森林防火应急管理篇1
呼伦贝尔市与蒙古国、俄罗斯相邻，陆路边境线长达975.82公里，边境地区地广人稀，平均每公里只有3.2人，而且人口多聚居在旗、苏木所在地，边境一带几乎没有人烟。特别是蒙古国每年都放火烧荒，我国处于下风口，遇有大风天气，境外火极易引发火灾。由于林草相连，草原火时刻威胁着森林，同时受到毗邻地区火烧入的威胁，加之防火经费短缺、防火专业队伍数量不足、基础设施相对落后、防扑火科技含量不高、控制较大火灾的综合能力不强，因此，建立森林防火应急管理长效机制已刻不容缓。
二、建立和完善防火应急管理长效机制
要建立和完善防火应急管理长效机制，关键是要根据森林火灾的发生规律，充分发挥各级政府、企业的职能作用，运用行政、法律、经济和技术相结合的手段，采取更加积极主动的措施，把各个重要时期的森林防火工作做好。
1、火的燃烧理论
燃烧是可燃物与氧气化合时产生放热发光的化学反应。燃烧必须具备三个条件，即可燃物、助燃物和一定的温度。森林中的可燃物一般包括树叶、树枝、树根、球果、树下草本植物、林木凋落物、腐殖质等；助燃物指氧气，1公斤木材完全燃烧需要纯氧0.97～1.65立方米，需要空气4.6～7.9立方米；燃烧需要一定温度，绝大多数可燃物的燃烧是在气态下进行的。燃烧分闪燃、着火和自燃等。只要其中缺少任何一个要素，火灾就不会发生。因此，要在清除可燃物、降低温度、隔绝氧气方面下功夫。
2、建立森林防火应急管理长效机制的条件
森林防火工作不但是一项复杂的社会系统工程，更是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同关心和支持。根据近几年来森林防火工作的实际，呼伦贝尔市虽然在宣传教育、野外火源管理、落实行政领导责任制等方面做了大量工作，探索出很多行之有效的好经验、好办法，但要建立森林防火长效管理机制，控制森林火灾的发生，还需要做好更加严密的预防工作。各级党委、政府必须高度重视森林防火工作，并将其列入政府的议事日程，作为一项公益事业常抓不懈；要建立森林防火基金制度和保险制度，确保正常的森林防火投入，特别是基层防扑火队伍和硬件设施建设；要组建一个务实的森林防火组织机构，制定一套健全的森林防火工作制度，包括森林火灾扑救预案、森林火灾责任追究制度、森林防火目标考核制度、森林防火工作督查制度等；要不断总结森林防火工作的成功经验和做法，注重抓好森林火灾重点火险区的综合治理工作；要有一个科学的预测预报系统、林火监测系统、功能强大的防火通讯和林火阻隔网络，能及时、准确地预测、发现和报告火情，控制火灾蔓延，最大限度地减少损失；要建立一个功能齐全的林火指挥扑救系统和防火物资储备库；要加快林区防火公路网络化进程，为实现护林防火的机械化、现代化创造条件。
三、森林防火工作发展趋势
1、开展计划烧除，做好“黑色防火”工作
火对森林生态的作用有双重性，即火害和火利。因此，研究如何控制火的有害一面、充分利用火的有利一面是今后森林防火工作关注的焦点问题。以火防火是为了减少森林可燃物积累，降低森林燃烧性或开设防火隔离带，阻止林火蔓延而进行的林内外计划烧除。因为火烧迹地呈黑色且有防火功能，故称为“黑色防火”。定期计划烧除是在防火期前选择适当的时机，在林内外进行点烧。计划烧除不仅可减少可燃物的积累，降低森林燃烧性，还可以加快凋落物的分解，增加土壤养分，有利于森林生长发育，对维持森林生态平衡具有重要意义。另一方面，利用火烧开设防火隔离带比利用机械割打、化学除草等方法成本低、速度快。但无论是林内的计划烧除，还是林外点烧防火隔离带，都要根据森林植被类型、立地条件等因素研究用火间隔期。因此，对于以火防火来说，不但要掌握安全用火技术，还要研究用火间隔期、用火时机，避免给森林生态系统乃至人类的生存环境造成不良影响。
2、建设生物防火工程，加强“绿色防火”规划
生物防火也叫“绿色防火”，是预防森林火灾的有效措施之一。生物防火工程是根据植物的理化性质、生物学及生态学特性，通过营林、造林、补植及栽培经济植物等经营措施，减少林内可燃物的积累，改变火环境，增强林分自身的难燃性和抗火性。如现有的次生林改造防火林带，使防护林带不仅自身难燃和抗火，同时也能阻隔和抑制林火蔓延，并且能够调整林分结构，增加物种的多样性和森林生态系统的稳定性。生物防火林带的建立，不仅可以绿化、美化、净化人类赖以生存的环境，而且还具备有效、持久的防火作用。同时，建设生物防火林带可增加林区下岗职工的就业机会，活跃林区经济，改善林区职工群众生活。因此，生物防火工程具有一定的社会效益、经济效益和生态效益。
3、推进“四大系统”建设，提高防火科技水平
“四大系统”建设是集科学研究和先进技术应用于一体的系统工程，是指火情预测预报系统（主要包括可燃物类型区划、火情预报等）；通讯系统（主要将短波、超短波、有线电话、移动电话等科学地结合起来）；计算机辅助决策系统（主要包括防火图像、数据库、扑火模拟决策等）；航空———森警护林系统（主要包括林航站、移动航站、化学灭火、索道机降等航空———森警地空配合的一体化作战）。实践证明，这些科技手段在预防和扑救森林火灾中发挥了重大作用。因此，“十二五”期间，应重点加快“四大系统”建设，力争在5～10年内使各旗（市、区）和重点乡镇建立完善的实现“自治区———呼伦贝尔市———旗（市、区）———乡镇———火场”监测、通讯、决策的现代科学体系，使全市防扑火工作实现现代化，切实保护好绿色资源。
4、强化防火宣传，设立防火奖项
为进一步加强森林防火宣传工作，应设立“森林防火宣传奖”，制定“奖励防火宣传人员办法”。对在市级、自治区级、部级媒体上发表防火宣传、科研、新技术推广等文章的人员给予物质和精神奖励，并作为评优、晋级考核的条件之一。
5、深化防火科学研究，提升防火科技含量
森林防火应急管理篇2
1.1编制目的
贯彻落实预防为主、积极消灭、防消结合的森林防火工作方针，做好森林火灾的应急处理工作，确保本县各地及有关部门在处置森林火灾时准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，将火灾损失降到最低程度。
1.2编制依据
《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林防火条例》等法律、法规和《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《省人民政府突发公共事件总体应急预案》。
1.3适用范围
本预案适用于本县行政区域内发生的森林火灾的应急处理工作；上级森林火灾处置应急预案对森林火灾的应急处理工作另有规定的，按其规定执行。
1.4基本原则
1.4.1统一领导，分级负责。实行县政府统一领导，分级负责，条块结合，以属地管理为主的应急处置办法。县森林防火指挥部负责预案的组织实施，充分发挥森林火灾发生地乡镇政府的作用，落实应急处置责任制。
1.4.2快速反应，协同应对。在县森林防火指挥部的统一协调下，各乡镇政府及其有关部门加强以属地管理为主的应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高应对森林火灾的快速应急能力。各乡镇政府和有关部门按照各自职责和本预案的规定，落实森林火灾应急处理工作中的各项支持保障措施；在应急处理工作中尽职尽责、密切配合、形成合力。
1.4.3以人为本，减少危害。高度重视人的生命权，把保障公众的生命财产安全作为首要任务；加强对火灾扑救人员的安全防范工作，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和森林危害。
1.4.4居安思危，预防为主。进一步增强忧患意识和责任意识，预防为主、常抓不懈，预防与应急相结合，认真做好应对森林火灾的各项准备工作。
1.5预案启动条件
发生森林火灾具有下列情况之一的，报请县森林防火指挥部批准，立即启动本预案：(1)火场持续燃烧4小时仍未得到有效控制；(2)对林区居民地、重要设施构成极大威胁；(3)造成人员伤亡或重大财产损失；(4)乡镇政府请求援助或县政府已有明确指示。
2组织指挥体系及职责任务
本预案启动后，在县森林防火指挥部的领导下，由所辖地森林防火指挥分中心立即成立森林扑火前线指挥部，具体承担森林火灾应急处理的各项组织指挥工作。县政府有关部门按规定的职责和本预案的规定，配合县森林防火指挥部做好应急处理工作。
2.1森林扑火指挥部
2.1.1森林扑火指挥部组成
指挥长：分管副县长
成员单位：政府办、林业局、监察局、财政局、交通运输局、水务局、人力资源和社会保障局、民政局、广播电视台、教育局、安全生产监督管理局、旅游局、卫生局、工信局、电力局、气象局、大峪林场、联通公司分公司、移动通信公司分公司、人武部、公安局、县公安消防中队、各乡镇人民政府。
2.1.2职责任务
（1）综合调度。全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况；协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的协调等应急处置措施的落实工作。
（2）后勤保障。协调交通部门，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输；指导火灾事发地乡镇政府的扑火救灾后勤保障工作。
（3）现场督导。深入火场一线，对有关专项应急预案的落实情况进行监督检查，协助和指导火灾事发地扑火前线指挥部开展扑火救灾工作，及时向县森林防火指挥部反馈火场信息，协调解决事发地乡镇政府在扑火救灾工作中的实际困难。
2.2县政府应急支持保障部门
2.2.1组成
县森林扑火指挥部成员单位(不含乡镇政府)。
2.2.2职责
（1）县武装部及驻迁武警中队：根据应急处置工作的需要和有关规定，组织部队、预备役队伍、民兵参加扑火救灾工作。
（2）县公安局：负责组织火灾事发地公安派出所积极参加火灾扑救，做好灾区的治安管理、安全保卫、火场交通管制及火案侦破等工作，保障应急处置工作顺利进行。
（3）县交通运输局：负责保持火灾事发地交通部门管辖的公路设施完好，保障扑火物资和扑火救灾人员快速运送。
（4）县民政局：负责协调灾民临时安置、生活保障和灾区重建工作。
（5）县财政局：负责为扑火救灾提供经费保障。
（6）县卫生局：在森林火灾造成人员伤亡时，负责紧急医疗救助和疾病预防控制工作。
（7）县安全生产监督管理局：协助有关部门做好火灾扑救的相关工作。
（8）县广播电视台：负责组织协调森林火灾的新闻报道工作。
（9）县气象局：及时提供火灾事发地的天气预报和天气实况服务，适时实施人工降雨作业，做好森林火险气象等级预报的制作和工作。
（10）联通公司分公司、移动通信公司分公司：确保森林火灾应急处理通信畅通。
（11）县监察局：负责对在森林防火工作中，因责任落实不到位、措施不力引发森林火灾，要按有关规定进行严厉问责。
3预警、监测、信息报告与处理
3.1森林火灾预防
县、乡、村三级护林防火组织要开展经常性的森林防火知识的宣传教育工作，提高全民的森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和区域的监督检查，消除火灾隐患；有计划地清除可燃物，开设防火隔离带，加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。
