城管队伍管理方案篇1
城管队伍的诞生，是改革开放的产物，是城市化进程不断加快的产物。特别是《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施以来，各地根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，在城市管理领域相继实行相对集中行政处罚权工作，先后在城市管理领域成立了城市管理行政执法局或城市管理综合执法局。在城市管理领域开展了大量卓有成效的工作，为广大市民创造了和谐、生态、环保、宜居的环境，受到了广大市民的交口称赞和各级领导的好评。但是，城管队伍自组建以来，由于各地在城市管理领域集中的行政处罚权的不同，机构名称的不同，人员性质的不同，经费渠道的不同，在很大程度上存在着“先天不足”，使城管队伍的生存和发展受到了多方面的质疑，再加上城管暴力执法、野蛮执法情况时常被各类新闻媒体曝光，形成了一定的负面影响，损害了城管队伍的整体形象。要改变不利因素，重塑城管形象，就必须加强城管队伍规范化建设。加强城管队伍规范化建设，不仅是时代的要求，而且也是人们群众的要求，同时更是城管队伍自身发展和生存的要求。
一、存在问题和原因分析
（一）存在问题
1、执法主体方面。具体表现：一是部分城管队员工作上不思进取、敷衍了事、得过且过、精神萎靡不振、责任心不强、工作效率不高；二是部分城管队员思想跟不上形势和社会发展的需要，墨守陈规、缺乏开拓创新意识；有的城管队员以执法者自居，居高临下、盛气凌人，自我认为“执法者应该说一不二”，容不得群众的批评和反对意见，有的城管队员错误的认为群众根本不懂法律，在执法过程中主观上就随意训斥群众，根本不容许群众辩解。有的城管队员对群众提出的疑问和申辩，认为群众是故意狡辩和找茬，搞情绪化执法；三是执法随意度较大，执法尺度把握不严，部分城管队员认为“有权不用，过期作废”，不按照法律规定进行执法活动，甚至徇私枉法，出现办人情案、关系案、糊涂案的现象，严重损害了城管队伍的形象。
2、执法内容方面。具体表现：一是部分城管队员执法为民意识不强，大搞“弹性执法”。有的城管队员对认识的人违法就“少罚、轻罚或不罚”；对其他不认识的人则“一律重罚”；对态度好的人就“少罚、轻罚或不罚”，对态度不好的人就“一律重罚”，从而使当事人产生抵触情绪，造成对城管执法工作不理解、不配合，甚至对抗和暴力抗法。二是执法方法简单粗暴，部分城管队员在执法过程中对执法理念、法律条文的理解过于机械和僵化，忽视了法律人性化的一面，认为对违法行为当事人给以上限处罚，才能体现法律的威严和权威；有的在执法过程中把执法和服务对立起来，不向群众告知和宣传法律条文，不做解释说服工作，无视群众的感受，对群众的解释置之不理，将群众推向对立面，在一定程度上激化了社会矛盾。
3、执法程序方面。具体表现为：一是适用法律程序不规范，适用法律条文不严谨；二是法律文书使用不规范，经常出现错填、漏填情况，文书涂改现象严重，有的引用法律条文未具体到条、款、项、目，录入信息错误；三是案卷制作质量亟待提高，表现在笔录文字表述不全、用语不规范、调查内容针对性不强，主次不明、笔录内容简单，语句逻辑性不强，字迹了草，证据意识不强，收集方式单一，收集手段不规范，尤其对原始证据的收集不够全面充分，孤证现象较多。
4、执法形象方面。具体表现为：一是在一定程度上存在野蛮执法、不文明执法现象，部分城管队员存在“老爷思想”和官僚作风，执法时态度生硬，作风粗暴，行为举止失当，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的情况时有发生；二是存在本位主义思想，事不关已、高高挂起，对一些难办的问题绕着走，装作看不见，相互间推卸责任，执法效率不高；三是部分城管队员队容风纪不整，着装不规范，形象不佳。
（二）原因分析
1、学习积极性不高，工作创新意识不强。部分城管队员把学习当作一项任务、一种差事，学习没有主动性，在学习上只讲过得去，不讲过得硬，导致学习效果不佳；部分城管队员工作责任心不强，创新意识不够，不谋进取，思想僵化，对本职工作满足于现状，缺乏一种忧患意识，缺少一种敬业精神。
2、对法律的重要性和城管执法职能认识模糊。大多数城管队员对法律、法规、规章的理解仅局限于常用的法律、法规和规章，甚至个别法条，认为有了这些就足以应付日常执法工作。没有从城管队伍的执法职能出发，正确认识工作所涉及的法律、法规、规章以及相关的法律、法规、规章对于城管执法工作的重要性。
3、思想上存在重实体、轻程序的观念。衡量执法行为和执法质量的标准，除了事实清楚、证据确实充分、定性准确、处罚适当外，还包括程序合法。当前在城管行政执法过程中“重实体、轻程序”的现象依然存在，程序法治观念淡薄，执法程序不规范，影响了城管行政执法水平的提高。
4、工作和心理压力引发情绪化执法。当前基层城管队员工作越来越繁重，任务越来越多，加之各种中心活动频繁，城管队员的工作和心理压力越来越大；同时，随着人民群众的法制意识越来越强，城管队员在执法过程中遇到的新问题、新情况层出不穷，在强大的工作和心理压力下，城管队员在工作中有时会遇到个别人的非难和无理投诉这样的情况下，一些城管队员一时无法控制自己的情绪，不明智、不理智，往往带着情绪执法，从而引起了一系列的问题。
二、加强城管队伍规范化建设的几点建议
（一）加强组织领导，完善教育培训。
1、加强组织领导。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。开展城管队伍规范化建设，加强组织领导是关健，必须建立健全组织机构，落实责任制，做到岗位明确、任务明确、目标明确、责任明确，充分发挥各级各类人员的积极性、主动性、创造性，为队伍规范化建设带好头、起好步提供坚强的组织保证。
2、完善教育培训。一是法律培训：（1）全面培训。基于城管执法队员来自于各个方面，素质参差不齐，对法律缺乏系统了解，所以很有必要在业务工作相对少的时期给城管队员进行系统法律知识的教育学习和培训，并形成一种长效机制，从而打牢城管队员的执法基础。（2）重点培训。能不能加快城管队伍执法规范化建设，法制员队伍建设不容忽视。城管法制员队伍建设的好与坏，直接影响到执法质量的整体提高。所以，对法制人员一定要重点加大培训力度，通过法制员队伍建设促城管队伍建设，通过重点培训，使法制人员成为促进城管队伍执法规范化建设的重要力量。（3）强化培训。要提高执法质量，加快城管队伍规范化建设，就需要要对常见几类违法案件进行强化学习掌握。城管执法人员在准确掌握这些常见违法行为概念的同时，还要认真掌握这类案件违法行为的性质、情节、社会危害程度以及是否有从轻或减轻处罚的情形，通过重点掌握这几类常见违法行为的认定问题，就能有效提高执法质量。二是行为教育：（1）作风教育。工作大政方针确定以后，作风就是决定因素。干部职工的作风，关系事业兴衰，关系到党同人民群众的血肉联系。好的作风产生无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，造就顽强的战斗力。一个部门的工作，成在作风，败在作风；一个单位的形象，好在作风，坏在作风；一个队伍的形象，优在作风，劣在作风。通过作风教育，抓住影响群众关注的“急症”问题，影响干部形象的“重症”问题，影响队伍运行的“顽症”问题，切实解决有令不行、有禁不止现象，做到“民有所令、我有所行，民有所需、我有所应”。（2）纪律教育。著名的教育家马卡连柯说：“纪律是集体的外貌、集体的声音、集体的灵魂和集体的信念。”他告诉我们，纪律对集体是多么的重要！是的，在一个执法队伍里，总有那么几个行为放荡、自由散漫，而又纪律松弛的队员，面对这种情况，我们必须用“禁令”来维护纪律，用“制度”来规范言行，真正体现以纪律管人，用制度管事。（3）宗旨教育。加强党的宗旨教育，树立＂全心全意为人民服务＂的宗旨。摆正与行政管理相对人的关系，在执法过程中了解群众的诉求，倾听群众的声音，解决群众的问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
（二）加强执法管理，规范执法行为。城管行政执法工作是一项复杂的系统工程，必须对从案件受理---立案---调查取证---处理审批---行政处罚---执行---结案---归档等全过程进行管理。一要规范受理立案。受理立案作为城管的重要日常执法活动，执法人员责任心不强或方法欠妥都可能引起群众不满和投诉。应结合工作实际，分别制定受理立案办法和流程，规范受理立案工作，提高受理立案的质量。二要规范调查取证工作。调查取证工作是办案的核心和关键，调查取证工作不当、不实、不细、不深、不彻底，极易引发当事人不满和造成事后难以处理的情况，要求一线执法人员根据实际情况第一时间摸清事实、固定证据，为后期开展相关工作打下良好基础。三要规范案件处理。在处理违法案件时，严格按照行政处罚自由裁量权基准对应相应的案件事实、违法行为后果、社会危害程度和当事人的承受能力等区别对待，在处罚上不得倚轻倚重，显失公正，对重大案件由行政机关负责人集体讨论决定。四是规范案件执行。违法案件进入执行阶段，行政机关应按照法律规定，做好执行的各项准备工作，法律明确规定行政机关有行政执行权的，要下发相应的法律文书，完备程序和手续后才能执行，行政机关没有行政执行权的，不能越俎代庖，违法执行，应根据法律规定申请人民法院执行。五要规范结案归档。案件执行完结后，要按照有关要求做好案件结案归档工作，填写案件结案审批表，经承办人、大队负责人、局政策法规科、局负责人分别签字批准后才能结案。案件归档要符合档案管理的规定，装订时应“毛上齐下、毛左齐右”，做到材料齐全，尺寸统一，编号规范，案卷工整，归档及时。
（三）落实执法责任，规范执法程序
一是落实办案责任制。抓住执法实践中突出的问题，有针对性制定接处警、受案立案、案件执法规范等管理规定，使执法人员在执法中有法可依、有章可循，严格依法办事。二是选好兼职法制员。挑选业务能力强、法律素质高的城管队员担任各中队（室）的兼职法制员，明确法制员的职责和要求，要求法制员对所属中队（室）全部案件进行初审、把关。三是建好城管执法队员个人档案。从接处警开始，对每一个执法队员的执法活动记录在案，为执法活动全程监督提供依据，并进行严格考评，将执法行为与执法队员的评优评先挂钩，提高执法队员的执法意识，确保执法队员自觉严格执法。
（二）规范执法程序。公正、合理的程序是现代法治的重要基石，也是法治区别于人治的重要标志。人类法治文明发展的历史表明，没有程序的公正，就没有实体的公正。因此，我们要将规范执法程序作为立队之本，严格执行执法程序，要求执法队员敬礼在先，亮证在先，表明身份在先，告知公务在先，劝导在先，教育在先，坚持处罚与教育相结合，严格执法与文明执法相结合。进一步规范执法人员的执法语言，执法行为，执法标准和执法程序，规范法律文书处理和卷宗制作，对执法实施现场检查、询问当事人、采取行政强制措施、行使行政处罚自由裁量权等要严格按规定办理，努力减少对当事人行政处罚的幅度差异，坚决杜绝人情案、关系案，从程序上解决执法随意、乱扣乱罚、以案谋私等问题。
（四）积极推行说理式执法。说理式执法是一项创新的执法方式，对于改善城管执法环境、构建和谐人际关系具有积极有效的作用。城管执法人员在执法过程中要切实转变执法理念，改进执法方式，在执法实践中推行说理式执法，即在执法过程中讲清事理、法理、情理，化法为理、化法为情，努力实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。在执法中把矛盾疏导、教育转化、法制宣传纳入执法的必要程序，在执法时改过去暴风骤雨式执法为现在的和风细雨式执法，努力以民主平等的态度和方式，有效化解当事人的对立情绪，缓解社会矛盾。要结合落实大走访长效机制建设，加大执法跟踪回访的力度，主动征求社会各界和人民群众对城管队伍的意见、建议，有针对性地改进执法工作，最大限度地争取群众的理解和支持。
总之，城市管理的目标任重道远，需要有高素质的队伍来承担。一支高素质的队伍在实施城市管理相对集中行政处罚权的实践中，通过队伍规范化建设，必将产生“规范促形象，形象促成效，成效促发展”的良性效应，从而为实现“干净、有序、优美、和谐”的城市环境作出这支队伍应有的贡献。
城管队伍管理方案篇2
