城市治理创新篇1
随着改革开放的深入推进，社会主义市场经济的向纵深发展，计划经济体制下形成的封闭半封闭式社会结构产生了根本性变化;人们的思想理念、价值取向、利益诉求多元化，公平、民主、权利、法治意识不断增强，共享社会主义市场经济发展成果的期望日益强烈，这些都给新时代下的城市管理提出了新的要求。党的十八届三中全会《决定》提出改进社会治理方式，坚持综合治理。城市管理创新是社会治理创新视域下的一部分，其根本宗旨在于更好地服务于人民，其本质在于构建收稿日期:2014—04—08作者简介:韩大贤(1989—)，女，安徽霍邱人，南京大学法学院，2013级宪法学与行政法学专业硕士研究生。现代城市管理体系，实现从城市管理向城市治理的根本转变;从单纯政府管理向社会多元主体协同治理的根本转变;从地方管理向全局管理和依法治理的根本转变。“十二五”以来，我国的城市化发展正由“注重发展型”向“民生福祉型”转变，在城市化转型的背景下，我国城市管理的传统理念和方式受到了文化、观念、政策、制度等诸多方面的多维挑战。从行政法治的角度出发，基于社会治理的共同目标，推进城市管理创新、提高城市管理水平，是法治城管建设的必由之路。首先，应当从根本上转变思维观念，从管理向治理转变;其次，要在全社会树立起与城市管理创新相适应的新观念，倡导社会共同参与城市管理实现城市治理;最后，应当通过方法创新、机制创新推动城市管理创新。在此基础之上，摸索建立一条符合中国国情和地方特色的城市管理道路，这也是我国全面深化行政管理体制改革的重要目标。
二、创新城市管理的观念之维
观念是人们在实践过程中所形成的对事物的认识，既反映了事物的客观属性，又反映了人们的主观能动性，其具有实践性、历史性和主观性的特点。在哲学上，没有绝对的观念，观念处于不断的运动发展变化之中，正确的观念对实践具有积极的能动作用，因此人们在实践中不断地总结和改变、创新、重塑等等，积极发挥观念的积极作用。
(一)转变城市管理理念
转变城市管理理念，需要把握两项基本原则:第一，反映现代城市多元需求，畅通多元主体利益诉求;第二，坚持与时俱进，积极主动适应城市环境的动态多维变化。转变城市管理理念，具体来说，包含以下几个方面:
1．树立人本理念、契约精神，以及尊重人格、保障人权的理念。新世纪《宪法》将“国家尊重和保障人权”记入其中，重点突出了保障公民权利、规范国家权力这一宪法核心价值导向，宣示了宪法的人文关怀。现代城市管理更要全面梳理制度中存在的背心力，有针对、有计划的加以转变，努力向服务型治理转变，让人民切切实实地感受到这种人文关怀，从而对新型城市管理建立起内心认同和行为支持。
2．树立法律保留、有限政府的法治理念，这亦是依法行政，法治政府的基本要求。依法行政，即权力的行使必须按照法律的规定进行，法律没有规定的，政府不得为之，也即有限政府原则，政治权力要杜绝一切游离于法律边缘、真空地带的行为的产生。城市管理工作是量大面广、纷繁复杂，而且呈现动态化特征，因此更要杜绝此类问题发生。
3．树立城市治理的理念。现代城市管理归根到底是依靠人民群众多方参与的城市治理，既是城市管理者依法对有关事务进行管理和服务的过程，也是人民群众等多方社会主体自我规范、自我服务的过程。我国行政管理和行政法治无论是从规范上还是从制度上亦或是实务中都已出现了越来越多的有关行政民主的要求和实践，例如，城市管理过程中的听证制度和陈述申辩制度、科学民主决策制度、行政相对人评议行政机关与行政首长制，以及大量的行政指导、行政合同等柔性权力作为方式不断应用。
4．树立全社会诚信理念。首先，政府应是最具有诚信的组织机构，政府的行为具有公信力、公定力和权威性，政府行为应有连续性和可预期性，不能朝令夕改。此外，社会组织、市场主体、人民群众等各方都要建立起诚信理念，只有在全社会建立互信的基础上，城市管理工作才能实现从管理向治理的转变。
5．树立权责统一和接受监督的理念。有效监督是拒腐防变的利器，责任机制是法治政府建设的关键。政治权力在作用过程中具有主动扩张的倾向，这种倾向很容易导致权力寻租，因此必须给予有效监督和制约。城市管理部门和城市管理人员应当自觉接受监督，包括民主监督、群众监督、新闻媒体舆论监督、人大政协监督等外部监督，以及层级监督、审计监督、监察监督等内部监督;应当在城市管理工作中建立明确责任机制，结合各项监督制度，建立起权责分明的内部运行机制。
(二)重塑城市管理价值追求
无论是传统的城市管理模式，还是全面深化行政管理体制改革背景下的新型城市治理模式，都务必要遵循社会主义的根本宗旨:为人民服务。在创新社会管理视域下，为人民服务这一个根本宗旨要求:
1．依法管理。城市管理是对城市事务的管理，但根本上是对人的管理，从社会治理角度来看，是在法律的框架内规范社会行为、协调社会关系、解决城市问题，为城市经济社会发展服务，在应对如此错综复杂且意义重大的事务时，虽然要考虑城市经济社会发展服务但更要以法治方式来实现社会治理目标。为此，必须在制度层面构建城市管理的行为规范体系，完善城市管理的各项法律制度;必须提高法律权威，强化城市管理的职责履行能按照法律的规定积极完成;必须明确法律责任，强化城市管理主体的责任意识，维护城市管理相对人的权利。总之，依法管理既是城市管理创新所应当遵循的根本要求，也是城市管理创新所要实现的重要价值目标。
2．社会善治。城市管理追求的社会善治是指城市管理和服务与社会伦理、道德规范和现代法律的更高追求不谋而合。主要包括三个方面:理念之善，是指城市管理追求的价值理念符合伦理价值和道德规范的追求;制度之善，是指城市管理各项制度与伦理价值和规范要求相一致，符合制度正义的目标;行为之善，是指城市管理的各项行为内涵上具有伦理道德上的正当性，符合行为正义的目标。
三、创新城市管理的制度之维
制度，是指在特定的范围内调节人们行为和社会关系的一系列道德、习惯、戒律、法律等，制度的一般含义即为要求人们共同遵守的规则或准则，对社会的运行具有一定的指导性、激励性、程序性、规范性和约束性，是社会运行的游戏规则，是沟通协调的保障机制，科学有效的制度结构能最有效地提高社会运行效率。城市管理早已有之，国内外虽然称谓有所不同，但在基本的价值追求上却相差无几，为城市发展和人民群众服务。与基本的价值追求稳定相反，城市管理模式处于历史的运动发展过程中，现代城市管理理念要求建立宽容、参与、协作、预防的城市管理模式，充分体现“小政府，大社会”的现代政府运作理念。
(一)创新城市管理模式随着城市规模急剧扩大，市民需求也日益多样化，城市管理所处的外部环境也在不断的发展变化，这对现有的城市管理体制、管理模式、管理手段提出了新的挑战。城市化转型要求实现城市经济发展与社会效益兼顾，实现由政府、社会、市场的多元化参与的综合治理模式。创新城市管理体制应遵循政令与政事分开、条块结合、责权利统一、多方参与的原则。以改革行政管理体制为契机，以转变政府职能为立足点，实行管理重心下移，明确区和街道的职责和功能，充分发挥社会组织的力量。创新城市管理模式，要体现城市治理的宽容、参与、协作和预防特征。
1．宽容。十四届三中全会后，社会主义市场经济体制改革加速推进，传统计划经济体制快速瓦解，一个越来越分化、流动、开放、多元的现代市民社会逐渐形成。这要求城市管理应当将宽容性城市管理作为公共治理的重要理念和方式，宽容性意味着公民资格得到充分尊重、基本人权得到充分保障、利益诉求得以充分表达，宽容性是社会善治的题中应有之意。发展宽容性民主是克服目前多重社会危机的现实途径［1］。党的领导人、邓小平、在一系列的论述中都指出过，对内部矛盾，要在内部解决，通过健全的民主机制和制度，在民主的环境下，用民主的方法解决问题。宽容表现在政治领域即为民主，民主是法治城管建设的基本原则之一，在这项基本原则的指引下建构城市治理平台，承接社会各界不同的城市管理诉求，引导社会参与城市管理，提高公众和社会对城市管理的理解以达到其内心支持和认同。只有在普遍的认同和支持下，在公众和社会组织广泛的参与下，城市管理合力才能实现，新型城市管理模式才有期望可能。
2．参与。我国十二五规划提出打造多方参与的社会管理格局，参与亦是民主在政治领域的表现，与包容相互补充。改革开放释放了多元利益诉求期待和政治诉求期望，拓宽了社会政治参与度。在社会转型过程中时刻充斥着参与危机［1］，参与危机，反映了政府和少部分强势利益集团垄断政治运行的局限性，本质上是公共管理运行过程中所产生的体制。因此，在全面深化行政管理体制改革下需要充分加强参与性制度建设，广泛宣传和树立参与意识，打造参与型城市管理模式，由社会决定城市管理内容，促进城市管理水平的提高，实现城市管理的参与式发展。所谓参与式发展，也是科学发展观的要求，是在发展计划项目中的有关决策过程或影响人民生活状况的发展过程中，多重利益期望积极介入的发展方式［2］。以网络为代表的新媒体是公众参与发展的一个重要特点，在网络时代，网络信息技术为参与式发展提供了机遇，网络日益成为公众表达利益诉求和传送政治期许的重要途径［3］，政府开始意识到利用网络信息技术来加强与社会沟通的便捷性和重要性，通过多种方式充分发挥网络媒介作用。
3．协作。协作是民主政治的必然要求，与新时期的社会治理主张不谋而合。协作性城市管理主张政府—社会—市场共同发挥作用，由政府主导，社会和市场协同政府参与城市管理，充分发挥社会和市场的比较优势。城市管理基本内容为城市管理秩序的维持，秩序的维持除了行政管理外更需要全社会的共同协作才能维持一个良好的经济社会发展秩序。目前，城市管理体制依然是建立在政府主导的基础之上，因此如何创建一个多方协作管理的平台就成为城市管理主体的努力方向。在目前社会治理的大背景下，宽容是城市管理的品行，参与是城市管理的一个方式，而协作较参与更进一步，更体现了治理的本义。城市管理如何走得更远，这就需要培育范围更广的城市管理协作者，加强协作者和主体之间的协商、交流、互动，并且互相监督。
4．预防。运行有效的城市管理模式更加注重如何减少和预防问题的发生而不是作为“灭火队”解决问题，一个管理有序、运行有效的行政管理体系和规章制度体系应当具有预见性，能够通过既有的事实因素预测未来，即用较少的投入预防问题以及穷尽所有可能来预测未来为现在的决策提供依据［4］。这要求城市管理主体提高监测能力、预警能力、迅速反应能力和战略思维能力，建立城市管理风险评估机制，坚持依靠群众，预防为主，打防结合，完善城市管理预防体系建设。
(二)加强城市管理能力建设
1．加强城市管理主体能力。城市管理主体本身的能力建设不仅是推动城市发展的重要保障，更是城市进步的强大推手。因此，无论在城市管理形式上有何差异，但在加强能力建设上却是不可回避的。古今中外历史和实践表明，当重点关注与职能界定时，强调的在于特定环境下的可行性如何;而当重点关注与能力建设时，强调的则在于行为方式的可操作性如何，在于通过何种手段达到目的，或者更为宽泛的说法是什么样的能力建设能带来最佳的城市管理效果。在我国的行政管理体系中，二者同样重要，分别标明了“做什么”以及“如何做”的关联命题，如果仅仅强调“做什么”则会陷入纯理论的规范主义，如果仅强调“如何做”时，又会陷入纯工具论的泥潭。因此，对于城市管理者而言，需要以科学发展观的态度审时度势，正确判断二者关系，加强自身能力建设。如何加强城市管理主体能力建设?应当按照确定城市管理目标、民主参与协作城市管理、权力阳光运行三个环节依次展开，最大限度提升城市管理的有效性。
2．提高城市管理受众(公众)能力。公民社会的发展，“小政府，大社会”的社会治理思路不断清晰，权利本位原则的回归，在城市管理中，公众和社会参与城市管理，具有正当性基础，也是社会治理的根本要求。从某种意义上而言，社会具备了在理性的前提下获得共识的能力，这也是在社会治理的背景下城市管理工作应当关注的重点。让城市发展这种公共产品惠及全体人民是改革开放的题中应有之意，以民生为导向的公众能力建设也以此为目标，城市管理与公众切身利益息息相关，城市管理主体在引导、放权、培育、推动的基础上，公众自我管理能力也要逐步提升，理性达成共识能力要逐步提高，这将对城市管理工作形成政社互动大有裨益。
四、总结
在社会治理的背景下推进城市管理创新这一伟大的系统工程，必须坚持创新改革的正确方向并正确辨析、妥善解决城市管理的相关问题:
1．坚持正确的方向。方向与目标具有一致性，创新城市管理应当以社会治理的目标为方向。党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”党的十八届三中全会《决定》提出:“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，……推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”。总的来说，创新城市管理应当坚持这样的方向:一是党委领导，政府负责。发挥党的领导作用和先进性作用，时刻不忘记党的宗旨，指导政府，全面负责城市管理工作的方方面面。二是社会协同，主要是发挥好企事业单位、社会组织、群众性自治组织的协同作用，形成城市管理主体和城市管理社会力量互补、互联、互动的格局，打造城市管理领域的“小政府，大社会”模式。三是公众参与。在“小政府，大社会”的模式下，除了社会力量协同外，动员群众理性参与城市管理，实现自我管理、自我服务、自我发展，对于城市管理的效果将事半功倍。
2．正确处理创新城市管理与社会矛盾化解以及公正廉洁执法的关系。在三项重点工作中，城市管理创新与其他两项重点工作之间是密切联系、相辅相成的关系:城市管理创新能够提供改革和发展的新资源、新元素、新动力，改善城市管理有助于减少社会矛盾，改善执法状况，而化解社会矛盾、公正廉洁执法为社会管理创新提供了更大的空间、更好的条件。
城市治理创新篇2
[关键词]城市;多民族社区;治理模式;乌鲁木齐市
中图分类号：C957文献标识码：a
文章编号：1674-9391（2015）06-0042-07
我国自古以来就是一个多民族的国家，少数民族大部集中在西部地区。特殊的地域环境造就了我国民族种类的多样性以及文化的复杂性。从历史发展角度看，城市的扩大和发展使原先单一的民族和文化结构逐步打破，作为人口、物资、活动、设施等高度集中的中心又作为政治、经济、文化的中心，城市在民族交往民族互动以及民族文化的发展过程中同时也扮演了一个十分重要的角色。
城市化是衡量一个国家和地区的经济社会发展的重要指标。改革开放以来城市化进程速度的加快造成的人口迁移使大批边疆地区的少数民族涌入城市。各民族的交融扩大了各民族的交往范围，增加了各民族间的互动与了解，这无疑为促进城市经济发展、带动民族地区的社会经济发展、加速城市多元文化的形成发挥了重要作用。但应该看到，处于社会发展高速运行时期，不同的语言、宗教、生活习俗、社会文化、民族心理等多方面差异给城市的管理和民族工作的开展造成的困境也不容忽视，边疆地区城市的稳定和发展必然成为国家关注的焦点。因此，中国共产党第十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”[1]作为我国全面深化改革的总目标，提出了要创新社会治理体制。
社区作为国家与民众互动的基本界面，是社会管理最主要的基层载体和国家管理基层社会的重要抓手。作为城市基层组织单元社区扮演着信息传播、资源共享、利益协调、维护稳定的多重角色，城市多民族社区的形成也正是社会多元化发展的产物。在当前复杂的社会背景下研究边疆地区城市多民族社区治理状况、创新社区治理模式，对开展城市民族工作、维护社会稳定构建和谐社会有着积极地推动作用。
一、治理理论在现实中的发展状况
近年来，关于社会治理全面创新的问题引起了学界的广泛关注。党的十八届三中全会在关于社会治理体制改革的论述中呈现出两个新提法：
第一，用社会治理代替社会管理;
第二，全面论述了中国社会治理方式的改进，提出了“四个治理”原则，即坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理[1]。
随着城市化进程的加快，第三产业逐渐成为社会生产生活中不可或缺的部分，由此催生出各种新兴的社会组织活跃在社会的各个领域，社会呈现出多元化的发展趋势。社区作为城市中基层的社会组织结构单位，它的创新治理关系到整个社会的稳定和发展。
