乡镇秸秆禁烧奖惩办法篇1
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，综合施策，高标准、高质量地完成秋季秸秆禁烧和综合利用工作，切实提高秸秆综合利用率，改善大气环境质量，为全市人民创造良好的工作和生活环境。
二、总体目标
实现农作物秸秆全部得到有效利用，在全市范围内全面实行禁烧农作物秸秆，重点在环城路周围5公里，铁路、高速公路、国道、省道等重要道路两侧2公里，林地和重要通讯、电力设施等周围1公里的区域内严禁焚烧，确保全市“不着一把火，不冒一股烟”。
三、主要措施
（一）加强组织领导。为全面加强对秸秆禁烧和综合利用工作的领导，市政府决定成立以代市长同志为组长，环保、农业、公安、交通、财政等部门主要负责人为成员的市年秋季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（领导小组名单附后）。同时，成立2个督导组，分别由市政府副市长同志和市政府副县级干部、环保局局长同志担任组长，负责全市秸秆禁烧工作的组织、协调、检查和督导，负责指导9个现场检查组开展工作；成立9个现场检查组，分别由环保局副科级以上干部任组长，环保局干部职工为成员，市政府督查室、监察局等部门全程参与，负责对秋季秸秆禁烧工作进行现场检查，指导和帮助各乡镇办和相关部门开展秸秆禁烧工作。
（二）明确秸秆禁烧责任主体。严格执行属地管理、属地负责的原则，各乡镇办和村民委员会为秸秆禁烧工作的责任主体，各乡镇办和村民委员会主要负责人为本辖区秸秆禁烧工作第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责，各乡镇办、村要分别召开动员会，对秸秆禁烧工作进行详细安排部署，按照市直包乡镇、乡镇包村、村包人、人包地片的次序明确责任，确保责任落实到位。
9个现场检查组要抓好禁烧的执法监督管理工作，在全市范围内昼夜督查，发现有焚烧秸秆行为要责令立即停止，对直接责任人进行教育或给予经济处罚，对所在乡镇办和包乡镇办部门进行通报批评，并在新闻媒体上予以曝光。
农业和畜牧部门要积极指导乡镇办、村做好秸秆禁烧工作，加强秸秆综合利用技术的研究、开发和推广，抓好秸秆机械化直接还田、沤制、青贮、深埋等综合利用工作。鼓励和引导农民在农作物收割过程中，采取粉碎还田和实施秸秆综合利用，从源头控制焚烧秸秆现象的发生。
公安部门要做好违法焚烧案件的查处工作，对情节严重的应立案查处，决不姑息迁就。
财政部门要做好资金落实及罚款划拨工作。
林业部门要负责高速公路、107国道、机场路等交通要道两侧树木的管护工作。
交通部门要加强对所有公路的巡查力度，及时发现和制止在公路上脱粒和在公路两侧焚烧秸秆的行为，对导致交通受阻、交通事故的，依法追究有关责任人的刑事责任。
城管部门要加强对环城路以及市区各条道路的管护，严禁堆放、焚烧各种农作物和秸秆。
电力部门负责供电设施的管护工作。
教育部门要加强对中小学的禁烧教育工作。
联通、移动、电信等通讯运营商负责通讯设施的管护工作。
电台、电视台、报社等新闻媒体要广泛开展秸秆禁烧方面的宣传报道工作，营造秸秆禁烧工作氛围，确保秋季秸秆禁烧工作顺利开展。
今年我市继续实行四套班子领导和市直部门包乡镇办，乡镇办干部包村，村干部包户包地块责任制，各分包领导要深入一线检查指导秸秆禁烧工作；市直包乡部门要密切配合乡镇办的禁烧工作。
（三）实行禁烧保证金和严格奖惩制度。各乡镇办向市禁烧办缴纳5万元禁烧保证金，9月25日前，由市财政局负责从各乡镇办经费中直接划拨到市禁烧办账户，禁烧结束后，对按要求完成禁烧任务的乡镇办，全额返还，对出现焚烧现象的，按焚烧火堆数及罚款标准扣除。对能全面完成秸秆禁烧目标任务，成立了秸秆禁烧领导小组，有禁烧巡逻队，其党政一把手能够在禁烧一线指挥，手机24小时畅通，禁烧巡逻队坚持昼夜巡逻，本辖区内未烧一把火，未冒一处烟的乡镇办，奖励50000元；对能较好完成秸秆禁烧目标任务，禁烧机制健全，其党政一把手能够坚守岗位，手机保持24小时畅通，禁烧巡逻队坚持昼夜巡逻，辖区内未发生焚烧秸秆现象的乡镇办，奖励30000元。对能够完成禁烧目标任务，禁烧机制健全，有相应禁烧组织，辖区内未发生焚烧现象的乡镇办，奖励10000元。严惩第一把火，对全市发现的第一把火罚款10000元。凡被国家卫星遥感监测到或被省市检查组发现焚烧秸秆的，每堆火罚款10000元（按卫星监控像素数计算），被省禁烧督察组发现的，每堆火罚款8000元；被市禁烧督察组发现的，每堆火罚款5000元；被我市禁烧督查组发现的，每堆火罚款2000元。罚款首先从保证金中扣除，保证金不够的，由市财政局从乡镇办账户中直接划拨。对辖区内着火点在20处以上，或发生大面积焚烧现象造成严重后果的，将从严追究乡镇办及分包部门主要领导和有关人员的责任，并依据问责制在年终目标考核中实行一票否决。上述奖惩措施，需经市禁烧办验收认定，领导小组审批后实施。
（四）实行“十分钟”到达制度。各检查组发现所分包乡镇办着火点，要立即通知乡镇办分包负责人，乡镇办负责人必须在十分钟内赶到现场，并组织人员实施扑救。如十分钟内没有到达现场，检查组要记录在案并报市秸秆禁烧办公室进行通报批评。对耽误时间延误扑救时机，造成重大影响的，要追究责任人的责任。
（五）加强重点路段和重要设施保护。一是高速公路、京广铁路、107国道、环城路、329省道、沙午铁路和开发区内道路等重要路段两侧。二是两个火情易发区：①桥西办、新城镇褡午铁路两侧；②赞善办与周庄办交界处。涉及上述区域和地段的乡镇办要明确专人负责。
乡镇秸秆禁烧奖惩办法篇2
嵩县地处豫西山区，隶属洛阳市管辖。全县16个乡镇，317个行政村，53万人口。县域面积3009平方公里，其中耕地面积47万亩，是一个传统的农业大县。
在嵩县环保局，负责秸秆禁烧的生态股的刘文新科长向记者介绍了情况。2008年，在洛阳市夏季禁烧工作会议之后，嵩县县委、县政府立即召开会议进行研究安排，成立了以县委常委、纪委书记刘三献为政委，县委常委、副县长刘瑞兰为指挥长，副县长马德显为副指挥长，县直局委、各乡镇主要领导为成员的秸秆禁烧和综合利用指挥部，制定了嵩县农作物秸秆禁烧工作方案，并召开由县直单位一把手和各乡镇书记、乡镇长参加的秸秆禁烧工作会议，全面安排部署夏季秸秆禁烧和综合利用工作。
连日来，县直有关局委、各乡镇政府纷纷制定禁烧工作实施细则，召开不同形式的禁烧工作会议，已出动宣传车20余台、办版报30余期、挂宣传横幅80余条、贴宣传标语120余条，大张旗鼓地进行宣传发动，努力做到家喻户晓，人人皆知。采取县直局委包乡、乡包村、村包户、学生包家长等形式，层层分解禁烧工作任务，将禁烧任务落实到村组、农户、地块。县禁烧指挥部组织11个督察组每天巡逻在乡村，进行明察暗访，落实禁烧责任，实行日报告制度和周奖罚兑现办法进行考核禁烧工作。发现工作不力，出现禁烧现象的，市罚县、县罚乡、乡罚村、村罚责任人，同时对包乡局委按30％扣财政资金。对工作不力，造成大面积焚烧、烧死烧伤树木或财产造成损失的除追究有关人员的责任外，依法追究法律责任。县政府将秸秆禁烧工作纳入年度目标绩效考评体系，对全面完成目标任务，被县秸秆禁烧办认定工作优秀的单位或乡镇给予一定的资金奖励；对认定为不合格的单位或乡镇，或因被新闻媒体曝光，依据年度绩效考核内容实施问责：对连续三次被省市曝光的乡镇由组织部门对主抓副职问责，连续五次被市以上媒体曝光的对乡镇主要领导问责。日前，田湖、纸房、库区、城关、旧县等乡镇都制定了严格的防范措施，主要地段、区域都建了口望观察站，确定专人昼夜值班看守，发现问题及时解决。特别是对县与县结合部，乡与乡交界处，村与村交界地，落实专人负责，狠抓落实，秸秆禁烧工作已在全县全面展开。
