典墓、葛金墓。运动休闲景点：笑翻天体育乐园，省水上运动中心训练基地，紫蓬湾国际高尔夫球场，山地自行车比赛训练基地、自行车比赛赛道；三十八所观光塔、山门文化休闲广场，紫蓬山休闲度假湿地公园，另有紫薇园、樱花园等景点。紫蓬山在合肥地区独特的资源和优势将会吸引越来越多的游客。按目前游客人数发展预测，十二五末，旅游人数可增加到90万人次，旅游综合收入由目前的1.2亿元增加到2.4亿元。
在蓬勃红火的旅游背后却存在着诸多问题，作为旅游产业核心要素的旅游景区，现阶段却是旅游产业发展中的薄弱环节。长期以来，由于旅游景区体制复杂、政出多门的管理格局，加之普遍存在的区位制约、基础设施薄弱、资金投入不足和人才匮乏的问题，使得旅游景区的专业化经营水平低，市场经济适应性差，可持续发展后劲不足，难以适应社会主义市场经济体制改革和旅游产业发展的趋势，难以满足地方经济社会发展的要求和人们日益增长的物质文化生活需求。管理体制改革是旅游景区经营管理的核心问题
当前市场的背景下，紫蓬山风景旅游区却仍然延续着计划经济的模式，属于事业性质，纯属公益事业，经费靠财政拨款。紫蓬山管委会既有保护的职能，又有组织生产、经济、解决就业和社区管理的职能，设紫蓬山管委会，负责整个景区管理，管委会以地方党政领导担任管委会主任，各部门成员从政府各相关职能部门抽调组成，基本和政府重合，管委会成为了地方政府以旅游发展目标重新组合起来的另一个称呼。管委会有近百人，可主要参与风景区管理的不足十人，这种管理体制严重阻碍了景区的经营管理和成长发展。
在这种体制下，政府工作人员缺乏市场经营意识。机关工作的惯用思维方式和行为方式无法适应市场需求。具体负责经营管理的部门自主性缺乏，受到各方面约束无法放开手脚。由于工作人员身兼管委会和政府工作双重任务，无法全身心投入景区工作，并且更愿意把精力放到对自己发展有帮助的政府工作中，造成缺乏一个相对稳定的专业旅游经营管理队伍。
2.存在问题
正因政企不分，事企不分而导致的诸多弊端，如疲于应付事务性管理、资金短缺，经济效益低下，机构臃肿等，导致目前紫蓬山旅游存在以下问题：
2.1紫蓬山品牌吸引力不够强
紫蓬山虽然具备上述资源优势，但从全县来看，旅游收入所占比例并不多，2009年游客虽超过50万人次，但旅游收入却仅占全县10%，这说明紫蓬山的品牌吸引力并不强。
紫蓬山旅游资源丰富，但对紫蓬山风景区的打造维护，涉及紫蓬山管委会和周边数个乡镇，没有统一策划，存在重景区建设轻品牌整合、重产品设计轻整体形象等，加之部分景点基础设施的标准化建设、编队式管理和服务水平不到位，难以与紫蓬山旅游的主线很好对接等，在开发中尚未培育出具有极强吸引力的景点。
2.2紫蓬山旅游市场发育程度不够高
肥西县尚无一家以资本为纽带的跨区域、跨领域、跨行业的大型旅游集团，区域合作、市场秩序维护、品牌塑造等工作，只凭政府主导，在市场经济条件下很难落实。目前，紫蓬山没有善策划、精运营的旅游企业，组团旅游能力不强，政企不分现象明显，主题化开发不够，旅游人才队伍缺乏，目前整个紫蓬山景区专职导游仅有2人，远远不能满足日益个性化的旅游消费需要。旅游市场体系发育不完善，景区及附近乡镇的住宿餐饮等旅游服务接待能力太小，无法满足团队旅客的需要，遇到节假日、各种比赛活动更是无法满足需求，这使得在今后的发展中难以应对市场的要求和竞争。
2.3紫蓬山品牌关联带动作用不够大
紫蓬山风景区整体规划范围包括周边的紫蓬镇和铭传乡，但由于旅游功能配套不够，与紫蓬镇、铭传乡等的文化教育产业、新农村建设、特色农业的互动与整合不够，旅游业的“乘数效应”不明显，当地农民和农村经济从旅游中收益不够，对周边地区产业升级的带动促进作用较小，在一定程度上也阻碍了这一地区发展旅游的热情。
2.4资金投入不足依然是阻碍其发展的一大瓶颈
紫蓬山近几年虽然通过本级政府投资、向上争取资金、引资等各种措施加大景区景点、基础设施的建设，但随着旅游市场的日益发展，资金投入不足成为阻碍其发展的重要因素，逢庙会、五一、十一等节假日，停车场、公厕、餐饮等基础设施都远远超出其承载能力，而目前资金的投入远未能解决这些问题。由于管理体制问题导致部分引资企业亏本经营，大大挫伤了企业投资的积极性。如笑翻天体育乐园的投资者在欢乐岛投资利润丰厚，在紫蓬山却亏本。
