城乡旅游规划篇1
关键词：城乡统筹；乡村旅游；规划
中图分类号：tU984文献标识码：a
引言
在我国经济快速发展的今天，城乡统筹背景下乡村旅游的发展，关键是在城乡统筹背景与乡村旅游二者之间建立起一种内在的互动发展机制，以乡村旅游推动城乡统筹目标的实现，以城乡统筹促进乡村旅游的发展。
一、我国乡村旅游发展现状和问题
（一）乡村旅游尚处于从导入期向成长期过渡的阶段
我国的乡村旅游起步较晚。20世纪90年代中后期开始，在生态旅游观念的推动、国际旅游的示范和脱贫致富政策的促进下，许多城乡区域的旅游业不断的发展，并很快形成了快速发展的形式，这些乡村旅游也给当地带来了一定的经济效益，解决了乡村人民的生活问题，但是，由于乡村旅游起步较晚，与国际游客比较，乡村旅游游客的需求层次表现出初始阶段的普遍特征。而乡村旅游而也多是开发层次较低、较浅的初级旅游产品，满足不了国内游客的需求，进而制约了乡村旅游的可持续发展。
（二）从业人员素质不高，服务水平低下
现阶段，乡村旅游从业人员以当地村民为主，其自身教育程度的局限、经营理念和服务观念的落后与游客的要求存在极大反差。农户在经营“农家乐”时，往往是自己一家人提供服务，没有经过专业训练的服务人员。其服务意识较弱，质量低下，卫生条件差，餐饮品种单一，竞争力弱。与旅游接待服务专业化、规范化的要求存在较大的反差，难以改变，也很大程度上影响服务水平提高。管理人员又多以村干部为主，造成了对旅游工作缺乏必要的指导，影响了乡村旅游的快速发展。
（三）景点开发缺乏整体规划和市场定位
在我国现阶段，乡村旅游投资低，经营规模小、乡村旅游地区分布与组织形式散、乡村旅游项目低水平重复设置、乡村旅游市场竞争秩序乱的局面。有的乡村旅游为了赶时髦的态度，对原有的农村资源加以修改，有的乡村旅游产业甚至不加工就贴上了“乡村旅游”的标签。没有认真分析本地的资源优势和客源市场，盲目发展乡村农业旅游，既没有突出自己的特色，又造成同一地区内项目建设重复，功能雷同，互相竞争，效益低下。结果造成因低层次开发，产品品位不高，配套设施和环境较差，则逐渐衰落而停业。乡村旅游中，“农家乐”内的住宿，与城市的居住风格及居住环境没有多大区别，体现不出乡村旅游的特色。乡村旅游产品缺乏相应的设计，旅游纪念品更是相对缺乏，乡村旅游差异不突出，无法形成乡村旅游品牌效应，不能满足旅游者多层次、多样化的休闲旅游需求，致使乡村旅游发展缓慢。
（四）投资经营规模较小，基础设施与环境建设落后
在乡村旅游产业中，由于大多都是由农户经营，农民不愿将过多的资金收入投入环境建设和基础设施，因此，造成了乡村旅游投资经营规模较小、基础设施与环境建设相对比较落后，跟不上时代的脚步。乡村旅游中停车场、道路、洗手间、工具室、电话亭等公共设施简陋，乡村旅游中客房、餐厅茶楼等主要食宿设施的条件相对比较差，乡村旅游卫生状况和乡村旅游设施设备条件难以让人接受，这就制约了乡村旅游的可持续发展，对我国乡村旅游造成了不利的影响。
二、乡村旅游与城乡统筹互动发展
乡村旅游是一个由旅游消费者、政府、农民、乡村社区、组织、行业协会、市场等多个利益诉求主体所构成的经济体系，而对于城乡统筹而言，是一个由城和乡组成的共生体系，各个要素在系统内进行合理的流动与优化配置是增强城乡统筹规划、促进我国城乡良性互动发展的重要保证。但无论是对于乡村旅游，还是城乡统筹来说，在整个乡村旅游与城乡统筹系统发展的过程中，各利益主体之间必然存在着一定的磨擦，也就是我们常说的“利益不均衡”，这给我们乡村旅游可持续发展和城乡统筹协调发展带来了很大的挑战，我们必须解决好这一问题，从而更好的促进城乡统筹内部各要素的协调，更好的使农村经济发展得到发挥，进一步的提升生态环境和协调城乡一体化发展等综合功能，促进乡村旅游与城乡统筹的良性互动发展，进而实现我们的目标。
为此，乡村旅游与城乡统筹的互动发展，找到了城乡统筹发展中存在问题的有效途径和解决方法，从促进乡村旅游可持续发展状态来讲，通过城乡统筹为推动乡村旅游的发展提供了有效的保障，而乡村旅游的快速发展则为实现城乡统筹发展提供了重要的动力。
三、城乡统筹背景下乡村旅游良性发展的对策
（一）重视人才培养，提高从业人员素质
乡村旅游的发展需要一批优秀的专门人才，人才对于乡村旅游的可持续发展起着决定性的作用。目前，应通过多种途径和方式加快对合格人才的培养。一方面，各高校旅游教育人才培养。要密切跟踪市场需求的变化，及时调整学科和课程的设置，培养与乡村旅游市场需求相一致的人才。旅游地同旅游类高校采用“订单式”培养方式，对毕业后留在当地工作的旅游类大学生给予更多政策优惠和资金支持，以留住人才。另一方面，通过开办培训班、研讨会等形式，为企业管理人员和专业人员补充知识，提高其理论水平、素质与服务技能。培养他们的旅游知识和礼仪素养，提高他们的文化素质。还可以聘请酒店管理公司或高校教师对“农家乐”进行现场指导、集中培训、规范管理等，促进我国乡村旅游的快速发展。
（二）拓展市场营销渠道
整合运用网站、公交车、旅游大篷车、广播、电视、手机短信、高速路口、户外广告等形式；与各事业单位、学校联系，单位疗养、亲子活动、夏令营等都可以将此景区选为目的地；宣传乡村环境的优越性。乡村生态环境具有良好的养生功效，而城市人生活在较差的空气质量环境下，到乡村呼吸新鲜空气将会是他们旅游的一大动机。乡村旅游可在门票、户外广告中宣传乡村环境的保健功能，有效增强宣传的权威性，促进我国乡村旅游的快速发展。
（三）合理布局，科学规划，规范管理
在乡村旅游发展中，乡村旅游要因地制宜的进行规划，将乡村原有的生态环境加以合理的利用，搞好乡村旅游整体规划，突出乡村旅游特色。通过乡村旅游规划，可以发挥乡村旅游的区位优势和资源优势，正确的把握市场的需求，突出自己的特色，增强吸引力，促进乡村旅游的快速发展。各乡村旅游景点应推行精细化管理、问题管理、差距管理，保持景区的持续发展，促进村民增收。形成明显主题，保持“你无我有，你有我新，你新我特”的独特地位，防止出现旅游项目雷同，重复建设，恶性竞争的现象。同时，应该有效的结合我国乡村的城市化，现代化的发展，对乡村发展进行合理、科学的规划，使乡村旅游在当地的生态环境，日常生活环境容量、农业生产容量中可以持续发展。
结束语
综上所述，无论城乡统筹规划、旅游规划，都呈现出“大系统、大规划”的特点，这也决定了要从不同角度和层面来进行思考。希望可以有效的促进乡村旅游行业的快速发展。
参考文献：
[1]万春.城乡统筹发展下的乡村旅游模式研究[D].西南交通大学,2011.
[2]易磊.城乡统筹背景下乡村旅游的发展模式及思路[D].西南石油大学,2012.
[3]周杨.城乡统筹背景下的邛崃市乡村旅游发展模式研究[D].西南交通大学,2013.