我国对社区治理的研究起源于上个世纪90年代。随着生产力不断的发展，原先“单位办社会”的现象逐渐消减，政府掌握的资源不断地流向社会，作为单一的社会治理主体不再能够奉行“全能主义”，取而代之的是多元化的治理方式。事实上，不同城市社区治理模式的改革最核心的问题就是如何处理政府和社会的关系，即城市基层政权建设与社区民主自治之间的关系。借鉴国内外经验，实现社区治理现代化必须将理顺国家和社会的关系放在首位，同时赋予社区相应的权力，在社区治理体制创新中适时适当的扩大公民参与公共管理的自、大力发展社区组织、推进社区管理和建设。城市多民族社区作为社会性与民族性兼具的特殊社区，基于地缘关系产生的聚居形式，民族特性使其成员共同拥有的情感归属以及多元文化结构的民族特色在治理模式上与其他城市社区既有相同之处也有一定的差别。从我国当下的社区治理模式实践来看，正是由于城市多民族社区在其本身形成、发育的过程中与其他类型的社区存在一定的差距再加上多民族社区本来的多元化、异质性化程度更高，面临的社区问题更为复杂，所以在社区治理中政府仍然发挥着不可替代的作用。究其社区治理模式的选择，我国城市多民族社区仍然采用的是政府主导的治理模式。社区治理在社会治理的基础之上，其核心点在于由国家力量和社会力量，公共部门与私人部门，政府、社会组织与公民，共同来治理和管理一个社会。[2]笔者认为城市多民族社区治理体制创新的关键就是如何把握好处理民族工作中的特殊性，将现代化治理方式与传统的民族文化特色相融合，实现城市社区治理模式的本土特色化。
二、乌鲁木齐市后泉路北社区治理模式创新实践
乌鲁木齐市后泉路北社区是西部多民族社区的一个缩影，其研究对研究城市多民族社区治理具有积极的意义。
（一）后泉路北社区所在区域概况
后泉路北社区所在地乌鲁木齐市辖七区一县，是我国西北边疆重要城市之一。基于历史原因，乌鲁木齐市人口分布存在着“南维北汉”空间分异现象。其中以天山区和沙依巴克区为界限往南，城市社区主要以传统老居民区、外来移民区居多;往北社区类型主要以单位家属院社区、新建小区为主。
天山区是乌鲁木齐市的老城区，同时也是乌鲁木齐市的政治、经济、文化、金融中心，区内常住人口60余万，包括汉、维、回、哈等44个民族，其民族构成相对复杂。
后泉路北社区成立于2012年6月23日，辖区范围东起黑甲山前街、西至金银路，南起后泉路、北至东环市场及后泉路北13个巷道北端，总面积0.072。
整个社区由15个网格划分而成，其中辖区内有综合性市场2个：东环干果市场（含门面278个）、后泉路服装批发市场（含门面363个），日流动人口数量约5000人次左右。
此外，临街有13个巷道，居民构成主要由民语系和汉语系两大部分组成，其中流动住户1671人，流动人口达到4361人②。
城乡二元结构的推行、户籍制度的改革不断地把大批人口推进城市，给城市注入新鲜活力的同时也带来发展的挑战和困难。民族的多样性使背负不同文化、语言、的群体在社会化进程中不断碰撞、相融呈现出民族人口众多、民族成分复杂、民族关系敏感的特点。社区作为城市最小的行政区划和基层组织，在开展民族工作维护民族团结推动社会发展等方面发挥着不可替代的作用。
（二）后泉路北社区治理现状
作为一个多民族社区，后泉路北社区在上级党工委和办事处的领导下，积极探索治理模式的创新路径，其大致做法有以下几方面。
1.加强党群共建，实现社区民族工作的规范管理
社区党组织建设是社区发展的核心。随着信息化和城镇化速度的加快，越来越多的流动人口涌入城市，后泉路北社区的流动人口呈现出逐年递增的趋势并且凸显多元化发展的特点。在这样的多民族聚居社区，维护社区的稳定和团结是实现社区自治的重要目标。作为国家权力合理的介入途径，社区党组织是国家和公民意志“上传下达、上行下效”的纽带，这种自上而下的介入不仅可以弥补社区自治功能的不足，还能起到发展和调控的双重作用。[3]（p.103）为了及时了解掌握群众的思想动态、区情民意、确定群众思想工作的主体，社区以巷道管理工作为依托将全区划分为5个网格、成立了6个党员小组，采用“”的形式推进党群共建，同时将“访民情、惠民生、聚民心”贯彻落实到社区治理工作中。双语干部是多民族社区中联络群众的重要纽带，为此后泉路北社区定期下派双语干部走访社区巷道，多角度、多层次的开展思想政治宣传活动，通过树立民族团结典型充分利用社区精英在群众中的感召力培养民族认同感加强民族团结教育。网络化、院落式的管理模式逐步形成了以社区党组织为核心、社区党员干部为骨干，综合治理为主体，居民协调配合的格局。
2.推进“四化”建设模式，实现“微时代”社区治理创新
在全球化的今天，各民族人口已突破原有的地区界限，形成了“你中有我，我中有你”的相互“杂居”的格局。作为连接亚欧大陆的重要城区乌鲁木齐市也成为了多民族共居的城市。在维护稳定和加强社会管理中，后泉路北社区借鉴内地经验运用“院落式”的管理方法，把居民住所划分成网格和巷道进行管理。此外，为了提高工作效率、加强党群联系，又将“单位化、网格化、责任化、数字化”的“四化”模式在社区全面推行。社区所辖的13个巷道和两个综合性市场日人均流动数在5000人次左右，一般以个体户、商务从业者居多。为了摸清社区流动人口基本情况、开展社区工作，后泉路北社区在2013年年底推行“二维码名片管理制度”，开启了大数据背景下的社区治理“微时代”。
社区流动人口以家庭集体迁移为主，巷道内个体经商户居多，社区干部采用“三三六六制”工作原则，定期走访入户用手机扫描住户专有的二维码标识及对住户信息及时采样、更新掌握社区流动居民的实时动态。社区通过数字化管理将全区居民的信息通过网络信息平台进行统计分析，运用双语模式实时居民需要的包括社会保障、教育、医疗、文化活动、就业以及相关技能培训的各类信息，帮助居民建立社区归属感。后泉路北社区通过信息化手段将社区各主体间有效的联系起来，以此来弥补“政府失灵”和“市场失灵”，通过对数据的整理和分析为政府出台相关政策信息提供了数据资源的支撑，将治理的三大主体用信息化的手段构建了一套富有活力的社区服务体系。
3.以法治为基准培养居民自治能力，妥善处理社区民族纠纷
党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就要求必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，促进国家治理体系和治理能力现代化。依法管理城市民族工作是依法治市的基本要求，而实现城市民族工作的法治化就是要以多民族社区为切入点。依法治市是三大主体共同参与、协调的过程，将法治化推进社区则是在以政府为主导的模式下更加强调基层组织自治的能动性，这就需要社区多方面共同的参与协作其中以社区居民的参与最为重要。
后泉路北社区是撤村建居后形成的，外来流动人口通过房屋租赁进行经营生活。虽然民族的多样性使社区同时聚集了不同文化、习俗的居民，不同的职业和经济状况使社区成员构成相对复杂，但是基于社区自治的角度，数据显示有近60%的居民对社区建设和管理持比较关心，只有不到10%的居民表示对此不在意。为妥善处理民族纠纷，特别是因房屋租赁产生的经济矛盾，社区干部动员房主成立了社区出租房屋管理中心并且由居民自愿自发选举房东代表，通过相关法律程序制定了《房屋租赁合同》（双语版）以此解决居民之间发生的矛盾、纠。居民参与是社区自治的重要体现，依法治理是实现社区治理现代化的重要途径。城市多民族社区必须理性运用法治的方式将民族工作深入人心，提升居民主人翁意识的同时增进了民族法治意识，为培育政府和市场以外的市民社会奠定了基础。
三、城市多民族社区治理中存在的问题
社区建设是社会进步的一个伟大创举，从中央到地方都处于摸索阶段，还没有形成一个全国统一的模式，因此，基层社区自下而上的经验创新就显得更加弥足珍贵，它们构成了中国模式坚实支柱，也为不同层次的高端设计提供草根基石。[4]但从实际情况的分析来看城市多民族社区的治理仍然存在一些问题。
（一）社区行政色彩浓厚、“维稳”工作任务繁重
在法律上居委会被定义为是由社区居民自行选举产生的代表自身利益的自治组织，有相应的决策权和执行权，但是现实中居委会普遍受到上级行政机关的控制。与普通社区相一致，城市多民族社区同样存在上级机关把大量的行政工作下放到社区中的现象。特别是自“7・5”事件政府加大了社会维稳力度以来，社区被纳为重点维稳对象。社区干部除了应对上级委派的行政任务之外还要参与到繁重的维稳工作中，从而无法将主要精力放在服务群众和掌握社情动态上，造成社区自组织能动性建设的缺失。
（二）社区内公共服务设施不完善，社会资本开发不足
公共服务设施是社区治理的有效工具，行政现代化的一个重要标志就是实现了统治性行政向服务性行政的转变。政府作为一种公共组织最主要的作用就是将政府服务的受益者和公众定义为消费者，为其提供公共产品和推动制度创新以及更多优质的服务。[5]
后泉路北社区辖区面积0.07平方公里且大部分区域都用于建设居民住宅，公共服务设施的配备非常缺乏。其中有超过一半的居民认为社区内的配套设施不够完善，在很大程度上削减了居民参与社区活动的积极性。从另一方面来讲，居民的参与是社区发展的主要力量，社区自治是社区治理的终极目标。当前，城市多民族社区的治理需要政府和社会多方治理主体协同开展、共同的行动。但由于政府与社区权责划分不明、人、财、物配套不足，给社区资源的合理配置产生了障碍，造成社区基础设施建设与实际需求相脱节。此外，社区缺乏与周边企事业单位的沟通和交流，缺少与民间社区组织的互动，没有充分利用社会资本，“强政府、弱社会”的现象并未得到改善。
（三）社区管理队伍薄弱，缺少专业化民族干部
从人力资源开发的角度可以看出，城市多民族社区在工作人员结构的配备中存在着管理队伍专业化程度低、内部开发不足、民族干部相对缺乏的现状。目前民族地区专业的社会工作者数量很少，能够熟练使用少数民族语言和汉语，掌握法律、政策、了解民族文化满足多民族社区需要的专业社会工作者相当匮乏。由于不同的文化背景、语言、习俗等方面的差异，汉族同志的工作方式在多民族社区的工作开展中往往会遭遇壁垒或者产生误解，给社区内矛盾纠纷的解决增加了障碍和难度。面对多民族社区中居民利益诉求的多元化以及各民族在日常生活中不可避免产生的纷争，社区工作人员在处理此类事务时往往感到心有余而力不足。为了给居民创造更加友好的居住环境，做好社区民族工作成为了加强民族团结和创建和谐社区的关键。因此，如何把握社区干部配备结构、发挥民族干部的特长和优势是当前多民族社区开展工作的重要任务。
四、对城市多民族社区治理模式创新的对策建议
中国共产党的第十八次全国代表大会首次将推进“城乡社区治理”写入党的纲领性文献。[6]作为社会治理创新的基础，城市多民族社区治理模式的创新是一项长期的系统性工程。借鉴国内外社区治理经验的同时，推动社区治理模式的创新更加重要的是需要把理论与实际情况相结合，实现社区治理模式本土化。
（一）转变工作思路，实现多元主体协作治理
正如国外学者罗西瑙指出的那样：“与统治相比治理既包括政府机制，同时也包含非正式、非政府的机制，随着治理范围的扩大，各色人等和各类组织得以借助这些机制满足各自的需要，并实现各自的愿望。”[7]像乌鲁木齐后泉路北社区这样的城市多民族社区因其多元性的特点，客观上要求社区治理模式构建上也要在党委领导、政府主导下的“多元共治”，实现多元主体的协作治理。
一是要理顺政府与其他治理主体间的关系，优化治理结构，根据《居民委员会组织法》将社区工作中本属于居委会自治的部分剥离出来归还给居委会，使其充分发挥自组织功能。
二是要充分开发社会资本，发挥辖区内单位的参与和治理作用。
三是要结合社区自身情况培育社区志愿组织，积极动员社区精英力量，为创建民族团结和谐社区奠定群众基础;四是要拓宽社区参与平台和参与渠道。社区组织机构要实现扁平化发展，设立民主议事平台，优化多元服务，提高居民的法治意识和生活品质。
（二）开发社会资本，建立健全社区公共服务体系
多元性和公共性是当前社区治理的两大属性，多元共治的治理模式正在取代单一的以政府为主导的治理模式成为社区治理的新方式。社区公共服务体系的建设对社区居民参与治理实现社区治理现代化有着重要的影响。面对多民族社区的复杂性和多元性要加大对社区基础设施建设的投入。
一是要根据居民的不同需求，由政府协调企事业单位、公益组织为社区居民提供相关技能培训，提高居民的自身素质、满足社区群众多元化的基本文化需求。
二是开展社区文化活动。利用有限的场地开展除了各民族大型节庆活动之外的文娱活动，比如民族歌舞比赛、书画展、成立社区舞蹈队等等。以此为居民提供更加丰富多样的精神文化服务。
三是运用大数据数字信息化系统全面推进社区“微治理”的模式创新。以信息技术和网络信息平台为依托，通过微博、微信、QQ、广播等自媒体形式不断扩大社区参与主体开发社会资源，将除政府以外的治理主体纳入到社区治理的队伍中。
（三）引进专业社区人才，激发公众参与活力
专业的社区工作者是社区发展的必要条件也是当前社区人才结构储备中最为薄弱的环节。城市多民族社区居民的构成相对复杂，社会异质性程度较高，推动城市多民族社区治理模式的创新需要专业化的、民族多元化的社区工作者作为保障。
首先，政府要加大专业社区工作者的引进力度，针对不同的社区治理工作对社区在岗人员进行专业化培训，提高在岗人员的素质;
其次，加大民族地区双语干部的开发力度。语言障碍是开展社区工作中的首要难题，双语干部的培养便于各民族之间的沟通和交流，为增进居民之间的归属感、激发居民参与社区治理活动奠定了基础。
再次，开发社区内部的人力资源。培育社区志愿者队伍，发挥社区精英的作用，借助政府和第三部门的力量激发社区成员自身的组织活力，为社区治理模式创新奠定良好的人力基础。
（四）完善社区自治法律制度，推进社区法治建设
十八届四中全会将全面推进依法治国作为坚持和发展中国特色社会主义的本质和重要保障，完善立法体制、加快建设法治政府成为了当前法治工作开展的重要环节。治理强调的是主体的多元化特别是城市多民族社区，其法治化模式的建设更加注重作为社区治理主体的政府、街道、居委会、居民、社区民间组织、非政府组织等构成的社区法治建设共同体的参与。
首先，完善社区自治法律制度是依法治理的先决条件。在国家立法层面，应当及时修订《城市居民委员会组织法》，尽快制定相应的社区管理服务条例，将民间组织的管理、服务规范纳入社区治理的法律体系建设中。在地方层面，各地区应根据自身实际情况有针对性的制定地方性法规，将社区自治章程作为推进社区依法治理的有效工具。
其次，作为民族地区的城市多民族社区，推广法律宣传、增进居民法治意识也是推进社区法治建设的一项必要措施。通过坚持依靠民族干部、民族骨干做民族团结进步工作，运用多语教育的治理方式向广大居民推广法律常识，为增进居民的懂法、守法意识打下牢固的理论基础。
再次，政府需要理顺与社区的关系从而通过法律和规章赋予各类执行机构一定的权力，一度减少社区、居委会“无权”的尴尬。此外，还需要将部分权力下放至居民，充分发挥居民的维权意识以及参与社区治理的积极性。总之，社区法治化进程的推进需要一个双向的互动过程，不仅是国家的责任，同时也是居民的义务。
五、小结
乌鲁木齐市作为边疆地区的重要城市其民族流动性较大、社会异质化程度较高。随着社会多元化的发展，多民族社区在城市中占据着越来越重要的地位。通过对乌鲁木齐市后泉路北社区的调研，笔者认为实现城市多民族社区治理模式的创新势在必行。当然，只有从实际调查入手，才能够更加深入了解城市多民族社区的现状和困境，才可以运用相应的理论和实践帮助多民族社区实现其治理模式的本土化。
注释：
①图表来源2013年国家统计年鉴（3-8，六次全国人口普查人口基本情况）。
②数据来源于课题组对该社区的调查访问。
③图表来源2013年乌鲁木齐市统计年鉴，（147）。
④笔者根据实际调研绘制。
⑤笔者根据实际调研绘制。
⑥笔者根据实际调研绘制。
参考文献：
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[n].人民日报，2013-11-16（01）.
[2]郑杭生.理想类型“与本土特质――对社会治理的一种社会学分析[J].社会学评论，2014，（3），（4）.
[3]邱梦华，等.城市社区治理[m].北京：清华大学出版社，2013：103.
[4]郑杭生.从“浙江经验”到“中国经验”一项社区理论本土化研究评《城郊结合部和谐社区建设研究》[J].浙江社会科学，2012，（10）：154.
[5]胡祥.城市社区治理的热点问题研究[m].武汉：中国地质大学出版社，2009.
