农业水价改革实施方案篇1
一、工作责任落实情况
在2017年由县人民政府批准成立了XX县农业水价综合改革领导小组的基础上，2018年4月27日，县人民政府批转了《XX县农业水价综合改革联席会议制度》，相继于5月21日批转了《XX县灌区管理暂行办法（试行）》、《XX县小型农田水利工程水费征收使用管理办法（试行）》、《XX县农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法（试行）》、《XX县农业水价改革工作信息报送制度（试行）》、《XX县农业水价综合改革工作绩效评价办法（试行）》、《XX县农业水价综合改革工作监督检查办法（试行）》、《XX县农业水价综合改革工作验收制度（试行）》等七项制度。今年，我县农业水价综合改革办公室制定了《XX县2019年农业水价综合改革实施计划》，为推进我县农业水价综合改革进程提供了有力保障。
二、农田水利设施健全完善情况
在全国第一次水利普查数据基础上对全县各中小型灌区灌溉面积进行核定，因作物轮种、退耕还林还草等原因，各灌区有效灌溉面积核定为：塘曲灌区2.15万亩，新塘曲灌区3.619万亩，刚北灌区（三角城种羊场）27000亩，黄玉灌区1.68万亩，尕曲灌区,2.44万亩，塘渠灌区1.607万亩，刚北灌区（红山村）0.14万亩。近三年我县大力发展高效节水灌溉面积，其中2016年新增高效节水灌溉面积0.56万亩，2017年新增高线节水灌溉面1.2万亩，2018年新增高效节水灌溉面积0.5万亩。同时，也积极推进农田水利基础设施维修养护工作，2018-2019年共投入299万元，对我县五个中小型灌区进行了维修养护，完成了塘渠灌区水权证的发放，产权证及管护证发放完成。完成了2020年农业水价综合改革重点推进灌区既定目标，确定黄玉灌区为2020年重点改革推进灌区。
三、建立农业水权制度情况
由于我县灌区农作物结构单一，土地产出率低，粮食作物收入占农民总收入比重较低，多年未征收水费。自2017年农业水价综合改革开展以来，在调研各灌区耕地等相关数据的基础上，按照《青海省用水定额》进行了初步的水权分配，将水权优化分配到各中小型灌区。
四、建立健全农业水价形成机制
根据农田水利工程设施建设和用水管理情况，按照工程情况、种植结构、水资源量、管理情况等方面综合施策，因地制宜，分类指导，在尊重农民意愿的前提下，合理调整我县中型灌区农业供水价格，《XX县中型灌区农业水价测算书（征求意见稿）》，经县发改局物价部门审定，确定XX县中型灌区有效灌溉面积为30.184万亩，灌溉水有效利用系数0.425，2017XX地区中型灌区农业灌溉用水总成本1612727元。单位成本5.34元/每亩，单方水价0.0323元每立方米，最终定价成本为6元/每亩。2019年我县制定出台了水价调整方案，农业灌溉用水政府定价为为6元/每亩，明确我县农业用水灌溉用水水价调整分步实施，2020年至2021年按运行成本终端水价的50%（3元）计收，2021至2022年按运行成本终端水价的70%（4.2元）计收，2022年至2023年按运行成本终端水价的100%（6元）计收。
五、建立精准补贴和节水奖励机制情况
为深入贯彻落实国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）和省政府办公厅《关于印发推进农业水价综合改革实施方案的通知》（青政办发〔2017〕21号）及海北州人民政府办公室第1号督办通知要求，为进一步强化工作责任，大力推广节水技术、促进节约用水，保障农牧民和用水户种粮积极性，促进农田水利设施良性运行，根据《XX县农业水价综合改革实施方案》的要求，结合我县实际出台了《XX县农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法（试行）》，通过财政预算落实奖补资金10.5万元。
六、终端用水管理模式
从2015年小型水利工程管理体制改革开展后，我县进一步明确了灌区水利工程的产权，逐步落实了灌区水利设施的管护权，各灌区干、支渠及末级渠系委托乡镇水管所或农牧民用水协会进行维修养护，并签订了管护协议，加强基层用水单位对水利设施维修养护的重视，引导群众逐步加强参与水利设施维护的自觉性，逐步建立有效的运行机制，确保工程长期良性运行。
七、加强政策宣传和技术培训情况
农业水价综合改革在我县的开展存在很大的难度，加强政策的宣传是必不可少的途径，我县通过下乡宣传等措施发放宣传单，悬挂横幅，发放宣传单。2017年至今多次组织人员参加学习培训，到甘肃、西安等外省及贵德、互助等兄弟县进行学习交流，学习先进的管理及改革各项工作推进经验。
八、建立工作改革台账，按时间节点信息报送情况
按照省、州各级相关部门的要求，我县及时报送月报表及季度、年度总结报告等，建立台账，完善档案管理，专人管理。
九、资金使用情况
我县有效利用水利发展资金，将第二批水利发展资金结余17.71万元和第四批水利发展资金专项投资28万元有效融资，按照促进农业节水、提高农业用水效率、优化资源配置，细化目标任务的原则，对2018年度我县重点推进灌区刚北灌区实施量测水设施配套安装项目，项目已完工。
十、下一步工作计划
（一）加强组织领导
进一步提高认识，切实把农业水价综合改革作为重点任务，积极推进落实。督促乡镇人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，加强组织领导，结合本地实际制定具体实施方案，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，及时协调解决改革中遇到的困难和问题，抓好各项改革措施落实。
（二）加强协调指导。
认真履行职责，联合物价、财政、国土、农牧等部门加强沟通，协调配合，形成合力，加大对农业水价综合改革工作的指导、支持和推进力度，定期总结改革经验，具备条件的要及时予以推广。
农业水价改革实施方案篇2
为稳步推进全县农村小型水利工程管理体制改革，确保我县的改革工作按时、按质、按量完成，根据会议安排，下面我讲三点意见：
一、认清形势、统一思想，充分认识开展农村小型水利工程管理体制改革工作的重要性和必要性
农村小型水利工程是保障农村稳定发展的重要基础设施，新中国成立以来，在县委政府的正确领导下，全县各族人民共同奋斗、努力拼搏，投入了大量人力、物力、财力，修建了5490多件农村小型水利工程，使广大农村农业生产综合能力、农民生产生活条件得到了全面改善，有力地促进了广大人民群众的农业生产积极性，对全县社会经济又好又快发展发挥了不可替代的作用。
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略部署，为农村小型水利建设和改革提供了机遇和发展空间。20*年以来，根据国务院《关于水利工程管理体制改革实施意见》、省《水利工程管理体制改革实施方案》和市《水利工程管理体制改革实施方案》（思署办发〔20*〕5号）的精神，为扭转水利工程“重建轻管”的不良状况，我县相应制定出台了《景东县水利工程管理体制改革实施方案》，对全县的中型、小（一）型水库和部分渠道等水利工程进行了体制改革。截止20*年12月31日，我县共完成1座中型水库、8座小（一）型水库的水管体制改革；规范管理了8座小（二）型水库；并将9个水管单位定性为纯公益性事业单位，增加行政事业编制25个；成立用水户合作组织72个。水利工程管理体制改革工作取得了可喜的成绩。但是，目前全县还有近90%的农村小型水利工程未进行管理体制改革，管理工作仍然滞后，与水利工程管理体制改革的要求差距还很大。部分乡（镇）和水管单位还存在改革政策没有落实到位，水管单位定性不准、定编的水管单位人员不到位、岗位责任落实不完整、水价改革执行不好、管理责任不清，工程效益难以发挥的不良状况，水管单位还没有真正走入良性运行发展的轨道。
农村小型水利工程数量庞大，覆盖面广，资产构成复杂，管理权责模糊，管理主体缺位，由于产权、经营权、处置权和收益权得不到落实，造成“国家管不了、集体管不好、农民管不到”的现象普遍存在，极大地影响了全县人民兴修水利、大办水利的积极性；同时，工程安全得不到保障，工程效益得不到充分发挥，还造成农村特别是边远山区有限水资源的巨大浪费，严重阻碍当前农业和农村的发展，阻碍社会主义新农村建设的进程。开展农村小型水利工程管理体制改革工作已势在必行，刻不容缓。
二、明确任务、深刻领会，准确把握农村小型水利工程管理体制改革的相关政策
开展农村小型水利工程管理体制改革工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，放开建设权，出让资产权，转换经营权，盘活存量资产，优化资产组合，调动广大农民群众和社会各界参与农村小型水利工程建设管理的积极性和创造性；加强工程运营管理，增强服务能力，充分发挥农村小型水利工程效益。