城乡旅游规划篇2
由此可见，积极发展乡村旅游，不仅符合中央建成小康社会的发展精神，同时也是广大城市人群正在逐渐兴起的新的旅游消费需求。
一、发展乡村旅游的时代意义
（一）发展乡村旅游有利于加速城乡发展一体化发展
改革开放以来，我国经济取得巨大进步，但是也造成严重的城乡“二元”经济对立。城市和乡村之间的反差，严重制约我国现代化建设整体步伐。发展乡村旅游，可以加强城乡之间的联系与交流；发展乡村旅游，打破农民头脑中传统观念，促进村容村貌“升级“，加速农村现代化建设，早日建成小康社会。
（二）发展乡村旅游有利于拓宽农民增收渠道
增加农民收入是推进城乡一体化的核心。发展乡村旅游就是利用农业的生产经营活动和农村自然环境与人文环境，经过科学规划整合，形成一个具有田园之乐的旅游场所。在不影响农业生产的基础上，又能增加农业的附加值――招揽、吸引城市人群休闲娱乐消费，既解决农村剩余劳力（特别是老龄富余人员）的本地安置，又能带动的本地农民的收入增加。
（三）发展乡村旅游有利于拓展新型旅游市场
乡村旅游是连接城市与乡村的一种有效手段，也是旅游市场空间新的拓展。发展乡村旅游业，将旅游业市场延伸到农村，使旅游业能够借农业的优势发展，同时农业也能借旅游业的优势有新的提升。乡村旅游会给广阔中国旅游市场添加一道“色彩丰富、回味无穷”的“旅游甜点”。
二、发展乡村旅游策略
（一）政府的加强规划引导
各级党委、政府以及相关职能部门要充分理解与认识中央的决策部署：一是努力缩小城乡差距，实现城市与乡村的和谐发展，最终融为一体。各级党委、政府对乡村旅游要认真和规划引导：一个重要原则：在不破坏乡（镇）、村原有的自然风光和人文环境基础上，既能让开发建设与自然环境和谐相处，又能突出当地特色，为旅游者提供优质、便利的服务。二是深度挖掘本区域各具特色自然资源与人文资源，广泛征求各方面意见，由专业机构进行这些资源规划整合（千万不要同一面貌），一定要具有特色突出、整体协调和可操作性强的特点，还要有发展的前瞻性，然后按照规划进行开发建设。
（二）加强对经营单位监管
服务质量是旅游产品的生命。各级旅游主管部门对各乡村旅游经营单位围绕景点的基础设施开发与维护、住宿设施、餐饮设施、旅游购物、服务质量、旅游安全等方面，及时跟进、监督、检查和指导，全方位提高乡村旅游的服务质量。
（三）提供丰富旅游项目
乡村旅游主要是以乡村周边的城市居民为主要目标，以乡村优雅田园风光、乡村特色的生产与生活和传统风俗为吸引物，招揽城市居民观光游览、休闲度假、参与体验的一种旅游活动。参与农业和农村生产、生活体验是乡村旅游所独有的魅力，也是真正吸引游客经常游玩的重要因素。为让游客充分体验乡村民风民俗、农家生活和劳作形式，各乡村旅游经营单位要结合各自特色，围绕产品主题和文化内涵，精心策划和开发一些参与性强、趣味强的活动项目，例如：菜地认养、春季播种、果蔬采摘、溪边垂钓、抢秋收等活动都是消费者既能积极参与又能放松身心、从中获取感悟的旅游项目。
（四）主动出击、加强宣传
经过规划整合乡村旅游产品以及精心策划的活动项目，需要各级相关部门利用一切机会，积极包装推广。利用报纸、电视、网络、户外广告、宣传画册等渠道，利用各种公开活动和节假日等城市人群较大范围集聚或有短暂空闲的时间进行宣传促销。各乡村旅游经营单位不仅要积极参与各种宣传促销活动，而且要主动与旅行社、学校等人口密集机构，保持良好的沟通与合作。
城乡旅游规划篇3
新型城镇化建设没有固定的模式和路径，每个地区可根据自身实际情况走不同的道路。张家界市属湖南省老、少、边、穷地区，域内工业基础薄弱，但拥有“绝版”而丰富的旅游资源和良好的生态环境，发展旅游产业有基础且优势明显。因此，张家界市将旅游型城镇化战略作为城镇化建设的大方向，作为经济社会发展的一个大战略，在城镇化建设过程中紧紧依靠资源优势和产业基础，走出了一条“生态、低碳、节约、包容”的旅游型城镇化之路。
（一）旅游型城镇化是实现旅游型城市“中国梦”的必由之路“中国梦”是中华民族的伟大复兴之梦，“中国梦”具体到张家界就是“旅游胜地梦”和“全面小康梦”。“旅游胜地梦”和“全面小康梦”就是要将张家界打造成国内外知名的旅游胜地，实现全市经济社会全面协调可持续发展，人民生活水平全面提高。张家界市通过旅游业与城镇化的相互作用，扩大了城市规模，提升了城市品位，促进了产业转型升级，提升了旅游目的地知名度和整体形象，从而实现了全市在旅游业大发展的同时实现了经济社会的大繁荣。
（二）旅游型城镇化是解决旅游型城市城镇化建设问题的内在需要近年来，张家界市抓住机遇，以旅游业为引领，加快产业转型升级，大力推进新型城镇化建设，取得了丰硕的成果，但也存在诸多问题：一是城镇化总体水平不高的问题，张家界不仅城镇化率低、质量不高，而且城市服务功能不完善，城市承载力弱；二是产业功能体系单一，旅游业虽作为城镇化建设的产业支撑，但未与其他产业产生良性互动，无法形成泛旅游产业集群，从而导致传统旅游要素发展不平衡，无法满足大旅游发展需要，也使得旅游业在城镇化建设中的作用难以充分发挥；三是城市建设与生态保护矛盾日益尖锐，由于城市规划与旅游业互动性不强，导致旅游开发与城市建设区分不明确。随着城镇化建设的推进，一些原生态环境遭到不同程度破坏，城市建设与生态保护矛盾开始凸显，等等。化解上述问题最佳的途径就是走旅游型城镇化道路。旅游型城镇化坚持以旅游业为主导，强调旅游业与城镇建设的互动性，既可引导城镇向特色化、生态化、产业化、国际化发展，化解城镇建设与生态保护矛盾，提升城镇质量与品位，也可促进旅游产业转型升级，促进旅游业与其他相关产业融合，发展泛旅游产业，化解旅游产品单一和结构不合理的问题，从而壮大旅游经济，彰显旅游特色。
（三）旅游型城镇化是实施旅游型城市战略发展的本质要求为加快发展旅游业，推进由旅游资源大市向旅游资本大市跨越，打造世界旅游精品，张家界市委市政府于2013年8月提出了“1656”行动计划，计划的目标任务和主要内容其本质要求就是要以旅游业为主导，强化旅游产业与城镇化的互动性，充分发挥旅游产业在城镇化建设中的引领作用，通过旅游产业转型升级催生城镇，提质升级城市建设，走旅游型城镇化道路。
二、旅游型城镇化建设的基本路径分析
推进旅游型城镇化建设必须以坚持实事求的精神，立足资源禀赋和人文特色，走一条具有地方特色的旅游型城镇化道路。
（一）推进产业转型升级，夯实城镇化产业基础旅游城市要推动旅游型城镇化建设，要通过推进产业转型升级来做足城镇化发展的产业支撑。1.着力打造泛旅游产业集群要依托本地旅游资源，突出当地人文特色，围绕完善旅游要素，坚持以旅游产业和休闲养生产业为核心，以餐饮、酒店、交通、旅游商品和旅游地产等为配套产业，以观光休闲农业、文博会展、休闲商业、文化产业、休闲养生林产业等为延伸产业，着力推进旅游业与其他产业的融合，努力打造泛旅游产业集群，形成旅游产业新业态。2.大力发展新型工业城镇化建设要以工业发展为前提，才会有强大的动力。旅游型城镇化建设要结合资源优势和产业基础，大力发展新型工业，着力培育旅游食品、民族工艺品、清洁能源和生物医药等特色优势产业，按照能耗低、污染低、科技含量高、附加值高的要求，打造新型工业体系；进一步拓展园区发展思路，明确园区定位，以高科技含量、高经济效益、低资源消耗、低环境污染为标准，大力推进园区工业招商引资，加强入园企业建设，积极发展特色园区。3.加快产业转型升级产业结构不合理是制约旅游型城市经济社会发展和城镇化建设的一大瓶颈。加快推动新型城镇化建设，就要加快产业转型升级，大力推进三次产业结构调整，促进产业结构合理、协调发展。
（二）坚持以人为本，统筹城乡发展推进旅游型城镇化建设，必须坚持以人为本的思想，以改善民生为宗旨，重视农民利益，统筹城乡发展，将城镇化建设与新农村建设相结合，逐步统筹城乡建设和产业发展，积极推进城乡公共服务均等化，坚定不移地走城乡协调、互促、共进的道路。1.着力推进城乡公共服务均等化大力推进教育、户籍、社会保障、医疗保险等相关制度改革，破除城乡公共资源共享的制度壁垒；大力发展农村公共服务事业，增加农村公共产品供给，提高农村公共服务质量和水平，有效促进城乡公共服务均等化。2.逐步改善城乡人居环境坚持生态保护优先战略，有效推进生态补偿机制建设，健全社会综合环境长效管理机制，加强环境治理，切实保障人民群众的环境权益；围绕“生态城市”和“美好乡村”建设，切实抓好城镇提质升级工程，依照“立足全局、整体谋划”的原则，加强城乡供水、供气、供电、交通等公共设施建设，完善城乡功能，逐步改善城乡人居环境。
（三）加强规划引导，完善城镇体系规划是蓝图，推进旅游型城镇化建设，需要立足于规划，服从于规划，通过规划引导调控作用的充分发挥，逐步完善城镇体系。1.坚持科学、高端、适当超前规划通过引进高端设计人才和企业，坚持从整体出发，将旅游发展与城镇建设相融合，准确定位，依据国际化都市标准，科学、高端、适当超前做好规划；依托自然环境和文化底蕴做足山水文章，突出文化特色，大力打造景城相融的“生态城市”和桃花源式的“田园小镇”，倾力塑造民族风情浓郁、文化底蕴深厚、特色鲜明、个性张扬的旅游城市形象，提升城市品位，树立城市品牌。2.完善城镇体系按照旅游城市建设的目标定位，根据城市的空间格局，把老城改造和新城建设结合起来，打造具有地方特色的综合休闲商城，完善中心城旅游服务功能，提升城市品位和风韵特色。积极稳妥推进特色小镇建设，大力打造一批民俗风情浓、自然景观美、文化底蕴深的特色小镇群，逐步形成以中心城市为核心，县城为骨干，小镇为支撑的城镇体系。3.突出小城镇建设应在成功打造特色小镇的基础上，依据整体规划，围绕一些乡镇文化、景观特色和产业基础，按照差异性、互补性和唯一性原则，结合整体旅游发展要求，在把准一些乡(镇)个性、灵魂和理念的基础上，对这些乡（镇）进行定位、建设和发展，逐步打造一批既富有民俗风情，又具有提供优质旅游服务能力的特色小城镇群，以满足旅游市场发展需要。
城乡旅游规划篇4