根据区人大常委会年度工作安排，2003年11月至12月，在常委会副主任999999的带领下，组织了省、市、区三级部分人大代表对我区贯彻执行《99市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》一周年的情况进行了视察检查。视察组一行先后听取了区城市管理执法局的工作汇报；进行了“城管执法一日巡视”视察活动，亲身体验了城市管理执法过程；召开了各个层面的座谈会。现将视察调查情况汇总后报告如下：
一、城市管理执法工作的基本情况和主要特点
一年来，区政府及职能部门坚持“以经济建设为中心、以城市管理为重点”的城区工作方针，围绕构筑“两高”、“两区”的战略目标，认真贯彻执行《99市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，积极探索行政执法运行模式和保障机制，依法行政，文明执法，重视队伍建设，有力地提高了全区城市管理综合执法工作水平，执法成效初步凸现。去年年末，99市对五区城市管理行政执法综合考评，我区获总分第一。
(一)城市管理“99模式”实现新拓展。区委、区政府积极探索建立新型城市管理行政执法运行模式及保障机制，在建立公安城管执法保障警队的基础上成立了法院城管联络室，构筑了“城管执法、公安护法、法院司法”综合执法的新体制，有效解决了对抗执法、妨碍公务和执行难的问题。区城管局等职能部门还不断创新城管执法案审运作机制，制定了《99区城管执法集中案审(暂行)办法》，建立起分散查案、专职办案、集中审案的运作程序，实行查案、办案、审案“三分离”，确保办案质量。在全市创立了银行在区城管执法局设立罚没款专缴窗口的制度，严格执行罚缴分离的规定，既规范了程序，又方便了当事人，得到市里肯定。
(二)市容秩序管理取得新突破。为提高市容秩序日常管理水平，区政府制定《99区市容秩序管理考核细则及评分标准》，实施了新的市容管理考评办法。2003年较好地完成了9999999等马路市场(摊群)和铁路沿线、水厂水源地、8888街10余万平方米的违章建筑物的拆除工作。重点整治了街、街、街等区域，开展了声势浩大的城市“牛皮癣”和无证设摊、占道经营等违章现象的专项整治工作，取得良好成效。为稳步提高临街车辆停放管理水平，组建三车管理公司，实现车辆停放秩序、安全防盗、扶贫帮困三重效应有机结合，全区80条三类以上列管道路管理车辆被盗率下降50％以上。群众关注的菜市场、物业管理住宅小区环境卫生面貌明显改观，除“四害”长效工作机制初步建立，爱国卫生和创卫工作不断深入，城市市容市貌的整体形象有了一定的改善。
(三)城管执法队伍建设取得新进展。一年来，区政府城市管理职能部门以建设一支素质高、业务精、效率高、作风正的行政执法队伍为目标，抓学习，严制度，强管理，多管齐下，取得明显实效。先后制订完善了37项规章制度和18项岗位职责，逐步建立起一套系统、科学、行之有效的管理制度；抓岗位培训、组织技能竞赛、开展理论研讨，队员的业务水平和案件处理能力明显提高；并完善激励考核办法，激发队员的事业心和责任感，99城管精神得到发扬，执法队伍的凝聚力和战斗力不断增强，直属五中队(天一中队)作为全市唯一的省级城管执法文明中队受到表彰并树为标兵。
二、城管执法工作的主要问题和困难
(一)执法依据不够充分。城管执法的法律法规建设相对滞后，已出台的地方性法规内容过于原则化，缺乏可操作性。
(二)执法部门职责界定不够明确，城市执法未形成合力，运转不够畅通。例如城管执法局根据市政府101号令，工商、规划、环保、交警等部门应将部分行政执法权移交给城市管理行政执法局。但经过一年多的运行，由于行政处罚权在移交过程中缺少必要、规范的操作程序，使审批、管理、执法三者脱节，各部门之间还没有真正形成共识，在执法过程中，时有出现行动不够统一，处罚不够到位等现象，以致影响了城管执法工作综合效能的发挥。
(三)执法环境不够理想。由于城管执法对象大多是“弱势群体”，加上部分群众对执法行为不理解、不支持，因此，围攻起哄、暴力抗法等现象时有发生。
(四)执法保障有待于进一步加强。随着城管执法职能的拓展和执法成本的不断增加，执法力量配置明显不足，经费保障存在缺口。
(五)城市管理和城市执法的思想观念还未能适应现代化城区管理的要求，区内市容秩序和环境卫生面貌与“城市管理看99”、“两区两高”的目标有一定的差距，城市管理和城市执法长效机制尚未真正形成，城管部门队伍素质和执法能力有待于进一步提高。
三、几点建议
(一)要进一步加大《99市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的宣传力度，注重实效，力戒形式，围绕宣教对象，设计有效载体、运用各种形式、调动多方力量，不断提高市民的法律意识、大局意识，使市民自觉执行“十不规范”，积极支持城管行政执法，共同营造城管执法的良好氛围，为城管工作的发展提供积极的社会支撑。
(二)要进一步深化行政管理体制改革，着力完善、积极推进城市管理行政执法运行模式及长效机制的建设，不断提高行政执法的效能。要进一步加强调查研究，根据工作中面临的新形势，出现的新情况、新问题，与时俱进，不断探索应对措施，不断创新解决办法。求真务实，切实解决群众关注的热点、难点问题。
(三)要进一步整合力量，明确职责，理顺关系。按照权责一致的原则，以提高行政执法效能为目的，合理调整政府有关部门的职责与权限，进一步明确划分有关部门之间的职能分工，以保证相对集中行政处罚权制度的顺利实施，促进和保障我区城管执法工作高效、有序地运转。
(四)进一步提高城市管理与执法部门的使命感、责任感，树立执法就是服务的理念。既要切实履行职责完成城市管理任务，又要践行“三个代表”重要思想，做到权为民所用，利为民所谋。要大力推行阳光执法，提高管理与执法的透明度，置城市管理执法工作于广大市民和社会舆论的监督之下。要以实现广大市民与城管执法部门之间的互动为前提，在市民与城管执法部门之间架起沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，要大力推行亲民执法，提高管理与执法的服务性，变被动管理为主动服务，化解矛盾，促进城市管理。要大力推行文明执法，提高管理与执法的规范。要大力推行公正执法，提高管理与执法的严肃性。
城管队伍管理方案篇3
一、我局城管执法队伍的现状
我局现有一、二、三、四和机动大队共五个直属执法大队，均为正科级建制，执法人员编制119名，其中，20__年组建城建监察支队时公开招录90人，20__年成立城管执法局时从市政、园林部门划转28人。为了进一步充实管理力量，20__年，通过市人才交流中心，向社会公开招聘了30名城管协管员。城管执法人员中，大专以上文化的超过95%，30名城管协管员都是退伍军人。一直以来，我局高度重视城管执法队伍建设，按照市委、市政府对城管执法队伍实行准军事化管理的要求，在“内强素质，外树形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培训。开展经常性的集训活动，组织全体执法人员进行政治理论、法律知识、组织纪律、队列训练等方面的学习和培训；每周五组织机关全体人员和各大队主要负责人进行政治业务学习；选派业务骨干参加省、市有关法制培训。通过学习培训，不断提高队伍的政治素质和业务水平。二是健全管理制度。建立健全了《学习制度》、《制度》、《行政许可项目全程服务制度》、《执法案卷评查制度》和《业务例会制度》等一系列内部管理规章制度。每月组织直属各大队开展一次执法案卷互查，每季度组织一次执法案卷检查。每周五召开业务例会，集体研究重大行政许可事项，通报督察考评情况。特别在执法活动中，严格坚持了持证上岗制度、行政执法责任制、执法考评制度。对进入一般程序的行政处罚案件严格实行调查权、审查权、决定权三权分离。编印局《规章制度汇编》，发放全体执法人员人手一册，定期对制度贯彻执行情况进行检查，真正做到用制度管人，按制度办事。三是自觉接受监督。聘请人大代表、政协委员和社会各界知名人士担任城管执法特邀监督员。认真、高效地办理人大代表建议和政协委员提案。坚持政务公开，在办公场所醒目位置设置电子触摸屏，将执法依据、办事程序、服务时限等公开，方便群众查询；实行行政许可“两集中、两到位”，提高审批效率；认真做好政府信息公开，做到应公开的信息及时全面公开。四是加强督查考评。按照市委、市政府要求，组建联合督察组，制定督察考评细则，对城管执法和市容管理实行全天候督察，编发《督察通报》，对督察中发现的问题，跟踪督办，整改到位，并按项扣分，考评结果作为评先评优的重要依据。同时，我们还积极参加“作风教育月”、“解放思想、科学发展”主题教育实践等活动，队伍自身建设取得了长足进步，执法人员的综合素质不断提高，城管部门的社会形象明显改善，得到了各级领导和社会各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建设厅、省法制办表彰，全体城管执法队员都能自觉做到遵纪守法、严格执法、文明执法，至今未发生一起违法违纪事件。
二、当前城管队伍建设中存在的问题及原因
虽然我们在城管队伍自身建设方面取得了一定的成绩，但是我们也清醒地看到，在学习实践科学发展观方面，我们还存在认识上不到位、能力上不适应、作风上不扎实、体制上不完善等问题和差距，队伍建设还存在一些不足之处，主要表现在：一是作风不扎实。少数同志责任心不强，态度消极，遇到问题和矛盾绕道走，工作被动应付，办事效率低下。二是创新意识不够。习惯于凭经验办事，面对城市管理中的难点问题，办法不多，措施不力，不能有效地加以解决。三是科学发展的能力不强。有的干部视野不开阔，大局意识不强，工作上不能形成合力；有的对科学发展观一知半解，不能结合工作实际，灵活运用；有的缺乏争先创优的意识，只求过得去，不求过得硬，平庸自满，裹足不前。这些问题不同程度的存在，影响了城市管理工作科学发展的水平。产生这些问题的原因很多，既有主观方面也有客观方面的，主要有：一是管理对象法制观念淡薄。城市管理的对象大多为社会弱势群体，城管法制意识不强，对城管执法人员的工作不以为然，经常跟执法人员打“游击战”，甚至暴力抗法，阻碍城管工作的正常开展。二是市民对城市管理工作不理解。少数市民对城
管执法工作不理解，不配合。当违法违规行为影响其利益时，就不断举报，要求严管，但是当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，又经常有一大帮围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，欺侮外地人或者无根据地指责城管执法部门把罚没款物拿回去私分等，不仅给执法人员造成严重的心理压力，而且给城管执法部门造成了不良的社会影响。三是城管执法缺乏法律依据。目前，全国还没有一部独立、完备的城市管理法律法规，现有的法律法规也只是散见于其它法律法规中，而且这些法律法规针对性、操作性不强，只有禁止性条款，却没有强制性规定或处罚种类单一，强制执法权限不足，在执法过程中，许多执法人员的人身遭受伤害，给执法人员身心带来了极大创伤，造成了执法工作的被动。四是日常教育培训不够。城管工作突发性、反复性强，需要执法人员时刻坚守工作岗位，实施持续性的监管，这就使得执法人员集中教育培训的时间受到限制，不能开展系
统性的教育培训，对工作中存在的难题，也不能集中研讨解决办法。五是个别执法人员素质有待提高。城管队伍中，个别人员原则性不强，业务水平不高，对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐，办案质量不高。总之，虽然我们在城管队伍建设中取得了不少的成绩，但是对存在的这些问题，决不能忽视，要对照科学发展观要求，找差距、析原因、订措施、建机制，进一步转变思想观念、工作方式，进一步改进工作作风，切实提高践行科学发展观的能力，努力建设一支作风硬、业务精、管理严、服务好的城管执法队伍。
三、加强队伍建设的对策措施
城管事业的发展离不开一支高素质的队伍。深入学习实践科学发展观对城管执法队伍的思想素质、业务能力、工作作风提出了更高的要求。必须把城管执法队伍建设放在更加重要的位置，坚持以人为本，大力实施人才战略，不断加强思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，努力建设一支“特别能吃苦，特别能拼搏，特别能忍耐，特别能战斗，特别能奉献”的城管执法队伍。
（一）全面加强思想建设，不断增强队伍的创造力。思想建设是班子队伍建设的关键，也是先进性建设的重点。加强思想建设，要努力做到“三个到位
