农村留守儿童对策建议篇1
关键词：农村留守儿童；学校及教师；需求；对策建议
我国经济建设的快速发展推动着农村青壮年大量外出务工，造成农村学校普遍存在大量留守儿童。在家庭教育缺失的情况下，学校成为农村留守儿童实现社会化的最重要的场所。留守儿童本身在成长的过程中存在着多方面困惑和问题，要解决留守儿童的困境离不开学校的教育。但是农村留守儿童学校及教师在为留守儿童提供教育和培养过程中也面临着自身的需求。
本次调查定量研究与定性研究相结合的方法，选择采用以问卷调查为主，个人访谈为辅的形式。问卷调查采用分层抽样的方式，挑选河南省新乡延津、郑州中牟、洛阳洛宁、南阳方城、商丘夏邑5个城市的100名学校教师，其中小学教师50名，中学教师50名，发放调查问卷100份，共收回问卷100份，其中有效问卷100份。回收率100%，有效率100%。并对10名学校教师进行了个案访谈。
一、农村留守儿童所在学校及教师需求分析
（一）农村留守儿童所在学校及教师基本情况
1.农村学校留守儿童的比例
不同学校留守儿童的比例各不相同，其中有2所学校的学生100%为留守儿童。留守儿童的比例为10%和30%的学校都占了11.5%。由此可见，在农村留守儿童是较为普遍的情况。
2.学校教师的专业水平与素养
数据结果表明，有14%的教师参加过6次以上的职业培训，39%的教师参加过3到6次的培训，还有12%的教师从未参加过职业培训，可见教师的专业素养水平普遍不高。
而在参加过职业培训的教师中，培训的内容29%为专业技能，有28%为职业素养，22%为文化知识，15%的内容为管理技巧，还有6%是其他内容。结果表明，教师培训内容的专业性不强，没有收到较好的培训效果。
（二）农村留守儿童所在学校及教师对留守儿童的关怀教育
1.学校及教师对留守儿童的教育形式
学校教师对留守儿童的课堂组织形式多种多样，其中书本学习还是占主要部分，家校教育占25%，游戏教学占18%，文艺汇演占了16%。只有64%的学校把留守儿童的教育当做了教育重点，而相当大的36%的学校没有将其当成重点。在这些学校留守儿童中，中等成绩的占了47.7%，中下等成绩的同学占了36%，成绩优秀的只占了3.5%。有51.2%的学校教师对留守儿童情况只是一般了解，只有20.9%的教师充分了解留守儿童学生，还有27.9%的老师不太了解这些同学，可见学校教育对留守儿童的重视程度并不太高，留守儿童成绩偏向于中下等，对教育与关爱的力度并不够。
2.学校及教师对留守儿童的教育内容
学校对留守儿童的教育内容较为广泛，主要表现在思想品德教育占了20.4%的比例，可见学校对思想教育的重视；心理素质教育占15.6%；感恩教育占了15%；素质能力培养和爱国主义教育都占了11.7%的比例。结果表明，学校对留守儿童的各方面教育都有所涉及，以促进学生的身心发展。
3.学校及教师对留守儿童的教育重点
学校老师认为心理是否健康关系着学生是否能身心健康成长，而留守儿童的心理健康问题最让人担心。其次，留守儿童的生活状况让人担心，留守儿童的父母一方或者双方在外打工，留守儿童的生活状况就得不到相应的保障，着实很让人担心。由于缺乏父母在学业上的督促，学生的学习成绩也是很让人担心。教师遇到留守儿童有心理方面的问题，45.3%的教师会联系家长来共同解决其问题，而32.6%的教师会选择自己开导教育，有16.3%的教师会请心理学专家来进行辅导。学校及教师及时采用多种方式来促进留守儿童的心理健康。
4.学校及教师对留守儿童特殊行为的关怀措施
教师会采取多种措施帮助成绩较差的留守儿童提升成绩。主要还是和儿童监护人进行沟通，共同提高其学习成绩，这种方式的比例占了25.5%，其次选择给学生耐心教导，多次补课的占了21.2%，鼓励儿童参加多种活动，建立信心占了19.0%，让其他学生给与帮助占了18.2%，老师还会组建留守儿童互助小组，在屡次帮助无效后顺其自然，带到家里代为管教等其他的方式来改善留守儿童成绩差的状况。
学校认为留守儿童会出现一系列的特殊行为，其中学生厌学、逃学占了20.9%，不讲卫生占了15.1%，贪玩占了14.2%，撒谎欺骗占了13.5%，儿童还会出现不合群、抽烟喝酒、满口脏话、打架斗殴、盗窃等特殊行为，学校及教师针对发生的越轨行为进行引导教育，努力减少留守儿童偏差行为发生的可能性。
（三）农村留守儿童所在学校及教师与留守儿童家长的沟通情况
1.农村留守儿童所在学校及教师与留守儿童家长的沟通形式
学校教师与家长的沟通主要还是通过开家长会的形式开展的，家访也占了18%的比例，只有2%是通过亲子课堂。结果表明，学校教师与家长的沟通方式较为传统，缺乏亲子课堂等一些新式沟通方式。
2.农村留守儿童所在学校及教师与留守儿童家长的沟通频率
在老师与家长联系的频率方面，只有52.3%的老师与家长经常联系，有38.4%的老师与家长偶尔联系，有约10%的老师与家长不联系。只有43%的老师会随时做家访，20.9%的老师每月做一次家访，而也有10.5%的老师只是一年对学生一次家访。由此可见教师和家长的联系还有可以提高的空间。
（四）农村留守儿童所在学校及教师得到的支持情况
1.农村留守儿童所在学校及教师得到的政府支持
留守儿童所在学校接收到当地政府不同的财力、物力和人力支持，其中财力支持比重最大，为41%，物力支持为29%，人力支持为0%，还有其他方面的支持，为20%。这样的支持力度学校及老师都不满意，认为与城市学校相比，农村留守儿童学校的差距较大，希望政府能够加大包括政策优惠在内的支持力度。
2.农村留守儿童所在学校及教师得到的社会支持
留守儿童所在学校和教师中认为公益组织可以来改善留守儿童的教育的占18%的比例。
其中某些学校已经开通了家长热线，开展过社会关爱“手拉手”等社会组织活动，也取得了一定的效果。但是留守儿童所在学校及老师对来自社会的支持还有着很大的需求，希望社会组织能够更加关注留守儿童问题，并为解决该问题与学校结盟，形成合力。
二、解决农村留守儿童所在学校及教师需求的建议
（一）国家层面应将农村留守儿童工作纳入经济社会发展全局。
经济社会的快速发展离不开农民工的建设，农民工及其子女的教育同时也反映了经济社会发展背后的文明建设，政府应积极推进相关政策法规的不断完善，将农村留守儿童的教育工作纳入经济社会的发展全局。只有这样才能为满足留守儿童学校及老师的需求，促进留守儿童健康成长提供政策和法律依据。
（二）政府要加大对农村留守儿童所在学校的财力支持
超过一半教师对留守儿童的教育现状满意度一般，只有2%的教师感觉非常满意，说明留守儿童的教育现状有待提高。学校教师认为城乡义务教育之间存在明显的差异，主要表现在农村学校的硬件设施差、农村学校师资力量薄弱、农村学校的课程设置不系统、政府对农村学校的有效管理较少、城乡教育之间差距大等多个方面。这需要政府加大力度来支持学校的教育教学状况。
（三）当地教育部门优化教师聘用体制。当地教育部门要努力为学校多引进年轻教师，形成合理的教师淘汰机制。通过优化教师的聘用机制来使教师的综合素质得到提升，为留守儿童提供更年轻化、更先进的教育，存进其吸收先进知识，更加茁壮成长。此外还要给予教师丰厚待遇，使其能够安心于教学工作，进而提高当地教学质量。
（四）当地教育部门积极促进留守儿童学校开展对外交流
学校对外缺少交流，只有31%的学校会积极地对外交流，45%对外有一些交流，16%交流很少，而8%几乎没有交流。当地教育部门应该推动学校应加强与外界学校的学术交流，互通有无，取其精华，只有这样才会有利于学校教育的进一步发展，有利于留守儿童教育水平的提高。例如可以采取当地教育部门帮扶的方式进行改善，包括换位教育、城乡交流、知识下乡等，结合多种方式的开展可以更好的改善农村留守儿童学校的教育情况。
（五）相关公益组织应及时介入
相关公益组织应及时在当地学校组织大众对留守儿童进行捐书、捐物等，减轻学校的经济负担；开展志愿者帮扶、小组活动、情感教育等教育方式来满足留守儿童的情感需求，减轻学校及教师的教育教学任务；举办知识讲座，给教师开展相关培训等方式提高教师的理论素质和专业水平。公益组织可以链接多方资源不仅为当地学校提供资金、物质方面的帮助，还可以帮助提高学校的教学质量和教育水平，促进农村留守儿童的教育发展。
（六）留守儿童家长积极配合学校及教师的工作
学校及其教师认为留守儿童遇到的最大困难，首先是亲情的缺失和空白。因此留守儿童的家长必须担负起自己对孩子关爱、教养的责任，充分发挥家庭教育的功能。只有家长尽可能多地关心孩子，与孩子沟通交流，了解孩子的真实想法和需求，才能给留守儿童正确的引导。家庭教育与学校教育的互动与合作才能有效地促进留守儿童的健康成长。
留守儿童学校及教师的需求必须得到重视，然后发动政府、社会组织、家长等多方力量，达到资源的优化整合，多管齐下，满足留守儿童学校及教师的需求，为留守儿童的健康成长提供良好的环境。（作者单位：河南师范大学马克思主义学院）
参考文献：
[1]曲凯音.中国农村留守儿童问题研究回顾与前瞻.青海社会科学.2009年第6期
[2]杨梅.从需要层次理论谈论留守儿童的学校教育.教育理论.2011年第3期
农村留守儿童对策建议篇2
一、农村留守儿童现状令人堪忧二是学习成绩不理想。留守儿童大多同祖父母生活在一起，这些老人中缺文化的比例较高，学习辅导使不上劲。而孩子又受父母在外打工的影响，不少的儿童把自己的人生发展方向也定为打工挣钱，学习缺乏热情，厌学、旷课、逃学、拖欠作业，学校成绩差的多数是留守儿童。如地处陇城的通道三中，今年在校学生389人，其中留守儿童260人，高达67%。据学校统计，全校学习成绩差的学生约75人，其中留守儿童63人，占84%；另外，我们调查的菁芜洲中学和临口、下乡中心小学，情况都相似。各校成绩差的学生，留守儿童所占比例均在80%以上。
当前，农村留守儿童问题是各地带有普遍性、且事关下一代健康成长的社会问题，它在今后一个时期内，将继续存在并日益凸显。因此，我们不能消极回避，只能主动应对，大胆创新，卓有成效地解决留守儿童面临的突出问题。
二、加强农村留守儿童工作的对策
怎
样以开拓创新的思路和切实可行的措施，有效地解决农村留守儿童面临的诸多问题？通过由点到面的调查，由表及里的分析比较，我们认为，各县（市、区）比较重视搞好留守儿童的教育管理工作，从实际出发，注重针对性，对不同年龄、存在不同问题分别采取了一些与之相适应的做法。根据通道及其他县（市）前段的做法，可概括为以下几点。