乡镇秸秆禁烧奖惩办法篇3
关键词：生态环境；秸秆禁烧；路径
随着我国农业现代化进程和生态文明建设的快速推进，农村秸秆焚烧问题越来越引起社会上下的关注。2003年以来强烈的雾霾天气，更是将秸秆禁烧综合利用工作提到了各级党政的重要议事日程之中、摆到了各级政府部门的案桌之上。“不点一堆火、不冒一处烟”、“发现一处火、罚款3000元”的禁烧口号屡见不鲜，“加强领导，严防死守，严令禁止”的禁烧要求也常现于文件报端。在各级各部门和社会上下的共同努力下，我国秸秆禁烧综合利用工作取得了较好成效，一些地方实现了全面禁烧，推动了空气质量大幅提升、生态环境显著改善。
以山东省枣庄市为例，枣庄市是山东省种植业的重要产区之一，2013年农作物总种植面积613.7万亩，其中小麦种植面积222.7万亩、玉米种植面积183.2万亩、谷物种植面积187.9万亩，农作物一年的秸秆产生量在300万吨左右，秸秆如何处理，如何保障三夏、三秋期间大气环境质量，是曾经摆在枣庄人民面前的一个重大难题。从2012年开始，枣庄市狠抓秸秆禁烧，坚持疏堵结合，突出技术防范，着力加强体制机制建设，秸秆禁烧综合利用工作取得显著成效。2013年秋季，枣庄市实现国家环保部卫星火点“零通报”，禁烧期间全市无重污染天气，pm10浓度较去年同期改善8.6%，能见度平均达到12.2公里；2013年全年，枣庄市大气质量改善率在全省13个同类城市中排名第2位，创历史同期最好水平。
笔者经过认真调研山东省枣庄市、江苏省宿迁市等全国秸秆禁烧综合利用先进市的工作情况，汲取各地成功经验，总结出生态环境建设中秸秆禁烧综合利用“四禁烧”工作机制，即秸秆禁烧工作的四个关键层面，相互关联，互促互进。
第一，领导重视，思想统一，形成秸秆禁烧的强大合力。当地市委、市政府要高度重视秸秆禁烧工作，成立市委、市政府领导任组长的领导小组，下发专门的工作实施意见，召开全市性会议进行安排部署。各部门要思想统一，行动一致，抽调人员、车辆组成秸秆禁烧综合利用工作办公室，设立若干个巡查工作组，实行集中办公、联合执法，形成禁烧强大合力。要建立市级领导包区县、区县领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村、村组负责人包地块、党员联户的“五联包”责任网络，区县、乡镇（街道）、村（居）逐级签订禁烧责任书，将秸秆禁烧责任落实到镇、村、户、人，真正建立分工协作、职责明确、层层推进的工作机制。
第二，强化措施，狠抓落实，营造秸秆禁烧的强大态势。每次在秸秆禁烧工作开始前，都要在当地主流媒体、报纸和刊登禁烧通告，并利用微博、宣传单等进行全方位、多渠道、多角度的宣传，形成横到边、纵到底的宣传体系，真正营造“人人防火、家家防火”的浓厚氛围。要加强秸秆禁烧巡查，做好重点线路巡查不留缺口，重点区域巡查不留空挡，实行12369秸秆禁烧专线全天候、无缝隙接听制度，确保随时接到群众举报、随时出动人员督查。要安排专人关注国家环保部网站公布的全国秸秆焚烧遥感监测日报，对于本辖区内发现的火点，立即组织检查并报告督查情况。
第三，疏堵结合，突出防范，提高秸秆禁烧的综合效果。要以禁烧倒逼综合利用，以综合利用促进禁烧，不断拓展秸秆利用渠道。要强化农机规范化作业，推行小麦机收、秸秆还田、机械破茬、玉米直播“一条龙”作业，推广低留茬收获、细粉碎还田、破茬播种技术，在秸秆源头上把好关口、做足文章。要把生产与农业结构调整、农村产权制度改革结合起来，把土地流转作为农民增收致富的一个重要手段，扩大土地流转面积，从根本上解决秸秆禁烧问题。要加强综合利用，推进能源化和工业原料化利用，鼓励发展秸秆发电、秸秆气化、秸秆固化成型燃料、秸秆加工利用等项目，实现秸秆转化增值。
第四，细化责任，严格考核，建立秸秆禁烧的奖惩机制。要严格实行责任追究，对出现火情的区、县、乡镇（街道）和责任人，根据不同情况给予通报批评、诫勉谈话、党内或行政警告处分等处理，对所在乡镇（街道）实行“一票否决”；市领导小
乡镇秸秆禁烧奖惩办法篇4
今年秋季，我县将秸秆禁烧作为阶段性的中心工作，全面部署，严密组织，召开了有关会议，成立了组织机构，制定了得力措施，并狠抓落实，有效控制了秸秆焚烧，取得了明显成效，现就工作开展情况总结如下：
一、高度重视，把秸秆禁烧工作摆在重要位置
县委、政府高度重视禁烧工作，及早行动，狠抓落实。9月19日，以县政府办名义下发了《关于做好秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》，我县又于9月26日，召开了秋季秸秆禁烧工作会议，下发了《×县秋季秸秆禁烧工作实施方案》和《关于建立×县秸秆禁烧联席会议制度的通知》，对秋季秸秆禁烧工作进行了专门安排部署，并成立了主要领导牵头负责的秸秆禁烧工作领导小组，各乡镇也根据县委、政府提出的要求，把秸秆禁烧工作摆上重要议事日程，成立了相应的秸秆禁烧领导机构，建立健全了目标责任制度，制定了严格的奖惩措施，形成了党政齐抓共管秸秆禁烧工作的良好局面。
二、多策并举，有效控制了秸秆禁烧现象
我县不断加大力度，进一步明确责任，确保秸秆禁烧各项要求的落实。
（一）完善了运行机制。采取点面结合的工作机制。及早安排，精心组织，不仅制定了实施方案，确定了工作方向，而且针对工作中可能出现的突发性事件，制定了一些灵活的工作对策。如在主要道路、重要设施等处设立检查点，组建联合检查小组，主要领导靠前指挥等措施，随时严阵以待，确保第一时间发现、第一时间赶到、第一时间扑灭。建立后勤办公室，妥善安排好禁烧物资，合理安排作息时间，免除工作人员后顾之忧。
（二）实行党政领导分片包干责任制。县、乡、村层层签订了秸秆禁烧责任书，采取四家领导联系乡镇、县直部门包乡、乡领导及全体干部包村、村干部包地块的方法，明确禁烧及清运秸秆的责任，同岗同责，调动了各级各部门的禁烧积极性，形成了一级抓一级，层层抓落实的大好局面。秋季禁烧期间，我县四家领导和所有乡镇领导排出昼夜值班表，每天分若干个督导组上路对秸秆禁烧情况进行督导检查，对检查发现的秸秆焚烧苗头和隐患及时通知相关村，要求及时采取措施，加以制止。
（三）加大查处处罚力度。严格按照“有烟必查，有火必罚，有灰必究，强化责任，全面禁烧”的要求，对焚烧秸秆的，给予直接责任人处以200元罚款；对所在乡镇处罚1万元。各乡镇发生的第一起焚烧事件，主管副职停职，发生三起的，乡镇长停职，党委书记检查。对因焚烧秸秆造成严重危害的，追究乡镇主要领导的责任，给予必要的纪律处分和组织处理。
（四）落实信息通报制度。县政府建立了每天零报告制度，无论出现问题与否，都要向县政府报告情况。县委、政府及时编发工作通报，把各乡镇的好做法向全县进行宣传，指出存在的问题，限期进行纠正。