”：一是政治理论学习到位，用先进的理论武装人。要采取多种形式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，深入学习党的基本路线方针政策，做到真学、真懂、真信、真用，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持政治上清醒、立场上坚定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始终是共产党人保持先进性的精神动力。要加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要进一步加强和改进思想政治工作，用全心全意为人民服务和改革创新精神激励鼓舞广大干部职工，实现城管事业更快更好地发展。三是教育培训到位，用丰富的知识塑造人。要引导和教育干部职工牢固树立“终身学习”的理念，把学习当成一种责任，一种精神境界，一种人生追求，自觉坚持学习，努力提高自身素质。要按照分级管理、分类培训的要求，大力开展多层次、大规模的教育培训，重点是加强专业培训、岗位培训和更新知识培训，不断完善干部职工的知识结构、能力结构，激发整个干部队伍的创造活力。
（二）全面加强组织建设，不断增强队伍的凝聚力。组织建设是队伍建设的保障，也是提高执政能力的核心。“为政之要，首在用人”。城管事业的兴衰成败，关键在选人用人。因此，加强组织建设，要努力做到“两个加大”：一是进一步加大干部人事制度改革力度。继续实行干部竞争上岗制度，建立良好的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。要按照“德、能、勤、绩、廉
”的要求，选好、配强各级领导班子，真正把坚持科学发展、和谐发展、能干事、会干事、干成事、不出事的干部充实到各级领导班子，为城管事业发展提供人才支撑。各单位领导班子成员要坚持深入一线，以身作则，率先垂范，以自身的行为感染和调动队伍整体的工作积极性，要坚持调查研究，集思广益，解热点、破难点、出实绩、见实效。二是进一步加大考核奖惩力度。继续坚持城管执法、市容环卫和创建工作联合制度，进一步完善考核奖惩机制，要将考核与奖惩紧密挂钩，在精神鼓励上分开层次，在物质奖励上拉开档次，在干部使用上体现差别。力求更加切合实际、科学合理，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，充分调动干部职工的工作积极性。
（三）全面加强作风建设，不断增强队伍的战斗力。加强作风建设是班子队伍建设的重要环节。加强作风建设，要努力做到“三个强化”：一是强化宗旨意识。要按照
“两个务必”和“
城管队伍管理方案篇4
县城市管理行政执法局的前身是县城市管理局，组建于2005年6月。2007年10月，经省政府批准在县开展相对集中行政处罚权工作(府函〔2007〕207号)。2008年10月县城市管理行政执法局挂牌成立。全局现有在编人员31人，公益性协管员70人。内设二股一室(办公室、政策法规股、督查综合股)。下设执法一中队、执法二中队、执法三中队、规划执法中队、特勤执法中队、公安巡逻中队和金桥执法中队。在县城区13平方公里内行使城市管理领域“8+1”的职能职责。服务和管理县城区13平方公里，13万人口，4个大中型农贸市场，13000余个坐商门面，1200余个机动车停车位，412个非机动车停车位。
二、相对集中行政处罚权开展情况。
我局认真贯彻落实县委、县政府“工业提速、农业转型、城镇上档、三产升级”的战略决策，按照县委、县政府“136”工作思路和“四个突破、五个强化、六个加强”奋斗目标，以“城市管理上档升级年”为平台，以城乡环境综合治理为抓手，狠抓队伍建设，规范化执法建设和制度建设，创新城市管理机制，加大城市管理力度，力争为我县“六创”工作提供强有力的城市环境支撑。
（一）队伍建设。2013年是县委、县政府确定的“城市管理上档升级年”，在县委、县政府的高度重视和支持下，今年将增加城市管理行政执法人员14名，并更新了执勤执法车辆、高清摄像机和高清照相机执等重要执法设备，为推动了我县城市管理事业持续快速发展奠定了坚实的基础。近年来，我局按照“内强素质、外塑形象”的城市管理工作思路，对执法队员采取半军事化管理，通过强化作风建设，致力于锤炼一支纪律严明、规范高效的执法队伍，树立良好的社会形象。一是制定和完善了《县城管执法人员及协管员工作考评办法》、《目标考核办法》、《工作督察考评办法》等10项管理制度。实行局领导、股室、执法大队、执法中队考核连带责任制、执法队员末五位淘汰制以及《督查通报》制度，有效的规范了执法行为，做到文明执法、规范执法、高效执法。二是深化队伍作风建设，从思想教育、完善制度、严肃纪律入手，树立雷厉风行的工作作风，着力解决部分执法人员不尽责、不作为、纪律松驰、工作涣散、有令不行、有禁不止等问题。三是每年开展2次的军事训练。极大的规范了队伍队风、队容、队纪，锤炼了执法队员的协作意识、纪律意识、大局意识和奉献意识。四是开展中层干部“竞聘上岗”和“双向选择”，重组优化队伍结构，提升执行力和执法效率。
（二）规范化执法。一是依照法律规定，统一制作了执法文书，并开展规范化执法专题培训，纠正了在执法过程中重实体，轻程序的错误倾向。二是重点开展主题法制培训教育活动。邀请县法制办领导、县法院、司法局领导授课。着重培养执法人员规范化执法意识，必须坚持“一亮证、二指出、三规劝、四告知、五处罚”的程序开展工作，坚决杜绝鲁莽、粗暴管理相对人的执法方式。三是坚持开展“以案学法”、“办案交流”、“专题研讨”、“评查案卷”等活动，不断提高执法队员依法行政、文明执法的能力，确保执法规范化水平的不断提升。
（三）创新城市管理。我们通过构建齐抓共管的城市管理新格局和高标准、严要求的城市管理新举措，努力营造优美整洁的城市环境。
1.理顺管理机制，塑造良好形象。一是设立特勤执法中队，强化8小时以外早、中、晚执法力度和周末及节假日的执法，从时间上延伸管理和执法，实现全天全城无缝隙覆盖。二是建立长效的队伍管理和培训机制。一方面对执法队员采取半军事化管理，强化作风建设和规范化执法建设。另一方面狠抓执法队伍法律法规、规范化办案、执法程序、文明意识等方面的学习培训，强有力的提升执法效率。三是拟设立城市管理服务中心，打造管理和执法窗口服务平台，建立快速、高效、便捷的服务渠道，建立更加有效、更加惠民的为民服务机制。
2.强化城管社区联动，形成管理合力。去年以来，我局着重推进了街道、社区城管基层构架建设，通过整合街道、社区城市管理资源，建立和健全了街道环境秩序日常管理和专业执法管理快速联动反应机制。按照“属地管理、辖区负责”的管理原则，每个社区都有一名社区干部兼任城管执法小组长，在解决城市管理各类问题，特别是商人乱摆摊、施工乱占道、乱开挖上充分发挥社区、街道的主力军作用，形成相互渗透、互助互动、齐抓共管的城管格局。
3.逗硬考核奖惩，提升执法效力。一是建立健全“定人、定时、定街、定岗、定责、包管理效果”的“五定一包责任制”，分片区设置执法小组，按街段设置执法人员和协管员。并在街道合适位置设置“市容环境秩序管理责任公示牌”，将街段负责人姓名及联系电话和监督电话公布于众，主动接受社会群众的监督。二是进一步深化错时上班制度，重点加强上下班高峰期，清晨、傍晚市容管理。三是全局领导和各责任片区负责同志定期召开流动现场会，开展工作竞评。四是每月开展督查曝光活动，对存在问题进行记录拍摄，集中进行内部曝光，促进整改提高。
4.开展集中整治，提升管理水平。结合整治办综合执法组开展工作，采取日常执法与集中整治、联合执法相结合的方式，重点突破日常管理中的热点和难点问题。通过整合公安、交警、住建、规划、环保、卫生等城市管理相关部门人员、车辆等执法力量，针对摊点乱摆、坐商占道、扬尘污染、违法违章建设以及市民投诉强烈或者影响恶劣的案件每周开展2-3天的联合集中整治，做到每日一梳理，每周一小结，每月一总结，通过联合执法形成严管重罚的高压态势，夯实城市管理成效基础。今年以来，我局开展了城乡环境集中整治月活动和“大力治环境，攻坚促深化”集中整治月活动，着重开展了以车辆乱停乱放、坐商占道经营、城市立面空间、扬尘污染、违章搭建为重点的集中治理，累计劝导乱停乱放机动车1100余起，锁车处罚380余起；规范非机动车停放1320余起，处罚310余起；劝导纠正占道经营行为1760余起，依法暂扣占道物品37件；针对极个别工地在夜间和周末偷运沙石致使带泥上路的问题组织8次夜间和周末突击执法，处罚带泥上路车辆33辆，处罚工地17次；牵头和配合治违相关主体责任部门，共拆除违章建筑14起，面积共计668.925平方米。
5.加强宣传教育，营造良好氛围。一是巩固宣传阵地，充分发挥电视、报社、网络等媒介作用，开办城市管理工作宣传专栏，滚动播放城市管理动态信息。借助“曝光台”持续宣传相对集中行政处罚权综合信息，宣传正面典型，曝光反面事例。特别是今年“3.20”事件，通过利用sctv-4、电视台等省市县新闻媒体曝光了暴力抗法事实，震慑了违章违法行为，为我县城市管理行政执法工作正名、壮胆、添威，大力宣传了社会正能量。二是充分挖掘和利用广大市民喜闻乐见的宣传载体，动员城市管理志愿者深入社区、学校和企业积极开展以“城市管理上档升级年”为主题的各类宣传活动。三是综合城管工作要点、城管案例分析向县城区内各机关、企事业单位、商户、个人印发了《城管手册》5000余册，用形象生动的漫画语言传达城市管理的理念及维护城市、共同管理城市的方式方法。
三、面临的困难和存在的问题
几年来，我县以开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节，主要表现在以下方面：
（一）城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制。目前对城市管理还没有一部完整系统的实体法，只限于一些条例或地方制定的规章、办法，而且有的的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定。缺乏可操作性，影响了执法工作的顺利开展。
（二）全民城管意识不强，齐抓共管的机制没有形成。全民城管意识薄弱，部分单位和市民片面地认为，城市管理是政府的事，是职能部门的事，事不关己，高高挂起，不积极参与城市的管理和维护。
（三）执法队伍素质不高，执法水平较差。目前，我局现有城管执法队员25人，协管员70人。现有人员中，能力素质参差不齐，存在着人才结构不合理、专业技能不全面等问题。一是城管队伍中专业人才结构不尽合理。工商管理、城市规划、城市管理等专业性人才较少，环境保护等有关专业还存在空白点，具有一定资质的较高层次人才则更少。二是业务素质有待于进一步提升。少数城管队员法律法规知识掌握不全面，对一些专业性的法律规定了解不多。在具体执法工作中协调联系、分析问题、反映情况等综合性能力还不强，制约了执法能力的提高。三是政治素质有待于进一步提升。由于城管执法工作系室外作业，平时主要忙于事务性工作，学习时间相对较少。四是办案能力有待于进一步提高。对办案的程序、规范化办案、案件文书制作等还需进一步强化，案件证据收集、执法文书的处理等方面还要着重培训。
四、下一步工作思路
（一）进一步加强执法队伍建设。加强法律、法规和业务知识学习，以不断提高执法人员素质为目标，以加强执法队伍的思想建设、作风建设、业务建设和廉政建设为核心，以文明的管理、规范的执法、亲和的态度、创新的精神和务实的工作，在城市管理工作中积极作为，塑造执法队伍"精、气、神"的全新形象。
城管队伍管理方案篇5
一、创新观念，开展“系为民情、行服务路、展和谐风”主题活动
（一）提升执法人员素质树立“系为民情”理念
“系为民情”解决的是“为谁执法”这个根本问题，只有牢固树立“为民执法”的理念，才能解决好如何执法的问题，才会减少执法的随意性，减少执法违法的现象。树立“系为民情”理念，就是要努力维护人民群众的合法权益，始终把实现人民群众的利益作为执法工作的出发点和最终归宿,把人民群众是否满意作为检验工作好坏、成效大小的根本标准。从人民群众最关心的地方做起,从人民群众最不满意的地方改起。从而真正把保护人民群众、服务人民群众的基本要求，体现在执法工作的方方面面,贯穿在执法工作的始终。
（二）创新工作思路“行服务路”
