对污水处理厂的运行建议篇1
关键词：污水处理厂；监管；问题；建议
自2003年6月龙岗区成立污水处理管理中心至今，龙岗区一直在探索污水处理监管的有效模式，建立了较成熟的污水处理监管体系，对规范污水处理正常运营，确保减排任务的完成起到了重要作用。但目前我局对污水处理厂的运营监管是基于《运营服务合同》的约定监管，合同规定了双方的权利和义务，一切行为无法突破合同的框架，这在一定程度上限制了政府更有效地监管，因此，非常有必要在合同中期评估及新的社会环境基础上，与各污水厂运营方签订补充合同，将双方的权利义务更明确化。下面是我们在监管中遇到的一些问题：
一、水厂监管存在的问题
（一）水质管理存在的问题
1．月出水水质达标率计算方法不明确
除《深圳市横岗污水处理厂运营监控协议书》中规定，出水水质达标率=（出水水质合格天数/当月自然天数）*100%，龙岗区其他污水厂的合同中均未对出水水质达标率做明确的定义。
目前，我局参照《深圳市城市污水处理厂运营质量管理办法》中第5.2条规定对区各污水厂出水水质进行考核，考核分数由污水厂自检分数和主管部门抽检分数组成，考核分数大于90分为合格。该考核方法过于宽松，一般情况下，厂方自检出水水质全部达标，即使主管部门抽检总磷（或氨氮）6次不合格，依然高于90分的合格限。
2.出水水质超标，但扣减细则不明确
部分合同要求出水水质达标率达到95%以上，而《深圳市城市污水处理厂运营质量管理办法》约定考核分数大于90分为合格，扣减标准不同，前者严后者松。部分合同规定“超标排放污水运营方无权要求支付污水处理费用，并甲方按有关环保法规处理，由深圳市龙岗区环保局征收超标准排污费”，又同时对于出水水质达标率95%以上及95%以下超标出水如何处理无明确约定。
（二）污水厂内部管理不规范
我科日常巡查过程中，经常发现各厂都出现过耗药量.产泥量.水质化验数据.污泥处置情况没按规范填写，仪器损坏也没有及时报告，厂区内私自烧垃圾的现象存在，原始数据存在涂改等现象，对于这些现象巡查人员均要求厂方改正，但厂方整改态度消极，监管方除了发文责令其整改外，无相应的经济手段制约运营商。
（三）设备更新改造.报废无规范程序
目前，各个污水处理厂已运行4～12年，设备已进入大修和更新改造的高峰期，而不同管理模式的污水处理厂设备更新改造流程还有待完善。另外，有些厂废弃物资堆积在厂里一直没有处理，如更换下来的旧格栅等，因此需要明确具体的废旧物资处置办法。
二、完善水厂监管的建议
（一）关于月出水水质达标率计算方法的建议
月出水水质达标率是污水厂水质管理中的重要数据，关系着污水处理是否达标及污水处理费拨付。对比目前采用的《深圳市城市污水处理厂运营质量管理办法》及《深圳市横岗污水处理厂运营监控协议书》中两种计算方法，采用《深圳市横岗污水处理厂运营监控协议书》中计算方法比较合理。具体计算方法如下：出水水质达标率=（出水水质合格天数/当月自然天数）*100%
（二）关于出水水质不达标的违约处罚
建议尽快参照《深圳市埔地吓.鹅公岭.平湖.横岗污水厂Bot特许经营项目特许经营协议及附件》附件第四章第14条进出水水质超标.附件附录4违约金的标准.协议第22.条缺失及违约责任等条款，与污水处理厂运营方签订补充协议，细化双方的权利义务，强化监管力度。补充条款内容包括：
1.参照龙岗一包按当量扣减相应条款；
2.增加出水水质超标扣减细则；
3.出水水质合格考核分数90分标准偏低，建议提高到95分，自检比例30%偏高，建议降到20%。当扣减出现达标率及考核分数冲突时，选择扣减严格的方式扣减费用；
4.如果对按当量扣减有异议，不愿意签补充协议，就按2006年92号文件进行扣减。（每月每单项指标扣15万）。
5.对进水超标，出水也超标的情况，考核指标参照布吉厂临时合同条款，按污染物去除率确定出水是否合格。对于进水不符合标准的处理按以下规定处理：
（1）运营单位发现进水超标应随时以书面形式向主管部门报告，要求组织复检。主管部门应在接到项目公司书面报告后十二小时内组织检测中心对进水混合样复检。混合样指12小时内监测单位到现场所取的样品及此后每隔2小时所取样品共计12个样品的等比混合样。
（2）若任一指标实测浓度值/进水标准值大于1.3持续三日以上并仍持续超标，则从第4日起，运营单位在进水持续超标期间的出水超标免责（上述天数自监测单位取样日起计算）；
（3）若1.0＜任一指标实测浓度值/进水标准值≤1.3持续七日以上并仍持续超标，则从第8日起，运营单位在进水持续超标期间的出水超标免责（上述天数自监测单位取样日起计算）；
（4）进水水质不符合进水水质标准的，运营单位仍应按谨慎运营惯例运营污水处理厂，以使污水处理厂发挥最大污水处理能力。
（三）出台污水厂设备更新改造等实施办法
建议出台污水厂设备更新改造.废旧物资处置管理实施办法，规范污水处理厂设备更新改造和废旧物资管理。
对污水处理厂的运行建议篇2
第二条在区行政区域范围内实施城镇污水处理厂运行监督和管理，适用本办法。
第三条本办法所称城镇污水处理厂，是指对进入城镇污水收集系统的污水进行净化处理的污水处理厂。
城镇污水处理厂运营单位（以下称运营单位）是指依法取得城镇污水处理运营资格，并对城镇污水处理厂进行生产运营管理且具有独立法人资格的单位。
运行监督管理是指对已建成运行（含试运行）的城镇污水处理厂实施的监督和管理。
第四条区住房和城乡建设局负责城镇污水处理厂的运行监督管理工作。
区环保部门负责城镇污水处理厂的出水水质和水量监督检查工作。
第五条推行污水处理特许经营制度。区人民政府或其授权的污水处理主管部门，应依法通过市场竞争机制选择运营单位，并签订特许经营协议。暂不具备条件的，可在核定实际污水处理量及处理成本的基础上，签订委托经营协议或服务合同。特许、委托经营协议或服务合同的文本格式、内容应符合国务院住房和城乡建设行政主管部门制定的示范文本和有关政策规定。
特许、委托经营协议或服务合同签订后30日内，应报上一级污水处理主管部门备案。
第六条污水处理厂建设竣工后应进行试运行。试运行由建设单位向环保主管部门提出申请，经同意后方可进行。同时告知污水处理主管部门。
污水处理厂自试运行之日起三个月内，建设单位必须向审批该项目环境影响评价文件的环保主管部门申请环境保护验收，试运行三个月仍不具备环境保护验收条件，建设单位应向环保主管部门提出书面延期申请，说明延期的理由及拟验收的时间，经批准后方可延长试运行。试运行时间一般不得超过一年。主要出水水质指标稳定达标并经环保验收后，建设单位应按照相关法律、法规的规定和程序组织工程竣工验收并备案。
第七条运营单位的管理、技术、实际操作人员必须经省污水处理主管部门培训合格后上岗。
第八条运营单位应按照《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》（CJJ60）等规定制定保障城镇污水处理厂正常运行的生产管理制度、安全管理制度、水质检验制度和安全运行应急预案，编制《运行与维护手册》，确保污水处理厂稳定正常运行和出水水质符合国家和地方规定的排放标准。
第九条运营单位应按照环保和污水处理主管部门要求在进、出水口和关键水处理构筑物等位置安装在线监测监控装置，并与区环保部门联网。
运营单位应正常使用、维护在线监测监控装置，必须按有关规定对污水处理厂在线监测装置定期进行检验和校准，不得擅自拆除、闲置、改变或损毁。
第十条运营单位应建立生产运行台帐，并按月、季、年定期向区污水处理主管部门和环保部门及时准确报送进出水的水质、水量、污泥处置、设备运行、运营成本、安全生产、执行《城镇污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》（CJJ60）等方面信息。
第十一条污水处理厂进水水质超过设计标准导致出水超标的，运营单位有举证责任和应急处理的义务。发现超标后，应及时向区环保部门和污水处理主管部门报告，有关部门接到报告后应及时组织取证核实和处理。
第十二条运营单位应保持污水处理厂连续运行，不得擅自停运。因设施大修、检修、维护等需全部、部分停运或导致处理能力明显下降的，运营单位应提前15个工作日，向区污水处理主管部门和环保部门报告，并按规定时间恢复正常运营；可能造成未经处理或处理不达标的污水直接排放自然水体的，须经区污水处理主管部门和环保部门同意后，方可实施。
对于因突发事件造成污水处理厂全部或部分停运的，运营单位必须立即启动安全运行应急预案，在2小时内报告区污水处理主管部门和环保部门。恢复正常运行后，应及时向区污水处理主管部门和环保部门报告。
第十三条运营单位和其他污泥处理处置设施运营单位应安全处置污泥，保证处理处置后的污泥符合国家或地方有关标准，并对处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录和报告，不得造成二次污染。
第十四条区污水处理主管部门对排入城镇污水收集系统的排水户实施排水许可制度。
第十五条区污水处理主管部门应加快配套污水管网的建设和改造，拓展污水收集管网服务范围，完善污水收集系统。污水收集管网的设计、建设、改造工作应优先或同步于污水处理厂的设计、建设和改造。污水处理厂投入运行后的实际处理负荷，在一年内不低于设计能力的60%，三年内不低于设计能力的75%。
第十六条区污水处理主管部门应委托具有计量认证资质的监测单位，对城镇污水处理厂的进出水水质、水量和污泥进行定期监测，并建立监测档案。
区环保部门应当对污水处理厂出水水质、水量进行监督检查。环境监测机构至少每季度开展一次监督性监测，做好对自动监测仪器的比对监测和自动监测数据的有效性审核，运营单位应予协助配合。
第十七条区污水处理主管部门应加强对污水处理厂运行、维护情况的日常监督检查。实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）进入现场进行检查；
（二）查阅、复印有关文件和资料；