城市治理创新篇3
关键词：城市社区；社区组织；治理结构
中图分类号：G642.4文献标志码：a？摇文章编号：1674-9324（2013）34-0048-02
随着我国经济的迅速发展，城市社区建设大规模地进行以及城市管理体制改革的不断深化，城市社区组织的治理结构问题日益被人们重视。如何让城市社区组织的治理结构规划更科学、功能更完善呢？我们需打破长期以来政府主导模式中落后的束缚性的条条框框，结合现实生活中的实际问题，改革社区组织内部结构中的不合理、权责关系不明确、协调方式不畅通之弊病，更新管理模式，为社区管理注入新鲜的血液。笔者通过不断的走访调查，并结合相关的理论知识，以花都区新华镇某社区为个案，就各方面情况进行了调研，并提出了相关的整改意见和建议，力图以新的社区组织的模式来为社区的发展注入新的活力。
一、摸清详情，对症治理
首先，笔者对本案涉及到的社区做了详尽的调查，了解到辖区内有常驻居民将近二千户，常驻人口约5500人。社区中的建筑状况是上世纪的单位分配性住房和近十年来新建的外售商品房并存，由于之前的管理还不规范，社区内也有居民自建的库房。随着经济改革的深入进行，单位分房制转向了市场管理，社区的居民组成也不再单单是本单位职工及家属，由于有的职工退体或是外调，不断出现房屋出租及出售，居民构成日渐多样化，加之又有新建筑的加入，新入住的居民的情况更使社区的居民组成复杂化。各个年龄段、各种职业和各阶层形形的居民组成了现在的这个社区。在传统的“区-街-居”垂直计划行政管理体制下，基层的街道和居委会主要是执行上级政府交代的行政任务。然而随着社区的复杂化，社区居民需求的多元化使得各项社区工作日益繁琐，不同的人对社区服务有着不同的需求。众口难调也是弊端显现。我们只有不断完善社区的服务功能才能满足大家的各种需求，解决诸多问题，这就对社区组织治理结构的完善和创新提出了要求。
社区建设随着经济的发展也在发展与扩大，在政府督导下，自我管理体系也逐步形成，并在不断解决新问题中逐渐发展。我们可从以下几个方面去分析其发展现状：首先，社区在思想政治管理上发展较好，建立健全了社区党组织。十年前，此社区建立了党委和党支部，使社区党建工作机制基本形成。其次是建立健全了社区自治组织。“我的社区我来管”的意识日渐形成，发动大家来管理自己的事务才是最适应民心民意的管理，据此，社区依法选举产生了社区居民代表大会、居委会及议事协商委员会。再次是各种管理体制日渐完善，并在日常事务的管理中发挥着越来越重要的作用，虽然有矛盾的存在，但依然在正常的轨道上运作。最后，由于居民自我管理、自我服务意识的提高，一些非营利组织也先后建立起来，这是居民中一些志愿者发起的，自由组织起来的团体，它们通过组织“我爱我家”、“争做社区优秀公民”等各种活动提供了许多免费的服务项目，为居民做了许多实事，并从思想和行为上引导居民树立起良好的公德意识。但是，这些有益的活动与政府及社区管理之间的沟通与协调不足，只是渗透于某些领域，只是星光微现，尚未真正实现社区组织的协同治理。
二、理性分析，现存弊端
随着工业化、城市化和现代化的进程，社区发展越来越成为社会发展的重要内容。目前，“科层制”组织的垂直结构为主的管理模式有其不科学、不完备之处，列举如下：
1.社区党组织与自治组织的关系有待进一步完善。近年来，随着新情况的不断出现，在解决问题的过程中，最先出现的是二权并立现象：社区党组织的领导权和居民自治组织的自治权，在实践中出现权限不分、职责不明现象。由于国情的原因，在社区党组织建设得到加强后，社区居委会和群众自治性组织的权力与特征逐渐被削弱，行政化倾向增强，居民的意志难以完全体现出来。管理体制的“科层性”，使得政府难以及时有效地了解社区具体的状况、细致的需求，所以不能提供出及时的富有针对性的服务。社区组织行政职能不到位，它与居民自治性组织之间的关系有待进一步完善。
2.政府组织与居委会之间的权责不明现象存在：科层行政式的管理在解决日常事物中体现出明显的不足之处。处于决策层的政府得不到直接的信息，中间一层只起上传下达的任务，“两级政府，三级管理”，在增加了街道办事处和政府职能部门的权力的同时，忽视了居民最直接的需求。上级部门有权却不了解实情，而居委会在处理具体事务中还要受到上级部门的监管，想有所作为却放不开手脚，有的区域问题到底由谁管和如何管存在着死角，归根结蒂是政府组织与居委会之间权责不明现象的体现，使社区的办事效率大打折扣，居民满意度与信任度走低。
3.社区管理制度不够规范和健全。社区的科学管理需要制度的科学规范化，社区建设只有发挥合力之效，才能从各个方面进行有序治理，以解决各种各样的生活问题。以往的社区治理中存在以下的不足：一是街道办事处作为政府行政机构，权限不明；二是社区内上层领导太多，下达的各种任务给社区造成了无形的压力，需要上报的事务有时又层层推诿，层层请示，使工作效率低下，办事繁琐，为办好一件事要跑许多部门，进许多道门坎，居民颇有抱怨；三是社区内的社会团体等组织尚不成熟，居民的参与意识不强，没有形成有效的行为规范让社区成员来共同遵守，对于不遵守约定者的约束力不够，没有惩罚的依据与执行的力量。最后，社区管理运行中存在着一些不够规范和健全的管理，使有的居民钻了空子，违背了其他居民的意愿，然而又没有管理的条文去对照约束。
4.社区自治组织功能尚不成熟，非营利组织发育不足。随着维权意识的增长，许多社区建立了较为完善的自治组织并确定了各自的职责和权利。但在实际中，社区自治组织由于发育尚不成熟，它们的权责不明确，没有法律条文可依凭，不同的管理层尚未理顺其间的关系，社区事物被行政干预和控制过多，居民的维权道路没有方向，办事找不到头绪；居民本身由于长期处于被管理状态，自觉自治意识淡薄、自我事务管理与参与的积极性不够，没有经验且能力不足。
三、科学规化，创新结构
了解了实情，找到了弊病，我们就可以对病下药了。针对目前区组织治理结构上存在的缺陷，笔者以为，可以构建以社区协调系统、社区自治系统、社区行政执行系统和社区支持系统为主要内容的新型的城市社区治理结构，以实现多元主体的协同治理。
1.理清关系，注重协调。如果把新的社区治理结构看作一张网，那么，社区发展委员会则处于中心位置，起提纲挈领作用，它把街道党代表、政府代表（由街道办事处负责人和政府各职能部门负责人组成）、社区内各企事业单位代表、非营利组织代表、社区居民代表等方方面面团结在自己的周围，通过它的组织沟通和协调，让大家奔着共同的目标前进。同时，社区委员会要发挥自己的协调作用，让各方群策群力，共同为社区献计献策。党代表主要发挥政治领导核心作用，起指向灯与定盘星的作用；街道办事处在委员会中主要发挥组织协调作用，做具体事，做实事。其他各方则主要负责反映民心民意，及时发现情况，将矛盾纠纷防范于未然，达到事半功倍的效果，并与委员会各方代表共同商议出解决的办法，真正做到为人民服务。
2.责权分明，搞好自治。社区自治组织是居民对自身事务进行自我决策、自我管理的组织，包括社区成员代表大会、社区自治委员会和社区议事协商委员会。为了做到责权分明，同时又搞好社区的管理，我们可将原来的社区居民委员会改组成社区自治委员会，把政府行政事务从中剥离出来，仅从事居民自身的公共事务，这样，职责单纯化了，有益于专事专管。社区自治委员会不再承担政府的行政职能了，它直接与居民对话、对居民负责。
3.各项职责，注重执行。社区工作站在街道办事处的领导下开展工作，站员的组成可自主招聘，择优录用，与乡镇中的公务员待遇类似。它的任务主要是完成政府下放到社区的各项具体执行性工作。社区工作站与社区自治委员会相互协助，处理好辖区事务。由于社区自治委员会更接近生活，接地气，与居民紧密联系，更得民心，所以社区工作站在执行任务的过程中可以请求社区自治委员会的协助。
4.民心支持，提供保障。随着生活的发展和人们自我管理意识的觉醒，非营利组织的发展势必会越来越快，它对于社区的建设和发展将起到一定的作用，民心的支持会为社区向更科学的管理和更人性化的服务方面转化。非营利性的社区组织的主要职能是社区管理与服务，它通过组织一些有益的活动，加深居民间的联系，提供及时的互帮互助，为提高居民的生活质量、邻里关系、居民的道德素质等贡献自己的力量。
四、总结引申，长远规化
新建的社区组织体系弱化了原来社区组织结构中的“科层制”的特性，并逐渐向网络化的组织结构发展。网络组织由具有决策能力的活性结点构成，每个结点素质各异、有着各自不同的特征和对自身价值的追求。因此社区网络组织只有整合为一个高效协调的统一体，才能有效承担起社区事务，从而实现社区组织的整体目标。这就要让各部门形成一股合力，在尽自己所能发挥作用、贡献力量的同时，和大家搞好协调，共同服务于社区。在这种新型的组织结构中，依然要注重协调，专注管理，并对自身的不足不断发现并找到弥补的措施，力争使各方形成的合力更大程度地服务于社区事务，使人们真正过上安居乐业的幸福生活。
参考文献：
[1]刘君德.中国城市社区组织制度的创新与思考[J].杭州师范学院学报（人文社会科学版），2001，（2）：1-5.
城市治理创新篇4
一、法治的内涵
法治是一个不断发展、丰富的概念。历史上最早揭示法治含义的是古希腊哲学家亚里士多德。他在《政治学》一书中提到:“法治应包含两重含义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该是良好的法律。”从亚里士多德以来,不同的思想家、法学家对“法治”概念长期无休止的争论,对法治的理论和实践带来了很大的困惑。为此,1959年在印度召开了“国际法学家会议”通过了《德里宣言》,这个宣言集中了各国法学家对于“法治”的一般看法,权威地总结了三条原则:一是根据“法治”原则,立法机关的职能就在于创设和维护得以使每个人保持“人类尊严”的各种条件。二是法治原则不仅要对制止行政权的滥用提供法律保障,而且要使政府能够有效地维护法律秩序,借以保证人们具有充分的社会和经济生活条件。三是司法独立和律师自由是实施法治原则必不可少的条件。
“弘扬法治精神”是十七大报告在民主政治建设方面的一个新提法,这是继十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家”之后又一个具有战略意义的新命题。“法治精神”是一个民主法治社会中所普遍尊崇的法律至上、公平正义、保障人权、权力制约、社会和谐等价值追求的总和,它的内涵十分丰富。所谓“法治”,是指一种治理国家的理论、原则、理念和方法,是指导和调整国家立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。现代意义理念层面的法治主要是指一种治理国家与社会的价值和精神。社会主义法治理念内涵,包括了以下几方面:依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。依法治国是社会主义法治的核心内容;执法为民是社会主义法治的本质要求;公平正义是社会主义法治的价值追求;服务大局是社会主义法治的重要使命;党的领导是社会主义法治的根本保证。社会主义法治和十五大的依法治国、十七大的法治精神,从实质上来看是一致的、有机统一的。中国究竟需要什么样的法治理念?以胡锦涛同志为总书记的党中央,从社会主义现代化建设事业全局出发,坚持以马克思主义法学理论为指导,在认真总结我国法治建设实践经验,借鉴世界法治文明成果的基础上,所提出的弘扬法治精神,为我国建设社会主义法治国家进一步指明了方向,同时也体现了法治的时代感——与时俱进的重要体现。
二、法治在构建创新型城市中的作用
法治在社会生活的方方面面都发挥着巨大的作用。当前,我们社会生活中的一个重要方面就是在党中央的领导下,全国上上下下、各行各业齐努力,到2020年进入创新型国家的行列。通过建设创新型城市一创新型国家最重要的组成部分,来达成建设创新型国家的最终目标,是建设创新型国家的必经之途、当然选择。国家的创新需要法治来保障,城市的创新也必须依靠法治。法治是建设创新型国家、创新型城市的根本保障,法治保障创新环境、创新制度。
(一)法治为构建创新型城市提供法律环境
法治的价值在于:自由、权利、秩序。把自由、权利、秩序等作为现代法治的基础价值,实行法治、建设现代法治国家这样中国的法治道路就有了理性的价值导向,从而在理念层次对法治精神进行了合理选择与恰当定位。
首先,自由的创新产生的源泉。从法学角度来看,法律最基本的价值在于保障自由。“法典就是人民自由的圣经”法律通常被看作是可以包括多种价值的综合体,但法律最基本的价值则是在于保障“自由”。法律必须体现自由、保障自由。只有这样使“个别公民服从法律也就是服从他自己的理性即人类理性的自然规律”从而达到国家、法律与个人之间的真正统一,可以说,没有自由,法律仅仅是一种限制性规则,无法真正体现出法律表征人的价值,维护人的尊严上的意义,从而不会得到广大人民的拥护,在社会生活中也就得不到实现,得不到实现的法律只是一纸空文,没有任何价值从创新的角度来看,自由是社会生命力、创造力的源泉。在全社会形成发扬不同思想,宽容不同意见,鼓励不同见解的氛围,有利于创新苗子的出现。这两个角度是有交叉的,创新中的自由必须依靠法律给予明确,法律以明确的规定告诉人们享有广泛的自由和权利,鼓励人们开展科技创新;同时法律以加大激励的做法切实为人们提供条件。
其次,法治保障创新的权利。创新是一项非常艰巨而困难的工作,需要人们通过长时间的持之以恒,不断从失败中总结经验教训,创新成果的产生十分不易,但创新成果却很容易被侵犯。因此,以法律的形式确认、保护创新成果就十分重要。提高自主创新能力,建设创新型国家、创新型城市,必须通过加强知识产权制度建设,肯定创新权利、保护创新权益,刺激创新,促进创新,优化创新的资源和环境。知识产权从法律上确认创新成果的所有权,保护发明人的创新利益,使得发明人可以收回自己在创新的投入,获得应得的回报,从而激励个人和企业从事技术创新活动,使技术创新进入良性循环。
最后,法治提供创新的秩序。秩序是人们正常生活的基本要求。创新需要在安定有序的环境中进行。动荡不安、秩序混乱、社会矛盾激烈,人们忙于基本生活的维持,根本无瑕去从事创新活动。法治是维护社会民主政治安定团结、社会生活有条不紊的有效保障。通过法律制定和法律实施来调整社会关系,整合社会资源,营造创新氛围,提供进行创新的规则,保护创新的机制。同时,法治通过知识产权制度、科技法律制度鼓励发明创造,制裁各种违法犯罪行为,维护公平竞争的市场秩序,为创新活动建立一个良好的法制环境。
(二)法治为构建创新型城市架构制度安排
第一,立法方面:在法治状态下,完备的法律规范、法律制度、法律体系,为人们提供了明确的行为规则。
良好的立法为人们严格依法办事创造了条件,为整个社会的法治建设提供制度化的根据。当前,我国已经建立了包括宪法、知识产权和科技法、其他配套法律法规(如合同法、公司法、税法)等多层次的法律体系。首先,宪法中明确规定了第47条规
定:“中华人民共和国公民有进行科学研究、艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作,给以鼓励和帮助。”其次,在鼓励科技创新方面的发挥主要作用的法律一知识产权法、科技法。我国已经初步建立了符合国际通行规则的知识产权法律体系如:《专利法》、《商标法》、《着作权法》、《计算机软件保护条例》、《集成电路布图设计保护条例》、《植物新品种保护条例》等,以及相关一系列实施细则和司法解释,并加入了世界知识产权保护组织,积极履行了保护知识产权的国际义务;2007年12月修订的科技进步法,以激励自主创新为主线,在明确政府在科技进步中的责任和科技管理体制、建立和完善整合科技资源制度、促进企业成为技术创新主体、加大科技投入力度、加强知识产权保护等方面,均增加了不少重要的制度安排。最后,我国已经初步建立健全了其他配套法律法规,如《民法通则》、《合同法》、《公司法》等,门类齐全并注意适时更新,在维护社会主义市场秩序、促进社会经济发展方面起到极大的推动作用。
第二,执法方面:法治政府的建立对于鼓励创新、保障创新,促进并保障创新成果的合理使用和推广,增强科技创新活力。
城市治理创新篇5
市委组织部：
现将我区党建引领城市治理创新情况汇报如下：
为统筹发挥城市社区中党组织、居委会、便民服务中心、社会组织、辖区单位、居民等“六类主体”的作用，以城市基层党建推动城市治理创新，去年以来，×市在×区试点开展以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为骨干，建立以满足居民需求为导向的“三社联动”工作机制，通过社会组织引入专业资源和社会力量，提供专业化、有针对性的服务，推动了基层党组织与社会互动，保持和提升了党的领导活力，促进社区居民、社会组织、志愿者等多方力量共同参与社区治理，建立起把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区的新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新社会动员机制。
一、强核心，以社区“大党委”统领“三社联动”