近年来，__县委、县政府把科学发展观作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕“建设富裕、魅力、和谐__”的目标，抓住“新__新开放新发展”的有利时机，把握优势，利用资源，以推动旅游业发展为切入点，大力推进“以旅兴县、以旅兴城、以旅兴农”战略，立足海岛旅游资源，借助海岛特有的自然风光、淳朴的民风民俗，重点开发海洋旅游资源，并把旅游发展同“三农”问题紧密结合，促进城乡一体化建设，找到适合自身发展的可持续发展道路。通过发展大旅游，打造海岛生态旅游品牌，增强了__的知名度，进一步优化了产业结构，促进了和谐社会的建设、“三农”问题的解决和生态环境的保护改善，培育了新的经济增长点，为全县经济发展注入了活力，带动海岛整个经济社会的进步，对推动__科学发展，率先发展，和谐发展和可持续发展发挥了积极的作用。本文在多方调研论证基础上，就如何发挥海岛旅游优势，统筹城乡发展、促进城乡融合，推动__全面可持续发展提出几点可行性意见，仅供参考。
一、__旅游发展对统筹城乡发展的促进作用
（一）__旅游发展现状
__县位于胶东半岛与辽东半岛之间、黄渤海交汇处，是山东省及环渤海地区唯一的海岛县，也是环渤海海洋生态屏障和生态通道。全县由32个岛屿组成，岛陆面积56平方公里，海域面积8700平方公里，海岸线长146公里，10个岛屿有固定居民，辖8处乡镇，40个行政村，共5万人口，其中渔村人口占80%。一直以来，捕捞、养殖是__传统产业，上世纪80年代通过三次海洋开潮，__得到快速发展，1992年成为全省第一个小康县。90年代末，由于海上渔业资源日趋衰减，养殖栉孔扇贝连年死亡，__经济一度严重滑坡，致使__多数渔船进港、渔网进仓、渔民上岸。如何解决渔民转产和就业，出路在哪里？现实而客观的问题摆在了县委县政府的面前。经过广泛调查和认真的思考，县委、县政府审时度势，突破传统产业约束，破除旅游业是副业的旧思想，在全面分析本县生态资源、区位、竞争力优劣的基础上，提出“以旅兴县以旅兴城以旅兴渔”的新思路，把旅游业作为统筹城乡发展，推进城乡一体化的有效载体和工作抓手，充分发挥旅游业的扶贫富民功能和拉动整合效应，走旅游活县、旅游富民的县域旅游经济发展之路，强化组织领导，制定出台相关政策，减免相关税费，激发渔民转产转业，积极发展以“渔家乐”项目和休闲渔业为主要内容的乡村旅游，取得了显著成效。现在旅游业已成为带动全县经济发展的主导产业，以年均30％的速度递增，带动了服务、交通等产业的快速发展，成为财政增收、群众致富的重要支柱产业。20__年作为山东省唯一的行政县跻身于首批中国旅游强县行列。先后荣获全国首批部级农业旅游示范点、国家地质公园、部级自然保护区、国家森林公园等称号。20__年实现旅游直接收入6.9亿元，接待游客150万人次，门票收入4340万元（较年初计划超额完成740万元），同比分别增长53.3%、2.7%和35.6%。创七个单日门票收入突破100万元的历史新高。
（二）在统筹城乡发展方面取得主要成效
统筹城乡发展的关键是基于城乡统一市场和共享城乡资源背景下的产业统筹，旅游业以其综合性、关联性和较高的乘数效应在城乡产业统筹中发挥着不可替代的作用。__人口不多，且分散居住在10个岛上，渔村环境、交通、运输等基础设施功能相对较弱。怎样推动县城、乡镇、村同步发展？__按照统筹城乡发展的要求，大力推进以旅游为龙头的城区旅游发展，注重发展渔村旅游，完善渔村基础服务设施，改善渔村面貌，扩大城乡旅游交流，提高渔民素质，旅游业的统筹城乡功能逐渐明显。
一是改善了__城乡面貌。近年来，__县委县政府不仅把水、电、交通等问题当作制约海岛旅游发展的瓶颈问题来抓，更把它们作为改善渔民生活条件的“民生工程”来抓。累计投入资金7亿多元，完成了城市供水、供暖管网改造、旅游交通和供电、通讯等基础设施建设项目和城市改造工程；全县90%的渔村都完成了村内美化、亮化及道路硬化工程，城乡面貌得到较大改观，缩小了城乡差距，实现了城市中有农村，农村中有城市的有机融合，正逐步破除城乡二元化结构，促进城乡一体化建设。
二是优化了海岛产业结构。旅游业的快速发展，带来了大量的人流、物流、信息流、经济流，极大地推动了全县交通运输、餐饮住宿、商贸服务等第三产业的繁荣。海上客运滚装船由20__年的9艘增加到现在的19艘，客位4610个，海上年运送游客220万人次，是__本地人口的40多倍。旅游运营车辆由170多辆增至目前的近300辆。全县从事第三产业的个体工商户和私营企业达到3000多家，餐饮服务业增加至580家。同时，旅游业的发展，也带动了休闲渔业、水产品加工业的发展，促进了海岛经济结构优化调整。
三是带动了渔民转产转业。旅游业的长足发展，有力地拉动了海岛城镇就业、渔民转产转业，增加了财政收入和群众收入。近年来，全县旅游从业人员增至1.3万人，占全县总人口的1/4；兴建了3处休闲渔业码头，从事“海上游”和“休闲渔业”的船只达8艘；“渔家乐”业户由过去的1村10多户发展到现在的14村近500户，床位10000张，带动渔民转产转业5000人；“渔家乐”业户户均年收入达到1.8万元，年增加渔民收入20__多万元；在旅游产业的带动下，20__年全县渔民人均纯收入达到10019元，城乡居民人均储蓄2.5万元，分别增长19.4%和10.3％。旅游产业对县域经济的拉动进一步增强。
四是促进
了渔村精神文明建设。发展旅游业吸引了大量城市的人流、信息流和资金流，提高了海岛渔民文明程度，经济意识、市场意识、服务意识明显增强，过去那种打架滋事、迷信的现象明显减少，取而代之的是竞相比学习、比服务、争做“旅游示范户”，邻里关系和睦，互帮互助蔚然成风，村风民俗更加文明健康，一个个“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新渔村正悄然展现。五是构建人与自然的和谐发展。旅游产业的长足发展，一方面，增加了就业机会，满足城乡居民多层次的消费需求，提高海岛人民生活质量，增进城乡居民感情交流和信息交流。另一方面，不是摒弃捕捞、养殖等传统产业，而是在观赏、体验渔养、渔猎活动之后，再销售捕捞的海产品，使产业得到了二次升值。通过全面推进“花园式新渔村”建设，加大了乡村、渔民庭院及旅游沿线道路两侧的绿化美化工程，强化了群众的环境意识。__先后被评为首批“全国十佳园林县”、“全国最佳人居环境”提名奖、“全国十大最美的海岛”及“全国最佳生态旅游县”等荣誉称号。
二、当前存在的主要问题
我县旅游业在探索中不断发展，在发展中不断完善，虽然取得了明显成效，但与旅游发达地区对比，还存在着一些不容忽视的问题：
（一）缺乏完善的产业规划和管理体制。目前，__旅游业还缺乏较为完整和科学的总体规划，全县各乡镇也没有一个涉及旅游的专题规划，涉及旅游项目开发主体不一，布局结构具有一定的局限性，开发项目内容单一，旅游设施和功能配套还不完善，参与旅游市场竞争的能力总体讲还不够强。
（二）产业规模相对弱小。近年来，我们出台各种优惠扶持政策，重点培育“渔家乐”和休闲渔业等具有浓郁海岛特色的旅游项目，现已初具规模，受到进岛游客的普遍欢迎。但我们也应该看到，这些服务项目主要来源于“耕海牧渔”式生产活动，目前渔村生活生产方式开发利用还处于初始状态，“渔家乐”的接待服务设施和休闲渔业的渔船、垂钓工具、娱乐设施等高档次的旅游产品配套设施还相对滞后，休闲、娱乐、餐馆，购物等行业结合比较松散，还没有形成大的产业规模。
（三）产品缺乏品牌特色和文化内涵。我县从事旅游经营业户普遍存在品牌意识不强现象，旅游产品文化含量较低，对生态文化、乡土风情、民俗传统等特色渔村文化内涵挖掘相对稚嫩，无法满足游客的多元化需求和追求健康雅致型消费方式的潜在需要。
（四）渔养产业与旅游发展之间存在矛盾。__大兴生产养殖业时，东西两海岸部分地区存在盲目开发、乱建乱搭海珍品养殖大棚等现象，严重影响了__的生态环境和城市美化，也制约了__旅游的发展。海水浴场既是游客休闲娱乐场所，又是渔民生产加工场所，近海海域确权底播海珍品，使来岛游客无法亲海，游客垂钓、赶海受到制约，由此引发游客投诉事件时有发生。此外，__还存在着国内外知名度不够高、全民参与旅游意识不强等种种问题，这些都已经成为影响__旅游业快速持续健康发展的障碍。
三、对策与建议
为了加快我县旅游业的发展，进一步发挥产业优势，统筹城乡协调发展，我们必须因势利导、扬长避短，针对不利因素，认真研究对策措施，切实解决发展过程中问题与不足。我们认为，下一步可从以下四个方面入手，着力解决“四大体系”问题：
（一）加强引导，牢固树立发展海岛旅游的思想体系。
加快发展我县旅游业，首先必须在全社会形成良好的舆论氛围和扎实的群众基础。对此，全县上下要积极做好“三有”文章：一是有目标。要把发展海岛旅游作为坚持科学发展观、统筹城乡协调发展、切实解决“三农”问题的应有之义，把它放到各级党组织和广大领导干部的重要议事日程上来，认真加以研究，加大行政推动力度。二是有眼光。要树立新的旅游资源观，充分认识海岛旅游资源的内涵及利用开发的价值。把渔村资源真正转化为旅游资源，进而开发形成旅游产业。三是有结合。要克服把海岛旅游简单地等同于一般观光旅游的错误观点。实际上，海岛旅游是一种把渔村功能与旅游功能相互融合为一个有机整体，以渔村经营为基础，与旅游服务有机结合，从而形成高于一般观光旅游的新兴产业，它的产出及附加值远远高于自身产出的价值。