1、创办“留守儿童”健康成长摇篮——幼儿园。
溆浦从2003年起，利用农村学校布局调整后的闲置校产和小学现有教师，解决办园条件，全面启动农村幼儿园创建工作，吸纳更多的农村幼儿特别是留守幼儿，接受良好的学前教育，既盘活了教育资源，又服务
了学生、家长和社会。溆浦的作法，在2006年的全省学前教育工作会议上得到了充分肯定和推介。目前，该县农村幼儿园已发展到72所，在园幼儿12864人，占农村同龄幼儿总数54.99%
2、扩大农村寄宿制学校规模，重点吸纳“留守儿童”住校寄宿。
3、招募“家长助理”，让留守儿童感受家的温暖。
4、部门联动，社会力量参与，开展多种形式的帮扶带教活动，形成关爱“留守儿童”的合力。
关爱“留守儿童”，为他们解决学习、生活等各方面的困难，需要全社会的支持和参与。通道相关部门和社会力量以三、几点建议
1、加强对农村留守儿童工作的领导。
农村留守儿童出现的诸多问题，已引起社会的关注。在我市许多地方，一些县（市、区）基层部门（单位）和社会力量积极行动，伸出援手，真情关爱留守儿童，为他们办实事解难题。但我们在调查中发现，这些关爱行动还是比较零散，整体力度较弱，教育管理仍然滞后，与中央、省关于加强农村留守儿童工作的要求相比，差距较大。作好农村留守儿童工作，领导是关键。市、县（市、区）、乡镇各级党委、政府要高度重视这项工作，进一步加强领导，加大整体推进的力度。
一是建立强有力的领导机制。市、县（市、区）乡镇各级党委、政府要抓紧落实省委、省政府办公厅湘办发[2007]15号文件精神，把作好农村留守儿童工作摆上党委、政府议事日程，尽快建立以各级党委、政府牵头，相关部门为成员单位的关爱农村留守儿童工作联席会议制度，并设立专门工作班子，由党委、政府明确分管领导任联席会议召集人，相关组织、宣传、教育、农办、公安、财政、民政、卫生、劳动和社会保障、司法、团委、妇联、关工委等部门（单位）的主要负责人为联席会议成员，党委、政府相关副秘书长或办公室相关副主任为专门工作班子日常工作协调人。联席会议根据工作需要召开会议，及时研究解决关爱农村留守儿童工作中的一些重大问题，各成员单位按照会议要求认真作好各项工作。
二是建立明确的责任机制。各级党委、政府要根据省委、省政府办公厅湘办发[2007]15号文件精神和有关要求，确定相关职能部门加强农村留守儿童工作的具体职责、任务和目标。如教育部门要将农村留守儿童的教育管理工作纳入义务教育均衡发展总体规划，作好农村留守儿童的入校入园入托工作，将其中的贫困生纳入“两免一补”范畴，确保他们完成国家规定年限的义务教育。要在农村中小学建立留守儿童档案，配备专门教师负责农村留守儿童心理健康咨询，认真落实监护人联系，管理教育及寄宿优先等各项制度。在明确分工的基础上，各有关职能部门要强化责任意识，明确分管领导，安排专人负责，落实责任目标，在党委、政府的统一领导下，加强协作，提高效能，形成推进关爱农村留守儿童工作的强大合力。
三是建立督查评估和激励机制。各级党委、政府要把农村留守儿童工作列为考核基层党政工作的一项重要内容，制定相应的考核指标、评估办法和奖惩问责制度，加强督促检查，及时发现和解决问题，总结推广先进经验，表彰成绩突出的先进单位和个人，发挥先进典型的示范作用。
2、立足市情，明确和落实加强农村留守儿童工作的具体对策、措施
新形势下，我市一些市直县（市、区）直部门（单位）为解决农村留守儿童面临的突出问题，采取了一些对策措施。如开办幼儿园，吸纳更多的留守儿童入园接受学前教育；加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住校寄宿；招募“家长助理”，为留守儿童弥补亲情，增添家的温暖；部门联动，社会力量参与，开展形式多样的帮扶活动等。实践表明，这些措施对策符合市情，对加强农村留守儿童工作产生了积极作用。另外，还有外地市、县在中小学校建立心理健康咨询室，对留守儿童加强心理疏导及发挥城乡社区服务功能，建立校外活动阵地，克服假期留守儿童教育空档现象等措施也行之有效。我们建议市委、市政府将这些切实可行的对策措施纳入政府行为，通过印发文件、召开座谈会或现场经验交流等形式进一步加以肯定。同时，就相关对策措施订出实施规划，限期完成工作目标，使加强农村留守儿童工作真正成为党委、政府统揽协调的一项重要工作内容。
3、进一步改善条件，为加强农村留守儿童工作提供有力保障
一是适当加大财力投入。关爱农村留守儿童，作好教育管理工作，离不开相应的财力支持。各级党委、政府要统筹城乡发展，提高农村义务教育经费保障水平。当前，要大力改善农村留守儿童的学习、生活、住宿条件，积极支持农村寄宿制学校建设、扩大留守儿童寄宿规模。据市教育部门初步规划，全市需建农村寄宿制学校364所，现已建成211所，计划今年再建53所，
明年、后年各建50所。从通道5个乡镇中心小学实施的结果看，平均每个乡镇32万余元。如按通道的投入概算今后三年内，全市每年支持农村寄宿制学校建设需增加投入1600万元；另外，要对农村留守儿童“阳光驿站”建设资金和职能部门开展农村留守儿童教育管理工作所需工作经费给予支持；还有中小学心理健康咨询专职教师培训需要提供必要的经费等。这些需要增加的投入，主要靠公共财政解决。我们建议省、市、县（市、区）按一定比例分级筹措。其次，可通过社会化运作，进一步发展“关爱农村留守儿童基金”，做大可用财力。再次，鼓励民间资金和社会力量出资直接参与扶贫助学，兴办留守儿童托幼服务机构、校外活动阵地等，减轻公共财政负担。
二是适当增加人员编制。今后，随着农村寄宿制学校规模扩大，幼儿园创建工作全面启动，入校入园学生，尤其是留守儿童大量增加，幼儿园保育员人手不够；中小学需要新配心理辅导老师，其中寄宿制学校还需新配生活辅导教师、增加食堂餐饮服务人员等。因此，请求市里在教育系统内部挖掘人员潜力的基础上，对乡镇幼儿园和寄宿制学校按在校在园师生比例核编，适当增加相关岗位人员编制，确保作好农村留守儿童教育管理工作。
农村留守儿童对策建议篇3
论文摘要：我国城镇化和工业化不断加快，进城务工人员不断增多，这是我国现代化过程中的必然趋势，由此农村留守儿童也形成了一个特殊的庞大群体。由于父母不在身边，使得农村留守儿童心理健康教育的缺失。首先分析了农村留守儿童心理健康教育中存在的问题，在此基础上提出了加强农村留守儿童心理健康教育的对策建议。
改革开放以来，我国大量的农民涌进城市打工，目前我国进城务工人员达到2.3亿，庞大的进城务工人员造成约2000万农村留守儿童出现。农村留守儿童是指农村地区因父母双方或一方外出务工而被留在家乡、由他人照管的正常儿童。这些留守儿童正处于生长发育期、思想成熟期，但由于远离双亲，缺乏来自父母和完整家庭的亲情呵护，一定程度上造成了他们在思想道德、心理健康的严重缺失。从而使得农村留守儿童在思想、行为和心理上都偏离成长发育的轨道，对儿童今后的认识发展产生了巨大的影响。因此，加强农村留守儿童的心理健康教育具有十分重要的现实意义。
一、农村留守儿童心理健康教育中存在的问题
1.性格上的缺陷
由于农村留守儿童长期与父母分开，基本上属于隔代抚养，而隔代抚养中由于长辈精力有限或者处于对孩子的溺爱，对小孩的管教不严，使得孩子缺乏良好的家庭教育环境。同时由于缺少父母的爱，孩子感情上缺乏依靠、内心的活动很难向外倾诉，久而久之变得不愿与人交流、性格孤僻，形成以自我为中心的性格。具体表现在缺乏自信，过度怕羞，拒绝交朋友。
2.心理上的障碍
亲情对于培养儿童良好的情感来说至关重要，在父母的关爱下，在家庭温暖的环境中，儿童从小就在心理播下爱的种子。而农村留守儿童由于感受不到父母的亲情，在留守儿童身上很难找到这个年龄孩子们应有的那种天真与活泼，被错误地认为他们懂事了，却又无时无刻不在渴望父母那种不可替代的。缺少关爱和交流的留守儿童很容易造成心理上的障碍。比如有困难没地方倾诉，有焦虑、孤独倾向等问题。这些心理障碍造成农村留守儿童经常不能集中注意力来学习，经常不能够按时按要求完成作业，甚至不愿意回家。
3.认知行为上的偏差
农村留守儿童由于父母不在身边，孩子有疑问都无法得到解答，使得他们不能对事情有个正确的认识，造成认知行为上存在偏差。他们对事物的看法往往呈现出简单化、片面化的倾向，这样就很容易造成农村留守儿童情绪化。
二、加强农村留守儿童心理健康教育的对策建议
1.发挥家长的教育作用
农村留守儿童心理诸多问题主要是由于父母不在身边造成的，是由于家庭的缺失造成的。因此，要重视发挥家长在农村留守儿童健康心理成长中的作用。笔者认为，家长要从以下两个方面加强对农村留守儿童心理健康的教育：（1）要多跟孩子交流，尽可能地保证每天跟孩子通电话，多跟孩子谈谈心，多跟孩子沟通，对孩子的心理、情感和精神需求给予更多关注。（2）家长要主动跟老师联系，不要等老师来主动联系你，通过跟老师的交谈来了解孩子在学校的状况，同时可以跟老师交流一下怎么教育孩子，以便能够及时地了解孩子的心理问题。
2.营造良好的教育环境
对于农村留守儿童我们应该高度重视，尽量营造一个宽松的环境。特别是学校，更要高度重视，不歧视老师儿童，平等地对待他们。要特别关心留守儿童的思想状况，多给留守儿童一些热情的帮助，比如城里留守学生之家和心理咨询室，以解答学生成长中的烦恼。村里可以聘请离退休的老师当留守儿童的心理辅导员，负责孩子思想、情感辅导。
3.建立完善的留守儿童心理健康教育机制
在留守儿童的成长中，学校要负起更大的责任，必须建立完善的留守儿童心理健康教育机制，以培养留守儿童健康的心理。笔者认为学校应建立“留守儿童”档案和成长记录袋，但不能让留守儿童知道，以免刺激孩子。对他们在学习、生活等活动中的表现及健康状况进行调查登记，以实现对农村留守儿童成长道路上监护的缺位。在开展多种形式的宣传教育中，可以通过讲座、“夏令营”之类的活动来进行。同时在“进步之星、三好学生”的评比中向留守儿童倾斜，并且树立标兵，在留守儿童中形成你追我赶的良好教学氛围。
总之，农村留守儿童心理健康教育问题是关系到我国社会主义未来建设成果的重要因素，因此绝不能忽视对2000万农村留守儿童的心理健康教育。但留守儿童心理健康教育问题不是某一方面就能完成的，需要家庭、学校、社会的共同努力、共同参与，从而构建完善的农村留守儿童心理健康教育机制，促进农村留守儿童的心理健康发展。
参考文献：
农村留守儿童对策建议篇4
关键词：留守儿童;公共政策;博弈
中图分类号：C9
文献标识码：a