种种现象表明，现行的管理体制严重束缚旅游经济的发展。由于风景旅游区不同于一般的企业，有着自身的特殊性。因此必须充分利用市场机制，积极探索科学的旅游景区管理新模式，促进旅游经济的快速发展。
二、紫蓬山旅游经济持续发展的途径思考
对于紫蓬山旅游景区的发展而言，我认为应积极推进产权制度改革，形成一个既有利于保护又有利于发展的管理体制，是至关重要的。但风景旅游区又不能等同于企业，由于它有着自身的特殊性，我们应从经济、社会和环境效益多个方面考虑管理体制的改革路径。在风景旅游区的开发保护中，要加强公私合作，合理利用政府和企业的优势
1.积极探索更科学的管理模式
目前现有的风景区管理模式有两种。一是国家直接经营管理模式，就是国家集风景旅游区的所有者和经营者于一身，景区的管理、保护和开发经费由国家财政承担，景区的门票及其他旅游项目由国家定价（一般定价很低），收入上缴国家。公益性强的景区（景点），如国家森林公园、保护区的核心区、文物保护区、宗教朝拜地等实行国家经营管理，由国家委托专业人士经营。严格控制旅游的过度开发，保护自然文化遗产。
二是市场化经营管理模式，就是将所有权和经营权分离，真正把风景区作为一项产业来对待，将其作为独立的主体推向市场。存在的市场化方式主要有两种，一种是以项目的形式招商引资，由多个投资主体进入景区行使经营权；另一种方式是垄断经营权，以一家作为投资主体，进行垄断经营。由于政企职能分开，产权比较明晰，企业作为市场主体的积极性得到充分调动，效率得到了提高。但也要认识到，旅游业是以持续为目标，需要将经济和环境效益结合起来考虑，而企业经营者往往只注重经济效益，而忽视社会、环境效益。紫蓬山风景区要充分利用两种模式的优点，再借鉴外地的成功经验，如黄山风景区管理体制的基础上，建立一套科学的管理模式。
2.改革管理体制
紫蓬山风景区旅游资源的所有权主体是国家，为保证国家产权的统一和国有资产的收益，应有一个权威机构行使风景旅游区资源产权。对产权进行统一管理；负责风景旅游区规划的审批、土地使用权的转让、租赁，风景旅游区资源使用权转让、风景旅游区资源保护规划等。该权威机构可视需要，在各片区设立派出机构。发展建立风景旅游区日常管理机构。并对其拥有领导权、监督管理权和对风景旅游区资源开发经营企业经营活动的监督管理权。日常管理机构由派出机构代表、地方政府各职能部门代表、当地群众代表、开发经营单位代表等组成，具体负责风景旅游区开发建设的监督管理，监督国有资源的用途，保证国有资源保值增值，并进行风景旅游区日常的市场管理、资源管理、环境管理。整个管理系统的经费均由国家按旅游税收的一定比例统一拨付，以防受地方政府部门和经营者的牵制。要让市场化经营管理模式健康。有序地发展，必须建立一整套完善的法律及制度保障。建立规制风景旅游区开发和保护的体系。目前虽然有《风景名胜区暂行管理条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林公园管理办法》等行政法规，但是这些规定缺乏实施细则，对一些新做法缺乏裁决的依据，对实际执行中的一些破坏资源、侵蚀国有资源、使用权不明确的现象难以做出有效认定和判罚。尤其在民营企业开发旅游景区的过程中，由于没有相应的具体法律法规对旅游资源开发行为进行规范，具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定。要明晰风景旅游区产权，并使其规范化运作，就要建立健全相关法律体系，将景区开发行为予以规范，对破坏景区资源的行为和做法给予惩罚。
3.加强对旅游资源的管理
风景旅游区不是单指景观资源，而是以景观资源为核心，由产品系统和支持系统组成的一个综合体。在风景旅游区管理体制改革中，分清旅游景观资源和旅游经营资源。旅游景观资源不应作为风景旅游区创收的主要途径，而要以保护为重，应建立景区财政补贴制度，为景区维护经费来源提供保障。旅游经营资源才是我们的改革重点（包括住宿、餐饮、娱乐设施等），是增强竞争活力，提高风景旅游区的收入的来源。紫蓬山风景区要在旅游经营资源上继续挖掘，以特色为导向，提升景区核心竞争力，在今后五年，如何加强和保护现有资源，继续挖掘旅游资源，以特色为导向，提升景区竞争力，将成为景区旅游经济发展的关键。