“行服务路”解决的是工作方法的问题，只有用服务的方法，才能化解城市管理中社会各阶层的复杂矛盾。在城市管理中，我们要特别注意创新工作方式、方法，多角度、全方位思考问题，要注重从每个案件的办理中去梳理、提炼、归纳、总结出带规律性的经验，努力做到要关口前移、源头治理，走疏堵结合的道路，去实现问题的根本解决。在工作中，要注意把握好“四个服务”：一是为公众服务，就是要努力提升城市品位和形象，为公众打造良好的环境，让市民能舒心的工作、学习和生活，为实现我市创业环境最优、人居环境最佳、综合竟争力最强的目标而努力；二是为受扰群众服务，就是要高度重视每一单群众的投诉，认真研究问题产生的根源和本质原因，从根本上解决群众投诉的问题，努力使其不再反复；三是为地方政府服务，就是要通过我们广泛、深入的调查研究，认真的分析，为地方政府提供可行的疏导之策，继而根本解决城管工作中反复出现的问题，疏缓我们的工作压力；四是为我们的行政相对人服务，就是要在我们办案过程中，增加服务内容，在处罚的同时，要为相对人提供既不违法，又不影响其发展的可行建议，从而实现管理者与被管理者的双赢。
（三）真抓实干出成效“展和谐风”
社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，也是我们工作的出发点和落脚点，在工作中，我们注意努力实现“三个和谐”：一是构建分局内部的和谐。班子、同事、上下级之间都以和谐为基点，让大家心情愉悦、快乐，班子努力为大家的工作、学习和生活创造更加宽松、和谐的环境，这样工作起来就有干劲。加强团队建设，增强集体荣誉感，为大家创造条件和机会，使每位同志都能不同程度的有成就感，为自己是三分局的人而骄傲，让大家在繁忙的工作中，累并快乐着，实现快乐工作，心情愉悦；二是构建和上级、区、街相关部门的和谐，在工作上多汇报、联系、沟通，树立一盘棋思想，齐抓共管，共同努力做好城市管理工作；三是构建和受扰群众以及行政相对人的和谐，对受扰群众和行政相对人，努力从根本上解决他们的实际困难，以诚挚的感情、真诚的微笑和温暖的话语，动之以情，晓之以理，去疏缓、化解各方之间的矛盾。
二、“系为民情、行服务路、展和谐风”主题活动的主要内容
（一）开展学习宣传教育活动
将“系为民情行服务路展和谐风”宣传教育纳入分局日常学习内容，制定切实可行的年度教育培训计划，严格按计划有步骤地开展教育培训。重视执法业务学习，本着干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，坚持集中培训和执法人员轮训相结合、定期培训和专题培训相结合、集体学习和个人自学相结合，通过法制讲座、征文比赛、论文研讨、演讲比赛等多种形式，分层次、多渠道地开展教育培训活动，引导广大执法人员努力解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，争做“系为民情行服务路展和谐风”各项活动中的标兵。
（二）开展岗位练兵、技术比武、评选岗位能手活动
按照规范化建设、标准化管理模式，制定出一系列科学化、系统化，涵盖言行举止、执法操作、内务格式及秩序规范的执行标准，并以此标准贯穿整个队伍建设。根据标准制定出台有关礼貌用语、文明举止等方面的执法岗位规范，在平时的工作和学习中大力开展岗位练兵活动，让分局的每位执法人员熟知自己的岗位标准和操作规范，并能熟练运用，分局每季评选各类岗位能手，作为全年评优、评先的依据，以点带面，发挥好先锋模范作用。同时，以“岗位练兵”和“岗位能手”为平台，开展一系列创建活动，扩大社会影响面，推出社会公认的岗位能手和行业标兵。
（三）开展市、区、街三级联动入社区、城管服务进万家活动
积极在对口服务区域开展市、区、街三级联动入社区、城管服务进万家活动，让城管执法工作深入到社区，深入到基层，深入到广大人民群众当中去；要求执法队员到负责的社区（居委会）和群众中去亮明身份，贴近群众，宣传、发动群众，让群众自发的积极参与、支持城市管理行政执法工作；指导、帮助社区群众治理社会环境，共建美好家园；时刻牢记服务意识，积极支持配合社区工作，争做社区各项活动的骨干，让一流的城管执法工作更好地服务群众、服务社区、服务经济建设，努力构建和谐社区。
（四）开展攻坚克难活动和执法评议活动
从群众反映最多、最迫切需要解决的问题入手，对城管执法中的难点、顽症，认真梳理，深入研究，调动全体执法人员的积极性，用智慧和汗水寻求破解之路。
全面推行政务、执法公开，积极开展“开门评议执法”活动，扩大群众的知情权、参与权、监督权。通过召开座谈会、发放征求意见表等方式，广泛征求行政执法相对人、服务对象及社会各界人士对行政执法工作的意见和建议。通过定期或不定期地召开居民座谈会，听取群众对分局行政执法的意见和建议。
（五）开展丰富多彩的文化建设活动
开展丰富多彩的文化体育活动，营造浓厚的城管文化氛围，满足执法队员的精神文化需求，提高队伍的凝聚力、向心力，提升执法人员的幸福指数。大力开展城管职业道德和纪律教育，围绕城管工作性质和宗旨，开展经常性的读书学习、立功创模、典型引路以及竞赛教育等活动，使广大执法队员正确认识城管执法职业的价值取向、道德规范和纪律要求，在执法活动中遵循城管执法职业道德准则，遵守执法纪律，体现职业素养。把抓典型工作作为思想政治工作的重点来抓，善于发现、培养、选树具有时代特征和精神风貌的先进典型，积极营造争先创优的良好氛围，并在内部和社会上通过各种新闻媒体，对分局的先进典型进行大张旗鼓地宣传和表彰，弘扬时代正气，树立和保持队伍良好形象和旺盛的斗志，营造城管执法人的精神家园。
三、“系为民情、行服务路、展和谐风”主题活动制度保障
（一）制定执法行为规范
按照规范化建设、标准化管理的科学管理模式，结合市局相关规定，制定精细化、标准化、操作性强的《城市管理行政执法规范化建设、标准化管理工作规程》，从队伍建设、执法流程、执法态度、言行举止等等细节对执法行为进行全方位规范，使执法人员切实做到执法态度热情、执法用语礼貌、执法举止文明、执法着装整洁。在依法管理的同时，善于以礼说服群众，以诚化解矛盾。
（二）落实行政执法责任制度
对分局承担的行政执法职责进行层层分解，逐级落实到具体的科室、大队、个人，做到职能明晰，责任落实。同时建立和完善岗位培训、罚缴分离、投诉举报、重大案件集体研究及错案追究等各项责任制度，并采取有效措施，切实做好部门执法情况统计报告、重大行政处罚备案、规范性文件备案等工作，确保行政执法工作高效、有序地进行。
（三）建立行政执法文明服务制度
认真制定落实好一卡三书、文明承诺和跟踪服务等各项文明服务制度，进一步树立文明执法的良好形象。
1、建立一卡三书制度。即介入调查时就发放廉政监督卡、办案中提交服务建议书、办案后提交行政相对人的办案意见反馈书和对投诉者提交办案质量反馈书。
2、建立文明承诺制度。本着保护行政管理相对人的合法权益，提高行政执法效率的原则，向社会做出文明执法公开承诺，具体明确承诺事项、标准和违诺责任。一旦发生违诺行为，严格依照承诺追究当事人责任。
3、建立跟踪服务制度。对承办的案件进行跟踪服务，尤其对涉案金额大和有社会影响的重大案件，派专人跟踪服务，及时了解案件查处过程中的问题和后续进展情况，帮助解决困难，提高办案质量。
（四）实施执法“阳光工程”
结合深化政务公开，积极实施执法“阳光工程”，向社会公示执法内容和程序，让服务对象“一看就明、一查就清”，杜绝暗箱操作现象的发生，以执法公开促进执法公正。进一步规范执法程序，将行政执法的案件受理、权利告知、调查取证、听证、文书制作及送达等程序汇总制定“行政执法程序操作规程”，并配套制定“执法文书制作流程”，通过宣传栏、公示栏等形式在办公场所向群众公示。
（五）健全执法监督机制
成立分局执法监督领导小组，健全群众参与与特邀监督员相结合的外部监督机制，通过集中执法检查、跟踪监督等形式对各科室、大队实施统一监督，各科室、大队对本科室、大队的执法行为进行自我监督；设立行政执法举报和投诉公开电话，对群众反映的问题及时调查处理。对行政执法社会监督员在监督队伍建设和队伍履行法定职责情况的过程中发现问题及时予以解决。
（六）建立健全双千分考核制度
城管队伍管理方案篇6
一、20*年度工作总结：
（一）紧紧围绕“创卫”工作重心，持续开展市容综合整治，市容环卫质量整体提高
围绕省级卫生县城复查迎检与部级卫生县城创建工作的“双创”工作重心，*县城市管理办公室以巩固成果、提高标准、全面推进为目标，积极开展23项市容环境整治任务，使市容环境综合治理呈现出新局面。
1、开展县城市中心区段市容专项整治，实现重点地段有序化管理。一是通过完善细化《摊位设置规划》，遵循“堵与疏”、“集中整治与长效巩固”相结合的原则，实行“梯度式”摊位管理，建立了主次要道禁设、小街小巷控设、疏导路段允许设的管理模式。形成了枣园、新桥、河滨、朝阳、海滨路等五条无违章设摊管理示范路，建立了管理有序、设置规范的虹桥新村、一号地块夜市区。二是为方便自产自销农副产品的销售，有效减少流动摊位数量，降低管理难度，县城管办在对主次要道各类临时摊位进行调查与摸底的基础上，设置了13个季节性农副产品临时设摊点，设立摊位设置告示牌，实施规范管理。
2、开展勤俭路沿线景观立面改造综合整治，推动市容管理档次化。为全面改善城市形象，提升城市品位，县城管办适时启动勤俭路沿线景观立面改造工程。通过拆违建、筑新墙，改立面、清占道，迁商店等方式，恢复原建筑物结构，统一规划勤俭路沿线景观立面，整合各类户外广告资源，从而达到视觉上的整体和谐。勤俭路整治共封堵破墙开店有15家，改造店面店招计400余户，拆除不符合规定的广告牌50余块。
3、开展建筑工地专项整治，实现施工管理规范化。一是建立了“点面结合”的工作机制。构建了以专业中队为主力，其他中队相协助管理机制，完善建筑工地车辆进出准运制，建立了建筑工地现场保洁制度，强制实施建筑工地道路硬化、出入口冲洗、沉淀池过滤等工作措施，建筑工地管理日趋规范。二是建立了“五个不开工”标准。县城管办联合县建设局等相关职能部门，适时制定了施工工地“五个不开工”标准（即手续不全不准开工，不签订管理协议不准开工，保洁员不到位不准开工，施工出口不硬化或未铺设防污材料不准开工，不设围墙不准开工）。三是实施错时巡查制。县城管办按照“层层递进，重点管控”的原则，24小时全天候加强对建筑工地、运输车辆的管理，加大了对污染城市道路的行为处罚，做到沿途无撒漏污染，通过设立建筑垃圾中转站、消纳站，为建筑施工、装修单位提供建筑垃圾处置场所，有效减少建筑垃圾乱倾倒现象。
4、完善执法管理机制，实现市容管理长效化。一是统筹安排，突出成效，集中清理整治与强化日常管理相结合，认真落实长效管理措施，实行定岗、定员、定责、定时的监控，加大了对新桥路、户外洗车行业、入城口的巡查与管理，加大对各类反弹和回潮现象管理与处罚。二是建立市容管理快速反应机制。县城管办全面推行“交流制度”，实行分片包干制度，形成了整治一片，成功一片，巩固一片的良好局面，有效避免了破墙开店、违章经营等现象的死灰复燃。三是开展户外广告规范化管理。遵循规划先行，户外广告设置规范为技术依据为原则，以“科学、严格、精细、长效”为指导，突出重点、条块结合，结合亮化工程的实施，对县城各主要道路户外广告设置进行细化管理，不同街道、不同建筑物体现不同的户外广告样式，努力实现户外广告与建筑物的有机统一，彻底改变户外广告设置“杂、滥、乱、差”的现状，形成设置有序、布局科学、管理规范的户外广告新局面。尝试临街建筑物商店招牌与建筑物立面设计相结合原则，店牌店招审批关前移，联合县建设部门，以规范化管理为目的，对县城各类申请建设商业用房的建设单位提出店招店牌设计方案，努力使店招店牌风格与建筑物相协调，改变目前店招尺寸凌乱、风格各异的现状。实行户外广告设置权公开拍卖制，按照户外广告设置规划与户外广告设置规范，分批分次推出县城区域范围内的户外广告设置权公开拍卖，使城市公共资源充分得到利用，同时减轻户外广告管理压力。
5、提高环卫作业效率，扩大城乡保洁面积，提升环卫保洁质量。一是实行了道路保洁清扫与垃圾收集集中作业。县城管办实现整治和日常保洁相结合，有计划的安排好全县生活垃圾清运,做到日产日清；扩大16小时道路保洁覆盖面，达到老城区道路16小时以上，保洁制总覆盖面达94%，对管辖区域内未纳入保洁范围的城中村、城郊结合部纳入日常保洁，新增城中村保洁面积25279平方米上，提高整个城区环境卫生质量。二是积极推行生活垃圾二次收集。通过拆除垃圾房、设置密闭加盖垃圾桶，每天实行早晚二次收集，有效减少生活垃圾收集过程中的二次污染，提升了小区的环境质量。城区90%的开放式小区实行了密封垃圾桶定时定点收集，共涉及楼房500余幢，城中村200余户。三是开展河道整治工作。今年以来，县城管办二次对城区内的三条支流和四十五个池塘进行了全面清理，重点清除河面及河岸两侧的杂草和水生植物、白色污染及卫生死角，基本达到河清岸洁。四是进一步加强了对农村环卫工作的指导。极积推行农村生活垃圾上门收集制，通过每季一次的检查与暗访，不断提升农村生活垃圾收集量。目前，我县农村保洁面积达到52万平方米，共发放保洁桶5万余只，建有垃圾箱2044只，设有垃圾堆放点422处，聘用垃圾收集员314名，日收集处理垃圾120余吨，使农村环卫工作跃上了一个新台阶。