3.2火险预测预报
县森林防火指挥部办公室根据气象部门的森林火险气象等级预报和有关地区可燃物含水率及火源、地形、可燃物类型等情况，对可能发生火灾的乡镇火险形势预测预报。
森林火灾发生后，气象部门应对事发地的天气进行适时监测和预报，及时为森林扑火指挥部提供决策参考信息。
3.3火情监测
县、乡、村各级森林防火组织要对县内林区实施火情监测，并按规定及时、逐级报告。
3.4人工影响天气
气象部门根据天气趋势，制定人工影响天气方案，并适时开展人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。
3.5信息报告与处理
各基层护林防火组织对辖区内火情要及时上报，一般火情，由县森林防火指挥部办公室按照林火日报、林火月报的规定进行统计，报市森林防火指挥部办公室。出现下列重要火情之一时，县森林防火指挥部应立即核准情况后报县人民政府和市森林防火指挥部办公室：受害森林面积超过5公顷以上的森林火灾，造成人员伤亡的森林火灾，威胁居民区和重要设施的森林火灾，4小时尚未扑灭明火的森林火灾，本县与邻县交界地区发生的危险性大的森林火灾。
4火灾扑救
4.1分级响应
根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整森林扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。森林火灾的响应级别由高到低分为三级。
4.1.1Ⅰ级响应
当发生火场持续燃烧8小时仍未得到有效控制，或受害森林面积10公顷以上，或危险性较大的森林火灾发生在县区交界地区的情况，需要跨区支援扑救的火场时，报请市森林防火指挥部。
4.1.2Ⅱ级响应
当发生火场持续燃烧4小时仍未得到有效控制或受害森林面积5公顷以上，或威胁居民地、重要设施，或危险性较大的森林火灾发生在乡镇交界地区的情况时，县森林扑火指挥部立即进入紧急工作状态，及时向县政府和市森林防火指挥部报告情况，调动扑火力量，同时，县森林扑火指挥部指挥长赴火场组织协调指挥火灾扑救工作。
4.1.3Ⅲ级响应
发现火情，当地乡镇政府先行组织扑救。一般情况下，发现火情后2个小时未得到有效控制的，由县森林扑火指挥部和事发地乡镇政府在火场设立扑火前线指挥部，组织扑救。
4.2扑火指挥
森林火灾发生后，事发地乡镇防火组织立即成立临时扑火前线指挥部，先行组织和指挥扑火救灾工作，待县森林扑火指挥部到位后交接指挥。扑火前线指挥部设立扑救组、后勤组、保卫组、医疗救护组等工作机构。
参加扑火救灾的单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥，相关部门的负责人靠前指挥，火场范围较大时可以分片、分段安排扑火任务，落实扑火责任；火情蔓延速度较快趋于严重时，扑火前线指挥部的级别随之提高，人员组成作相应调整，并坚持由上到下逐级指挥。
4.3扑火原则
4.3.1在森林火灾应急处置工作中，把保护灾区群众和扑火救灾人员的生命安全作为首要任务，把保护居民点和重要设施的安全作为重要任务。
4.3.2在扑火战略上，要尊重自然规律，加强科学技术研究，阻、打、清相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。
4.3.3在扑火战术上，采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段。
4.3.4在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的方法，建立扑火、清理、看守火场的责任制。
4.4扑火安全
在扑火过程中牢固树立安全第一的观念。现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，根据天气和火势的变化情况，合理安排，科学部署，确保扑火救灾人员的安全。
4.5居民点及群众安全防护
县森林防火指挥部要组织事发地乡镇政府、相关单位在林区居民点周围开设防火隔离带，制定紧急疏散方案，落实责任人员，明确安全撤离路线。在居民点受到火灾威胁时，及时采取有效的阻火措施，有组织、有秩序地疏散居民。
4.6医疗救护
因森林火灾造成人员伤亡时，积极开展救治工作，伤员由卫生部门组织救治，死难者由民政部门按照有关规定妥善处置。
4.7扑火力量
4.7.1扑火力量的组成。以专业、半专业扑火队伍为主，以经过专门训练的应急扑火队伍以及火灾事发地群众组成的扑火力量为补充。火场直接扑打以专业、半专业扑火队伍和经过专门训练的武警部队应急扑火队伍为主。负责火场清理和看守的单位、人员由火灾事发地扑火前线指挥部确定。严禁动员未成年人、老年人、残疾人员和孕妇参加扑火工作。
4.7.2扑火力量的调动。发生森林火情后，事发地的专业扑火队伍应当迅速控制火势、扑灭火情。在火情不能控制造成森林火灾时，事发地的专业、半专业扑火队伍和经过专门训练的武警部队的应急扑火队伍共同完成扑火任务。
4.7.3跨区域增援扑火力量。在森林火灾事发地扑火力量不足，需要增援扑火力量时，根据事发地乡镇政府的申请，县森林扑火指挥部调动其他乡镇的扑火队伍实施跨区域支援扑火。增援的灭火力量原则上以乡镇专业扑火队伍为主，县武警中队为辅；以就近增援为主，远距离增援为辅。
4.8火案查处
森林火灾案件由县森林公安局负责依法查处。
4.9信息
4.9.1森林火灾的信息要及时、准确、客观、全面，有利于维护社会稳定、人心安定和公共利益。任何单位和个人不得、散布未经核实或者没有事实依据的有关森林火灾的信息和传言。
4.9.2重、特大森林火灾及其扑火动态信息的，依照国家有关规定执行；其他森林火灾及其扑火动态信息的，由县森林扑火指挥部。
4.9.3森林火灾的信息形式主要包括：授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会。
4.10应急结束
重、特大森林火灾得到有效控制后需要宣布结束应急状态的，依照《国家处置重、特大森林火灾应急预案》的有关规定执行；其他森林火灾得到有效控制后，由县森林防火指挥部报请县政府批准后，适时宣布结束应急状态。
5后期处置
5.l火灾评估
火灾扑灭后，基层防火组织及相关技术人员要及时测量火场面积、森林受灾面积，绘制火场面积图，评估森林资源损失情况，并将有关材料报县森林防火指挥部办公室。上报的材料必须真实、准确，不得虚报、瞒报。
5.2善后处置
在对森林火灾进行应急处置的同时，事发地乡镇政府在县森林防火指挥部的指导下，迅速采取措施，救济救助灾民，切实解决灾民的饮食和居住问题，保证基本生活必需品的供应和群众情绪的稳定，尽快恢复正常的社会秩序。
县森林防火指挥部依照有关规定，对应急处置工作中征用的劳务和物资、装备给予补偿，并及时返还征用的物资和装备。征用的物资和装备在应急处置过程中损坏或者丢失的，进行修复或者依法予以补偿。
机关和企事业单位的人员被抽调参加森林火灾应急处置工作的，其工资和奖金由原单位照发，原福利待遇不变；城镇没有工作单位的人员和农村村民参加应急处置工作的，可由事发地乡镇政府给予适当补贴。因参加森林火灾应急处置工作导致伤残或者死亡的，其抚恤事宜依照国家有关规定办理。
5.3恢复重建
森林火灾的恢复重建工作由县森林防火指挥部协调事发地乡镇政府进行。县森林防火指挥部应当组织有关部门和单位，对当地受灾情况、恢复重建能力及可利用资源进行评估，制定恢复重建计划，并督导事发地乡镇政府组织实施。
5.4工作总结
森林火灾应急工作结束后，县森林防火指挥部办公室要及时进行总结，重点是总结分析火灾发生的原因、扑火救灾的成功经验、应当吸取的教训和今后的改进措施。
6综合保障
6.1通信与信息保障
县森林防火指挥部应当组织协调有关部门建立有线和无线通信相结合，基础电信网络与机动通信系统相配套，县与各乡镇以及重要林区互通，反应迅速，灵活机动，稳定可靠的森林火灾应急通信系统。
6.2后备力量保障
县、乡、村三级护林防火组织要加强森林半专业扑火队伍的建设，配备必要的扑火机具和装备。在重点装备半专业扑火队伍的同时，重视后备扑火队伍的装备工作，保证有足够的扑火力量参加森林火灾的应急处理工作。
6.3扑火物资储备保障
县森林防火指挥部根据森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备，并根据各乡镇实际，对乡镇防火组织配发一定数量的扑火机具和装备。
6.4资金保障
森林火灾应急处置所需的经费，按照分级负担的原则列入财政预算。
6.5培训演练
有计划地开展对扑火指挥员、扑火队员以及林区干部群众的扑火指挥、扑火技术战术和安全知识的培训工作，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力；向群众普及避火安全常识。
7附则
7.1预案管理
本预案是县处置森林火灾的应急措施，预案实施后由县森林防火指挥部定期组织评估，并视情况及时修订后报县政府批准。
7.2奖励与责任追究
对在森林火灾应急处理工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据国务院《森林防火条例》的有关规定执行；对在扑火工作中牺牲的人员需要追认为烈士的，依据国务院《革命烈士褒扬条例》的有关规定办理。对火灾事故负有行政领导责任的追究，依据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及有关规定执行。
7.3预案解释部门
本预案由县森林防火指挥部办公室负责解释。
森林防火应急管理篇3
一、基本情况
（一）认真传达贯彻省、州森林防火工作会议精神。
今年我办切实按照省、州会议精神，迅速抓好各项工作的落实。一是对各乡（镇）、基层单位森林防火工作的进行了合理安排，4月1日、2日两天，**县人民政府森林防火指挥部分别在春阳镇和**县怡心园广场举办了声势浩大的森林防火宣传日活动，在此次宣传日活动中县林业局西大坡林场、老庙林场等23个基层单位参加了宣传日活动，共摆放了近115块森林防火宣传板报，彩旗1800面，收到了良好的宣传教育效果；5月12日第三个“防灾减灾日”开展森林防火大检查和火灾隐患排查活动；二是加强各种森林防火相关法规的宣传教育工作。国庆节期间每日在县广电局播放森林防火公告，采取了森林防火宣传车进入到各乡（镇）、村屯开展广播宣传，张贴宣传标语、过街横幅、发放森林防火命令、发放联防公约、增设临时检查站和增设流动哨卡，清理了林间暂住点等各种形式，面向基层广泛宣传森林防火的重要意义，提高基层群众参与应急管理的自觉性和法律意识，并在各林场辖区布设旗阵36处；三是有计划地对森林防火相关人员进行培训，提高其专业技能，3月18日在县林业局四楼会议室举办由基层林场扑火队长、乡镇林业站林政员及扑火队员参加的扑火安全知识、技战术、实战演练学习班，并特别邀请**州森警支队作训股杨股长来为学习班学员讲解扑救森林火灾的实战指挥及扑救森林火灾的技战术和扑救森林火灾的安全防范知识，由防火办调度别玉国讲解调度火灾上报报告规范；同时春阳、**两支专业扑火队从实战的角度出发用风力灭火机为基层参加学习班的学员们进行了模拟实战演练，使学习使的学员回到本单位后可以立即向防火相关人员传授相关技术，以快速提高广大森防战线的同志扑救森林火灾和扑火机具的维护技能；四是工作实际，于9月28日制定并下发了《**县秋季森林防火宣传和火灾隐患排查活动实施方案》相关文件，抓好应森林防火安全隐患排查等各项工作。