首先要加快淮军故里圩堡群的旅游资源开发利用。并将其作为五年中对外推介的重点旅游项目。淮军文化中独特的圩堡群是国内独一无二的历史资源，而随着学术界对李鸿章、对淮军的评价越来越客观、公正，淮军文化也受到了更多的关注，这使淮军文化旅游的推出有着极好的外部环境，同时，随着大陆与台湾交流的日益深入，作为台湾首任巡抚刘铭传故乡的肥西紫蓬山风景区，也将成为发展对台交流的一个基地。因此，抓住这一有利时机，打造淮军文化圩堡游，这也将是紫蓬山又一项特色旅游项目。其次要打响森林生态旅游牌。紫蓬山旅游开发必须遵循可持续发展原则，按照严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的要求进行发展，而在保护现有自然资源的条件下发展生态旅游将是最好的选择。旅游发展的趋势是森林旅游等生态旅游形式，而紫蓬山得天独厚的区位、资源优势为其发展生态旅游提供了保障，而市民经济收入的提高、节假日的增加又为这种旅游形式提供了可能。为充分发挥紫蓬山资源优势，提高效益，在落实紫蓬山旅游总体规划定位的基础上，全面开展紫蓬山森林生态文化旅游。森林生态文化旅游是以森林资源为依托、以森林景观为主体、以人文景观为点缀、全面发挥森林资源的生态效益、社会效益和经济效益的各种旅游要素相配套的综合型产业。
4.积极拓展外延，完善紫蓬山旅游产业链
能源管理发展前景篇8
关键词：智慧景区；玉龙雪山；顾客满意；可持续发展
一、智慧景区概念阐述
（一）什么是智慧？
智慧是指辨析判断、发明创造的能力。例如，我们说爱因斯坦具有大智慧，就是说爱因斯坦具有很强的辨析判断、发明创造的能力。如果说旅游景区经营管理者要有智慧，就是说他们要有辨析判断、发明创造的能力，最终能够让顾客满意，能让景区实现可持续发展。
（二）什么是智慧景区？
智慧景区，是利用信息技术、物联网、云技术等新技术手段，通过局域网、互联网和移动互联网，借助各种网络形式和计算机及移动设备终端，对旅游景区营销方式、旅游设施、旅游服务、旅游活动、甚至旅游景区经营者自身在内的各种资源进行信息化、智能化管理，从而实现掌握和管理消费者需求、优化旅游产品、提升景区品牌价值、为游客提供更优质的服务、提高顾客满意度、降低旅游管理成本和加强企业市场风险防范能力的目的。
（三）智慧景区的本质
1.提高顾客满意度、提高顾客感知价值
什么是顾客感知价值？是指企业让渡给顾客，且能让顾客感受到的实际价值。顾客感知价值可以用一个等式表示：
顾客感知价值=顾客购买总价值-顾客购买总成本。
其中顾客购买总价值是指顾客购买某一产品或服务所期望获得的一系列利益，包括：（1）产品本身价值：产品的功能、质量；（2）附加价值。附加价值包括服务价值、人员价值和形象价值。服务价值是指销售服务、售后服务的好坏在顾客心目中的主观感知价值；人员价值是指提品的企业员工的素质、知识水平高低在顾客心目中的主观感知价值；形象价值是指企业、产品在公众中的总体形象好坏。
其中顾客购买总成本包括货币成本与非货币成本，非货币成本主要是时间成本和精神体力成本。时间成本是指实施购买产品起到购买完成时所花时间；精神与体力成本是指顾客购买产品时，在精神与体力方面的耗费与支出。
如果玉龙雪山旅游景区不仅仅是提供给消费者美丽的自然风景，而且提供了方便快捷，让游客舒心的各种服务，那么，就增加了顾客购买总价值。同样，旅游景区各种设施合理，能让游客少排队、少等待，减少额外的精力付出，实际上就减少了顾客购买总成本。这样一增一减，顾客满意度、顾客感知价值就提高了。
智慧景区建设，不是指高科技产品的堆砌，而是通过利用高科技产品进行合理的景区建设，为顾客提供优质的服务，以提高顾客满意度、提高顾客感知价值为核心任务进行建设。
2.实现景区高效运营，降低旅游管理成本，增加旅游营业收入，实现旅游企业可持续发展
景区可以利用信息技术、物联网、云技术等新技术手段，通过局域网、互联网和移动互联网，借助各种网络形式和计算机设备终端，高效调动景区的人力资源以及其他各种资源，降低旅游管理成本和加强企业市场风险防范能力，实现旅游企业可持续发展。
利用现代科技产品是手段，提高顾客满意度是目的，高效运营是保证。
3.实现生态旅游，促进人与自然的和谐
智慧景区，绝不是以破坏生态、破坏环境为代价，去迎合游客，而是旅游者在欣赏和享受自然的旅游过程中，景区提供必要的设施，实行环境教育以便旅游者能参观、理解和享受自然资源和文化资源，同时并不对生态系统或当地社区产生无法接受的影响。
