水利工程项目规划篇1
关键词：强化规划；改革管理；改变方式；质量管理；验收结算
前言：
随着改革开放的进一步进行，我国国力不断强大，基础设施投入逐步增加，尤其水利建设资金年年增长。如何搞好水利工程建设管理，以最小的投入，发挥最大的效益，这就是摆在我们水利工作者面前亟待解决的问题，要想解决好这个问题，我认为要做好以下几个方面：
1、强化政府规划职能
各级政府应加大投入力度，组建专门的《水利规划》机构，严格界定《水利规划》工作内容、规划标准和工作深度，提高质量。将《水利规划》纳入地方政府法制化建设轨道。对《水利规划》进行补充、完善、修改要与国民经济五年计划同步进行。对《水利规划》中的建设规划项目，严格区分为常规建设规划项目和非常规建设规划项目，进行分类管理并根据建设规划项目的规模进行分级管理。
根据本行政区域内国民经济和社会发展需要，对常规建设规划项目（江河整治、农田灌溉、水产养殖、农村人畜饮水、水土保持、水利发电、水环境的保护、城市供水）制定长远规划，规划应具体明确工程的建设的必要性、建设任务、建设规模、建设工期、安全标准、针对流域或区域的环境影响评价、土地征用及移民搬迁计划、土石料场粗查、投资估算、经济评价。
在建设项目设计阶段对常规建设规划项目，取消对工程建设的必要性、建设任务、环境影响评价、经济评价等内容的审查。对工程建设规模、安全标准、土地征用及移民搬迁计划、投资估算等内容，行政审批部门对照《水利规划》中相对应的建设规划项目的结论和指标对拟建的具体工程建设项目进行审核，不再真对具体工程建设项目进行审批，以提高行政审批效率。
在工程建设规划中对不确定因素较大的非常规建设规划项目（采矿加工筛选、高耗水工业等用水大户），真对其水资源开发利用的具体工程项目，按流域或区域水资源的承载能力，按现有的审批程序严格管理。
《水利规划》应由本级人大常委会批准并备案，列出《水利规划》中建设规划项目的项目清单、项目基本情况或简介并编码上网公布，对《水利工程建设规划报告》的修改、补充、及调整必须遵守一定程序，为水利工程建设项目的计划管理工作夯实基础。
2、改革水利工程建设项目的计划管理
地方水行政主管部门必须根据中央和地方政府的投资规模，按本地区近期经济社会发展实际需要，分轻重缓急安排年度投资计划并上网公示，接受社会监督。中央政府和省级政府不应再安排和审查人畜饮水安全、中小型水库除险加固、中小河流治理、商品粮基地、综合农业开发、土地整治、发改、移民等工程项目。被列入年度投资计划中的常规建设规划项目，必须是《水利规划》中上网公布的清单项目，减少水行政主管部门对水利工程建设投资决策的随意性，提高《水利规划》的权威性。
3、改变水利工程建设项目的实施方式
对《水利规划》中的建设规划项目，依据建设规划项目的规模、工程等级化分为中央项目、省级项目和地方项目，进行分级管理。
（1）对工程规模巨大、工程等级较高、建设管理复杂的水利工程建设项目应由省级以上水行政主管部门负责，维持原有的建设管理程序。
（2）对工程规模小、工程等级较低、数量众多的水利工程建设项目应由市县地方水行政主管部门负责，改变和创新工程建设的管理办法。
（3）对于由市县地方水行政主管部负责的小型水利工程建设项目，将现有的勘察设计委托模式和施工招投标模式改变为水利工程建设竟标模式，将勘察、设计、施工、材料设备供应等多个建设环节捆绑在一起，在市场需求牵引下自由组合形成建设工程项目承建单位，引入市场竟争机制，以建设工程项目总投资（含勘察、设计、施工费）的形式，采用最低报价法竟标。取消或减少政府在微观事物上管的过多、过细又难以管好的职能。真正把政府的主要精力转移到工程建设质量监管上来。
在全国范围内建立完善、统一、标准的工程建设市场。在充分的市场竟争环境下，建设工程项目承建单位在不违返法律、法规、规范和《水利规划》中对工程建设项目的建设任务、建设规模、安全标准、使用年限及水土保持、环境保护约束的前提下，建设工程项目承建单位自主设计、自主施工，充分调动建设工程项目承建单位（市场主体）采用新计术、新工艺、新材料的极积性。在激烈的竟争、严格监管环境下，使建设工程项目报价更低、设计更加合理、安全更加可靠。
强化工程建设保证金制度，建立全额或高额工程建设保证金制度，取消市场建设主体的资质、从业人员的执业资格、设备、资金、业绩、诚信、能力的审查，加大违规的惩罚力度，取消或减少人为控制的主观因素，强化制度保障的客观因素。提高工程建设质量的保障能力，
4、加强水利工程建设项目设计质量和施工质量监管
强化政府在工程勘察、设计、施工的监管职能，设立《水利工程建设项目设计审查中心》和《施工质量监督站》明确监管责任，规范审查和监督工作范围和内容。
建设工程项目承建单位根据工程建设需要自主确定勘察项目、勘察内容和工作深度，并对工程勘察成果的真实性、准确性、满足性负完全责任。《水利工程建设项目设计审查中心》根据建设工程项目承建单位提交的工程勘察成果和设计规范对工程设计的安全性、耐久性、满足性进行审查。
审核设计是否满足《水利规划》要求的设计任务、工程规模、防洪标准、设计使用年限、永久占地指标、当地建筑材料（质量、储量、位置、分布范围）。
审查水土保持、环境保护措施是否法律、法规、条例要求。
对审查后的工程设计资料和施工图纸进行盖章确认。
施工质量监督《施工质量监督站》基础隐蔽工程开挖以后，审查工程地质条件是否与施工图相符，如有出入，应作设计变更，并经《水利工程建设项目设计审查中心》审查后方可继续施工，建设工程项目承建单位应对自身的勘察成果与实际不符而造成的设计变更负责。
5、工程验收与结算的必要条件
（1）准备验收与结算的工程项目必须是《水利规划》中上网公布的清单项目，强化《水利规划》在水利工程建设过程中的地位和作用，减少地方政府在水利工程建设管理过程中决策的随意性。
（2）准备验收与结算的工程项目《水利工程建设项目设计审查中心》必须出具《水利工程建设项目设计审查合格证明》材料，强化设计审查责任。《施工质量监督站》
（3）国家应制定出台《水利工程施工质量监督管理条例》强化监督职能，落实监督程序、责任。加强各级《施工质量监督站》的标准化建设，对人员素质、必备仪器设备、交通车辆、规章制度提出明确的要求，对不符合条件的《施工质量监督站》坚决取剔。
（4）施工建设合同是结算必备的条件，详细的施工合同是结算的重要依据。
水利工程项目规划篇2
第一条为进一步加强和规范水利工程项目建设的管理，确保水利工程建设效益的发挥，根据有关法律、法规、规范的要求，制订本办法。
第二条本办法所指的水利工程项目包括河道（含溪流）的综合治理及清淤疏浚、砌坎护岸、清草保洁工程，山塘水库的新建、修建、除险加固工程，农村饮用水工程，农村小水电建设工程，田间灌溉渠道、机埠（排涝站）、路渠配套的机耕路等小型农田水利工程。
第三条水利工程按规模和审批机关的不同分为二类：一类为需由县发改局批准立项的规模投资项目，另一类为由县水利水电局、财政局联合下达建设计划的面上补助项目。根据项目的不同，分别由县、镇（街道）、村（居）实施分级投资建设与管理。
第四条水利工程项目建设的管理分为项目前期、项目实施、项目验收三个阶段。
第二章项目前期管理
第五条项目前期管理工作包括水利工程项目建设规划、分年度实施计划的编制，项目的立项申请及相应的审查、审批，以及年度建设计划的下达等环节。
第六条水利工程项目建设实行备选项目库制度。原则上列入水利工程建设计划的项目必须从备选项目库中选定。
对要求列入下年度建设计划的规模投资项目，项目法人应于当年的8月底前将项目基本情况及经审查后的项目建议书报送备选项目库；
对要求列入下年度建设计划的面上补助项目，项目建设单位应于当年的10月底前将项目基本情况及《县面上水利补助项目申请表》报送备选项目库；
水利工程备选项目库由县水利水电局规划建设科负责管理。
第七条根据年度财政资金安排情况，由县水利水电局负责对各项目进行审核，对同意列入年度建设计划的项目，由县水利水电局、县财政局联合发文下达建设计划，或由县发改局列入年度政府性投资项目建设计划。
第八条根据下达的年度建设计划，各项目法人和建设单位按不同的项目，参照有关规定或基本建设项目审批程序，负责进行项目的审报工作。
第九条各项目法人和建设单位必须严格按计划抓好项目实施，项目计划一经下达必须严格执行。确因客观原因对计划要求调整的，应履行相应的变更程序，由项目法人和建设单位提出书面申请，报原计划的批准机关同意，确保变更过程公开透明。
第三章项目实施管理
第十条项目实施管理工作包括水利工程项目设计（含初步设计、施工图设计）、招标投标、工程施工、资金管理等环节。水利工程项目的实施管理工作根据项目的不同，由县水利水电局相关职能科室负责进行指导和管理。
第十一条强化勘察设计管理。水利工程项目的设计必须委托具有相应资质的设计单位进行设计，并视工程规模大小根据有关规定严格履行水利工程项目的初步设计审查、审批和施工图审查。按规定必须进行审查而未经审查的施工图不得用于招投标。
第十二条严肃招投标管理。所有水利工程项目的施工必须根据《关于进一步完善公共资源交易管理的若干意见》、《关于进一步完善限额以下项目招标采购管理工作的若干意见》文的有关规定实行招投标，并按照招投标工作的程序要求，认真履行招标文件和工程招标预算标底的审核。任何工程不得以任何理由规避招标，或以集体讨论代替招标，凡未经招投标的项目不得施工。
第十三条规范合同管理。要严格合同制管理，确保项目规范实施。工程实施过程中的所有合同应由初步设计批复中明确的项目法人或下达项目建设计划任务文件中明确的建设单位与勘察设计、施工、监理、检测等单位（或承包者个人）签订，合同内容与招标文件、中标通知书等合同组成文件的内容相一致，明确权责。未经批准不得随意变更合同内容和合同主体。
第十四条严格质量管理。水利工程施工建设必须严格按批准的建设内容进行建设，工程质量满足设计要求。如果在施工过程中确应对工程建设内容和方案进行调整的，应编制工程变更联系单，并按规定履行审批手续。
对规模投资项目必须按规定实行工程监理制，并向县水利工程质量监督站申报质量监督。对工程质量不符合设计要求，或未经质量评定的，一律不得支付工程款。
对面上补助项目建设单位应建立质量管理组织，负责对工程质量的监督管理，确保工程建设质量。并视工程规模实行工程监理。
第十五条加强项目资金管理。要进一步加强项目概预算管理和施工过程中的投资控制。精确项目预算编制，确保项目投资可控，坚决杜绝虚报预算套取资金现象。