（一）目标任务。
通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式，逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化，适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理工程管理体制和良性运行机制，使农村小型水利工程产权明确，经营方式灵活，管护责任落实，安全运行有保障，管理水平提到提升，做到“建、管、用”相一致，“责、权、利”相统一，力争在2012年上半年，基本完成全县农村小型水利工程管理体制改革。
（二）基本原则。
一是要坚持责权一致、有机统一的原则。实行“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”，处理好“责、权、利”的关系。
二是坚持因地制宜、分类指导的原则。做到宜卖不租、宜租不包，宜包不搞协会或委托管理，股份合作的股权要相对集中，一切从实际出发，正确处理好改革、发展和稳定的关系。
三是要坚持尊重民意、维护权益的原则。广泛征询农民意见，实行民主决策，使改革真正做到公平、公正、公开，兼顾维护好农民和经营者的利益关系。
四是要坚持政府扶持、民办公助的原则。充分发挥好村级公益事业建设“一事一议财政奖补”的引导作用，处理好政府投入和受益农民投资投劳参与工程建设、管理及改革的关系。
五是要坚持统筹发展、持续利用的原则。统筹规划和协调城乡水利发展和改革，加强水资源的统一管理，确保防洪、供水和生态环境安全，处理好水资源开发利用和节约保护的关系。
（三）改革的主要范围。
一是灌溉面积在1万亩、除涝面积3万亩或渠道流量1m3/s以下的灌溉排水工程，具体包括小型泵站、机电井、拦河闸坝、输水管道及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理等工程。
二是小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程。
三是乡（镇）村集中供水、农村人畜饮水等工程。
四是林场、监狱系统管理的农村小型水利工程和符合改革范围标准的新建农村小型水利工程，要按照云政发〔2009〕87号文件要求，在工程建设时明晰工程产权，明确管理机制，落实管护责任，建立健全良性运行的工程管理体制。
（四）明晰工程产权
1．以农户自用为主的小型工程，包括国家补助资金等所形成的资产，其产权属农户所有，实行“自建、自有、自用、自管”。
2．受益农户较多的非经营性工程，包括国家补助、村组集体投资投劳等所形成的资产，要按照工程受益范围组建用水合作组织，其产权属用水合作组织所有。
3．乡（镇）村集中供水工程，可按所有权和经营权相分离的方式确定工程产权。以国家投资为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属国家所有，由县人民政府授权县级水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管；以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属工程受益范围内的用水合作组织所有；以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产由县人民政府委托县级水行政主管部门持股参与经营管理，也可卖给个人经营。
4．向乡（镇）村企业、果园、种植场、养殖场等供水的经营性农村小型供水工程。以国家投资为主修建的工程产权属国家所有，由县人民政府授权县级水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管；以国家、集体和群众共同投资为主修建的工程产权按投资比例划分，国有产权由县人民政府授权乡（镇）人民政府或村民委员会负责管理；以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产由县人民政府委托县级水行政主管部门持股参与经营管理，也可出让给个人经营。
5．社会各界资助捐赠所形成的工程资产，按照资助捐赠者的意愿进行产权划分。对不能确定资助捐赠者意愿的资产，原则上将产权划归工程现有经营管理者。
（五）完善管理机制
在分类明晰农村小型水利工程产权或经营管理权的基础上，工程所有者或经营管理者要严格遵守国家法律法规和各级政府水利工程管理的政策规章，服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，接受水行政主管部门的监管，严格履行改革协议合同，切实加强工程运行管理和维修养护。为确保工程安全运行，工程所有者或经营管理者不得擅自改变工程功能，如因实际情况需要改变的，需逐级报县级水行政主管部门审批后方可实施。县级水行政主管部门要加强检查监督和指导服务，对不能有效保证工程安全运行、发挥工程正常功能效益或不能严格遵守执行改革协议合同的，要及时督促整改，并视情况终止或收回其使用权或经营管理权，另行改革。
以烟草部门投资为主建设的烟水工程的所有者，要按照烟叶生产基础设施建设项目管理的有关规定，接受烟草部门的监督检查，不得擅自改变原定工程功能、基本烟田规划和减少烟叶种植面积。
（六）相关配套政策
1．保护支持改革主体。国家依法保护农村小型水利工程所有者或经营者的合法权益。以承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者，享有工程使用权和收益权；以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用权；以买断或投资新建工程者，享有工程产权和经营管理权，并可继承和转让。改革后，工程所有者或经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利，并可在保障工程公益和遵守水资源合理开发保护的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建的工程，各级有关部门可采取“民办公助”、“一事一议财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。
2．严格执行水价政策。改革后的工程供水价格，严格按《云南省人民政府办公厅转发省发改委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》（云政办发〔2005〕170号）及云南省水价改革的有关规定，在县人民政府的指导监督下，在县物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定，按程序经水行政主管部门审定后，报县人民政府和物价部门按规定批准后执行。用水户应依法遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。
3．切实管好回收资金。通过改革所回收的资金，原则上属工程所有者所有，主要用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务公开、公正透明、接受监督。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项基金纳入县级财政管理，实行专户存储，专款专用，专项投入农村小型水利工程建设和维修改造。
三、加强领导、精心组织，切实抓好农村小型水利工程管理体制改革工作
（一）时间要求
全县农村小型水利工程管理体制改革工作按照调查摸底、逐步推开、规范运作方式分为三个阶段实施：第一阶段为调查试点阶段，在2009年11月底前完成调查摸底和制定出台县级改革方案，并报市级备案；第二阶段为全面推进阶段，在2009年12月至2011年底前全面完成改革工作任务；第三阶段为总结验收阶段，在2012年5月前对改革工作进行查缺补漏、评估验收、全面总结。各乡（镇）人民政府要明确责任，周密部署，稳步推进。
（二）工作步骤
各乡（镇）要结合实际，分类选择不同区域的工程项目进行试点改革，以点带面，总结推广，在改革中按照以下步骤开展工作：
1．调查摸底，制定方案。各乡（镇）在对农村小型水利工程现状全面调查摸底的基础上，本着简便易行、合理评估、推进改革的原则，由县级水行政主管部门会同财政、国有资产管理等部门，制定当地农村小型水利工程清产核资工作方案，组织乡（镇）人民政府进行资产评估和工程产权界定，并登记造册、张榜公布、接受群众监督。认真研究制定改革工作方案，明确改革内容，乡（镇）人民政府在广泛征求当地群众意见的基础上组织拟定改革草案，由县水行政主管部门牵头组织财政、国土、农业、林业等有关部门审核修订并在广泛征求社会各界意见后形成改革方案，报经县人民政府批准后实施。