（三）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；
（四）责令改正违法行为。
被监督检查的单位和个人应当予以配合，不得妨碍和阻扰依法进行的监督检查活动。
第十八条区污水处理主管部门可委派监管员，对运营单位的运行过程进行监管，对协议、合同中的规定内容实施现场监督。
第十九条区污水处理主管部门应制定运营单位市场退出、临时接管或不可抗力等情况下的应急预案。
第二十条区污水处理主管部门应建立服务成本定期监审制度，通过完善相关定额和标准、进行区域同行业成本比较和绩效评价、公布经营状况和成本信息等措施，加强对运营单位的经营成本监管，建立健全成本约束机制，激励运营单位改进技术、开源节流、降低成本。鼓励运营单位在保障污水处理厂达标排放的基础上，充分发挥技术优势，提高处理能力和处理效率。
第二十一条实行按水量、水质核拨污水处理服务费的运行机制。区污水处理主管部门和环保部门应根据运营服务合同或协议，每月核定污水处理厂处理达标水量和水质监测情况，联合出具核查报告，有关部门根据核查报告核拨污水处理服务费。
第二十二条区污水处理主管部门应积极推进污水再生利用工作。
第二十三条实施城镇污水处理厂运行考核制度。考核采取定期检查和不定期抽查方式进行。区住建和环保部门每年对全区城镇污水处理厂组织一次全面检查考核。不定期抽查结合日常监管工作随机进行。具体考核办法另行制定。
第二十四条区污水处理主管部门应当组织专家对运营单位经营情况进行中期评估。综合评估运营单位污水处理达标率、处理成本、节能降耗、安全生产、管理制度，评价运营单位的运行绩效。
第二十五条区污水处理主管部门应当建立社会公众参与机制，每年度向社会公布运营单位经营情况，主动接受社会公众监督。
第二十六条城镇污水处理厂接纳符合设计标准的污水，其出水水质超出国家和地方污染物排放标准的，由区环保部门依据有关法律法规征收排污费。
第二十七条运营单位有下列行为之一的，由区污水处理主管部门和环保部门依据《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规进行处罚：
（一）拒绝区环保部门或者依法行使监督管理权的部门监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的；
（二）拒报或者谎报国务院环境保护主管部门规定的有关水污染物排污申报登记事项的；
（三）未按规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按规定与区环保部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的；
（四）不正常使用污水处理设施，或者未经区环保部门批准擅自拆除、闲置污水处理设施的；
（五）违反本办法规定，出水污染物排放超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过水污染物排放总量控制指标的；
（六）随意倾倒污水处理厂产生污泥的；
（七）造成水污染事故的；
（八）影响污水处理厂正常运行的其他行为。
第二十八条区污水处理主管部门、环保部门有下列情形之
一的，由其上级行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的;
对污水处理厂的运行建议篇3
【关键词】城镇污水处理；现状；技术
0.前言
21世纪以来，水污染已经成为全球性的问题，随着城镇化进程的加速，大量生产生活污水污染了水资源，我国城镇污水处理的现状不容乐观。通过不断改造已建设施，不断应用新设备、新材料和新技术，建设与运行并重，我国城镇污水设计处理能力正与经济协调发展。
1.我国城镇污水处理的现状
截至2014年3月底，我国城镇累计建成3622座污水处理厂，污水处理能力为1.53亿立方米/日。除海南三沙市、日喀则以外，全国设市城市全部建成并投运的污水处理厂合计2051座，污水日处理能力达1.26亿立方米；已建有污水处理厂的县城为1381个，居县城总数的85%，累计建成1571座污水处理厂，污水的日处理能力为2758万立方米。我国的实际污水处理量已居世界首位，污水年处理总量、处理率、处理厂数量、设计处理能力等正快速增加。不过，我国污水处理厂的设施建设并不均衡，比起东部地区、中部地区来说，东北、西部地区污水处理率还存在一些差距。全国城镇污水处理厂耗电量约为0.3kw・h/m3，总体偏高，其中东北、西部和东部地区耗电量更高，中小型污水厂运行成本中耗电费用所占的比例更大。
按照《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，到2015年全国城镇污水管网将为32.5万千米，较“十一五”期间的管网长度增加155%，污水处理率进一步提高，污水处理设施实现再生水利用率15%以上。全国所有设市城市和县城需具备污水集中处理能力，直辖市、计划单列市以及省会城市城区达到污水全部收集并处理，地级市污水处理率为85%，县级市及县城为70%，建制镇为30%。同时，到2015年要全面提高污水处理设施的运行效率，城镇污水处理厂投运一年以上的，实际处理负荷应超过设计能力的60%，投运三年以上的应超过75%。
2.城镇污水处理存在的问题
我国的污水配套管网建设总体滞后、设施建设和运营资金不足、各区域污水处理设施建设不平衡、污水处理厂设计规模偏大、污水处理设施运行负荷率普遍较低、污水处理率有待进一步提高、多数污泥没有进行无害化处理、部分处理设施无法完全满足环保新要求、污水再生利用率不高、运营监管不到位等问题普遍存在，很多城镇污水处理厂存在不达标或者不能同时达标的问题。在技术方面具体有下列问题：
2.1管网配套不健全，进水量严重不足
我国城镇管网建设普遍滞后，是当前污水处理设施的主要问题。由于污水厂同城镇污水管网的建设不同步，引致部分城镇污水厂进水量不足、污水收集率低、运行负荷率低，这造成了污水处理设备的投资浪费和闲置，也给污水处理厂的减排效能带来很大的难度。
2.2进水水质复杂，达标排放难度大
部分城镇污水处理厂进水中污水成分复杂，工业废水占相当比例，出水tSS、tp、tn、和CoD无法稳定达到一级排放标准。其中的抗生素类污染物对微生物有很强的抑制作用，更是对城镇污水处理厂正常运行造成严重影响。
2.3污水处理吨水耗电量偏高
污水处理是能耗密集型行业，单耗电一项就占了污水处理厂运行费用的50%以上。全国城镇污水处理厂耗电量约为0.3kw・h/m3，比发达国家高出很多，高电耗增加了处理设施的运行成本。
2.4未妥善解决污泥的处理处置
总体来说，我国的污泥处置属于起步阶段，大多数污泥经过脱水运出厂外后，仅有少部分进行建材利用或焚烧等无机化处理处置，处理处置率只有5%-10%，对土壤、地下水会造成二次污染。
3.污水处理技术的研究与发展
我国正在运行的城镇污水处理厂中，采用一级物化处理工艺的只有1.9%，二级生化处理工艺居于主导地位，全国90%以上城镇污水处理厂采用的主体处理工艺类型为氧化沟（oD）工艺、传统活性污泥法（CaS）、a/o工艺、a2/o工艺、SBR工艺以及曝气生物滤池（BaF）工艺。近年来，城镇污水处理厂广泛采用a2/o工艺，以满足除磷脱氮的需求。中国现有的城镇污水处理技术大多是引进、消化和吸收，一直以来，技术人员大量地研究国外的污水处理技术，包括原理分析、改进设计、结构解析和优化运行等，使国外技术本土化，以符合我国具体国情的需求。
未来污水处理技术将从现今污水处理厂的达标排放技术、优化运行技术、节能降耗技术向着资源化技术方向发展，污水处理的资源化技术不但是污水回收所需要的高质量再生水处理技术，而且将发展污水中所含的磷、氮、碳等物质的回收技术。依据城镇污水处理未来走向，如下技术将得到重点发展：低碳污水处理技术，具体为高效控制技术、节能降耗运行优化、可持续新工艺和节能降耗新设备的应用；污水深度和超深度处理技术，具体为新兴污染物去除技术、营养物深度去除技术和高质量再生水超深度集成处理技术；污水处理资源回收技术，具体为磷回收技术和pHa生物塑料回收技术；污水处理能源开发技术，具体为污泥和污水能源开发技术。
4.关于城镇污水处理的策略与建议
为了进一步搞好城镇污水处理工作，应当抓住现今节能环保产业加快发展、设备支持明显增强、激励约束机制逐渐完善、资金投入力度日益加大的有利时机，增强城镇污水配套管网建设力度，增加对污水处理设施的投入，特别是增加对东北地区和西部地区污泥处置、污水处理、污水再生利用设施的投入；加快污水处理厂升级改造，积极推动再生水利用，强化设施运营监管能力，加强污泥处理处置设施建设，全面提升污水处理能力，精心组织、科学筹划，全面推进污水处理设施建设，稳步提升设施运营管理水平。从技术层面来讲：（1）加大管网建设，提升设施运行负荷率。未来在城镇污水处理厂建设中，要更加注重污水量前期调查以及预测，正确确定设计规模，杜绝大马拉小车的错误现象；而且要加强管网建设，做到污水管网全部覆盖，产生的污水全部收集，提升污水处理设施运行负荷率。（2）去除难以生物降解以及不可生物降解的成分。首先要查清污染源，让污染源单位自行处理，其次要针对水质分析报告，调整污水处理流程，从设备、设施、技术、工艺等方面着手去除。（3）力求精细化管理，降低污水处理吨水耗电量。要大力重视节能降耗工作，随时观察水量水质变化，通过技术更新、设备更新、工艺改造、参数调整、优化运行等方式，实施精细化管理，降低污水处理吨水耗电量，节约污水处理成本。（4）妥善处理处置脱水污泥，消除二次污染。处理污泥的方案跟污泥最终处置的去处有关，而处置的去处取决于污泥的成分，如此方能准确地制定污泥的处理方案，应以资源化、无害化、减量化为准绳，逐步完善不同泥质、不同区域的脱水污泥处理技术。
【参考文献】
[1]李宁.小城镇污水生物处理方法的比较研究[J].扬州：扬州大学，2012.