文章编号：1672-3198（2011）06-0061-02
1留守儿童问题的提出
改革开放后,我国开始了跨领域的人口迁徙,大量的农村人口涌进东南沿海发达城市务工,据统计2009年全国外出农民工达14533万人。农民工总量上升直接导致留守儿童数目的剧增,全国妇联在2008年2月27日召开的全国农村留守儿童状况调查会上的数据显示,目前全国农村留守儿童约5800万人。留守儿童数量增加使其教育形势严峻,大量学生辍学,教育安全事故频发等引起社会的广泛关注。2004年我国各主要媒体都大规模地报道留守儿童在学习、生活、安全等方面面临的困难和问题,留守儿童问题由个别案例上升为社会问题,并被提上政府议程。
2制定留守儿童相关政策过程中的利益博弈
留守儿童教育问题涵盖家庭教育、学校教育和社会教育三个方面。要全面有效地解决留守儿童教育问题必须从上述三方面着手,分别制定相关政策。但留守儿童作为利益诉求过程中的弱势群体,其引发的问题引起政府关注滞后于流动儿童问题,城市发展问题,农民工及撤乡并镇等问题。政策主体在制定解决留守儿童教育问题相关政策过程中,面临利益选择和利益整合的困难,且留守儿童教育问题是原有农民工问题,户籍问题综合作用的结果,制定新政策的过程将是与现实情况和已出台政策相博弈的过程。
2.1促进教育公平与教育资源分布不均的矛盾
留守儿童教育问题与教育资源的配置和教育公平程度密切相关。在我国教育投资中存在着两个倾斜：在三级教育中,教育投资向高等教育倾斜;在城乡义务教育中,教育投资向城市教育倾斜。因此,农村义务教育至今处于边缘化状态。从20世纪80年代以来,为促进义务教育发展,我国义务教育在管理体制和财政体制方面进行了三轮改革：1986年《关于教育体制改革决定》规定了“以乡为主”的办学体制。2002年,为了规范农村税费制度,切实减轻农民子女教育经费负担,确保农村儿童受教育权利,国务院办公厅下发了《关于完善农村义务教育体制的通知》。2006年,我国对《义务教育法(修订草案)》首次提请审议,规定“经费省级统筹,管理以县为主”的义务教育财政制度。但历史积累已久的城乡经济差异以及我国对城乡教育投入的不均等阻碍了农村教育改革的进程。从农村义务教育生均经费来看,城市的经费补助远远高于农村中小学生,且二者之间的差距有逐步拉大的趋势。最近几年,大量优秀的农村教师流入到城市中小学,农村出现教师数量少,师资力量弱,教师负担过重的问题,整个农村教育资源呈现明显不足。
2.2鼓励家庭教育与地区经济发展不平衡的矛盾
家庭教育缺失是导致留守儿童这一群体出现的最直接原因。解决留守儿童问题最快捷的措施是限制农民外出务工,鼓励父母在家教育孩子,或者让留守儿童转变为流动儿童。这样可以减少留守儿童,但并没有根本上解决留守儿童问题。留守儿童作为经济发展的产物会随着经济形势和国家政策改革而再次凸显,鼓励家庭教育并不能妥善解决留守儿童教育问题,主要在于：第一,农村经济资源有限,经济发展缓慢,农业的附加值高,农产品收益低严格挫伤农民种田产粮的积极性。第二,城市建设步伐加快,经济迅速发展,吸引农民工进城。城乡经济发展不平衡推动农民外出务工,经济问题是导致留守儿童教育问题的根本原因。经济条件不改善,地区经济差异的长时间存在都不利于留守儿童问题的解决,也难达到家庭教育的预期。
2.3加强安全教育与撤乡并镇现实环境的矛盾
2001年开始,为了顺应撤乡并镇并村的政策形势,解决农村学校点多面广、区域教育差距、浪费教育资源等现实问题,全国开始实施集中资源办学。集中办学要求中小学布局调整要按照“先建设、后撤并”的原则,但实际上很多学校是先推倒,后撤并,这直接导致中小学学生利益受损。中小学布局调整中,部分地方工作中存在简单化和“一刀切”情况,脱离当地实际撤消了一些交通不便地区的小学和教学点,造成新的上学难。
3解决留守儿童教育问题的建议措施
留守儿童教育问题关乎农村义务教育健康发展,影响到我国义务教育发展的整个进程,是基础教育的关键环节。由于留守儿童自身的诉求意识薄弱,社会对他们的关注度不够,留守儿童教育问题难以提上公众议程和政府议程,为保证留守儿童的受教育权,提高他们的教育质量,减少他们在受教育过程中面临的困境,笔者认为应该从如下方面解决。
3.1加大教育经费投入,提高农村地区教育水平
留守儿童教育的改善依赖于整个教育环境的变化和发展,这就需要一系列措施促进农村教育经费的增加：首先,农村教育经费的提供模式应该由以乡镇为主体转变为以中央政府为主体,省市为重要补充,乡镇为辅助的模式。义务教育必须是由国家保障的公益性事业,中央政府应适当加大对农村教育的投入,以能够保证农村教师的工资和学校的日常办公为最低底线。其次,建立科学的经费管理体制,完善经费的监督审查机制。最后提交本级人大审议通过。采用严格的审批程序,在解决留守儿童教育问题上起到重要作用,可以通过政府部门实地考察的机会反映留守儿童现实状况和表达他们的利益诉求,并获得项目资金补助,利用专用经费缓解留守儿童教育问题,改变留守儿童教育现状。
3.2发展乡镇支柱产业,降低外出务工人口比例
城乡经济发展不平衡,农民收入水平低,城市经济迅猛发展且创造大量就业岗位是导致农民进城务工的主要原因,是留守儿童这一特殊群体最直接的促成因素。为解决留守儿童问题,要积极发展农村经济,建立乡镇支柱产业,使留守儿童父母能够在家乡创造财富,获得发展机会,从而降低流动人口的比率。发展乡镇产业则要把壮大民营经济作为乡镇发展的根本出路,把培育特色经济作为乡镇经济发展的主攻方向,加快小城镇建设作为乡镇经济发展的有效载体,推进招商引资作为乡镇经济发展的强力支撑。农村产业链的发展,不但能解决留守儿童家庭教育问题,同时促进农村经济的发展,带动农业的进步。
农村留守儿童对策建议篇5
关键词：留守儿童；现状；原因；对策；问题；农村
中图分类号：G622文献标识码：B文章编号：1002-7661（2016）15-158-02
所谓留守儿童是指父母双方或一方流动到其他地区工作，孩子留在户籍所在地不能和父母共同生活在一起的儿童。从宏观上说，留守儿童现象是我国经济转轨、社会转型过程中不可避免并将长期存在的社会现象，它与我国的城市化工业化紧密联系。在经济全球化进程中，许多国家特别是发展中国家都面临着劳动力转移、流动人口增多的问题，这是留守儿童问题产生的最主要原因。从微观来说，农民离开土地进城打工，由于受自身经济条件和其他客观因素的局限，他们大多选择和孩子留在家里独自进城打工赚钱。抽样调查估算数据显示，5年间全国农村留守儿童增加约242万。日益增长的留守儿童数量给予了社会更大的压力。
一、农村留守儿童现状
1、家庭监护缺位，导致留守儿童意外伤害凸显。当前农村留守儿童中有三分之一是隔代监护，有五分之一是同辈监护，还有3.37%为自我监护。这些临时监护人由于身体健康不佳或者精力不够等原因，难以达到相关法律法规关于临时监护人监护能力的规定，导致履责不到位。
2、家庭和学校教育的双重缺失，导致留守儿童缺乏成长引导。正是留守儿童家庭教育的缺失，使得学校教育在他们成长过程中的作用，就显得尤为重要。然而，当前农村教育存在严重的城市化取向，片面追求知识教育和升学率，忽视了乡村社会和乡村儿童作为价值主体对教育的个性化需求，同时，也缺乏对农村留守儿童这个特殊社会群体特定需求的关照。安全教育、法制教育、心理健康教育、道德教育等相关课程开设不足或者课程开设流于形式，教育方式方法陈旧落后，不符合留守儿童的生活实际，他们难以从中获得相应的正确价值引导，形成完备的安全法制意识和知识等。两方面教育的缺乏最终促使留守儿童一方面成为各类伤害事件的承受者，另一方面也成了各类犯罪事件的制造者。
3、亲情关爱缺失，导致留守儿童心理发展异样。农村留守儿童，由于和父母共同生活的时间很少，甚至有很大一部分群体和父母联系也很少，他们的亲情需求难以得到满足。缺乏亲情体验和亲情关爱，相应地，他们也就不会对周围人、周围事，乃至周遭世界形成有积极意义的价值观念，甚至对自我存在的意义产生否定。亲情缺失，直接影响到他们的情感发展，加之缺乏合理的倾诉途径与方法，长期压抑就很容易出现心理问题。所以说，家庭的破裂、亲情的丧失，是伤害农村留守儿童的主要根源。
二、留守儿童形成原因
农村留守儿童现象的产生来自于家庭和社会两个方面。具体来说包括以下几点：
1、因农民工的流动性强，使广大农民没有办法及能力带着孩子一起走进城市。由于土地少、机械化作业以及部分农村经济发展相对滞后等因素，使大批农村富余劳动力从固守的土地中解放出来，为了生活或生存，他们不得不选择进城务工，并形成家庭化流动趋势。在不能轻易放弃城市工作机会的同时，又因住房、户籍、就学、升学以及高额学费等因素不能将孩子带在身边，致使“带不出”与“回不来”的双重矛盾突显。
2、家庭教育意识淡薄是导致留守儿童问题出现的直接原因。通过调查发现，我市农村留守儿童的家庭虽然经济不富裕，但也不至于到了只能通过进城务工的方式才能生存的地步，他们大多是可以在本乡本土通过辛勤劳动来维持家庭正常生活的，但他们教育意识淡薄，抱着快速改善家庭生活现状的求富心态，不惜抛家弃子，背井离乡，疲于赚钱。在经济方面小有收获的同时，他们放弃的是对孩子的监护，失去的是家庭的亲情、对子女的关爱、沟通和教育，造成的是孩子在成长初期就已感情失落、心理失衡、行为失控等越来越多的问题出现。
3、监护责任不到位是导致留守儿童问题出现不可忽视的原因。调查中很突出的一个问题就是，留守儿童多数由他们的爷爷、奶奶或姥姥、姥爷来抚养，少数寄养在亲属甚至朋友家中。由于体弱多病、年龄差距大、文化素质偏低、思想观念陈旧等诸多因素影响，在与孩子沟通方面存在很大困难，重养轻教，基本都是限于照顾孩子的吃穿和冷暖，而对于孩子所想、所需都一概不知或是根本没想到要关心，出现了问题往往有的是包庇、怂恿，有的是打骂、体罚，造成孩子本应得到温暖、关爱的童年变为早熟的成年。
三、留守儿童的对策分析
留守儿童问题是一个社会问题，关爱留守儿童工作是事关青少年健康成长、家庭平安幸福、社会和谐稳定的一件大事。针对农村留守儿童目前生存、发展状况，提出以下对策和建议：
1、形成关爱留守儿童的合力。以政府为主导，采取有效措施，整合社会资源，形成齐抓共管的工作格局，进一步构建好学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。一是将关爱留守儿童工作与新农村建设、扶贫工作以及各部门的日常实际工作相结合并纳入全年工作考核目标，为留守儿童切实解决学习、生活、心理等各方面的难题，不断提升关爱留守儿童工作水平和成效。二是由宣传部、教育局、妇联、团委组织牵头，通过媒体及印发关爱农村孩子倡议书等形式，大力营造宣传氛围，开展“留守儿童社会共育工程”，鼓励社会力量创办留守儿童学校，使社会各界都来关心教育留守儿童。