（二）加强规划，积极培育海岛特色旅游产品体系。通过规划，明确发展目标、产品构成、开发重点、政策措施等内容和要求，做到有的放矢，合理整合资源。要以科学发展观为统领，统筹城乡发展，使我县旅游发展规划与渔业发展规划、工业发展规划、基础设施建设规划、新农村建设规划相融合，高起点规划，使旅游业有序、规范、快速发展。按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和谐发展”的原则，明确“渔家乐”发展目标、产品构成、开发重点等内容，制订“渔家乐”旅游发展规划，强调“休闲、娱乐、参与”的功能，设计出“自然、回归、亲切”的旅游产品，突出“渔家乐”旅游的“渔”和“乐”特色。在规划过程中要体现“一、二、三、四”的要求，即“一化（规模化）”：在旅游产业规模化的基础上，规划开发独具海岛特色的旅游项目，这样容易形成产品特色和区域规模。“二种经营模式”：第一是政府主导，分户联片经营，并逐步形成“渔家乐旅游合作社”。这种模式有利于提高组织化程度，克服“小规模、分散化”的家庭经营弊端，它可以带动渔家乐业户调整产业结构，增强参与的热情，有助于提高广大参与业户的收入，是一种值得推广的主要模式。第二是政府引导，全面推行“旅渔结合，渔游合一”，将旅游与培育渔家乐特色专业村相衔接，将“渔家乐”以村为单位进行规划建设并纳入城镇建设的总体规划，搞好点面结合，逐步形成“一村一品”、“一户一特”的发展格局，经过若干年的努力，全县形成一批各具特色的乡村旅游点，使更多的渔民做到“零距离就业，足不出户挣钱”，实现富余劳动力的就地转移。“三大类型”：第一是渔家休闲度假游。以渔户家庭为基础，经过投入改造达到一定的硬件标准，满足高端游客进岛休闲度假的需求。第二是民俗旅游。深层挖掘我县丰富多彩的海岛文化、滩涂文化、渔村文化、渔船文化等海洋文化内涵，有机融合渔船、渔具、渔港、渔村、渔民服饰、渔业劳动技能等各种资源，以增加旅游的趣味性和旅游者的体验感。凸显渔家乐乡村旅游的文化内涵，提升渔家乐旅游的文化品味，满足游客“吃渔家饭、住渔家屋、干渔家活、享渔家乐”的消费要求。第三是休闲渔业游，立足海岛特色和优势，打破行业、部门和地域界限，在更大范围内对生产要素进行优化配置、组合，选择渔业和旅游业相结合的最佳切入点，通过成立国际钓鱼俱乐部，争取举办部级的钓鱼比赛活动等高标准、高品位项目的带动，使休闲渔业集垂钓、旅游、观赏、餐饮和度假为一体，向着规范化和产业化发展。四是注意生态性，要把渔村旅游与国际旅游生态岛规划建设相衔接，以国际旅游生态岛建设为目标，推进城乡一体化建设步伐，把旅游生态村建设与海岛旅游结合起来，进一步增强广大渔民保护环境、建设家园的内在动力。
城乡旅游规划篇5
一、规划引领，明确旅游形象主题
一是做好城区旅游规划。以“把城区建成景区，项目做成景点”的前瞻性大旅游发展思路，在《旅游区总体规划》、《沿岸景观控制性详细规划》的指导下，积极对接《县城市总体规划（2011-2030）》和城区控制性规划，积极编制《城市旅游aaaa大景区提升规划》，和城市规划共同指导城市建设。
二是明确旅游形象主题。旅游资源丰富，但丰富的旅游资源也让旅游主题不明显，旅游形象不明确，旅游口号不响亮。尽快征询各方意见，明确的旅游形象定位、口号和品牌。
三是以规划为依托，加强资源保护。加大规划执行力度，报请县委县政府后，明确各旅游规划执行单位，涉及规划的旅游项目在立项前需报执行单位审批，无需立项的需及时报执行单位。以规划为依托，加大旅游资源的保护力度。
二、项目引爆，全力推进项目建设
一是做好城区旅游文章。以温泉度假旅游和双井文化旅游、古城开发、宗教旅游、军旗广场、等重点旅游项目的开发为切入点，加强对项目的跟踪服务和督查调度力度，促成这些重点项目早开工、早建成、早运营，真正成为我县旅游产业发展的龙头产品。
二是抓好乡村旅游文章。在以上大项目的引爆和带动下，重点引导乡、镇、镇等第一批近郊乡镇，发展乡村休闲旅游，深入挖掘这些原生态和原生文化资源，包装一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游项目招商，发展高星级农业观光采摘园、垂钓、农家乐等乡村旅游项目。
三是重点扶持一批旅游商品的重点生产企业和销售企业。积极实施《旅游定点单位管理办法》，对于旅游定点企业尤其是旅游商品的重点生产企业和销售企业进行政策扶持，促进旅游企业进一步做大做强。
三、宣传推介，积极拓展客源市场
一是抓好对外旅游形象的整体宣传。鉴于目前的旅游发展现状，今年计划重点以网络宣传、户外广告、节庆活动宣传为主。通过图片、美文、微电影、视频资料等形式，在全国各大知名网络媒体、博客、微博、论坛、随身媒体等及时旅游整体形象和旅游资源、招商项目、景点推介、旅游资讯、旅游线路等信息；继续加大在省内外交通要道、高速路口等地做旅游形象广告牌，在旅游重点营销城市公交车车身和候车亭进行广告宣传，使旅游融入大中城市。改版升级“四个一”，即一部宣传片；一首主题歌；一个形象宣传口号；一本旅游画册。
二是营造对内全县旅游意识的浓厚氛围。宣传不仅是对外的，对内的旅游宣传也十分关键，今年我局要加大和宣传部、创建办等单位的合作力度，在全县领导干部中传递发展旅游的重要性和紧迫性，在社会群众中，传递已开始全面建设旅游城市的信号，让人人都要有做旅游的“宣传员”“导游员”的意识，让景区景点真正有高度的旅游接待和服务意识。
三是整合包装现有成熟景区、景点，串珠成线，将我县“一日游”、“二日游”旅游线路，接线入网，主动寻求与知名旅行社合作，与庐山西海、井冈山、明月山等周边成熟景区互动合作，开拓客源市场，同时积极参加省、市及周边地区的各种旅游宣传营销活动。
四、完善配套，提升旅游服务质量
一是抓好旅游景区景点管理。通过继续推进旅游景区、景点升级创牌来提升景区景点的旅游服务水平。依托南崖-清水岩景区全面推动城区创建国家aaaa级景区工作，南山宾馆等星级宾馆申报星级饭店，双井景区、东岭景区申报乡村旅游点，提升旅游竞争力。
二是加大旅游队伍培训力度。以送教上门，以会代训等多种形式开展多层次、多渠道的旅游培训。特别要重视对导游员和服务人员的培训，通过举办导游技能赛和服务人员岗位比赛等活动，以赛促学，全面提升旅游从业人员素质，提高旅游服务水平，树立旅游文明、诚信、和谐的形象。
城乡旅游规划篇6
关键词：统筹城乡规划；居民点；统筹城乡产业；就业需求；社会保障政策
中图分类号：tU98文献标识码：a
1引言
党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。“统筹”的涵义为通盘筹划，城乡统筹即意味着要通盘筹划城镇和乡村的发展。统筹城乡发展，是新时期实现新跨越的客观要求，是保持国民经济持续快速健康发展的客观要求。
经过二十多年的改革开放，我国的社会生产力和综合国力有了很大提高，各项社会事业取得了令人瞩目的成就。但是，毋庸讳言，在这一过程中我国的经济社会运行也出现了一些发展中的矛盾和问题。其中城乡二元结构问题尤为突出，具体表现为农民收入增长迟缓，城乡居民收入差距拉大；乡村道路交通、市政基础设施建设严重滞后于城市；农民义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展滞后等等。而实践证明没有乡村的发展，是不完整的发展，乡村的相对落后是整体生产力资源的极大浪费，城乡差距持续拉大也是社会的不稳定因素。
2城乡差距分析
2.1城镇化进程滞后，大大落后于工业化进程
萌水镇和商家镇多数为农业人口，城镇化率分别为19.1%和8.2%，从两镇的产业比重和从业人员构成看，工业产值比重各占62.52%和88.76%，二产从业人员分别占70%和60%，从而看出两镇的工业化进程非常高，但快速的工业化并没有自动消解城乡的二元结构，对城镇化的进程未起到有效的推动作用，两镇的城镇化进程没赶上工业化的速度。
2009年文昌湖旅游度假区三产比重
2009年萌水镇三产从业人员比例构成2009年商家镇三产从业人员比例构成
（资料来源：《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）
2.2乡镇发展不均衡，产业结构层次低
2009年，萌水镇国民生产总值达到234145万元，工业生产总值为644236万元，农业生产总值为5652万元，第三产业产值为103569万元。商家镇工业基础薄弱，主要以耐火材料、机械制造、五金加工三大产业为主，2009年商家镇国民生产总值为113762.68万元，工业生产总值为100979万元，农业生产总值为6155.68万元，第三产业产值为6628万元，。
以上看出两镇经济发展不均衡，萌水镇明显强于商家镇。从经济结构来看，两镇均由第二产业占据主导地位，第一产业和第三产业相对薄弱，生产力布局不合理，服务业发展滞后，农业特色缺乏，产业结构亟待提升。
2.3城乡建设用地混杂，人居环境差
两镇镇区用地布局零乱，以村庄建设用地为主，工业用地与居住用地混杂，工业产生的噪音和污水等对居住环境造成一定的影响。村庄发展各自为政，孤立建设，建设标准档次低，住宅多以低层为主，缺乏统一规划，缺乏公共绿地和休闲娱乐设施等。
2.4农民人均收入逐年提高，但仍低于淄博市农民的平均水平
2009年，萌水镇与商家镇农民人均收入分别为7316和6870，比去年分别增长了11%和14%，但仍比淄博市农民人均收入的8013元低9%和14%。
萌水镇、商家镇与淄博市农民人均纯收入比较
（资料来源：《淄博统计年鉴》、《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）
2.5人均GDp较高，进入城乡一体化初级阶段
2009年文昌湖旅游度假区人均生产总值达到6.8万元。从下表比较分析看出，文昌湖旅游度假区人均GDp高于淄博人均和全省人均，而且高于一体化门槛。因此，从人均GDp的角度来说，文昌湖旅游度假区已经进入一体化发展的初级阶段。
2009年人均GDp比较表
（资料来源：《山东省统计年鉴》、《淄博统计年鉴》、《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）
3统筹城乡规划
3.1城乡居民点统筹
3.1.1合村并点
1）现状村庄情况
萌水镇和商家镇共辖63个行政村，村庄总户数15891户，总人口49645人。其中，萌水镇镇域范围内有36个行政村，户数8648户，总人口为28179人；商家镇镇域范围内有27个行政村，户数7243户，总人口21466人。
2）合村并点
根据不同的农业地区特征，考虑村民意愿和耕作半径，因地制宜地提出了乡村居民点迁并方案。
规划期末，现状63个村庄合并为15个居民点，比原来减少48个。其中，商家镇27个村庄合并为7个居民点、萌水镇36个村庄合并为8个居民点。
3.1.2居民点结构体系划分
居民点划分为三个结构：核心度假区――驻地片区――居民点。
1）核心度假区