发挥社区“大党委”的领导核心作用，将辖区各类组织和单位中的党组织、党员纳入统一管理，整合社区党建资源，通过属地化管理实现对社区党组织、党的工作和党员作用的有机整合，构建了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的区域化党建新格局。一是完善工作机制。按照“党建引领、区域统筹、社会协同、公众参与”的思路，进一步完善协调议事、共驻共建和联抓联管机制，坚持和完善社区“大党委”会议和“大党委”联席会议制度，按照“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”的议事原则，共同研究确定共驻共建方案、实施项目、推进措施等，协
商解决社会性、群众性、公益性事务。目前，×区×个街道成立“大党工委”，×个社区成立“大党委”，参与共驻共建党组织×个，吸纳兼职委员×名，×年，研究解决共驻共建问题×个。二是创新工作载体。充分发挥社区党组织的聚焦服务作用，与辖区内事业单位、国有企业、“两新”党组织签订社区服务合作协议，通过构建“5+2”服务网络、组建“5+2”服务团队和开展“5+2”特色服务，推进以社区党组织为“核心”，驻区单位党组织、社会组织、志愿者队伍、党员群众共同参与的共驻共建工程，探索出了一批符合社区实际、群众满意率高的服务管理载体。×社区“党旗下的邻里情”、×社区“红色套餐服务”等特色品牌被《×日报》宣传报道，×社区被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。三是搭建工作平台。由社区“大党委”牵头，充分利用社区、辖区机关事业单位、国有企业、“两新”组织等各类党组织阵地资源优势，本着联建联管联用原则，充分发挥人才、场地、健康医疗等方面的资源优势，促进共建单位资源和社区服务共享，共明确承诺共建事项×项，共享场地、物资等×个（处），搭建起了实体服务平台、网络服务平台和共享服务平台，为居民群众提供“一站式”服务，为社区内流动党员提供网上学习交流服务，为辖区党员群众以及“两新”组织、农民工等流动党员提供综合服务，打造群众广泛参与、彰显社区特色的服务平台，实现了
“事务共商、资源共享、建设共管、成效共评”。
二、筑平台，依托多维阵地推进“三社联动”
“三社联动”的一项重要目标是发挥社会组织和专业社工的第三方优势，以更加人性化、更易于群众接受的方式，把党和国
家的政策与温暖送进千家万户，增进广大群众对党和政府的理解信任。作为一项系统工程，只有具备了完善的基础设施和必要的服务阵地，“三社联动”才能发挥更大作用。一是建设“三级中心”，夯实硬件基础。×区先后投入×万元，建设了信息中心机房，可满足今后×年信息化建设的需要；投入×余万元，建成了区、办事处、社区三级服务中心。其中，区级社会组织服务中心主要负责全区专业型社会组织孵化培育、公益创投、社会筹资、数据分析及计划运行等方面工作；×个办事处社会组织服务中心主要负责区域内多元型社会组织孵化培育，引导社会组织有序参与公益服务；×个社区社会组织服务中心包括业务办理、展示查询、休闲等候、服务洽谈四个区域，有针对性地为群众提供便民服务。目前，三级服务中心已有家网×、×社工等×家社会组织入驻，可以提供家政、养老、月嫂、法律咨询等贴近群众生活的×项服务项目。二是首创“四位一体”，实现信息共享。信息是“三社联动”的灵魂。投入×万元，开发了真正实现党建、“三社联动”、公共服务、志愿者服务四个方面的内容互联互通的“四位一体”综合信息平台。其中，党建信息系统通过数字化统计、分析党组织活动情况和党员个人工作、生活情况，实现了党组织和党员管理的信息化；“三社联动”信息系统拥有政务通、服务通、活动通、社区动态等诸多功能，同步录入“三级中心”社会组织和服务机构信息，可以为群众提供×大类×项在线便民服务；公共服务综合信息系统按照“三年内国内领先，具有×特色”的标准建设，做到了办事处、社区各类公共业务全覆盖，与社区现有的组织、卫计、民政、残联等业务系统实现互联互通，实现了公共服务事项“前台一口受理，部门协同办理
”的工作模式；志愿者服务信息系统能够将志愿者组织和社区、社工、社会组织紧密联系起来，为志愿者组织提供信息化支持、需求对接，促进志愿互助服务制度化。通过打造“四位一体”综合信息平台，有效破解了基层社区存在的党建、公共服务、社会服务等各类信息各自为战、连接不畅、缺乏整合的问题。三是强化“四端服务”，打造便民网络。即：pC端网站、手机端移动app、电话呼叫中心、上门服务。在居民出行不便或者不熟悉信息系统时，可以通过呼叫中心或工作人员上门协助完成服务项目下单；熟悉平台的居民，可通过网站、手机app一键下单申请便民服务，实现“随时下单、快速反应、及时解决、有效跟踪”。同时，针对一些必须要到社区现场办理的业务，系统提供了全区各社区的地理位置分布、办公电话和全景图，可通过系统查询公交路线、驾车路线以及步行路线，方便群众快速找到社区，真正在细节中体现人性化服务。
三、夯基础，通过党的建设提升“三社联动”
在“三社联动”工作开展中，引导社区党组织将工作着力点转入到对社区社会组织的培育孵化、资源拓展、凝聚维系和规范引导上来，实现党组织的资源对社区和社会组织的立体式覆盖融合，使社区真正成为夯实党的执政基础的重要平台，社会组织真正成为强化党的服务能力的新兴力量，专业社会工作真正成为提升党政服务水平的有力抓手。一是抓培训，熟练掌握业务技能。×月×日至×日，聘请×、×公司×名技术人员，分两期×个班次在×两个电化教室对×个街道办事处×个社区及区社会组织服务中心的×人，分别就社区公共服务系统平台实际操作、三社联动系统平台理论
知识及实际操作以及组织、工会、民政、卫健委、人社、残联六个部门的业务知识等内容进行了全面系统培训，为“四位一体”综合信息服务平台应用提供了有力的人才技术支撑。二是抓服务，全面提升服办事效率。通过“三社联动”，真正推动了基层工作的减负增效，使得原本一些需要由社区承接或协助开展的物业、养老、青少年服务、文化服务、法律服务等工作，逐步转移给了更为专业的社会组织和社工；通过信息平台的互联互通，基层便民服务窗口得到有效整合，由原来的×个专业窗口减少为×个综合窗口；社区便民服务办事流程更加精简，业务部门平均办件时长由原来的×分钟减少到现在的×分钟；办事所需材料项目由原来平均的×件减少到×件；每名业务人员平均办件数量由原来的×件增加到×件，效率提升了×倍多。这样一来，使社区工作人员从繁重的事务性工作中解脱出来，经常深入到小区、楼栋了解党员群众的所需所盼，更多地提供上门服务，实现群众来访立即办、上门服务主动办、困难群众上门办，进一步升了群众的满意度。三是抓培育，打造公共服务新模式。通过引进和培育社会组织，打造了社工服务社区、社区服务社会组织、社会组织服务百姓的公共服务新模式，将政府部门做不了、做不好的一些管理服务事务转移给社区、社会组织和专业社工承担。在此基础上，还通过公开招标、政府购买等方式完善竞争机制，倒逼社会组织不断强化服务的专业性、针对性和吸引力。社会组织入驻后发挥的作用非常明显，×市×社工在×社区设立“笨爸爸工坊”，分别从木工亲子、皮艺亲子和交流展示等方面开展公益活动，促使爸爸们参与到孩子的学习和教育中，受到辖区群众的欢迎。×市心理咨询师协会，
城市治理创新篇6
关键词：城镇化；小城镇；社会治理；创新
当前，我国城镇化步入关键期，处于城镇化进程中的小城镇面临着农村向城市、农民向市民的双重转变。这种双重转变给小城镇带了很多新的社会问题和矛盾，社会治理创新面临历史性的巨大挑战。广东省中山市小榄镇作为中国乡镇之星、全国小城镇建设示范镇，在城镇化进程中针对社会治理创新进行了大量的积极探索，在全国具有一定影响意义。因此，有必要对其社会治理创新的经验，探寻其启示，为我国城镇化进程中其他小城镇社会治理创新的实践提供一些借鉴和参考。
一、城镇化进程中小榄镇社会治理创新的实践
小榄镇经过十多年的实践，逐步形成服务均等、互补互促的城乡一体化发展新格局，走出了一条符合小榄实际的社会治理创新之路。
1.构建发展型社会治理，逐步推进城乡一体化进程
发展是硬道理，是执政兴国的第一要务。邓小平指出，就是通过“发展，摆脱落后，使国家的力量增强起来，人民的生活逐步得到改善”。毋容置疑，发展仍然是我国当前各项事业的中心任务，是解决我国各种社会矛盾的关键所在。社会治理的创新也必须紧紧围绕发展这一中心任务，以促进经济社会发展为基本主题，构建发展型社会治理。“社会管理创新过程应该由国家发展目标引导，在此基础上构建有利于科学发展的社会管理体制机制。这是发展型社会治理的基本内涵。”小榄镇都始终坚持“发展是硬道理”的理念，通过发展促进社会治理创新，以社会治理水平的提升促进发展，实现发展与社会治理的良性互动。在推进城镇化建设、实现城乡一体化、消除城乡二元结构的过程中，小榄通过在全镇实施农村体制“三步走”改革和统筹城乡发展的“三举措”，积极构建发展型社会治理。
⑴农村体制“三步走”改革。改革开放后小榄镇的工商业快速发展，部分农民“洗脚上田”，离开农业耕作去务工、经商、办企业，很多村民小组在镇政府的帮助下，把部分土地资源转换成厂房、商铺、宿舍等物业出租，农业集体经济不断发展壮大，农民收入逐年增加。
为了促进农村经济更快发展，更有利于农村的社会稳定，小榄镇从2001年9月开始，在全镇实施了农村体制的“三步走”改革。第一步是推行农村股份合作制。将农村集体资产尤其是土地等资源性资产量化为股权，分配到人，固化股权，按股分红。既使土地向种田能手集中，实现规模经营，又使农民可以放心离开土地去从事自己擅长的职业，推动了农村富余劳动力向二、三产业的转移，实现了农民的离土不离乡。第二步是实行村级经济核算。2003年，把村民小组分散的土地、资产、资金等经济资源，通过公平、公正、公开的程序整合到经联社，实行村一级经济核算，促进了社区更有效调节资源，统一规划建设，改善了村容村貌，规范了各种制度管理，同时也提高了资产收益率，增加了股民分红。第三步是全面推进“村改居”工作。2004年，将全镇15个村民委员会全部改为社区居委会，并将经济发展与社会事务管理工作分开，推动城市管理体制向“村改居”后的社区延伸，使农民在就业方式、行为习惯、思想观念等方面全面向城市文明转变，为农民向市民转型奠定基础。小榄镇实施了农村体制“三步走”改革后，加快了农村城市化的进程，使小榄的城市化水平和城镇人口比例均达到92%以上，有效地促进了农业社会向工商业社会的过渡转型。
⑵统筹城乡发展“三举措”。为实现城乡经济社会发展一体化，形成服务均等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡经济社会发展新格局，小榄镇实施了统筹城乡发展的“三项举措”。一是帮助社区加快经济发展步伐，对发展相对滞后的社区连续多年给予贴息贷款，促进社区经济社会发展进入良性循环。二是把城镇规划建设管理全面向农村延伸，不断提升居民生活质量。三是全面提升居民综合素质，提高可持续发展的竞争力。包括高标准普及15年基础教育、开展全民基础素质教育、办好成人学历教育、开展职业技能培训、成立教育援助中心、深化全民修身行动等措施，提高农村社区持续发展的活力和竞争力。
小榄镇完成农村“三步走”改革和实施统筹城乡“三项举措”后，促进了城镇化进程，使小榄镇从农村身份变为城镇身份，使小榄人从农民身份变市民身份，提升了小榄人的现代公民素养，破解了城乡二元结构，缩小了城乡发展差距，尤其是提升了社区资产的价值，增加了社区和股民收入，为构建发展型社会治理、提升社会治理水平奠定了坚实的物质基础和保障。
2.构建服务型社会治理，推进城乡公共服务均等化
毛泽东同志在《论联合政府》中指出：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”昔日搞革命，以为人民服务为宗旨；今朝搞改革，亦以为人民服务为宗旨。十八大报告指出：“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会治理，推动社会主义和谐社会建设。”因此，以民为本、构建服务型社会治理是党和国家对当前我国社会治理创新的要求。小榄镇作为改革开放的前沿阵地，在城镇化进程中较早地认识到构建服务型社会治理的重要性，“以民为本、服务为先”，“让群众享受到意想不到的服务”，积极探索服务型社会治理，努力实现全民共享经济发展成果、共享基本公共服务、共享平等发展机遇。
⑴全省首创的全民基础素质教育常态化。小榄镇在基础教育抓得牢、抓得好之外，还非常关注成人的“再教育”、“再充电”，为未达到高中文化水平的社会人员搭建重新走进课堂的全民基础素质教育平台。2000年以后，小榄镇深刻地认识到，要想真正缩小城乡差距，实现城乡一体化，使农民享受到真正的国民待遇，必须全面提升小榄人的现代公民素养，努力打造人才资源优势。为此，2006年初，小榄镇以一号文件的形式率先《关于推进全民基础素质教育的决定》，全面实施全民基础素质教育工程，从经费、师资、场地、课程等多方面的因素为全民基础素质教育的顺利开展构建健全机制，为全镇17—40岁年龄段未达到高中毕业文化程度的户籍居民和符合一定条件的外来务工人员提供学习提升的机会，通过多种形式的教育培训手段，帮助他们达到高中毕业水平，这在全省乃至全国都是首屈一指的。目前，全民基础素质教育已经实现常态化招生。
⑵全面设立“一站式”服务大厅。为加强社会建设创新社会治理，提升社会治理服务水平，为群众提供便捷、高效的服务，“让群众享受到意想不到的满意”，小榄镇部分社区率先实施了事务管理的“一站式”服务，收到良好的效果。截止2012年底，全镇15个社区都建立了提供“一站式”服务的综合服务大厅，实现本社区60%以上的事务管理项目能集中在同一个开放式的场所为群众提供服务窗口，并且做到“一有”（有场所）、“二完善”（设施设备完善、管理架构完善）、“三落实”（岗位落实、人员落实、制度落实）。在社区流管站又专门设立了流动人口服务大厅，提供办理出租屋相关业务和流动人口计生资料、居住证、就业信息等“一站式”服务。综合服务大厅充分整合社区资源，方便群众办理不同事项，以最快捷、最简化程序为群众办事，全面提高了服务质量、服务效率和规范化管理水平。
⑶重点推进公共服务均等化。为全面实现全民“三个共享”，小榄镇坚持“同是小榄建设者，共建共享幸福生活”、“新老小榄人都是一家人”的理念，深入探索本地人和外地人的融合机制，实现新老小榄人融合。
第一，推进公共教育均等化。2007年小榄镇在全国率先实施“积分制”管理办法，至今累计共6343名异地务工人员子女通过积分入学，358名异地务工人员通过积分入户，15名优秀外来建设者被评为2012年度中山市百佳异地务工人员。“积分制”兼顾了公平、公正、阳光、透明的原则，不仅增强了异地务工人员对小榄的归属感，也更好地激励广大异地务工人员遵纪守法、就业创业、积德向善、自我增值，主动创造条件积累积分，有效融入当地社会，取得了良好的社会效益。同时，把异地务工人员纳入全民基础素质教育范畴，鼓励未达到高中或中专文化程度的异地务工人员利用空余时间参加学习，提高企业员工综合素质。第二，推动公共卫生服务均等化。小榄镇构建“小病在社区，大病到医院，康复回社区”的医疗卫生格局，营造了良好的就医环境，并切实减轻异地务工人员的医疗负担。第三，推动公共文体服务均等化。小榄镇致力于打造“10分钟文化生活圈”，先后建成236个免费开放的文化活动场馆、3254个（处）体育运动场所和设施，积极开展各类覆盖异地务工人员的文体活动，全镇年均送戏下乡80场次，送电影下乡320场次。镇、社区图书馆均向异地务工人员免费开放。第四，推动社会保障和住房保障均等化。小榄镇推动异地务工人员社保工作，把异地务工人员纳入市镇统筹范围。截止2012年底，全镇异地务工人员参加社会保险约9.8万人。实施外来人才优惠购房政策，以政府补贴形式，为48名中层技术管理人员提供购房优惠金额202万元。
3.构建保障型社会治理，注重改善民生问题
任何稳定、可持续发展的社会都需要构建保障型社会治理。保障型社会治理就是要从公民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，构建以民生为重点的完备的社会保障体系、公共安全保障体系、就业服务体系、廉租住房保障体系、基本医疗卫生保障体系、低收入群体生活保障体系等，努力实现“学有优教、劳有应得、病有良医、老有安养、住有宜居”，保障每位公民都享有体面的生存权和发展权。
长期以来，农民与市民的主要差别之一就是市民能享受到较高的全面的社会保障，而农民则很难享受到较高水平的社会保障。因此，为了推动城镇化进程，实现城乡一体化，消除城乡二元结构，就必须为农民提供覆盖面广、保障水平高的社会保障。小榄镇按照党中央、国务院的精神，在推进城乡经济社会发展一体化进程中，逐步完善社会保障体系，提高居民的基本生活保障，解决居民的后顾之忧，让全体居民都能享受到经济社会发展进步的成果。
⑴全力推进住房保障体系建设。面对不同的群体，小榄镇采取不同的途径解决住房难问题。通过多种形式建设公租房。鼓励上规模企业建设公租房作为员工宿舍生活区；鼓励社区充分利用土地资源，利用集体用地建设公租房；统一规划、规范管理，让居民自建出租房“变”公租房。
⑵注重多渠道扩大和促进就业创业。为确保每个居民有就业机会，小榄镇从五个方面进行落实。一是加强领导，落实工作责任制，加大扶持力度。二是积极落实就业再就业政策。三是建立健全就业创业信息库，为促进创业带动就业工作的开展提供第一手材料。四是整合就业资源，为群众提供优质工作岗位。五是积极推进社区工作坊，促进居民群众灵活就业。这些举措大大提高了居民的就业率和创业率。