对污水处理厂的运行建议篇4
关键词：概率风险评估；污水处理；评估
近年来，由于全球气候变化显著，环境问题已经被列为世界级别的头等大事，更是人类迫切亟待解决的问题，世界各国都在不断做出努力。城市污水处理厂帮助人民处理生活用水、合理应用水资源，是对水资源的保护、是改善生态环境的重要举措。污水厂建设工程涉及许多门类学科，是一项复杂庞大的系统工程，而且建设周期比较长、投资金额比较大、专业技能比较高，需要风险管理来支持管理决策者对项目规避风险。pRa概率风险评估针对的对象多为高尖端项目，系统比较庞大复杂，例如核电、化工、航天等领域，本文将pRa风险分析方法作为重点研究，结合我国污水厂实际情况，为相关工作人员理清管理思路。
一．pRa概率风险评估方法的基本介绍
pRa（probabilisticRiskassessment）概率风险评估，又称pSa（probabilisticSafetyassessment）概率安全评价,通过pRa概率风险评估可以明确具体的风险目标事件,这样就能针对性的分析风险目标事件的潜在原因,对事故可能的发展的过程进行有效的风险防范措施。
1.pRa的目标
对实际项目的风险因素、系统风险后果的严重度、导致事故发生的概率、项目建设的不确定性进行量化分析，从而在工程设计、建设、运营和维护过程中支持管理决策规避风险。
2.pRa的主要工作
风险模型建立和风险模型的定量化。事故场景识别系统设计、施工过程的薄弱环节、相关因素进行量化与综合、描述工程项目可能发生的危险状态
3.pRa的工作原理
集成运用各种安全性分析方法对项目系统建模。
4.pRa的核心分析工具
有两种核心分析工具，即“事件树(eta)”和“故障树”。通过这两种方法相结合来建立风险模型。
5.pRa的风险模型
描述危险事件发生可能性的模型、描述危险事件造成损失的模型。
6.pRa风险模型量化内容
包括计算基本事件、危险事件发生概率的点、估计和区间估计，以及不确定性,在概率的意义上区分各种不同因素对风险影响的重要程度。
二．pRa概率风险评估方法在污水厂建设中的应用研究
早在2010年我国对城市污水处理就提出了明确的指标规定，要求城市污水处理率不低于60%，镇污水处理率不能低于50%。
城市污水工程浩大，耗费巨额资金，其市场化运作包括多种模式，下面针对其中较有代表性的三种基本模式，进行对比分析：
1.托管运营是指政府将自己拥有的污水处理厂通过发包的形式委托给企业运营，政府保留对污水处理厂的所有权，并对其运行实施监督管理，企业享有经营权和收益权。这种模式适用于建设较早的污水处理厂。
2.Bot模式即建设（Build）――运营（operate）――移交（transfer），是指政府与投资者签订合同，由投资者组成的项目公司负责筹资和建设污水处理厂，在协议期内拥有、运营和维护该设施，通过收取服务费回收投资并取得合理的利润；协议期满，投资者将运营良好的污水处理厂无偿地移交给政府。Bot模式适用于拟建（包括拟新建、改建和扩建）的污水处理厂。
3.tot模式即移交（transfer）――运营（operate）――移交（transfer），是政府对其建成的污水处理厂在资产评估的基础上，通过公开招标方式向社会投资者出让资产和特许经营权，中标者在协议期内拥有、运营和维护该设施，通过收取服务费回收投资并取得合理的利润；协议期满，投资者将运行良好的污水处理厂无偿地移交给政府。
现代工程项目污水厂建设的结构和功能随着科学技术的发展与进步变得日益繁杂,建设实施中会面临更多的不确定性因素而导致系统风险的增大,所以在进行系统方案可行性分析和论证时,运用管理学原理对与项目有关的各种资源进行组织与分配,使项目及其周围的意外所造成的损失及负作用降低。
运用pRa风险评估方法工作流程：第一，在研究熟悉污水厂建设系统的基础上,运用主逻辑图(mLD)分析污水处理厂在运行时可能遇问题、阻碍、失败、风险等等不利，以及引发系列问题的初始事件，然后利用事件树分析(eta)对初始事件进行分析，从而得到事故序列组；第二，在进行主逻辑图分析时，还要同时进行搜集系统信息，也就是污水处理建设项目有关的信息操作，用以分析事件概率的数据。最后，在上述两项工作正常运行之后，利用故障树分析方法之前的数据进行风险系统分析，也就是定量计算与定性评估，最大程度地实现污水处理厂经济效益和社会效益的双赢。
事件树通过初始事件进行分析，得到初始事件所导致的事故序列组aSG(accidentSequenceGroup)，再通过对事故序列组初始审与事故发展分析,得到事件树中的事件节点，在每个决策点要求建立发生的联合概率,以确定该点的发生概率(即事件树的中间环节事件的成功或失效的概率)。在计算事故序列组的发生概率时,需要知道初始事件发生的概率以及事件树中各中间环节事件失效的概率。
而故障树则为事件树的失效环节事件提供更为详实的细节，是一个演绎推理的过程。故障树是从不期望发生的失效事件作为系统故障对象进行分析的,通过分析了解通发生失效的途径及基本原因。在pRa的分析过程中，故障树分析首先是把标题环节事件的失效状态作为故障树的顶事件,然后找出顶事件发生的所有可能的直接原因,由此逐步深入分析,直到找出导致顶事件发生的基本原因,即故障树的底事件为止。
pRa过程可以通不同的形式分析，无论是主逻辑图、事件树和故障树，还是其他有关数据分析，这都是将专家知识、各种信息、数据和多种模型总和集成的结果。
我国在项目风险管理方面还有很大的提升空间，因为污水处理行业不但投资高，而且经营周期长，在项目发展建设阶段必然会遇到各方面的挑战，我国将在未来10年建设上千座城市污水处理厂，总投资达数百亿元，同时这些污水处理厂的运行维护费用每年也达到数十亿元，无论是资金运作方面，还是技术管理方面的风险不可避免，因此采用风险评估项目管理能够有效归避风险。采用pRa概率风险评估的关键点就是要结合工程项目实践,通过真实数据资料进行科学的系统分析，评估污水厂建设项目中可能遇到的种种困难,才能采取风险规避的可行性措施。
对污水处理厂的运行建议篇5
[关键词]污水处理企业融资融资策略
据统计,2008年,武汉市污废水排放总量6.2亿吨,共处理污水3.54亿吨,占当年城镇生活污水排放量的54.29%,还有一半未处理的污水直接排入自然水域,对水环境造成了严重污染。为了改善逐渐恶化的城市水环境状况,武汉市政府提出,到“十一五”末,武汉市主城区污水实现全收集和全处理,远城区城关镇2009年底至少建成一座污水处理厂并投入运行。随着政府对水环境保护的日益重视,必然会给城市污水处理市场带来巨大的发展潜力,同时也意味着巨大的资金需求缺口。因此,如何为武汉污水处理企业融资,解决城市污水处理资金之困,显得尤为迫切。
一、武汉市污水处理资金需求分析
(一)实现目标所需建设和运营费用估算
武汉市污水处理事业起步于20世纪80年代。第一座污水处理厂――武汉市沙湖污水处理厂始建于1984年。自上世纪九十年代中旬,武汉市开始大规模建设污水处理基础设施,主要建设资金来源于财政拨款、世行、亚行、芬兰、波兰等国外金融机构和外国政府贷款。目前,武汉市主城区已建成二级污水处理厂7座,一级污水处理厂2座,平均每万人拥有污水处理厂0.0125座。
为实现“十一五”主城区污水全收集和全处理的目标,武汉市还需要新建(扩建)8座污水处理厂,预计到2010年,武汉市污水治理建设投资资金需求为24亿元。
关于污水处理厂所需的运营维护费用,由于武汉市目前除汉西污水处理厂和沙湖污水处理厂外,其余污水处理厂仍是事业体制运行,因此,根据汉西污水处理厂的费用来做推测,汉西污水处理厂采用Bot模式运营,政府跟汉西污水处理厂确定的支付价格,可以看作是污水处理厂在市场体制下要达到保本微利水平处理一吨污水的价格。目前汉西污水处理厂处理每吨污水政府支付的价格为0.73元。以0.73元为标准推算,按武汉市污水处理规划,2010年污水处理量为238万立方米/日,武汉市污水处理厂共需要运营费用6.34亿元。
武汉市污水治理要达到2010年目标,如果不考虑到原材料、燃料及动力购进价格变动的影响,工程投资和污水处理厂管理运营及维护费用需要30.34亿元,其中还不包括还本付息资金和管网、泵站的运营维护费用。
(二)、污水处理设施建设和运营资金来源