位于文昌湖西岸，以生态旅游、生态人居、生态产业为核心理念，以旅游休闲为主要产业支撑，打造集生态旅游、休闲运动、休闲度假、康疗养生、会议度假、生态人居为一体的高品位生态休闲度假区、生态城市第一印象区、生态文化产业博览园、生态人居示范区。
2）驻地片区
位于萌水和商家镇驻地，主要以二类居住用地为主，为二、三产业及旅游人口和部分村民提供居住。驻地内村居安置的居民点共5个，分别为萌水镇的萌水居民点和商家镇的循途居民点、杨戴居民点、西商居民点、红星居民点。
3）居民点
是指萌水和商家镇驻地之外的新农村居民点，具有乡村聚落特色，结合文昌湖度假区打造乡村风情聚居区。居民点共10个，分别是萌水镇的北池居民点、泽崖居民点、碑坡居民点、龙泉居民点、北安居民点、三衣居民点、官三居民点和商家镇的冯家居民点、冶西居民点和东岔居民点，主要为村庄农村人口服务，还可承担一部分来自文昌湖城乡统筹生态旅游示范区的旅游人口。
3.2设施规划
1）公共设施
公共服务设施包括两部分，一是城市公共设施用地，二是居住用地中的中小学用地。对于前者，公共设施分级、分类设置，即分为旅游设施、核心度假区和镇驻地设施、居民点设施。
2）市政设施
规划市政基础设施由核心度假区和驻地片区向居民点延展，实现城乡市政设施一体化。
4统筹城乡产业
4.1总体定位及布局
4.1.1总体定位
通过产业专题研究，文昌湖旅游度假区地区的产业发展定位为：改进、升级第一产业、转型第二产业、大力发展第三产业。
文昌湖旅游度假区产业统筹的总体定位为：以文昌湖度假区高端服务业为主，壮大提升原有城镇工业，同时发展特色农业的城乡产业共荣区。
4.1.2总体布局
规划范围内针对不同的性质将用地分为三大片区，北部萌水镇片区、南部商家镇片区及中部核心度假区。主要的产业发展项目集中在核心度假区，两镇区内结合原有产业用地集约调整。
核心度假区，注重项目创意和特色的突出，发展高端旅游产业，突出娱乐和生态的特性，打造为区域著名的旅游地产、运动康体、文化娱乐、养生疗养、观光农业和商务服务基地。
萌水镇与商家镇两个镇区内主要以城镇建设为主，两镇工业结合原有工业用地整合后各集中布置，提高入园标准，激发企业创新能力、发挥集群效应，集约发展成为新型工业产业类型。
4.1.3农村剩余劳动力分析
文昌湖旅游度假区内2009年末实有耕地面积4093.03亩，每个农村人口人均农用地为0.08亩。由于农村剩余劳动力的转移和农村从业人员经济收入提高的需要，每个农村劳动力负担的耕地面积逐渐增加。根据2020年末耕地面积，及每个农村劳动力负担的耕地面积指标，可计算出所需农业劳动力。因农村劳动力的转移不仅受农村劳动生产力提高的推力的影响，城市就业岗位的拉力影响更为重要，故每个农村劳动力负担的耕地指标取高中低三个不同方案，以体现规划的弹性。
2020年农业劳动力需求
考虑到聚集文昌湖旅游度假区人气，以实现文昌湖旅游度假区整体经济的持续发展，2020年的农村人口规模取低值，即2020年14亩/劳动力，则2020年农业劳动力为495人。而2020年，农村人口为2万人，按农村劳动力占农村人口比例为55%，农村劳动力为1.1万人，则农村剩余劳动力为1.05万人。
4.1.4就业岗位需求
2020年，文昌湖旅游度假区城镇城市人口9万人左右，按劳动力占总人口比例为70%，文昌湖旅游度假区劳动力人为6.3万人，加上农村剩余劳动力的1.05万人，文昌湖旅游度假区劳动力总计7.35万人。
4.1.5就业岗位预测
根据对2006-2009年淄博市各区县在岗职工数统计，随着淄博市城市经济的发展，市域平均在岗职工数的增长速度稳定在0.4~0.7%，其中，高新区平均在岗职工数的增长速度稳定在3.2%。
文昌湖旅游度假区是淄博市域经济和社会发展的边缘化区域，城镇人口仅为1.25万人，在岗职工基数小，随着文昌湖项目高新技术产业和旅游业等产业的发展，就业岗位数也将以较快速度增长。规划文昌湖旅游度假区2020年建设格局基本形成，就业岗位2009-2020年的增加速度在2015年之前达到最高峰，2020年之后就业岗位增长将有较大回落。
同比形同类型发展区域，如潍坊峡山区，其2007-2015年就业岗位平均增长35%，2015-2020年就业岗位平均增长20%。文昌湖旅游度假区规划取2009-2015年就业岗位年均增长30%，2015-2020年就业岗位年均增长20%。，文昌湖旅游度假区2015年城镇就业岗位为4.37万个，2020年文昌湖旅游度假区城镇就业岗位为10.87万个。
由此可见2020年文昌湖旅游度假区的就业岗位十分充足，足够满足当地就业。
5社会保障政策
5.1户籍制度改革
在城里有基本生存条件的人口，都可以登记为城镇常住居民，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。鼓励有合法固定住所或职业及稳定生活来源的外来人员进城镇落户。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、转业、退伍安、优抚等配套制度改革。
5.2.劳动就业与社会保障制度改革
扩大社会保障面，逐步建立农民与市民、各种所有制企业职工平等一致的、覆盖全社会的包括养老保险、失业保险和医疗保险等在内的社会保障体系，为市场经济的顺利发展编织一张社会安全网。要把最低生活保障制度从城市向农村延伸；建立完善农村大病保险制度和农村合作医疗制度。
5.3教育体制改革
优先考虑学校的合理布局，遵循方便学生就近入学、充分利用教育资源、提高办学规模和效益的原则，进一步优化教育资源配。
6结语
随着进入“十二五”，加快推进城乡一体化如箭在弦，我国真正跨进了城乡统筹发展的新时代。为顺应加快转变经济发展方式、促进经济社会转型升级的要求，我市紧抓当前重大历史机遇，着眼于新型城市化和城乡统筹发展的新形势，以文昌湖旅游度假区为试点，实现由“镇”到“市”的科学跨越，创建可进行复制和推广的统筹城乡建设新模式，力图为中国城乡格局开辟出新的局面，以星星之火可以燎原之势覆盖全国。
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城乡旅游规划篇7
把全域旅游和美丽乡村建放在一起调研，主要是考虑到两者联系很紧密，发展全域旅游是推进美丽乡村建设的有效载体，推进美丽乡村建设是实现全域旅游的必然选择，没有美丽乡村的建成，旅游就做不到真正意义上的“全域”。刚才，通过实地调研，对我区全域旅游及美丽乡村建设建设有了更为直观、详细的了解。应该说，近年来，特别是国家全域旅游示范区创建动员大会以来，旅游委、农办、规划、国土等相关部门积极作为，大力实施“旅游+农业”“旅游+乡村”工程，不断推进全域旅游和美丽乡村建设，为建设现代化健康美丽新城区注入了新的活力。
当然，在推进过程中，也碰到一些难点，面临一些问题，主要表现在：一是要素保障力还有待强化。相对城区，农村旅游交通通达性不高，旅游配套设施较差；专业人才缺乏，从业者年龄偏大，整体文化层次较低，导致行业整体服务水平不高；土地制约严重，造成部分农场、农庄突破用地用途管制，以农业设施用地方式办餐饮、搞休闲。二是产品供给力还有待增强。我区乡村旅游点多面广，但特色挖掘不深，总体层次不高，大部分以观光旅游、蔬果采摘为主，既符合自身特色，又符合市场需求的新产品、新业态不多，导致旅游产品有效供给不足。
一、坚持全景化打造，进一步提升美丽乡村“颜值”。全域旅游，不仅城区要美，乡村也要美。要把一个村作为一个景点、一个镇（街道）作为一个景区来规划发展，统筹好旅游资源要素的衔接与布局，实现村正景中、景在村中。一要注重规划引领。加快推进全域旅游规划编制工作，按照“多规融合”理念，促进全域旅游规划与城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划以及农业、水利等规划之间的衔接、协调和融合，做到旅游元素、景点标准、游客需求与其他项目建设统一规划、统筹实施。二要完善基础设施。结合小城镇环境综合整治，强势推进“五水共治”“三改一拆”，推动城乡面貌和卫生环境有根本性改变。加快“桃花盛开”“四季花香”“海韵渔歌”等美丽风景线建设，实施旅游道路沿线的美化绿化和改造提升工程，强化对乡村旅游景点交通、绿道慢行系统、停车场、厕所等配套设施建设，推进旅游基础设施建设全域化、公共服务一体化。三要营造特色风貌。杜绝简单复制、粗暴克隆现象，紧扣地方特色，找准主攻方向，因地制宜规划建设一批旅游风情小镇、美丽宜居乡村，探索各具特质的发展路径。
城乡旅游规划篇8
文献标志码：a
文章编号：1002-7408（2015）09-0073-04
近年来，国内乡村旅游发展逐渐进入全盛时期，并且在社会主义新农村建设中产生了十分积极的效应，然而，乡村旅游在经历快速的原始积累阶段后终于遭遇瓶颈，[1]发展后劲不足并在开发、经营中暴露出了一些问题，亟需寻求新的出路。新型城镇化战略是党中央、国务院在新的历史时期，基于现阶段经济社会发展形势，有针对性地提出的历史性发展举措，[2]在未来相当长的时期内对推进城镇化进程、提升城镇化质量、拉动内需、推动经济增长都具有举足轻重的意义。从发展空间上看，乡村旅游与城镇化的地域载体是一致的，从内洽逻辑上看，新型城镇化与乡村旅游在理念、机理和机制上亦是吻合的，这就为二者互动发展奠定了基础。乡村旅游嵌入新型城镇化发展是指在不打破新型城镇化中心体系的前提下，将乡村旅游嵌入新型城镇化进程中，在发展中关注二者的整合、辅助和控制功能，营造二者协同互进的共生氛围。这是一种新的发展思路，具有一定的理论价值和现实意义。
一、我国乡村旅游发展面临的问题与困境
1乡村旅游规划与开发的短缺与不足。从乡村旅游的规划与开发层面上看，发展乡村旅游所依赖的土地、资金两大要素缺乏保障，乡村旅游规划设计不尽如人意。旅游业是一种独特、重要的土地利用形式，[3]而国内现行法律、法规涉及具体旅游用地的条文较少，乡村旅游用地管制措施比较模糊，乡村旅游发展的土地得不到保障。一些地方农村集体土地通过自发、分散和无序的土地流转方式参与乡村旅游发展，引起了土地利用结构失衡、耕地破坏、农户利益受损等问题。[4]目前这些问题仍然没有引起足够的重视。乡村旅游发展初期的基础设施建设和宣传促销需要极大的资金支持，由于乡村旅游经济规模有限，缺乏投资吸引力，而农业部门、旅游部门等行业主管部门和金融机构的专项资金支持极少，农民由于个人能力限制而贡献有限，乡村旅游融资缺少多元的和有效的方案。[5]目前，乡村旅游设计存在散、乱、浅的问题，乡村旅游资源开发形式单一、地区分布零碎、管理体制混乱，没有深入挖掘产品文化内涵，没有充分体现地域特色，没有切实强调生态保护。[6]总之，现阶段乡村旅游发展在资源基础、制度保障和开发能力上，都存在一定的短缺和不足。