农村留守儿童对策建议篇6
关键词寄宿制学校；留守儿童；教育管理
2016年2月，国务院印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号），《意见》指出，“留守儿童与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，出现心理健康问题甚至极端行为，遭受意外伤害甚至不法侵害。这些问题严重影响儿童健康成长，影响社会和谐稳定，各方高度关注，社会反响强烈。进一步加强农村留守儿童关爱保护工作，为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境，是一项重要而紧迫的任务”。农村留守儿童作为我国经济社会发展过程中产生的特殊群体，必将在长时间内存在。另一方面，作为受教育者的留守儿童，对传统的教育教学和学校管理工作也提出了新的挑战。就目前来看，校园留守儿童教育管理工作问题凸显，恶性事件经常见诸报端。调查显示，由于体制不完善、政策缺失和资金不配套等原因，很多寄宿制学校的留守儿童教育关爱情况不容乐观，不良状况亟待改善。本研究选择地处西部地区的重庆市石柱县作为样本，主要考虑到重庆市近年来高速发展，大城市大农村的特征不断凸显。而集革命老区、少数民族地区、偏远山区、三峡库区为一体的石柱县是一个特殊县份，是典型的农业大县、工业弱县，常年外出务工人员数量巨大。研究者通过对重庆市石柱县99所中小学校的农村留守儿童工作开展情况进行统计与分析，重点对58所中小学寄宿制学校留守儿童教育关爱情况进行深度调研和访谈，客观上指出该项工作中存在的问题与暴露的不足，从完善制度、出台政策等方面提出了改进建议，以期在关爱保护农村留守儿童的新形势下对重庆市其他区域产生积极影响。
一、相关基础数据分析
1.农村留守儿童基础数据及分析从表1可以看出，由于受到重庆市经济发展的影响，地处渝东地区的石柱土家族自治县常年外出务工人数不断减少，农村留守儿童数量也逐年减少，总体占比呈现出下降趋势。2009年前后，石柱县结束了不通高速的历史，2013年渝利铁路全县贯通并设有石柱县站，交通的快捷一方面在吸引外部资金进入石柱开办劳动密集型工厂，许多留守儿童的家长选择在家门口务工；另一方面，交通的便利也使得一些常年外出务工的留守儿童家长能够不断缩短外出时间，使留守儿童不至于常年留守。据2016年春季学期数据统计，该县农村留守儿童总计16856人，其中寄宿制留守儿童8793人，占全县留守儿童总数的52.17%，超过一半；留守女童8105人，占留守儿童总数的48.08%；隔代教养留守儿童12841人，占比76.18%，隔代教养为最主要的养护形式。从表2可以看出，寄宿制留守儿童、留守女童以及寄养状态下留守儿童数量庞大，他们属于弱势群体中的特殊群体，需要加强关爱保护措施。其次，家庭贫困留守儿童3619人，占留守儿童总数的21.47%，应是各级教育行政部门开展教育扶贫工作的重点关注对象。此外，虽然石柱县有较为成熟的农村留守儿童教育管理“1+4+X”模式，县域内各个部门、学校、社会爱心企业等形成了合力，但是以家长、知心姐姐、“红樱桃”妈妈等为主要群体的留守儿童亲情弥补队伍仍显不足，对口率仅为65.57%，缺口很大。从表3可以看出，在99所中小学校中，基础设施设备建设及配备差距较大，整体来看，初中学校明显优于小学；部分项目成为中小学共同的弱项。建设较好的是食堂（餐厅），但也存在着食堂相关设备缺少的情况。在浴室建设上，小学较差，配备率不足40%，按照小学寄宿制学校34所来计算，配备率也没有达到90%，而中小学浴室锅炉供应不足、燃料缺乏、洗浴房间不足是一个普遍问题，无法满足寄宿制留守儿童的基本生活要求。在调查统计的四个项目中，最让人揪心的是学生心理咨询等方面的配备，全县中小学校有资质的心理咨询教师仅为4人，超过95%的学校没有心理咨询室或者由于缺乏专业教师而导致闲置。值得肯定的是，全县各学校均为留守儿童提供了对外联系的免费亲情电话。2.寄宿制学校基础数据截止到2016年春季学期，石柱县共有寄宿制学校58所，其中中学23所（高完中4所、单设中学13所、九年一贯制学校3所、民办中学3所），小学34所，特殊教育学校1所。在58所寄宿制学校中，共有教学班级1001个，其中有寄宿制学生的班级868个，占比86.7%；58所学校共有在校生46034人，其中寄宿制学生27420人，占比59.57%，上文提到寄宿制留守儿童8793人，占全县留守儿童总数的52.18%，在这里占寄宿学生总数的32.07%。依据有关规定，58所寄宿制学校共有46034名学生，应配备教职工人数为3683人，实际配备3342人，差配教师341人，少配备教职工接近10%。直接参与学生早晚自习辅导的教师数为2308人，共计承担570600节自习课数，平均每人每学期承担248节早晚自习课，以每节课最少40分钟计算，共计增加165个小时的工作量，以每学期100天正常上课计算，寄宿制学校教师每天增加1.65个小时工作量。在承担寄宿制学生管理服务工作人员中，其中临聘人员114人，其他192人；在编人员1618人，学校领导岗位人员115人，其他21人（参见表4）
二、农村留守儿童寄宿制学校存在的问题
1.硬件建设不足或不达标，无法满足寄宿生基本需求调查显示，部分学校学生寝室不标准，仍旧存在着“教室型寝室”“大通铺”现象，三十甚至四十几个人一个寝室，空间狭小、空气污浊、无单独的厕所或者离厕所距离较远；在食堂问题上，部分学校食堂十分简陋，不能够遮风挡雨，没有餐桌椅或餐桌椅少，师生吃饭或站或蹲，十分不便；在配套浴室的问题上，多数学校无法为学生提供正常的洗浴，主要受到洗浴场地不足、供水设备缺乏、燃料缺乏等问题影响。2.教职工编制紧缺，寄宿生管理工作繁杂，管理效果不尽如人意县编办在核定学校编制时，对有寄宿生的学校按照一定比例增加核定编制用于寄宿生管理，但由于学校管理和教育教学任务重，规模较小的学校几乎没有专人用于寄宿生管理，规模大的学校安排有1~2名教师兼职参与寄宿生管理。部分学校存在有留守儿童因家中无人，在双休日、节假日不愿意回家，仍旧留宿学校且缺乏有效养护的情况。在编教职工兼职管理学校寄宿生，工作量非常繁重。执行绩效工资制度以来，八小时之外的工作无相关经费支持，由于没有相关津补贴，时间较长后，教师工作的积极性变差。在调研访谈中，许多寄宿制学校的教师对工作抱有很大成见，怨气很大。3.临聘人员素质不高，学校额外负担重寄宿制学校一般都要聘请食堂及宿舍管理人员，这部分人员大都是农村留守妇女，其文化素质普遍不高，对寄宿生中存在的各种问题无法处理，管理工作较为粗放，寄宿生活枯燥乏味。另外，学校无任何经营性收入，所有支出全在办公经费中，寄宿制学校临聘人员多，其工资支出也多，学校普遍难以承受。而临聘人员不在学校编制内，但又参与学校部分的学生管理工作，其政治地位和福利待遇不能与老师们相提并论，这一尴尬的处境直接影响到他们的工作热情和责任心。4.寄宿制学校心理辅导教师缺乏，学生心理问题无处咨询寄宿制学校是校园欺凌事件发生概率较高的学校，学生之间朝夕相处，容易产生各种矛盾和纠葛，特别是强势学生针对部分留守儿童、贫困儿童、单亲及孤儿的打骂侮辱行为时常发生。由于石柱县心理健康教师配备严重不足，以农村留守儿童为主体的心理弱势群体日积月累形成的心理问题无处缓解，对他们的健康发展十分不利。
三、解决寄宿制学校管理问题的可行性建议
1.政府应尽快出台相关政策，提供政策支持（1）出台增配寄宿生管理人员政策义务教育阶段寄宿生管理工作，建议按照每150人配备2名生活管理人员（150人以下按2名配备，考虑男女宿舍管理工作的实际需求），其经费由财政按照本地最低工资水平划拨；非义务教育阶段寄宿生管理工作，建议下发收费文件允许学校部分收费。（2）出台允许发放寄宿生管理津贴政策在职教师承担寄宿生管理工作后，拨专款专用给承担相关额外工作的教师发放相关津补贴，提高教师参与寄宿生管理工作的积极性，按照平均增加工作量数据测算结果每天1.65个小时计算（大约两个课时），考虑学校实际情况，以超过基本课时补助为基准，可以考虑每天补贴5至15元。寄宿制学校班主任津贴从绩效中单列，标准上浮，允许寄宿制学校在班主任额外工作量上给予适当补贴。在财务报销制度上，从政策纪律层面将寄宿生管理、服务而产生的各种津补贴纳入财务专项审计项目。（3）出台校园欺凌事件相关政策法规农村留守儿童是校园中的弱势群体，常常成为受欺负的对象。由于和他人朝夕相处，难免发生矛盾，寄宿制学校的农村留守儿童受欺凌的风险更大。国家和地方政府应该针对校园欺凌出台专用政策法规，加大对寄宿制学生的法制安全教育，完善对留守儿童的法律保护措施，加大对欺凌者的打击力度，确保农村留守儿童健康快乐成长。2.政府应不断加强寄宿制学校建设，提供保障政府应完善寄宿制学校建设投入制度。在现有的基础上，不断增加寄宿制学校的经费投入，加强对经费的专项统筹管理，防止部分学校过度重复建设，将资金合理分配到宿舍建设及改造、食堂建设及桌椅购置、浴室建设等基础项目上来，以满足寄宿制学校学生的基本需求。在义务教育均衡发展的助推下，合理规划布局学校，逐步按需求完善相关设施的配备，增加留守儿童在校生活的舒适度。3．教育部门应完善工作措施，提升管理育人效果（1）严格把关，聘请高素质宿管人员。学校将在条件允许的情况下，严格把关，尽量聘请素质较高人员担任宿舍管理人员，努力创造条件，开展各类文体活动，以丰富学生在学校的学习生活，让寄宿制学生时刻感受到学校大集体的温馨快乐。（2）责任明确，加强对寄宿制学生特别是寄宿制留守儿童的关爱保护。在政策支持和制度保障允许的情况下，教育行政部门加强对学校寄宿制管理人员、班主任教师、心理辅导教师的业务指导和工作监督，确保寄宿制学校的各项政策落实到位，使寄宿制学生享受到益处。
参考文献
[1]国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见[Z].国发[2016]13号，2016年2月4日.
[2]陈景红.农村留守儿童教育管理的石柱模式[J].基础教育，2012（2）.