对规模投资项目，工程投资应严格控制在批准的概算以内，否则应按规定办理追加投资的审批手续。严格控制工程变更，原则上工程施工过程中变更引起的建安投资增加不得超过合同造价的10%。工程完工后应根据有关规定进行工程决算审计，并以审计结论作为工程结算依据。
对面上补助项目，项目投资应严格控制在下达的计划以内，工程完工后建设单位应编制工程决算，委托具有相应资质的中介机构进行审核，并以审核结论作为项目补助依据。
第四章项目验收管理
第十六条项目验收管理工作包括工程资料验收和工程实体验收两方面内容。
第十七条按照谁批准谁组织验收的原则，面上补助项目由县水利水电局、县财政局联合组织验收。规模投资项目由县发改局会同县水利水电局、县财政局按照部颁验收规程联合组织验收。
第十八条规模投资项目应严格执行《水利水电建设工程验收规程》的要求，做好工程各阶段的验收工作，确保水利建设工程验收规范化，保证工程验收质量。
第十九条申请验收的工程应具备以下条件：
1、工程已按批准设计或下达项目计划全部完成；
2、各专项验收、阶段性验收已经通过；
3、工程各类资料齐全，工程实体质量达到合格标准以上；
4、工程竣工决算已编制完成；
5、镇（街道）或工程管理单位已通过工程竣工自验收，并签署自验意见；
6、验收资料已准备就绪，竣工验收主要工作报告已提交；
第二十条工程具备验收条件时，项目法人或项目建设单位应在自验的基础上，整编好竣工资料，提出验收申请。
第二十一条工程验收应包括以下主要内容：
1、检查工程项目是否按批准的设计（含变更）或下达的计划任务完成建设；
2、检查验收资料是否真实完整；
3、检查工程质量是否符合设计要求。对规模投资项目应核定工程施工质量等级；
4、审定工程造价及竣工决算；
5、对验收中发现的问题提出处理意见；
6、形成书面验收意见，参加验收的验收小组成员应当在验收意见上签字。
第五章附则
第二十二条列入全国中央财政重点扶持的水利建设项目按中央、省和县有关规定执行。
水利工程项目规划篇3
这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真贯彻全国水利规划计划工作会议和全省水利工作会议精神，以及淮河流域、太湖流域的前期工作要求，总结“**”水利规划和项目前期工作，研究落实**6年水利规划和项目前期工作任务，为全面完成各项水利发展目标、促进**水利可持续发展提供支撑和保障。厅党组对这次会议十分重视，会前就今年的水利规划计划工作进行了认真研究。会议结束时，吕厅长还将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。
一、“**”水利规划及项目前期工作成绩显著
“**”期间是我省水利事业全面快速发展的重要时期，各项建设和管理工作都取得了明显的成效。水利工程建设继续保持良好的发展势头，五年共完成水利建设投资285亿元，其中基本建设投资183亿元，农村水利投入102亿元。水利规划计划工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极实践新时期治水新思路，紧紧围绕中心工作，统筹规划，科学安排，加强服务，规范管理，形成了一批水利规划成果，开展了大量的项目前期工作，在保障建设、支撑管理、促进发展等方面做出了积极的贡献。
“**”期间的水利规划和项目前期工作，在厅党组的关心、重视和直接领导下，经过各级水利规划计划部门和勘测设计单位的共同努力，在以下四个方面取得了新的进步。
一是在中长期发展规划方面取得了新的进步。“**”期间，我们立足于水利事业长期发展、持续发展，进行了水利中长期发展规划的研究工作，主要完成了《**省水利现代化建设总体规划》和《**省水利发展“**”规划》等重要规划成果。“**”水利发展规划编写过程中我们努力把握“三个重点”，坚持“两条路线”。重点研究“**”水利发展和改革如何保障和服务全省“两个率先”目标的实现；重点研究如何进一步贯彻科学发展观和建设和谐社会，统筹水安全、水资源、水环境，统筹农村水利和城市水利；重点研究如何进一步按照政府职能转变的要求来加强水利的公共服务和社会管理。坚持走专家路线，用先进的治水理念和治水思路，集中水利专家和科技工作者的智慧和经验，拓宽水利发展思路，完善水利发展布局；坚持走群众路线，通过网上公布、召开座谈会等多种形式广泛征求意见，提高社会参与度，使“**”规划更具科学性、针对性和可操作性。各市也都开展了“**”水利发展规划的研究和编制工作，大多数市的规划成果通过了市发改委组织的衔接论证。
二是在服务经济社会发展方面取得了新的进步。“**”期间，水利规划工作紧紧围绕全省经济社会发展大局，结合各地经济社会发展实际，促进水利建设和管理更好地服务经济社会的快速发展。针对新形势和新情况对防洪保安的更高要求，我们及时编制完成了《**省近期防洪规划》，提出了全面加强防洪建设和防洪管理的目标任务。围绕省委省政府“沿江、沿海、沿沪宁线、沿东陇海线”等区域发展战略，编制区域水利规划，完成了阳澄淀泖、武澄锡、湖西、里下河、秦淮河、废黄河等6个区域水利综合规划或防洪规划，为区域发展战略的实施规划了水利基础设施条件。随着工业化、城市化进程的加快，城市水安全、水资源、水环境的问题越来越突出，各地编制的13个省辖市城市防洪规划和一批县级城市防洪规划得到批准，并按照规划大力推进城市防洪工程建设，一批集防洪排涝、调水减污和水环境水景观功能于一体的城市水利工程建成投入使用。为了贯彻城乡统筹发展、建设社会主义新农村的要求，全省各级水利部门先后编制了县乡河道疏浚、大中型灌区节水改造、丘陵山区水源建设、圩区综合治理、农村饮水安全等一系列农村水利规划，保障和促进了农村水利建设的持续发展。
三是在拓展水利事业发展方面取得了新的进步。“**”以来，按照资源水利、可持续发展水利的要求，规划内容从防洪除涝延伸到水资源、水环境，从工程建设延伸到管理与服务，为拓展水利发展空间提供了基础。根据水利部的统一部署，省和各市全面开展水资源综合规划，完成了水资源及开发利用现状评价、需水预测、节水等阶段成果，正在进行水资源配置工作，节水型社会规划的主要成果，已列入《**省生态省建设规划纲要》。按照《**省湖泊保护条例》的要求，开展了137个湖泊保护规划编制工作，其中13个省管湖泊保护规划已报省政府待批，为水行政主管部门全面加强湖泊保护和管理提供指导依据。制定了《**省地表水（环境）功能区划》，对各类水体水质目标实施功能区管理。完成了《**省太湖地区调水改善水环境规划研究》，指导了引江济太调水改善水环境试验，促进和推动梅梁湖泵站等调水改善太湖水环境工程建设，在改善地区水环境上收到了良好效果。苏州、无锡、南京、张家港、江阴等市县也开展了调水改善水环境规划专题研究。还编制了《**省长江干流岸线开发利用控制指导规划》、《**省地下水超采区划分研究报告》、《**省长江采砂规划实施方案》等规划，苏州、泰州等地还编制了城市水系规划，支撑了水利管理工作的全面加强。
四是在保障水利建设方面取得了新的进步。项目前期工作是影响工程建设的一个关键因素，“**”期间我省水利建设能够连续保持高增长势头，并按计划完成建设任务，很大程度上是因为能够抢抓机遇，抓紧前期工作，促使工程及早立项，保障工程顺利实施。**3年淮河大水期间，我们在抗洪救灾的同时，集中省、市、县三级规划设计力量，通过一个月左右的紧张工作，完成了淮河灾后重建工程的前期工作，确保11个单项工程当年实施，**5年基本完成。“**”水利基本建设共完成投资183亿元，是“九五”的1.46倍，项目前期工作总体上适应了**多个项目的建设进展，并为“**”水利建设提供了良好的条件。目前，沂沭泗东调南下二期6个单项工程可研和部分工程初步设计已通过审查，淮河“老三项”工程已经通过淮委初审，洼地治理利用外资项目也通过了世行认定团的认定，为“**”完成东调南下二期工程、开工建设“老三项”加固工程、加强洼地治理打下了基础。南水北调东线一期**境内全部单项工程通过可研审查，骆南段部分工程初步设计已经批复，保证了南水北调建设的顺利进行，三潼宝工程全面建成，刘山、解台、淮安、淮阴等梯级泵站全面开工。全省大中型水库加固前期工作基本完成，300座小水库除险加固前期工作全面启动，推动了水库除险加固建设进程。一批区域性骨干河道和城市水利建设的项目前期工作，各市也在有序组织开展。
“**”期间全省水利规划和项目前期工作之所以取得了这些成绩，主要做法和体会是：
1、落实新时期治水思路，为做好水利规划和项目前期工作明确了方向。作为水利工作的龙头和基础，水利规划计划工作必须首先体现科学发展观要求，确立人水和谐的理念，把新的治水思路和理念真正贯彻到实际工作中。在规划编制过程中，我们注重研究水利发展和改革面临的主要问题和主要矛盾，正确处理流域治理与区域治理、农村水利与城市水利、工程措施与非工程措施、公共服务与社会管理、工程建设与依法管理、工程管理与资源管理、宏观管理与微观管理、政府行为和市场行为等方面的关系。在项目前期工作中，除了抓好在建项目的前期工作，更加注重超前研究，做好项目储备，努力做到项目决策科学、规模合理、功能完备、效益最优，并在工程建设上体现人水和谐、生态景观和现代气息。在投资计划安排上，注重投资结构的改善和投资方向的转变，从以防洪保安为主，努力向水安全、水资源、水环境并重，流域和区域、城市和农村统筹的局面转变。
2、领导高度重视，为做好水利规划和项目前期工作提供了保障。厅党组对规划和项目前期工作十分重视，对于重大规划和重大项目的报批实施都要经过专家讨论、厅长办公会专题研究后才能报出。在“**”规划编制期间，成立了规划编制领导小组，先后召开了五次厅长办公会议进行讨论，理清发展思路、完善发展布局、提出发展目标。省厅和相关部门领导还注重逐步改善规划和项目前期工作条件，“**”期间每年都从基建投资中专门安排了前期工作经费，还专项安排了水资源综合规划、湖泊保护规划工作经费。各市水利局也加强了对前期工作的领导，不少市设立了规划处，主要领导亲自指导规划工作，亲自检查督促项目前期工作，安排专项经费用于规划和项目前期工作。
3、注重基础研究，为做好水利规划和项目前期工作奠定了基础。“**”初期，为推进水利现代化的探索和实践，研究水利与经济社会相互适应、协调发展问题，开展了水利现代化基础理论的研究，完成了《**省水利现代化综合评价指标体系和预测研究》、《**省水利建设标准与经济社会发展阶段关系的研究》等6个专题，初步形成了**水利现代化建设规划框架。在“**”规划编制工作的前期阶段，围绕改革和发展的难点问题，与有关院校合作，组织开展了科学发展观指导下的水利发展方向和模式、水利改革与创新、水利发展布局及建设目标三个方面15个专题研究，作为“**”规划的技术支撑。部分市局在城市水利和水环境治理规划中，加强了基础研究，有的研究课题列入了国家“863”科技攻关项目，拓宽了水利发展方向，深化了水利发展内容。