（二）立足民生，全力推进民生实事工程，积极打造和谐城管，重点工作取得阶段性成果
1、加大高效节能改造力度，开展再生资源回收网点专项整治，实施再生资源回收行业规范化工程。根据省、市、县关于开展再生资源回收管理工作的有关精神，结合我县再生资源回收网点管理现状，以科学规划、合理布点、集中设置、规范经营为原则，以实现再生资源回收过程的无害化、有序化和规范化为目标，采用堵疏相结合的方式，开展再生资源回收管理整治工作。
通过设立11个再生资源集中设置点，引导各类再生资源回收网点进入集中设置区，实行再生资源回收行业集中管理。进一步改善城乡环境，优化基础配套设施，提升环境保护水平。整治工作共取缔无证经营户203户，引导65户进入集中设置区，并出台五统一的专项管理办法，进一步巩固专项整治成果，达到长效管理的目的，促进我县再生资源回收利用体系建立。
2、关注民生，开展早点摊专项整治，实施放心早餐工程。根据年初制定的县城区摊位设置区划，实行统一生产、统一配送、统一标识、统一餐车、统一价格、统一管理，按市场规律经营实施“放心早餐”工程经营。制定“放心早餐”工程经营企业市场准入标准，根据有序竞争、择优扶持的原则，采取招标和评审相结合的市场运作方式，审核确定有实力、有品牌、信誉好的知名企业。共设立了47个定点、定时经营的早餐点。同时加大无卫生许可证、无健康证乱摆乱卖早餐摊点清理整顿力度，为“放心早餐”工程的实施创造良好环境。
3、破难攻坚，建立沟通平台，打造和谐城管。县城管办始终坚持以人为本、城管为民的宗旨和理念，积极推进体制创新，完善管理机制，提升长效管理水平。
一是建立沟通平台，破解夜间小吃管理难题。县城管办开拓创新，通过座谈会等形式与经营者建立沟通平台，广泛征求意见建议，探讨解决措施，达到双赢效果。同时坚持疏导结合，合理布点，采取综合整治，在与夜间小吃经营者达成管理协议的基础上，坚决取缔一些对周边居民影响大的小吃点；有效减少扰民现象的发生。二是实施摊位设置公示透明制度。坚持“以人为本、便民利民”的原则，着力解决弱势群体的实际困难和市民的实际需求，构建和谐城管，年初，县城管办组织召开城区摊位设置与管理民主恳谈会，邀请相关部门和市民代表参加恳谈会，积极听取与会人员摊位设置实施方案及考核办法，并通过电视台公告的形式，向社会公布，实现城市管理和谐与市容市貌整洁的双赢局面。
（三）立足长远，积极探索长效管理措施，确保市容管理常态化
1、加大实施力度与对环卫设施的投入，细化岗位考核制，深化环卫基础工作。县城管办坚持现有的市场化操作加严格监督的科学化操作方式，不断地在细化、深化上下功夫。一是通过加大乱涂写整治力度，提升了立面洁化工程的实施规格。县城管办在总结新桥路、标准件工业城乱涂乱写专项整治成功经验的基础上，通过市场化操作的形式，以招标方式确定保洁单位，对城区12.06平方公里范围内的建筑立面实行24小时保洁制，做到“夜涂晨清、晨清日洁”的标准。同时与沿街店主、沿街企业签订限期清理乱涂写、乱张贴承诺书，保持了县城街道、建筑物的清洁。二是加大了对环卫基础设施投入。县城管办及时进行环卫设施的更新与换代。今年以来已投资50余万元，购置电瓶三轮车11辆，和100L塑料密闭垃圾桶800只，对城区开放式小区实行密闭垃圾桶定时定点收集。投资33.8万元，购置5吨垃圾压缩车。投资20余万元购置了环保型果壳箱和垃圾桶，对城区的果壳箱、垃圾桶进行了全面更新和增设。三是细化环卫岗位考核责任制。县城管办将作业形象、车辆停放等纳入了考核范围，开展环卫工人安全作业月活动，推出了道路保洁主动防御性作业措施，每辆保洁车上设置警示标志，贴上黄底红色感叹号和“保洁员正在作业中”的字样，并设有夜间反光的效果，切实加强安全作业。
2、承接规划执法，加大执法力度，深化对违法建筑的监控与处理力度，提升城管综合执法水平。进一步完善“三大机制”，加大了对违法案件的查处，着力推进违法建设管理。一是加大了对违法建筑的集中监控工作，完善以镇、区为主体的违法建设行为监控网络，在全县范围内实施违法建设行为的集中监控，实现了各镇区与县级相关部门之间经常性的相互联动。一年来，累计一般程序立案85件，已结案48件，拆除违法建筑物6万余平方米。二是加大了违法建筑处理力度，逐步完善一周快速反应机制。县城管办切实提高违法案件及时处理率，努力做到发现一起，制止一起、处理一起。三是拓宽了建设执法的领域。县城管办加大了对建筑业管理的执法监督，加强对设计、监理、施工等多个建设环节的监控。通过参与项目竣工验收工作，全年立案查处40余起违法（章）案件，涉及建筑面积2万余平方米；通过与建管部门的联系，立案查处8起，涉及建筑面积1万余平方米。
3、深入拓展社区基础工作和星级评创、城管志愿者活动，巩固城管工作向社区的渗透力。一是进一步细化了“执法进社区、城管连成家”活动，建立了城管队员进社区责任制。今年以来，县城管办组织工作人员每周定期进社区开展“排忧解难”活动，开展城管工作宣传、咨询、投诉与文明劝导，营造良好的城管氛围，促进了城管部门与广大市民的双向互动。二是以日常巡查与年底考核相结合的方式，创建了一批“市容环境星级达标单位”并予以授牌与电视、报纸公告，进一步优化了市容环境星级单位评创活动。三是进一步深化了城管志愿者活动，深化“城市管理、社会参与”的共创共建模式，吸收更多市民参于到城市管理工作中来。
（四）强化队伍建设，规范内部管理，不断提高队伍工作效率
1、开展“弘扬城管精神，提高队伍素质”主题教育活动，巩固队伍建设成果，提升城管队伍形象。为深入贯彻落实县委、县政府关于全面开展“两年”与“两创”活动的要求，县城管办紧紧围绕各项工作目标，按照抓班子、带队伍、强素质、树形象的基本思路，开展“弘扬城管精神，提高队伍素质”主题教育活动。
一是开展城管精神提炼学习活动，提升城管执法队伍形象。为提升城市管理队伍形象，县城管办以基层组织为单位开展座谈学习会20余次，广泛征集到意见建议227条，组织部份人大代表、政协委员召开城管行风建设意见会，能过网络、电视台等公共媒体，广泛证求城管精神表述语，最终确定“众志成城、依法治管”的*城管精神，通过“*城管精神”口号提炼、学习讨论、心得体会征文、主题演讲等系列活动，有效提高城管队员爱岗敬业、管理爱民、执法护民的意识，有效提高城管队伍整体素质与队伍形象。
二是加强学习培训，组织岗位练兵，提升依法行政的水平。县城管办切实加强城管队伍管理，着力引导干部职工加强学习，提高素质。一是组织专题培训，开展岗位练兵活动。为有效提高城管队伍依法行政的能力，有力推进城市管理的法制建设，县城管办共组织100多人参加了法律培训，60多人参加城管执法考试。二是注重提升城管队员相互协作与处理集中性事件的能力。县城管办在城管内部建立了监察大队与环卫、大队各中队之间的互动机制，合理配置力量，实施“双向告知”制与定期通报制，有效实现了相互协助与有效配合，提高了战斗力；完善联合执法机制，建立了城管与各相关行政管理部门之间的信息平台互通，把握执法动态，密切配合，找准薄弱环节，提高了行政执法效能。三是落实“请进来”的手段，邀请嘉兴警官学院的专家教授为队员讲授城管执法中的应急性对策，进一步提高了执法人员业务素质和依法行政能力。
城管队伍管理方案篇7
（一）强化敬业意识。在各大队领导班子中开展了以“思想好、能力好、作风好、形象好”为主要内容的“四好”创建活动；每年都在全体执法人员中开展作风纪律整顿和思想教育活动，对少数表现不好、工作能力弱、责任心不强的执法人员进行离岗培训，经培训合格后才能重新上岗。通过一系列的学习、教育和整顿，广大执法干部进一步增强努力工作的责任感和使命感，向全体执法人员倡导“加压奋进、执法为民、自主创新、敬业有为、爱岗奉献”,培养广大执法队员树立热爱城管事业、安心本职工作、树立开拓创新的新理念。
（二）强化模范意识。对外，我们要求执法人员带头遵守各项法律、法规和规章，带头讲文明、讲科学、讲卫生、树新风，做模范市民，在工作和生活中通过模范的言行感召市民共同维护城市环境；对内，我们坚持“典型引路、以点带面”，在队伍中广泛开展争先创优活动，创建了一批文明示范岗位和文明示范窗口，如芙蓉区大队的火车站中队评为“全国青年文明号”、雨花区大队雨花亭中队等四个单位被评为“省级依法办事先进单位”、市局政务公开窗口和110指挥中心被评为“省级文明示范窗口”。十多名优秀执法干部受到了省、市荣誉表彰，今年，还有一名同志获得了“全省百优青年卫士”荣誉称号。
（三）强化服务意识。一切从群众利益出发，是我们服务的宗旨，在执法过程中，我们把刚性的法律柔性执行。一是坚持以教育开导方式为主。推行“首问责令先行改正”制度，对行政管理相对人做到提示在先，教育在先，普法在先，告诫在先，处罚在后。二是建立企业、经营户联系制度。建立企业、经营户执法管理档案，定期走访，听取他们的意见和需求，在法律法规允许的范围内帮助他们解决一些实际困难，变严格执法为热情服务。三是打造“阳光城管”，实行自行车巡逻。巡逻自行车后座两侧悬挂“城管行政执法”醒目字样的“便民服务箱”，配有针线包、急救药品和执法文书，把执法巡逻与为民服务紧密结合起来。
（四）强化廉洁意识。六年来，我们相继建立和实行了行政执法廉政建设“十不准”和办案责任制、行政执法公示制、错案责任追究制、执法程序制度、执法听证制度、证件管理制度、重大处罚备案制度、投诉举报受理制度等，要求行政执法人员按照法律法规规定，规范自身行为，纠正违法违规行为，正确使用自由裁量权，维护城市管理行政执法的公平、公正，做到自警、自醒、自重、自律，始终保持着清正廉洁和依法办事的良好形象。
（五）强化效率意识。城管行政机关作为政府的职能部门，工作效率直接关系到党和政府的形象，为此，我们在提高行政执法效率上狠下功夫。一是加强110指挥中心建设，进一步畅通了行政执法指挥系统。建立健全了110接处警制度、文明规范用语制度和跟踪反馈制度，形成了一套较为完善快速的反馈机制。同时，运用科技手段，对全市部分重要路段和广场进行24小时监控，违章行为一经发现或接到举报，就能够得到及时有效的查处。二是积极探索降低执法成本、提高办案效率的途径。如原来人行道违章停车的抄牌处罚，处罚100元要做十几页法律文书，去年我们在市政府法制办的指导下，严格按照法律规定的程序，将机动车抄牌的文书案卷简化到了3页纸，提高了执法效率。三是探索建立数字化城市管理。借鉴北京等先进城市的做法，将全市城市管理区域，划分成若干个单元格，运用科技手段，实行网络化管理。目前，这项工作已经获得了市委、市政府的批准，我们正在紧张筹备策划，数字化建成后，将大大提高我市的城市管理水平。
（六）强化创新意识。一是建立了主次干道、街巷社区两张执法网。在每张执法网中采取不同的执勤方式，在主次干道两侧，主要采取“三制一体”的管理机制，即市容巡查制、路段责任制、徒步执法制。同时，根据道路、地段的敏感程度和难易程度，对全市主次干道进行分类管理；在街巷社区主要采取联点包片，也就是街巷社区每一块都安排有执法人员负责深入做工作。二是进行改革执勤方式。根据我市城市管理的实际情况，实行两个重点时段执法干部全员上路徒步执法和守点巡逻，全市基本做到了处处有人管，事事有人管，人人有责任，收到了良好效果。三是实行疏堵结合。如为了整治人行道违章停车，我们在主次干道人行道的空坪隙地上划出了一些规范的停车场。为了规范违章早、夜市，我市推出了“放心早餐”和“坡子街名俗名食一条街”。为了遏制城市“牛皮癣”，我们在每个社区制作了一些专门的粘贴栏。
（七）强化形象意识。倡导“形象就是旗帜，形象就是环境，形象就是灵魂”，要求执法人员像对待眼睛一样珍惜和维护队伍形象。一是塑造队伍的整体形象。作为行政执法机关，我们在全国首家引入Ci形象设计系统，成立了Ci办公室，编写了《规范守则》、《案例精选》、《管理制度汇编》、《城管执法技巧、经验和方法》，从执法纪律、执法行为和执法程序等方面进行了规范。二是严格队容风纪，规范执法行为。我局对执法人员颁布了“五条禁令”和“城市管理行政执法个人形象督查暂行条例”，较好的改变老城管队伍执法人员衣着不整，行为不端庄，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理的陋习，在老百姓心目中树立了新时期城管行政执法队伍的良好形象。三是实施亲民工程。支队从组建以来，本着增强城市管理执法干部的群众观念，培养对人民群众的深厚感情，展现执法队伍良好形象的宗旨，积极开展了一系列“1+1”温情互助活动、“十百千万”城市管理法规教育活动和“城市管理常年志愿者”活动，这些活动都在社会上产生了较大的影响，深受老百姓的欢迎和赞赏。