一直以来,武汉市污水处理设施建设和运营资金主要来源于污水处理费。2003年,经湖北省政府同意,省物价局批准,武汉市主城区污水处理费价格由0.4元/立方米调整为0.8元/立方米,周边远城区未征收污水处理费。
假设武汉市的污水处理费征收仍按照现有的方式进行,污水处理价格0.8元/立方米,污水基数按照武汉市主城区实际总用水量的80%计算。
污水处理费征收额用公式可以表达为:
年污水处理费额=年用水量×0.8×0.8
目前,武汉市城市供水综合生产能力为365万立方米/日,实际供水量为238万立方米/日,年污水处理费额计算为5.5亿元,但实际污水处理费收入为3.1亿,显然,污水处理费的征收并不全面,仅为预计收入的56.4%。最近十多年,武汉市城市用水量上涨幅度不大,每年较为平均。因此,预计到2010年城市供水综合生产能力保持在230万立方米/日左右。假设到2010年,扩大污水处理费征收范围,污水处理费征收比例提高到70%,污水处理费价格保持0.8元/立方米,可以通过2009年的污水处理费大致预测2010年的收费额。通过计算,2010年污水处理费收入为4.7亿元,约为前面计算的污水处理厂建设、管理、运营维护所需的30.34亿元的六分之一。污水处理建设运营资金缺口25.64亿元。
二、武汉市污水处理产业融资策略及建议
(一)完善污水处理基础设施领域融资运作模式多样化
根据国外污水处理企业的发展经验,污水处理企业可采用的投融资模式主要有托管运营、tot、Bot等。对已经建成的城市污水处理厂可以采用两种模式:第一种是托管运营,政府保留对污水处理厂的所有权,将自己拥有的污水处理厂通过发包的形式委托给企业运营,并对其运行实施监督管理,企业享有经营权和收益权;第二种是tot模式,政府对其建成的污水处理厂在资产评估的基础上,通过公开招标方式向社会投资者出让资产和特许经营权,获得特许经营权的社会投资者组成项目公司,在协议期内通过收取服务费回收投资并取得合理利润,协议期满,投资者将污水处理厂无偿移交给政府。对于待建的污水处理厂,可以采用Bot,由政府与投资者签订合同,承担项目的筹资和城市污水处理设施的建设,在合同期内拥有、运营和维护该设施,通过收取污水处理费回收投资并取得合理的利润,合同期满后,投资者将运行良好的城市污水处理厂无偿移交给政府。采取这种融资形式的实质是,政府通过给予民营企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设和有效运营。
(二)制定合理的收费政策,完善收费体系
由于城市污水处理是一项关系到社会每个成员的公益事业,政府要从人民群众的角度考虑,制定合理的污水处理费和其他收费项目。在发达国家,污水处理领域就一直以其投资回报稳定,风险小而备受资金雄厚的投资者青睐。在我国,污水处理项目被定位为保本微利项目,因此,制定的污水处理价格,要既能使投资者得到合理回报,又能兼顾消费者的承受能力。
(三)把握契机,大力发行市政债券融资模式
仅仅通过向明显对环境造成影响的企业和消费者收取的一些费用,对环境保护所需要的巨大资金量来说还是不够的。在市场化的条件下,有必要也有可能将社会上的大量的闲散资金筹集起来,而发行地方债券无疑是筹集社会资金的很好的金融工具。
在国外,如美国、日本等,市政债券市场十分发达,已经成为债券市场的一个重要组成部分。我国也已有多年的国债、企业债、金融债发行经验,特别是近20年的国债发行实践使我国在债券的发行方式、品种结构、期限结构、利率结构等方面都积累了经验;另一方面,从资金供给方面看,存在巨大的发行空间。中国是世界上储蓄率较高的国家之一,平均储蓄率达到40%。当前我国居民个人投资者的投资渠道相对有限,地方政府债券作为一种“银边债券”,将会受到广大个人投资者的追捧。
(四)积极探索,为产业投资基金融资创造条件
投资基金作一种机构性集体化投资工具和融资方式,基金发起人可以以发行受益凭证或股份的形式将众多小额投资者的资金聚集起来交由专业投资机构管理,通过组合投资方式以获得投资收益和增值。通过设立环保产业投资基金,可以在较短时间内筹集到较大规模的长期建设资金,实现储蓄向投资的有效转化,并以股权形式投资于城市环保设施领域。不仅大大增加了社会闲散资金的投入,降低了资金风险,而且可以直接提高项目资本金的比例。通常,这种融资方式需要基金建立良好的利益风险补偿机制,并需要政府部门对基金的运作进行严格的监管。
(五)充分发挥政府监管作用,保证污水处理运营质量
污水处理提供的是一项社会服务,不直接面向最终客户,因此公众无法对产品的质量和服务进行判断,服务的好坏只能有赖于政府的监督。政府监管的目的就是对公众支付的有效性负责,监督运营商履行合同条款,确保污水处理这一公共产品的质量,同时,也要保证运营商得到合法的利润和投资回报。政府监管体系有效与否,是污水处理企业能否健康可持续发展的基本保证。为此建议由政府组织研究制定有关城市污水处理设施建设、运营、拍卖、抵押、资产重组、收费管理、市场准入、单位改制等一系列配套政策,并定期对城市污水处理企业的运营成本、服务质量、出水水质达标情况进行考评,将考评结果公布于众,供政府和社会公众监督。■
参考文献
[1]常杪,林挺:《我国城市污水处理厂Bot项目建设现状分析》,《给水排水》,2006年第2期。[2]
[2]常杪:《多元投资主体形式下政府水业投融资决策原则与方法》,《城市水业战略论坛会议论文集》,2006年。
对污水处理厂的运行建议篇6
一、理顺体制，加快污水处理厂的运营机制由事业型向企业经营型的转变步伐
我国历史国情造就了过去水污染治理事业主要由政府投资和国有企事业单位经营。经过多年的改革，水污染治理经营体制发生深刻变革，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的城市污水处理投融资和运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争式的建设运营格局。
同时，政府与企业之间的关系还应逐步理顺，因水的安全关系到国计民生，当在人员权、所有权、资产等企业化管理方面给予污水处理企业以充分的自时，政府也应对关系水安全的重大事项有话语权，对污水处理出厂水质要严格监管，并且鼓励再生水的回用，达到政府与企业间最佳协调平衡，实现水污染治理事业的价值最大化。
二、改革制度，为城市污水处理产业化发展奠定良好基础
（一）科学全面规划，注重污水收集管网建设与厂区建设的协调同步性，并考虑同步规划污水再生利用设施
根据国家要求，2010年全国设市城市和建制镇的污水平均处理率不低于50%，设市城市的污水处理率不低于60%，重点城市的污水处理率不低于70%。各地政府应立足长远，统筹规划，以城市可持续发展为基点，必须全面考虑城市污水处理现状，根据城市给水现状和问题、城市排水现状和问题（、城市环境现状和问题等制定适宜的城市污水处理设施建设规划。城市污水处理设施建设，做到规划先行，合理确定污水处理设施的布局和设计规模，并优先安排城市污水收集系统的建设：应按照远期规划确定最终规模，以现状水量为主要依据确定近期建设规模；同时对污水收集系统宜按远期污水量进行设计，综合考虑管网建设与厂网建设的同步协调性。
缺水地区在规划建设污水处理设施时，要将污水处理再生利用作为缓解城市水资源短缺的重要措施，同步规划和建设污水再生利用设施。应将污水再生利用作为一个重要事项予以规划考虑。
（二）采取多渠道融资途径，鼓励民营资本参与城市基础设施投资
政府投资、建设、经营、管理城市基础设施一直是我国的传统做法，这在社会主义事业发展初期取得了良好成效，但随着社会经济的发展，民间资本愈见活跃，为减轻过重的财政压力、提高基础设施建设质量和服务水平，加之投资环境日趋完善和政府管理城市观念的转变，鼓励民营资本参与城市基础设施投资已成为当然的选择。鉴于污水处理作为城市基础设施建设，运行经费数额较大，各地政府可根据实际情况，积极鼓励推广民营资本采取Bot、tot、参股方式或直接投资方式进行项目融资。同时，政府应当逐渐从直接参与基础设施投资中解脱出来，加快职能的转变，以监管代替对资产的实际拥有，为民营企业参与基础设施投资创造条件，并致力加快完善现有法律框架，尽量通过合同监管方式等法律手段来建立一套有效的监督机制作保障。建议在污水处理厂开建前期可采取扶持政策，若有必要考虑采纳政府部分投资参股方式，对增量部分可协议保值或分红，并将增值部分专款用于管网建设等水污染治理事业。