4、不断改革创新，为做好水利规划和项目前期工作增强了活力。“**”期间，在规划和项目前期工作方式上不断开拓??委托上海勘测设计研究院、河海大学、南京大学、省社科院等单位承担规划编制和项目论证工作，发挥多专业、多学科的技术优势，并逐渐形成有序竞争的新局面。另一方面，积极推进以市场化为导向的改革，探索建立水利规划勘测设计市场，全省水资源综合利用规划的专题研究进行了公开招标，苏州、无锡、南京等地城市水利项目的设计全部实行了招投标，南水北调泵站工程初步设计也试行了招标，有效地促进了水利规划和项目前期工作质量的提高。
5、加强制度建设，为做好水利规划和项目前期工作创造了条件。一是建立前期工作责任制，分解落实各项前期工作任务，要求落实责任，落实人员，落实措施，确保前期工作顺利完成。二是实行合同管理制，通过合同的方式，明确前期工作任务、设计深度、完成时间、控制进度、经费渠道和奖罚办法。三是推行前期工作考核制度，对设计文件质量及主管部门的前期工作管理分别进行评分考核，加强前期工作督查和中间成果检查，及早发现问题，落实整改措施。四是试行设计招投标制，制定下发了《**省水利工程建设项目勘察设计招标投标实施办法（试行）》。
在认真总结规划和项目前期工作成绩的同时，也必须看到存在的问题和一些薄弱环节，主要有以下几个方面：贯彻新时期的治水思路还不够全面，水资源、水环境项目储备不足；前期工作管理不能适应新的要求，部分项目前期工作深度不够、质量不高、进度滞后；规划管理不到位，法定权威性和执行严肃性有待加强等等，这些都需要在“**”期间切实加以改进。
二、**6年规划和项目前期工作的主要任务
依据“**”水利发展规划，今后五年，全省水利发展要继续转变治水理念，拓展服务领域，创新发展模式，统筹发展布局，加快从传统水利向现代水利的转变。在指导思想上，要以科学发展观为统领，围绕“两个率先”、建设和谐**的大局，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以防洪除涝安全、水资源供给安全、水生态环境安全为主要任务，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，加快水利建设，强化水利管理，坚持依法行政，深化水利改革，追求科技进步，加快建设现代水利和可持续发展水利，不断提升水利保障经济社会发展和服务人民群众生产生活的综合能力。在发展目标上，继续完善以工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水资源保护体系和水利发展服务体系，全面提高防洪保安、水资源供给保护能力，加强水资源和水工程管理，深化水利投入机制、基层水利服务体系等方面改革。在建设重点上，基本完成南水北调一期工程、东调南下二期工程、重点海堤达标工程、大中城市防洪工程、水库除险加固工程等五项重点建设任务；加强区域防洪排涝河道疏浚整治，重点安排里下河等低洼地区整治，突出因洪致涝重点区域治理；争取开工建设淮河“老三项”和太湖“一堤四河”工程，以及长江口综合整治和滁河、水阳江治理工程；加强社会主义新农村建设，重点实施农村河道疏浚整治、灌区节水改造、圩区综合治理、丘陵山区水源建设、小型泵站改造、农村饮水安全等六项工程，全面提升农村水利的工程能力和管理水平。“**”初步安排投资规模400亿元，其中基本建设投资300亿元、农村水利投入100亿元。根据上述规划任务和**6年全省水利工作部署，今年全省水利规划和项目前期工作的任务十分艰巨。
（一）水利规划任务
全面完成水利发展“**”规划。根据《**省“**”水利发展专项规划》，要进一步完善规划纲要，并分解、细化工程建设、水利管理、农村水利及水利改革的任务。要在《专项规划》和《规划纲要》的基础上，按不同的发展任务和行政区域，编制规划要点，进行分解落实。各项发展任务细化分解的规划要点编制工作由厅相关处室完成，各市要抓紧完成市级水利发展“**”规划，报市政府批准，并按照统一要求，按全省水利发展规划进行细化和衔接，形成各市水利发展规划要点。在上述工作的基础上，形成全省水利发展“**”规划成果汇编，作为指导“**”期间全省水利建设与管理的依据，也是对各项水利发展目标任务进行考核的依据。
完成全省水资源综合规划编制工作。根据水利部的统一部署，今年要完成全省水资源综合规划。上半年要完成全省经济社会发展指标和需水预测，完成生态需水、水价对需水量的影响、太湖流域水量水质模型等专项研究，完成节水、地下水开发利用、水资源保护等专项规划。9月底前完成供水预测和水资源配置方案，提出分流域水系和行政区域水量分配方案，并与各市做好协调衔接。11月底前基本完成全省水资源综合规划成果报告初稿编制。
完成全省湖泊保护规划的编制工作。按照《**省湖泊保护条例》规定的权限和程序，在完成省管湖泊保护规划报审的基础上，配合做好审批阶段的有关工作。各市要根据《条例》规定抓紧完成市管湖泊保护规划，并加强与上层规划的衔接，在报同级人民政府批准的同时报厅核备。同时，着手进行省管湖泊管理信息系统、重点湖泊退田退渔等后续专题规划工作。
加快推进沂南沂北等区域水利规划。今年要加强区域规划编制工作，重点推进沂南沂北地区水利治理规划，上半年完成河道测量、水文分析等基础工作，下半年要完成防洪除涝规划布局研究，对里下河地区水利综合规划、秦淮河流域防洪规划、废黄河地区水利治理规划、太湖三区防洪除涝规划等区域规划进行修改完善，编制区域治理实施方案，推进区域规划的实施。开展沿海地区水利规划研究。
逐步开展区域和城市水系规划。随着县乡河道疏浚、村庄河塘疏浚、城市河道整治、城市水环境改善的深入发展，有必要逐步开展区域和城市的水系规划，充分发挥河网的整体效益，并为加强河道管理、实施长效管理提供依据。我们打算拿出一个水系规划的编制工作大纲供各地参考，省辖城市、县级城市要编制城市水系规划，以县为单位要编制区域水系规划。水系规划将作为区域治理、地方基建、城乡河道整治等项目安排的依据。
抓好一批重点专项规划。上半年完成“**”农村饮水安全实施规划的编制工作。年内完成全省及各市的城市饮水水源地安全保障规划，**省节水型社会建设规划，入河湖排污口整治规划。
（二）项目前期工作任务
**6年全省水利重点建设投资计划45亿元，农村水利计划投入20.5亿元。基本建设项目分治淮、南水北调、海堤达标、水库除险加固、城市防洪、区域治理、农村水利、水资源保护和水环境改善以及其它工程9类。这些项目的前期工作进度不一，已批复设计文件的项目约11亿元，正在审批初步设计的项目约12亿元，还有一半项目的设计文件尚未编报。因此，今年项目前期工作任务很重，既要保证今年45亿元建设任务的需要，又要做好明年、后年建设项目的储备。
淮河治理工程。要围绕“**7年底之前基本完成治淮19项骨干工程，合理安排调整行蓄洪区、扩大淮河下游泄洪能力、重点平原洼地排涝3项新增工程”的总体目标，抓紧做好各项工程的前期工作。中运河及骆马湖堤防工程重点完成土地预审和初步设计修改完善工作；淮北大堤工程重点完成土地预审和移民安置突发事件处置预案工作；新沭河治理工程和沂河沭河邳苍分洪道工程重点完成初设编报、土地预审等工作；入江水道整治、洪泽湖大堤除险加固、分淮入沂整治三项工程要求在年内完成初设上报和境内土地预审、移民安置规划确认和移民安置突发事件处置预案等工作；重点平原洼地利用外资项目重点做好世行项目准备团审查的各项准备工作；南四湖湖西大堤加固工程重点做好土地预审工作；湖洼及支流治理年度工程重点做好年度工程初步设计的编报工作。
南水北调工程。要在配合完成《总体可研》的评估及审批工作的同时，基本完成我省境内剩余13个单项26个单元工程的初步设计工作，年内分批上报。3月中旬报送高水河整治、淮安二站改造2个设计单元工程的初步设计；6月底报送泗阳站、刘老涧二站、皂河一站、皂河二站及泗洪站、金湖站、骆南中运河影响处理等7个设计单元工程的初步设计；9月底报送**沿运闸洞漏水处理、洪泽湖抬高蓄水位影响处理、徐洪河影响处理、南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理等4个设计单元工程的初步设计；11月中旬报送洪泽站、邳州站、睢宁二站、金宝航道、里下河水源调整工程等5个设计单元工程的初步设计；淮安、宿迁、扬州三市截污导流工程要求今年3月份完成并报审，徐州市截污导流工程和剩余管理工程、调度运行系统、血防、文物保护也要抓紧完成。
海堤达标工程。由连云港、盐城、南通市水利局分别根据已经审查的实施方案，抓紧组织编制年度工程初步设计（大中型闸按单项分别编报可研和初设），其中**6年度工程设计（堤防工程初设、大中型闸可研）各市已报厅，我们将抓紧批复；**7年度设计（堤防工程初设、大中型闸可研）于今年8月底前完成。
城市防洪工程。**6年继续安排13个省辖市城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水河道，年度投资补助将根据工程可研批复及建设进展情况安排。由市水利（水务）局委批复，报厅核备。**7年度工程可研报告批复8月底报厅核备。
水库除险加固工程。按照5年完成300座小型水库除险加固的建设目标，**6年完成60座小型水库的除险加固建设。各市要抓紧修订完善小型水库除险加固工程实施方案，3月底前报审。**6年度单项工程初步设计于3月底前报厅审批，**7年度工程于今年8月报厅审批。同时配合完成石梁河、小塔山水库的验收工作。
区域治理和地方基建工程。区域治理项目必须符合规划要求，按照批准的实施方案实施。要抓紧编制完成里下河、秦淮河、废黄河、太湖湖西、武澄锡、阳澄淀泖地区等区域治理的规划实施方案。依据规划实施方案，选择效益明显的跨市跨县骨干河道项目优先安排，各市抓紧编制可研报告报审。**6年重点实施里下河、太湖、秦淮河地区引排骨干工程，启动沂北地区防洪排涝骨干工程。一县范围内的区域引排河道工程列入地方基建，省级给予补助。**6年度区域治理、地方基建项目可研报告和初步设计分别要求3月、4月底前完成。**7年度工程可研报告要求于今年8月底前完成。地方基建工程中属小型工程、省级补助资金额度较小、不涉及省际、市际关系的项目，可行性研究报告由市水利（水务）局或者市发改委审批，省水利厅只审批资金申请报告。**6年度工程可研报告、市级批复文件、资金申请报告3月底前报省厅。**7年度工程，可研报告、市级批复文件、资金申请报告，8月底前报厅。