农村留守儿童对策建议篇7
一、农村留守儿童群体的基本状况
据不完全统计，由于2011年劳动力工资上涨，大豆价格不稳定，离开土地，离开家乡的农村外出务工人员增多，留守儿童的数字还在上升，这些留守儿童已经成为一个需要予以高度重视的弱势群体。超过半数的留守儿童不能和父母中的任何一方在一起生活，他们只能与祖父母、外祖父母或者其他亲属在一起生活。这些留守儿童正处在受教育的年龄，由于远离父母，心理和生理成长上都面临着许多问题。
二、农村留守儿童存在问题
1.受经济条件等制约，学习、生活和成长环境较差。父母是孩子的第一任老师，也是孩子生活的悉心照料者，有父母陪伴的童年是无忧无虑的。在年长、文化程度偏低、思想观念和生活方式相对陈旧的隔代临时监护人照料下的孩子，明显比由年轻、文化程度相对较高、易于接受新思想和新生活的父母照料的孩子在生活、学习等方面表现出更多的困难和问题。虽然隔代临时监护人也尽了职责，但两代监护人之间自然差距的存在是农民工子女生活、学习存在困难的主要原因。
2.学校家庭监护不力，行为习惯出现偏差。在农村的农民工子女多数是由隔代人监护，少数是委托亲友监护。大多数孩子养成了许多不良习惯，经常迟到、早退和旷课，卫生习惯差、生活习惯差、不懂文明礼仪、爱说脏话及抽烟喝酒等。外出务工人员多的地区，多为老少边山穷地区，基础教育投入不足，硬件设施滞后，师资力量缺乏。在正常的教育管理之外，学校难以对数量庞大的留守儿童进行特别监管。
3.性格发展不够健全，心理性格畸形发展。青少年时期是个性发展和形成的关键时期，父母的关爱、良好的家庭环境和教育对青少年个性健康发展产生重要影响。由于父母不在身边，长期的家庭缺陷使留守儿童无法享受到正常的亲情关爱，久而久之，严重影响了他们心理的健康成长。个性特征上，常常表现为两种倾向：或是内向、孤僻、不合群及不善于与人交流；或是脾气暴躁、冲动易怒。不健康的心理成为摧残留守儿童的“重磅炸弹”，使他们极易走向犯罪道路。
4.人身安全没有保障，容易遭受伤害。由于缺少得力的监护，使留守儿童容易发生意外事故或成为不法分子实施侵害和教唆犯罪的对象，特别是受到侵害时又没有可倾诉对象，往往不易发现，酿成无法挽回的后果。
三、对策与建议
1.加强社会宣传，营造关爱留守儿童的良好社会氛围。要充分发挥广播、电视、报刊和网络等媒体作用，围绕关爱留守儿童这一主题，积极宣传“儿童优先”、“为国教子、以德育人”等理念，加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度。宣传留守儿童家长及监护人的职责任务，宣传家庭教育科学知识和方法，宣传留守儿童自立自强的典型事迹以及各地留守儿童工作的好经验、好做法，引导全社会广泛关注留守儿童，号召全社会为留守儿童办好事、办实事。
2.强化政府统筹，充分发挥政府部门职能作用。一是将做好农村留守儿童工作作为解决“三农”问题和推进城乡一体化进程的重要组成部分。以政府为主导，动员社会力量，共同促进农村留守儿童生存状况的改善和发展。保证农村留守儿童工作有组织机构，有工作经费，有制度保证。建议将农村留守儿童工作纳入新农村建设、农民工工作、经济社会发展规划和各部门工作规划。二是加快经济发展。大力推进农业产业化，增加农民收入，加快新农村建设步伐，加速工业化、城市化进程，制定优惠政策，加大招商引资力度，多创造就业岗位，尽可能实现农村劳动力就近转移，从源头上解决农村留守儿童教育管理问题。三是加大对农村教育的投入，改善农村中小学寄宿条件。建议政府加大对农村中小学阶段寄宿制学校建设的投资力度，建立与义务教育阶段相配套的寄宿制学校。同时制定出台保证农民工子女接受义务教育的各项政策和措施，使外来务工人员子女能享受与城市孩子一样的教育资源，为留守儿童在父母身边生活创造便利条件。
农村留守儿童对策建议篇8
一、研究目标与方法
1、研究目标：
一是全面准确把握农村留守儿童、城乡流动儿童的数量、地域分布等基本状况;
二是分析农村留守儿童、城乡流动儿童目前存在的突出问题，认识他们的分层特征和需求差异;
三是针对问题提出对策建议，为有效解决留守流动儿童问题，制定落实和发展完善相关政策服务。
2、对象界定：本文所指农村留守儿童是指父母双方或一方从农村流动到其他地区，孩子留在户籍所在地的农村地区，并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。本文所指流动儿童是指随务工父母到户籍所在地以外生活学习半年以上的儿童。儿童年龄界定在18岁以下(0-17岁)。
3、研究方法：本研究采用定量和定性相结合的方法。定量研究部分由中国人民大学人口与发展研究中心段成荣教授等承担，在20xx年全国第六次人口普查长数据中抽取126万人口样本量，对其进行统计分析和推断，把握留守流动儿童的数量、区域分布、年龄及性别特征等。定性研究由全国妇联特聘专家王梦兰、北京师范大学教育学部郑新蓉教授、湖南农业大学高志强教授等承担，主要通过文献研究以及实地调研，客观分析留守流动儿童成长发展中的主要问题，进一步提出对策建议。
二、我国农村留守儿童、城乡流动儿童的总体现状
(一)农村留守儿童的整体情况和基本特征
1、农村留守儿童数量超过六千万，总体规模扩大
根据《中国20xx年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。与20xx年全国1%抽样调查估算数据相比，五年间全国农村留守儿童增加约242万。
2、农村留守儿童年龄结构发生变化，学龄前儿童规模快速膨胀
学龄前农村留守儿童(0-5岁)达2342万，在农村留守儿童中占38.37%,比20xx年的学龄前农村留守儿童增加了757万，增幅达47.73%农村留守儿童调查报告农村留守儿童调查报告。义务教育阶段留守儿童规模为2948万，其中小学(6-11岁)和初中(12-14岁)学龄阶段儿童在农村留守儿童中分别占32.01%和16.30%，规模分别为1953万和995万。与20xx年相比，小学和初中学龄阶段留守儿童分别减少了89万和226万，共减少315万，降幅为9.65%。大龄留守儿童(15-17岁)占农村留守儿童的比例为13.32%，规模达813万，比20xx年减少了199万，降幅为19.68%。可见五年间，学龄前留守儿童规模快速膨胀，义务教育阶段留守儿童减少，大龄留守儿童规模明显收缩。
3、农村留守儿童与城乡流动儿童性别比总体差别不大，分年龄段比较差异明显
全部农村留守儿童中，男孩占54.08%，女孩占45.92%，性别比为117.77。与农村非留守儿童和城乡流动儿童比较，总体性别比差别不大(农村非留守儿童和城乡流动儿童性别比分别为117.25和116.39)，但分年龄段性别比结果存在差异。
4、农村留守儿童高度集中在中西部劳务输出大省，但广东、江苏等东部发达省份比例也很高
留守儿童在各地之间的分布很不均衡。其主要集中在四川、河南、安徽、广东、湖南等劳务输出大省。四川、河南的农村留守儿童规模大，占全国农村留守儿童比例最高，分别达到11.34%和10.73%。其次，安徽、广东、湖南的农村留守儿童规模占全国百分比也很高，分别为7.26%、7.18%和7.13%。以上五个省份留守儿童在全国留守儿童总量中占到43.64%。另外，从农村儿童中留守儿童所占比例来看，重庆、四川、安徽、江苏、江西和湖南的比例已超过50%，湖北、广西、广东、贵州的比例超过40%。可见，农村留守儿童广泛分布于中西部省份，同时也分布于江苏、广东等东部发达省份。
5、近1/3农村留守儿童与祖父母一起居住，有3.37%的农村留守儿童单独居住
调查显示，46.74%农村留守儿童的父母都外出，在这些孩子中，与祖父母一起居住的比例最高，占32.67%;有10.7%的留守儿童与其他人一起居住。值得注意的是，单独居住的留守儿童占所有留守儿童的3.37%，虽然这个比例不大，但由于农村留守儿童基数大，由此对应的单独居住的农村留守儿童高达205.7万，这是要特别给予关照的留守孩子。
6-11岁和12-14岁的农村留守儿童在校比例分别为96.49%和96.07%，表明他们绝大部分正在学校接受义务教育，农村留守学龄儿童义务教育总体状况良好，但部分中西部地区的农村留守儿童受教育状况相对较差农村留守儿童调查报告自我鉴定
7、母亲外出的留守儿童未按规定接受义务教育的比例最高，祖父母隔代照料面临诸多挑战
农村留守儿童不同的监护人对其接受教育的机会和未来发展都会产生不同影响。数据显示，母亲外出，单独与父亲一起居住的留守儿童未按规定接受义务教育的比例最高，达5.12%;父亲外出，单独与母亲，或与母亲和祖父母一起居住的，未按规定接受义务教育的比例均较低，分别为3.13%和3.11%。
所有隔代照顾留守儿童的祖父母，平均年龄为59.2岁，56%的年龄在60岁以下，绝大部分在50-59岁之间，甚至有12%的祖父母年龄在50岁以下。但是，隔代照料农村留守儿童的祖父母的受教育程度很低，绝大部分为小学文化程度，甚至有8%的祖父和25%的祖母未上过学。由于受教育水平的限制，祖父母在抚养和教育留守儿童时面临诸多的困难和挑战。
(二)城乡流动儿童的整体情况和基本特征
1、全国流动儿童规模达到3581万，数量大幅度增长
根据《中国20xx年第六次人口普查资料》样本数据推算，0-17岁城乡流动儿童规模为3581万，在20xx年基础上增加了41.37%，且有增长的趋势。在这些流动儿童中户口性质为农业户口的流动儿童占80.35%，据此全国有农村流动儿童达2877万。
2、各年龄段城乡流动儿童的规模都在快速增加，大龄流动儿童增速最快
流动儿童在各年龄组分布比较均匀。学龄前流动儿童(0-5周岁)规模达到981万，占流动儿童总数的27.40%，与20xx年相比，增幅达38.59%。小学(6-11周岁)和初中阶段(12-14周岁)学龄儿童在流动儿童中所占比例分别为27.89%和13.21%，规模分别为999万和473万，与20xx年相比，义务教育阶段流动儿童共增加347万，增幅为30.83%。大龄流动儿童(15-17周岁)占流动儿童比例为31.51%，规模达1128万，比20xx年增加429万，增幅为61.43%。可以看出，与20xx年相比,各年龄段的流动儿童规模都在快速增加，以大龄流动儿童增加的速度最快，学龄前流动儿童增加速度较快，义务教育阶段学龄儿童增幅相对较小。
三、本次调查的几点启示
通过此次研究我们可以看出，近年来在各级党委政府的高度重视下，在各方力量的共同努力下，留守儿童面临的亲情缺失、生活抚育、教育监护、安全保护等问题，以及流动儿童面临的平等接受教育等问题得到一定缓解。但这些问题还没有从根本上得到有效解决，且新的问题仍在不断出现。此次研究掌握的留守流动儿童的总体状况、基本特征、变化趋势，使我们对问题有了更为清晰的了解，从中也探索出一些新的规律，获得一些新的启示。