（三）严格准入制度，通过招投标确定工程项目承建运营企业
鼓励各类企业通过投标方式独资或合资承包现有城市污水处理厂的运营，而新建城市污水处理厂应向全社会公开招标确定投资和运营主体；现有城市污水处理厂应逐步改制成市场化运作的独立企业法人，并逐步实行经营权转让或资产评估拍卖，盘活的资金优先保证城市污水管网建设的需求。坚持老厂改革与新厂建设并重、盘活存量资产与增加资金投入相结合。
地方政府可先参照近期规划，全行政区域污水处理费收取率，并综合考虑居民承受能力，据此测算污水处理费的价格水平；根据城市人口、城市性质及经济水平、城市排水体制、工业废水量、污水管网完善程度综合有机评价污水处理建设规模，形成一个综合测算城市污水处理厂总体运营费用参考值。为吸引社会资金投入城市污水处理厂，地方政府可按略高与同期银行长期贷款利率的标准（建议1―2%）设定投资回报率，并根据该参考值作为向社会投资者招标标底的上限，连同项目建设和运营的其他条件向社会公开。遵照我国《招标投标法》，除从组织、技术、合同与信息管理等多方面考虑外，政府还应将处理工艺的选择纳入范畴，不能单纯依托工程造价，应统筹衡量商务标和技术标的协调比例，选择最经济适宜的项目投资者和运营企业。
（四）通过法律手段保障水安全，加强出厂水质等监督力度
由政府与中标企业签订书面协议，明确企业日污水处理量、污水处理出厂水质保证等相关义务，并确定违约等相关责任。充分重视防治二次污染，妥善采用各种有效防治措施，对污水治理过程中恶臭污染、噪声污染均要有效控制。
对经过污水处理后的出厂水质要严格按照有关标准监督检测，处理厂出水水质应根据排入受纳水体的环境功能要求，水体上下游用途及水体稀释和自净能力等，使出水口水质符合国家或地方有关环保标准。我国北方地区一些河流常年没有补给水源，基本属排污河，排入该河流的污水处理厂处理水应执行的标准需与环保部门研究商定。由于目前水资源严重不足，各城市都在积极推广污水回用，如果二级处理后出水作为回用水送至用户时，应根据用户对水质要求及国家或地方的相关标准等制定污水处理厂出水水质。
（五）鼓励因地制宜拓宽再生水利用渠道，推动污泥资源化进程
在现阶段，可以根据污水处理工艺、深度，有选择性地将再生水用于农业、工业、市政、园林、生活杂用、城市二级河道景观等方面，同时还可以在经过进一步处理后将其作为地下水回灌或储存为备用水源。而污水处理后产生的污泥要向无害化、资源化方向迈进。
三、加大污水收集系统管网建设力度，保障城市污水处理产业化进程
（一）加大对排水管网设施的政府投入
在现阶段，城市污水管网建设，有财力的地区可采取政府投资建设，没有财力的地区可采取厂网建设捆绑招投标，由政府按照管网部分固定资产的投资额与投资方协议逐年返还回报，而管网建成后即交由政府行业主管部门进行管理。
（二）配套建设污水管网
目前我国各城市管网建设程度不同，输送能力则不相同，如果将其定义为“污水收集率”，则各城市现状污水收集率和规划污水收集率大相径庭。当设计流域范围内处理污水量确定后，必须乘以污水收集率才能得到排入污水处理厂的实际污水量，换句话说，当需要保证该污水处理厂具有一定处理能力时，必须有相应规模的配套污水管网同步建成。城市污水收集系统的建设规模，应该与现有街坊、小区内污水收集系统相协调。必须注意截流干管和污水收集干管的合理分期建设安排，以避免截流干管和污水干管的长期低负荷运行。
四、推进水价改革，合理制定污水处理费
（一）污水处理费标准的制定
污水处理费是城市供水价格的重要组成部分，要通过改革，逐步建立起激励社会投资和节约用水的科学的价格形成机制和管理体制，推动城市污水处理行业的发展。国务院明确要求制定支持循环经济发展的收费政策，要优先提高城市污水处理费征收标准。同时，相关部门也明文要求，尚未开征污水处理费的地方，要限期开征；已开征的地方，要尽快把污水处理收费标准调整到保本微利水平。暂时达不到保本微利水平的，各省级人民政府抓紧最低收费标准。要加大污水处理费征收管理力度，保证污水处理设施正常运行。
各地要优先将污水处理费的征收标准调整到满足城市污水处理厂和运营的需要，有条件的城市，污水处理费的调整可适当考虑污水管网的建设和运营费用，为加快城市污水处理产业化发展创造必要的前提和条件。污水处理费标准的制定应由地方价格主管部门根据规划、统筹经济、环境、社会评价，考虑居民承受能力、污水处理厂的建设水平，严格测算污水治理成本，合理制定污水处理费价格水平，使其达到价格调节资源分配的功能。
（二）污水处理费性质的认定
关于污水处理费的性质是行政事业性或是服务价格性质一直是业界争论点。笔者以为，从当前我国污水处理事业尚不成熟、费率水平都较低角度着想，短期内适宜以行政事业性收费性质推进改革，待水污染治理事业产业化、企业成熟具抗风险能力后，逐步理顺污水处理收费的性质，将其纳入市场服务价格体系。
（三）污水处理费收取方式
对污水处理厂的运行建议篇7
---以__省__市为例
__市地处__省南大门，全市面积1700平方公里，人口52万人。20__年，全市有各类规模工业企业117家，完成gdp产值82.4亿元，财政收入5.71亿元，初步形成了能源、纺织服装、造纸、机电、建材、食品为主的六大产业体系,连续三年被省委、省政府授予全省县域经济发展先进县（市）。随着各项工业经济指标迅猛提升，工业企业能耗污染等环保问题也凸现出来，为此，市委、市政府从落实科学发展观、构建两型社会高度，正确处理经济发展与环境保护的关系，全面落实节能减排任务，加快城市污水处理项目建设，努力实现经济社会又好又快发展。
一、__市节能减排的现状:
（一）20__年节能减排任务
我市20__年cod和so2的排放总量分别是10052吨和25425吨（省局核定的统计年报数），根据全省和咸宁市的安排，去年两项指标必须完成在20__年的基础上消减2％的目标，即我市cod和so2要完成减排任务201吨和508.5吨。除静态任务外，我市还必须完成新增cod和so2的削减任务，根据测算去年我市将新增cod和so2排放量约为522.8吨和70吨。（新增工业cod449.8吨、生活cod73吨）两项合并共计需要削减cod和so2723.8吨和578.5吨。
（二）主要做法:
1、加强组织领导。市委、市政府高度重视节能减排工作，市委、市政府还多次召开常委会、办公会，听取总量减排工作进展情况专题汇报，对全市总量减排工作进行专题研究部署，确保总量减排任务的顺利完成。市政府成立了总量削减工作领导小组和工作专班，具体负责全市总量削减工作。
2、层层分解落实目标责任。20__年4月10日，市政府召开了全市环保大会，会议下发了《__市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《市人民政府办公室关于做好“十一五”期间污染物排放总量控制工作的通知》。会上，王铭德市长代表市政府与41家相关单位签订了《20__年度环保目标责任书》，明确了20__年要完成的cod和so2等主要污染物的减排目标。
3、认真落实国家强制淘汰制度。对国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业坚决予以取缔、关停，目前全市应关停小造纸6家，小水泥2家，小塑料9家，现已关停小造纸6家，小塑料9家，另2家小水泥在9月底一家炸了一家关停，其中造纸企业可削减cod排放量468.96吨（省局只认可157吨）、两家水泥厂so2削减116吨，这样给新上符合国家产业政策和环保要求的项目腾出了发展空间和排污总量指标。
4、加大限期治理力度，将总量减排任务落到实处
一是下达限期治理决定。20__年以来，市政府先后下达了对长乐针织、期宇纺织印染厂、三发麻纺厂、神侣麻纺厂、中南水泥公司等主要超标排污单位的限期治理决定，限期治理企业完成治理任务后，也可降低我市cod排放量。二是对重点排污单位全部安装在线监控设备，目前，我市晨鸣、电厂、大升等重点排污单位都已安装在线监控设备，实行了排污全过程监控。三是对蒲圻电厂、晨鸣纸业、水泥制造等用煤大户责令使用低硫煤。市环境监测站每月两次不定期对各厂所用煤质含硫量进行专门检测分析，对违规企业依法予以处罚。
5、逐步改变以煤作为单一燃料的局面。根据__市的实际情况，鼓励企业采用其他燃料来代替煤，改变__市长期以来以煤作为工业燃料的单一局面，（如采用烧谷壳、锯末屑等）此举仅__航天聚星复合板材制造有限公司每年就可少烧原煤5400吨，减排so243吨。