2．公开实施，签订合同。各乡（镇）改革方案要在工程受益范围内公示，在县级有关部门监督下实施。乡（镇）村集体所有的工程，由乡（镇）人民政府或村委会主持改革；国有工程由县级水行政主管部门主持改革。通过改革确定工程产权或经营管理权后，所有者或经营管理者须依法签订合同，规定工程的性质、用途、管理人员、管理形式，明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。改革后工程的使用或经营管理期限，原则上为2年至20年，各地可根据工程特点和当地情况具体确定。期满后，原使用或经营管理者在同等条件下享有优先续签权。实行股份合作改革的，要广泛征求工程现有受益农户的意见，按照股份制企业经营管理的规定，进一步细化明确股东产权，建立健全管理机构，并报县级水行政主管部门备案。
3．发证建档，统计信息。改革完成后，要及时登记发放农村小型水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由县人民政府按照省水利厅的要求统一监制，由县级水行政主管部门代县人民政府登记核发工程产权证，并及时汇总整理建档。同时，各地要认真及时总结改革工作，准确统计相关进展信息，逐级整理汇总到县水行政主管部门，并上报市和省水行政主管部门备案。
（三）加强组织领导
1．加强领导，明确责任。农村小型水利工程管理体制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程。我县将成立农村小型水利工程管理体制改革工作领导小组，由县水务局、发展和改革局、财政局、经济和商务局、国资委、国土资源局、农业局、林业局、扶贫办、移民局、烟草专卖局等部门参加，下设办公室在县水务局，负责具体日常工作。各乡（镇）人民政府是农村小型水利工程管理体制改革的责任主体，要进一步明确领导责任，成立相应的领导机构；结合本地实际，研究制定改革实施细则，尽快组织开展工程调查统计、清产核资登记造册、改革方案调研制定等工作，以确保改革任务如期完成。各乡（镇）领导机构成立情况于10月31前报县人民政府办公室。
2．加强考核，严格奖惩。建立改革绩效考核奖惩机制，实行年度考核评比制度，确保改革稳步实施。县发展局、财政局、水务局等部门要对改革工作较好的乡（镇）在项目资金上予以倾斜，进行鼓励支持；对改革推进不力的乡（镇），要减少项目资金的安排，并予以通报批评。
农业水价改革实施方案篇3
关键词:电力管理；体制；改革
1引言
农村电力体制改革的主要目标是促进发展。农村电力改革必须结合本国国情，结合农村电力的发展状况进行。由于我国的国情是一个发展中国家，农民将继续占人口的大多数，东西部差距和城乡经济差距很大。减少农村人口，实现全国范围的工业化、城市化要经历漫长的发展过程，农村、农业和农民问题将是长期影响我国经济发展的全局性、战略性问题。因此，关系农村经济先行工业的农村电力，管理体制改革方案制定与实施必须深思熟虑、统筹兼顾。改革路径和有关问题处理一定要积极稳妥。
2改革建议方案
根据国际上农电体制改革经验和我国农电体制改革实践，不同发展阶段的农村电力市场，改革的着眼点和目标不同。对于成熟的农村电力市场，改革的焦点是降低电价;改革的首要目标是:降低电价，提高效率，为客户提供更多的选择，系统的安全性和可靠性。而农村电网的扩建和升级，吸引投资成为改革的次要目标。对于发展中的电力市场，改革的焦点是建设改造坚强的农村电网;改革的首要目标是:吸引电力投资，建设充足的发电容量，基础设施扩建和升级，系统的安全性和可靠性。而降低电价，提高效率和为客户提供更多的选择则成为改革的次要目标。因此，我国农电体制改革方案应根据发展中农村电力市场制定。
我国农村电力管理体改革方案的总体目标:按一县一公司原则，根据地方经济和电力发展水平分别不同性质的农电企业[1]。对经济和电力比较发达地区的农电企业，改制成由省电力公司控股的有限责任红司或股份有限公司;对经济和电力发展一般地区的农电企业改制成由省电力公司或电力行业协会进行行业指导的农电合作社:对少数经济比较的落后地区和目前无电区域的农电事业，将原有农电企业改制或新组建由省电力公司代管的国有全资农电企业。发挥农电有限公司或股份有限公司优势，广泛吸引农电投资，促进农村电气化;对农电合作社，主要依靠营业区内农村用电户自主投资、自主经营、自我发展，国家辅助给予贷款、税收等方面的优惠;对国有全资农电企业，由国家从农电基金或国债中拨出专项资金进行投资，并大力开发小水电，消灭无电人口，实施电力普遍服务，给经济欠发达地区产生造血机制，逐步走上农村电力的自我发展轨道。
改革方案建议主要包括:
(1)实行政企分开，将原由各省电力工业局和省水利水电厅承担的管电行政管理职能移交给各省经济综合管理部门。各省经济综合管理部门作为各省电力工业的政府管理部门，依法履行政府管电职能，对全省发电和供电实行宏观调控，并对电力企业实行行业管理，国家电监会依法对农村电力实行投资、电价等的监管。
(2)组建省电力公司，负责对各省电网统一规划、统一管理。省电力公司按照《公司法》的规范要求进行公司制改组，建立现代企业制度，实行企业化运营和管理[2]。省电力公司接受省政府的指导与监督，接受电监会的监管并执行省经贸委的生产计划和电力分配计划。
(3)各县(市)经济综合管理部门行使政府管电职能，按经济发展水平和农村电力发展水平分别组建县(市)农电有限责任公司或股份有限公司、农电合作社和国有全资农电企业，原则上一县一公司(企业实体)。对边远山村以及少数因当地小水电丰富，开发建设小水电自供区，由省电力公司代管。并积极鼓励农电公司或农电合作社对小水电自供区进行投资参、控股，条件成熟进行合并，实现一县一公司。各农电企业独立核算的企业，行使企业经营电网职能。
(4)实行主辅分离，将原来农电企业的所有多经产业从农电公司中剥离。学校、医院等成建制地移交社会教育、卫生主管部门，实行属地化管理;其他产业的企业，明晰产权，按现代企业制度组建有限责任公司或股份有限公司，其中的国有资产无偿划转由地方国有资产经营管理公司经营收益。
3改革路径建议
体制改革分渐进式的改革与激进式改革两种模式。渐进式的改革与激进式改革的区别不仅仅是一个速度的问题，即不是一个分步走、逐步展开还是一步走、总体推进的问题。两者更为本质的区别在于，渐进式改革是增量改革，即通过增量改革来发展新体制，逐步改革整个体制结构:激进式改革是直接进行存量改革，并以此来促进新体制增量的成长。由于我国农村电力的市场总量、技术水平和网架结构等综合素质薄弱，所以我国农村电力管理要求体制改革应当采取渐进式的改革模式。按照政企分开，最终成为具有“四自”功能的独立供电公司的要求，积极推进农电体制改革[3]。在建立适应市场要求的内部经营机制的同时，要根据区域电力市场的条件、获取外部资源的能力和内部资源等因素，按市场要求确立并不断调整企业的发展战略和经营策略，全力避免城乡用电同价后电力行业出现全行业亏损局面。
当前农电体制改革重点在乡镇农电管理体制的改革。在乡电管站归并供电所过程中，要按事、权、责统一的原则和降低管理成本的要求设置机构;按销售收入与可变成本比例，控制用人总量：调整人力资源结构和用人方式，有效地控制人工成本:在资产和财务清理、转移中，杜绝资产流失。城乡用电同网同价既是此次重大变革的出发点，又是落脚点。城乡同价不是简单拿现有农村电价和城市电价综合完事，而是在通过“两改”有效地降低成本的基础上的同价。因此，要认真抓好农电体制改革和农网改造，调整资产结构和用人结构，在供电增长率逐步提高的基础上，有效地降低不变成本和可变成本，准确测算销售收入、成本、利润等各项经营指标，积极试点，审慎实施。要改革农村电力管理体制，首先要改变现在的农村电力管理组织结构。要彻底改变现在的由农村供电企业、乡镇电管站、村委会管电或村电工管电层层夏售、层层加价的体制，明确建立有独立法人地位的农村供电商，负责农村的规划、建设和经营;其次，要加大农村电网与改造力度，改善电网布局，提高科技含量，降低线损，为用户提供低廉电价、高质量的电能;第三，要改变现行的电价形成机制，改善电价结构;四是建立与市场经济相适应的农村电力市场营销体系，在农村电力营销管理上，全面推行“五统一”“三公开”和“四到户”，按市场规律办事，杜绝“人情电、权利电、关系电”。新晨
4结束语
农电体制模式的研究尚无定论，要建立一个比较适合我国农村电力实际的管理体制，是一项难度很高的创新工作。我们只有在不断的探索与实践中摸索、总结，才能形成一套适合我国农村经济发展实际的农电管理体制模式，为我国农村全面建设小康社会和推进农村电气化建设而努力。
参考文献
李由.西澳的电力体制改革及启示，中国电业2002(4)52一53
农业水价改革实施方案篇4
一、脱贫攻坚工作