⑶不断完善社会保障体系建设。小榄镇完善医疗保险和养老保险工作，目前全镇居民基本拥有市统筹住院医疗保险和镇统筹居民合作医疗住院保险、门诊保险等3份医疗保险。社会养老保险覆盖全镇适龄居民，首批退休居民养老金由2006年初的每月348.8元提高到1103.62元，增长216%。参保职工享有较高标准的工伤保险、失业保险和生育保险，切实解决居民后顾之忧。健全社会救助体系，逐年提高最低生活保障标准至每人每月550元；对人均收入低于800元家庭的的劳动力就业每月补助100元；对家庭人均月收入低于1000元的重大疾病患者每月补贴400元；对人均月收入低于2000元、患重大疾病年负担住院医疗费1万元的家庭给予救助。采取减免保健费、建房贷款、在基地换楼和发动热心人士捐助等方式，推进漏水房和砖瓦房改造；建设解困房，为人均月收入低于1500元，且人均住房面积少于15平方米的困难家庭解决住房问题。
⑷积极推进民政福利事业发展。小榄镇主要围绕残疾人的康复、帮扶、就业方面开展工作，全面落实扶持优惠残疾人的政策，加强社会环境和无障碍设施建设，为残疾人的工作、生活营造良好的社会氛围。落实残疾人居家托养服务，为残疾人提供贴身服务，强化了对残疾人康复的管理，明确了服务时限和服务职责。对丧失劳动能力、生活不能自理，日常饮食起居长期需要专人照顾的贫困残疾人享受了居家托养服务。兴建敬老院，安排孤寡老人入住，并提供食、住、医全部免费服务，退休金和股份分红等收入由老人自由支配。认真落实各项老年人优待政策，严格落实高领老人津贴保障制度，每月按时足额发放，基本实现高龄津贴覆盖。
二、城镇化进程中小榄镇社会治理创新的启示
十多年来，小榄镇在推进城镇化进程中针对社会治理创新，进行了积极大胆的探索，取得了实实在在的成效，切实推进了城乡一体化进程，促进了城乡一体化水平，推动了经济社会的可持续发展。总结小榄镇在城乡化进程中开展社会治理创新的宝贵经验，从中得出一些重要启示。
1.在城镇化进程中社会治理创新要与经济发展同步推进
推动城镇化进程，主要目标之一就是实现农村经济发展向新型工业化迈进。与此相适应，社会治理创新的主要目的之一就是促进农村新型工业经济的发展，坚持社会治理与经济发展的同步推进。这样可以有效避免因经济发展所产生的矛盾的积累升级，为经济社会可持续发展积攒后劲。
小榄镇2001年的“股份制”改革后，确保了经联社能够按照市场经济规律独立有效地运行，为社区经济发展奠定坚实的经济基础。2003年村一级核算后，一方面，把分散的资源集中起来，提高了资产的收益率，使村委会“有米可炊”，另一方面，村一级核算后实行的扁平化管理减少了全镇的管理费用，缩小了各村存在的差异和分歧，减少了恶性竞争，这不仅对小榄经济的发展有着重大的推动作用，而且使更多的村民成为中等收入群体，成为社会稳定的中坚力量，有效解决了小榄过去因贫富差距、恶性竞争所引发的一系列社会问题，实现镇区经济社会发展的稳定性。实践证明，良好的社会治理方式、方法为小榄镇的经济发展提供了重要保障，促使小榄镇的农村经济向新型工业经济的转变，推动了城镇化水平。
2.在城镇化进程中社会治理创新要促进公共服务均等化
大力推动城镇化进程的初衷之一就是促进农村经济社会发展，提升农民的国民待遇，缩小城乡差距，实现公共服务均等化。小榄镇积极构建服务型社会治理的主要目的也是为了促进公共服务均等化。
小榄镇通过采取一系列惠民、利民优惠措施，推进公共教育服务、公共卫生服务、公共文体服务、公共交通服务、生活医疗服务和住房保障服务均等化，使低收入阶层、外来务工人员都能享受政府和社会的各种公共服务，消除了等级歧视，减少了社会矛盾，促进了社会和谐。其中，最为典型的就是小榄镇为了解决外地务工人员子女的教育问题而创先实施的“积分入学”制。小榄镇政府通过做大量的调研工作，于2001年首创了为解决外来务工人员子女入学问题的“积分入学”制，这也是今天中山市甚至广东省“积分制”的雏形。2007年小榄镇政府按照外来务工人员所从事的不同岗位以及对小榄经济社会发展做出的不同贡献，进一步细化和具体化了“积分入学”制，使这一制度得到了进一步的完善和发展。今天，“积分制”已由原来的“积分入学”逐步发展成为在中山市全市范围内实行的“积分入户”制。“积分入学”制、“积分入户”制，是小榄镇在推进城镇化进程中探索社会治理创新的璀璨成果，是小榄镇推动公共服务均等化的代表之作。
3.在城镇化进程中社会治理创新要以保障民生为重点
在推进城乡一体化进程中，社会保障体系的建立是居民最关心、最直接、最现实的问题，也是最能体现“以人为本”这一科学发展观的核心问题。小榄镇在农村体制的三步改革工作完成后，首要考虑的就是必须尽快建立和完善社会保障体系，在医疗、就业、养老保险等各方面实现全覆盖，并加大保障力度，提高居民的福利待遇，解决居民的后顾之忧。小榄镇积极实现城乡社会保障一体化，让全体居民都能享受到经济社会发展进步的成果。自2005年开始小榄就全面推进“三个一”民生工程，很好地促进了农村社会保障体系向城市社会保障体系靠近，提升了城乡一体化水平。
4.在城镇化进程中社会治理创新要提升人的综合素质
城乡差别除了经济发展、基础设施等硬件之外，还包括人的素质等软件方面。近年来，小榄镇以提升人的素质为抓手，大力发展教育事业，关注普通群众的受教育需求。特别是小榄镇开展的实属全省乃至全国首创的全民基础素质教育。全民基础素质教育每两年举办一期。2006年第一期，4096人参加，其中年龄最大的超过63岁，年龄最小的17岁；既有普通居民，也有社区“两委”（支委、居委）领导。
有些是一家几口同时报读。经过为期两年多坚持不懈的学习，已有3015人顺利获得了成人高中（中专）毕业证书。2008年第二期，共招收学员3516名，最大年龄学员68岁，分别在六个教学点上课，开设10个专业，共设87个教学班。其中部分学位开放给在小榄工作满三年的外来务工人员，2010年2619人顺利毕业。2010年的第三届招生，共有2065人报名参加。全民素质教育的实施极大地提高了当地群众以及外来务工人员的综合素质。实践证明，只有不断提升人的综合素质，鼓励他们成为有文化、有技能、高素质的中产阶级和社会稳定的中坚力量，提升农村的人力资源优势，才能真正实现城乡一体化，缩小城乡差距，才能为创新社会治理奠定人文基础。
参考文献
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城市治理创新篇7
党的十五大确定依法治国基本方略，全国各地纷纷确立依法治省、建设法治政府，强调依法执政、依法行政。__省20__年组织开展创建法治城市以来，成效显著。共青城20__年设市，各项工作步入良性健康发展轨道，创建法治共青城呼之欲出。
创建法治共青城的时代背景
党的十对法治理论的不断深化。在十报告中，“法治”是一个出现频率较高的主题词，共出现18次，“依法”一词出现21次。党的十对法治给出了新的定位，即法治是治国理政的基本方式。从党的十五大，到党的十确定法治是治国理政的基本方式，法治的定位并没有发生根本性变化，而是一脉相随和相互呼应的。法治从党领导人民治国的基本方略具体化为领导干部治国理政的基本准则，这是党在新形势下对法治理论不断深化的结果。
贯彻一系列关于法治精神的形势所迫。在年初全国政法工作会议的指示中强调“全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设”，而在2月23日中央政治局第四次集体学习中，向全党郑重提出，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。
共青城科学发展、绿色崛起的必然要求。李晓刚书记在不同场合多次强调依法执法、依法行政的重要性，指出“要加强法制教育和法治实践，加强和创新社会管理，加快形成源头治理、动态管理、应急处置的社会管理机制”，这无疑向全市提出法治建设的迫切需要。
随着共青城市在鄱阳湖生态经济区率先崛起，城市人口、工商业、交通、基础设施等高度聚集，城市资源短缺、生态脆弱等问题不断显现，迫切需要用法治等手段合理规划和管理城市，不断提升共青城发展的协调性。特别是在当前经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻变化的背景下，城市经济社会建设中的问题纷繁复杂，利益诉求多元、矛盾交叉叠加，更需要坚持法治导向，为城市发展注入更多的法治理性，保障城市平衡规范，有序发展。
通过近期召开不同类型、不同层次的座谈会、问卷调查和走访，总体感觉共青城作为中国最年轻的一座城市，在创建法治城市过程中有着其它城市无可比拟的先天优势：在最新最空的画卷上更有理由描绘一幅最美最靓的画卷！
创建法治共青城的科学内涵。所谓“法治城市”，就是城市的治理和城市生活各个领域实现法治化，已经形成良好法治秩序的城市。法治，就是依法治理，法律在城市生活、城市运作、城市管理中处于最高地位，涉及城市生活方方面面的控制和管理。完整的法治城市应该是：城市管理中各项法律体系、制度规范体系健全、科学、完善；公职人员、普通群众特别是领导干部和公务员法律意识、法治素质得到普遍提高；公民的民利得到较高程度的实现；城市管理的各项事务都严格依法推进；国家的法律法规在这个城市的实施有很高的效率和公信力；整个城市法律秩序良好。
积极推进法治共青城市建设，是全面建设社会主义和谐共青城的重要保障，是开创在全省率先全面建成小康社会的根本途径。法治城市建设，应该回应城市经济现代化的动力需求，完善城市政治现代化的保障机制，提供城市文化现代化的制度基础，创造城市社会现代化的前提条件——民主法治，这是法治城市的应有之义。具体表现为三：
要把法治共青城创建融入鄱阳湖生态经济区发展的大局之中。法治共青城应紧紧结合鄱阳湖生态经济区建设，相得益彰、相互促进、共同发展。在广东考察时指出，广东省要继续成为中国改革开放的前沿阵地和排头兵，就要不断推进行政体制改革，彰显法治政府“护法”角色：行政问责硬起来，“民告官”多起来，违法成本高起来。
要结合共青城自身特点研究创建法治共青城的切入点。当前，共青城要主动适应城市思想变革、结构转型的时代特征，不断加大制度创新力度，努力为共青城发展提供完备的制度支撑，良好的法治环境和完善的法律服务。共青城科学发展、绿色崛起的生动实践，要求提高立法科学化、民主化水平，提高法治的针对性、及时性、系统性。
要以弘扬法治文化助推法治共青城创建实践。建设法治文化在于建构崇尚法治的社会意识，更在于在全社会树立法治精神。这是一个复杂的系统工程，也是一个艰难的过程，必须建立科学合理、高效运作的工作机制、激励和竞争机制，并要提供充足的经费保障。这是因为当前创建法治共青城面临着以下几个瓶颈：
法治城市理念尚未形成普遍共识，公众依法维权的意识并未完全扎根。近几年出现的农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉、部分复员退伍军人上访、工厂欠薪、医患纠纷、道路交通安全事故、民间借贷纠纷等引发。在情绪对立与“示范效应”带动下，聚众围堵冲击市委市政府大楼，阻塞交通等对抗行为在近年屡见不鲜。
关键性行政性法律立法进展缓慢，部分已颁布法律被不同程度地虚置。早在20__年初，共青就已着手城市发展规划的
编制，几经周折，到20__年止，《共青城市总体规划》、甘露镇、金湖乡、江益镇总体规划等都已编制完毕，但这些历经专家、学者和共青干部职工多次编制的规划，却未经立法机关审批通过，在城市开发利用之中往往处于被动尴尬的局面。同时，作为共青开发区、共青垦殖场，许多能享受到的政策、法规又因种种原因而搁置或留有盲区。
政府有些行政机关执法不到位或错位、越位，同时信息公开不充分、不及时、不权威，容易造成政府应对失措而失去民心。面对开放的网络舆论，政府的舆情应对能力有待提高。
走访和问卷调查中，竟然有个别行政执法机关全年无一份执法案卷，市民反映一些执法人员吃拿卡要现象时有发生。在利益面前见利忘法，在困难面前，退缩回避。而在应对社会舆情方面，消极、被动、冷漠的思维意识仍然存在。
创建法治共青城的对策构想
结合共青城实际，创建法治共青城着力围绕以下3个方面实施。
把握共青特色，坚持法治导向。创建法治共青城是时代的要求，是共青城市民的迫切愿望，也是共青城发展中不可逾越的历史阶段。实现这个目标，应立足共青城实际，因地制宜，因势利导，因人而异。始终咬住目标不放松，始终坚持法治共青与和谐共青、绿色共青、平安共青整体谋划，协同推进。要把法治建设与经济发展同步规划，制订出台《关于开展法治共青城创建活动的实施意见》，确立“党委依法执政、地方立法建设、政府依法行政、司法公平正义、社会安全有序、经济法治建设、法律服务质量、法制宣传教育、基层民主法治、法治监督效能”的法治城市创建10项指标。
围绕城市发展，强化法治保障。立足共青城现阶段特点，把握城市发展最为迫切的几项需求，强化法治措施落实，促进城市又好又快发展。
体现城市规划的严肃性。编制了共青城及3个乡镇总体规划及其实施办法，同时制订了共青城用地分类和代码标准等规范性文件，健全了建设用地规划控制管理等制度，规范操作程序：从市到街道、乡镇建立一整套规划信息公开，接受市民监督等制度，同时强化论证规划、择优评选制度，依法依规对城市、农村、园区的开发、建设和管理，有力提升了城市发展质效。
体现城市管理的民主性。多次强调，把权力装进制度的笼子里，充分发挥法治的制度安排功能，以制度促进民主政治的有序推进。健全民主集中制，党务、政务公开等一系列制度，将行政机关行政职权目录和处罚依据在政府网站上全部公开。大力推进基层各项公开制度、基层干部“公推直选”制度等，不断增强基层自治功能。走访、问卷、座谈中，100%市民代表呼吁城市社区居民自治在当下显得尤为迫切，建立目标管理绩效考评、责任追究制刻不容缓。
体现城市发展的普惠性。近几年来，着眼于科学发展，进位赶超，绿色崛起，共青城市先后研究制定了有关就业、安居、教育、医疗、养老、农民工进城务工等政策、制度和措施，出台了发展现代服务业，退城进园，加快产业结构调整，生态环境保护、迁村并居保障房建设等办法。近几年来，市级实施法治惠民工程60多件，对照国家全面建设小康社会23项指标，共青城市人均gdp、居民收入、环境质量指数等16项指标，已经超过、达到或接近标准值。
体现城市文化的法治性。突出发展法治文化，把普法教育纳入城市化发展规划中，使法治意识尽可能融入市民心中。广泛建立普法文化长廊和城市法治文化宣传品牌，形成了各级各类民主法治示范村（居）和社区、广场、班车站等特色法治文化示范点。通过评选共青城法治人物、十大文明市民等，运用广播、电视、网络、文学艺术、报刊等多种形式法治文化的不断渗透，丰富了城市文化内涵，学法辩是非、知法明荣辱、用法止纷争，要逐步成为全社会共同的意识和追求。
体现城市社会的和谐性。积极探索建立健全各项法治机制，如部门联动机制、公众参与机制、执法责任追究机制等，依法妥善化解城市发展中的各类社会矛盾。加强源头管理，畅通市民诉求渠道，完善各项工作调研、联系市民的制度机制，有效化解矛盾纠纷。关心弱势群体，解决市民困难。借鉴成都、无锡法治，济南城管、长沙拆迁等外地城市成功经验，努力构建法治共青城、和谐共青城。
大胆开拓创新，增强创建活力。
切实把握“三个重点”，即依法行政、公正司法、普法教育。
首先，立足法治政府建设，严格落实依法行政。
政府各部门在提高自身法治素质基础上，管好自己的人，看好自己的门，要使明规则战胜潜规则，明确权限，进一步规范行政权力和行政行为。政府法制办要对全市各级行政机关的行政执法主体和依据进行全面梳理，在政府网站上公开公布。要启动行政自由裁量权细化工作，完善科学决策程序，建立政府重大决策听证、论证制度。同时，加强行政执法监督和行政复议工作，成立共青城市行政复议委员会。完善全方位、多层次的政务公开制度，认真受理和查处行政执法投诉案件，进一步提高行政审批效率，真正实现便民“一站式”服务。
其次，突出司法保障职能，提高服务发展能力。
近几年共青城政法各家以提高人民群众的安全感为目标，深入推进社会管理综合治理，取得明显成效。去年全市共受理31件行政诉讼案件并办结。加大法律监督力度，加强“民生工程”项目等领域职务犯罪预防工作，加强法律服务体系建设，实施律师事务所和法律服务所全覆盖品牌化服务战略。以提高公证公信力为目标，切实规范公证工作。拓展法律援助工作，降低服务门槛，做到应援尽援，能援尽援。以社会主义法治理念为引领，强化政法队伍建设，着力提升“五个能力”，从而提升履职水平，为创建法治共青城做出更大的贡献。
再次，提高全民法律素质，创造性地开展普法教育
创新普法理念，弘扬法治精神。注重宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，从建立合法、有序的法治环境出发，规范、调整和引导人的行为，在全社会形成自觉学法、守法、用法、尊法、信法的社会氛围。创新普法机制，加强普法工作的制度化、规范化、法制化建设，成立党委“一把手”总负责的上下衔接、涵盖全面、纵向到底的普法领导体系。同时创新普法载体，增强工作的针对性、常态化。创造性地设计和开展法律“六进”活动，充分利用共青政府网、普法网、普法长廊和报刊、电视等现代化信息平台开展法律宣传教育工作，使共青城上至领导干部，中至公务员队伍，下至普通老百姓、中小学生、农民工均等享受普法大餐。
积极构筑两大载体，即系列创建平台和监督评议平台。