（五）强化源头管理，推进秸秆综合利用。为彻底消除重点区域的秸秆焚烧隐患，我县采取积极措施以“疏”促“堵”。一是以村组为单位，规划秸秆堆放点，进行集中堆放。二是推广秸秆收贮机械，采取资金扶持，补贴等办法，鼓励、引导广大农户购买和使用玉米收割机械，秸秆还田机械，青贮机械，提高秸秆还田率。三是推进秸秆开发利用，发挥我县×镇、×镇等乡镇，栽培食用菌，牲畜养殖育肥的优势，鼓励引导农民进行饲料加工，发展秸秆沼气，使秸秆资源得到充分利用，解决秸秆出路问题。
三、强化宣传
乡镇秸秆禁烧奖惩办法篇5
一、指导思想
按照“标本兼治、堵疏并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用，全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，为现代化滨湖大城市建设创造良好的大气环境。
二、目标任务
午秋两季禁烧区内禁止露天焚烧作物秸秆、杂草、油菜壳等，确保区域内大气环境正常，保障骆岗机场飞机飞行安全和高速公路道路交通安全，维护城乡居民正常生产生活秩序，配合中介组织做好秸秆打捆收购工作，积极探索秸秆综合利用新途径。
三、重点区域
街道。
四、工作安排
5月1日起至6月30日为午季禁烧阶段，共分3个阶段进行。
（一）组织发动阶段（5月1日—5月15日）
相关街镇要制定具体可行的工作方案，成立专门的工作机构和督查组，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。落实秸秆集中堆放点，联系机械设备。开展多种形式的宣传教育活动，增强广大农民群众环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性。
（二）秸秆禁烧和综合利用阶段（5月16日—6月15日）
相关街镇和区直有关部门要各负其责，坚持24小时巡查，防止秸秆焚烧现象发生。搬运突击队要帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。区禁烧办要每天向市禁烧办、区政府报告秸秆禁烧和综合利用工作进展情况。街镇禁烧办要安排专人24小时值班，保证信息畅通。对违反规定、焚烧严重的地方，区禁烧办要及时在全区通报。
（三）总结考评阶段（6月16日—6月30日）
由区农林水务局牵头，根据禁烧任务完成情况、禁烧成效、区督查组督查情况，以及实地查看综合利用现场情况，对秸秆禁烧和综合利用工作进行考核。考评结果上报区政府。
五、主要措施
（一）大力调整农业产业结构，建立长效机制
按照“统筹规划，分类指导，政策扶持，示范带动，有序调整，科学发展”的思路，继续加大产业结构调整力度，发展林业、花卉和蔬菜产业，重点建设滨湖现代农业示范区、大圩葡萄主题公园、大圩精品苗木基地和蔬菜园区，着力引进一批有影响力的龙头企业，加大土地流转力度，确保今年全区全面退出传统粮油生产，从根本上杜绝水稻、油菜、小麦秸秆的产生。对已经调整过的农田，加强引导，加大服务，引进示范农业新品种、新技术，加强农业实用技术培训，以龙头企业为主体，巩固和发展各行业协会、专业合作社，扶持龙头企业通过“公司+合作社+农户”形式，整合力量，优化资源，提高农民收入，杜绝传统粮油生产“回潮”现象。
（二）广泛宣传，营造氛围
紧紧围绕“坚决不能烧、烧了就罚款”，开展形式多样的宣传教育活动。要利用广播、标语、横幅、村务公开栏、磁带、宣传车等多种形式，大张旗鼓、声势浩大的宣传，形成强大的舆论攻势，在短时间内营造浓厚的禁烧氛围。同时，编印秸秆禁烧和综合利用工作简报，对禁烧政策以及工作进展情况及时进行通报。
（三）加强领导，明确责任
区政府成立禁烧领导小组，全面负责全区秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导、部署安排、督查考核和推进落实。严格实行问责制和责任追究制，继续建立一、二、三级网络化管理网络，定责到单位、落实到个人，明确每个禁烧村的蹲点人员、集中堆放点等，形成街镇、村、组三级管理体系。要将市政府的禁烧公告发放到村、到组、到农户，签订禁烧承诺书，把好源头关。
（四）强化协作，密切配合
秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广，难度大，涉及千家万户，需要各方通力协作，合力共为。相关街镇要大力支持和配合收购企业做好收购信息、协调堆放场所等工作，确保秸秆能及时收购。农林水务部门要充分发挥职能作用，积极推广秸秆堆腐还田循环利用技术，加大禁烧督查力度，推动秸秆禁烧和综合利用工作的开展。环保部门负责秸秆禁烧执法工作。财政部门负责秸秆禁烧和综合利用工作经费保障。宣传部门负责有关法律法规及禁烧有关情况的宣传报道工作。
（五）严格考核，加强执法
禁烧期间，区督查组到街镇对秸秆禁烧和综合利用工作进行督查，发现露天焚烧现象，将在新闻媒体上通报。禁烧工作结束后，对秸杆禁烧和综合利用工作进行综合考评，严格奖惩。相关街镇要组织小分队，深入到田间地头去宣传、巡回检查，一旦发现焚烧现象，快速出击，及时制止、扑灭。对违反《市大气污染防治条例》规定，情节严重的当事人，环保部门可以依据条例给予200元以下罚款。
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一、指导思想
按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合。密切配合，协同合作，做好秸秆禁烧的监督管理工作。
二、治理范围
全镇范围内实施农作物秸秆、落叶、杂草、垃圾等全年全域实行全面禁烧。
三、工作目标
在县委、县政府的正确指导下，镇党委、政府的统一领导下，充分发挥各村（居）职责，落实责任，狠抓秸秆禁烧工作，减少大气环境污染，为城镇居民创造一个良好生产生活环境。
四、职责分工
（一）乡村振兴服务中心。要采取有效措施，积极鼓励和引导培训农民秸秆还田、秸秆养畜和生产沼气，推广秸秆综合利用新方法,加大禁止露天焚烧秸秆的宣传和巡查。
（二）派出所。对蓄意露天焚烧秸秆的行为人，要予以严厉打击，对造成重大污染事故、重大财产损失或人身伤亡的，要依法追究有关责任人的刑事责任；协同有关部门依法监管，对拒不执行禁烧通告或以各种方式阻挠、妨碍有关部门执行公务的行为，依法及时查处。
（三）镇综合执法办。联合各村（居）做好禁止露天焚烧秸秆的宣传和巡查工作，会同派出所做好违规露天焚烧秸秆行为的查处工作。
（四）镇中心校。要加大对学生禁止露天焚烧秸秆的宣传教育力度。
（五）镇督查组。要加大督查力度，实行明察暗访，加强督促检查，确保禁止露天焚烧秸秆工作落到实处。
（六）各村（居）委会。1.落实主体责任。按照“属地管理、源头控制”的原则，各村是禁止露天焚烧秸秆工作的责任主体，要严格落实秸秆禁烧工作责任。2.签订责任书。镇与村要签订禁止露天焚烧秸秆责任书，把责任落实到各村（居）。3.建立包干责任制。要充分发挥好镇驻村干部、村干部作用。建立镇干部包村，村干部包组、包农户、包地块的工作制度，真正做到责任到人。4.加强督查。农作物收割期间，各村（居）要组织精干力量，加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止露天焚烧秸秆行为。对重点区域进行不间断巡查检查，确保禁止露天焚烧秸秆工作取得实效。积极鼓励和引导农民推广秸秆还田、秸秆养畜等秸秆处理新技术。