（一）解决贫困村贫困人口饮水问题
按照贫困户退出对饮水安全的要求标准，市水务局对全市130个贫困村和建档立卡贫困户安全饮水情况进行了详细调查，对贫困人口缺水情况逐一登记，并且建档立卡。全市有9个乡镇，13个行政村（9个贫困村），涉及饮水不安全人口5707人，其中建档立卡贫困人口364人。在调查基础上，制定了《行业精准扶贫工作实施方案》，计划投资339.5万元，新建13处饮水安全工程，全部解决贫困人口饮水问题。在上级投资计划和资金尚未下达，工程实施方案尚未批复的情况下，为确保全市脱贫摘帽，市水务局自4月中旬陆续组织开工，特别是涉及占耕地的管路部分，要求在春耕前将管路铺设完毕，不能影响春耕，以保证13处饮水安全工程按计划在10月末全部竣工通水。截止目前，水源井完工3眼，井房完工2座，蓄水池完工3座，铺设管路8500米，通水试运行1处，解决了60户、248人饮水难问题，其中建档立卡贫困人口11人。
（二）支持扶贫标准化果园建设情况
1、项目支持扶贫标准化果园建设情况。今年，市水务局争取省级资金300万元，围绕**生态景观带，在**、**、**三个乡镇，实施小流域综合治理11250亩，其中：完成经果林2486亩，生态修复1908.3亩，保土耕作6855.7亩。目前，工程已全部竣工，全部纳入扶贫标准化果园。
2、支持扶贫标准化果园配水情况。截至2018年5月30日，林业部门确定扶贫标准化果园涉及28个乡镇、31处，规划面积7190亩。经现场勘察，根据上级补助资金情况，2018年能够进行配水的有25处，配水面积5840亩，估算投资1050万元，至今，已经完成20处，其他工程正在施工，计划在6月30日前，水电工程全部完工。
（三）**镇梯田配水
**镇坤头波罗村为市级贫困村，2017年通过坡耕地进行治理，修建高标准农田3000亩，由市水务局制定梯田配水方案，引中水实施灌溉，市水务局负责骆驼营泵站至11个蓄水池主管路的供水。供水工程以**泵站为供水首部，设计两条供水管路，一条供水管路控制5个蓄水池，另一条管路控制6个蓄水池，工程投资269.28万元。至今，我局承担的主管路工程已经全部完成，完成工程总量的95%。
二、项目争取和招商引资工作
（一）项目争取情况
今年，向上争取项目共计12个，争取资金6551.7万元，截至目前，资金已到位3441.7万元。
（二）招商引资情况
成功引进**有限公司,投资建设**产业园项目，项目固定资产总投资2亿元，带动上下游企业13家。目前，项目规划设计已完成，正在进行厂房建设。
三、重点工作完成情况
（一）农田水利工程建设工作
1、2017年中央财政农业水价综合改革节水灌溉项目。发展高效节水灌溉面积1.95万亩，争取中央资金1754万元，工程2017年10月开工，2018年5月完工，工程分布在14个乡镇，新打和改造水源井118眼，新建蓄水池1座，安装配套水泵118台套，埋设输水管路171.11km。
2、2018年中央财政高效节水灌溉项目。发展高效节水灌溉面积2.1万亩，分布在27个乡镇，争取中央资金1890万元，新建水源井88眼，维修旧井42眼，维修改造方塘1座，改建井房130座，安装水泵133台套，埋设地埋管路200.53km，安装变压器50台套，安装农业水价改革计量设备133台套。
3、2018年省财政小型农田水利项目。发展高效节水灌溉面积1740亩，争取省级资金288.64万元，工程分布在**等9个乡镇，改建水源井12眼，维修改造方塘1座，安装配套提配水设备12台套。工程于2018年4月开工，计划11月20日完工。
4、2018年小型农田水利“先建后补”改革试点项目。 2017年开始，省水利厅选取我市进行改革试点，省财政补助资金不高于工程总投资的80%、其余资金群众自筹。今年省财政补助资金150万元，发展高效节水灌溉面积1180亩，工程分布在**等5个乡镇，改建水源井8眼，安装配套提配水设备8台套，埋设输水管路16km，配套变压器5台套。工程于4月开工，5月20日完工。
5、农业水价综合改革。2017年，省水利厅选取我市进行旱田农业水价综合改革试点（全省一个），按照省厅要求，市政府成立了农业水价综合改革领导小组，制定了《农业水价综合改革实施方案及实施细则》，印发了《农业水价综合改革绩效评价办法》，市财政局、市水务局联合印发《农业水价综合改革奖补资金实施办法》，组建节水灌溉合作社21个，安装计量设备320套，建立了**农业水价综合改革信息系统平台，2017年，在**乡新亭村完成面积2705亩，省财政每亩补助资金标准5元，共补助资金1.36万元。今年重点在**等乡镇实施，计划完成面积8.2万亩。
6、农田水利工程维修养护工作。争取中央农田水利维修养护资金245万元，重点用于农田灌溉工程维修养护，恢复和改善灌溉面积，确定实施维修养护项目74处。目前74处工程已开工62处，完工49处。其中：已维修各种供水管路0.5万米，配套水泵6台，井房维修7座，淘井清淤45眼，更换低压电缆1580米，已恢复和改善农田灌溉面积10135亩。在抗击春旱保苗期间，农田水利维修养护项目发挥了重要作用。
（二）水土保持综合治理工作
争取省以上资金3000万元，实施水平梯田综合治理面积1.8万亩，工程涉及**等8个乡镇。工程实施方案、外业踏勘已完成，国家资金尚未下达，待资金下达后，立即组织招投标等工作，确保在10月初进行施工。
（三）防汛抗旱工作
一是认真贯彻落实省防汛抗旱工作视频会议精神。我市于6月12日召开全市防汛抗旱工作会议，市政府与各乡（镇）区、相关成员单位负责人签订防汛责任状。二是全面落实防汛抗旱责任制。落实37个乡（镇）管理区、13座水库、大凌河及其支流、城市防洪、山洪泥石流、尾矿坝、重要经济目标、学校等重点区域防汛责任人，共明确行政、技术、抢险等各类防汛抗旱责任人872人。下发《2018年度汛方案》及《防汛工作责任制》，深入贯彻落实市、乡、村、组“四级包保”责任，确保责任制落实达到“横向到边，纵向到底”。三是加强水库、尾矿库的安全隐患排查整改。全市现有中小型水库13座，目前仅剩**水库未除险加固，现空库运行，已列入2019年加固计划。153座尾矿库，具体由安监局负责，已全部落实责任制及各类责任人，制定相关防汛应急预案。四是加强修订完善各类应急预案。我市已经编制完成《**防汛抗旱应急预案》、《抗旱应急预案》、《山洪灾害防御预案》等各类预案。重点对乡、村级《山洪灾害防御预案》、《抗旱应急供水预案》及重点区域《逃避险应急预案》修订完善。五是加强水毁应急度汛工程排查整改。汛前，排查重点河道险工险段46处，已争取上级资金修复完成21处，正在修复16处（16处险工险段具体凌河局负责，争取主汛期前完工），剩余9处险工险段，已逐级落实责任人，制定逃避险预案，主汛期专人值守，根据预警及时启动应急响应,提前转移危险区域群众。六是加强在建工程安全度汛准备。重点检查河道、公路桥在建工程带来度汛隐患，确保在建工程安全。七是加强抗旱工作。今年，春播期间土壤墒情较好，大部分农田5月末完成播种。进入6月，由于降水不均，持续高温，受旱面积逐步增加，全市受旱面积高达135万亩，其中轻旱80万亩、中旱40万亩、重旱15万亩。全市共新建灌溉井88眼，维修灌溉井42眼，开动机电井3688眼，投入机车、机具等抗旱及播种设备1.75万台套，抗旱浇灌面积达22万亩。八是加强落实物资储备、通讯报讯及抢险队伍。抢险队伍实行民兵联防制，市级抢险队伍由武装部组织以民兵为主的专业抢险队100人，乡镇级抢险队伍由各乡镇建立不少于总人口数10％的抢险组织。储备橡皮舟、冲锋舟、救生衣、编织袋、铁线等防汛物资总价值80万元；打井机、送水车、软带、喷灌机组等抗旱物资总价值220万元。
（四）城乡供水工作
1、农村饮水安全工作。**工程施工沿线**4个乡镇，共14个村(8个贫困村）、27个组（15个贫困组）发生饮水困难，饮水困难户数1170户，饮水困难人口3931人，涉及建档立卡户176户，435人，饮水井干枯369眼，水量不足796眼。正在实施饮水安全工程6处，涉及饮水困难户数255户，饮水困难人口756人，建档立卡户18户，31人，工程设计投资370万元。**组应急饮水工程于4月17日开工建设，于6月15日通水试运行，解决了该组47户，147人（建档立卡户5户，15人）吃水困难问题，工程完成投资59.22万元。2018年完成水样检测359份。
2、城市供水工作。城市供水工作运转良好，水源、水厂、泵站全部实行封闭管理，供水水质执行每日检测，每月进行42项常规检测，我市水质106项指标全部符合国家饮用水标准，日保障供水7.3万吨，保障了城区生产生活用水安全。
3、园区供水工作。截至目前以为园区供水214万立方米，保障了园区企业以及人工湖等景观用水。
4、**二期工程。现新建净水厂的清水池、综合楼、加压泵房、仓库及机修间等工程已封顶，主体土建工程已完工80%，预计10月份完成主体土建工程。