（二）切实加强应急管理工作的领导。一是结合实际制定了森林火灾应急预案。为了进一步加强对森林火灾应急工作的领导，我县制定和完善了森林火灾应急预案，明确了组织机构及职责；二是全面落实森林火灾应急处置工作领导责任制和责任追究制。把应急管理工作纳入年度目标考核，提高各级领导干部做好应急管理工作的自觉性和主动性。对迟报、谎报、瞒报和漏报的重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是认真执行领导值班带班责任制，对突发森林火灾的信息能及时报送，今年内没有发生森林火灾事件信息迟报、谎报、瞒报和漏报行为。
（三）积极编制完善应急预案。以专项预案、部门预案为重点，指导各单位做好本级预案的制定工作，努力提高全县森林火灾应急管理工作水平。全县相关部门共制定12个应急预案，有效地增强了广大干部群众应对各种灾害的防护意识。
二、存在的主要问题
一是部分应急队伍专业技能培训薄弱,快速反应能力亟待提高。二是资金投入严重不足，用于应急的资金过少，技术装备落后陈旧。三是风险隐患排查不全面、整改不彻底、监管不到位、标准不统一等突出问题。
三、下一步工作打算
一是加强宣传教育和培训工作。特别是加大《突发事件应对法》的宣传培训，加大公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识宣传力度，提高广大群众参与应急管理的自觉性和自救、互救能力。结合突发公共事件的发展趋势和特点，有计划地对应急救援、管理和专业技术人员进行培训，提高其专业技能。
二是切实加强对应急管理工作的领导。建立和完善应急管理机构，调整配强应急管理人员，保障应急管理机构的正常、快速、高效运转。
三是加强应急管理队伍建设。坚持“未雨绸缪、平战结合”的原则，按照“一专多能、一队多用、一岗多职”的要求，以公安、消防等骨干队伍为主体，加强专业队伍培养和建设工作，建设一支关键时刻拉得出、用得上、能管用的高素质的应急管理队伍。同时，将根据需要组建应急救援志愿者队伍，确保在关键时刻发挥应有的作用。
四是制定突发公共事件应急工作流程，建立统一高效的应急信息平台。做好各级、各类预案的对接，制定突发公共事件应急工作流程，确保各项应急工作快速、有序、高效开展。
五是加快预案编制完善工作。按照“纵向到底、横向到边”的要求，认真编制突发公共事件工作预案，做到全面覆盖、不留死角，使全区形成协同一致的应急工作体系。
六是进一步做好风险分析和应急资源普查储备工作。认真总结突发公共事件的经验教训，查找易发突发公共事件的危险源，在做好风险分析的基础上，科学编制、修订预案，提高预案的针对性。做好各类应急资源包括人力、财力、物力等情况的普查工作，完善应急工作程序。加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新，保证应急救援需要。
森林防火应急管理篇4
为全面提高森林火灾综合防控能力，保护森林资源安全，维护林区稳定，促进林业事业持续健康发展，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）、《森林防火条例》、《省人民政府办公厅关于切实做好森林防火工作的通知》（政办发〔〕158号）等法律法规和政策，现就进一步加强全市森林防火工作通知如下：
一、切实正视防火形势，不断增强森林防火工作的紧迫感和责任感
森林防火是国家防灾减灾工作的重要组成部分，事关森林资源和生态安全，事关人民生命财产安全，事关改革发展稳定大局。我市生态环境脆弱，森林资源极其珍贵。近年来，受全球极端异常气候的影响，干旱、高温、大风等森林高火险天气明显增多，森林面积和林区可燃物逐年增加，野外用火管理难度不断加大，森林火险等级持续攀升，较大以下等级森林火灾呈易发多发趋势，发生大的森林火灾的潜在危险性进一步增大，防火形势非常严峻。做好森林防火工作，对于保护生态建设成果，构筑区域生态屏障，增强生态承载能力，全面实施“四三二一”战略，努力推进全市经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。因此，全市各级各有关部门及基层防火单位要站在维护林区社会和谐稳定、保障人民生命财产安全和生态安全的高度，充分认识森林防火工作的极端重要性和当前防火形势的严峻性，切实增强做好森林防火工作的责任感、使命感和紧迫感，进一步加强和推进森林防火工作，有效预防和减少森林火灾，为加强生态建设、推动全市经济社会跨越式发展做出积极贡献。
二、加强队伍建设，建立健全森林防火工作体系
1.建立健全市、县（区）森林防火指挥部及其日常办事机构。各县（区）要认真贯彻落实《森林防火条例》有关规定、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（〔〕33号）精神和省、市有关要求，进一步完善森林防火组织机构，建立由市、县（区）政府主要领导或分管领导任总指挥、相关单位负责人为成员的森林防火指挥部，组织、指挥和领导辖区内的森林防火工作。设立市、县（区）森林防火指挥部办公室，负责贯彻落实国务院和省、市政府关于森林防火工作的方针政策，制定本辖区森林防火规划、工作机制、应急预案等规章制度，负责队伍建设、项目建设和基础设施建设，做好监督管理、指导协调、督查落实、值班调度、应急管理、行政执法等日常工作。要重视防火办公室应急管理干部的配备，选调工作责任心强、业务素质高、工作能力好的复合型人才，担负森林防火职责，切实解决人才缺乏的困境，做到森林防火工作“事有人管、责有人负”。
2.加强基层森林防火管护网络体系建设。按照“谁主管、谁经营、谁负责”的原则，依法依规积极推进基层森林防火组织体系和管护网络体系建设，夯实工作基础。县（区）政府及林业部门要指导督促辖区乡镇人民政府、国有林场、村民委员会要建立健全森林防火领导小组，明确分管责任领导和专兼职工作人员，配备必要的森林防火设施设备。比照公益林管护标准，切实加强和充实一线管护力量，逐区域、逐村社配足配齐专兼职护林人员、防火信息员和监督员，形成以乡镇、场、村、站为主体的基层监督管护体系。要建立森林防火责任制，划定森林、林木、林地经营单位和个人责任区，确定森林防火责任人，签订森林防火安全责任书，建立岗位责任制和检查监督管理制度，落实管护报酬和奖惩制度，切实把森林防火责任、措施落实到人头和地块。
3.加强森林消防队伍建设。要按照“专群结合、以专为主”的原则，县（区）、重点林区乡镇、国有林场、自然保护区、森林风景区要积极组建有建制、有保障、防火期集中食宿、军事化管理、反应迅速、业务精通、突击力强的专业森林消防队伍；乡镇、村、有关企事业单位要以民兵、单位职工、骨干群众为主体，建立群众性森林消防队伍。同时要充分发挥武警森林部队的作用，加强日常训练和实战演练，遂行好预防和扑救森林火灾任务。
三、加大资金投入，全面落实森林防火保障和扶持政策
1.将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划。县（区）政府和市发改、林业等部门要按照《突发事件应对法》、《森林防火条例》等法规政策，将森林防火基础设施建设（包括森林火险预警监测、防火道路与林火阻隔、防火通信和信息指挥系统、森林防火宣传教育及其设施设备、培训基地、专业森林消防队伍建设及其营区、营房、扑火装备、交通机具、防护装备、物资储备库以及预备费等）项目所需投资，纳入本地国民经济和社会发展规划及林业发展规划，列入同级地方财政基本建设投资计划，并加强衔接配合，积极争取国家和省上有关基本建设项目投资。
2.加大森林防火专项经费投入。建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制，将森林火灾预防和扑救经费作为公共财政支出范围，包括管理机构人员经费和公用经费、设备机具购置费、防火隔离带补助费、物资储备金、管护人员和半专业、专业森林消防队伍人员经费、扑火经费、运行经费、训练培训经费等，纳入同级财政预算，并逐年增加投入比重。同时，要按照现行财权、事权划分原则，健全森林防火应急资金拨付制度，保证森林防火应急准备、应急救援、物资储备、扑火机具充足到位。林业部门要建立森林防火资金专账，严格执行财务管理制度，加强森林防火资金使用管理检查和项目实施验收。财政、审计部门要加强森林防火资金的管理和监督，做到专款专用。
3.建立森林火灾扑救补偿机制。要按照《森林防火条例》的相关规定和集体林权制度改革后的现实情况，完善和建立森林火灾扑救补偿机制。森林消防队伍扑救森林火灾所发生的费用由森林火灾的肇事单位、个人给予补偿；火灾原因不清的，由林权所有者支付；森林火灾的肇事单位、个人或林权所有者确实无力支付的部分，由当地政府补助。
4.严格执行林区新建项目配套森林防火设施政策。为防止林区新建项目森林防火设施建设出现管理缺失，产生新的欠帐，依据《森林防火条例》第十八条规定和国家、省政府有关政策要求，各县（区）政府及林业、发改、国土等部门要从规划设计环节入手，严把项目工程审批环节，明确林区项目工程开发建设单位和个人配套森林防火设施建设的责任要求，切实加强林区生产生活活动的管理。凡林区实施的重大工程项目建设和森林旅游开发等，除具备项目可研、开工批复等必备文件外，还要增加森林防火评估、审批和验收等程序。凡新造林地，要按标准配套建设防火设施和生物防火林带。在林区建设的各类工程和设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带，设置森林防火宣传标识等森林防火配套基础设施，做到项目建设与森林防火设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
5.落实森林防火有关扶持政策。要落实并完善森林防火优扶政策，对经国家、省、市政府批准执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆，税务部门要依据财政部、国家税务总局批准的免税车辆分配指标，免征指定型号车辆购置税。交通运输部门免收车辆通行费（包括普通公路和高速公路）。无线电管理部门要建立森林防火专用通讯网络，免收森林防火专用电台、无线电通讯频率占用费。广播电视、宣传部门要将森林防火宣传纳入公益宣传范畴，免费播放公益性森林防火广告、森林火险预报。气象部门开展森林火险气象等级监测和预报工作，适时组织人工增雨灭火。通信管理部门要优先安排林区的通信网络建设，保障森林防火通信畅通。