二、玉龙雪山景区特色分析
玉龙雪山以险、奇、美、秀闻名于世，自然风光常常能给游客以心旷神怡、美不胜收的直观体验，同时也能给游客以世外桃源、远离城市喧嚣的情感体验。
玉龙雪山是北半球最南的雪山，山势自北向南走向，南北长约35多公里，东西宽约25多公里，雪山面积达960平方多公里。高山雪域风景位于海拔4000米以上，气势澎湃，玲珑秀丽，随着时间和阴晴变化而变化，有时云蒸霞蔚，时隐时现；有时碧空如水，群峰晶莹耀眼；有时云带束腰，云中雪峰皎洁，云下岗峦碧翠；有时霞光辉映，雪峰如披红纱，娇艳无比。
玉龙雪山在纳西人语中被称为“欧鲁”，意思为银色的山岩。银装素裹，十三座雪峰连绵不绝，蜿蜒曲折，宛如一条“巨龙”腾越飞舞，故而被称为“玉龙”。又因为玉龙雪山的岩性主要是石灰岩和玄武岩居多，黑白分明，故而又被称为“黑白雪山”。玉龙雪山是纳西人民心中的神山。传说是纳西族保护神“三朵”的化身。
玉龙雪山具有丰富的自然资源，观赏价值较高的是高山雪域景观，水域景观，和森林景观，还有草甸景观，这些独特的自然景观每年都吸引着大量的游客到此观光游览。
三、玉龙雪山“智慧景区”建设策略分析
“智慧景区”建设必须遵循智慧景区的本质：提高顾客满意度、提高顾客感知价值；实现景区高效运营，降低旅游管理成本，增加旅游营业收入，实现旅游企业可持续发展；实现生态旅游，促进人与自然的和谐。
（一）基于“提高顾客满意度、提高顾客感知价值”的建设策略
1.购买景区门票时应取消缴纳“丽江古城维护费”，减少顾客购买货币成本
目前，凡是进入玉龙雪山景区的外地游客，不仅仅要购买景区门票，而且要缴纳“丽江古城维护费80元”。这导致外地游客游览玉龙雪山的成本增加，企业“奖励旅游”政策涉及到的旅游者很少有到玉龙雪山旅游的。外地游客游丽江古城不用交古城维护费，住在丽江古城的游客也可以不交古城维护费，但要游玉龙雪山的游客，却要交“丽江古城维护费80元”。
根据前面的顾客感知价值公式：
顾客感知价值=顾客购买总价值-顾客购买总成本。
顾客购买成本越高，顾客感知价值越小，顾客的满意度就会越低，某些顾客就会因此而放弃进入玉龙雪山景区。
购买门票时，应取消缴纳“丽江古城维护费80元”，减少顾客购买成本，从而增加顾客感知价值及满意度。
2.优化完善景区服务，减少顾客时间精力成本
（1）完善景区交通及道路设施
目前，游客自景区外进入景区内主要依靠的交通工具是私家车和旅游大巴。在旅游旺季，私家车大量涌入景区，使景区内的停车场及道路车满为患。解决旅游旺季车满为患的办法有：①增加景区内停车场；②增加景区外停车场，让私家车及旅游大巴停在景区外。但这时，必须增加景区自己的大巴车，从景区门口将游客接入景区。
另外，玉龙雪山景区面积很大，游客靠徒步游，两天之内根本都不可能游遍景区。目前，景区配有游览观光车，但根本不够旺季使用，景区需要购置载客量更大的大巴车，建设和完善景区公交网络。
（2）完善景区预订服务系统
玉龙雪山景区目前已经借助旅游专业网站如携程、艺龙、驴妈妈等网站，也可以自建电子商务网站，像九寨沟、峨眉山景区一样，通过自己网站向游客提供景区门票、酒店、机票等预订服务。除了传统互联网渠道外，目前基于移动互联网的各种应用可让游客随时随地进行各种预订，减少顾客购买时间，提高顾客满意度。
3.完善景区导游导览服务，利用民俗旅游资源，提高顾客购买总价值
（1）完善景区导游导览系统
除了传统的景区导游机之外，目前，还出现了新型的手机导游系统，只要在智能手机终端上安装app，并下载相应景区的数据，就能让手机变成导游机，收听到相应景点的导游词，如听景旅游、玩伴智能导游等。智慧手机软件集成了真人语言导游讲解，它不仅能够为游客绘声绘色讲解旅游景点的导游词，还能提供食、住、行、游、购、娱等多种丰富的旅游资讯，让游客享受到“私人导游”般的贴身服务。
玉龙雪山景区应该提供手机开放wiFi信号，完善景区导游导览系统，除让游客能自由享受“私人导游”服务外，也为游客提供了其他方面的上网服务，这必然增加顾客的满意度。
（2）利用民俗旅游资源
玉龙雪山是纳西族及丽江各民族心目中一座神圣的山，纳西族的保护神“三朵”就是玉龙雪山的化身，至今丽江还举行每年一度盛大的“三朵节”。丽江纳西族及其他各民族有其独特的丰富的、婚丧嫁娶、民族节庆等民俗旅游资源，如果对这些民俗旅游资源进行充分利用，可以极大丰富游客旅游内容，提高顾客购买总价值，从而让顾客更加满意。