农村水利工程。大中型灌区改造、农村饮水安全、节水灌溉等中央投资补助的重点项目，根据中央下达投资计划，落实相应前期工作。县乡河道疏浚和村庄河塘疏浚整治、圩区综合治理、丘陵山区水源工程和农村小型灌排泵站改造工程，抓紧开展相应前期工作，具体要求另行布置。
水资源保护和水环境改善工程。目前，水资源保护和水环境改善工程的前期工作比较薄弱，影响面和受益面较大、效益比较明显的项目储备不多，请各市抓紧进行相关项目的选择论证工作，提出一批好的项目报厅研究确定。前期工作由各相关市水利局组织编制，要求可研报告和初步设计分别于4月、6月完成报批。
水利血防工程。**6年全省水利血防项目共有6项，3月底前编报完成南京市工农河、高旺河、驷马山河综合整治，镇江市便民河水系综合整治初步设计。4月底前完成扬州市归江河道水利血防初设。**7年度水利血防项目由项目所在市水利局委托编制可研报告，招标选择设计单位编制初步设计，分别于今年6月底完成可研报告，10月底完成初步设计。
储备项目。主要是“**”争取开工建设项目的前期工作。一是长江治理。抓紧完成镇扬河段三期整治工程可研报告和环境影响评价，5月份报水利部审查；扬中河段二期整治工程年内完成可研报告和环境影响评价；继续开展澄通河段、长江河口综合整治工程可研报告编制工作；抓紧做好滁河、水阳江整治一期工程可研报告及环境影响评价、水土保持方案、移民安置规划、土地预审等工作，4月底前完成报审。二是太湖治理。根据太湖局部署，太湖治理一堤四河前期工作抓紧启动。其中环太湖大堤加固工程可研报告要求3月底完成；望虞河、太浦河续建工程和新孟河、新沟河拓浚工程项目建议书要求年内完成。三是各市要抓好一批区域治理骨干工程和水资源保护水环境改善工程的储备项目。
（三）规划和项目前期工作管理
规划管理方面，要在《**省水利规划体系及管理办法研究》的基础上，制订《**省水利规划管理办法》，完善水利规划体系，规范各类规划的实施，加强水利规划在水利管理和改革发展中的指导作用，研究规划保留区实施办法，推进规划同意书制度实施。同时，要建立健全规划项目立项申报、审批、公示等制度，规范规划管理程序，逐步落实水利专业规划与综合规划、上下级规划、专业规划之间的协调衔接。
项目前期工作管理方面，要按照前期工作管理暂行办法，突出解决项目前期工作深度和质量问题。继续探索引进市场机制，加强前期工作中间成果的检查，完善对前期工作的规范管理，严格对前期工作的责任考核，提高前期工作的质量和水平。同时按照国家投资体制改革的要求，理清政府直接投资、注入资本金、补助地方等不同政府投资方式的前期审批程序，以及企业投资水利建设项目的核准程序和核准内容，分清审批事权。通过规范政府投资项目的审批行为和企业投资项目的核准行为，提高水行政管理能力和水平，促进水资源的科学配置、合理开发、全面节约和有效保护，确保经济效益、社会效益和生态效益的发挥。
三、开展规划和项目前期工作需要把握的几个问题
水利规划和项目前期工作是水利事业发展的重要基础，把这项工作搞好了，对水利的发展将起到积极的促进作用，反之，必将制约水利的快速健康发展。总结过去的经验和教训，我认为，要做好水利规划和项目前期工作，必须认真把握好以下几个问题。
（一）坚持以科学发展观为指导。贯彻落实科学发展观，要坚持以人为本的观念、人与自然和谐的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、统筹发展的观念、依法规划的观念，推进传统水利向现代水利的转变。体现在规划的指导思想和原则上，要围绕人水和谐的目标，坚持水利的统筹、协调和可持续发展；在规划目标上，要因地制宜，实事求是，经过努力可以实现；在规划思路上，要转变以往重工程建设的做法，综合考虑经济、社会和生态因素，统筹建设、管理和服务；在规划布局上，要统筹考虑城乡水利，统筹考虑水安全、水资源和水环境；在任务规模上，合理确定建设规模和投资规模，既要统筹协调，又要抓住重点，有所为有所不为，充分发挥有限投资的经济效益、社会效益和环境效益。
（二）适应经济社会发展需求。水利作为国民经济的基础设施，必须适应经济社会的发展要求，为经济社会发展服务，提供保障，创造条件。要适应城市化、工业化发展战略，开展城市供水、水环境综合治理等规划；适应沿海沿江加快发展的新要求，开展沿海地区水利规划、沿江引排规划；适应东陇海线发展战略，加快沂南沂北地区治理规划；适应社会主义新农村建设，开展农村河网水系规划，完善农村水利重点工程专项规划，促进农业增产、农民增收和农村经济发展。
（三）适度超前规划。水利规划是项目建设的龙头。一方面，要做好建设项目储备。已经立项的，要抓紧做好初步设计。没有立项的，要考虑到前期工作有一定的周期，从综合规划、专项规划、项目建议书、可研性研究到初步设计需要一步步深入，每一个过程都要认真细化深化下一阶段的工作，提高质量，保证一次审查通过，以缩短周期，保持和增强我省水利建设投资强度，促进水利持续发展。另一方面，超前研究相关课题。目前，水利部已布置各流域机构修订流域综合规划，我省需要抓紧研究淮河、长江、太湖等流域新一轮治理和管理的相关课题，为流域综合治理和管理规划做好准备。同时要按照政府职能转变和经济体制改革的要求，开展水利社会管理与公共服务、投融资机制、水权水市场、资源开发管理等课题研究，为水利事业发展提供理论和技术支持。
（四）增强可操作性。要注重规划的科学性，强化规划前期调研、咨询、成果审查和实施评估等环节，重视专家咨询，做好与经济社会发展综合规划、其他专业专项规划衔接，使规划更加科学合理；要注重规划的民主性，鼓励公众参与，规划制订尽可能公开，特别是征地拆迁、移民安置、水保环境等涉及民生的水利规划内容，要向群众公开，使规划更加具有群众基础；要注重规划计划的严肃性，积极争取规划的审批，着力推动规划的实施，今后没有列入规划的项目一律不予立项。要注意规划的约束性，通过一定的法律、行政程序批准，既规范建设内容，也要规范社会和公众行为。不断提高投资管理水平，合理配置资金，优化投资结构，确保水利投资的使用效益。
四、做好**6年规划和项目前期工作的保障措施
今年全省水利规划计划工作任务十分繁重。既要组织好重点规划的编制，保证水利可持续发展；又要抓紧做好项目前期工作，保证当年和今后几年水利工程建设的需要；还要积极争取落实投资计划，保证工程建设的资金需求。我们要加强领导，精心组织，统筹安排，严格责任，狠抓落实，确保各项工作任务圆满完成。
（一）要加强领导
规划和项目前期是前瞻性工作，主要领导要亲自过问，抓好关键问题的协调解决。分管领导要集中精力抓落实，对规划编制、项目前期、计划落实一着不让，从人员、经费、责任等方面落实措施，保证规划计划工作顺利完成。经费不足是制约当前规划和项目前期工作的原因之一，省、市、县水利部门都要千方百计筹措资金，增加对水利规划基础工作及项目前期研究论证的经费投入。
（二）要集中力量
前期工作周期长、要求高、审批环节多，是制约工程建设和资金安排的关键因素。要??期工作，为水利建设顺利推进提供前期工作保证。建设项目的土地预审、拆迁安置、环境评价、水保评估的管理也越来越规范，难度越来越大。各有关单位一定要切实负起责任，调动一切可以调动的力量，突出重点，按照规定的时间要求，拿出高质量的前期工作成果。要充分利用好社会力量，借助省内外设计、研究单位的技术力量为我所用，确保今明两年工程建设的前期工作按时完成，保障工程建设的需要，并为今后一段时期的工程建设提供必要的项目前期工作储备。
（三）要规范管理
要进一步建立健全前期工作市场化机制，大力推行设计招投标制度，采取公开竞争的方式选择承担任务的单位，切实解决前期工作中存在的设计能力不足和设计质量不高等问题。可研阶段尽量推行方案招标，初步设计阶段要普遍推行通过招标选择设计单位的办法。前期工作要加强项目合同管理，主管部门或项目法人与设计单位通过合同方式，明确前期工作任务、工作深度、完成时间、经费渠道和违约处罚等内容。有关设计单位要始终把设计质量放在第一位，落实相应的前期工作质量要求和质量保证。要积极采用新技术、新方法，引进新的规划设计理念，高度重视技术创新。多层次、多方案进行设计方案比选论证、提出合理的推荐方案。要严格按照有关规范要求，控制设计概算。对审查中必须修改的设计方案要尽快组织力量，抓紧补充完善工作，限期完成设计报告。
（四）要明确责任
前期工作中已经明确项目法人的项目，由项目法人负责前期工作，暂时没有明确的，由项目主管部门负责前期工作。无论是项目法人还是前期工作承担单位，都要落实责任、落实人员、落实措施。要把目标任务、时间质量要求细化落实到每个单位、每个层次和每个环节。多个单位共同承担的项目，技术总负责单位要切实负起责任，积极与有关单位进行技术沟通和协调，从技术上保证前期工作的进度和质量。要加强检查督促，及时协调处理工作中的重大问题。要加强中间成果的检查，及早发现问题，避免造成时间和资金的浪费。要加强成果管理，建立水利前期工作成果资料库，实行成果共享。
（五）要落实资金
水利工程项目规划篇4
关键词农田水利工程;项目划分;原则;方法;注意事项
1项目划分的一般原则和方法
1.1确定划分的依据和时间
对于一个水利工程来说，施工前初步设计已经批复，工程总体规模、施工方案、施工项目及概算等基本确定，项目划分即可进行。一般项目划分的依据是项目的初步设计、施工方案及概算，以及国家和水利部颁发的有关项目划分的规定和规程。项目划分的工作应由建设(监理)单位牵头组织，设计、施工单位参加，共同研究制定出施工质量评定项目划分的实施意见，并及时报送工程质量监督部门或上级主管部门审定。
项目划分工作如同搞工程设计一样，先进行初步规划方案，后制定实施“细则”。开工前根据初步设计的工程项目、设计方案、施工部署、划分单位工程和分部工程，开工后结合各施工单位的施工部署、设计结构、质量考核、工种工序以及现场条件等再划分单元工程。也就是说，开工前的划分主要考虑施工质量评定的宏观控制因素，开工后的划分是考虑施工质量评定的微观控制因素。
1.2项目划分的原则和表达形式
项目划分正确与否对工程质量评定结果影响很大，质量评定项目的划分应从高层到低层的顺序进行，这样有利于从宏观上进行项目评定的总体规划，不至于在分期实施过程中，从低到高评定时出现级别和归类上的混乱。水利工程类型多，项目繁简不一，可以说每一个水利工程都有自己的特点，因此不能像房屋建筑工程那样把分项工程、分部工程、单位工程名称定死，而应根据具体的工程情况分析进行，这样就要求划分工作人员有一定的施工和评定经验。项目划分原则上是依据水利部的有关规定结合本工程的具体情况而确定。