6.加大科技支撑，提高森林防火科技水平。按照统筹规划、实用高效的原则，大力推广运用计算机网络、3S（遥感、地理信息、全球卫星定位）、卫星遥感监测、远程视频智能监控、气象数据自动监测等高新技术，积极推进森林防火预警监测、监控指挥信息化建设，着力建设综合性指挥管理网络平台。加大数字型、智能型、大中型防扑火设施设备的配置，提升保障条件和科技水平。
四、强化监督管理，严格落实森林防火责任
1.加强组织领导，严格落实各级人民政府行政首长负责制。要进一步加强组织领导，建立健全"政府负责、部门协作、属地管理、分级负责"的森林防火工作运行机制，强化各级政府及相关部门的监管责任和属地管理责任。严格落实市、县（区）、乡镇长、村长为第一责任人，分管领导及林业主管部门主要负责人为主要责任人，相关成员单位负责人为分工责任人，森林、林木、林地经营单位和个人为主体责任人的责任制，确保森林防火层层有人负责、有得力的人负责、能负得了责。林业主管部门要充分发挥牵头指导作用，依法认真履行森林防火监督管理、综合协调、行政执法职责，强化防火执法检查、隐患排查整改，监督有关单位和个人严格执行火源管理等火灾预防制度，会同有关部门及时组织查处野外违法用火和森林火灾案件，搞好协调服务。
2.强化应急管理，完善处置森林火灾应急预案。各县（区）政府及市直有关部门要依据新颁《森林防火条例》、《省处置重特大森林火灾应急预案》，向社会公布森林火警电话，建立值班制度，严格落实领导带班、24小时值班和火灾归口林业主管部门报告制度。及时修定完善森林火灾应急处置预案，组织指导乡（镇、场）、村制定森林火灾应急处置办法，进一步明确火灾事故分级标准、响应程序、不同级别的处置、相关部门职责、指挥机制、信息报送时限等内容、责任和义务，细化落实森林防火应急管理和保障措施，确保应对森林火灾反应迅速、处置有力。
3.加强监督考核，落实森林火灾责任追究制度。各级政府、各成员部门、责任单位要制定和完善森林防火工作考核指标体系和奖惩办法，健全激励和问责机制，纳入政府、部门年度目标管理和考核，分期、分年度对防范、监管职责履行情况、制度业务建设、防火资金项目争取、政府投入、人员机具配备等方面进行检查考评，特别要加大对县（区）、乡（镇、场）、村三级森林防火日常监管和阶段性防控工作的检查考核力度，严格奖惩。对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人，予以表彰奖励。引导各级各单位更加注重预防，更加重视日常防范。认真落实森林火灾事故督办通报、“一票否决制”和责任追究制度，坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，科学、严谨、依法、严格进行火灾事故调查和责任追究。对领导不重视、工作不到位、执法不严、防控措施落实不力的给予通报批评，诫勉谈话，限期整改。对责任制不落实、隐患排查不及时、预防处置不得力、有火不报、失职渎职等行为，引起森林火灾或造成人员伤亡和重大损失的，要依法依纪从严追究有关领导和直接责任人的责任，绝不姑息迁就。
五、加强宣传培训，提高公众森林防火意识和技能
森林防火应急管理篇5
关键词:森林防火信息;存在问题;加强管理的必要性
信息化建设是现代社会发展的重要组成部分,信息技术作为现代社会发展的主要推动力,其作用已显现在整个社会的各个方面。3G时代的到来,将更进一步推动整个社会信息化和经济建设的快速发展。林业信息化建设作为现代林业建设的重要组成部分,成为促进林业科学发展的重要手段。2009年3月召开的首届全国林业信息化工作会议后,全国林业信息化建设将进入一个快速发展的时期。在新形势下,如何加强森林防火信息化建设,强化信息化管理,是摆在广大森林防火工作者面前的一个重大问题和当务之急。
1森林防火信息化建设现状和存在问题
大兴安岭“5•6”大火以后,森林防火开始加大投入,全面加强火情监控网络和信息传输网络建设,特别是1997全国卫星林火监测信息网络建成后,森林防火信息化管理进入了一个快速发展时期。经过10多年的建设,在火情监控、火险预警、信息传输、数字化管理以及扑火辅助决策等方面都取得了可喜的成就。
目前,在森林防火管理工作中,已建立了全国性的森林火险预警系统、卫星林火监则系统、火场应急通信系统以及扑火辅助决策指挥系统等,预警系统、林火监则系统(包括卫星监测和视频监控)在省地一级正在逐步建设完善,基于地理信息系统(GiS)的辅助决策指挥系统和指挥中心建设也在逐步展开,可以说森林防火从预警到指挥扑救已基本形成一整套信息化管理体系。
然而,与当前森林防火实际工作需求相比,还存在许多问题,特别是在基层信息传输网络等基础设施建设方面尤为突出。一是在预警和火情信息传输环节,全国很多偏远林区还存在空白。比如川西、滇西北、东部这些火灾高发的边远林区,不仅存在预警空白,通信网络也存在空白,给预警和发现火情时信息的通报带来很大困难。在这些地区建立预警监控系统,对设备要求高,投入大,而且维护管理也相当困难,因此,这些地区的预警、监测和火情信息传输成为需要重点解决的问题。二是在火场应急通信方面,还存在工作组和设备不能及时到达火灾现场,导致信息上传下达不及时,火场办公事务处理系统不健全等问题。三是火场通信和指挥系统建设不完善,扑火队伍监管不及时,存在安全隐患。四是在森林航空消防数字化管理方面,由于受各种因素的制约,飞行和火情信息上报不及时,在航护飞行监管、扑火辅助决策等方面仍有很多问题没有完全解决。五是在扑火辅助决策指挥等应用方面,历史资料、案例资料欠缺,辅助决策信息单一等,决策结果支持力度不够,应急平台建设、预案管理系统及灾后评估系统不健全等。
2加强森林防火信息化建设和管理的必要性
现代林业是充分利用先进科学技术和信息化手段的林业,加快林业信息化是全面推进现代林业建设的迫切要求。实践表明,森林防火要提高管理水平,要解决目前存在的问题,并在加快林业信息化建设的过程中保持领先,不拖林业信息化建设的后腿,就必须加强森林防火信息化建设。
2.1加强森林防火信息化建设是全面加快林业信息化发展的必然要求
为认真贯彻落实党中央、国务院关于信息化建设的重要决策和部署,全面加快林业信息化建设步伐,国家林业局于2009年3月24日在北京召开首届全国林业信息化工作会议,部署全国林业信息化工作。充分体现了国家林业局加快信息化建设的战略用意和坚决态度。
森林防火作为林业灾害防治的重要工作,是保护森林资源、保护生态环境、保护野生动植物资源和生物多样性的需要,是维护林区安定、促进社会和谐稳定的需要,森林防火信息化也就成为林业信息化建设的重要组成部分。多年的实践表明,森林防火信息化建设是一项系统工程,要求高,建设难度大,因此,只有加强森林防火信息化建设,建立科学化、规范化的建设和管理体制,才能在加快林业信息建设的过程中保持领先,不拖林业信息化建设的后腿。
2.2加强森林防火信息化建设是全面加快林业信息化建设的重要工作组成在组织
召开首届全国林业信息化工作会议的同时,国家林业局下发了《全国林业信息化建设纲要》和《全国林业信息化建设技术指南》(以下简称《纲要》和《指南》),科学指导全国林业信息化建设,并指出林业灾害监控与应急系统建设的重要性,把防灾减灾作为业务类应用系统建设的重点。
2.3加强信息化建设是解决目前森林防火存在问题的重要途径
2009年,3G通信系统的建设和应用在全国全面展开。由于3G通信系统可以提供高带宽接入,可以基于ip提供融合语音、数据、视频等多媒体的新业务,可以说,3G时代的到来,为森林防火带来了新的技术支撑。之前,建立一个视频监控点在信息传输环节需要数万元的投入,利用3G技术传输监控信息,可以大大降低这一环节的投入,从而可以加速监控系统建设,扩大预警监控范围。利用3G通信技术,也为森林防火移动办公、及时火情信息传输以及现场指挥系统的建设带来极大的便利。在有公众3G通信网络的地方,发生森林火灾时可以直接利用3G系统传输火场图片、视频及指挥扑救信息,在没有公众3G通信网络的地方,可以利用大型指挥车和通信应急车实现3G落地,开通现场办公和指挥系统。
中国第二代北斗卫星导航通信系统的建设也将加速森林消防能力的提升,扑火队可以利用北斗卫星手持终端加强指挥管理,提高扑火效率,加强安全保障。森林航空消防飞行可以利用机载终端进行导航和及时火情信息传输,在提高森林航空消防效率的同时也提升森林航空消防的监控和安全管理能力。
在火场应急通信能力建设方面,可以扩大森林防火移动多媒体通信系统的配备范围,加强空中应急通信和当地超短波通信网建设,并实现多级系统的对接。当发生火灾而地面通信保障工作组一时无法到达的情况下,可以利用空中应急通信系统及时进行火情信息传输。由于公众通信的欠缺,在川西、滇西北等火灾高发的边远林区发生火灾时,利用空中火场侦察和应急通信系统来传输火情信息,是近年内解决火情信息传输的主要方法。
2.4加强信息化建设是加强森林防火管理工作的重要手段
经过近20年的建设和发展,特别是近年来林火管理信息系统、综合业务管理系统、全国卫星林火监测网络、森林火险预警系统、森林防火应急通信、计算机辅助决策和应急指挥平台的开发建设,森林防火已初步建立了一套较完善的预警有“风向标”、监测有“千里眼”、通信有“顺风耳”和指挥管理有“智囊团”“、多面手”的高科技支撑管理体系。
但是,纵观各类灾害防控信息化管理建设情况,近年来防汛抗旱管理的信息化建设在不断加强,其信息采集和传输已遍及重要的江河、水库及相关重要设施地,能为防汛抗旱指挥系统提供全面、及时、准确的预警和监控信息。去年“5•12”汶川大地震后,应急通信发挥了重要用,应急管理也得到了社会的高度认知,地震灾害应急平台建设和信息化管理在不断加强[7-8]。
因此,森林防火必须总结经验,找准问题,在完善原有系统的基础上,加强扑火辅助决策指挥等应用系统及资料信息库建设,扩大辅助决策信息来源,增强决策支持力度,加强应急平台、预案管理和灾后评估系统建设,形成全面信息化管理格局,才能有效地提升森林防火信息化水平和森林火灾的应急处置能力,使森林防火工作的信息化管理在各项灾害的预警和应急处置中保持领先水平,并以此促进森林防火工作全面发展。
参考文献:
[1]周俊亮,张连生,肖非.我国森林防火无线通信的现状及今后的工作思考[J].森林防火,2004(3):35-36.
森林防火应急管理篇6
1.1编制目的
目的在于贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，确保本镇在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施得当。把重、特大森林火灾造成的损失降到最低，有效地保护我镇的森林资源，巩固造林绿化成果，维护生态安全。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国森林防火条例》、《广东省森林防火管理规定》，结合我镇的森林防火工作实际，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于清溪行政区域内发生的重、特大森林防火的应急事件处理。
1.4工作原则
统一领导，分级负责；密切合作，形成合力；以人为本，依靠科技；职责明确，规范有序；预防为主，常备不懈。
1.5预案启动的条件
（1）在三级风以上，发生在重点火险区划内的森林火灾.