4.建立危机管理应急机制和设施，快速消除顾客的不满意
“智慧景区”的建设不仅要加强常态化管理，更应努力提高危机管理水平，是否能够有效应对各种危机是“智慧景区”建设成败的试金石。游客在景区遇到的各种危机，都可能导致不满意。危机管理是为了预防、摆脱、转化危机而采取的一系列维护景区健康发展、使景区脱离逆境、避免或减少财产损失的积极主动行为。危机管理是对危机潜伏、形成、高潮、消退的全景式管理。景区应在先进管理理论的指导下建立危机管理机制，利用科学技术建设智能监测系统、风险评估系统、应急响应系统和危机决策系统，以有效应对火灾、洪水、极端天气、地震、泥石流等自然灾害，以及瘟疫、恐怖袭击等社会事件，或者游客在景区突发疾病、受伤等对景区发展造成的冲击，避免或减轻危机事件对人类生命财产造成的损失。
（二）基于“实现景区高效运营，降低旅游管理成本，增加旅游营业收入，实现旅游企业可持续发展”的建设策略
1.景区信息化建设
景区信息化建设需要将现代科学技术应用到景区管理中来，即把智能传感器装备到景区的各种物体中，并且与互联网连接起来，形成物联网，并通过超级计算机、云计算、泛在网构成全ip网络架构的物联网，实现对景区事物识别、定位、跟踪、监控、管理等智能化。信息化建设能加快信息的收集、传递、加工和处理速度，实现对景区更透彻的感知、更广泛的互联互通和更深入的智能化，及时、准确、全面地为景区管理决策提供科学依据。其建设内容主要包括信息基础设施、数据中心、信息管理平台和综合决策平台。
2.优化业务流程，完善管理决策系统，提高景区运营效率
（1）优化景区业务流程
业务流程优化是针对景区业务流程的基本问题进行反思，利用科学技术对它进行清理、简化和整合，以降低成本、节约时间、提高服务质量。景区需要根据市场需求和景区实际情况，突破原有思维方式，进行观念再造；以环境保护、社区居民和游客利益为出发点，优化和再造工作流程并实行标准化管理；打破组织结构边界，减少信息孤岛，畅通信息渠道。
（2）完善业务管理系统
业务管理系统主要实现对景区业务管理工作的信息化，所涉及的应用系统按照业务类型可以划分为电子政务系统、规划管理系统、园林绿化管理系统、人力资源管理系统、资产管理系统、财务管理系统、视频会议系统等。
（3）完善决策支持系统。决策支持系统主要是在业务流程系统、业务管理系统及信息系统的基础上，结合专家知识系统、综合数据分析、数据挖掘与知识发现，通过虚拟现实、情景模拟等手段对景区的重大事件决策、应急预案演练等多系统综合应用，提供技术支撑和信息支持。
（三）基于“实现生态旅游，促进人与自然的和谐”的建设策略
玉龙雪山以险、奇、美、秀闻名于世，给游客以“世外桃源、不染凡尘”的游览体验。景区本身就处在“纯天然、无污染”的自然条件和社会条件下，实现生态旅游，促进人与自然的和谐，对于玉龙雪山景区建设来说，并不难。
1.发展低碳旅游
低碳旅游是指在旅游发展过程中，通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式，以获得更高的旅游体验质量和更大的旅游经济、社会、环境效益的一种可持续旅游发展新方式，其核心理念是以更少的碳排放来获得更大的旅游经济、社会环境效益。“智慧景区”建设必须始终坚持可持续发展战略，积极倡导低碳旅游。低碳旅游发展内容包括：编制低碳旅游发展规划、制定促进低碳旅游发展的管理制度、改变能源结构、开展低碳宣传教育活动等。
2.完善资源保护系统
资源保护系统主要实现对景区资源全面保护与检测的信息化，需要将现代科学技术应用到景区检测管理中来，即把智能传感器、智能检测器装备到景区的各个方位，并且与互联网连接起来。资源保护系统所涉及的主要应用系统有安全保障与监测系统、人文资源保护与监测系统、自然环境保护与监测系统、人文环境保护与监测系统。
四、玉龙雪山“智慧景区”建设策略得以实施的基本保障
（一）管理政策保障
景区管理处必须制定关于“智慧景区”建设的专项政策，包括信息化项目的管理政策、共享服务基础设施的建设与管理政策、危机管理政策、基础设施完善管理政策、客户投诉处理政策等。
（二）运行机制保障