首先是创建平台。在区域上，深入推进法治乡镇和民主法治示范村（居）创建；在条线上，有效开展规范执法示范单位创建，在企业和市场分别开展“诚信守法企业”和“星级文明市场”创建等活动，在全市形成齐抓共管的良好工作局面。
其次是监督评议平台。为创建法治城市，组织万名群众评议机关、民主评议政风行风和基层站所等活动，建立新闻会制度等。
第三、健全完善“三项机制”，通过加强机制建设，有力地保障创建活动的长效化、规范化。
首先，健全组织领导机制。将法治城市创建纳入共青城国民经济社会发展总体规划，落实编制、人员和专项经费，并形成由专门协调小组、各司法和行政执法部门联络员、各地依法治理办信息员为主体的工作网络，使机制常态化，工作长效化。
其次，健全规范有序的工作推进机制。比照共青城工业项目推进机制，建立目标管理机制，落实目标管理、项目化推进措施，健全责任分解机制，落实重大事项报告、联席会议、议事督办等制度，整合信息资源，强化沟通，协调解决问题。
再次，健全充满活力的创新创优机制。制订全市工作规划和具体实施意见，健全评估、通报、挂钩联系等制度，组织开展各种示范点建设、现场促进会等活动。
城市治理创新篇8
今年是实施《城市建设三年纲要》取得明显成效,城乡交通建设和城市基础设施建设再上新台阶的一年,是全市上下齐心协力创卫创模背水一战的一年,是为今后一段时期实施重大项目做好充分预备的一年。省委书记李源潮同道今年4月1日在我市检查指导工作时:“当前和今后一个时期,*工作的中心任务就是要调动一切积极因素,集中一切积极气力,加快实施‘两个率先’的进程,做到‘四个坚定不移’,即坚定不移地加快新型产业化进程,坚定不移地加快城市现代化进程,坚定不移地加快富民进程,坚定不移地建设高素质的党政干部队伍。”今天的会议就是着重部署坚定不移地加快城市现代化进程这一事关全局、事关长远的工作。刚才,徐市长对往年以来城市规划建设治理工作进行了回顾总结,对明年及今后的目标任务和措施作了全面部署,希看大家抓好贯彻落实。这次会议对于进一步动员全市各级各部分和社会各界齐心协力加快推进城市化和城市现代化,加快推进力争“两个率先”、实现富民强市的进程,具有十分重要的意义。下面,我夸大三个题目:
一、加快城市化和城市现代化进程,必须认清形势,增强信心
党的十六大报告:“要坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路”。城市化、城镇化题目在党代会的报告中第一次来,这充分说明城市化和城市现代化对经济社会发展具有特别重要的意义。
(一)城市化和城市现代化是经济增长和区域发展的动力源
产业化、信息化、城市化互动并进,是当今世界经济发展的主要潮流和最大特征,也是新世纪新阶段推动经济社会发展的三大动力源。加快城市化、城市现代化步伐是实践“三个代表”的重要举措。城市化和城市现代化水平的不断进步,既体现先进生产力的发展要求,也体现先进文化的前进方向,更体现广大人民群众的根本利益。加快城市化、城市现代化步伐是力争“两个率先”、实现富民强市的重要内容。“两个率先”、富民强市的题中应有之义就是进步生活质量,改善生活环境,推进社会全面进步和人的全面发展。加快城市化、城市现代化步伐是推进城乡经济社会统筹发展的重要载体。当前和长远的任务就是要着重解决好城乡交通网络、城乡供电、信息网络、城乡环境建设,解决好公共事务、公共保障、公共安全、公共治理等事关全市人民亲身利益的大事。加快城市化、城市现代化步伐是增强城乡综合实力的重要动力。营造优异的创业创新环境,建设人才高地、技术高地、产业高地,都与城市化、城市现代化密切相关。加快城市化、城市现代化步伐是提升全民素质、修养文明、繁荣文化的重要抓手。城市化、城市现代化不断改变着人们的生活方式、工作方式、思维方式,进而在发展中传承历史文化,孕育现代文明。
(二)加快城市化和城市现代化的基础不断增强
从世界城市化发展进程看,一般分为起步、加速、成熟三个阶段,其中城市化率在30%—70%之间是加速发展阶段。*目前城市化率达到56%,人均GDp今年将突破3000美元,加快城市化、城市现代化的基础正在不断增强。一是中心城市建设的框架得以拉开。在全市人民的共同努力和支持下,往年顺利实施了市管县体制以来最大的区划调整,特大城市建设框架进一步拉开,城市发展空间进一步拓展,功能布局进一步优化,城市资源进一步整合,为进一步增强中心城市的辐射力、带动力创造了条件,为农业人口向非农产业和城镇转移提供了更广阔的就业和生活空间。二是承前启后的开发建设成效明显。通过连续几年的大开发、大建设、大整治,进一步加大城市基础设施建设力度,一批主干道得到拓宽,一批园林景观对外敞开,一批绿地广场建成开放,使中心城市的集聚功能和辐射作用逐步增强;通过切实加强城市治理,持续开展专项整治活动,不断提升综合执法水平,逐步理顺“两级政府、三级治理”体制,市容市貌发生了较大变化,城市治理工作逐步走上法制化、长效化轨道。三是各项事业协调发展。在全省率先开展学习型城市创建工作,塑造*城市与时俱进的崭新形象;基础教育水平名列全省前茅,投资25亿元的全国首家以高等职业技术教育为特色的大学城建设进展顺利,9月份将迎来首批大学生,成为*社会事业的一面旗帜;城乡医疗卫生、疾病控制体系建设取得新的进展;加快建设“数字*”,社会信息化总体水平达到全国领先地位。四是创卫创模进一步坚定了全市上下可持续发展的信念。各地区、各单位为长期以来的创卫创模工作,付出了大量心血和代价,全市各方面在创卫创模中表现出的主动性、积极性和牺牲精神十分难能可贵,必须大力弘扬和坚持。今年创卫创模有看成功是各辖区、有关乡镇、街道、各条战线、各单位共同努力的结果。五是全市人民关心支持城市建设。广大人民群众在城市建设上给予了极大的支持和热情的鼓励,大量动迁的单位和居民舍小家为大家,积极配合,城市开发建设到哪里,老百姓就支持参与到哪里,体现了高度的觉悟和高昂的热情。人民群众的支持促进了城市建设,城市面貌的变化展示了*人民的精神风采,广大市民对家乡的热爱之情大为增强,对城市建设的关注程度大为增强,这是我们加快建设美好*的宝贵精神财富。六是城建队伍在攻坚中不断成长,在竞争中不断成熟。建设、规划、*、交通、房管、园林、人防、国土、环保等战线的同道们为了城市化和城市现代化的顺利推进,全力以赴,顽强拼搏,不断摒弃陈旧的思想观念,不断克服治理上的薄弱环节,不断增强攻坚克难的能力,不断进步市场竞争的实力,在制度建设、队伍建设、内部治理上下苦功,取得了初步成效。
(三)加快城市化和城市现代化面临着巨大压力
我们在看到城市建设取得成绩的同时,更要看到现实的差距和不足。一是城市化进程上有差距。目前我市的城市化依然滞后于产业化,城市、城镇的发展滞后于经济社会的发展,滞后于人民群众对物质、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、观念转变上有差距。不少单位、不少个人被局部利益所束缚,影响城市的大规模有序改造,影响城市资源的价值提升,影响城市利益至上观念的形成。三是机制体制上有差距。市场机制、经营机制不完整不成熟,导致城市建设上的理念不够新,分歧时宜的框框破得不够狠,中心城市的辐射力、带动力不够强,经营城市的路子不够宽,资金供需矛盾解决得不够好。四是治理执法上有差距。总体上是弹性有余、刚性不足,长效治理基础弱,坚持难;分级治理不健全,落实难;内部治理边界多、操纵难。有些甚至抵不住利益的*,经不起群众的检验。
二、加快城市化和城市现代化进程,必须理清思路,捉住关键
我市城市建设的总体目标是:加快城市化进程,建成现代化特大城市。要围绕这一目标,理清思路,突出重点,牢固树立全局观念,遵循城市建设规律,坚持以城市化为动力,以城市现代化为主导,努力增强*中心城市的聚集辐射带动功能,努力增强中心镇联结城乡的纽带桥梁功能,把*早日建设成为更具竞争实力、创新活力和人居魅力的现代化特大城市。要围绕这一目标,加快实施《城市建设三年纲要》,确保三年目标两年完成,同时及早研究制订新的三年实施纲要。
(一)拉开骨架,把中心城市规模做大
做大中心城市规模,既是客观需要,又是相对而言,更要捉住机遇。要充分利用当前城市化进程加快的有利条件,进一步发挥行政区划调整后的叠加效应,以促进经济繁荣、人民安居乐业为根本,构筑中心城市新上风。一是“一体两翼”共同发展,做大中心城。加快沿江开发建设,按照规划、设计、环境、设施创一流,投进产出、综合实力创一流,沿江资源、土地资源开发利用创一流的要求,早日建成“现代滨江产业城”;加快建设以大学城为核心的“现代科教城”,在建成国内领先、省内一流的高职教育基地的基础上,进一步扩展功能,建设集产品开发、应用研究于一体的产业升级基地,使之成为先进生产力的集聚中心,带动区域发展;加快改造老城区,高出发点规划,成片搞改造,拉开骨架,增添空间,营造高效益低本钱的商务环境、安定舒适的居住环境、快捷顺畅的交通环境。通过加大推进力度,尽快形成实力强大的“一体两翼”格式,使中心城区建成区面积逐步达到200平方公里以上、人口200万以上,内强凝聚力,外增吸引力,在更大范围内聚集配置优质生产要素和人力资本,带动区域经济社会发展,巩固和提升我市在苏锡常都市圈中的地位。二是重点拓展交通骨架。按照构筑骨架、沟通南北、畅通环路、完善路网的思路,继续加快市区道路建设,完善市区道路骨架,重点新建和改造一批市区南北向的快速交通干道,推进城乡交通一体化,推进老城区、武进区、新北区的道路一体化,并创造条件规划启动大运河改线、312国道改线、西绕城高速及城市轻轨等重大交通基础设施建设。同时按照构筑框架、改造干线、增加密度、完善配套的思路,继续加快对外交通建设,全面推进高速公路骨架工程、干线公路联网工程、等级航道网络工程,重点实施“一纵四横三环”公路建设,构筑区域1小时交通圈。三是精心组织实施四大系列工程。即构筑区位上风系列工程,增强城市功能系列工程,营造生态环境系列工程,美化城市形象系列工程。
(二)公道布局,把中心城市功能做优
*作为长三角重要的区域中心城市,在特大城市建设过程中不仅要重视区域扩张,更要重视功能优化。城市和城镇功能是复杂的集合体,针对流通、服务、治理、集聚、辐射、综合等诸多功能,关键要加快提升四大功能:一是要加快提升城市流通功能。发挥我市区位、交通和产业等上风,着力营造大进大出的现代化市场体系,继续推进各类消费品和生产资料市场建设,重点发展壮大一批档次高、容量大、辐射广的大型专业批发市场。要把培育生产要素市场摆到突出位置,加快建设和规范金融、房地产、技术、人才、劳动力、信息等要素市场,使我市尽快成为资本流通、资产流通、人才流通、技术流通的高效城市。二是要加快提升城市服务功能。既要大力提升传统服务业,加快城市基础设施和各项配套设施建设,更要注重现代物流、旅游、保险、咨询等新兴服务业的拓展,注重公共事业、公益事业的发展,加快造就社会化、专业化的城市生产服务系统和生活服务系统,最大限度地为城市经济和社会发展提供支撑条件。三是要加快提升城市创新功能。全面推进市场取向的各项改革,着力创新体制机制,加快市属国有集体企业改革转制,大胆放手发展民营经济,使各类企业真正成为独立法人和市场竞争主体,完成由计划经济向市场经济的彻底过渡。要敢于打破传统的城乡二元结构,消除农民进城就业和生活的制度束缚。四是要加快提升城市集聚功能。大力增强产业的发展力、交通和流通的辐射力,进一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、卫生等产业的向心力,在有效吸纳人才带动人口集聚的同时,努力吸引市域内外的资金、技术、信息、资源竞相涌进,为我市率先发展、跨越发展积聚能量。
(三)发展产业,把中心城市实力做强
产业是立城之本、兴市之基。产业特别是制造业是我市的脊梁和主体,把*中心城市实力做强,就要坚持走新型产业化道路,实行信息化与产业化互动并进,再造以制度创新和技术创新为支撑的城市产业发展新上风,形成以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑、现代服务业全面发展的产业新格式。一要大力推进产业结构优化升级,增强城市产业的竞争力。通过长时期、高增幅的产业有效投进,大力发展高新技术产业特别是电子信息设备制造及软件业、新型材料、生物医药及精细化工等新兴产业,迅速提升高新技术产业占全市产业的比重;加快运用信息技术和先进适用技术改造提升机械、纺织、服装等传统产业,进步技术层次、治理水平和竞争能力,努力把我市建成以现代制造业基地为鲜明特色和具有较强竞争力的产业城市。二要大力推进企业组织结构调整,增强城市产业的爆发力。依托现有重点上风企业,进一步加快实施大团体培育计划,进一步增加有效投进,迅速做大做强一批企业,力争“十五”期末培育形成年销售收进超100亿元和50亿元的大企业各5家。同时,大力吸引各类投资来我市发展产业,真正使外资和民资成为我市产业发展的助推器。三要大力推进现代服务业发展,增强城市产业的吸引力。紧密结合*产业比较发达、中小企业众多的特点,加快发展生产业,突出做大做强现代物流业,把*建成区域性的重要物流中心。同时继续加快旅游资源的整合开发,做响具有*特色的旅游品牌,进一步发展房地产业、社区服务业、文化产业、金融保险业等服务业,进步服务业对城市经济和城市化的贡献份额。
(四)提升品位,把中心城市环境做美
把*中心城市环境做美,既要体现城市特色,充分发掘*的自然、历史、人文脉络,把城市景观与历史文化、观光旅游、水系风采揉合起来;又要体现人本原则,坚持以人为本,规划建设好一批标志性工程,营造最佳人居环境;还要体现高品位形象,树立强烈的整体意识和精品意识,精心规划、精心设计、精心建设,使*中心城市从物质外貌到精神内涵都发生质的奔腾,展现*现代化城市的新形象、新风采。一要以治污治乱为着力点,确保创卫创模成功。*作为典型的江南水乡,得水而活,因水而秀,但目前水环境是影响城市环境最突出的题目。要在巩固前一阶段治理成果的基础上,进一步加大水环境治理力度,着力抓好武进港、太滆运河两条进湖河道的整治,扎实开展对沿线产业企业的专项整治,治理解决一批污染大户,加大市河水环境综合整治力度,力争根除劣五类水体。同时要加强大气污染物排放总量控制,逐步减少城市摩托车、助力车总量,确保空气质量稳定达标。继续开展四项专项整治活动,大力改善市容环境。二要以创卫创模为新出发点,创造良好生态环境。环境建设只有出发点,没有终点。一旦创卫创模成功,我们要按照省里的总体部署,积极创建国家园林城市和生态城市。创建国家园林城市和生态城市,重在增绿造景。要继续组织实施绿化造林计划,扩大森林覆盖率和绿地面积,建好一批绿地广场、滨河绿地、绿色走廊等生态环境建设项目,确保年内新增绿地200公顷,绿化覆盖率达到35%。要力争通过几年努力,使城市呈现出天蓝气畅、水清地绿、景观秀美的怡人风采,向“城在林中、绿在街中、生活在景中”的境界奋进。三要以可持续发展为立足点,建设“绿色*”。要捉住全国可持续发展试点城市的机遇,统筹规划,分步实施,创建“绿色*”,全面提升我市的可持续发展能力,推动我市加快走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时要注重历史文化保护。保护历史文化遗产就是保护我们城市的特色。要传承好*的历史文脉,把我市的运河风光、古典园林、传统民居、历史街区、名人遗迹等有选择地保护好。
在着力把*中心城市做大、做强、做优、做美的同时,要从统筹城乡经济社会发展,实现农村城镇化、城乡一体化的高度,进一步加快金坛、溧阳的城市建设,按照中等城市的规模、区域中心城市的功能、南京都市圈和苏锡常都市圈的“后花园”来规划建设,凸显山水风格,做优生态环境,扩大城市规模,发展城市产业,进步城市品位,不断提升城市现代化水平,使其成为名符实在的*副中心城市。与此同时,要不失时机地加快中心镇建设,根据市域城镇体系的总体规划,按照公道布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则,集中气力规划建设一批国内一流、省内领先、市内示范三个不同层次的中心镇,并根据各镇不同的区位上风、资源条件、经济基础和人文景观,规划建设一批产业特色镇和历史文化名镇,使其真正代表*小城镇建设的水平。加快中心镇建设,一方面要抓好规划、基础设施、治理等关键环节,加快道路、污水垃圾无害化处理等硬件建设,另一方面要继续加大村镇行政区划调整力度,按照产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的原则,进一步撤并小镇,重组弱镇,做大做强重点中心镇,从而在全市形成由1个中心城市、2个副中心城市和若干个重点中心镇有机组成的,相互依托、功能齐全,以快速交通相连、绿地成片成带的城市群体。
三、加快城市化和城市现代化进程,必须积极探索,创新机制
无论是城市规划、建设还是城市治理,都有一个体制机制创新的题目,必须以勇于改革、勇于创新的精神对待城市化和城市现代化,向创新要办法,向创新要出路,加快形成适应市场经济要求的城市发展机制。
(一)建立科学高效的城市规划治理机制