5、城市供水管网改造工程。项目招标工作已完成，待建设资金落实后开工。
（五）河长制工作
1、河长组织体系建立完成。建立了市、乡、村三级河长体系，设立了流域、河流（河段）三级河长。全市共设立市、乡、村三级总河长、河长632人。2017年11月2日市编办印发《关于成立**河长制办公室的批复》，同意成立市级河长制办公室，为常设机构，设在市水务局。
2、河长制办公室设置完成。河长制办公室主任由水务局局长兼任，设专职副主任一名，兼职副主任14名，分别由相关部门分管领导担任。办公室内设综合股和业务股两个机构，核定财政全部补助事业编制5名。目前办公室办公室设备全部配齐，保证了河长制工作的正常开展。
3、河长制实施方案已印发。5月23日市委办、政府办联合印发了《**河长制实施方案》，明确全市136条流域面积10平方公里（含10平方公里）以上河流及其他重点微小河流，14座水库全部纳入河长制范畴。
4、“一河一策”方案编制完成。我市共有10平方公里以上的河流136条，其中省和**市负责编制“一河一策”治理及管理保护方案的河流22条，我市负责编制“一河一策”治理及管理保护方案的河流114条。目前“一河一策”方案已编制完成，正在征求相关责任部门意见，近期将完成印发。
5、河长公示牌设立完成。我市共设立河长公示牌266块，其中市级河长公示牌14块，乡级河长公示牌252块。在2018年5月31前已全部完成河长公示牌设立和验收工作。
二、下步工作打算
一是做好脱贫攻坚工作，解决好贫困村贫困人口饮水难，做好扶贫标准化果园配水工作。
二是做好项目争取和招商引资工作，做好各类项目的规划设计，加快跑部进省，力争将各类项目纳入省厅计划的大“盘子”内。服务好**产业园项目。
三是对在建的农田水利工程，推进施工进度，保质保量完成建设任务。规划好2019年高效节水灌溉工程建设，做好项目储备。
四是做好坡耕地综合治理各项前期工作，资金下达后立即组织实施。做好2019年坡耕地综合治理和小流域综合治理工程的项目储备。
五是全面落实好防汛抗旱各类责任制，全力做好今年各项防汛抗旱工作。
农业水价改革实施方案篇5
“十五”期间，我州紧紧抓住中央实施西部大开发的历史性机遇，开展了以“一二四七”骨干工程为重点的水利建设，同时加大防洪减灾、山区“五小”水利、农村人畜饮水解困、水土保持、水电农村电气化建设和水产养殖等各项工作力度，加快水利工程管理体制改革步伐，取得了“水利建设规模大、投资增、质量好、成效显著”的优异成绩，为全州经济发展、社会稳定、民族团结作出了积极贡献。
(一)水利建设规模大、投资增、质量好、成效显著
“十五”期间，全州共新增库塘×××件，其中中型水库×××件、小(一)型水库×××件、小(二)型水库×××件、小坝塘×××件。新增有效灌溉面积×××万亩，改善灌溉面积×××万亩，新增节水灌溉面积×××万亩；整治堤防××21公里，保护人口×××万人；水土流失综合治理面积×××平方公里；解决农村饮水困难人口×××万人。预计到**年底，全州库塘总库容达××亿立方米，其中“十五”期间新增×××万立方米，有效灌溉面积达到×××万亩。“十五”期间预计完成水利固定资产投资××亿元，较“九五”期间××亿元增长×××。
一是“一二四七”骨干水利工程进展顺利。青山嘴大(二)型水库《可研报告》已于**年10月经国家发改委批复，初步设计已基本完成，即将开工建设；两个大型灌区自**年启动以来，蜻蛉河灌区已实施三期，元谋大型灌区实施五期，完成投资×××万元，节水灌溉效益十分显著；元谋丙巷河水库于**年12月动工建设，今年底主体工程可基本完成。牟定龙虎水库于**年11月开工，目前已完成大坝一期填筑，工程进展顺利。禄丰沙龙水库可研报告通过省级专家审查，双柏河口河水库前期工作正有序进行；大海波、毛板桥、麻栗树、东河四件病险水库除险加固建设任务已全面完成，其中大海波、毛板桥、麻栗树三件已通过竣工验收，×××甸、白鹤水库正进行工程扫尾，武定己衣水库除险加固工程初步设计报告经省发改委、省水利厅批复，有望明年启动实施。
二是防汛抗旱减灾能力显著提高。“十五”期间全州共投资0××亿元，治理河道×××条，加固改造河堤××21公里，同时通过水库的除险加固，提高了防洪抗旱减灾能力。在搞好工程措施的同时加大了非工程措施建设，全州十县市县城、重点水库、重要河道编制了防汛预案，充实完善了防汛抗旱队伍，建成了龙川江上游河库联合调度系统和大海波、毛板桥、麻栗树水库洪水预报系统，通过科学调度减轻了水旱灾害。
三是震损水利工程恢复进度快、质量好。**年大姚“××”、“××”两次地震震损水利工程恢复建设项目共×××件，批准概算投资×××万元、到位投资×××万元。已按批准投资计划完成×××件工程的恢复重建任务，完成投资×××万元。
四是农村人畜饮水解困力度大。“十五”期间，各级加大解决农村人畜饮水困难投入力度，共投入资金×××万元，解决了×××万人及×××万头大牲畜的饮水困难，取得了显著的社会效益。
五是渔业生产能力提高，促进了农民增收。“十五”期间，加强了渔业基础设施建设和渔政管理,强化了稻田养鱼技术和库塘养鱼高产技术推广措施，稻田养鱼、水库、坝塘和渔业专用塘养殖单产有了较大提高，全州水产品总产量从“九五”末的5995吨增长到**年的8857吨，预计**年可达9000吨，年均增长×××。
(二)水利发展和改革工作稳步推进
一是水土保持大示范区创建工作有推进。“十五”以来，我州以实施“长治”工程、创建文秘家园水土保持大示范区为契机，以小流域治理为重点，累计实施×××条小流域的综合治理，治理水土流失面积×××平方公里，投资×××万元，牟定、姚安、永仁、元谋、大姚、武定六县及飒马场等二十七条小流域通过水利部、财政部验收，被命名为全国“十百千”示×××、示范小流域，牟定、姚安、元谋、永仁四县被长江上游水土保持委员会命名为“长治”工程样板县；文秘家园、牟定、姚安、元谋、×××列入长江委创建“长江上中游水土保持生态建设大示范区”；文秘家园市被水利部命名为“全国城市水土保持生态环境建设示范城市”。
二是小水电代燃料生态保护工程有推进。**年，×××被列为全国×××个小水电代燃料生态保护工程试点县之一，工程于**年初实施，现已基本完成。三台、三岔河两乡项目区内×××个自然村，×××户农户、×××人全部用上代燃料电，到农户电价×××元/千瓦时，项目实施后，巩固了退耕还林面积×××万亩，保护森林面积×××万亩，有效改善了生态环境，减轻了农民负担，提高了农民生活质量。
三是国管水利工程管理体制改革有推进。为改变现有水利工程管理体制，充分发挥水利工程的效益，按照“理顺体制，明确责任，分级负责，管理规范，确保安全”，初步建立符合社会主义市场经济体制的水利工程管理体制和运行机制的要求，根据国家有关规定开展了水利工程管理体制改革。完成了×××个国管水利单位×××件水利工程管理单位的分类定性，定编、定员、定岗，实行了人员竞争上岗，岗位责任制和内部考核及工资分配、劳动合同等人事劳动工资制度改革，落实财政负担的×××个公益性人员和×××个离退休人员经费。国有水利工程管理单位的体制改革工作已经基本完成，通过了省组织的验收。
四是水价改革有推进。**年州人民政府成立了“文秘家园水利工程供水价格改革领导小组”。各县市按《×××水利工程供水价格改革实施办法》和《文秘家园水利工程管理体制改革实施方案》成立了水价改革领导机构，并开展国管水利工程供水价格测算。目前，双柏、文秘家园两个县国管工程水价调整方案已报州发改委审批，牟定、永仁、武定三个县水价调整方案已制定，禄丰、南华两个县已进行了成本测算工作，元谋、姚安、大姚三县完成了水价调整听证会，开创了我州新形势下水价改革的新局面。
五是节水型社会建设有推进。按照“总量控制，定额管理，以水定产，公众参与，水量交易，城乡一体”的运行机制，综合采用行政措施、工程措施、经济措施、科技措施，建立政府调控、市场引导、公众参与的管理体制，提高水资源使用效率，建设节水型社会。×××水权水市场试点实施方案和×××节水型社会建设试点实施方案及规划已报经省水利厅批准，各试点区均组建了用水户协会。《元谋节约用水管理规定》、《元谋水权水市场试点实施管理办法》以及实施细则，农业灌溉用水定额已经省、州、县专家论证，将实行。
六是山区小型水利建设有推进。为探索新形势下开展山区“五小”水利建设的新机制、新办法，在对山区“五小”水利建设情况进行了深入细致的调研，在认真总结经验的基础上，提出了建
设“山区小康水利”的构想，即通过创新山区水利管理体制，以村民委员会为单元，成立用水户协会，依靠会员(受益农户)按照“一事一议”的原则，大力发展山区“五小”水利。通过在×××妥甸镇西城社区、×××天申堂乡石桥河和×××发窝乡山品村委会进行试点，实施后三个试点村均实现了×××群众喝上清洁卫生水和人均有一亩“种得下、保得住、能稳产”的旱地水浇地的“山区小康水利”确定的目标。