在政策保障的前提下，风景名胜区信息中心需要进一步建立信息化项目规划立项、招标采购、设计开发、调试运行、项目验收、业务操作、日常运行、管理维护、文档管理、信息服务的流程规范与管理制度。
（三）资金投入保障
“智慧景区”建设需要大量资金，需要积极拓宽融资渠道，加大资金支持力度，在充分利用自有资金的同时，积极争取财政资金、科研立项、银行贷款、企业投资、社会融资等多方面的资金支持，为智慧景区建设提供可靠稳定的资金保障。
（四）信息技术保障
“智慧景区”建设是多种信息技术的集成，必须始终把握技术发展方向，应用先进技术解决建设中的问题。然而，信息技术的发展日新月异，风景名胜区管理业务也在不断变化，这就要求“智慧景区”的建设必须是一个动态的过程，不是静态的规划设计可以满足需求的。
（五）遵守相关规范
“智慧景区”建设必须遵循国家住房和城乡建设部、国家文物局、国家测绘地理信息局、工业和信息化部等制定的有关技术规范，以做到标准规范统一和信息服务共享；同时，需要根据玉龙雪山“智慧景区”的建设特点，制定和执行玉龙雪山智慧景区自己的规范与标准。
（六）人力资源保障
目前，玉龙雪山景区人力资源管理面临的主要挑战有：员工流动频繁，管理难度加大；缺乏“以人为本”的管理意识；对优秀人才的吸引不够；缺乏创新型人才。
玉龙雪山景区应完善对员工的激励机制，对骨干员工可以实施股票期权制长效激励措施；实施人本主义管理，增加员工的满意度；建设“学习型组织”，提高组织学习创新能力。
参考文献
[1]周三多.管理学原理与方法.[m]上海：复旦大学出版社.2005（4）
[2]杨桂华.旅游资源与开发[m].昆明：云南大学出版社，2010（2）
能源管理发展前景篇9
旅游景区过度开发环境保护可持续发展
一、目前我国旅游景区在开发过程中存在的环境问题
1.盲目追求经济效益，忽视对景区环境的保护
因我国旅游业因我国旅游业起步比较晚，旅游市场管理机制的不完善，导致很多旅游景区过度追求经济效益，而忽略了景区存在的社会效益和环境效益。在景区的开发利用中有点盲目，从而导致很多旅游景区的环境遭到了严重的破坏。很多高山旅游为方便游客登山或者经济利益驱使建索道砍伐了大量树木，造成景观的破坏。近几年，有很多景区为了增加娱乐性吸引游客或者增加娱乐项目收益，破坏景观修建漂流、滑草等项目现象十分严重。许多风景名胜区内，多头管理、抢权、轻责、重开发、轻保护的现象十分严重。
2.旅游景区开发与保护管理体制不健全
旅游景区的监管体制已经成为目前束缚我国景区发展的一大障碍，目前，我国旅游资源分属不同的部门，包括林业、建设、环保、文化等部门，有的旅游景区还分属好几个部门监管，各部门的社会责任及行业功能或者考虑问题的出发点不同，缺乏全局观念，难以产生一致的管理效应。我国目前多数旅游风景区的管理体制属于政企不分。所以我们迫切需建立一种机制来解决目前存在的这些问题，以实现我国旅游景区更好的开发与保护。
3.旅游景区开发投入市场后，环境保护意识薄弱
目前很多旅游景区由于受短期经济利益驱使，在旅游景区在开发的过程中往往只注重开发资源，利用资源，却不重对旅游景区的保护，结果导致很多旅游景区生态环境的恶化。同时一些投资开发商，不注重科学规划，过度追求门票数量的经济收益，过度接待旅游者，没有科学的控制旅游景区的环境承载力，致使旅游环境容量过度饱和而使资源遭到严重破坏。每年旅游旺季，各个景区都不可避免的发生这种情况，就连九寨沟都不可避免。再者就是如山西应县木塔这种情况，人为是一个因素，同时因受自然灾害影响而造成的景观破坏。
正是由于上述问题的存在，致使中国很多旅游景区在开发利用中，不能科学规划开发利用，致使旅游资源不能得到可持续发展，将很难促使旅游业更好的发展。？
二、解决旅游景区开发中存在的环境问题的措施
1.加强政府管理职能的主导地位，健全景区环保管理制度
旅游景区在开发时，政府主管部门要严格审批，哪里该建建筑物、索道、娱乐设施，哪里不该建设，一定要严格审批，不能有过多的人工建筑。不能单纯为了短期经济效益目标而滥建。旅游景区在开发投入市场后，要健全景区的环境保护管理制度，如景区环境承载力的问题，旅游景区切不可在景区运营后过分追求门票数量的经济效益而忽视景区的环境容量问题，以免造成超负荷的接待量，严重破坏景区的环境。否则后果难以预料。避免出现类似玉龙雪山、九寨沟、滇池这样的问题。旅游景区生态环境一旦遭到破坏，将很难修复，将使旅游资源不能实现可持续发展，将严重损害子孙后代的利益与生存环境。因此，政府部门要从长远角度出发，加强自身主导地位切实发挥政府的管理职能，科学管理旅游景区的规划与开发，同时健全景区的环境保护制度，科学管理利用，实现景区的可持续发展。