2乡村旅游经营与管理中的问题较多。从乡村旅游的经营与管理层面上看，乡村旅游市场调查工作比较滞后，经营者由于知识和资金方面的限制，缺乏对市场和消费者的深入研究，因而对市场需求的把握能力不足;乡村旅游产品营销工作也存在缺陷，产品开发缺乏特色和内涵，项目单一、产品雷同、品味低下，产品宣传方式比较陈旧，促销手段比较单一，乡村旅游产品已经不能满足多样化和高品位旅游需求，导致旅游收入来源狭窄、收入水平偏低，产品效益不明显;[7]乡村旅游资源退化日益严重，旅游产品陈旧，推新缓慢，乡村旅游产品的吸引力正在下降并加速走向衰退期，乡村旅游客源市场逐渐萎靡，并呈现出难以复兴的局面。[8][9]
3乡村旅游可持续发展后劲乏力。从乡村旅游的可持续发展层面上看，一些限制乡村旅游健康发展的因素已经凸显。目前，乡村旅游参与人员对乡村旅游认识不够全面，对乡村旅游的基本特征、发展条件和发展效应仍不了解，乡村旅游经营知识匮乏，缺少市场理念和意识，严重束缚了乡村旅游的发展步伐;乡村旅游的生态透支账单制约了乡村旅游进一步发展，对资源的盲目开发、景区遭到破坏、游客的不文明行为、景区过度商业化等等已经对生态环境和乡村资源造成难以逆转的破坏，乡村人文资源和自然资源的消失，将使得乡村旅游的进一步发展后劲乏力。
二、新型城镇化与乡村旅游之间的共生关系分析
1新型城镇化为乡村旅游带来新的机遇。新型城镇化为乡村旅游的发展提供了优越的政策支持。地方政府在落实新型城镇化战略中，将乡村旅游纳入乡镇发展规划，制定法律法规对乡村旅游活动进行调控，在土地管理、融资渠道、就业促进、户籍改革、社会保障等方面给予支持，对市场准入、信息管理、组织建设、营销推进进行规范。政府在政策上的支持和制度上的规范，为乡村旅游提供了坚实的保障。
新型城镇化为乡村旅游的发展提供了良好的经济支持。在新型城镇化过程中，乡村旅游专业化分工开始萌芽，乡村旅游发展的基础性投资逐步丰富，为乡村旅游发展奠定了良好经济基础，乡村旅游有机会成为乡镇经济增长点和产业支柱。
新型城镇化为乡村旅游的发展提供了完善的基础设施和服务设施支持。由于新型城镇化加强了乡镇基础设施建设，注重乡镇社会管理、服务创新和促进基本公共服务均等化水平的提升，推动工业反哺农业，推动乡镇公共服务和生产性服务业发展，丰富了乡村旅游“食、住、行、游、购、娱”要素，因而为乡村旅游奠定厚实的基础支撑。
2乡村旅游为新型城镇化增添新的活力。乡村旅游促进了对乡村“人”的改造。乡村旅游具有强大的劳动力吸纳能力和获利能力，为当地创造了大量的就业职位和增收机会，扭转了劳动力涌向城市的趋势，人口和人力资源向旅游产业聚集，在挽留驻守人口的同时改善了其就业环境，提升了其收入水平;乡村旅游依靠其强大关联性带动商业、休闲、娱乐行业和其他服务设施的发展，关注乡村文化的保护和城乡文化的交流，通过生动活泼的活动和丰富多彩的形式挖掘和重组城乡文化，丰富了当地居民的消费方式和对象;乡村旅游的发展提升了居民的消费实力，引导居民消费观念的转变，使当地居民的生活行为和消费行为有了城市化特征，生活质量有所提升。乡村旅游实现了对人口数量与从业结构、收入水平与消费习惯、生活水平与生活观念的提升和转变，“乡村人”逐渐拥有“城市人”的标签，促进了“人”的城镇化。
乡村旅游促进了对乡村“地”的改造。乡村旅游的发展促进旅游发展地空间扩散，围绕“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素，推动旅游基础设施和服务设施建设，强化旅游集散功能，引导乡村旅游产业链的延伸和拓展，推动区域社会功能不断调整和完善，实现区域空间布局和风貌的逐步扩展和蜕化;乡村旅游强调区域环境的保护，突出在乡村风貌、乡村生态、乡村环境和乡村管理上体现特色，力促“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设。乡村旅游推动乡镇体系完善和整体风貌转变，实现了对乡村躯体的规整和乡村灵魂的篆刻，促进了“地”的城镇化。
乡村旅游促进了对乡村“产业”的改造。乡村旅游属于第三产业范畴，但乡村旅游包含了许多第一、二产业的元素，并通过其强大的波及效应带动第一、二产业的发展，推动三大产业的结构调整。乡村旅游的发展提升了农产品附加值，推动了农产品生产的专业化、产业化和规模化，推动农产品销售的集中化、组织化和市场化，促进了第一产业的发展;乡村旅游需要完善的设施配套作为基础，推动了交通设施、食住设施、娱乐设施等的建设，带动了相关工业的发展，刺激了生活消费品的制造与消费，带动了乡村地区手工制造业发展，激活了乡村第二产业发展元素;乡村旅游的发展吸引劳动力、土地、资本、信息和技术等生产要素的集聚，壮大了乡村第三产业规模，调整了三大产业结构比例，促进了先进技术的应用，保障了社会就业。乡村旅游带动第一、二产业的发展和三大产业结构的优化，促进了“产业”的城镇化。
三、乡村旅游嵌入新型城镇化发展的具体路径
1构建环城游憩带。环城游憩带概念由吴必虎提出，指的是在大城市郊区，由为城市居民光顾的游憩设施、场所和公共空间，以及外来旅游者经常光顾的各级旅游目的地，一起形成的环城游憩活动频发地带。[10]环城休憩带多为离城中心半日车程以内范围，是投资成本和旅游成本妥协的结果，是大城市与乡村旅游结合黄金区域。环城休憩带与都市地域联系，能够形成该区域发展的天然优势：一是该区域临近稳定的城市消费市场，区域内的乡村旅游拥有优先获取城市消费者的地缘优势，是驱动乡村旅游发展的主要动力;二是该区域拥有优先接受城市文化扩散的地缘优势，在承担城市部分职能和发展成为城市特殊功能区的过程中产生反哺效应，丰富区域内的城镇化因素，这也是城镇化进程的主要环节。目前，以农家乐、传统村落、郊野公园等为重要载体的环城游憩带正在各大中型城市周边形成和推进。
2建设乡村旅游小城镇。《国家新型城镇化规划（20142020年）》指出“有重点地发展小城镇”，作为“小城镇”的一种类型，旅游小城镇是指依托大型景区和独特资源，使旅游经济占当地经济主导地位、旅游业带动社会经济发展明显的小城镇。[11]这些小城镇因为错过了工业化反而保留了优美的自然风光和丰厚的传统文化，为乡村旅游的发展沉淀了丰富的自然资源和文化内涵。城镇化过程中优化了小城镇基础设施，升级了小城镇“住”“行”“游”等要素，为乡村旅游发展奠定了基础。乡村旅游发展打破了小城镇原有的陈旧、封闭状态，激活了小城镇的人流、物流、信息流等，推动小城镇新旧因素重新组合，打造小城镇新的功能，优化小城镇的产业结构，对小城镇实现城镇化的带动作用明显。
3打造乡村旅游卫星村。1898年英国人e?Howard提出田园城市理论成为卫星城的先声，而卫星城这一概念最早则是出现于美国人Grahamtaylor《卫星城镇》一书，他提出要在大城市周边建立起宇宙中卫星般的小城镇，发挥小城镇优势条件以分担城市功能和压力。乡村旅游卫星村是由此衍生的概念，其根本思路是在城市周边建立较小的乡村旅游村镇，以打造“卧城”为基本前导，以全面引领村镇“新城”化发展为核心目标，以分担母城居住、科教文卫和娱乐休闲职能为主要途径，打造依附于母城又服务母城的村落群。乡村旅游卫星村以突出的旅游功能为基础动力，升级区域基础设施和完善区域职能，分担母城超负荷的集聚功能，能够促进郊区旅游化因素的集聚和产业结构升级，有助于促成城镇化和乡村旅游发展的并轨前进。
四、乡村旅游嵌入新型城镇化发展的支持与保障
1做好乡村旅游的规范制度和标准体系制定工作。新常态下更需依法依规治旅的常态化。目前，我国尚未形成专门针对乡村旅游的法律，《旅游法》和一些旅游发展改革意见对乡村旅游虽有提及，但均未提出明确的管理条例，一些地方政府出台的相关法规、规章和评价标准，并未形成完善的科学体系，缺乏相应的配套措施，法律规范效力稍显不足。[12]乡村旅游规范和标准的制定，可先从制定地方性的法规制度入手，[13]具体工作应该三管齐下：一是因地制宜完善乡村旅游的监管法律体系，对乡村旅游发展中的问题进行预防、监督和整改，保障乡村旅游有法可依和有法必依;二是建立符合实际的乡村旅游评估标准，对乡村旅游的产品规格和质量、服务标准和品质、配套设施建设标准进行规范，促进和保障乡村旅游标准化发展;三是设立专门的乡村旅游监管机构，按照法律规定和评估标准执行乡村旅游入行审批、运营监管、发展指导等工作，实现乡村旅游执法必严和违法必究。
2做好乡村旅游的配套设施建设工作。受先天条件不足和后天职能转变的影响，我国乡村基础设施薄弱的现状限制了乡村旅游的发展，加之受经济、人口、区位、地理环境等因素影响，乡村基础设施升级工作困难重重，乡村旅游发展需求同乡村基础设施现状的矛盾日渐锐化。乡村旅游基础设施的建设和完善需要遵循四大原则：一是政府主导。乡村基础设施建设投入量大、涉及面广、回报时间长，需要强有力的领导组织进行调控，政府是最合适的角色，当前国家旅游局实施的“厕所革命”无疑也是乡村旅游基础设施提升的切入点;二是规划先行，强调乡村基础设施建设程序性和效率导向，即对基础设施建设的整体性、长期性和未来性进行思考，对基础设施功能和承载力进行考量;三是凸显特色，结合本地自然条件、人文特色进行设计，为乡村旅游发展营造特色;四是多渠道筹资，政府要加大乡村基础设施建设的资金支持，同时要拓展融资路径，鼓励外来资金投入和村民投资。