“十五”期间我州水利发展与改革之所以取得显著成绩，一是领导重视，千方百计加大地方水利投入。州委、州人民政府高度重视水利工作，始终把水利建设摆在促进全州经济发展、社会稳定、民族团结的重要位置。**年州委、州人民政府出台了《关于加快水利发展与改革的决定》，对水利发展与改革提出了总体要求，明确了目标任务，发展重点和保障措施，为加快我州水利发展与改革各项工作提供了有力保障。“十五”以来，除积极做好项目向中央、省争取投资外，州级财政每年安排水利专项资金300×××多万元。**—**年，州人民政府落实信用合作资金××亿元用于水利建设，有力地支撑了重点水利项目建设。二是用科学发展观，统领水利各项工作。因地制宜，突出重点，分类指导，坚持大中小相结合，蓄、引、提并举，加强水资源的统一管理，加大水资源的合理开发利用、节约、保护力度，提高水资源的利用率。坝区以建设骨干水源工程、大中型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、河道治理工程为主，山区、半山区以实施“五小”水利、人畜饮水解困、水土保持生态环境建设为重点，促进水利和谐发展。三是超前谋划，狠抓项目前期工作。紧紧抓住中央实施西部大开发的历史机遇，认真研究国家投资渠向，超前规划，以高质量、高效率完成前期工作，并积极主动向国家和省反映汇报，争取了大批项目和资金，确保了我州大规模地持续开展水利建设。“十五”期间，共编制完成水利综合及各专项规划×××个，规划项目1030项，总投资达××78亿元。四是严格建设管理，确保实施效益。在项目建设中以效益为核心，以质量、投资、进度控制为重点。严格执行水利工程建设的项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。建立政府监管与项目法人负责相结合的水利工程建设管理机制，项目业主对工程建设负全责。水行政主管部门加大工程质量监督力度，健全项目法人考核制度和责任追究制度，增强项目法人责任感，提高了水利工程建设管理水平，确保了工程建设质量和效益。
在取得成绩的同时，我们还应该清醒的认识到我州水利发展与改革还面临着许多困难和问题：一是基础设施薄弱，缺水问题突出，工程性、资源性、水质性缺水并存，尤以工程性缺水最为突出；二是病险水库多，河道防洪标准低，抗灾减灾形势严峻。全州×××座小(二)型以上的水库工程中存在不同程度病险的水库有×××座，占××0×××；三是坝区与山区、半山区差距大，占全州国土面积×××的山区、半山区水利基础设施仍十分脆弱；四是水土流失严重，治理任务艰巨。经过十余年“长治”的建设，取得了一些成绩，但仍是×××水土流失较严重的地区之一，治理任务重，难度大；五是水利工程管理体制改革亟待深化；六是水利投资渠道单
一、投入不足，水利建设资金来源主要靠各级财政拨款，“水利为社会，社会办水利”的多元化投入机制还没有广泛地建立起来，远远满足不了水利建设对资金的需求。
二、明确目标任务，扎实做好“十一五”水利发展与改革工作
“十一五”期间，全州水利工作要坚持统筹城乡发展的方略，坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，按照建设社会主义新农村的要求，进一步加快水源骨干工程建设，加大防洪减灾、节水灌溉、水土保持、农村小型水利、人畜饮水、烟水配套项目建设力度，提高水利基础设施水平。加快水利改革步伐，初步建立起符合州情的水利管理体制和运行机制。“十一五”期间，实现新增库容××亿立方米，新增有效灌溉面积×××万亩，治理水土流失×××平方公里，解决农村×××万人饮水困难和饮水不安全的问题。**年我州水利工作的任务目标是：新增灌溉面积×××万亩，改善灌溉面积×××万亩，解决农村饮水困难和饮水安全×××万人，治理水土流失面积×××平方公里，水产养殖×××万亩，推广稻田养鱼×××万亩，水产品产量达到9700吨，全面完成国管水利工程改革任务，启动小型水利改革，推进水价改革步伐。为此，要突出重点，着力抓好以下工作：
(一)加快水利基础设施建设，增强抗灾减灾能力，打牢全州经济发展基础
1、加大重点水源及大中型灌区节水改造工程建设力度，缓解用水紧张矛盾。“十一五”期间，全面完成青山嘴大(二)型水库建设任务，争取禄丰沙龙中型水库开工建设，新建小(一)型水库×××座。抓紧完成元谋丙巷河、牟定龙虎、大姚石洞等×××件中型、小(一)型水源工程扫尾，增加供水能力。同时继续做好元谋、蜻蛉河、罗茨等大中型灌区渠系配套及节水改造实施工作，进一步挖掘灌区现有潜力，积极开展灌区末级渠系建设试点。大力推广节水灌溉新技术，提高水资源利用效率，促进农业产业结构调整，实现农民增收。
2、加大人畜饮水解困力度，确保农村饮水安全。解决农村饮水困难和饮水安全问题是维护最广大群众根本利益的基本要求，是全面建设小康社会，建设社会主义新农村最重要的内容，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。根据我州农村现状调查评估及全省确认的指标，全州尚有×××多万农村人口存在饮水困难和饮水不安全问题，解决×××多万人的饮水困难和饮水不安全问题是我州农村今后一段时期最为艰巨和繁重的任务。目前各县市已按省的要求编制了规划，“十一五”期间计划解决×××万人的饮水困难和饮水不安全问题，任务十分艰巨，各级政府要进一步加强领导、加大资金统筹力度，各部门间要相互协调配合，形成合力，努力完成这项艰巨的任务。
3、加大病险水库及防洪工程建设力度。全面完成己衣水库除险加固建设，同时力争完成×××座小(一)型水库除险加固任务；抓好龙川江、蜻蛉河等河道重点险段治理和八县一市城市防洪建设。继续治理青龙河、河前小河以及×××、×××、禄×××重点河段，提×××城防洪能力。
4、抓好山区“五小”水利建设，提高山区抗旱增效能力。要针对我州山区、半山区缺水严重的实际，特别是今年干旱暴露出薄弱环节，进一步总结推广“五小”水利建设的成功经验，因地制宜地采取综合措施，加大小坝塘、小水沟、小水管、小水池(窖)、小泵站等“五小”水利建设力度，在统一规划的基础上，整合资金，力争完成×××个村委会的“山区小康水利”建设任务。
(二)抓好水土保持工程，促进农业生态环境的改善
以“长治”为龙头，努力完成文秘家园大示范区的创建工作，争取启动世行贷款和日元贷款水保治理工程。治理小流域×××条，治理水土流失面积×××平方公里，实施封育保护200×××平方公里。有效改善生态环境和农村生产生活条件，实现经济社会可持续发展。
(三)抓好水产养殖，促进农民增收
水产养殖要以市场为导向，以科技为后盾，推进全州名特水产养殖向规模化发展。要进一步改造完善姚安田坝心、洋派水库鱼苗场，南华两旗海等三个骨干鱼苗良种场。要加强以渔政执法、渔业科技推广和水生动物防疫检疫为重点
的渔业保障体系建设，确保水产品质量安全和渔业的可持续发展，到**年，全州水产品产量达到13000吨。
(四)加快水利改革步伐，促进水利长足发展
我州水利工程管理体制、水价和小型水利产权制度改革都取得了一些成功的经验和做法，国管水利工程体制改革已经基本完成，但大多数集体性质的水利工程改革尚未启动，任务还十分艰巨。各地要按照《文秘家园水利工程管理体制改革实施方案》的要求，进一步加强领导，加大力度，采取切实有效的措施来推动改革工作。从**年起，水管体制改革和水价工作滞后的，不予安排水利建设资金。因此，一是要继续完善各水管单位岗位责任制和绩效考核，进一步提高管理人员素质和提高管理水平，提高工程效益，稳定职工队伍，促进水管单位良性发展。二是农村小型水利产权制度改革要采取承包、租赁、拍卖等多种形式进行改革，各县市要在抓好1—×××个试点的基础上，制定实施方案，全面推进面上小型水利工程的改革工作。三是进一步推进水价改革，元谋、姚安、大姚三县要严格按照批准的水价认真实施，抓好水价征收管理工作，提高水费实收率，其余县市要积极做好水价改革的各项准备工作，**年12月底前完成全州国管水利工程水价调整工作。四是要继续搞好元谋水权水市场和永仁节水型社会建设试点，×××要认真做好班发梁子和小丙岭两个试点片区，指导用水户协会按制定的章程和管理办法运作，认真按照批准的实施方案，抓实水权证发放，水票的出售，逐步扩大试点，搞出成效；×××要进一步统一思想，紧紧扣住省水利厅批准的实施方案和规划，建立运作机制，完善节水指标、目标，初步建立总量控制、以水定需、公众参与、城乡一体的节水型社会。
(五)加大水利投融资体制改革力度，增加水利投入