五、主要措施
（一）加强领导。镇成立秸秆禁烧工作领导小组，负责对全镇秸秆禁烧工作的统筹安排，镇环保办设巡察督导，巡察督查主要职责是对火点、烟点、斑点进行巡查与处置，对镇、村组干部在岗在位履职情况进行督查，对发现的田块与村干部一块提供证据，同时做好巡查督查记录。做到“四必查”、“四必处”即：有火必查、有烟必查、有斑必查、有报必查;有查必处、田主必处、问题必处。各村成立应急处置组，确保一旦出现紧急情况，及时赶赴现场，及时进行处置。
（二）营造禁烧氛围。各村、社张贴秸秆禁烧通告，通过“小手拉大手”形式促进家长严禁焚烧秸秆，利用二级广播、宣传车辆做好音频宣传，结合大小会议、LeD、悬挂宣传标语等进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知，把宣传教育工作贯穿禁烧工作始终。
（三）明确职责。1.实行领导联片，驻村干部包村、村干部包组、组干部和党员包户的网格化管理，一处着火点四级追究责任制度，实行禁烧无空白、职责无盲点、管理无缝隙、追究零容忍。2.逐级落实禁烧职责，形成齐抓共管的强大合力。各村党支部书记、村委会主任是秸秆禁烧第一责任人，主要职责是组织开展禁烧工作，确保村组干部在岗工作和工作成效，不发生一处秸秆焚烧点。驻村镇干部配合村书记和主任负责落实禁烧工作的各项规定，组织村组干部入户宣传禁烧工作，帮助群众解决收割过程中存在的问题，查处违反村规民约中有关禁烧规定的案件，第一时间联系该组灭火队立即扑灭，确保辖区没有卫星遥感监测通报火点。3.村民要带头执行《村规民约》，主动参与秸秆禁烧工作。凡本户焚烧秸秆(或焚烧秸秆的田块不能认定点火人的，视为本户所为)，按相关法律法规给予处罚。4.在秸秆禁烧工作中，乡村振兴服务中心、综合执法办的职责是实行24小时不间断巡查、指导、督查、检查全镇秸秆禁烧工作，确保及时发现、上报并制止焚烧秸秆行为;对出现火点的，积极配合派出所调查取证。5.派出所依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》严格履行职责，本着“能拘留不罚款，能罚款不警告”的原则，从严查处秸秆焚烧行为。尤其对“第一把火”，要从严从快查处，依据法律法规对焚烧当事人予以500--2000元罚款，并追究相应责任，连续三天通过村级广播作检讨，书面检讨留村级存档。
（四）强化巡查监管。在夏、秋收割高峰时段，全面加强日常巡查和现场检查。要充分发挥基层组织作用，群防群治，对重点区域实行分片包干，专人负责，严防死守。
（五）严格奖惩。将秸秆禁烧工作纳入全年目标考核中，按照镇人民政府考核办法严格落实加扣分考核项。如被市县巡查队发现“第一把火”，则取消本村级村干部个人当年评先评优资格。被市、县督查组发现通报的，给予驻村干部、村支部书记和主任通报批评，并向镇党委政府写出书面检查，情节严重的接受组织处理;被卫星监控确定火点并被追责的，对该村该项工作实行一票否决，镇纪委对驻村镇干部和村三职干部依纪进行责任追究，给予纪律处分。
七、工作要求
（一）提高思想认识。镇、村、组各级要提高思想认识，充分认识禁止露天焚烧秸秆的重要意义，提高认识，强化措施，健全和落实秸秆禁烧工作目标责任制，严格监管，确保禁止露天焚烧秸秆工作取得实效。
（二）加强舆论宣传。制定禁止露天焚烧秸秆宣传方案，通过广播、电视、召开会议、通告、悬挂条幅、发放宣传单等形式，广泛宣传露天焚烧秸秆对环境造成的危害，提高广大干部群众禁止露天焚烧秸秆的思想意识，营造良好舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知。
乡镇秸秆禁烧奖惩办法篇7
半年来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和市环保局的支持指导下，我局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实国家环保法律法规和党的十六大、十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会，以改善辖区环境质量为主题，以创优工作为主线，以贯彻落实国务院作出的《关于落实科学发展观加强环境质量保护的决定》为动力，解放思想，求真务实，迎难而上，真抓实干，切实做好水、大气、噪声、固废的污染防治工作，努力实现经济效益、社会效益、环境效益的统一，促进辖区环保事业的快速、健康、有序发展。现将半年来工作情况总结如下：
一、驱动加压，务实重干，切实搞好夏季秸秆禁烧工作
作为秸秆禁烧及综合利用工作的牵头单位，我局高度重视此项工作，摆上重要位置，列入工作日程，认真安排，周密部署。一是未雨绸缪，提前介入。四月份，我们建议区政府召开了秸秆禁烧工作座谈会，征求农林、畜牧、农机等督查组和禁烧相关乡（镇）办事处的意见和建议，采纳其好的作法和好的经验；另外，提前做好全区秸秆禁烧动员会的各项筹备工作，为“三夏”秸秆禁烧工作铺砖引路。二是召开声势浩大、参与人员广泛的动员会。5月26日上午召开了由四大班子领导、各乡（镇）办事处，区直各部门及村两委会成员参加的夏季秸秆禁烧动员会，区主要领导做了动员讲话，印发2万份禁烧宣传单，为全区秸秆禁烧工作开好头、起好步。三是制定禁烧值班表，严格落实值班考勤制度，确保禁烧办公室24小时不脱岗漏岗和禁烧督查工作的正常运作。四是搞好信息工作。及时向禁烧相关乡（镇）办事处印发、转发《关于做好夏季散放秸秆清运工作的紧急通知》等文件，撰写印发禁烧工作简报320份，每天按时上报禁烧报表，较好地做到了禁烧信息的上传下达。五是强化督查。对各乡（镇）办事处宣传发动、机收控茬、集中堆放，综合利用、散放秸秆的清运及区直部门驻村人员值班情况，认真督查巡查，靠前指挥，把问题解决到基层、解决到禁烧一线，充分发挥区领导的参谋助手作用。由于领导重视，安排扎实，措施得力，督查到位，保证了我区的秸秆禁烧工作的扎实有序开展。
二、加强监管，密切配合，认真开展创优工作
在创优工作中，我局承担着环保系统自身的创优任务和区委、区政府分配的全区街景整治彩化亮化督查工作。对此，我局及时调整工作思路，认真安排部署。一是加强组织领导。成立局创优工作领导小组，制定《创优百日攻坚战责任分工表》，进一步明确各股室站队的职责。二是抽调精干人员和一名副科级领导组成彩化亮化组，对全区9条主次干道、28条背街小巷的彩化亮化工作全面督查指导。三是加强对辖区锅炉烟尘、噪声、油烟、“四堆三防”的监管。加大执法力度，加密巡查频次，攻坚碰硬、狠抓落实，特别是对小型燃煤锅炉“黑龙”现象进行集中整治，对不符合规定的物堆、煤堆、灰堆、料堆予以强制取缔，收到了良好的效果。四是加大洗煤行业综合整治力度。组织召开企业现场会，对污染防治中的喷淋、磁选、硬化等进行培训，加强技术指导，同时，对10家关停治理的洗煤企业，采取不定时巡查、加大夜间检查频次等方式，严防企业回复生产，目前，关停治理的10家洗煤企业已全部治理完毕，等待验收。五是搞好荆山路东段创优工作的督促检查。工作中，注重与马庄办事处的沟通联系，紧密协作，及时解决工作中存在的问题。由于马庄办事处的奋力拼搏、扎实工作和我局的有效督促检查，圆满完成了荆山路东段的创优任务。