（2）燃烧时间在一小时以上，尚未扑灭的森林火灾。
（3）森林过火面积已达30亩，尚未控制的森林火灾。
（4）天气干燥，风大，林内可燃物多,火势难于控制的森林火灾。
（5）对工厂、仓库等重要建筑和民居安全造成重大威胁的森林火灾。
（6）火场跨越本镇与其它市、镇行政界线的森林火灾。
（7）需请求市或其它联防单位支持的森林火灾。
2．组织体系及职责
我镇已成立了森林防火指挥部，办公室设在清溪镇行政办事中心408室，即清溪镇农业技术服务中心内。本预案启动后，清溪森林防火指挥部承担着本镇重、特大森林火灾应急处置的各项组织指挥工作。
2.1指挥部人员组成
指挥长：主管副镇长
副指挥：农办主任林业站长
成员单位：公安分局、武装部、消防大队、交警大队、财政分局、电信分局、社会事务办、清溪医院、各村委会。
办公室主任：林业站站长
2.2组织指挥体系
在镇委、镇政府的统一指挥下，扑救工作由森林防火指挥部具体组织指挥、协调，各成员单位必须快速响应，努力完成所承担的各项任务。
2.3职责
（1）指挥长：在发生森林火灾事故后，根据前线火情信息反馈，决定启动相应等级的森林防火预案，统观全局，调配打火力量，指挥、协调前线与后勤力量，与上级部门进行沟通。
（2）副指挥：接报后，马上赶赴现场，对火场地形地势进行充分了解，制定打火方案。指挥打火队的进攻方向，对火势突发情况进行分析处理，并充分与指挥长进行信息沟通，指挥好后勤人员的工作安排。组织第二、第三梯队及扑火设备，完成扑火后组织人员整理设备及清理火场。
（3）成员单位：
公安分局：应急预案启动后，迅速组织公安民警参加扑救森林火灾工作，并负责维持扑火现场秩序，组织人员对火灾现场进行勘查，查明火灾原因。
消防大队：迅速反应，派出消防车、消防人员配备必要的消防设备参加扑火。
交警大队：维持到达火场道路的交通秩序，保证人员、物资运送及时到位。
武装部：组织民兵、预备役人员参加扑救森林火灾工作，并利用运兵车运送人员、物资到火场。
财政分局：负责将本镇森林防火预防和扑救经费纳入年度财政预算，并协调解决森林火灾预防、扑救和基础设施建设等经费，做好应急款项准备工作。
电信分局：负责保障森林防火指挥部与扑火现场的通讯联络畅通。
医院：负责调动药品、器材、组织医疗救援队伍，提供医疗保障，及负责森林火灾扑救现场受伤人员的抢救工作。
各村委会：协调做好辖区内的森林防火工作，启动应急预案后，按森林防火指挥部的调度，组织本村的“三防”人员迅速进入火场扑救。
3．运行机制
3.1预防预警机制
3.1.1森林防火的预防
加强森林防火的宣传教育，提高全镇广大干部群众的森林防火意识；狠抓森林防火措施的落实，签订防火责任书；严格野外火源管理，规定生产生活用火行为；加强对高火险天气和危险区域的巡查监督，消除各种火灾隐患，抓好全镇生物防火林带的建设，提高防火能力。加强我镇护林扑火队伍的建设和防火基础设施的建设，全面提升预防森林火灾的综合能力。
3.1.2火险预测预报
根据东莞市气象部门在森林防火期内对我市气候的预报，分析各重点防火期的森林火险形势预测报告，利用电视台向全镇。森林火险等级为三级：
（1）森林火险黄色预警信号（三级）：中度危险，林内可燃物较易燃烧，森林火灾较易发生。
防御指引：
各有关部门要加强森林防火宣传教育；加强巡山护林和野外用火的监管工作；充分做好扑火救灾的准备工作，进入林区注意防火；在林区或林缘用火要做好防范措施，勿留火种，乱丢烟头。
（2）森林火险橙色预警信号（四级）：高度危险。林区内可燃物容易燃烧，森林火灾容易发生，火势蔓延速度快。
防御指引：
进一步加强森林防火宣传教育；加大巡山护林力度，严格管制野外火源；充分做好扑火救灾准备，进入防火临戒状态；在重点火险区要设卡布点，禁止带火种进山；停止一切炼山作业。
（3）森林火险红色预警信号（五级）：极度危险。林内可燃物极易燃烧，森林火灾极易发生，火势蔓延速度极快。
森林防火应急管理篇7
2020年抓好森林草原防灭火工作总结情况汇报
春季历来是我国森林草原防火工作的关键时期，近x年来七成以上的重特大火灾都发生在春季。今年x月以来，x大部分地区大风天气频繁，较常年同期气温偏高、降水较少，森林草原火险等级持续异常偏高。
今年春季，x未发生重特大森林火灾，未发生草原火灾，未发生人员伤亡，未发生“进京火”和“过界火”，清明期间首次实现全省“零火情”，“五一”期间实现全省“零火灾”。作为省、市、县三级森林草原防灭火指挥机构调整成立后面临的首个春季防火期，这份成绩单背后是无数人的智慧和汗水。
一、压实责任，把“防火墙”筑得高、筑得牢
森林草原防火工作离不开各级党委、政府的正确领导。
省委、省政府坚持高位推动，各市党委、政府则将着力点放在抓牢工作落实。通过实施森林草原防火网格化管理，x相关市县与林牧区经营主体单位、施工单位签订责任书xxxx余份，确保了防灭火责任全覆盖。
x，是负责当地护林防火“网格单元”的护林防火巡查员，每天都到田间地头和村里主要的地段进行防火检查。
x表示，作为一名防火员，通过这种网格化管理的方式，每天他都要按照安排好的时间、路线，做好巡山工作，时刻严阵以待，全面做好应急扑救准备。发现火情及时报告，强化沟通联系，保障防火信息畅通。同时，还要对村民宣传防火的重要性，严格火源管理，彻底消除火灾隐患。
像这种“网格化”防火管理模式，仅在x县就划分了xxxx个网格单元，像x这样的“网格化”护林防火员就有近xxxx人。
此外，x市实行了最严防火责任制，将森林防灭火工作纳入各县（市）领导班子考核内容。
二、健全机制，把“防火网”织得密、织得实
无规矩不成方圆。“森林草原防火工作涉及面广，关键要有一套行之有效的规章制度、工作方案等‘规矩’。”x省应急管理厅火灾防治处处长x认为，要长久防火患，最根本的是防控机制的完善。
xxxx年xx月，x省人民政府调整成立森林草原防灭火指挥部，指挥部办公室设置在省应急管理厅。
为确保省应急管理厅火灾扑救职责与省林业和草原局火灾预防职责有效衔接，产生“x+x>x”的工作效果，并为市、县两级森林草原防灭火指挥部提供工作示范，省森林草原防灭火指挥部办公室组织制定《x省人民政府森林草原防灭火指挥部主要职责及工作制度》，明确指挥部、办公室、成员单位职责及具体工作制度，重点梳理省应急管理厅和省林业和草原局职责边界，使森林草原防灭火工作责任清晰、事权明确，不留漏洞和空白点。
省森林草原防灭火指挥部办公室还出台了《x省森林草原火灾防治联合工作专班工作机制》，规定森林草原防火期内，省应急管理厅分管领导带领xx名工作人员、省林业和草原局分管领导带领xx名工作人员共同组成省森林草原防灭火工作专班，在省应急管理厅机关设置专班办公室，制定专班值班表，坚持领导带班、xx小时值班制度，共同承办指挥部交办的工作事宜，做好全省森林草原火灾预防和扑救工作。
在此基础上，省森林草原防灭火指挥部办公室积极探索森林草原防灭火工作的新模式和新措施，努力把“防火网”织得更密、更实。
三、前移关口，把火患解决在萌芽时、成灾前
林子里有没有人生火做饭？有没有人上坟烧纸？落没落下火种？春季天干风大，x市三道沟村的护林员每到这时就要戴上防火红袖章，骑上摩托车，开始例行巡逻。
“xz，且林地面积比较大，必须派专人监管。守好林子才有好日子！”x，他们乡早早地就把坟地内的杂草全部清理干净，倡导村民文明祭祀。
春防期间，x全省像x一样由各县乡派出的驻点、包村干部有x.x万人。正是他们在xxxx多个检查站点上同xx.x万名一线巡护人员并肩作战，才为野外火源的高效管控、从源头上防范化解森林草原火灾的重大风险织密“防火网”。
同样忙碌在森林草原防火一线的还有省里来的督导人员。今年，省森林草原防灭火指挥部办公室组织开展全省春季森林草原防灭火工作专项督查，在春季防火期结束前，由x省应急管理厅、省林业和草原局成立x个由厅领导带队的联合督导组，对x个森林草原防火责任市及x开展不间断的包片督导。
春防期间x共组织各类督导检查组xxxx个，工作人员xxxxx人，查出存在突出问题xxxx个，发出整改通知xxxx份，整改落实到位xxxx个。没有整改到位的，建立问题清单，挂账督办，限期整改。
“森林草原防火工作是一项系统工作，需要上下联动和多部门联合推进，我们的居中协调指挥必不可少。”x省森林草原防灭火指挥部办公室主任x如是说。
问题的解决不能单纯依靠人力，为了将火患扼杀在萌芽时、成灾前，更先进的技术、更高效的装备正在投入使用和实践。
x在全国率先建设覆盖全省的视频监控网络，利用在通讯铁塔上加装监控半径x至xx公里的可视和红外双光谱摄像机，科学布置xxxx个监控点位，xx小时不间断监控全省xx%以上的森林草原重点防火区域，并综合运用“无人机+卫星小站”模式，提高重点区域的监测能力，初步形成了目前全国唯一完整的“空、天、地”一体化监测体系。今年以来，全省累计监测到林火热点xxx个，通报火情xx起，做到了“早发现、早应对、早处置”，实现了森林防火“打早、打小、打了”的目标。
四、宣传先行，把“防火锣”敲得勤、敲得响
“各村护林员都在巡护摩托车上安装了小喇叭，护林员骑行摩托车巡山防火的同时，通过播放温馨且通俗易懂的森林防火宣传口号，宣传森林防火知识，提高村民的防火意识。”x，喇叭虽小但作用大，这种宣传方式群众易接受，教育面广，操作起来既简便宣传效果又好，可谓一举两得。
森林草原火灾防控任务重、社会关注度高，一旦成灾，扑救异常困难。提高全民森林草原防火意识，把老百姓心里的那张“防火锣”勤敲、敲响，是防火工作的重中之重。像x宝元栈乡这样，把林区居民点和村（居）委会作为防火宣传的主战场开展防火宣传，在x还有不少。
x月xx日，x的村民就在家门口享受了一场“大篷车”带来的“安全文化大餐”。x县应急管理局联合乡镇政府成立专项工作队，到辖区内各村排查消防隐患，宣传安全知识，打通森林防灭火宣传“最后一公里”。
森林防火应急管理篇8
一、机构及职责
（一）、镇级机构及职责
镇设立市区镇森林防火指挥部（以下简称森防指）
指挥长：由辖区第一责任担任
常务副指挥长：人武部部长
副指挥长：分管林业副镇长
成员由党政办、人武部、财经办、纪委、镇村建设办、社会事务办、农村经济服务中心、卫生院、文化服务中心、供电分局、电信分局、派出所、林业站、各社区居委会、各中小学等单位的主要领导组成（人事变动自行调整），各成员单位设一名联络员。森防指下设防火办公室，办公室设在林业站（以下简称防火办），主任由站长担任。
1、镇森防指职责：
⑴贯彻执行森林防火法律、法规、规章和政策；
⑵开展森林防火宣传教育，提高全社会的森林防火意识；
⑶编制森林防火设施的规划，安排森林防火经费和检查监督使用效果；
⑷组织落实森林防火目标责任制，制定检查考核评比办法，开展评比表彰活动；
⑸组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；
⑹制定森林火灾预案，组织预案的实施和指挥森林火灾的扑救；