二、提高“五种能力”，塑造城市管理行政执法“执法为民”的良好形象
（一）提高依法行政、依法执法的能力。作为一支执法队伍，只有牢固树立法律意识，才能真正做到依法行政、严格执法、公正执法，为此，我们狠抓队伍的业务学习，不断提高执法干部的业务能力，市局每年都组织对全体执法人员进行法制业务培训，各大队、中队每月定期或不定期组织法制业务学习并进行严格考试。考试采取随时随机抽取的方式，每位执法人员都是抽查对象。考试不合格的，再次进行培训，并且与个人的奖金、评优评先和提拔使用等方面挂钩。市局每次在队伍中选拔干部，法律业务考试是第一关。目前，全支队人人都懂业务、人人都会执法、人人都会做法律文书。
（二）提高做思想政治工作的能力。城市管理和执法人员既是行政工作人员，又是社会工作者。在执法过程中，只要思想工作做得好、做得细致，做到了行政相对人的心坎上，许多问题都会迎刃而解。例如有一段时间，我市来自新疆、等少数民族地区的流动摊担非常多，在车站路、五一西路和汽车西站等地段成群结队地摆卖商品，严重影响市容市貌，我们向他们宣传城市管理的有关法律法规，讲清我市的政策规定，并为其购买返乡的火车票，把他们送上火车。我们开展的“无证摊贩作客城管队”活动，在当代商报上进行报道，受到了省委常委、省委宣传部长蒋建国同志的高度赞赏。
（三）提高善于处理各种社会矛盾的能力。城市管理工作涉及面广，面对的是市民群众，多数属弱势群体，社会各界十分关注。为了解决这些矛盾，我们采取了一些有效措施：一是推行人性化执法。对那些认错态度诚恳，后果不严重且属偶犯者，能不罚则不罚，做到以德服人。二是建立应急处理机制。城市管理情况复杂，我们每个大队都有一支机动执法力量，一旦发生突发和意外情况，能够快速反应，市区内5-10分钟赶到现场，及时解决问题，避免矛盾和影响进一步扩大。三是依靠组织和运用法律解决问题。在我市违规建设的“电视树亭”，由于背景十分复杂，他们利用残疾、下岗的经营业主，不断给政府部门施压。面对这种情况，我们一边向市委、市政府汇报，请求协调，一边按照法律法规进行执法，采取双管齐下的办法，有效的控制了“电视树亭”在我市蔓延的势头。
（四）提高高效完成各项工作任务的协调能力。城市管理工作是一项系统工程，许多问题需要各相关部门的密切配合才能解决。六年来，我们十分注重与各级部门的联系协调。一方面坚持以块为主的原则。充分发挥区、街、社区的主导作用，争取各区政府的大力支持，以中队为单位，与街道社区进行密切配合，形成了“两级政府、三级督查、四级网络”的大城管格局。另一方面积极争取相关部门的配合支持。在拆除违法违章建筑、违章户外广告和整治噪音扰民等方面，分别与规划、工商和环保部门紧密协作，由他们出具技术鉴定材料，我们进行整治执法，收到了良好的效果。
（五）提高准确流畅的口头文字表达能力。一是开展了必要的语言培训。2004年，我们分期分批组织所有执法人员进行普通话和英语培训。培训后，全支队推广和正确使用普通话，并要求执法干部学会用本地方言和日常的英语对话，保证工作时能正常地进行语言沟通。目前，全支队90%以上的执法人员普通话达到了国家三甲以上标准。二是建立执法干部口才展示平台。每次中层干部的竞聘都要进行演讲。此外，我们还以“怎样当好中队长、指导员，强我队伍金点子”等为主题，组织开展了一系列的演讲比赛和队伍论坛活动，既丰富了执法干部的业余生活，又增长他们的业务知识。三是以规范文书制作为核心，提高执法干部的文字表达能力。要求每位执法人员都能制作文书，并且做到字迹工整、语言通顺、叙事清楚、逻辑严谨、言简意赅。同时，还要求执法人员会起草最基本公文材料，以适应工作的需要。
三、加强组织领导，严格规范操作，夯实城市管理执法队伍建设基础
（一）领导重视。城市管理行政执法是一个新生事物，推行这项工作是一场革命。在实际操作中，必然会遇到多方面的阻力，如果领导不重视，认识有分歧，工作就不好开展。在我市试行城市管理行政执法工作以来，各级领导十分看重这支队伍，密切关注队伍的发展情况，关心队伍的建设，把城市管理行政执法工作放到了重要位置，经常听取汇报，实地了解情况、总结执法工作，及时予以鼓励和扶持。尤其是在2003年支队组建三周年之际，将全市执法中队定位为副科级，中队长、指导员都解决了副科级实职，还解决了70多人主任科员、副主任科员待遇，使全体执法人员深受鼓舞。目前，全支队中队以上干部职数已达170多人。
城管队伍管理方案篇8
×城市管理监察大队最初成立于年，其主要工作职责包括实施城市规划方面、市政工程、公用事业、市容环境卫生和园林绿化方面的监察工作。多年来，城市监察大队在城市管理中起到了不可忽略的作用，为××的城市面貌做出了重大的贡献。但是，随着经济的发展和时代的进步，旧的管理体制、编制人数已经不开始不适应当代城市管理的内容，目前我们城市管理工作的重点包括环卫、园林绿化、灯箱广告、供给排水和城市道路的管理五个方面。现阶段监察大队名的编制只有名在编，人员严重缺乏，给城市管理工作的开展造成了极大的困难。在管理起来往往是“心有余而力不足”。
目前我区城市管理工作还存在几个难点，其具体原因和表现体现在以下几个方面：
一、职责不清，相互扯皮，造成城市管理任务难完成。
我国的城市管理体制不顺，管理机构在国家是建设部，到省里是建委，而在地方，则分成城管、规划、园林、市政、房管等若干个职能部门。除此在具体操作中，涉及到城市管理工作的还有公安、工商等其它系统的主管部门。由此看来，从国家、省到地方上，城市管理涉及的部门也越来越多，职责交叉也越来越不清。以××目前城市管理的权限和管理资源的配置分散在城管、规划、市政、房产、园林、建管、工商、公安、等十几个职能部。由于市容环境管理职责仅是这些职能部门职责的一部分，往往因忙于主业，使市容环境管理摆不上位置，另一方面，如：流动摊点的整治，工商、市政、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对这种吃力不讨好的事，大家都能说出不管的理由来，最终谁也不愿管，形成城管孤军作战，使流动摊点问题才能得到很好地解决。因此，在执法中这些职能部门的队伍往往是有利互相争、无利互相推、大利大干、小利小干、无利不干，城市管理的问题也就无法根本解决。
二、重复执罚，多头收费，群众合法利益难维护。
由于城市管理涉及的部门众多，而各部门又拥有单独的执法队伍，造成了我国大部分城市还存在执法队伍众多，经费不足等问题。从而容易产生不正常的利益驱动，经常出现重复执法、以收代管、只罚不管等现象。如：占道摆设的摊点，市政收占道费、工商收工商管理费、公安收治安费等，以及街道、办事处等部门均向他们收取元、元不等的费用，有的给罚款票据，有的甚至不给票据。而多头执法、重复执罚、重复暂扣物品，也极大地损害了群众的合法利益。同时，多支队伍执法也不利于监督，一旦出现越权执法、处罚错误、违规违纪的事件，市民也分不清是哪一支城管监察队伍，市民也投诉无门。即使有举报到市城管委的，却无法提供具体的城管队伍名称、执法队员姓名、胸牌号，也给我们查处违纪违规行为带来很大不便。正是因为多头收费的存在，一些交过费用的摊主认为自己变成了合法的摊点，正大光明地占道经营，既影响了市容，造成市容环境脏乱差，而且也损害了城市中大多数人的权益，严重影响了政府的形象。
三、工作任务繁重，监察大队各方面都有待加强。
为了加强市容管理，监察大队在市容管理方面下了很大的决心和投入了大量的精力，但是应该看到的是由于人力、资金甚至管理上的一些问题，我们的市容整治工作进展不理想，主要有以下几个方面：一是治脏不彻底。个别地区、路段、居民小区保洁质量不高，果皮纸屑、塑料袋随处可见；路边、居民小区等处堆放垃圾不能及时清运；临街餐饮店、市场及洗车场污水横溢，卫生状况较差；环卫设施损坏较多，垃圾运输撒漏仍然存在。二是治乱不到位。各类违章搭建有蔓延的趋势，拆除违法建筑物、构筑物效果不明显；占道经营、店外经营、涨市经营、乱设夜市烧烤点出现回潮，个别路段、小区还十分严重；户外广告设置不规范，随意性大，缺乏有效监督；非机动车摆放不规范，无人进行管理。三是治差力度不大。路边、花坛杂草丛生，部分绿地损坏严重；一些沿街小门面门头字号设置不规范，档次低，店外乱堆乱放严重；乱贴乱画及各种野广告没有得到有效遏制。四是城管职能、权限落实工作还存在一定问题。审批部门与执法单位衔接、抄告备案、结果反馈等工作配合不够，对出现的问题，不是重复处罚，就是无人过问；少数单位不能坚持依法行政，仅从单位利益出发，要么乱作为，乱批、乱建、乱摆、乱罚、乱收；要么不作为，为了经济收入，不认真履行法定职责，该管的不管，该罚的不罚。
四、队员难以教育，执法素质低下，政府形象难树立。
现代化的城市管理需要高素质的城管监察队伍。由于种种原因，监察大队队员的再学习成了一个需要我们引起重视的问题。新时期条件下，一切都是为了服务于建设“再就业特区”这个当前××最大的实际，营造良好的投资氛围和投资环境，如何在实际工作中做到既处罚又能具备说服力？处罚的与被罚的都能和和气气，双方如果有问题都能找到相关的解决问题的途径，城建监察人员自身法律意识的增强是首先要懂的。这次培训的最主要的目的就是让我们的队员们知道，什么是合法的，什么是违法的。如何有效的保护合法，打击违法，使我们城市管理工作上一个新台阶，城市面貌有个更好的转变。
在新形势下，改革现行的城市管理运行机制，逐步完善城管法规，改多头执法为综合执法，才是城市管理执法的最佳途径。通过近几年的实践，我们不断探索城市管理执法的最佳途径，要克服以上所述的各种弊端，走综合执法的道路势在必行。实行城市管理综合执法，并探索出了成功经验。城市管理实施综合执法，对改善市容市貌，维护老百姓的权益，维护政府权威都能起到积极的作用：
一、实行城市管理综合执法，有利于明确职责，营造整洁的市容环境。
城管综合执法由于执法权力相对集中，在实际运用中更易于明确各职能部门的职责，减少扯皮，有利于城市管理工作的顺利开展。由于城市管理监察执法队伍拥有较全的城管执法职能，这支队伍遇到各类城市管理相对人的违法违章行为时，均可以执法主体对其进行处罚，不存在争权夺利互相推诿的问题，能够使违法行为得以迅速消除。另外城市管理相对人的违法违章行为多属综合违法行为，即一个违法行为往往涉及多个法律法规的禁止性规范，任何一个专业执法队伍都难以彻底消除这一违章行为，如运输车辆沿街泼撒，它既影响市容环境卫生，又损坏污染路面还影响交通秩序。这一违法行为涉及城管、市政、公安等部门，各单一执法队伍依据各自法律法规很难一下子奏效，这时集各家之能的城市（管理综合执法队伍即可快捷地处理，并能迅速消除其危害，达到提高工作效率，有效地维护城市市容和环境卫生的目的。
二、实行城市管理综合执法，有利于维护老百姓的合法权益。
作为代表政府行使市容和环境卫生行政管理权力的执法队伍，城建监察大队最主要的就是如何为群众服务好，最大程度地发挥城市的各项功能，使城市管理落到实处，让群众受益。从目前情况看，只有对城市管理实行综合执法才能维护群众的合法权益。一方面，由一支队伍对各种违反城市管理法律法规的行为进行处罚，当事人也容易认识到自己的错误，接受处罚，不必要再到各部门说好话、解释，避免了重复扣押工具，重复交罚款。另一方面，实行综合执法能保障群众正常行使监督权力。由一支队伍执法，就能给群众吃个定心丸，执法队员出现了违规违纪行为，群众就能找到地方设诉，就能有效地行使监督权力。
三、实行城市管理综合执法，有利于建立一支高素质的城市管理监察队伍，树立政府形象。
实行综合执法首先保证了执法队伍的相对稳定。这样，既符合了法律、法规的要求，也把素质低、形象差的聘用人员拒在了城市管理监察队伍之外，保证了监察队伍的高起点、正规化建设。第二，有利于城管监察队伍的统一管理。实行综合执法，不仅能够统一人、财、物的管理，更重要的是能够做到对人员整体教育培训，从任务能力、政治素质、风纪仪表、组织纪律等方面统一培训，提高队伍的战斗力，树立城市管理监察队伍良好的社会形象。第三，查处违规违纪强硬有力，由一个主管部门进行管理完全可以避免令行禁不止的现象，对违规违纪行为可以一查到底。有了一支文明、规范、高素质的城市管理监察队伍，既为管好城市提供了队伍保障，也为树立政府形象打下坚实的基础。