三、早安排，早部署，严防水库污染源反弹
针对水库污染源因气温回升易反弹的特点，春节过后，我局适时地召开中层干部专题会议，认真研究、周密部署、严防污染反弹。一是摸底排查。深入库区全面排查污染源，摸清现状，掌握详细情况。二是对反弹的十余家网箱养鱼户、库区周边抬网等业主下发了取缔《通知》，并多次督促其自行拆除，打消网箱养鱼、抬网等业主继续从事污染水源违法行为的幻想。三是加大执法力度。对不按规定自行拆除污染设施，我行我素的业主，我们联合曹镇乡、公安等部门集中行动，强制取缔。共拉出反弹网箱箱，拆除取缔其它污染设施个，有效遏制污染源的反弹势头。
四、拓宽渠道，涵养费源，认真开展收费工作
在排污收费方面，我们坚持在监管中收费，在收费中管理。一是向企业发放《公开信》、《排污收费明白卡》，公开办事程序和收费标准，主动接受企业监督。二是采取定期检查与不定期巡查的方式，加大对辖区40多套污染防治设施的监管，严禁企业擅自停运污染防治设施而污染环境。三是全面、依法、足额收费，加大排污费征收力度，把该收的费，应收的费都收上来，减少排污费征收中的“跑冒滴漏”，以经济杠杆的方式促使企业把资金投入到污染治理。四是强化服务，涵养费源，主动为企业提供最新环保政策，及时处理污染纠纷等，想企业之所想，为企业之所为，努力取得企业的支持和信任，夯实排污费征收基础，提高费源的可持续发展能力，确保排污费收入稳定增长。上半年，在开展创优、秸秆禁烧等繁重工作的同时，共征收排污费万元，实现了时间过半，任务过半。
五、提高审批效能，严控污染源头
严格按照《行政许可法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护条例》等环保法律法规，进一步规范审批行为，提高审批效能，为全区经济发展保驾护航。一是强化服务意识。对审批大厅环保窗口授权充分，对无污染、轻污染项目采取限时办结制或现场审核制，简化审批程序，缩短审批时间，提高办事效率和服务质量，方便办事群众和企业。二是严把项目入口关。积极扶持高新技术无污染、低能耗项目，坚决否决不符合国家产业政策和城市规划布局的重污染项目。三是严把“三同时”执行关和验收关。加强新、改、扩建项目“三同时”执行全过程的监管，控制施工环境污染。上半年，共审批项目家，审查审批率达100%。投产执行“三同时”XX家，“三同时”执行率达100%。
六、发挥技术优势，搞好环境监测
一是加强业务学习，提高监测技能，完善质控措施，高效率，快节奏完成市局下达的上半年例行监测任务。二是充分发挥环境监测的“耳目”作用，为管理、收费提供科学依据。三是积极开展“绿色护考”行动。在中考、高考期间，加强建筑施工、金属加工、工厂等噪声污染源的监管，及时处理噪声扰民举报投诉案件，为广大考生创造一个安静的学习、考试环境。
七、提高外宣效果，加强法制建设
上半年，在新闻外宣方面，我们以丰富多彩的活动为牵引开展了形式多样的环保宣传活动。一是继续在城区大气综合整治、秸秆禁烧等专项行动中，利用宣传车、村广播等，进一步深入宣传环保法律法规及国家有关环保政策，努力营造“人人了解环保，人人支持环保，人人参与环保”的良好社会氛围。二是利用“科技周、节能日、环保安全月、世界环境日”等各种宣传活动，大张旗鼓地宣传环保法规政策，塑造环保部门的良好形象。第35个世界环境日当天，在建设路开展环保宣传一条街活动，展出板面，悬挂横幅，设立咨询台，发放宣传单200多份，大力普及环保知识。三是充分利用广播电视报刊杂纸各种新闻媒体，搞好新闻外宣工作，半年来，在市级以上新闻媒体发搞25篇，其中省级以上5篇。
在法制工作方面，准时向市环保局报送月报表和半年报表，做好《中小企业促进法》的自查自评，对发现的问题及时制定整改方案，积极整改，修正不足，迎头赶上，认真配合人大执法检查活动。
八、开拓进取，狠抓落实，加强自身队伍建设
按照建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关的要求，我局以党风廉政建设、“三个”文明建设、内部管理等为重点，加强自身队伍建设，努力锻造一支“思想好、作风正、懂业务、会管理”的环保队伍。一是严格目标管理。新春伊始，我局修订出台了《目标管理考评办法》，局里与各股室站队签订目标责任书，各股室站队与各小组、个人签订目标责任书，层层明确责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二是制定学习培训计划，利用周五下午学习时间，采取集中自学，请专家授课，中层干部轮流讲课等方式，有计划、有步骤地提高全体同志的政治业务理论水平，增强在实际工作中驾驭问题的能力。三是狠抓机关内部管理，将机关考勤与各股室站队得分、个人经济利益挂钩，通过班前列队点名，不定时查岗，每月评比排名，每半年严格按规定进行奖惩兑现等形式，狠抓制度的落实。四是加强党风廉政建设。召开企业座谈会，聘请环保监督员，发放征求意见函，主动接受社会各界的监督；成立局稽查小组，深入企业稽查环保执法人员是否存在不按程序办事，粗暴执法、蛮横执法，吃拿卡要报等违规违纪行为；认真贯彻执行两个《条例》，实施“六项禁令”、“禁酒令”、环保执法工作人员“十不准”规定，不断加强全体同志的自律意识。五是加大“三个文明”软硬件建设力度，改善机关工作环境。在硬件建设方面，挤出适量资金对卫生间进行了改造，改变过去脏、乱、差现象，为二楼办公室安装防护网，增强机关的安全性，腾出两间办公室作为活动室，活跃机关氛围。在软件建设方面，进一步修订健全文明建设的各项规章制度，组织开展“文明股室”、“文明执法”评比、捐款捐书献爱心等活动，着力提高全体同志的思想觉悟。
九、认真完成区委、区政府下达的专项工作
在驻村工作方面，抽调中层骨干人员，由一名副局长带队驻村，工作中注重加深与群众的感情，深入群众，了解群众、关心群众，尽其所能地协助村两委会为群众办好事、干实事、解难事，深受当地群众的好评。在何庄煤矿及西井安全生产监管方面，我们及时调整驻矿人员值班表，增派驻矿员，加强煤矿监管力量，严格落实交接班制度和日常监管，确保24小时在岗在位。由于领导重视、措施得力、监管有力，保证了上半年无安全事故发生。
存在问题和不足
一是贯彻落实《中小企业促进法》工作不够，对中小企业的扶持力度不够；二是廉政建设有待进一步加强，存在个别执法人员有违规行为；三是环境治理及监察、监测设备硬件投入不足，在一定程度上影响了正常环保工作的运作；四是水库环境整治、秸秆禁烧资金比较紧张，致使网箱养鱼等污染源不能彻底根除，秸秆综合利用率偏低，秸秆焚烧现象仍然存在。
下半年工作安排意见
紧紧围绕全区中心工作和按照全市环保工作的统一部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，落实科学发展观，构建和谐湛河，加强辖区排污企业的日常监督管理，进一步搞好水、大气、噪声、固废等污染防治工作，改善辖区环境质量。下半年主要工作安排如下：