6、抓重点减排工程确保减排任务的全面完成。
晨鸣纸业是我市cod的排放大户，该公司20__年共排放cod3770.8吨，占全市工业cod排放总量的72％，在市委市政府和咸宁市环保局的督促下，我们帮助该公司通过调研制定了切实可行的减排计划，于20__年初开始实施，20__年底基本完成，公司污水排放量由20__年的23000m3/d下降到现在的18000m3/d。耗水量下降了30%以上，年可节约清水接近200万立方米，cod年排放量由实施前的3770.8吨/年下降到现在的2760吨/年左右，削减cod1010吨。
蒲圻电厂是我一家so2的排放大户，20__年17250吨，占全市工业so2排放量的70％，今年公司由于发电量下降和采取使用低硫煤等措施削减so2排放量，全年共可减排so22300吨。
(三)主要成效:
1、cod减排项目：
①结构性减排项目：
20__年我市共关停小造纸6家，已通过省局验收法定cod减排量157吨；
②工程治理新增cod减排量：
长乐针织污水站改造项目，年减排cod56吨；
景鸿牲畜屠宰交易公司新建污水处理项目，20__年7月投运，可减排cod21.8吨；
__晨鸣纸业技改项目，年减排cod1010吨。
2、so2减排项目：
结构性调整减排项目：
粤同水泥公司20__年5月关停，减排so220吨。
凤凰水泥公司20__年5月关停，减排so296吨。
蒲圻电厂限产so2减排，蒲圻电厂去年共少发电7亿度，年减排so22300吨左右。
以上项目合计，我市去年共减排cod1244.8吨，减排so22416吨。cod和so
2削减分别7.1％和9.5％，超额完成省、咸宁市下达的污染减排目标。（四）20__年工作打算：
为全面完成“十一五”减排任务，我们继续努力抓好两方面的工作，一是督促蒲圻电厂尽快完成脱硫工程，确保在20__年12月投入运行（最少有一台机运行）。二台机运行每年可削减so2排放量近20__0吨，可使我市so2削减目标提减3年超额完成。二是加快__城市污水处理厂建设进度，确保在20__年5月第一期工程投入运行，每年可削减cod3000吨，可使我市cod削减任务提前两年半超额完成。
二、__市污水处理厂建设情况：
__市城市污水处理项目占地130亩，设计规模为12万立米/日，总投资为2.8亿元，分远、中、近三期实施。其中第一期占地60亩，设计规模为4万立米/日，投资为9500万元，采用奥贝尔（orbal）氧化沟工艺。目前，已经完成投资约7500万元。
（一）主要做法：
1、积极破解资金瓶颈，推进项目运作的市场化。
城市污水处理项目投资多、运行成本高、工程难度大，我们通过认真调查研究，吸取兄弟(县)市的经验教训，结合__实际，采用多渠道、多元化、多层次的资金筹措体制，市场化运作，走出了一条有__特色的污水处理厂建设新路子。
一是采取bot方式投资建设。所谓bot方式，即“投资、运营、移交”模式。我们与天津创业环保公司达成协议，由天津创业环保负责投资、运营，我市在运营期付给污水处理服务费，在25年特许经营期届满，该公司按当时的设备技术标准，无偿地将污水处理厂移交给__市。这种方式建设污水处理厂主要有二大优点：（1）有效解决建设资金瓶颈；（2）利用该公司管理经验和技术，保证污水处理厂建成后顺利、正常运行。
二是慎重寻求合作伙伴。采用bot模式建设污水处理厂，实现多元化投资主体，是摆在我们面前的全新课题，无任何经验可鉴。怎样选择投资商，怎么确定污水处理服务费标的，是做bot项目成败的关键因素。我们主要是采取了以下几个方法解决问题：一是通过实地考察、网上调查，了解投资商的资金实力、管理经验、技术水准和诚信度。在反复比较、筛选后，最终确定天津创业环保为合作伙伴。二是聘请中介机构对bot投资模式的主要经济技术指标进行评估、审核，既保证各项指标的真实性、合理性，又保证投资商能取得适当投资回报率，国家规定中长期投资回报率为8—12%，我们与投资商洽谈最终确定为9%，实现“双赢”。三是聘用法律顾问，按国家法律法规并结合我市实际，对协议文本进行审查修改，保证双方合法权益。
三是截污管道工程“捆绑打包”。以bot方式投资建设污水处理厂，通常不包括截污管道工程在内。主要原因是管道工程投资大，回报率低、管理复杂，投资商不愿意纳入bot投资、运营。__市属丘陵地形，城区布局狭长，管道工程投资达6000万元以上，占总投资的60%左右。如果由地方财政投资建设，短时期内无法通水配套。在协议谈判中，我们一方面要求管道工程“捆绑打包”，另一方面对项目实行政策优惠和政策倾斜。在土地取得方式上实行划拨方式，把土地成本控制在5万元/亩之内；“六通一平”工程由政府负责协调解决；建设期和运行期实行税收优惠，行政事业性收费全免；管道运行管理委托共管，等等。取得投资商的理解和支持，很好地解决了管道工程投资与企业回报的矛盾。
四是合理确定污水处理厂设计规模。污水处理厂设计规模是否合理，是bot模式投资建设的关键因素。设计规模过大，会造成投资规模过大，污水处理服务费过高，地方财政、企事业单位和广大市民均难以承受；设计规模过低，又达不到污水处理率的工作目标。
__市自来水日供水量为6万吨，加上自备水厂供水量，约为7万吨左右，按排污系数计算，污水量约为5.55万吨，确定第一期工程设计规模为4万立米/日，污水处理率可达到72%。我们认为，确定这个设计规模是合适的，是符合__实际的。污水处理收费按规定0.8元/吨收取，足以支付bot协议初始污水处理服务费，此外也可以满足省政府规定的设市城市20__年污水处理率不低于70%的工作目标。
2、集聚项目工作合力，落实施工环境的优质化。
__市污水处理厂自二0__年三月十五日正式破土动工以来，已完成厂区主体工程、截污主干管工程，计划在明年5月1日正式投产运行。为了确保污水处理项目能顺利推进，我们加强领导和协调，把各项工作落实到实处，提供优质的施工环境。
①加强领导。成立以市委组织部长、宣传部长为政委和指挥长的污水处理项目协调指挥部，负责污水处理项目的协调和日常事务，努力营造良好的投资环境和施工环境。
②加强部门协作。指挥部由市直各部门组成，明确分工，形成合力。建设部门为污水处理项目的业主单位；发改部门负责项目的审批、核准；环保部门负责环评的编制、审批；国土部门负责土地划拨和上报审批；物价部门负责建立收费制度；财政、审计、水利、供水、供电等部门企业按照各自的职能分工，加大对污水处理项目建设的支持力度。
③建立奖励机制。对在污水处理项目作出成绩的单位实行奖励，建设局和发改局在二0__年初，分别得到2万元和10万元奖金。
3、建立健全监督机制，确保工程管理的规范化。
三分建设，七分管理。在实施污水处理项目之初，我们就开始探索加强管理的机制，确保工程管理的规范化。
①全面落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、安全施工制、确保工程质量。
②实行特许经营制度。政府授权市建设局与天津创业环保签订城市污水处理厂特许经营协议，明确协议双方的权利和义务。
③严格实施城市排水制度，保证城市污水处理厂的正常运转。
④严格监测运行后的污水处理厂的出水量和主要水质指标，建立严格的取样，检测和化验制度。
⑤加强污水处理监管能力的建设，建立健全监管机构，完善监管机制。
⑥实行严格的城市污水处理收费制度。__市污水处理收费从20__年6月1日开征，建设期间随水0.3元/立方米，为减轻弱势群体负担，对城市低保户实行财政补贴。污水处理厂正式运营时，市长办公会确定从20__年1月1日起提高我市
城市污水处理费收费标准（从0.3元/m3提高到0.8元/m3），在计征时要给予居民2个月的缓冲期，机关事业单位必须足额按时交纳。三、财政投入与财政对策:
(一)资金投入情况：
近年来，我市坚持“生态立市”战略，不断加大环保投入。据统计，20__年全市污染防治共投入14840万元，占国民生产总值2.1%，其中工业治理3542万元，城市环境综合整治5100万元，生活污染防治3600万元。__市财政部门充分利用财政政策，发挥财政资金导向和激励功能，设立高耗能、高污染行业减排专项资金，用于对重点区域内的节能减排及项目治理，全面改善环境质量，提高了城市竞争力。每年用于节能减排的技改贴息资金不少于年度技术改造资金总量的5％，仅20__年就投入957.65万元，用于市污水处理厂配套工程、市域内重点企业设备技术改造。完成了晨鸣、电厂、大升等重点企业环保除尘设备的安装,关停了粤同水泥等17家小造纸、小塑料、小水泥污染企业，支持农村沼气、改水、改厕工程建设，有效地改善了城乡居民的环境质量。