2.加大宣传力度，提高人们的环保意识
旅游景区及主管部门要做好宣传，提高人们的环境保护意识。制度的制定，需要人们的参与执行。只要人们环保意识增强，做到环境保护全员参与，人人有责。定能为景区的环境保护起到很好的作用。
首先，加强对景区管理者的宣传，提高景区管理者的环境保护保意识。只要管理者对制度认可，才会把制度执行到行动中，才能切实加强对环境的保护与管理。
其次，加强对游客的管理，目前，游客对景区环境在人为因素的破坏中占到了相当大的比例。游客的乱刻乱画，生活垃圾的乱丢弃等不文明行为，都对景区环境造成了一定的破坏。游客破坏景区环境的案例比比皆是。因此，加强游客的环境保护意识是非常必要的。
能源管理发展前景篇10
关键词湿地景观；开发；利用；现状；对策；中国
中图分类号X37文献标识码a文章编号1007-5739（2017）01-0157-01
DevelopmentandUtilizationofwetlandResourcesinChina
ZHaoHong-zhi1DUanJun-xiao2niUYi-qun3
（1ForestryBureauofFufengCountyinShaanxiprovince，FufengShaanxi722200；2LongcaopingForestryBureauinShaanxiprovince；
3ForestryBureauofZhouzhiCounty）
abstractthispaperdiscussedthedefinitionoflandscaperesourcesandthesignificanceofthedevelopmentandprotectionoflandscaperesources，thenanalyzedthewetlandlandscaperesourcespresentsituationandexistingproblemsinthelandscaperesourceutilization.Finally，aimingattheexistingproblemsofwetlandlandscaperesources，itputforwardrectificationopinions，soastoprovidesometheoreticalsupportforthedevelopmentandprotectionofwetlandlandscaperesources.
Keywordswetlandlandscape；development；utilization；presentsituation；countermeasures；China
竦鼐肮圩试词侨死嗌缁岜贵的资源之一，具有较高的生态价值、社会价值、经济价值，一旦遭到破坏将很难恢复。因此，做好湿地资源的保护、加强湿地景观维护具有深远的意义[1]。湿地旅游作为旅游业新开拓的市场，具有良好的市场前景，也是旅游业一个新的亮点。但由于湿地旅游毕竟处于发展初期，发展较为缓慢，受欢迎程度较低，市场占有率不高，加之目前相关管理制度不够规范，也在一定程度上制约了湿地景观旅游的发展[2]。但可以坚信的是，湿地景观资源将是未来旅游业新的增长点，同时也是未来旅游业开辟的新天地。
1湿地景观资源开发和保护的意义
湿地资源与农田、森林共同组成了世界三大生态系统，其形成于水生系统与陆地过渡地段，具有独特性与多样性。湿地资源具备良好的生态价值，为整个生态系统的平衡发挥着重要作用，为诸多珍稀动植物提供了生存的必要环境，同时也具备良好的经济价值，是一种很好的潜在旅游开发资源。我国湿地资源非常丰富，其分布广、数量大、类型多，且具备丰富的生物多样性，具备良好的发展湿地生态旅游业的基础[3]。这种特殊性的体现为人类开发和利用指明了方向，必须有计划按步骤逐个实施。通过探索和研究其内部变化规律，对引导人们认识和掌握湿地性能具有重大意义。
2湿地景观资源开发和保护现状