1、进一步做好《中小企业促进法》的贯彻落实工作，优化企业发展环境，为中小企业健康有序发展保驾护航。
2、牵头做好秋季秸秆禁烧动员会筹备、禁烧信息的上传下达，督查巡查，奖惩等工作，进一步提高秸秆综合利用率，杜绝焚烧秸秆现象的发生。
3、加大水库环境综合整治力度，严格按市里的要求把整治工作落到实处。
4、做好人大环保执法检查前期的自查、整改等工作，认真迎接人大对环保法的检查工作；及进处理回复人大议案、政协提案，达到回复处理率100%。
5、加强对排污单位的日常监管，全面、依法、足额征收排污费。
6、举办环保业务培训班，举行业务知识考试等，着力提高环保自身队伍的整体业务理论水平。
7、加强党风廉政建设和“三个文明”建设，狠抓内部管理，严格奖惩兑现。
乡镇秸秆禁烧奖惩办法篇8
关键词：秸秆；焚烧；原因；防治措施
中图分类号：X511文献标识码：a文章编号：16749944（2013）10020502
1淮南市秸秆焚烧现状
露天焚烧秸秆，危害多多。有数据表明，焚烧秸秆时，大气中So2、no2、可吸入颗粒物3项污染指数达到高峰值，既严重污染空气，又危害人体健康[1]。同时，秸秆焚烧极易引燃周围的易燃物，危害生命财产安全。
淮南市秸秆焚烧重点控制区包括：田家庵区舜耕镇、安成镇、曹庵镇、三河乡，大通区洛河镇、上窑镇、九龙岗镇，谢家集区李郢孜镇、唐山镇，八公山区八公山镇，潘集区田集街道、平圩镇、古沟乡，凤台县刘集乡、凤凰镇，大山镇，毛集实验区毛集镇，淮南农场等建成区周围5km；铁路、高速公路、国道、省道等重要公路两侧各2km；油库、粮库、林地，重要通信、电力设施等周围1km区域。
对于淮南市2013年夏季秸秆焚烧情况作了调查。2013年6月3日下午笔者在督查中发现田家庵区徐马村存在3处火点，田家庵区安城镇沿淮村存在2处火点，谢家集区小孤堆乡许桥村存在1处火点，八公山区山王村存在1处火点，八公山区孔集村大片农田正在焚烧。督查期间，部分县区存在不同程度的焚烧秸秆现象。
2秸秆焚烧的原因
（1）秸秆处理的成本太高，机械收割留茬较高，影响下一季庄稼的播种。
（2）科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以发挥。
（3）缺乏正确的引导。近年来，对于农作物秸秆综合利用，虽然提出了不少解决的办法，但缺乏针对性、实用性、时效性和具体性，大多以行政手段和奖惩措施为主，无人去做秸秆利用的组织、协调和转化工作，只堵塞不开流，导致禁烧工作收效不大。
（4）缺乏处置技术。首先，多数农户基本不用秸秆当柴烧，只剩下“付之一炬”。其次，农民找不到秸秆“变废为宝”的途径。
（5）机械收割留茬较高。据调查，我国生产的收割机因功率不够及机械手图省油等原因留茬高达20cm左右，造成了下茬种植的困难，农民不得不用少量秸秆放在高茬上进行焚烧。
（6）宣传力度不够。由于受人力、资金条件限制，秸秆禁烧宣传教育还没有真正深入到农村，农民环保意识不强，没有意识到焚烧秸秆的危害，单靠禁烧不能从根本上解决千家万户秸秆处理的问题[2]。
3秸秆焚烧的危害
（1）污染空气环境，危害人体健康。有数据表明，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物3项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，相当于日均浓度的5级水平。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。
（2）引发火灾，威胁群众的生命财产安全。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄附近，一旦引发火灾，后果将不堪设想。
（3）引发交通事故，影响道路交通和航空安全。露天焚烧秸秆带来的一个最突出的问题就是焚烧过程中产生滚滚浓烟，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁。机场每逢农作物收割季节都深受秸秆露天焚烧的危害，有时机场能见度低于400m，严重影响机场航班正常起飞和降落，航空公司及旅客对此反映强烈，一旦导致事故，将造成极为不良的社会影响。
（4）破坏土壤结构，造成耕地质量下降，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。在农田焚烧稻草秆焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物[3]，会使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，土壤水分损失65%～80%，板结不耐旱。
（5）焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个地区的环境形象是最大的破坏。
4对策与措施
4.1对策
（1）秸秆还田：农作物秸秆还田技术主要是机械化秸秆粉碎直接还田技术，它是以机械的方式将田间的农作物秸秆直接粉碎并抛洒于地表，随即耕翻入土，使之腐烂分解，从而培肥地力，实现农业增产增收[4]。机械化秸秆还田技术具有显著的经济效益和社会效益。
（2）秸秆饲料：秸秆的自然密度通常为30～50kg/m3，如此“蓬蓬松松”的原料很不利于运输和储存，影响其深加工或二次开发利用。因此对秸秆首先进行就地高密度压缩是解决秸秆综合利用“瓶颈”的关键，只有将秸秆高密度压缩了，才能为下一步的开发利用及流通创造有利条件[6，7]。
（3）秸秆燃气：秸秆燃气，是利用生物质通过密闭缺氧，采用干馏热解法及热化学氧化法后产生的一种可燃气体，这种气体是一种混合燃气，含有一氧化碳、氢气、甲烷等，亦称生物质气[8，9]。
（4）秸秆直燃发电：秸秆发电是秸秆优化利用的最主要形式之一。随着《可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》等的出台，秸秆发电备受关注，目前秸秆发电呈快速增长趋势。各级政府在招商引资中也都把秸秆发电作为一个重头戏，秸秆发电概念在资本市场也开始活跃。秸秆发电利国利民，受到越来越多的人关注。
4.2措施
（1）收割要“擦地皮”。不留茬或少留茬，秸秆粉碎还田，就地利用。
（2）潘集秸秆发电项目正式启动。
（3）加强引导，加强监管。
5秸秆综合利用的意义
搞好秸秆综合利用，具有重要的经济、社会和政治意义。从经济方面看，通过机械还田、保护性耕作、堆沤还田等形式利用秸秆，能够有效地改良土壤，提高地力，降低生产成本，提高农产品质量，有利于发展绿色农业。从社会方面看，充分利用秸秆资源，抑制秸秆焚烧，可以有效控制污染，优化环境，保障社会经济生活的有序进行。从政治方面看，做好秸秆综合利用和禁烧工作，直接关系到广大人民群众的根本利益，是构建和谐社会的具体体现。特别能够促使空气清新、航运和道路畅通，保持社会协调、稳定发展。参考文献：
[1]毕于运，高春雨，王亚静.中国秸秆资源数量估算[J].农业工程学报，2009，25（12）：211～221.