__晨鸣纸业有限公司是我市的一家重点骨干企业，为了支持晨鸣进行环保技术改造，市财政从20__年至20__年共投入3414万元，用于企业技术创新、环境保护和丛生竹生产基地的建设，促使该企业吨纸汽耗下降0.3吨,每天节约蒸汽75吨左右，粉尘、二氧化硫排放指标均优于国家环保部门标准。
蒲圻电厂是我市的纳税大户。每年市财政用于电厂烟气和粉尘治理的补贴资金达到250多万元。20__年7月，投资9700万元的烟气脱硫工程正式开工，该工程设计脱硫效率95%，兼有50%-80%的除尘效率。工程完工后，电厂年削减二氧化硫排放量1.7万吨。仅此一项，我市“十一五”的减排指标都可以提前完成。
(二)财政对策：
1、按科学发展观的要求树立正确的理财理念。今后，要进一步加大财政投入，支持建立落后产能退出机制，对淘汰落后产能的企业给予适当补助和奖励，大力推进节能减排。
2、处理好控制污染与搞活企业的关系。不能简单地把节能减排等同于关闭企业，要千方百计促进污染企业转产、转型。一方面对其达标排放给予适当的财税优惠政策；另一方面对其技术改造实施财政贴息、贷款担保，支持其有利于清洁生产的自主创新能力建设。
对污水处理厂的运行建议篇8
关键词：污泥；无害化处理；方法探讨
中图分类号：X70文献标识码：a
随着国家经济的高速发展，城镇污水处理厂的数量不断增加，污水处理厂污泥产量急剧增加，我国污泥处理处置中“重水轻泥”现象十分严重，80%的污水处理厂建有污泥的浓缩脱水设施，但仍有80%污泥没有得到稳定化处置。
污泥是污水处理后的副产物，是一种由有机物、细菌菌体、病原体、无机颗粒、胶体、重金属等组成的非均质体，如处置不当，将对周围人民的身体健康造成危害，对周围环境造成二次污染，导致污水处理作用前功尽弃，污水处理的环境效益和社会效益将大打折扣。随着城市污水处理厂的新建、扩建，如何合理处理城市污水处理厂产生的污泥成为政府迫切需要解决的问题。
一、阜新市污泥处理现状
目前阜新市城区建成污水处理厂一座，处理能力为10万吨/天，基本满负荷运行。污泥处理工艺为带式浓缩+带式脱水机，处理后污泥含水率为80%，污泥量约100m3/天。城区在建污水处理厂一座，处理能力为10万吨/天，预计建成后污水量约100m3/天。现污水处理厂出污泥采用机械浓缩脱水后直接运往垃圾填埋场填埋，污泥量总计约为185吨/天，污泥含水率为80%。
由于污水处理厂产生的污泥含有大量的病原菌、寄生虫、难降解的有机有毒物质，直接填埋所产生的渗滤液会对当地环境造成二次污染；污泥中含有大量的氮、磷等养分，处置不当易造成地表水富营养化、污染地下水；湿泥在运输过程中由于管理不严会对沿途道路造成污染；污泥的高含水性、不稳定性也给城市垃圾填埋场正常运转造成了巨大的负担。因此必须对污水处理厂产生的污泥进行稳定化、无害化、减量化、资源化处理，有效地解决城市污水污泥的污染问题。
二、对阜新市污泥处置方法的探讨
目前，国内外普遍采用的污泥处置方式有填埋、热处理及焚烧技术、农用、污泥的综合处理等方式。
1污泥农用
污水处理厂所产污泥农用主要是用作农家肥，污泥中含有大量的腐殖质和丰富的有机营养元素n、p、K以及植物生长的所必须的微量元素Ca、mg、Zn、Fe等，施用于农田能够改良土壤结构，增加土壤肥力，促进作物生长。
阜新是一个资源枯竭型经济转型试点城市，目前正在大力发展农业，因此污水处理厂产出的污泥经过无害化处理后做为农家肥，为农业所利用是一个不错的选择。污泥堆肥过程中温度可达60℃，可以杀死部分病原菌，并可减少传染植物病。
虽然污泥农用已经有些实例，但是由于各种原因，污泥农用还不能被广泛接受，这还需要技术的进一步提高及政府的大力宣传和政策支持，因此暂时还不能彻底解决污泥的处理问题。
2污泥卫生填埋
卫生填埋是指能对填埋物产生的气体、渗滤液进行控制的填埋方式，其与传统填埋的根本区别主要在于卫生填埋过程中采取了底、侧层防渗与废气、废液回收处理，覆土压实作业等措施，从而避免了采用传统填埋方式所造成的二次污染。污泥卫生填埋已是一项比较成熟的污泥处置技术，是在传统填埋的基础上，从保护环境角度出发，经过科学选址和必要的场地防护处理，具有严格管理制度的、科学的工程操作方法。但是机械脱水后的污泥单独填埋，存在以下问题：
（1）污泥的体积量大，运输费用和填埋费用大，占用更多的填埋空间。
（2）污泥含水率高（80%左右），运输困难，运输过程中有污染环境的风险。
（3）由于含水率高，压实困难，必须投加大量的石灰以降低含水率及采取一此必要的措施。
（4）由于含水率高，污泥中含有大量的有机物，自然条件下厌氧发酵和蒸发使周围的空气恶臭，污染大气环境。
以上这些问题都将大大增加污泥填埋的成本，因此从技术和经济的角度考虑，污水处理厂产生的污泥应该进一步进行脱水减容及稳定化、无害化处理后运至填埋场填埋。
2.1污泥的干化
污泥干化就是去除污泥中的水分，是污泥减容的最重要的一步，是以热能为代价来降低含水率、减少污泥体积和病原微生物数量，以解决污泥的进一步处置及利用的目的。全干化可将污泥干化至含固率85～90%以上，半干化可将污泥干化至含固率85%或85%以下（35～85%）。污水处理厂产生的污泥，其最终去向无论是填埋、焚烧、农业利用等，干化都是最重要的第一步。
目前干化工艺主要有转鼓干化工艺、流化床干化工艺、污泥干化“珍珠”工艺、涡轮薄层干化工艺、低温冷风干燥工艺等。现在国内应用比较广泛的是流化床干化工艺。
流化床干化工艺是间接接触干化工艺，其工艺流程为：脱水后污泥部分送至流化床污泥干燥器的给料分配器中，另一部分送至一个污泥/粉尘混合器，在流化床的干燥器中污泥处于悬浮状态并得到干化。带有湿气及污泥细料的气体被抽至旋风除尘器进行气固分离，最后气体回到干燥器中进行下一次循环处理，干燥后的污泥排出经冷却后输送至料仓或外运。
2.2污泥的焚烧
污泥焚烧可使污泥中的碳水化合物转变成水和二氧化碳，同时在高温下杀灭病毒、细菌，在焚烧的过程中产生的高温烟气，其热能可以回收用于污泥的干化用热、供热及发电，而焚烧灰具有吸水性、凝固性，可用于制作建筑材料，因此可实现污泥处理的资源化。
2.3国内的污泥干化、焚烧一体化技术
目前国内科技人员研制出了一种干燥与焚烧系统的集成装置，该装置充分利用焚烧系统所产生的高温烟气中的热能，根据雾化污泥含水率的不同，采用自动化控制技术，将干燥污泥含水率控制在至少能够保证干化焚烧系统热能平衡的较小波动范围之内，使焚烧过程保持均匀、稳定，并充分利用焚烧系统产生的高温烟气所含热能干燥雾化污泥。利用该技术的工程投资及运行成本均低于目前国内外现有技术，经济效益明显。
三、结论及建议
阜新是一个经济欠发达城市，虽然污泥焚烧是污泥最彻底的处理方法，但是由于其投资大，后期运行成本比较高等特点，就目前阜新市的现状，为了保证城市污水处理厂的污水处理效果，污泥的处置方式以流化床干化工艺干化减容、无害化后，送至垃圾场填埋为宜。
对污水处理厂的运行建议篇9
市委、市政府高度重视城市水环境治理工作，坚持以科学发展观为指导，以市场化为导向，大力发展污水处理产业，积极打造人水和谐的新济南，还原千年古城的泉水魅力，向建设资源节约型、环境友好型社会迈出了扎实的一步。
一、政府引导，按集中与分散相结合的原则加强污水处理设施建设
(一)污水处理系统基本情况
济南主城区现已建成污水处理厂两座：水质净化一厂(盖家沟)和水质净化二厂(兴济河)。水质净化一厂设计日处理污水能力22万吨，采用活性污泥工艺，总投资3.05亿元，于1991年3月开工建设，1998年6月建成投入运行，目前，日处理污水14万吨；水质净化二厂设计日处理污水能力20万吨．采用脱磷除氮双氧化沟工艺，总投资4.36亿元(含配套管网：1.63亿元)，于1999年9月开工建设，初建成并投入运行，目前，日处理污水13万吨。全市目前每天产生生活污水38万吨，每天处理污水量27万吨左右，生活污水处理率为71％。已建成污水管网73l公里，收水面积188平方公里。水质净化一厂配套管网东起大辛河，西到小纬六路，北到北外环，南至南外环，收水面积约108平方公里。水质净化二厂配套管网主要分布于槐荫区和天桥区小纬六路以西至外环西路以东区域，汇水面积约80平方公里。