首先确定能够独立发挥作用或有独立施工条件的建筑物工程，把它们作为一个单位工程划分。然后根据建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程确定分部工程。单元工程一般按施工工种工序确定，它是日常质量考核的基本单位，主要以设计结构、施工部署及质量考核的层、块、段、区来划分。项目划分的表达形式，在工作实践中主要采用2种形式，一种是《水利水电工程施工质量评定规程》中所介绍的表格形式，另一种是实践总结应用的项目树形式。可以说2种形式各具特色。项目表格形式容量大、层次清楚、项目对应、便于统计，特别是单元工程多时较为明显。项目树形式图文并茂，比较直观形象化，有立体感，便于展示，条理层次清晰，而且应用项目树结构概念便于以后进行优良品分析计算，便于质量评定科学化、标准化，便于统一尺度，达到总体平衡[1-2]。
2农田水利工程项目划分的方法
2.1单位工程的划分
单位工程是指具有独立发挥作用或独立施工条件的建筑物。单位工程通常可以是一项独立的工程，也可以是独立工程中的一部分，一般按设计、施工部署和便于质量管理等原则来划分单位工程。一是堤防工程。建设类型有险工控导工程、堤防加高加厚工程、填塘固基工程等。原则上以1个批复文件为1项单位工程。有时考虑到堤防建设战线长、范围大，一个项目可能贯穿不同的县、市，考虑到地方按行政区域负责组织建设的实际情况:当一个工程项目由若干项目法人负责组织建设时，可按每一项目法人所负责的工程划分为一个单位工程;当一个项目法人所负责组织建设的工程，可视规模及施工单位的不同。按照堤段长度划分为若干个单位工程;当一个行政区域内的建设工程较小且分散时(几个批文、分期实施等情况)，可将该行政区域内的项目法人所负责的工程合并划分为1个单位工程。二是病险水库(枢纽)除险加固工程。以每座独立的建筑物为1个单位工程。工程规模大时，也可将1个建筑物中具有独立施工条件的一部分划为1个单位工程。三是灌区节水改造工程。按渠道级别(干、分干、支渠)或工程建设期、段划分。以1条干(分干、支)渠或同一建设期、段的渠道工程为1个单位工程。大型灌道建筑物也可以每座独立的建筑物为1个单位工程。
2.2分部工程的划分
分部工程是指在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程，是组成单位工程的各个部分。在分部工程中，将其对单位工程的安全、功能或效益起主要控制作用的分部工程称为主要分部工程。分部工程划分时应注意:同一单位工程中，同类型的各个分部工程的工程量不宜相差太大，一般不超过50%;不同建设类型的各分部工程的投资不宜相差太大，一般不超过50%;每个单位工程中分部工程的数目一般不宜少于5个。一是堤防工程。堤防加高加厚、填塘固基等工程按施工桩号、段落长度来划分。根据堤身填筑断面的大小，按长度(1～2km)和工程量(10000～20000m3)来划分分部工程。二是病险水库(枢纽)除险加固工程。土建、混凝土工程按批复的建设内容来划分分部工程;金属结(下转第238页)
(上接第236页)
构、机电设备安装工程根据《水利水电基本建设工程单元工程质量评定标准》来划分分部工程。三是灌区节水改造工程。根据渠道级别(干、分、支、斗渠)，按施工桩号、段落长度来划分。干、分干渠以0.5～1.0km为1分部工程。支、斗渠以1～2km为1个分部工程，每个分部工程含10～20个单元工程。渠系建筑物视工程量的大小可划分为1个分部工程，也可将几个较小的建筑物合并划分为1个分部工程。
3农田水利工程项目划分应注意的事项
分部工程划分上应注意:一是同一单位工程中，同类型(如同是混凝土分部工程)的各分部工程的工程量相差不能太大，一般不宜超过50%;不同类型(如混凝土分部工程、砌石分部工程)的各分部工程的投资不能相差太大，一般不宜超过50%。二是单位工程中的分部工程数量不应少于5个[3-4]。三是分部工程中的单元工程数量不宜少于3个。四是对于农村饮水安全，以每个乡镇每批投资计划为1个单位工程，每眼井及其附属划为1个分部，一般每眼井又划分水源井、泵房、供水设备安装、供水管路铺装4个单元工程。五是单元工程是进行日常质量考核和质量评定的基本单位，项目划分最终要将工程项目划分到单元工程。现有的水利工程质量评定标准及评定表还不能满足工程建设的需要，就需要建设单位或监理单位在工程施工前，补充相应的质量评定标准及评定表，使工程质量等级有明确的程序和依据。
4结语
农田水利工程施工质量等级评定标准是以优良个数占总数的百分率计算的。工程项目的划分主要是依据建筑物的组成特点及施工质量检验评定的需要来进行划分。因此，工程项目划分是否恰当，对工程质量等级的评定影响很大。
5参考文献
[1]刘颖颖，周佩佩，钱环帆.农田水利工程中项目划分的分析与思考[J].科技资讯，2008(7):162.
[2]孙成龙，邓爱明.关于小型农田水利管理中项目划分的探讨[J].黑龙江水利科技，2007，35(4):106.
水利工程项目规划篇5
关键词：农田水利;饮水工程;项目划分;原则;方法
abstract:thispaperdescribesthegeneralprinciplesandmethodsofthedivisionofwaterresourcesprojects,proposeditsdivisionandshouldpayattentiontothecharacteristicsofruraldrinkingwatersafety.Keywords:irrigationandwaterconservancy;drinkingwaterprojects;projectisdivided;principle;method
中图分类号：tV93文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
当前，我国农村饮水安全工程建设正快速推进，据统计目前全国仍有2.42亿农村居民和3314万农村学校师生存在饮水不安全问题。所以农村安全饮水工程将是今后几年农田水利建设中的重点工作之一。结合工作实际，根据农村安全饮水工程存在的工程分散、点多面广、建设内容多、规模小投资少等特点做一个简繁得当、切实可行的项目划分，将是这些基层小型水利设施建设中工程施工质量控制的重要工作。
1.农村饮水安全工程划分的原则
对于一个水利工程来说,施工前初步设计已经批复,工程总体规模、施工方案、施工项目及概算等基本确定,项目划分即可进行。一般项目划分的依据是项目的初步设计、施工方案及概算,以及国家和水利部颁发的有关项目划分的规定和规程。项目划分的工作应由建设单位牵头组织,设计、施工单位参加,共同研究制定出施工质量评定项目划分的实施意见,并及时报送工程质量监督部门或上级主管部门审定。
项目划分工作先进行初步规划方案,后制定实施“细则”。一般按项目工程、单位工程、分部工程、单元工程四级进行项目划分。项目工程划分为若干单位工程，单位工程划分为若干分部工程，分部工程划分为若干单元工程。开工前根据初设的工程项目、设计方案、施工部署、划分单位工程和分部工程,开工后结各施工单位的设计结构、质量考核、工种工序以及现场条件等再划分单元工程。
在农村饮水安全工程的项目划分中，一般由给水构筑物、给水管道等组成。首先采用《水利水电工程质量评定规程》（SL176）项目划分要求，根据《村镇供水工程技术规范》（SL310）中10.1.6规定，可参照《水利水电工程质量评定规程》（SL176）、《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准(试行)》（SDJ249.4-88）、《砌体工程施工质量验收规范》GB50203-2002、《给水排水管道工程施工及验收规范》（GBJ50268）、《给水排水构筑物工程施工及验收规范》（GB141）、《机井技术规范》（SL256）、等对工程进行详细划分。
2．农村饮水安全工程项目划分的方法
2.1建设内容
农村饮水安全工程因工程分散、点多面广、建设内容多、多以行政村或联村形式建设一处供水工程，一般将一处工程划为一个单独的供水单位。每个饮水安全工程按照其功能属性可划分为四个组成部分，取水工程、输配水工程、水处理及存蓄工程、附属工程。水源工程多以地下水为供水水源，少部分以水库、江河水为水源，对应类型多为机井工程、河库取水工程，水处理及存储工程主要包括水塔、蓄水池、水质净化设备等；输配水工程主要包括输水主管、支管、配水设施等；附属设施包括输变电设配、机井房、管理用房、水厂场区设施及厂内硬化绿化等。
2.2农村饮水安全工程划分说明
单位工程是指具有独立发挥作用或独立施工条件的建筑物。单位工程通常可以是一项独立的工程,也可以是独立工程中的一部分,一般按设计、施工部署和便于质量管理等原则来划分单位工程。农村饮水安全工程项目划分是以一个批复文件为一项单位工程。
分部工程是指在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程,是组成单位工程的各个部分。在分部工程中,将其对单位工程的安全、功能或效益起主要控制作用的分部工程称为主要分部工程。农村饮水安全工程中的分部工程划分时应注意:同一单位工程中,同类型的各个分部工程的工程量不宜相差太大,一般不超过50%;不同建设类型的各分部工程的投资不宜相差太大,一般不超过50%;每个单位工程中分部工程的数目一般不宜少于5个。而在一般农村饮用水工程中，主要由给水管道及给水构筑物组成，在一个单位工程中可根据这两部分工程量大小进行不同的可将给水构筑物工程划分为一个分部工程，给水管道工程划分为一个分部工程，给水管道子单位工程和给水构筑物子单位工程划分为一个分部工程等；机井、消防栓等可归于其他分部工程。以一常见农村饮水安全工程为例，施工内容包括打井、输配水管网铺设及回填、蓄水池建设、管理房建设等，做出一详细项目划分表（详见附表）。
3.结语
对于农村饮水安全工程，单元工程是进行日常质量考核和质量评定的基本单位,施工质量等级评定标准是以优良个数占总数的百分率计算的。工程项目的划分主要是依据建筑物的组成特点及施工质量检验评定的需要来进行划分。工程项目划分是否恰当,对工程质量等级的评定影响很大。
参考文献[1]孙成龙,邓爱明.关于小型农田水利管理中项目划分的探讨[J].黑龙江水利科技,2007,35(4):106.[2]刘俊炜.水利工程项目划分方法浅析[J].内蒙古水利,2004(1):100-102.