加快水利发展的关键在于增加投入。“十一五”期间我州水利发展任务十分艰巨，除按照国家投资渠向，积极向国家申报项目争取投资，州、县市政府对水利的投入随地方财政的增长而增加外，还必须深化水利投融资体制改革，建立水利投入增长机制。一是加快水价改革，建立水利融资平台。合理的水价是吸引社会资本投入水利建设的关键，对于投资效益好的项目如城市供水、乡镇供水等，按成本合理定价，政府适当补助的原则，鼓励企业、个体投资水利，增加水利投入；二是政府引导，“一事一议”，增加群众投入。积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施投工投劳和集资建设，加快发展步伐；三是按照国家对有防洪任务的城市要从城市维护建设税本级留用部分中划出适当的资金，用于城市防洪建设，以及对土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设等规定，制定相应的实施意见，增加投入；四是围绕“两烟”加大“以工哺农”力度，除政府补助、烟草部门投资外，鼓励外地企业到我州合作建设优质烟基地，实现国家、企业、农户三者共同受益；五是在统一规划的前提下，整合资金，按照“渠道不变、管理不乱、各尽其责、各记其功”的原则，形成合力，集中开发，突出效益。
(六)坚持依法治水，推进水资源的科学管理
要进一步增强依法行政、依法治水意识，加强贯彻执行《水法》、《行政许可法》的自觉性，理顺管理体制，完善管理办法，改进管理方式，提高管理水平，切实加大水资源、水利工程、水土保持、水产等的行政管理力度，促进水行政管理法制化，为我州水资源的可持续利用提供良好的法制环境。要加大执法机构和队伍建设，建立健全执法机构和队伍，在县级水行政主管部门相对集中执法权，建立对水资源管理、河道管理、水土保持预防监督实行综合执法的体系，建设从州到县、到乡镇、到工程管理单位的执法网络。同时逐步建立健全相对统一管理的行政许可工作体系和实施行政许可的各项规章制度，落实实施行政许可法的监督检查责任，确保行政许可法在水利系统得到全面实施。
三、抓住时机，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设高潮
明年是“十一五”计划的第一年，要充分利用当前开展冬修水利的大好时机，早计划、早布置、早行动，为“十一五”水利工作开好局，起好步。精心组织、精心发动，广泛动员，运用“一事一议”组织群众大干农田水利建设。
一是要抓好水毁工程修复。要把修复水毁工程作为冬春农田水利建设的一个重点，采取项目带动、工作促动和资金补助等办法，引导并充分依靠群众的力量加快修复进度，保质保量完成修复任务。
二是要积极开展中低产田改造。因地制宜，结合实地，采取工程、生物和农艺措施，搞好坡改梯和中低产田改造，大力培肥土壤，提高耕地质量，圆满完成高稳产农田建设任务。
三是要认真开展水土流失治理。结合水毁工程修复和山、水、田、林、路综合治理，广泛组织发动群众开展农村小型河道整治，搞好河提整修和河道疏浚、河岸绿化、垃圾清除和引水冲污，做到整修治理一段，防洪排涝一片，绿化美化一线。
农业水价改革实施方案篇6
一、指导思想和总体要求
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式、保障和改善民生深化改革，着力增强发展的内在动力和可持续发展能力，为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利和“十二五”规划顺利实施奠定坚实的体制基础。
(二)总体要求。把保持经济增长与调整经济结构结合起来，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制；把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来，着力激发经济发展内在动力与活力；把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来，着力健全改善民生的保障机制；把提高经济效益与促进社会公平结合起来，着力形成促进社会和谐稳定的体制机制；把加快国内发展与提升开放水平结合起来，着力形成国际合作与竞争新优势。
二、鼓励支持和引导非公有制经济发展
(一)落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步消除制约民间投资的制度，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业(2004.707,-23.51,-1.16%)、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力。(发展改革委牵头，各有关部门负责)
(二)推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，拓宽非公有制经济发展的市场空间。(国资委、发展改革委、工业和信息化部负责)
(三)继续完善对小企业的支持政策，健全小企业信用担保体系，开展支持小企业融资的金融产品创新试点，研究制订促进小企业发展的政府采购政策。(工业和信息化部、人民银行、发展改革委、银监会、财政部负责)
三、深化国有企业和垄断性行业改革
(一)以推进广电和电信业务双向进入为重点，制订三网融合试点方案并开展试点，探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。(工业和信息化部、广电总局等负责)
(二)推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制订农电体制改革方案并开展试点。(发展改革委、国资委、电监会、水利部、财政部、能源局负责)
(三)推进盐业管理体制改革，出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施，推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制。(发展改革委、工业和信息化部等负责)
(四)加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。加强国有资产监督管理，强化境外国有资产监管等基础性制度建设。(国资委牵头)
四、深化资源性产品价格和环保收费改革
(一)出台关于调整销售电价分类结构的实施办法，简化电价分类结构，推行居民用电阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。继续完善成品油价格形成机制。(发展改革委、电监会、能源局负责)
(二)稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度，推进农业节水与农业水价综合改革。(发展改革委、住房城乡建设部、水利部、财政部负责)
(三)全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，研究建立危险废物处理保证金制度，制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围，完善排污费征收使用管理制度。(发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、工业和信息化部负责)
五、深化财税体制改革
(一)出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。(财政部、税务总局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部负责)
(二)全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算，加快形成覆盖政府所有收支、完整统
一、有机衔接的公共预算体系。推进预算公开透明，健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。(财政部、人力资源社会保障部、国资委、发展改革委负责)
(三)建立行政事业单位国有资产统计报告和收入管理制度。完善中央企业国有资本经营收益上缴和使用管理制度。(财政部、发展改革委、国资委负责)
六、深化金融体制改革
(一)借鉴国际监管标准的改革，完善金融监管体制。建立宏观审慎管理框架，强化资本和流动性要求，确立系统性金融风险防范制度。建立健全部门间协调配合、信息共享机制和国际合作机制。完善跨境资本流动监管机制。探索规范地方金融管理体制。(人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、发展改革委、外汇局负责)
(二)修订出台《贷款通则》，积极引导民间融资健康发展，加快发展多层次信贷市场。尽快出台存款保险制度实施方案，制定出台存款保险条例。(人民银行、银监会负责)