2.1现状概述
由于湿地景观旅游仍处于发展初期，各地湿地资源保护情况也参差不齐，其中部分已形成一定的保护规模，虽然湿地水域面积较小，但通过对旅游地域进行功能区划分，不仅可供游客们观光旅游，还配置有许多具有娱乐性质的生态旅游区，既增加了湿地景观旅游的多样性，又对其起到了良好的保护作用。但大部分在湿地资源保护方面存在不足，亟待提高。譬如有的地方湿地保护意识淡薄，侵占回填湿地现象时有发生，更有甚者在湿地内挖沙取石，开办厂矿企业污染水源，严重破坏了湿地景观资源，给湿地保护、开发和利用带来很多问题。再以著名的西溪湿地为例，其虽然具备良好的生态旅游前景，但仍存在一些弱点，如生态容量较小、生态环境脆弱、抗干扰性较弱等。因此，在开发湿地景观资源时，应当以保护生态安全为基本原则，在功能区域划分、开发模式选择方面应当以不破坏湿地生态环境为基础。此外，我国黄河湿地资源也广为人知，相比于西溪湿地，其处于生态环境强硬地带，具备抗干扰性强、环境容量大的优势，且该区域人类活动相对简单。因此，该区域在以保护生态环境为基础的同时，更加注重对旅游资源的开发利用。纵观当前湿地景观资源利用情况，通常以观光旅游为主，模式相对单一、游客量相对较少，其旅游活动产生的负面影响也较多。随着湿地生态旅游的不断发展，其巨大的环境效益、社会效益以及经济效益将被深入挖掘。
2.2存在的问题
2.2.1主体不明确，价值不高，知名度有待提升。湿地景观资源虽然具备巨大的挖掘潜能，但目前开发力度仍然没有跟上，导致开发深度不够，仍然处于表层开发层次上，这样便导致了其主体不明确，形式过于简单，知名度很少被众人所知，加之其保护程度并不高，更加抑制了其价值的发挥。
2.2.2湿地资源破坏严重，资源保护力度亟待加强。由于湿地周边居民违规征用湿地资源，将其变为水产养殖地、农耕用地，使得湿地资源的面积逐渐减少，呈现出孤岛状态，其中大量的珍贵资源在无形中遭到了破坏，生态环境日益恶化。
2.2.3资金投入不足，很难支撑湿地生态旅游长足发展。目前，我国湿地生态资源开发利用几乎完全依靠政府拨款，且每年的资金预算有效，无法支撑起稳步、长远的发展，缺乏更多途径的融资渠道。可采取贷款扶持或入股投资等办法，使湿地生态旅游业逐渐兴旺发达起来。
3Σ
3.1不断健全旅游体系，强化开发力度
做好前期整体框架结构规划工作，全面打造旅游体系，通过以点带面的方式进行开发，重点关注交通线路的规划、建设，力求建设出纵横交错的交通网络，以建设集观赏、购物、参与、休闲娱乐为一体的全方位旅游体系为目标。
3.2统一进行规划开发，分区域进行管理
对于湿地生态旅游来说，需要全局统筹规划，缺乏全局的分散式开发势必造成内部发展不均衡，会给整个地区湿地旅游发展带来不便。比较科学的方法是对区域进行统一开发，并且划分为不同区域进行管理。对于核心区域来说，应该确保对其绝对保护，不得进行任何旅游活动。对于缓冲区来说，应当严格限制旅游活动，只允许进行特定的科研监测、科普宣传以及旅游观光等活动，确保区域内不受到人为破坏[4]。
3.3完善规章制度，建立合理的管理计划
完善的规章制度是湿地生态旅游建设的重要保障，合理的管理计划则是湿地生态旅游可持续发展的重要手段。规章制度应该涵盖如何进行火灾等自然灾害险情的应对、对游客安全如何保障应急、面对突况如何进行救护应急等等。在管理方面，应当涉及对各种动植物以及重点保护对象的管理，还应当协调游客与经营者，以及周围居民之间的关系。
3.4提升生态保护意识，提高环境保护技能
就目前湿地生态旅游管理团队而言，其管理人员的综合素质并不高。因此，想要实现湿地生态旅游的长足发展，需要不断提升管理团队的自身水平，不断强化生态保护意识。在发展初期很难引进大量高素质专业人才的情况下，通过开展培训的方式可以快速提升相关经营管理人员的技能。
3.5加强生态监测，建立管理信息系统
发展湿地生态旅游难免会对生态环境带来不利影响。因此，要加强生态指标监测，建立信息化管理平台对各生态指标进行分析、预测，一旦发现问题，能够及时进行补救与解决，切实为湿地生态旅游事业的发展保驾护航。
4参考文献
[1]赵欣胜.湿地评价理论与实践[m].北京：中国林业出版社，2015.
[2]李玉凤，刘红玉.湿地分类和湿地景观分类研究进展[J].湿地科学，2014（1）：102-108.