做为城市的管理者，如何维护好我们前辈辛苦才取的成绩，首先应该认识我们管理者管的是什么？？世纪是城市世纪，也是人类进入以城市为主体的现代化发展新阶段。人类的绝大多数要生活、工作在城市，城市如何建设成为人类的乐园，××城市如何避免历史上出现过的衰落，这一切需要人们去总结、去探索。特别是在我国已进入了全面建设小康社会前提下，加快推进老城区管理的步伐为××人民提供一个更人性化、更有吸引力的城市，城市的现代化问题更加倍受关注。
其一，城市的主体应当是该市的纳税人。他们承担了支付城市建设费用的义务，理所当然相应地享有参与城市规划编制、建设实施、运营管理的权利。
其二，城市的主体应当是全市有选举权的市民。他们有权利通过多种渠道对城市建设与管理提出建议和意见，也有权利推举代表参与城市规划和管理。市民作为城市的主体，他们的参与，除了通过媒体发表意见、推举市民代表参加规划管理等形式，最基本的途径应当是通过当地的民意机关和立法机关，即人民代表大会及其常务委员会来实现。一个城市的总体规划必然涉及当地市民的近期生活和长远发展。它的制定如果代表的是全体市民的利益且要有权威性，它就应当是不容违背、不可轻易变更的法律文件，就必须在广泛征询市民和方方面面意见的基础上修订、完善。如前所述，一个城市是全局的一部分，它的最后确定，还须报请上级领导机关批准。
综上所述，城市管理工作的实质也就是对市民的管理和引导。××城市管理由于各种各样原因有很多问题：人民群众环保意识薄弱，普遍素质不高，公共基础卫生设施破坏情况严重，占道经营情况还依然存在，广告悬挂还有待规范等等。
城建监察是指对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理，以及法律、法规授权或者行政主管部门委托实施行政处罚的行为。我区正处于一个特殊时期，营造良好的投资氛围和塑造良好的特区形象与我们每个普通群众的切身利益都息息相关，城建监察大队是维护这一神圣使命的最直接的人，也是城市管理工作中最了解情况的人。对此，我对城建监察大队提出几点希望和要求：
一、思想认识要高度统一。加强思想政治教育，为队伍夯实思想基础。过硬的政治思想素质，是干好一切工作的前提。为此，大队要紧密联系队员的思想与工作实际，重点抓了三个方面的工作：一是抓观念创新，把学习与提高队员素质结合起来；二是抓作风转变，把学习与为群众办实事结合起来；三是抓工作方式转变，把学习与提高执法水平结合起来。通过听课、讨论、摆问题、找差距、写心得体会及交流学习经验等方法形式，改进队员的作风，提高了队员的思想政治素质，为工作的开展保驾护航。城建监察对维护整个城市卫生、环境以及其它方面有着举足轻重的作用，思想上要高度认识城建监察工作在特区建设时期中的重要意义。
二、严格规范执法，执法力度进一步加大，办案质量进一步提高。大队要严格规范行政执法行为，从执法实体到执法程序，都严加管理、规范。针对以往工作中存在的注重违法、违章实体，轻视执法办案程序的问题，要做到老生常谈，警钟长鸣，让队员脑中时时绷紧“依法行政”这根弦，心里刻刻不忘“规范执法”这四字，既保证所执行法律法规的刚性，又不野蛮、失范。对违法违章案件的处罚，在分管领导具体负责的情况下，大队主要领导坚持定期审查案卷，及时发现、纠正执法中的偏差，较好保障了执法的规范化。规范、文明的执法形象，在群众中树立起了威信，也树立××城市管理新时期的新形象。
三、作风纪律要更加严明。“教人先教己”，只有自己在平时严格管理，强化内部监督约束，才能在做出处罚时让人信服。在工作中，也要讲究工作方法，做到“有理、有据，有礼、有节”，不允许队员风纪不整、不讲究执法艺术以及在岗不管事、不作为等现象，希望大队无违法违纪等现象发生，队伍稳定，人心思齐、人心思进。
城管队伍管理方案篇9
一、试点的简要过程
为了开展好试点工作，2004年，省编委办对全省行政执法队伍情况进行了调研，针对行政执法中存在的执法队伍过多、过乱，多头、多层次执法，重复执法，交叉执法，审批职能与监督检查、实施处罚职能不分，执法行为不规范，部分执法人员素质较低等问题，在总结沈阳、大连、抚顺、本溪、丹东、营口等市城市管理综合执法好的做法和学习借鉴国家试点广东省、重庆市经验的基础上，起草了《关于在鞍山、丹东市开展清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，经省政府同意，以省政府办公厅文件印发，正式启动了试点工作。
省政府高度重视综合执法试点工作，将其列为加强软环境建设的重点工作之一。2005年，成立了以常务副省长为组长，省编委办、省政府法制办、财政厅、监察厅、公安厅等11个部门为成员的推进综合行政执法试点工作领导小组，办公室设在省编委办。为做好县级试点工作，经省政府批准，将桓仁县列为综合行政执法试点县，在市、县两个层级全方位、多领域开展试点工作。省编委办会同有关部门对试点中涉及的重点问题进行了反复研究论证，多方征求意见，召开了省推进综合行政执法工作领导小组会议，研究审议了鞍山、丹东市和桓仁县综合行政执法试点方案，对有关重大问题进行了协调。2005年10月，经省政府批准，省政府办公厅印发了两市一县的综合行政执法试点方案。两市一县认真组织实施试点方案，成立了以政府主要领导为组长、有关部门参加的综合行政执法试点工作领导小组，积极研究拟定实施方案。2006年，基本完成了行政执法队伍的清理归并、行政执法职能的整合以及综合行政执法队伍的组建等工作。后因实施《公务员法》以及公务员登记，试点中涉及的编制核定、人员考录和分流等工作暂缓进行。
2007年，省编委办加大了对试点工作的指导力度，多次与试点地区就综合执法机构设置、综合行政执法人员编制的精简和重新核定等重点难点问题进行研究沟通，参考借鉴广东省的试点经验，批复了鞍山市和桓仁县综合行政执法试点机构编制方案。丹东市因市政府有关部门对试点涉及的某些重大问题意见分歧较大，无法协调一致，退出了试点。2008年，鞍山市和桓仁县综合行政执法试点涉及的管理体制、职能、机构、人员编制和各种保障机制基本到位，各项工作正常运转。省编委办及时跟踪指导，研究解决了综合执法运行中遇到的鞍山市千山区综合行政执法体制不顺等问题，确保了试点工作的顺利实施。
二、试点的主要做法
（一）清理执法队伍。1、清理执法职能。对现有执法机构承担的对行政管理相对人实施监督检查、行政处罚、行政强制等执法职能进行了清理和规范，取消了未经法律、法规授权或依法接受委托的执法职能。2、清理执法队伍。保留了经法律、法规授权设立或由行政机关依法委托设立的行政执法队伍，以此为基数，按照实行综合执法的要求，进行了适当的归并和调整；撤销了没有法律依据、不具备执法主体资格和由部门自行设立或委托的执法队伍。3、清理执法人员。全面清理了行政执法队伍现有人员，对每个执法人员的基本条件逐一进行了审核，清退了临时人员、借调人员和不符合规定录入或调入人员，调离了不合格的执法人员。4、清理执法经费来源。全面清理了行政执法队伍乱收费、乱罚款和以罚代养等现象，严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”等财政经费管理制度。5、清理执法证件。取缔了各种不符合法律、法规和规章规定的执法证件，按照有关规定规范了执法证件的使用。
（二）整合执法机构。1、在城市管理领域组建城市管理综合行政执法局。鞍山市和桓仁县归并了城市规划、城市建设、市容环境卫生、市政、房产、城市园林绿化、公用事业、建筑市场和施工、城市公共客运交通、客运出租汽车、民政殡葬等管理机构所属的行政执法队伍和行政执法职能，组建了市（县）城市（镇）管理综合行政执法局，作为市（县）政府工作部门，承担市（县）城市（镇）管理领域的相关行政执法职能。鞍山市城市管理综合行政执法局下设直属综合行政执法队和派驻各区的综合行政执法队，为市城市管理综合行政执法局管理的行政执法队伍，机构规格与市城市管理综合行政执法局内设机构相同。桓仁县根据县级政府的特点，把文化市场行政执法职能也划给城镇管理综合行政执法局承担。2、在文化市场、资源、农业、林业、水务、交通运输、人防等系统实行部门管理下的综合行政执法。由于执法对象、执法领域不同和执法的专业性强等特点，如将上述几个领域的执法活动都集中给城市管理综合执法局，不仅摊子过大，权力过大，而且不利于管理和监督，与其他领域主管部门的关系也很难处理。经过省编委办与试点市县研究论证，选择了在上述几个领域实行部门管理下的综合行政执法的模式：一是归并政府部门下设的多个行政执法队伍，原则上一个部门只设置一个综合执法队伍。重点归并国土资源、农业、林业、渔业、水务、交通运输、人防等部门所属的执法队伍，整合部门承担的各项行政执法职能，组建由部门管理的行政执法队伍，实行综合执法。部门管理的行政执法队伍称“市XX局XX综合行政执法队”，集中行使该政府部门承担的监督检查和行政处罚职能，机构规格与部门的内设机构相同。桓仁县因财政困难，目前部门管理的综合行政执法队伍尚未完全组建到位。二是根据《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央宣传部、中央编办、财政部、文化部、国家广电总局、新闻出版署、国务院法制办关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见〉的通知》精神，鞍山市将市、区体育局、广播电视管理部门承担的相关行政执法职能划入市文化局。将文化、广播电视、新闻出版及“扫黄”“打非”等行政执法队伍合并，组建市文化市场综合行政执法队，作为市文化局管理的行政执法队伍，以市文化局的名义对市、区文化市场、体育市场实施综合行政执法。
（三）改革执法体制。为了解决多层重复执法、执法不统一、执法力度不够等问题，鞍山市对原来市区分级执法的体制进行了调整，城市管理综合行政执法和文化、农业（渔业）、交通、土地矿产资源、人防等系统的综合执法，均实行垂直管理、一级执法的体制，区里不设相应执法队伍。为调动区里积极性，鞍山市城市管理综合行政执法局派驻各区的综合行政执法队，执法业务及人、财、物由市垂直管理，党务工作实行属地化管理，主要干部任免征求属地党委、政府领导意见。桓仁县综合行政执法机构统一行使县乡（镇）相关行政执法职能，实行一级执法体制，乡镇不设相应执法队伍。
（四）精简人员编制。根据组建综合行政执法机构和调整行政执法职能的需要，对现有行政执法人员编制逐一清理认定，重新进行了整合，大幅度压缩了原有的行政执法人员编制数量。为了控制新组建的综合行政执法机构的规模，防止随意增编进人，整合后，鞍山市和桓仁县保留的行政执法人员编制称行政执法事业编制，由省编委办统一核定和管理。在全面清理现有行政执法人员的基础上，根据各综合行政执法机构核定的编制，对现有行政执法人员进行录用考试，严格标准，公平竞争，择优录用，经培训后上岗；未录用的富余人员由原主管部门负责妥善安置，不再从事执法工作。
（五）建立保障机制。建立行政执法的经费保障机制。行政执法经费由财政予以保障。行政执法严格实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，罚没收入全额上缴财政，禁止各种形式的乱罚款和乱收费。建立负责制定政策、审查审批等职能的政府有关部门与综合行政执法机构之间的协调和信息沟通机制。建立了严格的工作规则、工作程序，明确各自的权力和责任，并以政府规范性文件的形式确定下来。建立公安保障机制。公安机关采取有效方式依法支持和保障综合行政执法机构的执法工作，及时查处暴力抗法和妨碍执行公务的违法行为。建立行政执法监督制约机制。监察、审计、法制部门按照职责分工加强对执法活动的监督。科学合理地界定行政执法机构和执法人员的权力和责任，严格实行行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错追究制度。
三、试点取得的主要成效