3做好乡村旅游的土地制度、融资制度调整工作。土地与乡村旅游发展有着无法割舍的关系，[4]旅游硬件设施的建设归根结底是落在土地上。受法律政策的限制和产权残缺的影响，乡村旅游发展的土地需求得不到保障，一些地区针对性的探索实践也引发许多问题，规范征地政策和土地流转政策对促进乡村旅游发展具有重要意义。目前，农村土地主要通过土地入股、土地租赁、土地置换、土地委托等方式进行流转，对于农村土地制度的调整要综合考虑三大问题，一是遵循国家“三个不得”政策：不得改变土地所有制性质、不得改变土地用途、不得损坏农民土地权益;二是遵循农民平等互惠原则，保障农民平等的谈判地位和对土地利用的监管权力，通过多种途径保障和补偿农民权益;三是规避和应对土地流转风险，紧守耕地面积红线、紧守绿地面积红线，严护乡村生态环境、严护乡村特色。
乡村地区发展基础落后，发展乡村旅游需要极大的资金支持。第一，国内乡村旅游多为政府主导发展，政府应把乡村旅游发展纳入农村发展规划予以统筹安排，针对发展资源禀赋较好的地区，以乡村旅游为载体捆绑整合惠农、支农资金，根据乡村旅游发展模式探索配套的公共财政支持机制，支援基础设施和公益性项目的建设;[14]第二，积极建设投融资平台，通过政府鼓励和投资示范，克服外来资本进入阻碍因素，增强外来资本的信心和兴趣，为外来资本进行经营性投资搭建多元化通道和平台;第三，当地居民资金实力较弱而分散，但也应该成为乡村旅游发展资金的重要组成部分，当地居民可以通过自身的微小投资参与小型经营项目，以实现创业、就业、增收等目的。
4做好乡村旅游的人才培养支持工作。人才是推动经济社会发展的主体。乡村旅游需要高素质劳动者作为支撑，由于城市经济收入和发展机会的吸引，农村劳动力大量向城市转移，留守农民作为乡村旅游从业者的主要构成部分，存在年龄较大、教育水平较低、劳动素质低下等问题，已经不能满足乡村旅游发展要求。对乡村旅游人才的培养，一方面要通过多种渠道向农民普及乡村旅游知识和政府政策，提升农民对乡村旅游认知度和参与热情，培养农民市场化运作意识、团队协作意识、生态保护意识和法律意识等现代观念，加强农村劳动技能培训，通过能人带动、专项培训、成人教育等方式提升农民劳动素质;另一方面要积极引进旅游专业人才支持乡村旅游发展，通过聘请专家、校企合作、建立专业旅游组织等方式，打造专业乡村旅游智囊团，为乡村旅游发展出谋划策。
5做好乡村生态环境和资源保护落实工作。一些地区的乡村旅游中出现了环境污染、生态破坏、资源的破坏和浪费等问题，已经影响了乡村旅游品质和当地村民生活，并将严重束缚乡村旅游的长期发展。乡村旅游开发建设应该通过专业人员进行规划，由各级政府和相关行业管理部门把关，科学评估环境承载量，以此为依据指导旅游资源开发，全盘布局景区基础设施，寻求人造设施与自然环境协调统一，完善环境保护配套设施建设，为治理生态环境污染提供保障;“乡村性”是乡村旅游发展的依托和灵魂，乡村旅游开发建设要重视“原真性”资源的保护，因为一旦资源受到破坏，必然会影响到乡村旅游的吸引力，最终会对乡村旅游效应带来负面后果;乡村旅游监管机制仍需完善，地方政府应该在遵循全国性的法律法规指导的前提下，针对地方具体实际，出台地方性的生态环境保护法规、制度和办法，联合专业旅游研究者进行乡村旅游环境管理技术和评价技术研究，设立专门的监督机构对破坏生态环境行为进行监管。
结语
城乡旅游规划篇9
[论文提要]乡村旅游作为衡阳旅游的重要组成部分，显示了良好的发展前景，已经成为促进衡阳旅游迅速发展的重要力量。不合理的旅游开发，使乡村旅游资源遭到破坏，引起自然环境质量的下降。本文根据生态旅游学理论，对当前衡阳乡村旅游发展中存在的问题进行分析，剖析成因，提出了建议和对策。
衡阳是一个农业大市，农村旅游资源丰富，以欣赏城市周边以及比较僻远地带的自然景观、田园风光和农业资源为主要内容，集参与性、娱乐性、知识性、享受性于一体的乡村旅游在衡阳快速兴起。据初步统计，目前全市乡村旅游景点景区总数已达到了500多个，拥有7000多个床位，直接从业人员4万人左右。2007年接待200万余人次。2008年以来，衡阳乡村旅游继续保持良好的发展势头。
一、衡阳市生态旅游开发存在的主要问题
1.急于求成，破坏性开发现象严重。农家乐旅游开发的科学性和生态性原则被忽视，主观意志占了上风。在农家乐旅游开发中，要坚决反对绝对商品化，要坚持农家乐旅游开发的生态性和有限性，不能一味地强调经济性。近几年来，由于商业利益的驱动和不科学的盲目开发，许多开发商元视旅游资源承载力，一些地方商业化开发虽然成功了，但各种污染和破坏十分严重，农村生态已经失去了原貌。
2.相当多的乡村旅游规划存在“城市化”倾向。农家乐的优势在农字——农村风光，农家饭菜，农事活动。当前，一些“农家乐”定位不准，建筑装饰城市化，乡土环境氛围不足，吃的是城里买的菜，住的与城里价格一样的标准间，多数时间也只是玩牌、聊天，旅游方式缺乏参与性，旅游项目未能深入挖掘乡村旅游资源和环境的文化内涵，农家乐活动存在“城市化”倾向，让人感觉乡村出游就跟在城里住行没多大区别，降低了“农家乐”的吸引力、影响力。
3.没有贯彻因地制宜原则。郊区农家乐片面追求规模扩张，忽视农家文化的深度挖掘，造成项目设置的单调性和同质性。经营户普遍各自为政，片面追求面的扩张，各类资源和要素未能得到充分整合和利用。农家乐经营项目比较单一，品位不高，局限于展示农家活、农家菜、农家景，忽视了对乡土风情、民间传统、名胜古迹等文化内涵的挖掘和利用；局限于“几座茶楼、几张桌子、喝喝茶、吃吃饭、打打牌”的经营模式，缺乏对休闲文化、观光文化和娱乐文化等旅游产品的深度开发。如湖岭片区的农家乐项目几乎清一色的提供旅游、餐饮，功能雷同，项目单一。一些农家乐经营户一味寻求规模扩张，大兴土木，弃土从洋，破坏了“农”的环境，失去了“家”的氛围，丢掉了“土”的情趣，脱离了农家乐的内涵。
4.乡村旅游项目设计缺乏地方特色。由于无知和商业的利益驱使，乡村旅游旅游中，“乡、野、土”三昧不浓的现象随处可见。如一些景点为了迎合旅游者的口味，在原有的旅游方式中“瞎编”农家乐；有的开发者为了降低成本，自己想当然的编造农家乐；也有一些地方打着开展农家乐的旗帜，不考虑资源、市场等情况而任意开发、建设，导致农家乐缺乏品位、泛滥化、庸俗化。
5.忽视地域性的生态要求。农家乐旅游资源一经开发，原生态的自然环境就难以复原。如果开发失当，事后再来纠正将要付出沉重的代价，然而，各地的农家乐旅游资源蕴藏情况并不十分清楚，景点的卫生状况也不容乐观，经营者破坏环境现象时有发生。城郊农家乐开发连点成片的地区，生活垃圾没有很好处理。不少的景区不堪重负，特别是在春秋旅游休闲旺季，农家乐景区到处是烧烤，到处是废弃物，污烟瘴气，形成开发一处、损坏一处的恶性循环。
6.农家乐保护与管理的缺位。由于没有统一的旅游开发规划和开发监管机制，政府引导乏力，各地各自为阵，导致农家乐开发的盲目性和无序性，致使部分旅游资源开发过度，造成了资源浪费，同时开发的许多项目雷同，模拟照搬别人的项目较多，把参天大树砍掉，挖几口人工湖、植几棵毛草、放几只野鸭就叫“湿地公园”，盲目无序开发严重。还有一些农家乐景区虽然制定了旅游发展规划，但只停留在规划文本上。
7.乡村旅游的同构现象现象严重。由于乡村旅游主要依托衡阳主城区和南岳风景区，使得衡阳主城区周边5区4县都在如火如荼地发展各种形式的乡村旅游。而乡村旅游的人力投入和资金投入都十分有限，多数经营者只是简单地利用现有的农田、果园、养殖场加以美化和修饰，接待水平和服务水平较低，旅游设施不完善，旅游产品的内容和形式基本雷同，地方特色不突出，同构性发展现象非常严重的问题，不能满足游客的个性需求，旅游产品的同质竞争明显，削价竞争现象严重，游客的回头率不高。
二、乡村旅游开发问题的成因
1.没有形成旅游产业链。目前，在开发中主要是注重景区景点的开发，没有按照“吃住行游购娱”六大要素有机整合开发成旅游产业链，产品结构单一，特别是旅游商品开发不够，旅游购物在旅游收入中所占比例很小，旅游资源优势还没有转化为经济优势。
2.开发资金投入不足。衡阳是经济欠发达地区，政府对旅游基础设施的导向性投入较少，加之融资渠道不多，社会资金、民间资金开发旅游的积极性不高，从而导致部分重点景区建设滞后，部分已开发的景区景点档次低，品位不高，多数资源仍处在潜在或半开发状态，没有完全形成现实的旅游产品。
3.经营管理人才欠缺。乡村旅游是全市各种旅游发展方式中民间参与投资最多的旅游开发方式，也是居民参与旅游开发最广泛、最积极的一种方式。由于乡村旅游以“农家乐”为主要形式，投资低、规模小、门槛低，经营管理人员业务水平参差不齐，管理不规范，导致了争抢游客现象时有发生，同一个项目的游览，不同经营点的收费标准不统一。
4.缺乏规划。乡村旅游资源开发必须明确哪些资源是可以开发的，哪些是不能开发的，可以开发的资源需要讲究什么方式方法?这些宏观指导对生态旅游资源开发是非常重要的。然而，目前衡阳市在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估和规划。开发者急功近利，造成许多非可再生的珍贵旅游资源的损害和浪费。
5.宣传不够，知名度不高。衡阳乡村旅游点的知名度小，农户经营者主动参与整体促销的意识和要求不强，与旅行社联系疏松，衡阳市28家旅行社在市内游的线路中，对乡村旅游线路和景点景区很少作专门推介，游客对有关信息了解不多，难以产生旅游动机。
三、衡阳市发展乡村旅游的对策
1.先规划后建设，严禁无规划开发。衡阳市旅游管理部门要切实做好乡村旅游资源调查和评价，认真编制符合市情的乡村旅游规划。突出城市旅游景点和乡村旅游项目之间的联动和协调，克服乡村旅游项目开发的盲目性，切实做好每一个乡村旅游项目开发的可行性研究和论证，增进乡村旅游项目开发的科学性、有效性和安全性。为了最大限度地有效保护好乡村旅游资源，凡列入衡阳市乡村旅游发展规划中的乡村旅游资源和景区(没有编制旅游发展规划的，必须尽早编制规划)，严禁再发生无规划开发的事件，对那些违规开发造成生态环境污染者，应依法给予处罚。
2.树立环保意识，加强生态建设。强化衡阳生态环境建设是确保衡阳旅游可持续开发利用的关键。开发中要尽量保持生态的原汁原味，反对建造大量的人造景观，控制区范围内的建筑物要充分体现地方特色，与周围环境相互协调；切实搞好退耕还林工程，大力开展城市绿化、沿江绿化、环城绿化和立体绿化工作；强化市民、居民和游客的环保知识教育，搞好环境保护，搞好湘江自净能力建设，确保湘江生态、环境向良性循环方向发展。