水利工程项目规划篇6
国土资源部国家发展改革委水利部国家能源局
关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门、发展改革委、水利(水电、水务)厅(局)、能源局，新疆生产建设兵团国土资源局、发展改革委、水利局：
为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展重大水利水电工程的战略部署和中央有关文件要求，在坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度的前提下，切实做好大中型水利水电工程建设用地保障和服务，现就进一步加大用地政策支持力度提出如下意见：
一、加强部门协同，保障水利水电工程建设用地需求
(一)加强水利水电工程建设用地规划引导与统筹。各级发展改革和水利水电行业主管部门应在编制水利水电相关发展规划时统筹考虑用地问题，做好与土地利用总体规划的衔接。各有关部门和用地单位在具体水利水电建设项目可行性研究和工程设计阶段，应充分考虑土地利用条件，在用地选址、规划布局等方面严格论证，尽量避让耕地特别是基本农田;要采取有效的工程技术措施和方案，严格控制建设用地规模，切实减少对耕地的占用。对于经充分论证确需占用的土地，在项目投资概算中要足额安排征地补偿费、耕地开垦费等用地有关费用，为工程顺利建设打好基础。水利水电项目在审批(核准)前，要按照《建设项目用地预审管理办法》的规定办理用地预审手续，未取得用地预审手续的，不得通过项目审批(核准)。
(二)积极做好水利水电工程建设用地服务与保障。地方各级国土资源主管部门要及时了解水利水电行业发展情况，将水利水电用地需求、空间布局、建设时序等纳入土地利用总体规划，并及时安排新增建设用地计划指标;在水利水电建设项目可行性研究、工程设计阶段，要主动服务、提供咨询、参与论证;在建设项目用地预审时，重点要从规划选址、集约节约用地、征地补偿安置、耕地占补平衡等方面严格审查把关。对具备申请用地条件的水利水电项目，市、县国土资源主管部门要及时组织用地报卷，逐级呈报用地;省级国土资源主管部门要认真落实用地预审有关要求，严格审核用地有关事项，确保项目用地符合土地管理各项制度规定。不符合要求的，不予通过用地预审和审查。
二、适应水利水电工程用地特点，改进用地报批工作
(三)分类明确水利水电工程用地报批方式。水利水电枢纽工程建设区、水库淹没区用地原则上应一同报批，但对于施工工期较长的水利水电项目，可根据建设工期分别按单独选址建设项目用地报批;移民迁建用地原则上应安排在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，按城市(村庄、集镇)建设用地报批;专项设施复(改)建用地，要根据项目规划选址和土地利用总体规划，确定按单独选址建设项目或纳入城镇建设用地报批。
水利水电工程枢纽工程建设区和水库淹没区用地由建设用地单位向用地所在市、县人民政府国土资源主管部门提出用地申请;移民迁建和专项设施复(改)建用地由市、县移民主管部门或具体用地单位按移民安置规划及移民安置年度计划，向用地所在市、县人民政府国土资源主管部门提出用地申请。需报国务院批准的水利水电工程用地，涉及多个省份或在省域内涉及多个市、县的，由有关省(区、市)组织各市、县国土资源主管部门分别准备报批材料，省级国土资源主管部门汇总后，以省(区、市)为单位报批。但对于水利线型工程(包括河道整治、堤防，引、调、排、灌工程等水利设施)用地，可以地(市)为单位分段报批。
(四)分类保障移民迁建和专项设施复(改)建用地。属于国家审批(核准)的水利水电项目，移民迁建和专项设施复(改)建用地随主体工程用地一并报批或专项设施复(改)建用地按单独选址建设项目用地独立报批的，用地计划由国家统筹安排。移民迁建用地应符合城市、村镇建设用地标准，原则上不能超出原有被拆迁占地规模。为解决移民生产生活问题，按照移民安置规划，移民迁建用地超出原有被拆迁占地规模的，报批用地需作出详细说明。移民迁建用地占用城市(含建制镇)土地利用总体规划确定的建设用地范围内土地、经批准超出原建设用地面积的用地，由当地人民政府依照规定足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费。
(五)实行水库水面用地差别化政策。水利水电项目用地报批时，水库水面按建设用地办理农用地转用和土地征收审批手续。涉及农用地转用的，不占用土地利用总体规划确定的建设用地规模和年度用地计划指标;涉及占用耕地和基本农田的，建设单位应履行耕地占补平衡义务，当地政府要足额补划基本农田。
(六)统筹做好工程占用耕地的占补平衡。水利水电项目在工程概算中应足额计列补充耕地所需费用，由建设单位在当地国土资源主管部门的指导下，用于实施土地整治项目自行补充耕地;为安置移民生产和生活新开发出的耕地以及结合工程施工整理复垦新增加的耕地，可用于耕地占补平衡。没有条件自行补充或补充的耕地不符合要求的，应按照各省、自治区、直辖市的规定标准足额缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
对于水利水电工程项目采取自行补充耕地方式的，国土资源主管部门应积极予以支持，对补充耕地及时立项、监督指导和组织验收;采用缴纳耕地开垦费、实行委托方式补充耕地的，地方国土资源部门要优先安排本地区补充耕地储备库的耕地用于水利水电工程耕地占补平衡，保障工程顺利报批用地和建设。对于占用耕地多的水利水电项目，用地所在市、县确因耕地后备资源匮乏，难以在本行政区域内做到耕地占补平衡的，省级国土资源主管部门要积极协调，在省域内统筹安排补充耕地，切实做到耕地占补平衡。水利水电工程建设占用25度以上、纳入退耕还林计划的陡坡耕地，不计入须补充耕地范围。
(七)规范水利水电工程临时用地管理。水利水电工程开展项目前期论证工作涉及的钻探勘探、施工便道等用地以及工程建设所需施工场地、设备堆放场地、弃(取)土场等用地，按临时用地管理，依照有关规定由县级以上人民政府国土资源主管部门批准，并给予土地权利人相应的损失补偿。临时用地造成土地损毁的，用地单位必须依照《土地复垦条例》有关规定，履行土地复垦义务。
抢险、救灾、防洪等急需使用土地的水利工程，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续;属于永久性建设用地的，用地单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。
三、做好水利水电建设征地补偿安置，维护被征地农民权益
(八)足额落实征地补偿费用。水利水电项目征收农民集体所有土地，必须依照有关法律法规和中发〔2019〕1号文件等规定要求确定征地补偿标准，足额核算征地补偿费用，采取多种有效安置途径，做好征地补偿安置工作。各级国土资源主管部门在用地预审时要对征地补偿费用标准严格审查把关，确保足额列入项目投资概算。其中，对于水利水电枢纽工程建设区、水库淹没区用地，应按工程所在地征地补偿标准足额计列征地补偿费，结合安置方式统筹安排用于被征地农民补偿安置;对于异地移民安置和复(改)建专项设施占用土地的，应按所占地地区征地补偿标准给予足额补偿。征地补偿费用应纳入项目总投资。对在贫困地区开发水电占用集体土地的，可试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。
(九)规范征地报批程序。水利水电工程征地报批前要认真履行征地告知、确认、听证程序，就征收土地方案充分听取被征地农民集体和农民意见，确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。对于在工程移民安置规划大纲或移民安置规划编制过程中，地方政府或有关部门已就征地履行相关程序，达到征地报批前期工作程序和有关规定要求的，用地报批时国土资源主管部门不再另行组织开展征地报批前告知、确认、听证等工作。
四、实行先行用地政策，确保水利水电工程及时开工建设
(十)支持重点建设项目先行用地。对于国家重点水利水电工程，在通过国土资源部用地预审、国务院及国务院有关部门已批准(核准)项目、水利工程初步设计已经批复或初步设计审批单位出具先行建设任务认定意见后,属于工程建设范围内的道路、桥梁、生活营区等施工前期准备工程和控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可申请办理先行用地。考虑到水利水电工程建设的特殊需要，在项目已通过用地预审、但尚未正式审批(核准)前，工程论证设计和前期工作必需的道路、桥梁、生活营区等建设，属于永久性建设用地的，在项目审批(核准)部门出具项目立项(或同意开展前期工作)的认定意见，且水利项目在初步设计审批单位、水电项目在行业主管部门出具先行建设任务认定意见的前提下，也可申请办理先行用地。
先行用地办理原则上限定在国务院及国务院有关部门批准建设的水利水电工程范围内。对于地方审批(核准)的水利水电项目，其中纳入经批准的全国中型水库建设规划、并经有关流域机构审核同意的水利项目，以及纳入经批准的国家水电发展规划的水电项目，确需先行用地的，可参照上述规定执行。
水利工程项目规划篇7
为进一步规范水利工程建设领域管理，着力解决存在的突出问题，营造和谐稳定的水工程建设环境，根据《县工程建设领域突出问题排查工作方案》（凤治工办发〔〕1号）和《临沧市水利局关于印发临沧市水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》（临政水发〔〕64号）要求，结合我县水利行业实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
（一）工作目标
总体目标是：以政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目特别是扩大内需水利项目为重点，坚持“围绕中心、统筹协调、标本兼治、惩防并举”和“集中治理与加强日常监管相”结合，着力解决水利工程建设领域存在的突出问题，确保“工程、资金和干部”三安全，切实维护人民群众的根本利益，为水利改革与发展提供保障。
阶段性目标是：全面治理全县水利工程建设领域突出问题，使水利工程建设市场交易活动依法透明运行，水利工程建设法规制度比较完善，互联互通的水利工程建设市场诚信体系初步建立，水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预水利工程建设的行为受到严肃查处，水利工程建设领域的腐败现象得到进一步遏制。
（二）工作任务
依照全县及市局的总体部署，计划用2年左右的时间，对1月1日以来政府投资和使用国有资金的立项、在建和竣工的规模以上水利项目，特别是扩大内需水利项目逐一进行排查治理，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题。进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保水利规划和项目审批依法实施；进一步规范招标投标活动，促进水利工程招标投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保水利工程建设领域的行政行为、市场行为更加规范；进一步深化体制机制改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保水利工程建设质量与安全；进一步建立预防水利工程建设领域突出问题的长效机制。
二、职责分工
按照“分级管理和行业归口管理”的原则，明确分工，各负其责。县水利局负责直属水利工程建设项目的排查治理，对全县水利工程建设领域排查治理工作进行督查指导；各乡镇负责所属水利工程建设项目的排查治理工作;水利工程建设项目的主管单位直接负责所管项目的专项治理工作。
县水利局相关单位按照职责分工，负责对所管理业务领域建设项目的专项治理工作，进行督促检查和业务指导。总工办牵头负责水利工程规划、项目立项审查审批、投资计划管理等工作；勘测设计队牵头负责水利项目前期工作；病处管理局（总工办）牵头负责中小型（包括小（一）型病险水库）水利工程建设管理等工作；水土保持股牵头负责水土保持建设工程；工程管理站牵头负责农村饮水安全、干支渠防渗、节水灌溉、灌区续建配套与节水改造等工程；防办（抗旱防洪股）牵头负责河道治理和水电等工程；水政股牵头负责取水和排污许可管理等。
三、任务分解
全县水利工程建设领域突出问题排查治理工作任务，分解为如下4个方面22项内容：
（一）规范水利工程建设项目决策行为
着重解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规审批、设计粗糙、“报大建小”和不按程序变更设计以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进水利工程建设项目规划和审批公开透明、依法实施，不断提高水利工程建设项目前期工作质量。
1．加强水利规划管理。根据国家有关规定，完善规划论证制度，提高规划专家咨询与公众参与度，强化规划的科学性、民主性；加强对规划实施的监管，开展规划后评估；对依法批准的水利工程规划未经法定程序不得修改。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办;协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
2．严格水利项目审批。进一步明确水利工程建设项目行政审批事项的审批主体和审批权限，完善配套制度和立项审批集体研究决策机制，逐步推行政府投资项目公示制度；根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔〕12号）等政策规定，认真执行水利项目审查、审批、核准、备案管理程序，加强项目立项审批前置条件监管，严格实施规划同意书审批、水资源论证及取水许可审批、涉河建设项目审批、环境影响报告书（表）预审、水土保持方案审批等水行政许可事项，开展重大水利工程建设项目安全评价；加强与有关部门在项目分类、审批权限、报批程序等方面的工作衔接。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
3．提高水利项目前期工作质量。加大前期工作投入，推行项目前期工作招标制度，选择具备相应资质的单位承担项目勘测设计任务，加强勘探测量工作，严格各设计阶段工程设计标准和等别，认真执行强制性标准和规程规范，确保勘测设计工作达到规程规范要求深度；加强概算编制管理，科学合理确定项目建设规模，严格控制工程造价；从规划布局、工程方案比选论证、建筑物用地控制标准等方面从严把关，优选工程占地少、经济合理的工程方案；对前期工作不完善、不符合有关规定的项目，一律不安排投资计划。
责任领导：何国伟
牵头单位：勘测设计队；协办单位：总工办、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
4．加强设计变更和概算调整管理。认真贯彻国家和省级《水利建设工程设计变更管理办法》，严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批；严格执行《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资〔〕1550号），加强中央预算内投资项目概算调整管理，确需调整概算的中央投资水利项目报原审批单位审批；严格执行资金拨付和使用程序，对未经审批的超概算、超计划的项目部下达预算，不支付资金。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、财务统计股、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
5.督促地方配套资金落实。督促检查地方落实水利建设项目配套资金；加强对水利项目配套资金不到位的，采取控制审批新上项目、调减投资计划安排，申请财政部门扣减预算、调整转移支付资金的方式进行处罚，促使地方配套资金足额及时到位。
责任领导：纪元武
牵头单位：财务统计股；协办单位：总工办。
6．强化农村水能资源开发管理。进一步明确水行政主管部门为主体的农村水能资源管理职责体系，建立健全规范高效、协调有序的农村水能资源管理工作机制；开展农村水能资源调查评价，并加强成果管理；配合省市县有关部门编制和修编中小河流水能开发规划，科学合理确定水能资源开发程序和开发方案；建立和完善农村水能资源公益开发与政府调控制度；配合各级有关部门严肃查处“四无”水电站，坚决遏制水能资源无序开发。
责任领导：杨旭新
牵头单位：水政水资源股；协办单位：防办（抗旱防洪股）、水政监察大队。
（二）规范水利工程建设招标投标活动
着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进水利工程建设招标投标活动的公开、公平、公正。
7．规范招标活动。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，规范招标文件的编制，提高招标质量。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
8．规范招标投标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委令第3号）和《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》（发改法规〔〕1361号）等有关规定，严格履行招标投标程序，严格招标范围、招标方式和招标组织形式，严格审批非公开招标项目，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
9．规范评标工作。评标标准和方法应科学合理，加强围标串标管理，有效控制围标串标、恶意低价中标行为；防范和打击围标串标、借用资质等违法违规行为。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
（三）加强工程建设和质量安全管理