1.农村留守流动儿童问题具有长期性、复杂性和紧迫性，必须高度重视留守流动儿童工作。城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。目前，我国城镇化正在快速推进，20xx年我国城镇人口达6.91亿，城镇化率上升到51.27%。今后相当长一段时间是我国城镇化发展的关键时期。由于长期形成的二元结构及由此衍生的制度、法规、政策、社会心理都不可能在短期内改变，因此留守流动儿童问题将长期存在。统计数据显示，20xx年我国0-17岁农村留守儿童和城乡流动儿童共有9683万，这近一亿儿童的规模，每年还以一定的速度在扩大，是一支不可忽视的群体。认清形势，坚定信心，采取更加有力措施，做好留守流动儿童工作，对于推进城镇化进程，统筹城乡发展，全面建成小康社会将会发挥重要作用。
2.构建减量化机制与完善关爱服务机制相结合，是解决农村留守儿童问题的有效途径。父母监护是儿童社会化过程中的重要因素。由于与父母长期分离，亲情缺失，家庭教育弱化，留守儿童的生活质量、生理和心理健康状况、成长环境均劣于受父母监护的儿童。调查表明，留守儿童最大心愿就是与父母团聚，使自己不成为留守儿童。因此加快新农村建设和小城镇建设，吸引外出农民工返乡就业创业;鼓励、支持和帮助有条件的外出农民工带着子女举家进城，使更多农村儿童能够在父母身边成长，减少农村留守儿童总量;坚持以政府为主导，完善留守儿童法律保护和关爱服务长效机制，动员学校、社区构建关爱网络，落实管护与人文关怀至关重要。
3.消除制度、经济和社会文化的排斥，是流动儿童融入城市的关键。调查显示，与2017年第五次人口普查和20xx年全国1%人口抽样调查时相比，流动儿童数量大规模增加，2017-20xx年五年增加了551万，增幅为27.80%;20xx-20xx年五年增加了1048万人，增幅为41.37%。但流动儿童在城市生活并不意味着完全融入城市，他们面临经济与福利制度、社会文化等方面的排斥，融入城市存在多方面障碍，打破户籍制度造成的二元化体制，实现城乡一体化是消除城市隔离的关键。市民与农民工、城市儿童与流动儿童的互动交往，多种文化的包容，将会使流动儿童真正融入城市。为此，学校、社会和家庭都应为儿童城市融入与社会和谐做出贡献。
4.关心不同性别不同年龄段儿童的特殊需求，有针对性地开展留守流动儿童工作。调查发现，流动儿童和留守儿童的性别有此长彼消的相关现象，这显示出了家长的“性别偏好”。学龄前和义务教育阶段的儿童中，留守儿童的性别比低，流动儿童的性别比高，说明家长往往带男孩进城，把女孩留在家乡，让男孩享用较好的生活和教育条件。而在16-17岁大龄儿童中，流动儿童的性别比低，留守儿童性别比高，说明家长会选择刚完成义务教育的女孩进城，让其早早就业，由此导致她们只能进入技术含金量低的、劳动密集型的加工业或传统服务业，缩小了女孩向上发展的空间。按年龄分析，留守婴幼儿有母亲哺乳、科学养育的需求农村留守儿童调查报告农村留守儿童调查报告。6-7岁有按期入学的问题。而大龄流动儿童有完成义务教育后继续高中学习和异地高考的需求。这些都需要我们进一步细化留守流动儿童工作，在开展工作时加入性别分析视角，考虑到不同年龄段儿童的需求。
5.强化父母的法定监护责任，完善监护制度。调查显示，接近半数的留守儿童不能和父母一起生活。近20%的务工父母在儿童1岁前外出，其中30%在儿童出生1-3个月外出，相当数量留守婴儿由于母亲外出不能得到足够时间的母乳喂养。因为和父母的长期分离，留守儿童生活照顾、安全保护和接受教育都受到不同程度的影响，特别是亲情缺失，会造成一生无法弥补的缺憾。还有，统计显示，有3.37%的留守儿童在父母外出后，自己单独居住和生活，这对儿童的生存状态留下了潜在的危险。为了减少因父母缺失给儿童造成的有形的和无形的伤害，首先应在法律法规和乡规民约等方面强化父母的法定监护职责，探索监督和保护父母尽职尽责的渠道和办法，切实保护留守儿童的福祉。
四、解决农村留守、城乡流动儿童问题的对策建议
党中央国务院高度重视农村留守流动儿童工作，关心关怀他们的健康成长。党的xx大明确提出要加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。各地党委政府及相关部门积极采取举措，完善工作机制，制定出台相关政策措施，积极开展关爱活动，扎实推进农村留守流动儿童关爱服务体系建设，农村留守流动儿童成长环境不断优化。针对此次研究中发现的突出问题，提出如下对策建议。
1、进一步完善法律政策体系。对《未成年人保护法》等保障儿童权益的相关法律法规进行修订，进一步完善监护制度，强化父母法定监护责任，探索有偿监护制度，填补留守儿童监护缺位。逐步修订建立在二元结构基础上的相关法律制度以及与户籍管理相联系的住房、教育、卫生、社会保障等政策法规，保障农民工及其子女能够平等享有公共服务资源。加大对《中华人民共和国劳动法》等已有法律法规的执行力度，制定并落实农民工带薪休假等制度，切实保障他们更好地履行监护责任。
2、进一步强化政府的主导作用。农村留守流动儿童问题作为现阶段的重大社会问题，应纳入留守流动儿童集中地区各级政府的重要议事日程，将留守流动儿童关爱服务工作纳入经济社会发展总体规划和社会管理创新总体部署，顶层设计，统筹推进。建立有效的领导协调机制，健全工作督查考核机制，将留守流动儿童关爱服务纳入未成年人思想道德建设及社会管理综合治理工作考核评价体系。建立共建共享的留守流动儿童动态管理信息系统，逐步将农民工家庭在经济、教育、健康等诸领域的监测评估指标纳入政府部门常规统计之中。开展农村留守流动儿童关爱服务体系试点，探索实践留守流动儿童关爱服务的有效模式。在社会主义新农村建设中，大力发展地方特色产业，深化农村金融改革，出台免税、贴息贷款等优惠政策，吸纳更多的农村剩余劳动力就地就业。
3、构建学校、家庭、社区相衔接的关爱网络。进一步加大寄宿制学校建设力度，按照适当比例配备生活及心理辅导教师，并将其纳入学校编制中。在留守儿童集中的每个村、社区建立留守儿童关爱服务阵地，为留守儿童提供生活托管、心理辅导、家庭教育指导，开展课外活动。以乡规民约的方式推行农村儿童监护人监督制度，建立邻里互助组，对法定监护人、委托监护人的监护进行监督。建立农村留守儿童安全保护预警与应急机制，确保一旦发生问题，有关方人员迅速介入并妥善处理。
4、进一步加强家庭和社区干预。家庭是促进儿童发育、保障起点公平的重要场所，家庭教育是一切教育的起点和基石，建议在相关国家规划和贫困地区儿童发展规划中，把儿童尤其是婴幼儿的家庭和社区支持作为重要内容，实施相关项目，以社区、村为基础建立亲子园，提供家庭教育指导和儿童早期综合发展服务。
5、进一步加快学前教育发展。学前教育对一个人成长发展至关重要，留守流动幼儿数量庞大，应特别关注这一儿童群体的成长发展。进一步加大城乡托幼机构建设，增加公立托幼机构的规模，使更多的留守流动幼儿接受学前教育。降低民办幼儿园的办园标准，同时建立多种灵活简便的托幼机构，加强对其规范管理。为农民工子女入园设定合理的收费标准，并对困难流动儿童给予入园补贴。对于接收流动学龄前儿童多的地区，中央可通过适度的转移支付，帮助流动儿童接受学前教育。
近年来，随着我县农村大批劳动力外出务工，催生了“留守儿童”这一特殊群体。为了解他们受教育的状况，5月22日，县政协组织部分委员在副主席邹任清、屈鉴平的带领下前往城山镇进行专题调研。委员们采取走访留守儿童代表，听取县教育局及城山镇中、小学负责同志汇报，开展座谈讨论等方式进行调研。县政协主席杨剑出席座谈会并作了重要讲话。现将有关情况报告如下：
一、全县“留守儿童”基本状况
全县现有各类学校164所，在校学生43199人。“留守儿童”总数达26783人，占全县在校学生总数62%;其中单亲外出的学生有20735人，占48%;双亲外出的学生6048人，占14%。在“留守儿童”中，由祖辈监护的3393人，占12.7%;由亲友监护的2041人，占7.6%;无固定监护人的613人，占2.3%。从学习成绩上看，优秀的占21.4%，较好的占30%，中等及以下的占49.6%;从行为习惯上看，优秀的占18.7%，较好的占22.3%，一般的占30.1%，差的占28.9%。以上数据显示，我县“留守儿童”群体非常庞大，且他们在学习成绩、思想品行和心理健康等方面的综合表现明显弱于其他学生，整体状况不容乐观。“留守儿童”在祖辈的过度宠爱、溺爱下，性格表现为任性、孤僻、内向，不易与人交往,孩子与祖辈之间缺乏沟通，存在严重的代沟，依赖心理，懒惰心理较为严重。
二、“留守儿童”教育存在的问题
“留守儿童”由于缺乏完整而有效的家庭教育，存在的诸多问题亦不容忽视：
一是“留守儿童”的学习成绩令人担忧。由于父母长期在外务工，“留守儿童”与祖辈等生活在一起。监护人普遍年龄偏大，且文化程度较低，他们精力和能力都有限，只能照顾孩子们的生活农村留守儿童调查报告自我鉴定。大多数监护人错误认为孩子接受教育只是学校的责任，对家庭教育的重要性缺乏足够的认识，主动与学校进行沟通较少;
二是“留守儿童”的行为习惯偏差。他们身心都处在成长阶段，自律能力不强，而又不听监护人的劝教，多数“留守儿童”纪律散漫，是非善恶标准认识不清，有的道德品质较差，还有的染上不良习气，如抽烟、喝酒、小偷小摸、上网吧玩游戏等，他们原本纯洁的心灵受到污染。他们缺乏安全保护意识和防范保护能力，近年来我县“留守儿童”溺水、触电、烧伤、伤人和被人伤害及交通事故等现象明显增多;
三是学校对“留守儿童”的管理难度较大。由于“留守儿童”家庭教育缺位，老师没办法向家长了解他们的真实情况。有些孩子抓住时间空档，在学校欺骗老师，在家里蒙骗监护人。由于监护人文化素质等问题，老师进行有效的家访渠道难以畅通;
四是农村基础教育师资薄弱。农村中、小学教师数量严重不足。教师的教学任务也较繁重，跨专业带课较为普遍，所以只能在时间上和精力上应对大众化应试教育，特别是目前学校都没有专业的心理教师和专职的生活教师，不能给学生更悉心的关怀;
五是农村学校的硬件设施不能满足教育的需要。在农村学校寄宿制工程刚刚启动，许多中小学住宿条件还有待于进一步改善。如东庄中学，一间不到二十平方米的房子要住二十个学生，人均不到一平方米。且缺乏卫生间、自来水等一些生活设施。
这样既不便于学生生活，也不利于管理;六是社会环境不利于“留守儿童”教育。部分游戏厅、网吧业主只考虑经济利益，接纳未成年儿童，导致部分学生在上课期间进网吧玩游戏;七是外出务工父母对“留守儿童”教育不科学。部分外出务工父母为提高孩子的生活水平，经常给家里寄钱、寄物，导致一些“留守儿童”身上零花钱较多，这很不利于学校对孩子进行艰苦朴素、勤俭节约的思想品德教育。另外，有些家长在认识上产生偏差，错误认为不管学习成绩好坏，打工是条不错的致富道路，产生“不上学可以省很多钱，不上学可以挣很多钱”的观念，导致孩子的学习积极性降低。农村中将会出现“富了一代人，而垮了下代人”的现象。
三、解决“留守儿童”教育问题的意见及建议
“留守儿童”教育是当今农村劳动力转移过程中催生的社会问题，而且将在较长时期内存在。如何教育好“留守儿童”，使其健康成长，社会、学校、家庭都有义不容辞的责任。为此，调研组建议：
㈠政府及有关部门应高度重视“留守儿童”的教育问题,各尽其责,通力协作,共同构建“留守儿童”教育的社会监护体系