⑺协调解决各社区居委会、各单位之间相关的森林防火管理工作。
2、成员单位职责：
成员单位受森防指的领导和指挥。
⑴党政办：协助森防指做好部门协调和指挥工作，并负责信息上报工作。
⑵人武部：负责组建民兵应急分队，并做好整组和培训。发生森林火灾时，及时组织所在社区居委会民兵应急分队扑救，并联系驻军参与扑救工作。
⑶镇财经办：负责森林防火灾经费的预算，协调解决森林防火基础设施建设的计划、立项等工作，检查督促森林防火经费的执行情况。
⑷纪委：负责对成员单位的森林防火责任的监察，对不认真履行森林防火行政责任和渎职人员实施督察。
⑸镇村建设办：负责区域内风景旅游区（战地公园、香山名胜等）的森林防火，负责指导、监督所辖区的日常管理，监督方案制定工作。
⑹社会事务办：在林区范围内对可能引起森林火灾的“聋、哑、痴、呆、精神病患者”及流浪乞讨人员做好安置救济工作，配合人武部做好与驻军共建森林扑火应急分队和联络工作。
⑺农村经济服务中心、林业站：负责检查督促农业生产用火，防止农事用火引起森林火灾。协助防火办做好日常工作和组织森林火灾的预防和指挥扑救工作。
⑻卫生院：负责扑火中的人员救护工作，成立应急小分队，并负责火灾现场救护的指挥。
⑼学区、辖区内各中学：负责学校的森林防火教育，通过带法回家，增强教师、学生、社会的防火意识。严禁组织学生到林区野炊，要确保在校学生不带火源上山。严禁学校组织中小学生参加扑救森林火灾。
⑽文化服务中心：负责收看森林火险天气预测预报工作。及时准确提供森林火险的气象情报和有关气象资料。做好森林防火宣传教育工作。在森林防火期间，节假日、防火紧要期播放防火通告、防火宣传标语、制作防火专题片，根据森防指的指令，及时告示、发出令、动员令和报道火灾态势。
⑾供电分局：火灾发生地可能对电力系统造成威胁时，负责提供有关抢险保护措施，并组织人员参与线路的保护和火灾的扑救。
⑿电信分局：协助防火办搞好防火通讯器材（有线固定电话）的维护，确保抗灾调度通讯线路畅通，并准备应急的通讯设施、人员、通讯方式随时投入扑火行动。
⒀辖区三所：协助配合林业公安分局对森林火灾案件的查处，及时介入参与森林火灾案件的侦破，从快从严打击火灾肇事者。加强火灾区域的治安管理。
⒁各社区：负责抓好本社区森林防火工作，制定扑救森林火灾预案，并组织实施。
3、镇防火办职责：
防火办在指挥长、常务副指挥长、副指挥长领导下，开展日常工作，做好护林防火宣传和基础设施建设工作，一旦发生森林火灾，要组织、协调成员单位开展扑火工作并负责与发生森林火灾的社区和驻军共建单位联系，同时将有关情况上报区委、区政府和市防火办。
（二）镇级机构及职责
镇设森林防火指挥组，在区森防指、防火办的领导和指挥下，抓好本镇森林防火工作，组织好机关工作人员、属地企事业单位职工二十人以上的扑火小分队，并进行扑火安全和扑火技能知识培训。按人武部分配的名额组建民兵扑火应急分队，每年应进行整组和培训。按以本级为独立作战单元，制定扑救森林火灾、重大火灾的预案、方案报区防火办备案，并组织实施。
（三）各居要成立义务扑火队伍，以社区居委会书记为队长，主任为副队长，居两委、居民小组长、共产党员、共青团员、民兵为骨干，义务扑火队员不少于三十人。扑救森林火灾时要听从镇指挥组或现场指挥的统一指挥。
（四）各旅游风景点以及林区（包括林缘100米内）开发取矿产，要自觉遵守森林防火有关规定制定森林火灾的预防和扑救措施，确保防火安全，并自配必要的扑救森林火灾的专用工具。
（五）各社区居委会管辖范围内的聋、哑、痴、呆、精神病患者，由社区居委会落实责任监护人员。因以上人员而引起森林火灾，扑火费用由监护人员负责50%、所在社区居委会承担50%。精神病患者由镇负责送到精神医院治疗，如因生活困难的，应向民政局办理相关手续，费用由民政局承担30%，镇承担20%，所在社区居委会和亲属各承担25%。
二、管理机制
（一）镇党政领导负责加强挂钩社区居委会森林防火的领导工作。发生森林火灾，火场面积50亩以上或明火延烧1小时30分以上未扑灭，应立即前往现场加强组织指挥。
（二）镇长为本镇森林防火第一责任人，分管林业副镇长为第二责任人，具体负责本镇森林防火工作。林业站长为第三责任人，协助抓好本镇森林防火日常工作。镇干部包社区或包片社区干部要进行分片（或山头），明确防火责任，责任到人。在防火期（即高火险期），各社区应开展森林防火宣传教育工作，加强野外火源管理，组织人员上山巡查，扑火队伍应进入临战状态，同时要加强防火值班和火情调度，发生森林火灾时，应立即报告。
（二）加强旅游风景区的防火工作，各社区的主要领导要对本辖区风景旅游点及重点地段分片包干，加强领导工作。
（三）各社区、风景区、园林区域按林地面积500至1000亩配备一名护林员。对护林员实行定人、定地段、定责任、定报酬、定奖惩的责任制管理。
（四）扑火物资：镇要储备20箱以上森林灭火弹，油锯5台，灭火水枪20支及其它工具（如铁锹、砍刀、铁扫把等工具），并有专门仓储，专人保管，各旅游景点要贮备5箱以上森林灭火弹及储备其它灭火工具，制定符合该风景点保护的森林防火措施。
三、森林火灾的处置
森林火灾扑救工作一般按社区行政区域管辖，由镇防火指挥组或镇领导组织镇、社区义务扑火队和民兵应急分队及共建单位扑救。扑救森林火灾应做到“三早两快”，即早准备、早发现、早上人、队伍组织行动快、扑火行动快。实现“打早、打小、打了”，努力减少森林资源的损失。扑救森林火灾要牢固树立以人为本，科学指挥扑救，把人的安全摆在森林防火第一位，坚持“三不打、二严禁、一报备”，三不打：一是夜间对火场情况不清原则上围而不打，组织人员开设防火路；二是扑打火头原则上组织若干精干的专业队伍扑打，一般群众不打；三是危险火场由精干小分队扑打，原则上大兵团不打。二严禁：一严禁组织妇女、儿童、老弱病残人员参与扑火；二严禁指派无扑火经验的干部到一线火场指挥打火。一报备：火场清理和守护实行指挥员姓名报区政府备案制，严格责任，严防火场死灰复燃。镇、社区居委会应制定处理森林火灾事故的预备方案，按预备方案实施扑救火灾。
（一）火情信息处理
1、森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制，任何单位和个人都有预防和扑救森林火灾的义务。任何单位和个人一旦发现森林火灾，都应立即进行扑救，并及时向当地人民政府森防指及林业主管部门或110报警台报告。各接警单位应及时将接警内容转报区防火办。
2、镇接到火情报告信息后，要迅速进行火情核对，并及时向带班领导和有关领导报告。经核对属实的，及时组织扑火应急小分队赶往火场扑救；并及时向区森林防火值班室报告，同时报告火场的准确地点、通往火场的道路、火场的具体情况等内容；到达火场或能看清火场情况后，应及时将火场的具体情况反馈到值班室，并把火灾情况向区防火办领导报告，以便及时组织其它扑火力量前往增援。
（二）扑火工作的组织
1、镇接到火情报告后，在及时向区森林防火值班室报告的同时，主要领导要组织和指挥扑救分工。当日值班领导负责迅速组织值班人员和特大火情的社区扑火力量到火场扑救，主要是民兵应急分队和所在地社区居委会的义务扑火队伍；分管的副镇长要迅速调集发生火情的包片领导包片干部应立即进入火场指挥扑救，并安排女干部做好值班调度和后勤保障工作，镇武装部长应迅速召集镇级扑火队伍、民兵扑火应急分队赴火场扑救；社区两委按相应的职务做好配合工作，并组织人员在进入火场的道路和路口设立引路人员（调整哨），人员要佩戴明显标志，指挥和引导扑火队伍进入火场，通往火场路口要设立清楚标示牌，夜间要有显示牌。
明火扑灭后，由所在社区组织足够人员留守火场4-5小时，彻底清除余烟余火，防止死灰复燃，确定无余烟余火，报区防火办同意后，人员方可撤离。所有参加扑火人员要撤离火场时，各单位及带队负责人应对参加扑火单位和人员进行清点统计，确保人员安全，清点统计情况要及时上报区防火办。
2、对下列森林火灾事故，除镇、社区继续组织扑救外，由镇森防指组织有关部进行扑救处理：
①火场跨越式威胁镇、社区际行政界线的；
②造成一人以上重伤或死亡的；
③火场面积超过100亩仍未扑灭的；
④明火延烧1小时30分以上尚未扑灭的；
⑤威胁居民区和重要设施；
⑥重点林区，旅游景点；
⑦需要区，市支援扑救的。
镇防火办接到上述森林火灾事故报告后，应立即率领本办工作人员立即奔赴现场组织扑救指挥，并随时将现场详细情况向指挥长或副指挥长报告。同时向上一级森防指报告。
3、对于明火延烧2小时以上未扑灭的火灾，镇森防指领导要到现场，开设临时扑火指挥部，组织、协调、督促火灾的指挥扑救工作。需要增加扑火力量和调动其它扑火应急分队或需驻军支援，由现场指挥部和指挥长根据火情决定。
（三）扑火队伍组织
组织调动扑火队伍一般分按三种要求实施，即专（业）群（众）结合，就近调动，按梯次做好准备，并统一指挥。
第一梯队为发生地的社区应急小分队，社区义务扑救队、镇扑火应急专业队。
第二梯队为镇民兵扑火应急分队、消防大队、邻近村应急分队和镇级共建单位扑火队伍。
第三梯队由镇森防指调动驻军部队参加扑救。
凡接到扑火指令的单位，都必须按指令的要求，迅速集合队伍赶赴现场，到达现场应立即向现场指挥部报到，并服从现场指挥部统一指挥。
四、善后处理
火灾扑灭后，要迅速组织处理火灾案件。派出所、纪委应及时介入。
（一）火案处理
1、每起森林火灾的受害面积、林木损失，由镇森林防火办派工作人员和当地森林防火办人员和林业站共同派人到现场调查确定。调查结果由镇防火办负责向市、区有关部门汇报。
2、对一般火警，镇在二天内将火警的原因及损失情况如实上报区防火办。严禁有灾不报、虚报或瞒报。
3、对重大或查处难度较大的火案，由政法、监察、农林水利等部门成立联合调查组，协助调查处理。
4、镇组织对单位的干部职工，社区居委会干部进行参加灭火情况调查评定，做到奖罚分明。
5、因火灾所造成的损失及扑火所需的费用，全部由引起火灾的肇事者和单位负责，如以上人员或单位无力支付，则由镇、社区居委会支付。
森林防火应急管理篇9
我受省人民政府委托，现就《浙江省森林消防条例(草案)》作如下说明：
一、制定条例的必要性
森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较困难的自然灾害。近几年来，我省的森林火灾总体上呈上升趋势，对森林资源、生态环境和人民生命财产都造成了很大的危害。据统计，“十五”期间，我省平均每年发生森林火灾743起，受害森林面积5404公顷，伤亡21.6人。
1988年，国务院颁布了《森林防火条例》(以下简称国务院条例)。省政府根据国务院条例的规定，于1989年制定了《浙江省森林防火实施办法》。《浙江省森林防火实施办法》的施行，对我省预防和扑救森林火灾起到了积极的作用。但由于该办法制定时间较早，森林火灾发生的形势在不断变化，国务院制定了一系列加强森林防火工作的政策和森林火灾事故处置应急预案，省政府也制定了相应的政策措施和森林火灾事故处置应急预案。为了使这些规定法定化，有效预防和控制我省的森林火灾，很有必要制定《浙江省森林消防条例》。