城市规划是城市发展的第一要素,是经营城市的第一资源。城市规划既是生产力,也是竞争力,规划的效益是最大的效益,规划的失误是最大的失误。当前城市规划最大的任务就是要加快完成新一轮*城市总体规划编制,同时抓紧做好分区规划、具体规划、专项规划。在规划编制上既要体现前瞻性,出发点要高,眼光要远,面向世界,面向未来,使之经得起历史的检查、后人的评说;又要体现科学性,加强科学论证,符合城市发展的规律,符合*的实际;还要体现开放性,充分吸收国内外城市的成功经验,充分吸取广大市民的公道建议。在规划治理上要体现权威性和同一性,一经批准就必须严格执行,实行集中同一的规划治理。从根本上提升城市规划的质量和水平,关键还是要加快建立健全科学高效的规划治理机制。一是要建立科学*的规划决策程序。上半年我市成立了城市规划委员会,这是规划决策走向科学化、*化的一次标志性变革。规划专家顾问咨询委员会和规划审议鉴定委员会是我市规划工作中的两支重要气力,要善于借助、利用他们的聪明,把一些重要事项、重大城市规划方案交给他们审议,征求他们意见,请他们把关,以避免规划的主观性、盲目性和随意性。要全面实施阳光规划,实行城市规划公示制度,利用新闻媒体以及规划网站、展示厅、公示栏等阵地,对有关城市规划方案实行批前公示,进步规划透明度,对重大项目实行听证会制度,听取各方面意见,兼顾各方面利益,真正做到“城市蓝图,市民同绘”。二是要建立公平开放的规划设计市场。要坚持市场化运作,打破地区封闭,全面实施招投标制度,放开规划设计市场,鼓励高水平的规划设计队伍参与竞争,尤其要吸引国际国内一流的设计队伍参与城市规划设计,把一流的规划设计队伍和规划设计理念引进来,力争使每项规划设计都能优中选优,成为精品。三是要建立规范高效的规划治理体系。各级各部分都要强化规划一张图、审批一支笔、全市一盘棋的规划理念,市规划部分要认真落实限时审批、责任追究等制度,进步办事效率。四是要建立严厉公正的规划执法权威。坚持把加强规划执法作为规划治理工作的有力保障,一方面要继续开展清临拆违,建立违章建筑逐级追究和处罚制度,以严厉的行政、法律、经济手段遏止住违章建筑,果断杜尽违章不停、拆违不止的现象;另一方面要加强对规划的日常执法检查,关口前移,处罚源头,把各类违章行为消灭在萌芽状态。要切实增强执行城市规划的刚性和硬度,确保城市的开发建设置于规划的严格控制之下。
(二)建立多元化的城市建设资金张罗机制
今后一个时期,我市城市建设需要巨额的资金投进,解决这一题目的根本出路在于加快投融资体制改革,充分运用市场机制和经营手段把境外资金、社会资金引进城市建设领域,形成政府引导、社会参与、市场运作的投资格式。一方面,要推行城市资源资本化运行机制。要对土地资源实行资本化运作,由政府高度垄断土地一级市场,坚持土地同一储备和挂牌、招标、拍卖制度,切实增强土地供给计划性,进步政府调控能力,避免土地交易中的“权力寻租”行为,以此实现土地资源快速升值,进步土地级差收益,使土地资源变成建设资金的一个经常的重要来源。这里要特别夸大,在城市建设征地过程中,必须高度重视失地农民的利益补偿题目,公道制定土地补偿的标准和办法,保证该得到的补偿真正支付到农民手中,杜尽以各种借口压低标准、层层剥削的现象。同时还要加快建立土地换社保的补偿机制,积极探索土地进股、租赁和地产开发等办法,使农民从土地开发中得到持久的收益,长久解决失地农民的生计题目。要对城市基础设施等政府性资源实行市场化运作,对水、电、路、广场等公用设施的经营治理权,可以通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式,有偿转让给国内外客商、企业法人或个体私营者治理,将获取的收益用于城市基础设施的再建设、再经营,形成城市建设“滚雪球”式的良性循环。要对户外广告标牌与公共汽车线路经营权以及公路、桥梁、雕塑冠名权等无形资产,实行贸易化运作,通过转让、拍卖、租赁等形式,实现无形资产货币化。另一方面,要推行投资主体多元化运行机制。我们要充分熟悉城市建设的经济属性,通过建立多元化的城市建设投融资体制,激活投资热门,调动各方气力参与城市建设。在城市建设上也要不求所有、但求所在,尽管有些项目所有权不是我们的,但还在*,项目的功能不会变,变的只是投资方式和治理模式。要积极探索项目融资,以项目养项目,使项目产生良好的经济效应。要大胆放开城建领域,积极采用Bot、tot等方式,鼓励吸引外资、民资投向城市建设,参与经营城市。要充分发挥城市存量资产的效用,多元化经营,市场化运作,充分利用公共设施建成后土地增值的效益,特别是道路沿线能通过市场化运作开发的地块,要尽量同步拆迁,最大限度、最快速度地发挥潜伏的综合效益。
(三)建立市场取向的市政公用行业运行机制
固然近几年我市在市政公用事业改革上进行了一些探索,也取得了一定成效,但步伐仍然较慢,离市场化取向的要求还有较大差距。一是要加快推进运营市场化。凡是新建的市政公用项目,都答应任何性质的社会资金投资进股;凡是可以盘活的市政公用存量资产,都答应任何人和社会经济组织参与改组改造;凡是可以利用的市政公用潜伏资源,都可以采取经营城市的手段加以开发。要在供水、排水、公交等市政公用行业实行投资主体多元化上迈出实质性步伐,更多地吸引外资和其它社会资金投进市政公用基础设施建设。同
时,要按照政企分开、政事分开、行业治理与市场运作分开的要求,加快市政公用设施市场化运营步伐,加快建立同一治理、分级负责、多家经营、有序竞争的运行机制。二是要加快市政公用企业现代企业制度建设。对尚未改制的市政公用企业,要采取整体改制、引资改制、切块改制、国有股出让等多种方式,引进社会资本,减持国有股权,优化企业资本结构。市政公用企业要加快现代企业制度建设,进一步深化企业内部人事、用工和收进分配三项制度改革,切实转变经营机制。要积极探索现有市政公用企业进行资产重组,创造条件组建大型企业团体,鼓励开展跨地区、跨行业经营,使市政公用企业形成主副业并举的多种经营发展模式。三是要加快理顺市政公用产品和服务价格体系。一方面,要果断改变过往市政公用事业福利性供给的状况,按照市场经济规律,在促进社会分配效率、刺激企业生产效率和维护企业发展潜力的条件下,公道确定供水、燃气、供热、公交、垃圾污水处理等行业的产品和服务价格体系以及调价机制;另一方面,要及时组织召开由相关部分、市政公用企业和市民代表参加的价格听证会,以公然、*的方式对城市市政公用产品和服务的价格和收费标准进行调整,形成公道的价费机制,减轻财政负担,确保有效供给。
(四)建立严厉长效的城市治理机制
城市治理的基础在于长效治理,关键在于理顺体制机制,全面提升城市治理活力。一要建立责权利有机同一的重心下移机制,理顺市与区、条与块的关系。围绕建立和完善“两级政府、三级治理”体制,按照重心下移、立足基层、属地治理的思路,进一步理顺市、区两级治理权限,明确区级政府在城市治理中的主体地位,形成以市为主导、区为重点、街道为基础、社区为配合的责权利有机同一的治理体制。要坚持事权与财权相同一的原则,积极实施财随事走、费随事转,增强区在城市治理中的支撑能力,强化街道在城市治理中的基础作用,要将主要精力放到市容卫生、社区建设、社会事业治理和精神文明建设等方面,让区和街道真正做到管得住、管得起、管得好,夯实承接治理重心下移的坚实基础。同时,要在集中同一的条件下,明晰各自的职责权限,做到条管与块管相结合,综合治理与专业治理相结合,努力形成同一领导、分级负责、条块结合、区街为主、权责分明、运行有序的城市治理新格式。二要建立集中统管、纵向到底、横向到边的综合执法体制,形成职责明确的治理主体。全力做好相对集中行政处罚权试点工作,在组建成立市、区行政执法局和行政执法支(大)队的基础上,进一步明确界定试点工作所涉及部分的职能权限,理顺市、区在综合执法中的区域范围及操纵关系。要建立健全严格规范的行政执法程序和内部各项制度,不断加强综合执法队伍建设,进步执法效率。要用法律法规来调整和明确城市治理中的各方关系,变职权交叉为权责明确,变多头执法为集中执法,变突击整治为长效治理,实现全方位、多层次的监控治理,使城市治理真正走上制度化、法制化的轨道。三要建立科学严密的市容环境分级巡查体系,构筑条块分明、各级联动、快速反应的工作格式。城市治理的各级部分要实行科学严密的巡查责任制,实施定岗定人定责治理,分路段、分重点地进行日巡周查,及时发现和解决运行中的题目和突发事件,从事后难管转变为事前先管、事中严管、全程监管。要彻底改变反复抓、抓反复的被动局面,推动市容环境四项整治工作向纵深发展,重点解决好城郊结合部、进城口和城区背街小巷等老大难题目,力争使市容市貌有较大改观。同时要以信息化手段架设*部分与市民沟通的良好平台,加强各方联动,构建上下互动、左右沟通、快捷反应的治理网络体系。四要建立全民参与的共管机制,形成*宣传有力、市民熟悉到位、群众监视广泛、社会自觉共助的*新氛围。要充分发挥大众传媒的作用,增强全民参与城市治理的意识,将创文明城和育文明人有机结合起来,以市民素质的进步来提升整个城市的品位。对市民关心的热门、难点题目和重大城市治理决策,要通过建立市民听证制度、市*见征询、城市治理网站、群众热线电话等途径,集大众之策,举全民之力,使市民成为主动监视*效能、自觉维护*成果的重要气力。要建立健全人大代表、政协委员、专业督察队、新闻*和行风监视员“四位一体”的督察机制,并建立处理回访制和首问责任制,加强效能监察和行风监视评议,推动城市治理工作向纵深发展。
(五)建立严格规范的项目、资金、市场监管机制
城市治理创新篇9
同志们：
今天，我们在这里召开全市城乡社区治理工作暨基层党建工作重点任务推进会，主要目的是贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，研究部署全市城乡社区治理工作和2020年基层党建工作重点任务。刚才，大家实地参观了XX示范点，XX作了经验介绍，他们的做法各具特色，希望大家相互学习借鉴。
下面，我就如何进一步做好我市城乡社区治理工作，推进基层党建各项重点任务落实，讲四点意见。
一、提高政治站位，切实增强做好城乡社区治理和落实基层党建工作重点任务的责任感和紧迫感
（一）为什么要加强城乡社区治理。
城乡社区是居民群众安居乐业的家园，是社会治理的基本单元，也是党和政府为人民服务的重要场所。正如所指出的，“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”。只有社区治理能力强了，社会治理的基础才会更坚实，国家治理现代化才会实现。第一，做好城乡社区治理，是中央和省的统一部署要求。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出：促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。这是首次在党和国家的重要文件中提出城乡社区治理现代化。党的报告就基层政权建设、基层群众自治、乡村治理体系和社区治理体系建设作出了全面部署，提出了新的更高要求。中央和
省也先后印发了关于加强和完善城乡社区治理、关于加强乡镇政府服务能力建设、关于深入推进农村社区建设试点工作等方面文件，明确了城乡社区治理时间表、路线图。第二，做好城乡社区治理，是乡村振兴发展的需要。推进实施乡村振兴战略，要深化村民自治实践、加强农村社区治理创新。如果乡村的治理能力、治理体系跟不上或者不适应，乡村振兴就没有可靠的社会支撑机制。加强和完善农村社区治理，夯实党在农村的执政基础，是推进精准扶贫精准脱贫、促进农村经济社会持续健康发展、实现乡村振兴的坚实基础。第三，做好城乡社区治理，事关人民日益增长的美好生活需求的实现。深刻指出,“城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。为人民群众提供精细优质的公共服务，是社区治理工作的重头，不能见物不见人”。当前，我市城乡社区治理要为满足人民日益增长的美好生活需要提供更为有力的支撑、更高水平的社区治理质量。第四，做好城乡社区治理，是X经济发展的需要。X是世界长寿市，更应重视城乡社区治理。如果我们的城乡社区治理不好，环境问题、公共服务问题、治安问题频发，在发展中我们如何与别人比环境、比特色?这会影响
X的形象，别人对世界长寿市就有疑虑,XX品牌可信度就会大打折扣，进而影响到X打造省融入X区先行区的东融发展战略，影响X经济社会的发展。特别是年初以来，在新冠肺炎疫情防控工作中，各社区做了大量工作，社区工作人员发挥了重要作用，他们成为了疫情防控一线的人员，走访入户、登记看守等等一系列的工作中，社区组织在打赢疫情防控阻击战中作用不可替代。我认为，这也是我们的疫情防控经验，除了社会制度的优势外，为什么不能被其它国家模仿复制的原因之一。
（二）为什么要加强基层党建工作。
指出，治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，抓基层、打基础应作为长远之计和固本之举。城乡社区是社会的基本单元，是党和政府政策措施落实的“最后一公里”。加强基层党组织对基层治理的领导，发挥基层党组织轴心作用，把各类管理服务资源有效统筹起来，积极回应居民群众最关心最直接最现实的利益问题，推进社会治理重心下移，有效防范化解社会矛盾，对健全城乡社区治理体系、提升治理能力有着十分重要的现实意义。中组部高度重视基层党建工作，连续召开基层党建工作重点任务推进会，开展基层党建述职评议考核，着力加强基层党组织对城乡基层治理的领导，推动全面从严治党要求向基层延伸、在一线落地，对巩固提升党在基层的执政能力、创新基层治理机制、满足人民群众美好生活新期待、维护社会和谐稳定具有重要的作用。
（三）当前我市城乡社区治理和基层党建工作情况。
近年来，我市在城乡社区治理和基层党建方面深化改革创新，取得了较好的成效。我们既高度重视基层组织建设，在基层社区、农村都成立了党的基层组织，让党和国家的大政方针能够传达到最基层，让集中统一的国家体系同整个社会连为一体；又高度重视居民自治，依靠村委会、居委会和覆盖广泛的工青妇等群团组织，通过民主协商的方式，共同解决社区公共事务和公益事业方面的问题，让社会有活力，让老百姓有自治能力。特别是重点镇改革、乡镇“四所合一”改革、农村社区建设、履行党建主体责任“双述双评”等工作走在全区前列。还建成了一批有影响力有示范带动作用的品牌城乡社区。但我们也要清醒认识到，与人民群众新期待、与社区治理现代化新要求相比，与上级要求和先进地区相比，我们还存在不少问题和一定的差距。如，在城乡治理方面，城乡社区服务体系建设发展不平衡不充分，社区规划建设滞后，服务功能欠缺，社区服务精细化、信息化水平还有待提高。社区社会组织发展缓慢，社会力量和市场主体参与社区服务还不充分，居民参与社区治理主动性还不足，社区治理人才队伍建设滞后，等等。再比如，在城市基层党建方面，整体谋划不够，资源和力量整合不充分，社区服务场所建设落后，服务功能不健全，各领域党建与城市基层党建的关系没有厘清，存在各自为战的现象，等等。为此，我们要进一步提高政治站位，深刻领会做好新时代城乡社区治理工作和落实基层党建重点任务的责任感和紧迫感，进一步强化政治担当，持续用力推进城乡社区治理工作，努力完成基层党建各项重点任务，走出一条符合
X实际的基层党建引领城乡社区治理体系和治理能力现代化的新路，为推动X经济高质量发展奠定坚实基础。
二、突出党建引领，统筹推进我市城乡社区治理工作
（一）发挥好基层党组织领导核心作用和基层政府主导作用。
只有发挥基层党组织领导核心作用、改进基层党组织对社区各类组织和各项工作的领导，才能确保党的路线方针政策在城乡社区得到贯彻落实，才能把群众团结起来共同建设幸福美好家园。党的核心作用和优势尤其体现在它代表着广大人民群众的根本利益。社区中的居民会有各种各样的利益分歧，只有最大多数人最根本利益的代表者才能够公平公正地处理社区事务。所以，维护公平公正也就成为基层党组织发挥领导核心作用的关键。相对于社会组织和市场组织，基层政府具有统一行动能力强、配置资源能力强、协调各方关系能力强、处理危机能力强的优势，因而应当在城乡社区治理中发挥主导作用。
（二）运用好基层创新这个重要法宝。
基层群众的创新最及时、最接地气、最能反映日常生活所需，也能随时随地接受实践检验，灵活地进行调整完善。比如，一些城市社区建立居民议事委员制度，有的农村社区在议事时请来村里经验丰富、德高望重的“七老八贤”共同商议等，都是社区居民积极创新的生动体现。
（三）鼓励居民积极主动参与自治。
得到群众支持，再难的事也会变得很容易；没有群众支持，再容易的事也会变得很难。所有治理得好的社区都是有社会活力的，都得益于居民的积极参与。所以，应鼓励居民群众积极参与社区事务，由过去的被动接受管理转变为主动自我管理。在这一过程中，需要提高居民群众的自治意识和自我管理能力。
（四）充分借助多方面社会力量的作用。
城乡社区治理不仅事关政府的事、社区居民的事，也是社会的事，很多问题可以依靠社会力量来解决。比如，引导驻社区机关和企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理，既有利于解决资金问题，又有利于开展纠纷调解、健康养老、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、农村生产技术服务等活动。
（五）既注重硬件提升又注重软件提升。
提升社区治理水平的内容很广泛，既包括硬件提升，如完善社区硬件设施、优化社区环境等，又包括软件提升，如培育社区精神、开展社区公共文化活动等。虽然各城乡社区有差异，但每一个社区都有可以提升的空间。应通过社区提升，进一步营造社区良好文化氛围，增强社区凝聚力，提高社区治理现代化水平。