着重解决项目法人组建不规范、管理力量薄弱、转包和违法分包、监理不到位、质量与安全责任制不落实、措施不到位，资金管理使用混乱等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。
10．加强法规制度建设。全面清理水利工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和时效性。
责任领导：杨旭新
牵头单位：水政水资源股；协办单位：总工办、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
11．研究解决中小型民生水利工程建设管理不规范的问题。结合病险水库除险加固、农村饮水、灌区配套与节水改造、水土保持、农村水电等工程实际，加强对中小型民生水利工程建设管理中项目法人组建、招标投标、工程监理等重要环节的调查研究，规范建设管理；统筹建设管理力量，开展业务培训，培育发展专业化的水利建设管理队伍，积极稳妥地推进项目代建制和委托制。
责任领导：范玉龙
牵头单位：工程管理站；协办单位：病处管理局（总工办）、测设计对、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
12．严把水利建设市场准入关。严格水利工程建设市场主体准入条件，做好水利建设市场设计、监理、施工、招标、质量检测等单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作，建立完善市场清出机制；参加单位必需在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
13．加强建设监理管理。按照《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）等有关制度开展监理工作，落实《水利工程建设项目施工监理规范》、《水土保持工程施工监理规范》、《机电及金属结构设备制造监理导则》、《水利工程建设环境保护监理导则））；积极培育水利工程监理市场，着力规范监理市场秩序；强化监理行为监管，督促监理单位严格履行监理职责，保证现场监理力量；加强监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
14．加强合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，认真贯彻《临沧市人民政府办公室关于建立农民工工资保证金制度有关问题的通知》（临政办发〔)164号），督促项目主管部门、项目法人等提高依法履约意识，提高合同履行水平，防范水利工程建设转包和违法分包行为，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
15．严把开工审批关。水利工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（〔)64号）和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔)144号）的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后方能开工。严格审核项目开工条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目要严肃处理。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
16．强化验收管理。严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》(sl223-）等有关规定和技术标准进行；竣工验收前，按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置、工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作；未经验收或验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：办公室、财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
17．加强质量管理。根据《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）、《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号），健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；根据《水利工程质量监督管理规定》（水建〔1997)339号），完善水利工程质量监督管理制度，保证质量监督工作经费，健全质量监督工作机制，提高监督水平；认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号），确保质量检测工作有序开展。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：水政水资源股、水财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
18．加强安全生产管理。严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号），建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利工程建设安全生产责任制，明确安全责任主体，加强现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度；完善水利工程建设项目安全设施“三同时”工作。
责任领导：李自圣
牵头单位：安全办；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
19．加强基建财务管理。督促项目法人加强项目账务管理，严格资金拨付和使用程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、合同管理等；完善灌区、农村饮水安全及扩大内需水利工程等项目资金管理办法。
责任领导：纪元武
牵头单位：财务统计股；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
（四）推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设
做到水利工程项目建设信息公开透明，市场推入和退出机制健全，进一步规范水利建设市场程序，逐步建立互联互通的水利工程建设市场诚信体系。
20．公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。广泛梳理有关信息，完善水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享。加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。
责任领导：李自圣
牵头单位：办公室；协办单位：总工办、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
21，加快信用体系建设。水利工程建设领域市场信用信息入库，并与相关管理部门的信用记录进行整合，实现信息共享和交换，促进社会信用制度的形成，逐步建立失信惩戒和守信激励制度。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
22．加大责任追究力度。制定出台建设管理问责办法、咨询评审管理办法和勘测设计问责办法，对勘测设计、咨询评审和建设管理各环节逐步推行问责制。
责任领导：李自圣
牵头单位：总工办；协办单位：办公室、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
四、工作步骤
全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作共分如下三个阶段进行：
第一阶段：深入排查问题（第三季度至20xx年第一季度）。各乡镇、各项目管理单位对照有关法律法规和政策规定，组织自查自纠，严格做到全面普查，认真查找重点工作和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，提出整改措施和办法，并于今年底将自查报告报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室；局属各单位对所管业务领域建设项目专项治理工作的督促检查及指导形成书面材料上报领导小组办公室。20xx年2月，县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组选择重点项目、重点环节组织重点督查。
第二阶段：认真进行整改（20xx年第二季度至20xx年第二季度）。针对自查、检查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正；落实监管责任，健全有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为；及时总结并推广专项治理工作中的做法和经验；认真清理水利工程建设领域的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善。
第三阶段：巩固治理成果（20xx年第三季度）。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，各牵头单位、各乡镇写出专项治理总结报告，于20xx年8月底前报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组全面综合类总，并向市县专项治理工作领导小组报告。
五、保障措施
水利工程建设领域突出问题专项治理工作是一项复杂的系统工程，也是当前一项重大而紧迫的政治任务。要按照上级的部署和要求，以求真务实的精神，加强领导，落实责任，周密组织，确保专项治理工作的各项任务落到实处。
（一）加强组织领导
为确保全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作的顺利进行，县水利局成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，负责组织指挥协调全县的专项治理工作，请各乡镇和项目管理单位也要成立相应的由分管领导任组长的专项治理工作领导小组，并结合实际，制定方案，落实责任，整体推进全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作。局属各单位要明确目标、进度和时间要求，切实抓好各项措施的落实，确保专项治理工作取得明显成效。
（二）落实工作责任
要高度重视专项治理工作，扎扎实实地把工作做好，不搞形式主义，不走过场。要根据职责分工进一步将工作责任和措施分解到项目，落实到人员，形成主要领导亲自抓、负总责，确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位，保证按期完成任务。
（三）搞好协作配合
要发挥整体效应，系统解决水利工程建设领域存在的突出问题。各牵头单位要及时向县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组报告工作进展和有关工作建议，及时传达省、市关于专项治理工作的重大决策部署和政策措施，确保政令畅通。要加强沟通协调、团结一致、密切配合，形成工作合力，确保各项工作合理安排，迅速落实，全力推进。
水利工程项目规划篇8
【关键词】：水利水电工程；规划；问题；对策
中图分类号：tV212文献标识码：a文章编号：
引言
水利水电工程的规划由于是一个较大的工程项目，是不允许出一点差错的。水利水电工程在建设施工上贯穿了整个规划工程的全部内容。由于工程的庞大，各级部门都相对承担着工程的预算、造价、初步规划方案、可行性研究以及施工规划方案等一系列的工程项目。由于各级部门的工作人员的规划水平存在根本上的差距，他们在规划方法及规划思想上都相继产生了分歧及规划方案不一致的问题。因此，本文就水利水电工程规划及建设的实际出发，针对工程规划及建设过程中出现的问题，做了一系列的分析及研究并相应了提出了一些改进的措施。希望有关水利水电的有关规划工作人员予以重视，互相听取对方的意见，在工作中不断的改进和磨合，以达到相对默契的程度，不断的完善规划方案，使得水利水电工程规划及建设能够高效、快速、科学的完成任务。
一、工程规划中出现的问题
1、水利水电工程规划前资料收集不全的问题。
要想规划好一个水利水电工程，首先要全面的去了解工程建设的有关知识，需要有关规划人员到现场去实地的考察。掌握工程所在的地理位子、水源的大小及周围的环境等基本的资料，是规划者在规划过程中必须中必须掌握的。而有些工程规划者，为了节省时间，想要较快速的完成规划方案。，一味的讲究成果，而不管规划的过程。因此，就没去规划现场去做实际的考察，而是参考以前类似的相关质料或者是附近水利水电的资料进行规划。这样盲目的规划必然会造成错误的规划方案。水库资源资料的参考，水利水电计算公式的套用，一些参数的确定、水利水电的规划方案的运用等都是根据不够详实和不精确的数据进行的规划，这样必然会造成施工材料及布置与实际情况不相符，甚至会出现明显的偏差，从而造成非常严重的后果。不仅浪费了人力资源，还给国家造成了严重的损失。
2、规划人员自身出现的问题
水利水电在规划过程中，工作人员之间相互沟通是十分重要的。水利水电工程规划都是由几个或多个不同专业的规划者来共同规划的，由于他们专业的不同，往往在规划的过程中产生不同的看法，有时会产生沟通不及时的现象。水工建筑、金属结构及安装、机电设备及安装等各个专业都各个专业规划者单独自行规划，互相没有搞好有效专业的规划的配合工作，从而导致综合配套不合理，不完善，造成在施工中出现很多重复的施工工序，进而导致不必要的工程开销。因此，如何搞好工程人员在工作方面的衔接关系是很重要的。
水利水电工程有没有一个较合理的规划方案对后期的施工是很重要的。要想有一个合理的规划方案，主要是看规划者的思路是否单一。有些规划者的思路比较单一，没有创新的规划思路及方案。没有搞好各个工程在施工中的衔接关系，从而造成了前期和后期的衔接关系不够成熟，甚至导致工程项目的脱节。因此，无法进行后期的工作，造成工程的完工的延迟。
3、规划规划脱离工程实际
水利水电工程规划要有一个合理的规划，才能较好的完成建设施工。但是有些规划部门由于工程项目多，规划工作人员缺少，为了快速的完成规划，对于一些项目规划及计算过于简单化。像一些水力学、结构学等方面的项目工作的计算较简单，计算公式和各个项目的选择都过于轻率，从而造成了结果与实际要求的不符。更有胜者，有的规划者根本就不去计算这些项目，只是一味的去参考别人的规划方案，甚至直接的照抄下来。在在水利水电的施工过程中，工程规划人员容易出现规划方面的错误，一个数字的出错，一个小数点的错误都会影响工程造价的判断。有的错误还会直至影响施工的进程，甚至会造成施工建材短缺或者是建材过多的现象。有的项目由于规划者在规划上出现了误判现象，而造成大坝的地基不稳的现象，有的房屋建设的不合格等等。由于规划者的失误，还造成了一些项目建筑物在工程未完工前就出现了不同程度的基础沉陷、变形、混凝土裂缝等现象，施工人员没有办法，只有对不合格的房屋进行维修、加固等补救的措施来进行抢救。这么以来给施工人员带来了许多不必要的麻烦，同时给国家造成严重的损失。严重的失误还会导致建筑的不合格，还要重新拆除，这么以来会造成更严重的损失，这不仅耗费大量的人力物力，还浪费时间，从而导致工程完工的推迟，致使国家蒙受更大的财务损失。
二、工程规划的对策
1、规划工作人员要明确自己的职责
水利水电规划中出现的一些问题，在我们工作中只是其中的一部分。虽然有些原因可能是因为诸多的原因造成的吧，但也不排除规划工作人员的疏忽，没有强烈的责任心和严肃对待问题的态度。因此，规划者还需要注意对工作的耐心及责任心，同时还要明确认真对待工作的态度，这是一个水利水电工程规划者必须具有的品质，有了这些品质才能更好的完成工作项目。另外，根据每个人所选专业的不同，可以对规划人员做好更合理的分工配合工作。水利水电工程项目有几个或多个不同的规划者，我们可以根据不同规划者专业的不同，合理的安排他们的工作，使得他们都能够充分发挥自己的专业才能。这样可以使得工程有条不紊的进行下去，还避免了不必要的错误，提高了工程规划的速度。
2、提高规划人员的规划水平
水利水电工程规划人员要不断的提高自己的规划水平，使得自己在不同的工程项目中都能发挥自己的规划才能。首先要注重观看国内外关于水利水电工程的规划思路和方案，从中学习自己不懂的知识，还可以加强自己的专业知识，再遇到相关的规划能够有条不紊的规划。另外，水利水电的有关部门还可以把规划人员送到培训中心做一系列的培训，这样不但可以提高规划者的规划水平，还可以提到规划者的专业素质。我们还可以借鉴国外先进的技术，以达到规划的完整性和专业性。于此同时，规划部门还可以积极的引进高技术人才，可以帮助其他工作人员解决高难度的问题。
3、确保规划方案的可行性
加大水利水电工程规划工作前期的投入，是完成好一项优质规划的前提。为了保证水利水电工程能够较好的完工，就要做好前期工作的勘察工作，要想准确的勘察工作地点，就需要有关规划部门引进先进的勘察工具。着重搞好前期的勘察和勘测工作，广泛的收集相关的资料，以保证后续的工程工作能有完美竣工。
结语
水利水电工程的建立，可以解决我们的用电的问题。但水利水电工程是一项要求非常严格的工作，对规划人员的规划水平要求较高，在规划过程中会出现很多问题，这就要求规划者有较强的责任心和认真的工作态度了。在规划中不断的学习新的知识，从而能够更好的解决在规划中出现的各种问题。本文就是根据常出现的问题做了一系列的措施分析。从而能够使得水利水电工程能够快速，完美的收工。
参考文献：
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[2]李志彪，王秀莲.浅谈建筑工程规划中存在问题及解决办法[J].商情.2008，33.