[2]毕于运，王亚静，高春雨.中国秸秆资源综合利用的系统构成及总体趋势[C]//2008中国农村生物质能源国际研讨会暨东盟与中日韩生物质能源论坛论文集，2008：159～166.
[3]高利伟，马林，张卫峰.中国作物秸秆养分资源数量估算及其利用状况[J].农业工程学报，2009，25（7）：173～184.
[4]刑廷铣.农作物秸秆营养价值及其利用[m].长沙：湖南科学技术出版社，1995：20～25.
[5]陶用珍，官映亭.木质素的化学结构及其应用[J].维索科学与技术，2003，11（1）：42～52.
[6]张子仪.中国饲料学[m].北京：中国农业出版社，2000：870.
[7]贾万福.农作物秸秆饲料加工利用[J].中国畜牧杂志，1996.32（1）：43～44.
乡镇秸秆禁烧奖惩办法篇9
一、禁烧秸秆的公共政策理论依据和政策制定
说到公共政策首先要说“政策”，工具书《辞海》是这样定义“政策”：“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行为准则。”
“政策”与“公共政策”之间的差别就体现在“公共”二字上。从理论上讲，凡是为解决社会公共事务中的各种问题所制定的政策都是公共政策。美国著名学者戴维・伊斯顿认为，公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对社会的价值做有权威的分配。从这个角度上说公共政策的本质是社会利益的集中反映。因此，政府常常利用公共政策去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求。但公共政策的最大特点之一，总是要保护绝大多数人的利益，尤其是绝大多数人的长远利益，而抑制少数人的利益。
从以上分析不难看出：制定对秸秆禁止焚烧的政策属于公共政策的范畴。焚烧秸秆违反大气污染防治法，污染环境、危害健康、影响交通。因此，必须从制定政策的角度加以解决，于是，国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民航总局分别于1999年、2003年、2005年联合下发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》、《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》。特别提出“对违反规定在秸秆禁烧区内焚烧秸秆的，由当地环境保护行政主管部门责令其立即停烧，可以对直接责任人处以20元以下罚款；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，对有关责任人员依法追究刑事责任。”
同时，各级政府都成立了禁烧指挥部，特别是县、乡政府还将这一工作作为政治工作来抓，乡镇干部还深入到田间地头、昼夜巡逻，有的干部还在禁烧工作巡逻时遭雷击殉职，有很多农民被行政拘留和罚款。总的说来，由于投入大量的人力、物力、财力，秸秆焚烧问题得到了一定程度的遏止，收到了一定的效果，但该项问题并没有根除。
二、政府、市场在禁烧秸秆的公共政策中的失灵
人类社会要想生存和发展必须不断地解决一系列社会问题。在现代社会中，政府和市场是解决社会问题的两种基本途径。市场途径建立在个体自主决策和市场交易的基础上。而政府途径则主要是通过制定和实施公共政策来完成。在现代市场经济中，市场是解决社会问题的基础性途径。但市场并不是完美的。在某些情况下，市场可能失灵。市场的失灵为政府干预提供了依据。与市场失灵相对应，政府也存在失灵的可能性。政府失灵的可能性将制约政府在解决社会问题时发挥作用的空间。因此，我们必须综合地考虑市场失灵和政府失灵的可能性，平衡政府干预的成本和收益，最终选择是否要引入公共政策以及引入何种公共政策。
焚烧秸秆问题在政策制定禁烧的同时，政府采取强制推广秸秆返田技术和鼓励开展养牛等养殖业，各地相继开发研制秸秆返田机和上养牛厂等项目，想用市场去解决焚烧问题。目前已开始用新技术和高科技手段参与市场经济。新华网2006年9月1日报道：“秸秆酶解发酵乙醇新技术及其产业化示范工程日前在山东省东平县通过了由中科院组织的专家鉴定。”2006年8月2日报道：在河南省长葛市，一座小型火电厂正进行改造，改造后将不再烧煤，而是以秸秆为原料，为这一河南首个试点项目提供设备的就是上海电气集团。另外，河北魏县也新建了一个秸秆发电厂。但是，我国的农民占全国总人数的80%以上，据统计我国的农作物秸秆资源量超过7亿吨，以上这些措施是远远不够的。目前的状况仍是麦收和秋收季节，一堆堆的秸秆被点燃，冒出滚滚浓烟。这充分的说明了市场在这个社会问题中的失灵。
2006年10月9日人民日报报道：“发生焚烧农作物秸秆现象的县（市）、区，取消其当年秸秆禁烧工作评选先进资格；发生大面积焚烧的，追究主要领导、主管领导和分包领导责任。这是日前河北省石家庄市针对秋季秸秆禁烧做出的规定。”2006年9月22日京华时报报道：“21日，市环保局、农业局、园林绿化局和城管执法局联合下发通知，要求各区县从即日起严查机场、高速路、国道两侧以及城郊接合部等敏感地区焚烧秸秆、落叶和枯草等行为，并将禁烧工作与乡镇一把手政绩考核挂钩”。政府制定了一系列的措施，投入大量的人力、物力、财力，按理说未雨绸缪，焚烧秸秆现象应该得到很好的遏制，但事与愿违。2006年7月10日新华网转载市场报报道：“记者调查发现，今夏焚烧秸秆现象出现抬头趋势。最新监测结果显示，5月29日至7月2日期间，全国共发现河北、安徽、江苏、河南、山东、湖北、陕西、四川及重庆等省（市）焚烧农作物秸秆火点3000多个。国家卫星气象中心遥感应用室工程师刘诚告诉记者，实际数字可能远高于此。风云一号气象卫星分辨率为1公里，卫星能探测出的火点的面积一般在1亩以上；另外，气象卫星在晴空或薄云时才能探测出地面火点，云层厚的时候，即使地面大面积焚烧秸秆卫星也难以发现。”等等报道铺天盖地，这说明了一个问题，那就是政府已经在禁烧秸秆的公共政策中失灵。
三、难题的所在和政府在禁烧秸秆的公共政策中的角色定位问题
秸秆焚烧后冒出的浓烟，污染环境、危害健康、影响交通。面对问题，我们的政府总是习惯于层层发文件、层层搞活动，欲借助法规的约束力一“禁”了之。但法规只能在一定程度上约束人的行为，而不能从根本上解决人的利益诉求。农民是最重实际的，仅仅靠由上至下的禁烧，而不解决农民的实际利益问题，就难以走出文件层层发、秸秆年年烧的怪圈。我们的政府也考虑到了市场经济条件下市场的作用，但市场本身也不是完美的，在这种情况下市场保证经济效率的优势对于禁烧秸秆的公共政策却造成了市场失灵，从而使很多地方的秸秆返田和养牛项目等“隐产”或“流产”。
针对记者的采访，“不烧咋办？马上就要种麦子了，总要腾地呀，秸秆都拉回去，放哪儿？”一些农民向记者发问。大多数农民也知道焚烧秸秆的危害，但为了抢收抢种，在没有更好的处理办法时，他们也就顾不了那么多了。