三、树立城市党建理念，推进基层党建工作重点任务落地见效
当前，城市愈发成为全社会集聚资源、承载人口的主体，城市基层党建也成为更好发挥党的核心领导作用，强化基层战斗堡垒的重要工作。必须顺应当前城市发展城镇化、网络化、集聚化等突出特点，提供结构更优化、覆盖更全面、契合度更高的城市基层党建服务。
（一）树立“大党建共建”的理念，形成聚合态势提升城市基层党建质量。
按照“构建简约高效的基层管理体制”要求，健全市、区（县）、街道、社区四级联动工作体系，大力推进街道管理体制改革，强化街道党组织统筹协调功能，有效整合辖区内的条块力量，构建内外互动的大党建体系。党委要总揽全局、把控方向，研究解决城市基层党建工作中的困难问题，提思路、定政策、强指导。街道一级统筹抓好自身建设、社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建，推动各项工作落地生根。社区应整合公安、业委会、物业公司等部门党员骨干，联合专职社区党务干部，认真贯彻落实上级党委部署的各项方针政策，严格党内组织生活，加强阵地建设，有效放大基层堡垒的“战斗效果”。
（二）树立“大整合共治”的理念，凝聚城市党建合力引领社会治理创新。
要大力推行区域化党建联盟，完善议事决策、联席会商等制度，定期研究商议辖区内涉及共同利益和居民群众期盼的实事大事，实现大事共议、实事共办、要事共决、难事共解，推进区域协同共治。要以智慧城市建设为契机，建立健全网格化服务中心，推进城市基层党建信息化建设，打通各部门之间的“数据隔离”，把党组织和党员、居民群众深度连接起来，组织起来，实现党建工作与社会管理、服务深度融合。要大力推行“党建+智慧警务”模式，有效整合政法资源，助力城市平安建设。
（三）树立“大服务共享”的理念，链接城市党建资源提高为民服务水平。
要推动资源向社区倾斜，将各部门支持政策和服务群众的资金、资源、项目捆绑打包下放社区，最大限度服务好居民群众。整合扶贫救助、劳动就业等力量向一线下沉，集中为社区群众提供服务。整合学校、社会组织等各类社工义工队伍和在职党员志愿服务者队伍，广泛开展社工引领的社区自助、互助和志愿服务。按照不少于500平方米的要求，高标准、规范化推进城市社区党群服务中心建设。要探索推行“党建+寿城居家养老中心+大健康”模式，提升城市社区服务整体水平。
（四）树立“大作为共创”的理念，发挥城市党建优势助力创建“文明城市”。
结合创建省文明城市，把城市基层党建工作与创建文明城市相结合，充分发挥
“党建+创城”的制度优势，构建社区党组织领导，社区各类服务机构、驻辖区单位等社会力量和党员群众多元参与、同创共建新格局，让群众实实在在地感受到创建工作带来的新变化。要把党员教育与文明创建结合起来，以推进“两学一做”学习教育和“不忘初心，牢记使命”主题教育常态化制度化，强化党员道德素质教育，大力倡导社会主义核心价值观，通过党风政风转变促进民风社风改变，推动文明城市创建活动上台阶、见成效。
四、加强组织领导，切实提高城乡社区治理和基层党建工作水平
一是强化组织领导。
各级党委政府要履行好主体责任，做到城乡社区治理、基层党建工作与其他中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核。要把城乡社区治理纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，压实责任，随机督查，强化落实。市委开展“书记问评”工作中，可适时安排这两项内容进行专题问评。
二是强化改革创新。
要把我们的工作与上级城乡社区治理和基层党建工作的政策相结合，结合实际，明确目标任务，细化落实措施，推进城乡社区治理和基层党建理论创新、实践创新和制度创新。
三是强化示范带动。
注重改革创新，推进农村社区建设试点、以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，抓好街道管理体制改革试点和乡镇政府服务能力建设试点。开展“XX党建+乡村振兴”示范带建设工作，树立典型，总结经验，以点带面推动城乡社区治理各项工作发展，推广一批基层党建示范标杆。
四是强化舆论宣传。
城市治理创新篇10
这次会议是县委、县政府研究决定召开的，主要是回顾总结去年以来全县建设和环境综合整治工作情况，表彰在城乡建设特别是在“创城”工作中做出突出成绩的先进单位和个人，安排部署下步的工作任务，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，强化措施，再掀建设和环境综合整治工作新高潮，促进全县城乡经济社会协调发展。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲以下三个方面的问题。
一、认清形势，切实增强做好建设和城乡环境综合整治工作的紧迫感和责任感
过去的一年，是我县历年来城乡建设和环境综合整治推进力度最大、投入最多、成效最为显著的一年，也是人民群众得到实惠最多、人居环境改善最为明显的一年。一年来，全县上下紧紧围绕经济建设这个中心，以创建文明城市和开展城乡环境综合整治为抓手，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，高水平经营，取得了显著成绩。去年共完成城乡建设投资13亿元，实现建筑业产值14亿元。按照38平方公里、36万人的发展规模，完成了新一轮县城总体规划修编，规划了“西山东水中间城，主次双中心、双轴、四带、七片区”的开放式城市空间格局，县城规划建设管理秩序明显好转；以经济开发区建设为重点的城市建设高速推进，完成了全长3.5公里的莲花山路综合改造工程，建设了莲花广场、文化广场、建设广场等一批公共设施，启动了污水处理厂、经济开发区水厂和垃圾处理厂等一批重要基础设施，建成了银座购物商城、万家福超市、泰沂购物中心等7处大型商业中心，建设了厚德家园、万家福花园等一批高档住宅小区，县城辐射带动作用明显增强。建筑业稳步发展，连续六年在全市质量安全大检查中名列前茅，有两个工程获泰山杯，我县被市建设局和省建管局推荐为“全省建筑业十强县”，被市政府授予“全市建筑企业外出施工先进单位”，创下了竣工工程质量和“双清欠”工作双项全市第一；轰轰烈烈地开展了城乡环境综合整治、小康示范村创建和文明城市创建活动，城市品位和文明程度明显提升，县城被建设部、公安部定为“畅通工程D类二等城市”，在全市创建文明城市活动中以总分第一获“市级文明城市”称号，涌现出资邱乡和地方镇九间棚村2个省级文明村镇，地方镇1个省级示范镇，平邑镇胡同村等9个省级小康示范村。今年以来，全县建设和城乡环境综合整治工作继续保持了良好势头，1－5月份，全县共新增建设开发面积18.3万平方米，实现建筑业产值4.7亿元，集中实施了10条道路的建设改造工程，其中蒙阳路改造投资3177万元，目前已全面完成，成为平邑的景观大道和标志大道，进一步提升了县城的档次和品位。
这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导、高度重视的结果，是各级各部门密切配合、齐抓共管的结果，更是全县建设系统广大干部职工扎实工作、辛勤付出的结果。借此机会，我代表县委、县政府向多年来对全县建设和环境综合整治工作给予大力支持的社会各界表示衷心的感谢！向为全县建设和环境综合整治工作付出辛勤汗水的建设工作者表示诚挚的敬意！向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县城乡建设的总体成效，与上级要求和我们制定的总体目标以及广大人民群众的期望相比，还有一定差距：一是规划的前瞻性、指导性、法定性还不够强，特别是详细规划的编制和实施还相对滞后于经济社会的发展。二是建筑市场宏观调控力度还不足，市场信息不够透明，市场运作还不够规范，物业管理尚不成熟。三是城乡环境状况需进一步改善，脏乱差问题仍没有从根本上解决，离建设社会主义新农村的要求还有很大差距。四是经营城市的意识还不够强，路子还不够广，市场在经营城市中的作用还没有真正发挥出来。这些问题需要我们进一步采取得力措施，认真加以解决。
当前，我县正处于加快发展、奋力赶超的关键时期，搞好城乡建设与管理刻不容缓。首先，加强城乡建设与管理是建设社会主义新农村的体现和需要。社会主义新农村建设“二十字”方针中重要的一条就是“村容整洁”，一个整洁的村居环境既可以使群众生活的舒心顺心，又可以改善投资环境，为经济社会发展创造良好外部条件，在这方面各乡镇、有关部门一定要充分认识，积极探索。其次，市委、市政府高度重视城乡建设工作，提出了以“一创六建”为抓手，实施“七城联创”的思路和目标，特别是省级园林城市创建的提出，为建设事业的大发展提供了良好机遇和发展空间；第三，县委、县政府也把建设工作作为经济社会发展的战略重点来抓，提出了以争创省级文明城市为主线，构建“西山东水中间城”城市发展框架，建设依山傍水、山水相连新城市的目标，为建设事业注入了新的动力；第四，近几年城乡环境面貌的改善，使人民群众参与城乡建设的积极性大大增强，要求进一步改变城乡面貌的呼声越来越高，这都为我们开展建设和环境综合整治工作提供了良好的社会基础和发展环境。对此，全县上下务必清醒认识，高度重视，切实增强加快发展的责任感和使命感，以更加积极的姿态，更加艰苦勤奋的努力，更加扎实有效的措施，圆满完成年初确定的全县城乡建设和环境综合整治各项工作任务。
二、突出重点，扎实工作，努力开创建设和城乡环境综合整治工作的新局面
今年是落实“十一五”规划、站在新起点实现新跨越的开局年，也是落实科学发展观、加快经济发展、努力构建和谐社会的关键年。城乡建设作为经济发展的重要载体和经济增长的重要方面更承担着义不容辞的责任，更应积极主动，强力推进，率先开创新的局面。
根据上级部署和县委、县政府要求，今年城乡建设和环境综合整治工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为中心，紧紧围绕县委、县政府的总体工作部署，本着循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，统筹城乡经济社会发展，加快城乡基础设施建设步伐，努力构建资源节约型、环境友好型社会，全面提高城乡规划建设管理水平，促进全县城乡建设和环境综合整治工作实现又快又好发展。力争年内完成城建投资12亿元，建筑业产值20亿元，小城镇建设投资4亿元。围绕上述目标，要重点把握好以下七个方面的问题。
（一）坚持高起点规划，提高城乡建设的科学性。城乡规划是政府指导和调整城乡建设的依据，是加快发展的先导和“龙头”。城市规划搞得好不好，直接关系到城市总体功能能否得到有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源能否协调发展。在处理规划与建设的关系中，要严格坚持规划先行的原则。当前，全县新一轮城市总体规划修编已经市政府批复实施，要加大宣传力度，并予以公示，以增强规划的透明度和公众的参与度；要依据总体规划修编，抓紧编制经济开发区、老城区、东南新区、蒙阳路南段控制性详细规划，旧城改造区修建性详细规划，以及西山生态森林公园、浚河绿带、兴水河绿带的详细规划。建设、发展计划、国土等部门要抓紧研究制定《平邑县城市规划管理办法》和《平邑县规划技术管理规定》等规范性文件，以确保规划顺利实施。
（二）坚持高标准建设，增强县城综合竞争力。“十一五”期间，县委、县政府提出了实施“南扩西延”战略，构建“西山东水中间城”城市框架，建设依山傍水、山水相连新城市的宏伟目标。全县上下一定要紧紧围绕这一目标，不断加快城镇基础设施建设，大力推进城市化进程。今年县城建设的重点是以蒙阳路和县城板桥路等四条道路为主的旧城改造，以垃圾处理场、城市管道燃气供气和污水处理厂等为重点的基础设施建设，以及以城中居委和蒙阳居委为重点的城内旧村改造。这也是今年全县工作的大局，有关乡镇和部门必须坚决服从和服务于这一大局，积极履行职责，认真搞好配合。蒙阳路改造作为今年全县城市建设的一号工程，县委、县政府高度重视，倾注了大量心血，也取得了明显成效，同时板桥路、文化路、公园路、汉阙路等改造后的效果也已经明显地体现了出来，其他各项重点工程也要加快进度。省、市己明确要求污水处理厂竣工时间要提前半年，有关部门要全面靠上，确保按期完成任务。城市燃气工程也要积极科学运作，抓紧签定协议，力争年底通气入户。
（三）坚持高效能管理，提高人居环境质量。城市三分建，七分管，城市管理是个大课题。特别在城市建设快速发展的今天，加强城市管理显得尤为重要。去年我们成功争创了市级文明城市，有效提升了外部形象。今年县委、县政府又提出了争创省级文明城市的目标，这就要求我们要站在更高起点，进一步加强城市管理。城市管理行政执法局要尽快进入角色，积极探索有效监管方式，不断加大城市管理执法力度。要严格城市基础设施配套费的征收，做到严格程序，足额征收，应收尽收，从而为城市建设和发展提供更充足的资金保证。前段时间，市政府下发了《临沂市城市基础设施配套费征收管理暂行办法》，建设、财政等部门要参照市里的做法，结合我县实际，认真研究制定我县的具体征收管理办法。
（四）坚持高水平经营，拓宽融资渠道。当前制约城市发展的瓶颈仍是资金缺乏问题。要加快城市公用事业经营体制改革，创新体制，放宽准入领域，搞好县城土地、基础设施、公用事业、城市信用等有形和无形资源的整合，鼓励国内外客商和民营资本积极参与城市建设，最大限度地降低城市运营成本，提高运行质量，形成政府主导下的投资主体多元化、城市资源产业化和城市运营市场化的格局。
（五）搞好村镇规划和建设，加快建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会确定的重大历史任务。各乡镇、各部门要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，象重视城市建设一样重视村镇建设。当前，要突出抓好三点。一是科学搞好规划。要把村镇规划作为新农村建设的切入点，加大投入，统筹安排，乡镇总体规划修编已经完成的要严格实施，正在编制的白彦、临涧、流峪、保太4镇的小城镇总体规划修编年内必须完成；村庄的新一轮建设规划修编也要同步启动，年底确保完成80个一般村庄建设规划的编制。二是搞好示范带动。要安排2－3个乡镇为试点乡镇，并在每个试点乡镇确定3－5个试点村，认真探索城乡建设和管理的先进做法，在此基础上，要以点带面，全面推开。三是搞好城乡环境综合整治。这个问题下面我还将具体讲，关键是要与社会主义新农村建设结合起来。今年，县委、县政府将继续加大对村镇建设的扶持力度，以建设社会主义新农村为重点，继续将村镇建设工作纳入千分制考核的内容，提高了所占分值，并每年从县财政拿出专项资金重奖在村镇建设工作中成绩突出的乡镇。
（六）深入开展城乡环境综合整治，大力推进“生态平邑”建设。今年的城乡环境综合整治，要以蒙阳路和县城内四条路改造为重点，按照“条块结合、以块为主，全民动员、统一指挥，城乡同步、整体推进”的要求，围绕治脏、治乱、治差，抓好违法违章建筑查处、环境卫生、畅通工程和水环境整治等工作，全面提高城乡建设档次和水平，努力打造天蓝、地绿、水清、夜美、路畅和文明有序的人居生态环境。要紧紧围绕群众普遍关心的热点、难点和影响市容、市貌的“脏、乱、差”问题，抓好城市规划执法、卫生死角清除，城市道路建设改造、市政设施维护，交通管制，广告设置，城市亮化、绿化和环境质量提高等方面的整治工作，特别对在国道、省道、高速路出入口等窗口地段的违法违章建筑要坚决予以拆除。要搞好示范带动，全面启动旧村改造、“空心村”治理和小康示范村创建工作，以点带面，辐射周边村庄建设；要通过开展“三清”“四改”，实现“五化”，搞好村庄整治。整治工作的目标、任务、原则和方法步骤等在《平邑县城市环境综合整治实施方案》、县政府办公室《关于做好村镇环境综合整治的意见的通知》里已经作了明确具体的安排，各乡镇、有关部门要按照这两个文件的部署要求，认真组织实施，确保城乡环境综合整治各项任务落到实处。
近日，县政府下发了《平邑县城园林绿化管理办法》，这是县委、县政府加强绿化管理，保护和改善生态环境的重要决策。各单位、各部门要认真学习、深刻领会、严格执行。要加强对县城绿化建设的绿线管制，有关部门要抓紧编制县城绿地系统规划，确定县城绿化目标和布局，并按照职责分工搞好县城绿线的监督和管理工作。要结合环境综合整治工作和文明城市创建，以327国道周边和经济开发区绿化为契机，集中搞好荒山、西山等县城周边和交通干线两侧的绿化，努力打造绿色生态城市。
（七）以建筑市场秩序整顿和规范为重点，深入开展“平安平邑”创建。要加大对建筑领域“双清欠”工作的力度，严格执行劳务保证金制度，对群众投诉的建筑领域拖欠行为要快查严办，限期办结，及时化解矛盾。对恶意拖欠行为要依法停业整顿，限制其投标资格。要加强制度建设，加大对招投标工作的监督力度，规范建筑市场各方主体行为，发挥好事前、事中、事后的全过程监督作用。要加大对建设单位和施工企业违规违法行为的打击力度，坚决杜绝违法分包工程、将假冒伪劣产品用于建筑工程等现象的发生。
三、加强组织领导，确保建设和城乡环境综合整治工作再上新台阶