（一）行政执法机构和执法人员编制大幅度精简整合，有效地解决了执法队伍过多、过乱等问题。鞍山市和桓仁县在对现有行政执法机构和执法人员编制进行清理整顿的基础上，大幅度整合了执法队伍，精简了执法人员编制，执法队伍过多、过乱和多头执法、重复执法的问题得到了根本解决。鞍山市将原有的63个执法机构整合为15个，精简74%；执法人员编制由1108名调整为610名，减少45%。桓仁县将原有的32个执法机构整合为8个，精简75%；执法人员编制由415名调整为177名，减少57%。改革前，鞍山市城市管理领域有市建委、公用局、房产局、城建局、环保局、民政局6个部门所属的14支执法队伍和4个区所属的20支执法队伍。在同一领域，面对同一执法对象，隶属不同部门的多支执法队伍在同时执法；执行同一部法律，市区两级都有执法队伍，往往市里罚完款，区里又来罚，多层、重复执法。同一领域的执法队伍、不同层级的执法队伍之间执法范围不清、职责交叉，有利益的事情互相争，没有利益的事情，互相推诿扯皮，市民反映强烈。改革后，城市管理领域只有综合行政执法局一个部门执法，综合行政执法局按专业下设规划、公用事业、房产、市政4支执法队，在每个区派驻1个综合执法队。综合行政执法局现有的7支执法队，承担了原来34支执法队的执法职能，而且基本实现了面对一个市民只有一支队伍在执法。在农业领域，面对农民，原来有10支队伍在执法，其中，农业5支，林业5支；改革后，农业、林业分别只有一支队伍在执法。
（二）理顺了执法体制，提高了执法效率。鞍山市实行一级综合执法体制后，实现了执法手段、执法标准、执法范围的统一，从体制上进一步解决了职能交叉、多头执法、重复执法的问题，避免了横向部门间、纵向城区间的相互推诿扯皮现象，降低了执法成本。同时，由于执法力量集中、职责明确，克服了以往一些联合执法、委托执法等执法方式的缺陷，提高了执法能力和执法效率。如在打击露天烧烤和违章建筑方面，以往查处一个违章行为，需要组成一支庞大的联合整治队伍，部门间往往互相推诿，队伍一走一过，不能从根本上解决问题。实行综合执法后，市综合执法局拥有了房产和公用事业方面的处罚权，采取综合手段整治露天烧烤，对屡教不改的露天烧烤店下达拆除扩建门面通知单，对无用水、用气手续烧烤店做出断水、断气处罚，彻底断绝了露天烧烤的经营条件。鞍山市违建行为一度呈上升趋势，房产部门、城建部门、各城区执法能力薄弱，有些问题，谁都有权处理，而谁又都不能从根本上解决问题，致使全市开展的违建拆扒专项行动效果不明显。实行综合执法后，市综合执法局对全市所有违章建筑进行了摸排和拆扒，极大改善了城市环境。过去，鞍山市交通行政执法机构多达5个（市公路处、运输处、铁东、铁西、立山运输管理所），每个机构都有处罚权，执法岗位设置重叠，行政经费居高不下。市交通综合行政执法队组建后，由一支交通执法队伍行使全市交通系统的行政执法职能，既节省了人力、物力，又减少了多头执法扰民的问题，交通执法的设施、设备也得到了有效利用，执法成本大大降低。
（三）加强了执法队伍建设，规范了执法行为。综合行政执法机构组建后，依法制定各项严格的规章制度，规范各项执法办事程序，行政执法水平明显提高。鞍山市文化执法队及时统一了全市文化市场管理的执法标准，规范了执法行为；交通执法队针对新组建机构复杂的人员结构，共建立了5大类57项规章制度，减少了执法随意性；林业综合行政执法队制定了严格的办案程序，采取统一管理、统一把关、统一处罚标准、统一执法文书的“四统一”措施，把好执法案件质量关，合理使用自由裁量权。
综合行政执法队由多个执法机构整合而来，执法人员素质高低不一，人员结构参差不齐。综合执法机构组建后，都把干部队伍建设和执法人员培训当作一项重要的工作来抓。鞍山市城市管理、交通、文化、林业执法队等综合执法机构组建后，均按照干部管理的有关规定，采取公开竞聘、民主推荐、考试考核等方法选用各级领导干部，确保了执法队伍的领导干部素质。各执法机构还采取多种培训方式，提高执法人员素质和业务能力。如市文化和交通综合行政执法队采取全封闭、军事化的方式，集中时间对执法人员进行专门的培训，除法律、法规、执法程序等必须掌握内容外，还着重进行了行为举止、仪容仪表方面的训练，明确规定培训后考试不合格者调离执法岗位。
（四）综合行政执法机构在城市管理中发挥了重要作用，执法队伍形象得到了明显改善。鞍山市城市管理综合行政执法局组建后，针对群众反映强烈的露天烧烤、占道经营、违章建筑、封建迷信殡葬等过去需要多个部门解决的问题实行综合执法，取得了明显的效果，群众欢迎，政府满意。市长多次对市综合执法局做出工作批示：“自市执法局按新体制建立以来，各方面工作更明显进步，市容市貌为之一新”；“市执法局新体制运行后，更显示出新风貌、新力度、新成效，所做工作大快人心，可喜可贺”。针对拉运铁矿车辆超限对国、省干线公路损坏严重的问题，鞍山市交通综合行政执法队一方面通过设立固定监测站，实行24小时监测，加大了执法力度；另一方面通过各种方式向运输业主宣传，说明超限超载的危害性，有效地治理了车辆超限的问题，大大改善了鞍山的道路环境。鞍山市林业综合行政执法队把处理非法改变林地用途案件和规范木材经营加工市场作为切入点，对毁林开矿现象严重的岫岩县偏岭地区、木材经营加工市场管理不善的台安县加大专项清理整治力度，到目前为止，共查处各类林业行政案件和非法使用林地案件68起。
桓仁县城镇管理综合行政执法局组建后，加大了市容环境卫生执法工作力度，加强了对占道经营、流动经营、露天烧烤、乱设广告牌匾、人行步道停车和运输车辆带泥上路等不规范行为的管理，加大了对小广告、小张贴的整治力度，实行全天候监管，使县城的市容市貌有了较大的改善，为桓仁县创建部级卫生县城奠定了良好的基础。同时，城镇管理综合行政执法局还加大对违反城镇规划行为的查处力度，规范了牲畜定点屠宰市场的管理，加强了文化市场管理，维护了市政设施和交通秩序。由于执法成效显著，城镇管理综合行政执法局成立后连续两年被县政府评定为先进单位。
四、试点遇到的问题及建议
综合行政执法试点工作面对的情况比较复杂，涉及领域广，关系到部门利益和职能的调整、机构撤并、编制精简、人员考录以及富余人员分流等诸多敏感问题，是一次全新的尝试，没有成功的经验可借鉴，很多工作需要在探索中推进。尽管我省的试点工作取得了一定成效，但也遇到了一些问题：
（一）关于综合行政执法试点经验的推广问题。综合行政执法试点工作是国务院的统一部署，尽管是新生事物，但试点取得的实际成效证明，实行综合执法符合行政执法体制改革的方向。鞍山市和桓仁县的试点工作取得了宝贵的经验和积极的成效，在全省成功地迈出了第一步。但是，目前，全国的综合执法试点工作进展比较缓慢，广东省和重庆市两个国家试点的做法尚无定论，中央对很多问题还没有明确说法，改革缺乏强有力的政策支持，而且鞍山市和桓仁县的综合执法运行中还有很多矛盾没有得到彻底解决。目前在全省实行综合行政执法的时机还不够成熟，建议待中央统一部署后，再全省推开。我们将继续关注鞍山市和桓仁县综合行政执法的运行情况，及时总结经验教训，适时会同有关部门提出在全省推行综合行政执法的意见。
（二）关于综合行政执法机构的设置模式问题。鞍山市和桓仁县的综合行政执法机构采取了两种设置模式，哪一种模式更科学，既符合当地实际，又符合改革方向，是不是还有其他好的模式可以借鉴；城市管理综合行政执法机构集中行使原建口几个部门承担的行政执法职能，如何与相关部门协调处理好规划、审批、管理与执法的关系；在系统内部实行综合行政执法的部门，如何对下属行政执法机构的行政执法工作进行有效的监督和制约等问题，需要进一步研究。
（三）关于行政执法人员编制的配备问题。综合行政执法机构是行政机构的一种，应核定行政编制，但地方无权核定行政编制，综合行政执法所需的编制问题如何解决、配备标准如何确定、综合行政执法人员的身份如何明确，需要中央出台相应的政策。
（四）关于综合行政执法的管理体制问题。鞍山市和桓仁县的综合行政执法都实行了垂直管理、一级执法的体制，这种体制比较适合中小型城市。象沈阳、大连这样辖区多、面积大、人口多的大城市采取分级执法的体制好，还是一级执法的体制好，也需要进一步研究。
城管队伍管理方案篇10
近两年来，在市委、市政府的正确领导下，九江市城市管理人员，团结一心，艰苦奋斗，依法履责，有力地推动了城市管理工作的开展，城区市容市貌发生了根本性的变化，为九江经济社会的发展提供了一个良好的人居与投资环境。在新的历史条件下，要把九江打造成为“新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心、开放港口城市”和“长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市”，给城市管理工作提出了更严、更高、更具体的要求，城市管理系统广大干部职工，必须要矢志不渝贯彻省委、市委党代会精神，坚持以城市管理为中心，以执法队伍建设为抓手，严格依法行政，公正文明执法，构建和谐城管。
城市管理涉及城市生活的方方面面，与广大人民群众的工作与生活紧密相联。构建和谐城管，就是城管人员贴近社会经济发展、贴近城市建设需要、贴近百性生活，依法、理性、温情地开展工作，实现城管人与市民、市民与城市环境的和谐，促进社会的和谐。
构建和谐城管，首先要理解和把握和谐城管的内涵与实质。反思城市管理的成败得失，构建和谐城管，应重点抓住六大要件：一是要认真履责，扎实做好本职工作，尽职尽责地完成上级赋予的城市管理任务，维护好城市的市容环境秩序，保持城市的“干净、整洁、靓丽、有序”；二是要以人为本，一切从人民群众的根本利益出发，以维护公共秩序、维护绝大多数人的利益为已任，强化管理，纠偏整肃，但在具体的工作过程中，也要兼顾少部分人的利益，实行人性化管理，教育引导、规范纠偏，严格处罚、强制整改在后，做事有理、有情、有节；三是要依法行政，严格依照法定程序，行使法定权力，履行法定责任，不办违法的事、不办超越权限的事，通过依法行政，来确保行政执法的公平与公正；四是要文明执法，执法人员的行为举止要文明，符合行为规范和法律法规的要求，具体来说，城管人员要着装上路、持证上岗、举止端庄、语言文明、办案依序、方法适度，不讲粗俗之话、不行粗野之举、不做违法之事，用自己的良好形象影响人、教育人，推动城市管理工作的开展；五是要温情服务，切实转变工作理念和工作作风，牢固树立城管就是服务的意识，变执法办案为上门服务，建立和完善各项工作制度，公开联系方式，畅通大厅服务、网上服务、热线服务、街头服务和上门服务等各种渠道，切实为百姓办好事、办成事；六是要全民参与，实现“人民城市人民管”，是城市人员的良好愿望，也是城市管理的最高境界，更是和谐城管的重要要素，要进一步加大宣传力度，努力增强市民的城市管理意识和责任意识，鼓励和动员全市人民，以“主人翁”的姿态参与到城市管理中来，从我做起、从点滴做起，规范和约束自己的行为，养成良好的工作与生活习惯，共同维护城市的市容环境和秩序。
构建和谐城管，当前，要重点抓好四个方面的工作：一是抓队伍，着力抓好城管执法队伍和市容协管员队伍的建设，要注重这两支队伍的思想道德和职业操守的教育，努力增强人员的事业心和责任感，提升队伍的凝聚力和战斗力；要注意从日常养成入手，实行半军事化的训练和管理，规范行为举止，提升公信力；要强化内部管理，严格落实各项规章制度，建立和完善监督机制，坚持责任追究制度，违章必查、违纪必纠，整肃队伍，维护形象，保持队伍的纯洁和稳定。二是树典型，进一步理顺内部管理，完善激励机制，广泛深入地在执法队伍和协管队伍中开展评选“城管形象大使”的活动，鼓励城管人员人人争做“城管形象大使”，营造“你追我敢、争先进位”的工作氛围。要善于发现、培养和宣传先进典型，用身边的先进典型事迹来教育身边的人员，影响和带动队伍积极向上、奋发有为；通过宣传城管队伍的典型，向社会传递城管信息，树立和谐城管的形象，把和谐城管根植于百姓心灵深处。三是定责任，构建和谐城管，落实“六大”要素，任务艰巨、责任重大，要按照市委“优化发展环境、加强机关效能建设”和市政府的“提速提质提效”的要求，强化路段管理责任制和岗位责任制，把构建和谐城管的责任分解每一工作岗位、每一工作过程和每个城管人员身上，做到个个有任务、人人有责任、人人有压力。四是破难题，五年的城市管理行政执法实践告诉我们，城市管理要在破解难题中下功夫，在破解难题上见成效，从现阶段的情况来看，制约构建和谐城管的因素很多，但最紧迫的是要解决好五大难题，即：市容与繁荣、教育与管理、严格与文明、执法与执罚、公众利益与个人利益等关系问题，要解决好这五大难题，首先是要学习法律法规知识，学习现代城市管理知识，学习和领会市委、市政府的指示精神，要站在讲政治、守法理的高度来认识城市管理，开展城市管理，解决城市管理中的问题；其次要广泛地开展调查研究，深入城管一线，了解掌握社情民意，制定切实可行的工作思路和实施计划；再次要具体问题具体分析，对城市管理中遇到的问题和矛盾，不搞一刀切，要区分对待，在法律的框架内视情定性，依法解决。