基层干部苦恼不堪：“虽然上面明令禁止焚烧秸秆，可总不能老在地里蹲着，有些农民夜里点上火就走，第二天没人承认。”
事实上，全国大多数区县乡镇也想了很多处理秸秆的办法，如组织外运转化为青贮饲料、村委指定同一存放地、适量秸秆还田等，但暂时还不能做到全部妥善处理所有秸秆。
机械化秸秆还田说来应是最直接的办法，但实际情况却很不理想。高陵县的一位农民告诉记者，某些国产的小型机械粉碎得粗，翻埋得浅，如果秋季、麦季的秸秆都翻入地下，腐烂不好，庄稼怎么长？
利用秸秆做颗粒饲料、肥料，转化沼气，都遭遇到“成本高、经济效益低”的尴尬。农民是最讲实际的，“赔着本”处理秸秆他们绝对不情愿。
笔者认为，在禁烧秸秆的公共政策问题中，政府的角色定位问题很是重要。作为政府要转变行政理念，摒弃旧的做法，从解决农民的实际需求入手，这才是政府面对焚烧秸秆考题应当给出的答案。
第一，因势利导，制定切实可行的政策惩罚与奖励相结合。农民靠的是种地，他们也不愿意去污染环境，做那些违法的事，只是出于无奈的做法。政府可以一方面宣传国家的政策，对违规者给以适当的处罚和教育，同时应该对执行青贮饲料、按村委指定同一存放地、秸秆还田等政策的农民一定的奖励或补助。对农村在种植品种上给予政策利导，鼓励搞高科技产区示范园区，改变生产秸秆类农作物为主的老的种植模式。
第二，政府要加快秸秆利用的科学研究和成果转化，推出更多成本低、质量好的秸秆转化设备。对于政府来说，这样做比单纯禁烧更难、更细致，也更能从根本上解决秸秆焚烧屡禁不绝的问题。
乡镇秸秆禁烧奖惩办法篇10
今天我们召开这次会议，主要内容是交流秸秆禁烧方案，对今年的禁烧工作进行工作部署。刚才10个县（市）区和高新区禁烧办介绍了各自的禁烧工作方案，总的来看，各单位都已经行动起来了，制定了切实可行的禁烧工作方案，从组织领导、宣传发动、执法监察、落实责任等各个方面制定了具体的措施。后面，市政府办公厅田承启主任还要做重要部署。下面，针对今年夏季秸秆禁烧工作，我主要讲三个方面的问题：一是总结去年的禁烧情况和问题。二是明确今年秸秆禁烧的形势和任务。三是强调今年的工作重点。
一、去年的禁烧情况和存在的问题
总结去年的禁烧工作，经验主要有以下几个方面：一是责任落实到位，各级党委政府高度重视禁烧工作，思想统一，分工明确，层层落实了责任制，分片包干，实行网格化管理。二是责任追究到位，去年市监察局首次介入了秸秆禁烧工作，启动了行政问责制，对焚烧秸秆的责任追究毫不留情，效果明显；三是资金落实到位，秸秆禁烧措施落实得到了保障，调动了各方面的积极性。四是执法监管到位，环保、公安、交通联合执法，发现问题及时解决，夏季一个月，秋季两个月，坚持在现场。这些行之有效的措施和制度，保障了禁烧任务的完成。
但是去年仍然存在着一些问题：一是禁烧后期和禁烧结束后零星地块还有少量秸秆堆存，特别是在田间地头、沟渠、路边、河道旁，形成焚烧隐患。禁烧后期执法监察有些放松警惕，出现了国家卫星监测的焚烧现象。二是存在着禁烧“死角”，仍然有个别乡镇、县（市）区的交界地段出现了焚烧现象。三是国家卫星监测通报的问题，去年国家卫星监测到的着火点仅夏季就有70多处，省厅通报4处，其中章丘1处，市区3处。以上三个问题希望引起各县（市）区的重视。
二、今年秸秆禁烧的形势和任务
一是提高认识，认清形势。首先要去掉“秸秆禁烧年年搞，年年都是老一套”的想法。通过近几年的努力，杜绝了焚烧现象，禁烧工作成效显著。其次不要有攀比思想。各县（市）区的禁烧面积不同，压力也不同，但禁烧标准都是一样的，要变压力为动力，积极采取措施，把禁烧工作抓好。
秸秆禁烧工作列入了市政府与各县（市）区政府签订的总量减排责任书，列入了市委组织部科学发展观综合考核内容，列入了全省生态省建设责任书，这是三个刚性的考核，大家回去要跟党委、政府汇报好，我们各部门要各负其责，确保不发生焚烧现象。
二是明确任务。今年的秸秆禁烧目标仍然是“不着一把火、不冒一股烟”和国家卫星零监测。为实现这个目标，我们必须加强组织领导，搞好宣传发动，利用多形式、多渠道的宣传营造禁烧氛围，明确职责分工，按照禁烧方案里的“五定”原则落实禁烧责任，坚持网格化管理，切实抓好今年的秸秆禁烧工作。
三、今年的禁烧工作重点
对于即将开始的夏季秸秆禁烧工作主要强调以下几点：
(一)联防联控，杜绝各类焚烧现象。这次会议要特别强调一点，就是今年要继续实行全面禁烧制度，包括秸秆、垃圾、树枝树叶、杂草等，一律禁止焚烧，避免出现被国家卫星监测通报的问题，真正实现国家卫星零监测的目标。
今天，市林业局、黄河河务局、市城市管理局的领导同志也参加了会议，充分说明了各级各部门对禁烧工作的高度重视和大力支持。为实现今年的禁烧目标，解决去年因焚烧树枝、树叶、垃圾、杂草等被国家卫星监测通报的突出问题，请林业局协调各县（市）区林业部门用其他方式消杀美国白蛾，在禁烧期间，不再焚烧树枝、树叶和草把；黄河河务局协调解决黄河滩区焚烧落叶和杂草的问题；城市管理局重点加强对城乡结合部的垃圾死角的管理，对违法焚烧垃圾、杂草的现象，加强监管，按照有关规定依法查处。
各县（市）区禁烧办要把全面禁烧这个问题作为一项铁纪律，回去以后向辖区分管领导和主要领导汇报好，把这次会议精神原原本本汇报上去。各禁烧办主任，在禁烧期间，只要发现辖区有火点，立即向书记、县（市）区长汇报。发挥部门协调机制的作用，联防联控，禁烧期间，只要发现以上焚烧行为，都要按照焚烧秸秆的规定严肃处理。
（二）加强执法监察，落实禁烧制度
禁烧工作即将启动，各县（市）区必须迅速组建起禁烧执法队伍，按时进驻监管区域。市禁烧办要加强现场检查，组织4个现场监察组派驻各县（市）区、高新区，加强对禁烧工作的巡查和督导。市、县两级联手，做好衔接。特别对易发生火点的重点区域和重点部位，坚持重心下移、上下联动，市与县（市）区两级执法队伍各尽其职，全天侯监控，严防死守。严格落实24小时巡查制度和值班制度，真正做到全方位、全覆盖，无缝隙，今年小麦成熟比较晚，禁烧时间调整到从6月1日开始进驻现场，一直到6月底禁烧结束，一个月的时间，禁烧队员要坚持在禁烧现场。
坚持每日报告制度和定期通报制度，各县（市）区、高新区禁烧办每天上午9点前把前一天的检查情况上报市禁烧办，发现焚烧情况，随时报告，由市禁烧办汇总形成禁烧工作简报，上报市委、政府、人大、政协主要领导和有关单位，及时、全面地反映禁烧情况，推广好的经验、做法；对工作不到位、出现焚烧现象的，一律不留情面，予以通报批评。
（三）严格考核，加强责任追究
根据市委、市政府的统一部署，监察局将继续介入今年的秸秆禁烧工作，今天，市监察局的领导也参加会议了，对我们的禁烧工作提供了有力的保障。秸秆禁烧行政问责制，这是第二年了，对禁烧工作不力的，将实行严格的责任追究。
前面我提过，秸秆禁烧工作列入了市政府与各县（市）区签订的污染物总量减排责任书、科学发展观综合考核、生态市建设责任书等几项工作的考核，责任越来越重，必须要引起重视。对工作不到位、出现焚烧现象的，将作为考核奖惩依据，在考核中依据通报情况对有关县（市）区进行扣分。