“留守儿童”教育问题是一个综合性社会问题，需要统一认识，通力协作，形成关心“留守儿童”健康成长的良好社会氛围。政府应将加强未成年人义务教育与思想道德建设的重要内容纳入经济和社会发展的总体规划，制定相关政策，采取有效措施，标本兼治，妥善解决。一是加快发展本地经济，让农民就近务工，以减少“留守儿童”数量;二是加大对教育的投入，因地制宜，合理调整学校布局，有计划地筹建寄宿制学校，以便于对“留守儿童”集中管理;三是加快改革，打破城乡“二元经济体制”，使农民在教育、医疗等方面能够享有与城市居民平等的权利，为务工人员子女随父母就近入学创造有利条件;四是探索建立“留守儿童”家长学校，发动志愿者为“留守儿童”担任家长，组织“一加一”结对帮扶活动，对贫困家庭的“留守儿童”给予救助，保证其健康成长;五是有关职能部门应狠抓校园周边环境的整治，从源头上切断部分学生进网吧、游戏厅的途径;六是充分发挥媒体宣传作用，动员社会各界加入到关爱“留守儿童”行动中来。
㈡学校要发挥教育“留守儿童“的主阵地作用
学校是学生成长的摇篮，是教育“留守儿童”的主阵地。学校要高度重视“留守儿童”这一特殊的社会群体，充分发挥主导作用，探索有效措施，加强对“留守儿童”的教育与管理：一是建立健全“留守儿童”档案。关注他们成长动态，及时向家庭反馈孩子各方面情况，形成学校、家庭共同教育的局面;二是丰富“留守儿童”第二课堂。把他们组织在一起，有问题一起解决，有快乐一起分享，丰富他们的课余生活，冲淡孩子的孤独感，培养他们乐观向上的性格;三是强化“留守儿童”的行为规范。加强对他们的安全和法制教育，帮助他们自我管理，自我保护。学校定期开展一些生活、卫生、饮食等方面教育，促使他们形成良好的学习、生活习惯;四是开展教师与“留守儿童”结对帮扶的活动。学校可选一些责任心强、工作细致的教师与“留守儿童”接对帮扶，经常找他们谈心，了解他们的学习、生活情况及思想动态;五是加强学校寄宿制管理。学生由于自制力较差，有空余时间精力容易转向其它渠道，因此加强寄宿管理，对于那些得不到有效监护的“留守儿童”有着积极的促进作用，减少他们教育的“真空”。
㈢家庭要承担起对“留守儿童”教育的监护引导作用。
农村留守儿童对策建议篇9
[关键词]新农村；留守儿童；改善问题
1、农村留守儿童面临的主要问题
一是生活习惯差，身体发育不良、心理不健全，性格孤僻或暴躁；二是安全隐患多，易遭到伤害、学习动力不足、行为习惯养成差；三是容易被社会闲散青年影响，造成青少年犯罪。
2、留守儿童存在问题的原因
2.1隔代家庭或暂时单亲家庭中监护不到位。父母外出打工后，留守儿童的生活长期处于一种特殊形态中。这种特殊的生活形态主要是通过监护形式的变异表现出来的，具体有以下几个特征：（1）是监护弱化，是指监护人监护或是照顾能力不足或匮乏而导致的对“留守儿童”监护质量下降；（2）监护动荡，对留守儿童的监护和照顾方式并不是一成不变的，而是处于非稳定和动荡的状态；（3）“逆向监护”。一些农村留守儿童被留在家乡的原因之一归结为有能够照顾孩子的老人上，由于监护者的年龄偏大、身体有病等原因，许多留守孩子要花很多时间和精力去照顾他们。
2.2学校教育的薄弱使“留守儿童”产生“反学校文化”的倾向。由于教育理念、办学条件、师资力量等方面的制约，较少有组织、有计划地对学生进行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，预防犯罪的教育。在农村中，因工资太低，部分有正规教育经历的年轻老师，纷纷朝县城或县城周围的学校调动，造成师资力量不足。
2.3部分留守儿童自身的素质较差，不能做到自律、自立、自强，父母亲人出外打拼赚钱，最主要的就是为了他们的更好成长，他们反而趁父母不在身边而出现各种问题，这是对自己的不负责任，也是对父母辛苦的无视，虽然是孩子，但自身也需要自我约束。
3、解决措施
（1）搞好农村学校的健康教育和心理教育工作。
（2）完善学校寄宿制度，配备高素质的生活教师，提供更好的学习生活空间。
（3）发挥社区综合教育功能，学校、家庭立体式的教育管理网络。
（4）在城市教育管理体制充分接纳流动儿童的情况下，鼓励有条件的农民工携带孩子进城上学。
（5）加强对孩子自我教育、自我管理、自我服务的指导。
这些只是治标的措施，当教育好一批留守儿童，其他新的留守儿童又会出现，最终的解决方案是——农民工返乡就业或留守儿童进城生活。
第一种解决方案：农民工返乡就业。
加强软件建设：通过新农村建设中的“乡风文明”等政策改变现状，加强农民的道德教育，弘扬健康向上的社会风气，（1）从社会公德、家庭美德等方面着手，不断对农民进行有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有”教育，大力发展农村基层文化；（2）加大文化基础设施建设和队伍建设，创办阅览室、娱乐室、广播室、科技培训室等；（3）努力提高农民的法制意识，加大法制教育力度，使广大农民克服自身不足，提高素质，在软件上成熟。
加强硬件条件：按照建设社会主义新农村的总体要求，采取大户带动、典型示范、以点带面的方式推进，培训新型创业农民、构建服务体系等重点工作。为此，就促进农民创业提出如下措施建议。
首先拓宽融资渠道，推动农民创业。
资金不足是制约农村发展农民致富的“瓶颈”，采取多种途径拓宽融资渠道，切实解决农民资金不足的状况。一是改革现行农村贷款制度存在贷款额度小、还贷期限短等弊端。二是通过政府财政专项拨入等形式，建立无息或低息的农民扶持基金。
其次制定扶持政策，激励农民创业。农村是弱势地区，农民是弱势群体，需制定更多的优惠扶持政策，激励广大农民致富。在财政、税收、工商等政策方面给予实际支持。把农民就业纳入再就业优惠政策享受范围，促进农民致富，拉动农村经济发展。
再次加强技能培训，推进农民创业。建议在政府的牵头下，采取合理配置设施设备、捆绑使用培训资金等措施，积极整合劳动、农业、教育等部门的培训资源，构筑起覆盖城乡的教育培训体系。组织高素质、高技能的培训队伍，对广大农民开展有针对性、实用性、分层次的教育培训和创业指导，增强农民的综合素质，提高农民创业能力。
软硬件配合，农民工回乡创业和就业的道路就铺平，配有政策帮扶，农村中的儿童就会与父母生活在一起，共建美好家园。
第二种解决方案：留守儿童进城生活。
留守儿童作为农民工子女中的一部分，没有与父母一起到城中生活，部分进城务工人员已将自己的孩子带在身边，但整体状态也较为混乱，读书落户成为一个家庭头痛不已的问题，虽然一家团圆，但又陷入另外一个难题。需要政府出台一系列的政策，鼓励为农民工子女多建立一些接受教育的渠道。鼓励爱心人士建立农民工子女学校，解决教育问题。
4、高校如何在解决留守儿童问题中发挥作用
高校是为社会提供人才和生产力的带动者，在社会生活中承担着进推动时代进步的任务。在解决改善新农村建设进程中留守儿童问题上，高校如何发挥作用，从以下6种形式来努力：
4.1组织高校师生成立留守儿童关爱团，通过各种活动强化爱心团体在留守儿童群体中的影响面，帮助留守儿童通过写信、手机短信、通话视频等方式送亲情，缩短孩子们与父母的距离，让孩子们的情感得到释放，达到亲子情感互动的目的。
4.2组织爱心辅导让孩子们在暑期得到高校师生的学业指导，解决孩子们学习中碰到的难题；教授学习方法，让孩子高效快乐地学习。
4.3在预防青少年犯罪问题上，组织高校中的心理学教师给留守儿童学校教师讲课，让他们充分了解留守儿童的心理，并加强管理和疏导，有能力观察到孩子心理的变化；
4.4高校应“点对面”的给留守儿童学校以物资的支助，如图书体育文化用品等。
4.5邀请留守儿童走进高校校园，为留守儿童建立一个良好的愿望，使他们为自己的梦想而积极进步的学习、生活。
4.6举行城乡交换学习生活活动，换位思考互相体会。
农村留守儿童对策建议篇10
1全国农村留守儿童现状
目前中国有近5800万的农村留守儿童，其中八成以上是14岁以下的儿童。这支庞大的留守儿童队伍中的很多孩子或生活在由母亲一人抚养的“单亲家庭”里，或过着由祖父母、亲戚代为抚养的“寄人篱下”的日子。由于家庭生活和教育的缺陷，无法享受正常的亲情关爱，他们就像小草一样，在复杂的社会环境中自生自长。目前我国农村留守儿童存在以下一些问题：
1.1数量众多
仅在安徽、河南、四川等农村劳动力输出大省，每年在外的农民工总数都在1000万人以上。按照保守估计，留守儿童在农村不会少于千万。据中央教科所教育发展研究部在江苏、甘肃、河北、河南、湖北等省进行的农村留守儿童抽样调查的数据显示，农村留守儿童人数占总样本数的47.7%，也就是说，农村留守儿童几乎占农村适龄儿童的一半。
1.2教育缺失
留守儿童中，大部分是上代监护或隔代监护的模式。监护人限于自身文化水平等原因，难以为留守儿童提供学习上的辅导，只能更多的关注留守儿童的衣食住行和人身安全等物质的方面。加上留守儿童本身就处于经济不发达地区，教育资源并不十分充裕等原因，于是渐渐地，由于缺乏了学习上的帮助和监督，久而久之，留守儿童对于自己的学习产生了无所谓的态度甚至是厌倦的态度，把本应该放在学习上的精力转移到其他方面上，从而导致了行为的偏差等不良现象的出现。
1.3心理偏差
处在学习和成长关键期的儿童，由于长期与父母分离，缺少了父母的关爱，生理上与心理上的需要得不到满足，往往出现消极情绪。留守儿童家庭是事实上的“单亲家庭”或“无亲家庭”。由于父母长期不在身边，留守儿童得不到正常的亲情关爱，生活中的烦恼无法向亲人倾诉，成长中的困惑无法得到父母正确的鼓励和引导，情感交流和情绪释放途径的缺失，使留守儿童性格会变得自卑、沉默、悲观、孤僻或表现得任性、暴躁、冷漠、内向、极端。同时部分家庭出于对孩子的歉疚，物质上过度溺爱孩子，也助长了孩子消极性格的形成。另外，在留守儿童道德观和是非观的形成阶段，由于父母长辈的教育缺失、社会环境的复杂和学校教育的缺陷，使他们心理抵抗能力较低，易受外界不良因素干扰，染成许多不良的行为习惯，如吸烟、喝酒、、偷摸等恶习。在历年的刑事犯罪中，留守儿童也占到相当的比例。研究调查表明，留守儿童群体出现道德全面滑坡的情况，这种趋势将对留守儿童的长远发展带来极大隐患。
1.4安全问题严峻
公安部门统计数据显示，被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是留守儿童。留守儿童的父母长期在外打工，对留守儿童的照料和引导不够，监护人对留守儿童的照顾仅限于低层次的物质生活，父母的缺位以及与监护人沟通的欠缺，使得未成年人容易在同龄人中寻找情感依托和安全保护。在某些情况下，留守儿童容易被不良团体所引诱，走上歧路。
2留守儿童健康成长的对策和建议
留守儿童问题归根结底是农村经济发展问题，导致留守儿童大量存在且不断增加的根本原因在于农民家庭经济条件不佳，大量农民因无法从农业所得维持家庭生计而被迫离开自己的田地、家乡而进城务工。但就此所产生的留守儿童问题同时又不仅是经济问题，而是涉及到社会、政策、教育等多个方面的综合性问题。在留守儿童问题的解决办法上，不能只专注于经济方面，要考虑从各个角度着眼，结合当地社会具体情况以及学校、家庭与留守儿童家庭三个方面制订解决该问题的对策。