二、条例草案的起草经过
《浙江省森林消防条例》列入省人大常委会2006年立法计划后，省林业厅成立了条例草案起草小组，积极组织起草。条例草案送审稿上报省政府后，省法制办按照立法程序，书面征求了省财政、公安、教育、交通、安全监管、气象、民政、监察、旅游、建设等省级有关部门和11个设区的市政府的意见，并进行立法调研，经过反复修改和协调，形成了《浙江省森林消防条例(草案)》(以下简称草案)，并于今年3月30日经省政府第91次常务会议讨论通过。
三、对草案有关问题的说明
国务院条例作为单行法规，对森林消防工作的规范已比较充分、明确，草案尽量不作重复规定，主要是根据加强我省森林消防工作的实际需要进行针对性的补充、完善和具体化。
(一)关于森林消防行政领导负责制。国务院条例规定，森林防火实行各级人民政府行政领导负责制。2006年4月4日，国务院《关于加强森林防火的紧急通知》，明确规定在森林防火责任制中，政府主要负责同志为第一责任人，分管同志为主要责任人。据此，草案规定：“各级人民政府主要负责人为第一责任人，主管负责人为主要责任人，森林消防主管部门主要负责人为直接责任人。”(第五条)
(二)关于森林消防指挥机构及主管部门的职责。国务院条例规定，各级人民政府都应当设立森林消防指挥机构，并明确其八个方面的职责。目前，全省各地都已成立了森林消防指挥机构，草案据此规定，县级以上政府应当成立森林消防指挥部，乡镇政府应当成立森林消防指挥所。根据国务院条例的规定，森林消防工作主要由指挥机构负责，指挥机构的日常办事机构设在林业行政主管部门，而林业部门的“三定”方案中又明确林业行政主管部门负责森林消防工作。为处理好森林消防指挥机构与林业行政主管部门在森林消防职责上的关系，草案根据国务院条例的要求，规定了森林消防指挥机构六个方面的职责，并明确林业行政主管部门具体负责森林消防工作。(第六条、第七条、第八条)
(三)森林防火期内林区用火许可的分类管理。国务院条例对森林防火期内林区用火实行许可管理，规定凡烧荒、烧草场、烧灰积肥、烧田埂、烧秸稞、炼山造林和火烧防火隔离带等生产性用火，都必须经过县级政府或者县级政府授权的单位批准。但这一规定操作性比较差，主要是所有的生产性用火都由县政府或者其授权的单位许可，老百姓很不方便，现场管理也难以到位。实践中，对农民的一些经常性、小型生产性的用火一般都没有进行审批。为改变这种状况，使国务院条例规定的预防措施能够执行到位，草案对生产性用火许可实行分类管理：一是对烧灰积肥、烧田埂、烧砖瓦等小型生产性用火，明确由乡镇人民政府实施许可，乡镇政府可以委托村防火组织进行核实，并规定了生产性用火的具体要求，使小型生产性用火的管制能够到位；二是对炼山造林、烧荒开垦、烧牧场、烧防火线等生产性用火，以及进行爆破、勘察等施工活动的管理，按照国务院条例的规定，由县级人民政府或者其授权的单位负责用火许可。(第十六条、第十七条)
(四)关于特殊人员的管理。在实践中，一些无行为能力和限制行为能力的人用火、玩火引起的森林火灾不少，为保护这些特殊人群，同时减少因这些特殊人群引起的火灾，草案规定对无行为能力和限制行为能力的人负有监护责任的单位和个人，应当履行监护职责，防止被监护人进入林区用火、玩火。同时从以人为本出发，明确禁止任何单位和个人动员残疾人、老年人、孕妇、中小学生和其他未成年人参加森林火灾扑救；上述人员自发参加的，有关部门应当加以劝阻。(第二十一条、第二十六条)
(五)关于森林火灾的认定和损失评估。根据国务院条例的规定，当地政府或者森林消防指挥机构负责组织有关部门对火灾的情况进行调查，但对火灾原因和责任的认定没有规定。虽然国家消防法规定消防机构负责调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任，但森林火灾不属于消防法的调整范围。目前的做法是由林业行政主管部门组织有关专家对火灾原因和责任进行认定，但由于缺少法定依据，在实践中容易引起争议。为解决这一问题，草案规定，火灾原因和责任由林业行政主管部门组织有关专家进行认定，火灾损失评估由专门的森林火灾损失评估委员会负责，并授权省林业行政主管部门负责制定森林火灾损失评估委员会组成和评估办法，报省政府批准。(第四十条)
(六)关于森林消防保障措施。森林消防属于公共事业，政府和有防火责任的单位都应该加强对森林消防的投入。为此，草案设专章对保障措施作了规定：一是明确政府要负责森林火灾预防和扑救经费，配备必要的消防器材及装备；二是政府要组织相关单位建设森林消防设施；三是主管部门要为森林消防队伍中的扑救人员投保人身保险。(第五章)
森林防火应急管理篇10
为切实抓好我县当前森林防火工作，县政府决定召开全县森林防火工作电话会议。会议的主要内容是：深入贯彻落实全国、全省森林防火工作电视电话会议精神，通报近期全县森林防火工作情况，分析森林防火工作面临的形势，进一步安排部署当前的森林防火工作。下面，我讲两点意见。
一、前一阶段森林防火工作回顾
我县去冬以来的森林防火工作，在县委、政府的正确领导下，通过各乡镇党委、政府的精心组织、周密安排，各级森林防火指挥部成员单位的密切配合、通力协作，森林防火战线广大干部职工的真抓实干，取得了明显成效。主要表现在：
一是防火责任落实到位。继续实行了四线四级森林防火责任机制，层层签订了《*年森林防火目标管理责任状》。县政府与16个乡镇、药山自然保护区管理局、国营跃进林场签订了18份；县森林防火指挥部与成员单位签订了20份；各乡镇与乡镇单位签订了240份，与教师签订了1082份；各乡镇政府与村民委员会、机关站所签订了353份；同时，林业站（场、所）与护林员签订了《*年森林管护责任书》639份。进一步明确了各级各部门的职责，做到责有人担，事有人管，在全县形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面，确保了森林防火工作的顺利开展。
二是防火技能得到提高。县森林防火指挥部派出专人分片到16个乡镇和药山自然保护区、国营跃进林场，对全县165名专业扑火队员、155支13612名半专业扑火队员，进行了扑火技能和安全自救知识培训，并动员广大公民积极参加义务扑火队，建成并培训了义务扑火队974支23706人。在县城又对48名县级森林防火扑火队员进行了灭火技能及安全自救知识培训，组织观看了《扑救森林火灾典型伤亡案例分析与安全常识》录像和《吸取惨痛教训，关注森林防火》展板，进一步提高了防火队伍扑火技能，为高效安全灭火打下了坚实的基础。
三是宣传工作深入开展。全县印制了《森林防火户主通知书》9万份、《致全县公民的一封信》和《森林防火公民须知》3万份分发到农户家中，并在人员过往频繁的林区或集贸市场的醒目位置进行张贴；在林区挂森林防火宣传标语牌38块，出动宣传车102台次，利用广播电视宣传森林防火法律法规463场次，通过宣传，“12119”森林报警电话已深入人心；县电视台还在元旦、春节期间连续播出《*县人民政府关于切实做好元旦（春节）期间森林防火工作的通告》和《森林防火虎威威》公益广告；药山自然保护区、国营跃进林场安排车辆进入辖区周边乡镇集贸市场宣传森林防火安全知识32场次；城乡中小学校春季学期上森林防火课2321课时，写森林防火作文38727篇、书写森林防火标语731条、书写致家长或亲友的森林防火公开信38727封、出森林防火黑板报215期；林业员书写临时性森林防火标语5130条。通过行之有效的宣传，使我县的森林防火宣传活动深入了村、组、林区、社区、学校、农户，深入了城乡公民，深入了人心，基本消除了森林防火宣传的死角和盲区。
四是火灾隐患整治有力。一是在县城附近的白鹤滩镇玉屏山烧除可燃物2.1公顷，提前消除了林区火险隐患；二是组织林区群众在道路两旁及坟塘周围等容易着火的部位割除7米宽的隔离带151.95公顷；三是清理枯枝落叶456.24公顷；四是安排林区建房群众将采伐作业区的剩余物清理运出林区；五是下发《森林火险隐患整改通知书》16份，责成相关责任单位及时进行了整改；六是对县内的1014名聋、哑、痴、呆及精神病人，落实了监护责任人。
五是防火经费保障到位。全县森林防火经费已落实6.9万元，其中，县政府安排3.3万元，省财政厅下达森林防火经费1.5万元，县林业局自筹2.1万元。
六是火情次数明显下降。进入今年防火期以来，全县只发生荒火3起，过火面积12亩，均比去年同期明显下降。山火主要发生在白鹤滩、金塘、红山等3个乡镇，其余乡镇均未发生火情，为促进全县经济社会持续、快速、健康发展作出了积极贡献。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到我县森林防火工作仍然面临着许多不利因素，存在着不少薄弱环节。
一是部分群众防火意识差，野外违规用火现象突出。分析今年起火的原因，不管是违规用火，还是未成年人玩火引起，都与基层森林防火宣传教育不够广泛、不够深入有密切关系。二是忧患意识不够强，措施落实不够有力。个别乡镇和护林员忧患意识不强，侥幸心理突出，经验主义严重，面对严峻的森林防火形势，没有采取有针对性的、超常规的预防措施，林下倒损植被清理、受损防火设施修复等灾后恢复重建工作进展缓慢，森林防火的管护责任、防范制度、隐患整治、队伍建设等措施落实不力。三是应急保障还存在一定问题。目前，我县专业扑火力量还很薄弱，应急处置森林火灾的效率还较低，扑救安全保障难度较大，特别是村、村民小组的基础应急扑救力量更为薄弱，应急物资的准备也很不充分。
上述问题如果解决得不好，极有可能导致大的森林火灾，将会给森林资源和人民生命财产带来难以挽回的损失。因此，各乡镇、各有关部门绝不可掉以轻心，要充分认识当前森林防火的严峻性和艰巨性，正确面对工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战，切实增强森林防火的责任感和紧迫感，清醒认识所肩负的重大政治和社会责任，从思想上倍加重视，采取超常规办法和比往年更严、更实、更有效的措施，在行动上狠抓落实，全面开创我县森林防火工作新局面。
二、认清形势，加强领导，强化措施，坚决打好期森林防火攻坚战