水利工程项目规划篇9
1、防洪减灾目标。到2020年，全面提高千亩以上重点圩口防洪能力。__堤防等级由3级提高至2级；__堤防等级由4级提高至2级；__、__、__、__防洪能力达到防御1998年实测最高洪水位；__圩及顺__防洪能力达到防御1954年型洪水位；__圩、__圩、__圩、__圩、__圩、__圩圩堤防洪能力达到防御__坝埂头14.0m洪水位；__沟设计标准5-10年一遇，____沟设计标准达防御1954年型洪水位；主要内河重要河段防洪标准达到20年-遇。
2、民生水利目标。到2020年，解决全县95%农村人口的饮水安全问题；完成现有4座病险水库除险加固任务，完成9座蓄水5万以上当家塘提升改造加固任务，大幅度降低水库、蓄水工程病险率。加强万亩以上灌区续建配套与节水改造，提高防旱抗旱能力，万亩灌区新增有效灌溉面积1.0万亩，改善灌溉面积10.0万亩，恢复灌溉面积4.0万亩；结合水利工程建设，积极开展水利血防工作。“十三五”期间，完成300kw以上排涝泵站的更新改造任务。同时积极争取资金对300kw以下集体泵站进行更新改造。积极开展建设“当家塘”建设。计划分年度修复挖扩，其中“十三五”期间挖扩淤积严重的重要塘坝约1500处。
3、水资源开发利用目标。到2020年，基本建立城镇应急水源保障体系，工农业用水基本得到保障，全县年供水能力新增0.2亿m3、达到1.7亿m3左右，水资源开发利用方式更趋合理。
4、水资源节约保护目标。到2020年，万亩以上重点灌区灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，基本实现灌溉用水量零增长。工业用水重复利用率提高到75%以上。城镇污废水处理量、污水处理回用量、工业水重复利用率均要迭到国家和省市关规定，地表水质量标准努力实现省政府批准的《__省水功能区划》确定的目标。
5、水土保持与河湖生态修复目标。到2020年，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%，城镇主要供水水源地水质达标率达到95%以上，水土保持综合治理重点治理区域为山区和丘陵区，新增治理水土流失生态修复面积50km2，全县水土监测网络基本建立。
根据“十三五”期间水利发展的主要任务，选择部分规模较大、能争取到国家及上级有关部门支持的工程作为“十三五”期间的重点项目，计划投资27.7亿元，实施十大类项目，全面加强我县各类水利项目建设。
一是水库除险加固项目，规划投资2830万元，实施戴冲等4座水库及山塘提升项目。
二是主要圩口建设加固，规划投资4.94亿元，实施东__、顺__等14个圩口加固项目及缸窑湖治理工程。
三是中小河流治理项目，规划投资1.48亿元，治理天门、钟鸣、__等6个乡镇重要河流。
四是农村饮水安全工程，规划投资8240万元，实施全县8个乡镇（11.28万人口）农饮提质增效工程。
五是排灌泵站建设，规划投资8740万元，实施顺__站、__站等10座泵站建设。
六是水土保持建设工程，规划投资0.8亿元，实施闸口冲、龙潭冲等6个流域水土保持建设项目。
七是小农水重点县项目，规划投资1.3亿元，实施西联、__等5个项目水利配套工程。
八是水利血防工程，规划投资0.5亿元，实施__、__等5个区域血防综合治理项目。
水利工程项目规划篇10
【关键词】水利工程；竣工验收；注意事项
不论哪项工程建设均必须在最终开展竣工验收工作，这是保证工程质量和实用性的重要环节，也是保障投资者合法权益的重要环节。根据我国水利工程施工要求当中指出，所有未经竣工验收的工程不论原因如何，均不得交付使用。随着近几年当中我国水利工程规模的不断扩大，使得竣工验收工作压力也逐渐增加，各项问题日渐突出，必须对其进行正确的了解和完善。
一、验收项目划分
工程项目中各施工环节种类的划分非常主要，也是竣工验收工作的基础之一，只有科学化的项目划分才能够提升验收工作的效率。在实际工程实施过程中，对于项目的划分一定要保证完整度，应避免出现错漏的问题；其次还要保证每个项目均符合其在工程中的位置，例如水利工程中的各类隐蔽施工环节并不均可以划归到“重要隐蔽环节”当中，只有能够对水利工程的使用安全产生明显影响的，例如地基断层等才能够划归到这一项目当中；第三，对于项目的划分需要更加的科学，项目名称应由施工环节具体部位进行命名，不可仅采用“第几阶段施工项目”代替；第四，变更程序要更加完整，例如由于资金或技术不到位引起的施工周期变更等，均需要标准其与原施工计划的不同之处。
（一）法人验收
根据我国水利工程验收管理标准中之处，在每项工程的开工报告批复后均需要制定完善的法人验收方案，并且向相关管理机构进行报备。在实际工作当中，如果工程项目的施工计划需要变更，则法人验收计划也必须随之变化。但当前我国很多水利工程施工中将这一环节忽略，导致竣工验收工作无法有序开展。其中当工程的总施工进度计划发生变更时，法人验收计划需要随其变化；当工程中设计到项目划分、法规指导、规范改革等工作变更时，也需要对法人验收计划进行改变。
（二）质量验收规范
当前我国竣工验收工作中质量验收的规范性较差，其具体表现为五种情况。其一是部分施工环节尚未竣工，相关部门即对施工完成的部分进行质量评估，缺乏对整理环节的质量评估；其二是对施工过程中出现完全返工的环节进行评估；其三是对于评估当中涉及的质量问题环节未进行备注；其四是质量评估过程中外引入外观评估制度；其五是评估的整体过程中缺少直观的数据化监测结果，其中水利工程中容易忽略的检查项目包括防冻质量、防渗透质量、防压质量等。
（三）报告编制
根据我国规定，水利工程的竣工验收报告在编制过程中必须符合相关验收规范，而且各类质量评估报告中的数据均需要保持一致。如果在报告编制过程中出现了数据不一致的情况，应该由该项目的投资法人挑选专业的验收机构对数据进行细致的分析，并消除数据不一致带来的影响。当前该项工程报告中容易发生的问题包括报告书写格式股规范、报告内容与工程实际建设不符、报告中缺乏数据的汇总、工程返工环节易产生错漏、报告中设计的数据和单位选取不规范、工程大事记记录过于简单（例如流水账式报告缺乏对重要性大事件的记录）。
（四）阶段性验收
根据我国水利工程竣工验收要求中之处，在水利工程施工的各阶段中均需要开展必要的阶段性竣工验收活动。在阶段性竣工验收开展前，验收单位应向施工单位进行报备，在施工单位相关内控人员的陪同下进行验收。重点需注意违规建造蓄水池、输水通道等问题，这类设施在施工前均需要先验收部门进行报备，以防止其改变水利工程项目原有的结构性。
（五）验收时间
在我国水利工程实际验收过程中，很多项目在验收时间表上的安排并不合理，导致验收时间的紧凑程度过大，使得验收工作无法完整的开展。再者，项目的投资法人在对工程项目进行财务结算时，应该先上报给相关财务部门进行审查，待审查合格后方可开展进一步的审计工作。但现代很多法人均是在财务项目审计结束后再对财务部门进行上报，这就导致审核中出现很多财务错漏的问题，影响财务决算的周期，延长工程结款的时间。
（六）档案管理
所有的水利工程项目在建设开始前就需要开展档案管理工作，委派专门的人员对工程数据项目进行整理和收集，保证档案当中的数据能够真实反映项目施工的各环节内容，为竣工验收工作提供数据基础。当前该项工作应重点注意四个问题，其一是水利工程周期较长，必须对早期施工资料进行妥善保管，降低数据遗失的几率；其二是在档案装订方面均必须采取“三针两线”的方式，不得使用订书器、夹子o进行装订；其三是数据的分类要清晰，将同一项目的档案进行统一归类，并保证档案文书的厚度；其四是应设立档案保管的期限，在期限到达后必须对档案进行详细的整理，降低遗漏的情况。
二、结语
水利工程竣工验收工作非常重要，应该从项目划分、验收计划、评定规范、报告编制、阶段性验收、验收时间以及档案管理等7个问题进行重点注意，保障该项工作的效率。
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