(二)污泥处置
目前两个厂每天产生污泥260余吨，污泥经脱水后含水率均在80％以下，卫生填埋为主要处置方式。通过近几年的化验分析，所产污泥重金属含量均远低于中国农用标准，完全符合填埋要求。按照污泥处理资源化的要求，两个水质净化厂进行了利用污泥制肥的课题研究，1月份，在济南市科技局组织的专家鉴定中被一致认为其技术水平达到国内领先，产品完全符合有机肥的标准，下一步将进行实际的开发利用，变废为宝。污泥处置正向着减量化、无害化、稳定化方向发展。
二、引入市场机制，积极推进污水处理业的市场化发展
(一)把污水处理厂推向市场
两个水质净化厂在11月改制前属市财政拨款的事业单位。按照市政府关于两个水质净化厂招商改制的有关精神和国有资产转让的相关规定。6月份在香港我市与光大集团正式签署了《合作协议》、《资产转让协议》、《特许经营协议》、《污水处理服务协议》和《职工安置协议》等文本，中国光大集团以4亿元人民币取得了这两个厂三十年的经营权。按照协议约定，光大集团接管两个厂后，对原有职工全员安置，自主经营，自负盈亏，完全按照市场规律办事，实现政企分开。这两个厂今后不再是政府的事业单位，政府的职能就是行业监管。
改制的重要目的之一，就是最大限度地发挥这两个污水处理厂的作用，提高设备运转率，尽可能多的处理污水。经过与光大集团谈判，光大集团接管后实施工艺改造，不断提高污水处理量，用三年左右时间实现两厂的满负荷运转，使污水处理量达到40万吨左右，届时济南市的城区污水集中处理率将达到85％以上，同时提高污水处理水质标准，达到国家要求的水平。
(二)转变政府职能，为提高污水处理量做好保障工作
水质净化厂招商改制后，政府的职能发生根本性转变，从原来的管企业改为管行业、管市场，从对企业负责改为对社会负责。如何做好两厂的监管工作是实现政府职能的体现，围绕提高两厂的污水处理量，重点越了以下几个方面的工作一是结合我市的河道截污综合整治工作，进一步完善配套管网建设：二是加大污水处理费征收力度，近期将出台《济南市城市污水处理费征收使用管理办法》，该办法的出台将会使我市污水处理费的征收使用有了法律的保障：三是加大对两个水质净化厂的监管力度，近期将在两厂安装在线监测系统，对污水处理厂的运转情况，实施24小时全程监管，以保证处理的水质水量符合要求。
三、政策扶持，开发利用非传统水源
中水回用具有明显的经济效益、社会效益和环境效益。随着供水价格的调整，中水回用的经济效益凸现出来，建设中水设施已经成为单位节约挖潜和降低成本的重要手段。济南机车车辆厂于投资165万元建成中水回用工程，日平均回用中水2300立方米，高峰日回用量达3000立方米，用于冷却、除尘、试压等工艺生产，以及建筑工地、卫生保洁、景观绿化等用水，实现了污水零排放。按照现行水价计算，该企业中水回用每年可节约水费近150万元，一年多时间就收回全部投资。
(一)政策引导，科学规划
济南市在国内首家制定并出台了《济南市城市中水设施建设管理暂行办法》，将中水工作纳入法制化轨道，适时地解决了法规滞后的问题，对推动济南市的中水工程建设发挥了法律保障作用。
鉴于城市中水建设是一项长期的战略任务，济南市编制了《济南市中水设施建设发展规划》，把中水作为城市供水、节水发展规划的组成部分，纳入到城市建设总体规划，宏观调控、严格把关、分步实施。多年来，济南市对生产废水、生活污水的回用进行了科学研究和示范工程建设。先后完成了济南汽车制造厂生活用水处理后用于工业生产，玉泉森信大酒店杂排水处理后用做便器冲洗用水，济南国际机场污水回用做绿化用水等示范项目。
(二)超前监管，跟踪服务
通过基层调查研究、技术咨询及行业监管，掌握中水设施实际运行情况，完善中水设施档案基础资料。从8月1日起，中水设施建设纳入济南市基本建设审批程序，中水工程建设由后置管理改为施工图联审。国土资源局在土地挂牌出让时，将符合中水设施建设条件的，明确规划实施中必须配套建设中水设施；环保局在环境影响评价审批中，明确污水分散处理与中水回用工程的建设；规划局在规划审批时，核查污水处理与中水回用用地面积；市政公用事业局在施工图联合审查中，对中水设施施工图进行审查，审查通不过的，不发规划许可证和施工许可证。以此达到从源头进行监控，确保新建、改建、扩建工程的中水设施建设“三同时”。对建筑小区等大型项目的开发商，应建未建且拒建中水设施的，一律逐出本市建筑市场。
中水管理暂行办法颁布后，我市积极开展工作，按照“全面规划、点面结合、新老并举、分步实施、措施到位”的工作原则，狠抓落实。5月，按照有关法规规定，对城市规划区内的42个大中专院校下达了《中水设施建设计划通知》，严格要求上述单位限期建设中水设施并投入运行，对逾期未配套建设中水设施的，进行了相应的经济处罚，并削减其20％的计划用水量或用水定额。最近市政府又成立了污水分散处理和中水回用改善水环境质量专项行动小组，对以来新建项目的污水分散处理和中水回用情况进行了专项检查。
对污水处理厂的运行建议篇10
关键词：红河州；污水处理厂；水资源；出水利用
水资源问题已不是某一地区的个别问题，应引起社会的广泛重视。在水资源空间分布不平衡的情况下[6]，如何合理利用现有水资源，显得尤为重要。目前，城镇污水厂二级出水在火电厂循环冷却系统、城市河道的补给水源中等均有应用[7-8]。红河州旱、涝交错，以旱居多，1389-1985年的596年间共发生旱灾273次[9]，可见，水资源的合理利用迫在眉睫。本文主要调查了红河州污水处理厂现状，并提出污水处理厂出水合理利用的建议。
1污水来源及污水厂现状
笔者对红河州9个县市污水处理厂进行了调查，其状况如表1所示，污水厂出水部分化合物的去除如表2所示。由表1可以看出，红河州的污水处理厂多采用CaSS、CaSt、SBR、iCeaS等工艺，其污水来源多为生活污水，有利于生化处理。活性污泥法就是利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用，以分解去除污水中的有机污染物。同时，污水厂的设计与建设满足了当地人口的增长及城市发展的要求。从表2可以看出，各污水处理厂化学需氧量去除率＞85%，氨氮去除率在90%左右，同时，出水水质均达到GB18918-2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》的排放要求。污水处理厂的建设、运营与各级政府的重视息息相关，无论财力还是技术层面，政府均给予了大力支持，污水处理厂的建设和污水管网的铺设得以迅速发展，污水收集处置率大大增加。污水经处理后外排，多数污水厂的出水排入城市河道，作为河道水的补给水源，少部分的出水作为景观水回用。相对于直排，其不仅大大降低了污水对地表水与地下水的污染，还减少了水资源浪费，有利于推动生态文明建设，实现全面协调可持续发展。
2污水的有效利用对策
水资源是一种可再生资源，但是，它的恢复、更新和再生需要一定条件，在一定的时间和空间范围内，大气降水和水资源的补给是有限的。因此，要珍惜水资源，污水处理厂处理后的出水合理利用，显得尤为重要。调查发现，污水厂的出水，极少数用于景观水等补给水，多数污水厂出水直接排入河道。为了合理利用污水厂出水，人们应采取以下措施：在污水厂出水下游可以建设拦水坝，将污水厂出水拦截、储存，以备不时之需；在水资源不丰富地区，污水处理厂可进一步进行深化处理，排水可用作城镇景观用水或者一般回用水，减少清洁水的浪费；增加回用管网的铺设，加大宣传力度，合理使用回用水。
3结语
针对红河州污水处理厂的现状，笔者建议：加大城市管网的建设和改造力度，确保其能全部截污，提高污水处理厂的进水量和进水浓度，进一步提高城市污水排放的收集率，确保污水处理量、处理率稳步提高；积极完善城市排水系统，做到全部雨污分流，满足污水处理能力和规模的需要，完善基础设施的功能；污水厂要进一步加强停电、重要设备故障等突况的演练；活性污泥法污泥产生量大，可以保证污泥的无害化处理；矿产资源丰富县市的污水处理厂，应加大相应重金属指标的检测频次，防止污染。
参考文献
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