尽管前一阶段的森林防火工作整体上保持了平稳态势，取得了显著成绩，森林火灾防控水平和应急处置能力不断提高，灾害损失保持了整体下降的良好势头，但应当清醒地看到，我县在经历了低温雨雪冰冻灾害之后，森林防火面临许多困难，形势显得更加严峻。一是气温转暖回升，森林火险等级将持续高位发展。据气象部门分析预测，今年雨季开始前，我县大部分地区气温偏高，降水偏少，将出现中等强度的春旱及初夏连旱，并多大风天气，森林火险等级较常年偏高，发生森林火灾的危险性增大。二是低温冷冻灾害后，森林火灾隐患明显增多。今年1月以来，我县遭受严重的雨雪冰冻灾害，造成大量树木折断、冻死和干枯，林下可燃物载量急剧增加，加之森林防火基础设施严重受损，森林火灾的整体防控能力被严重削弱，灾后进入林区抗灾救灾人员增多，森林火灾隐患增大，森林防火形势异常严峻。三是生产用火与森林防火的矛盾十分突出，野外火源管理难度加大。目前正处于春耕生产、炼山造林和灾后恢复重建的繁忙时期，野外生产生活用火急剧增多，加之“清明”、“五一”等重要节日临近，进入林区上坟烧纸和游玩人员增加，非生产性火源呈上升趋势，火灾隐患问题突出。为切实抓好当前的森林防火工作，我们一定要深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，准确把握形势，突出工作重点，加强薄弱环节，增强应急能力，提高防控水平，真正做到防火宣传教育全面到户、防火责任落实全面到人、野外火源管理全面到点、巡山护林执勤全面到岗、防扑保障措施全面到位，确保不发生重大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡，努力夺取森林防火工作的全面胜利。为此，必须着力抓好以下六个方面的工作：
（一）提高认识，进一步落实责任。
今年，我县林区出现了许多植被因灾枯死、林内易燃物急剧增加的新情况，决定了森林防火工作任务比往年更加艰巨。为此，各乡镇、各有关部门务必深刻领会回副总理和孔副省长的重要讲话精神，在森林防火期内，各乡镇必须加强对辖区内森林防火工作的统一领导、统一组织和统一指挥，解决好森林防火队伍建设、防火值班、工作经费、物资储备、后勤保障等问题；必须全面落实政府负总责、林业部门担主责、森林防火指挥部成员单位、护林员各司其责的“四线四级”森林防火责任机制和乡镇人民政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度，层层把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任落实到乡镇长、村主任、村民小组长、家长、林权所有者这“五个”关键人身上，落实到基层林区，落实到山头地块，落实到防火一线；必须强化和完善森林防火行政领导负责制，特别是林区政府的主要领导，要把森林防火工作作为一项极端重要的工作，亲自抓研究部署，亲自抓检查落实，亲自抓薄弱环节整改，发生火灾要亲自到现场组织指挥扑救；必须加大依法治火、责任追究和火案查处力度，对发现火灾隐患不作为、不整改、发生山火不报告而贻误扑火战机，对因、失职渎职引发森林火灾，对防火责任不落实、组织扑火不得力导致发生重特大森林火灾或造成重大损失和影响的，要按照事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过的原则，依法依纪从重从快严肃追究有关责任人的责任。
（二）精心组织，抓好灾后火患清理。
一方面，要本着“轻重缓急、突出重点”的原则，组织技术人员，尽快修复损坏的森林防火基础设施设备，使森林防火预测预报、了望监测、通讯指挥、防火道路、输电线路、防火宣传等各项设施设备恢复到灾前水平，同时要合理调整布局，增加设备，以适应当前高火险需要，确保火灾预防和应急处置工作不受大的影响。另一方面，要按照“统筹兼顾、先急后缓”的原则，充分依靠和广泛发动群众，采取积极措施，清除林下可燃物。县林业主管部门和乡镇、村要明确一名领导专抓此项工作，制定科学的清理方案，有计划、有步骤地开展工作，特别要做好林缘等关键地带的断木、枯枝和杂草等可燃植被的清理。对重点林区、重点火险区、联防区的敏感部位、林区公路沿线、林村交界存在的可燃物，要采取挂牌督办等方式，明确清理责任，组织专门力量，限期清除山脚林缘可燃物，切实降低可燃物载量，最大限度减少森林火灾隐患，同时对林区重要场所和重点保护单位，要提前开设防火隔离带，隔断可燃物的连续性，最大限度降低森林火险的危险性，防止发生大面积、高强度的森林火灾。同时，各乡镇、县森林防火指挥部成员单位要组成检查组深入林区一线，扎实开展全方位、多层次、拉网式的火灾隐患大排查活动，对于排查出来的火灾隐患，要明确整改责任、措施和时限，坚决进行整改治理，确保整改到位。
（三）防患未然，进一步抓好野外火源管理。
当前个别乡镇发生山火，究其原因主要是由于野外火源管理不到位、火灾隐患整治不彻底。森林防火期内，各乡镇、各部门、各单位要严格执行野外用火管理制度，严禁任何单位和个人在林区和林缘的一切野外用火，林区一律实行封山管理，严禁火种入山，明确守山责任，加大巡山力度，这是减少和预防森林火灾的重要基础，也是贯彻主动预防的首要前提，各乡镇和林业部门一定要把这项基础性工作做深做实。一要全面落实野外火源管理五个100％的措施。做到林区农户100%与村民小组长签订森林防火安全责任书、防火检查站（哨、卡）对进入林区的人员100%进行实名登记、林区生产用火100%执行计划用火许可证制度、痴呆聋哑精神病等五种特殊人群和儿童要100%落实责任监护人、对违规用火要100%进行查处和责任追究，切实加强野外火源管理。二要全面执行野外用火管理制度。特别是“清明”、“五一”期间，要通过增设卡哨和火源检查站、增加临时护林员、增大巡护密度，做到路口有人把守、山头有人看管、坟地有人守候，切实把火源堵在山下林外，防止扫墓和游玩人员失火引发森林火灾。三要全面排查并消除火灾隐患。这次电话会议后，各乡镇要立即组织一次森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动，检查排查必须做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。要安排人员对森林防火的重点部位、高火险区、敏感区和火情火灾多发区进行管理，要派出工作组进行蹲点督察和巡回检查宣传，做到宣传不到位、隐患不除，工作组不撤。各乡镇森林防火指挥所成员单位要深入到各自联系挂钩点进行检查。药山自然保护区、国营跃进林场附近的施工单位要切实履行森林防火职责，与乡镇一道，及时查清和消除火灾隐患，切实加强用火监控管理，彻底杜绝违规施工引发森林火灾现象的发生。森林公安、派出所要加大火案查处力度，组织人员进行专项治理，直接用身边的案例开展警示教育，确保林区森林资源和群众生命财产安全。县森林防火指挥部办公室要对这次检查排查活动落实情况进行督查，防止出现重检查轻整改的现象。四要全面开展森林防火宣传教育。总结过去一个烟头、一根火柴、一个疏漏、一个过失就招来一场山火的深刻教训，根本问题在于森林防火宣传教育不到位，部分群众防范意识不够强。当前，各乡镇、村（社区）组要加大森林防火宣传教育工作力度，采取编写宣传提纲、印发宣传通告、上防火课、开防火会、播放防火光碟（磁带）等方式开展森林防火宣传教育活动，采用群众喜闻乐见的宣传教育形式，让森林防火宣传进乡村入家门、进社区入单位、进学校入课堂，坚决消除防火教育的盲区死角，使森林防火安全知识家喻户晓、人人皆知，不断增强全民的森林防火法制观念和责任意识，不断提高群众防范火灾的应急避险和自救能力。尤其是要加强对儿童和中小学生的安全防火教育，对呆、傻、聋、哑和未成年人进行严格监护,防止非行为能力人引发山火。县广电局等新闻媒体要坚持正确的舆论导向，积极宣传森林防火法律法规及防扑火知识，积极报道安全防范和处置森林火灾的典型事例，并大力宣传报道火灾案件责任追究查处情况，建立健全社会对野外火源管理的监督机制，不断增强全民的森林防火意识，营造浓厚的森林防火氛围，从源头上消除火灾隐患。
（四）严阵以待，进一步做好应急保障准备。
森林火灾突发性强，破坏性大，特别是重特大森林火灾的发生往往伴随着恶劣的极端天气条件，扑救极为困难。各乡镇要本着属地管理、严密防范、分级响应和以人为本、科学指挥、安全扑救的处置原则，结合当前森林火情火险特点，进一步完善处置森林火灾应急预案，充分做好扑火队伍、扑火经费、扑火物资和通讯联络、后勤保障等各项准备。要管好阻燃服、扑火工具等森林火灾防扑救战备物资。各乡镇要加强扑火设备建设，不断提高森林防火的综合防控能力。今年，县森林防火指挥部在已有森林防火队伍的基础上，还要组建不少于50人的县级防火专业队伍，并全力做好防火服装、器械的保障工作，切实提高森林防火的保障力。各专业扑火队以及公安、民兵应急分队，务必高度戒备、严阵以待，做到召之即来、来之能战。一旦发生火情，能够迅速集结，全力以赴，速战速决，坚决“打早、打小、打了”，力争当日将山火灾情消灭在初发阶段，并全面推行火场清守责任制，做到余火有人清、火场有人守，坚决避免山火复燃，保证首次扑救成功，防止和避免因火灾初发时的轻视和侥幸而导致火灾蔓延、面积扩大、扑救困难、损失惨重的情况发生。
（五）以人为本，进一步做好防扑火安全管理。
扑救火灾技术性强，危险性大，我们一定要把以人为本放在首位，切实做好防扑火安全管理。一要牢固树立以人为本、科学扑救的思想，按照《云南省处置森林火灾安全规范》健全完善森林防火安全责任制，确保防扑火安全保障措施落实到位。二要针对林改后防扑火危险因素增多、风险增大的实际，采取多种形式抓好对森林防火指挥部成员、乡镇、村组、林场干部的防扑火业务知识培训，强化防扑火科学指挥，熟练掌握安全扑火的基本战术、火场组织指挥要领，防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。同时，还要加强对各类防扑火人员和林农的安全教育培训，让他们掌握森林火灾基本规律和安全避险基本技能。三要加强火场一线管理。扑救森林火灾要坚持以森林消防专业队伍为主，其它扑救力量积极配合。所有一线扑火队员必须经过岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，具备应对突变情况的自救能力。严禁安排无扑火经验的干部带队到火场一线指挥，严禁组织妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火。还要防止村民无组织上山扑火，严防群死群伤事件发生。
（六）坚守岗位，密切监控森林火情火灾。
在森林防火期间，各乡镇政府分管领导、森林防火指挥部所领导、林业站、场、所值班人员人必须坚守岗位，履行职责，恪尽职守、勤奋工作，无特殊情况一般不得外出。要严格执行24小时值班带班和重要火情火灾报告制度，并加强森林火情火灾信息归口管理，所有火情火灾信息和扑救情况上报都要经县森林防火指挥部办公室统一核实、统一上报、统一，防止多头自行上报而影响防火政令和火情信息畅通，影响正常工作和火情处置。火情监测上，巡山护林员、瞭望监测员要加大火情巡查和监测的范围和密度，全方位、全天候地对重点林区、重点火险区、火情频发区实施准确监控，做到火险早预报、火情早发现、火灾早处置，力求把火灾消灭在萌芽状态。
（七）加强督查，确保森林防火各项措施的落实。