3.拓宽融资渠道，增加旅游投入。要采取政府引导、政策调动、利益驱动、市场推动的方式广泛融资。市级在生态保护、交通能源建设、退耕还林等项目和旅游发展资金使用等方面实行重点倾斜，搞好政府的引导性投人；精心包装旅游开发项目，争取国家立项支持；同时以项目为载体，以优惠的政策、良好的环境、灵活的机制广泛对外招商，通过资本运作，吸引国外资本、大财团大集团资本进入开发；采取拍卖经营权、出让产权、租赁、合资、入股等方式，以资源换资金，积极吸引民间资金和社会资金投入旅游开发，形成以民间投入为主体的多元投融资机制。
4.盘活现有人才，广纳外来人才。人才是旅游开发成功的关键和保证。坚持人才培养与人才引进相结合的方针，既要加强现有管理人员、服务人员的在岗培训，提高管理水平和服务技能，使用好现有人才，又要积极引进急需的旅游专业管理者和经营者，造就更多的专业管理人才和旅游知名企业家，实现人才、技术等无形资源的积累。
5.减少对耕地的占用。耕地占用审批严格，违地、补偿、安量开支大。因此在规划和设计中尽量避免和减少对耕地的征用。对于处在旅游项目核心位置的耕地，或经营利用非占不可的耕地，应在前期工作尽早规划，并向国土部门咨询衔接，不能随意处置，避免触及政策“高压线”。
城乡旅游规划篇10
关键词:政府干预;乡村旅游;蓬莱;跨越发展。
乡村旅游是以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活以及农村环境为旅游吸引物,以城市居民为目标市场,满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动。它对提高农民收入、增加就业、调整农村经济结构、改造乡村环境、保护非物质文化遗产,促进农业可持续发展、加快城乡一体化进程等有积极作用。蓬莱市旅游资源相当丰富,但是乡村旅游发展起步虽早却严重滞后。2012年蓬莱市委市政府启动“蓬莱美丽乡村”创建活动,力争到“十二五”末,在全市创建“蓬莱美丽乡村”40个左右,促进蓬莱乡村旅游跨越发展。目前乡村旅游在西方发达国家已具有相当的规模,走上了规范化发展的轨道。本文重点探讨西方发达国家在发展乡村旅游中政府干预的若干措施,以期对我市发展乡村旅游提供有益的启示。
一、西方发达国家乡村旅游发展中政府干预的成熟经验。
乡村旅游产业涉及农户、旅游企业、政府、非政府组织等发展主体,纵观世界发达国家乡村旅游的历史,政府介入发挥主导推动作用是促进乡村旅游发展的基本道路。
(一)政府主动谋划,政策鼓励促进。
发达国家大都把乡村旅游作为政治任务或公益事业来发展,主动谋划,不同程度地采取了一些促进措施,积极发挥政府旅游和农业等职能部门的组织、规划、协调、宣传、推动的作用。
比喻西班牙,每个地区政府都有相关乡村旅游的立法,从立法上确定乡村旅游的地位。美国从县、州一直到联邦的各级政府对乡村旅游都制定了一些列扶持政府。意大利、西班牙、葡萄牙、芬兰相继成立了农村旅游发展协会和农村政策委员会,协调农村发展尺度,推进农村资源的有效配置。西班牙瓦伦西亚大区政府主持制定了发展规划并提供了规划编制的技术支持和资金支持,并给予严格管理。
(二)积极搭建平台,强力推动发展。
为推动乡村旅游发展,各国政府积极搭建企业投融资平台、跨区域合作平台、网络商务服务平台、市场营销平台等等。
比喻1992年,美国土地管理局、鱼类与野生动物管理局、国家森林公园中心、森林委员会、国防部、美国旅行与旅游管理局的“理解备忘录”(moU),形成了地方、区域、州政府在推进联邦土地发展旅游业中共同合作的框架。法国于1953年成立法国农会常设委员会,1998年专门设立了“农业及旅游接待服务处”作为推广农业旅游的中央机构;建立“欢迎莅临农场”网络,完善农场客栈、农产品市场、点心农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场和露营农场等九大系列,推销农业旅游,大大促进了乡村旅游的发展。
(三)坚持农业主体,规范行业运作。
西方发达国家在坚持宏观管理的同时,大都走出了一条行业管理、市场规范、行业自律的发展道路。为了保障乡村旅游的农业属性,英国从法律上规定了农业的地位,全面推行农村事务管理方案;德国农业协会于1972年制定了乡村旅游品质认证制度,凡经检验合格者,颁发度假农场认证标章,并由经济部、财政部等负责后续认证工作的推行,该制度的实施大大提高了德国乡村旅游服务的总体质量。法国于1974年颁发了《质量宪章》,根据“农家乐”的周边环境、软硬件设施、房间舒适度及各项服务,以麦穗为标志,将它们分为5个等级,最低等级1个麦穗,最高级别5个麦穗,要想获得5个麦穗的“农家乐”要求十分严格,要有私家花园、停车库,还要有包括网球场、游泳池、桑拿及音乐设备在内的休闲设施,引导企业规范运作、加强行业自律。
(四)优化农村环境,注重品牌特色。
发达国家普遍认为,乡村旅游是多事业系统推进的结果,是乡村传统产业的替代产业,是发展区域基础设施、优化农村发展环境的一条重要措施,因此要针对不同地区的特色和优势进行开发利用。芬兰乡村旅游的发展目标和功能定位在:经济增长与调整、创造就业、增加投资、人口稳定、基础设施和设备供给及保障等。意大利将乡村旅游与现代化的农业和优美的自然环境、多姿多彩的民风民俗、新型生态环境及其他社会资源融合在一起,成为一个综合性项目,对农村资源的综合开发和利用、改善城乡关系,起着非常重要的纽带作用。德国乡村旅游推出“森林轻舟计划”,那里大大小小的湖泊、沼泽、岛屿、游人轻舟泛行期间,其乐无穷。 二、以美丽乡村建设为契机,推动我市乡村旅游跨越发展。
为深入推进生态文明乡村建设,加快城乡一体化发展步伐,不断提升蓬莱市新农村建设整体水平,从2012年起,蓬莱市委市政府在对现有村庄实施整治建设的基础上,按照“村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美”要求,在全市开展“蓬莱美丽乡村”创建活动。这对于蓬莱的乡村旅游来说,是一个良好的契机,我们一定要在政府首责的原则指导下,走出一条多元化推动、产业化发展、特色化建设、规范化管理的乡村发展旅游之路。
(一)构建多元化推动机制,促进乡村旅游的跨越发展。
在今年的旅游产业大会上,我市确定了从“旅游城市”到“城市旅游”、“观光游”向“休闲度假游”转变,以城市为依托,推进城乡一体化的发展目标。要构筑大旅游概念,首要的是加强领导,构建多元化推动机制, 形成相关职能部门齐抓共管,镇村互动、农户参与、多级扶贫发展乡村旅游的强大合力和全民办旅游的良好局面。要建立专门机构,贯彻落实组织领导,负责全市创建活动的协调指导和调研;各镇街办事处要按照市委市政府的要求把最美乡村建设提上重要议事日程,制定具体的实施方案;规划部门要按照生态优先、宜居优先要求,逐村高标准、高起点科学编制“蓬莱美丽乡村”创建规划,增强规划的指导性、操作性,确保规划落地、项目顺利;旅游部门要结合我市当地实际和世界乡村旅游发展大势规划乡村旅游产品,加大了网络推广和营销宣传力度;财政部门要把农村休闲设施建设纳入城乡建设规划,加大政府投入力度,加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共休闲设施网络并建立绩效管理和财政激励机制,对创建省级、市级旅游名镇、旅游名村,对旅游商品开发,对获得部级、省级名牌旅游商品称号,对引进文化旅游节庆活动等方面均制定出台一系列的奖励办法,支持乡村旅游业的健康跨越发展。
(二)打造乡村旅游新业态,走特色产业化发展道路。
2009年国务院颁发了《国务院关于促进休闲农业和乡村旅游发展的意见》明确将发展休闲农业和乡村旅游上升为国家战略,这给乡村旅游带来了跨越发展的历史机遇。旅游产业是我市的支柱产业,我们一定要抓住这难得的历史机遇,积极探索新模式,打造乡村旅游的新业态,以特色产业为支撑繁荣城乡经济。要构建合理的利益联结机制和联动发展模式,引导乡村旅游走产业化发展道路,以民生为根本实现城乡共建共享,促进我市乡村旅游产业的转型升级。一是以艾山自然保护区建设为重点,依托和圣生态农业科技示范园,推出温泉保健、森林氧吧、休闲度假、特色采摘、农家小院等乡村旅游产品组合,加快生态农业和康体生态游。二是利用我市葡萄和葡萄酒产业发展的良好态势,促进葡萄与葡萄酒产业和乡村旅游的有机结合,以建设中国葡萄酒名城为重点,推出生态种植、果品采摘、加工体验、美酒品尝等旅游产品组合,打造中部葡萄与葡萄酒风情体验游。三是以滨海旅游为基础,促进渔家乐的升级换代,开发海上旅游项目,打造北部渔家乐滨海度假游。四是以非物质文化遗产申遗为重点,推出大秧歌、大鼓戏、大杆号等民间传统艺术活动,打造乡村民俗游。
(三)规范服务,提高乡村旅游服务的质量和水平。
乡村旅游要想跨越发展,还必须在规范管理上下功夫,不断提升服务的质量和水平。一要建立健全规范的乡村旅游接待服务体系,不断完善和配套食、住、行、游、购、娱六大要素。二要普及推广《好客山东乡村旅游服务规范》和《蓬莱市渔(农)家乐旅游项目管理暂行办法》从接待设施、接待条件、卫生状况和接待能力等多个方面进行规范,对已经从事经营接待的家庭要依据服务质量标准进行评审;对刚开始发展乡村旅游的地区和家庭,要有序地引导和指导,使农户家庭接待的服务标准达到和保持应有的水平。实现农民的自我管理、自我约束,逐步完成乡村旅游由“他律”向“自律”的转变。三是要充分利用阳光工程加强对农村旅游人才的培训,进一步提高旅游业经营业主的经营水平及从业人员素质。四是要按照市委市政府《关于加强生态文明乡村建设的意见》要求,对农村人居环境进行功能化改造和景观化提升,切实加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作,努力营造整洁的村容村貌,良好的乡风文明氛围,为旅游者提供愉悦、舒适、安全的旅游环境。
参考文献:
[1]《中共蓬莱市委蓬莱市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的意见》
[2]《蓬莱市人民政府办公室关于印发蓬莱市渔(农)家乐旅游项目管理暂行办法的通知》