2.1发挥政府的职能作用
2.1.1打破户籍束缚，建立和健全关于农民工及其子女的相关政策法律首先，要打破户籍制度的束缚，给进城务工的农民以城市居民待遇。打破城乡二元户籍制度的束缚，使流入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权益，逐步实现以户籍制度改革为中心，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡二元经济体制，给予农民工及其子女以城市居民待遇，使其在收税、社会保障，特别是子女入学等方面享受优惠政策，并确保留守儿童跟随父母到达城市后有学上，上好学。只有这样，才能从根本上解决农村留守儿童结束远离父母的留守生活。其次，要将关于农民工子女教育的政策落到实处。自90年代末期以来，中央和各级政府先后制定和颁布了一系列的政策和法规，部分解决了农民工子女在城市就学的问题。各地政府特别是教育部门应该进一步加大对学校的监督机制，确保农民工子女教育政策落实，从根本上改善农民工子女在城市学校就学的社会政策环境，确保对农民工子女的教育“以流入地政府管理为主、以全日制公办学校为主”政策的落实和实施，帮助一些有条件携带子女到城市读书的农民工解决孩子留在家乡的后顾之忧。
2.1.2加强政府各职能部门之间的配合
“留守儿童”教育保护工作是一项社会系统工程，仅靠教师的责任心、妇联的爱心难以整合社会资源共同参与，必须依靠政府行政力量组织实施。政府主要职能部门应权责相称，能够协调相关部门行动一致统筹实施“留守儿童”教育保护工作。在当前，已经形成了留守儿童教育的社会支持网络。这一网络有国家、群体和个人。涵盖司法、妇联、教育、工商、文化、物价、公安、民政等，这些社会支持系统之间的协调尤为重要，需要政府来进行协调，从而达到对留守儿童教育综合治理的目的。
2.1.3积极采取各种针对留守儿童的保护措施
政府可以采取的保护措施包括以下几个方面：
①政府应争取对加强“留守儿童”教育的舆论支持。留守儿童教育是当代中国农村“流动中的希望工程”，只有引起全社会的广泛关注和重视，寻求广泛的社会支持，才有可能全面推动并落到实处。各级政府有关领导机关应将留守儿童的规模、学习生活状况、支持留守儿童教育的先进事迹、奋发图强的留守儿童典型事例等等．有组织、有计划、有步骤地通过报纸、广播、电视等大众传媒加以宣传。这样不仅有利于提高社会的认识，使人们对留守儿童教育关心、重视、一视同仁，而且也有利于提高流动人口自身的认识，使其重视子女的教育，并为其子女接受教育成为社会有用人才出钱出力、尽心尽力。
②促进农村教育的整体改革与发展。以解决农村“留守儿童”教育保护为契机，促进农村教育的整体改革与发展。“留守儿童”的教育问题与农村教育尤其是社会主义新农村建设是紧密结合在一起的。“留守儿童”身上出现的问题，“非留守儿童”也可能发生，针对“留守儿童”教育保护的诸多措施也适用于“非留守儿童”，我们建议以“留守儿童”教育保护为切入点，以社会主义新农村教育为蓝图，整合“留守儿童”教育保护及农村建设中的诸多资源，对农村教育发展做出整体规划与部署。
③建立农村“留守儿童”数据库。通过建立农村“留守儿童数据库”来全面把握“留守儿童”教育保护工作的重点和难点。国家用于农村建设和“留守儿童”教育保护的资源是有限的，而农村“留守儿童”将是一个长期存在的现象。用有限的资源解决长期存在的问题，必须明确工作中的重点、难点。可依据农村“留守儿童”的基本信息及存在的问题，对“留守儿童”群体进行分类，针对问题相对集中的“留守儿童”分布情况及表现特点，采取相应的措施。要做到分类实施和重点突出，需要通过较大规模的数据采集和统计调查。
④设立农村“留守儿童”教育保护专项经费。经费不足是农村“留守儿童”工作中普遍存在的一个问题。建议设立“留守儿童”教育保护专项资金，可采取以政府财政资金为主、社会资金为补充的方式，用于改善“留守儿童”的就医、就学和生活条件。同时对基层开展的针对农村“留守儿童”教育保护的试点和科研工作给予资助，推动农村“留守儿童”教育保护工作的顺利开展。
⑤发展社区教育，加强对外出务工人员的教育和相关法律的宣传。一方面需要加强对外出打工家长的辅导和培训，增强他们对子女监护的责任意识，并帮助发展他们的远程监护能力(如对子女学习、生活指导及与子女的沟通技能等)，这需要在劳务输出地和输入地积极发展针对外出打工父母的社区教育和援助中心。另一方面，要加大《未成年人保护法》、《义务教育法》等法律法规的宣传力度和执行力度，对侵害“留守儿童”合法权益的责任人、尤其是家长应追究责任，切实保护好“留守儿童”的权益。
2.2充分发挥学校作为主要教育机构的作用
学校对于留守儿童的影响是巨大而不可替代的。对留守儿童进行必要的、有针对性的心理健康教育具有极大的意义。留守儿童长期生活在“非正常状态”中，容易导致思维方式、感知觉和意志品质改变而丧失自身控制感，构成种种心理问题和行为问题。而作为对留守儿童教育的主阵地，学校对留守儿童心理健康教育要充分发挥积极向上的引导作用，所以，我们认为学校应该从以下几个方面着手解决问题。
2.2.1教师要有爱心、耐心，抓住短暂的与家长沟通的机会
对留守儿童自身来说，他们缺少爱和关注，因此殷切希望得到更多人的关注。教师要时刻关注他们的思想变化，对他们多一份关心、爱护和照顾；对他们的偏激行为给予理解、宽容和耐心教导，用自己的爱去弥补他们所失去的爱，让他们感受到学校就是他们学习、成长的家。留守儿童因缺少关爱，多少有些自卑，教师关心留守儿童不应只停留在表面，而要用真心换取他们的信心。减少留守儿童心灵的孤独和寂寞，使其保持活泼开朗的学习和生活态度。同时，学校要充分利用假期或春节家长回家的时机，召开留守儿童家长会，与家长交流，建立起家校合作的制度，使学校内外对儿童的影响产生合力效应。
2.2.2学校应重视留守儿童的心理健康，加强对留守儿童的心理辅导
针对“留守儿童”内向、自卑、敏感、性格脆弱的特点，我们应该举办各种课外活动，丰富学生的课余生活，如办手抄报、音体美兴趣小组等。通过活动的开展填补学生心灵的空白，让他们觉得学校生活是他们生活中美好充实的一部分。这些学生的父母在外打工，为弥补对孩子情感的亏欠，经常往家里寄钱，而孩子对金钱的自理能力不强，再加上爷爷奶奶或叔叔婶婶的娇宠溺爱，便养成一种乱花钱，甚至逃学、自暴自弃的恶习，形成自私、孤僻、暴躁、蛮横的性格。我们应该循循善诱，让他们知道节俭是中华民族的优良传统，让他们养成节俭的生活习惯，体会到父母在外务工的艰辛，知道金钱的来之不易，知道父母在外务工不是不爱他们，而是为了让他们生活得更好。
2.2.3学校应改善教育机制
建立以校长为核心、班主任为主导、全体教师参与的校内教育机制。建立留守儿童跟踪管理档案，学校要结合农村留守儿童实际，组建留守儿童俱乐部、参加各种学习兴趣小组活动，办好留守儿童家长学校，设立留守儿童心理咨询室，让每一位留守儿童都快乐的生活。要实行“亲情式”管理，经常关心他们的生活、学习及身心健康状况，帮助他们纠正思想和行为方面的偏差，经常与教师交流互动，指导留守儿童每月定期以电话、见面、书信等形式与父母联系，给予留守儿童母亲般的关爱，并做到知道留守儿童的个人基本情况、家庭基本情况、班级和任课教师情况；多与留守儿童谈心、多组织留守儿童参加集体活动、多到留守儿童家里走访；定期与留守儿童父母、托管人、任课教师沟通，交流情况，解决困难。
2.2.4学校应该在课程设置上大胆创新
在为所有儿童提供良好的知识教育的同时，也要关注留守儿童的身心健康发展，在课程教学中加强生存教育、安全教育和法制教育，强化留守儿童自尊、自立，帮助他们了解知法、守法的知识技能；有条件的学校可成立心理咨询机构，开设针对青少年身心发展规律的心理课程，专设心理教育教师，共同对儿童的显性和隐性的心理压力进行疏导，为留守儿童排忧解难，引导儿童走过人生发展的关键时期，帮助儿童健康、和谐发展。
2.2.5增强对留守儿童的法制教育，强化其自我保护意识
学校与教师应该在关注学生的兴趣与学习质量的同时，加强对“留守儿童”的思想品德教育，增强学生的法制观念。大多数“留守儿童”由于缺少父母的监管，自制力差，再加上脾气暴躁，往往会因为一件小事而和同学大打出手，甚至干出违法的事情，严重威胁着其他学生的人身安全，造成极坏的社会影响。所以作为老师，应该对学生进行法制教育，让学生知道如何来保障自身权益。
2.2.6学校应加强对留守儿童的管理，组建帮扶队伍
学校要加强对“留守儿童”的管理，建立“留守儿童”成长档案袋。档案资料应全面反映“留守儿童”的各方面情况，包括“留守儿童”姓名、年龄、道德品质、行为习惯、兴趣爱好、智力水平、性格特征、学习动机和态度、学习能力和方法，与代管人的融洽程度，与打工父母的沟通情况等，此外还应包括监护人的基本情况和父母的基本情况。以便校方能随时与家长和监护人联系，在发现不良表现时多方面进行及时教育。另外，还可以组建“帮扶”队伍。为使“留守儿童”学习生活各方面得到保障，需要建立“一对一”帮扶机制，组建一支“帮扶”队伍。这里的帮扶不仅包括教师对“留守儿童”的帮扶．还包括成绩好、思想品德好、热心助人的同学以及退休老教师、老干部等。帮扶的内容不仅仅限于学习，还可以是经济支持、心灵关怀、精神慰藉、情感交流等等。
2.3加强留守儿童的家庭教育
①父母在委托监护人之前，应该慎重考虑被委托人是否具备监护能力，如身体、经济、思想品德等状况。如果被委托者年龄很大，身体欠佳，本身的行为能力有限，那么这种委托不但没有意义，甚至有害。②父母应该利用多种方式和途径对留在家乡的孩子的学习、生活等各个方面加以关心、教育和指导，例如多打电话给孩子及委托人、老师等，并向其询问孩子的基本情况。③如果条件允许，尽可能的将孩子带到自己务工的地方上学，让孩子在自己的身边成长。④父母应善于将自己在外务工的经历以适当的方式对孩子进行教育。
2.4建立留守儿童教育与心理健康辅导的合作网络
仅凭政府或学校或社区单方面的力量，是无法很好地解决留守儿童的问题的，应该建立行之有效的政府、社区和学校联动的运作机制：政府要加大对留守儿童关爱的宣传力度，培养全社会关注留守儿童的良好氛围；学校要采取一系列措施加强对学生的抗挫折和困难的教育，增强他们的心理承受能力；村委会应建立农村邻里管护网，做到每个留守儿童均有人照看，使留守儿童充分感受到社区的关怀。同时，应调动社会各方面的力量，为农村“留守儿童”的健康成长创造良好的外部环境，要加强农村乡镇文化建设，大力整治校园周边环境，打击违法经营的网吧、电子游戏室等，根治各种精神污染对孩子的毒化，让农村中小学生在良好的环境中接受教育和熏陶。目前我国正处在社会快速转型时期，社会环境越来越复杂，多种文化对孩子均有影响，要使孩子健康成长，需要社会各方面的参与，建立一个相互依托、优势互补的系统，才能发挥全面、积极的作用。研究表明，在家庭功能缺失的情况下，强有力的社会支持往往是儿童健康成长的重要支撑，比如修建留守儿童之家之类的福利机构。