(三)加快股权投资基金制度建设，出台股权投资基金管理办法，完善新兴产业创业投资管理机制。健全创业板市场相关制度，推进场外交易市场建设，推动形成相互补充、相互促进、协调发展的多层次资本市场体系。(发展改革委、证监会、财政部负责)
(四)深化金融机构改革，加快推进政策性金融机构改革，开展资产管理公司商业化转型试点，深化国有控股商业银行改革。(人民银行、银监会、财政部负责)
(五)完善农村金融体系，全面深化农村信用社改革，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织，研究制订偏远山区新设农村金融机构费用补贴等办法，研究制订农村抵押担保条例，充分发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。(银监会、人民银行、财政部负责)
七、协调推进城乡改革
(一)深化土地管理制度改革，研究制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的建设用地市场。提出规范农村土地整治的指导意见。修订国有建设用地划拨目录，深化国有建设用地有偿使用制度改革。(国土资源部牵头)
(二)深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。(公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源社会保障部负责)
(三)做好新形势下农村改革试验工作。制订出台进一步加快农垦改革发展的意见，推进国有农场与当地经济社会发展融合。制订出台重点国有林区森林资源管理体制改革总体思路，进一步推进国有林场改革试点。推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。深化农村公路管理养护体制改革。(农业部、林业局、水利部、交通运输部等负责)
八、深化民生保障体制改革
(一)研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。(发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等负责)
(二)完善城乡养老保险制度，全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度，研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题，继续推进事业单位养老保险制度改革试点，完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。(人力资源社会保障部牵头)
(三)建立健全保障性住房规划建设管理体制，加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设，推进城市和工矿区棚户区改造，出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。(住房城乡建设部、发展改革委负责)
九、深化社会领域改革
(一)出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，以促进公平和提高质量为重点，推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革，并启动相关试点工作。(教育部牵头)
(二)围绕“保基本、强基层、建机制”，全面推进医药卫生体制改革，扎实做好推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革。(发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部负责)
(三)加快国有文艺院团体制改革，推进非时政类报刊改革，制订出台公益性新闻出版单位改革意见，基本完成中央各部门各单位经营性出版社转制任务。(文化部、新闻出版总署、人力资源社会保障部负责)
(四)探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制，全面推进国家创新体系建设。(科技部牵头)
十、深化涉外经济体制改革
(一)研究制订关于加快转变外贸发展方式的指导意见，促进对外贸易协调可持续发展。(商务部牵头)
(二)研究修订外商投资相关法律法规，进一步简化和规范外资审批程序，建立外资并购安全审查制度。制订出台境外投资条例，加快完善境外投资促进政策和服务体系。(发展改革委、商务部、法制办负责)
十
一、深化行政管理体制改革
(一)按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，制订出台分类推进事业单位改革的总体文件及相关配套文件，逐步扩大改革试点范围，为全面启动改革创造条件、积累经验。(中央编办、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委负责)新晨
(二)深化投资体制改革，出台政府投资条例，加快制定企业投资项目核准和备案管理条例，制定中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法，建立重大项目专家评议制度。(发展改革委、法制办负责)
(三)研究推进中央国家机关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改革的意见。(发展改革委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国管局负责)
十
二、积极推进综合配套改革试点
农业水价改革实施方案篇7
wto框架下的农业支持政策
世界贸易组织（wto）根据是否有贸易扭曲作用将农业支持措施分为三种类型，即“绿箱”、“黄箱”和“蓝箱”政策。
“绿箱”政策是指政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用，对生产的影响很小，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施。属于该类措施的补贴被认为是绿色补贴，可免除削减义务。
“黄箱”政策是指那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策，要求成员方必须进行削减。主要包括：价格补贴，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，部分有补贴的贷款项目等。wto要求用综合支持量来衡量国内对农业支持水平。C合支持量是指“给基本农产品生产者生产某项特定农产品提供的，或者给全体农产品生产者生产非特定农产品提供的年度支持的货币价值”。对具体农产品（或所有农产品）的支持，只要其综合支持总量不超过该产品生产总值（或农业总产值）的5%（发展中国家为10%），就无需削减其国内支持；综合支持量必须以1986年到1988年的平均水平为基础，自1995年开始，发达国家在6年内逐步削减20%，发展中国家在10年内逐步削减13%；对发展中国家的某些“黄箱”政策措施，也列入免于削减范围，如农业投资补贴，为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的国内支持，对低收入者或资源贫乏的生产者获得的农业投入补贴等。
“蓝箱”政策是指一些与生产限制计划相联系的直接支付的“黄箱”措施支持，可得到免除减让。但其条件是必须满足下列要求之一：（1）按固定面积或者产量提供的补贴；（2）享受补贴的产品数量不超过基期（即1986-1988年）平均生产水平的85%；（3）按牲口的固定头数所提供的补贴。目前只有欧盟实施过“蓝箱”政策。
欧盟共同农业政策改革的主要措施
欧盟新一轮农业补贴政策调整，主要思路是减少直接补贴、补贴方式脱钩、建立环境保护型补贴制度和促进区域均衡发展。
其一，减少价格支持补贴力度。欧盟财政负担和农产品过剩状况不断加重，来自外部的贸易谈判压力也逐渐加强，促使欧盟启动旨在调低价格支持的改革。在2003年对油菜籽、谷物和蛋白类作物降低价格支持的基础上，2008年欧盟降低了谷类、奶制品、糖类的价格支持。欧盟对农产品的价格干预大幅减少，1991-2009年间，对硬质小麦和大米的价格干预分别下降了75%和71%。2012年价格支持支出在农业总支出的比重从1990年超过90%降为21%。
其二，转变农业直接补贴方式。对农业直接补贴的计算方式进行改革，推出了“单一农场补贴”，由以当年作物种类和种植面积为基础的补贴计算方式，转为以2000-2002年间的作物种类和面积为基础加以确定。同时，农民如果想要获得补贴，还需要在环境保护、动物福利等方面达到一定标准。新的补贴政策减少了对生产的扭曲，把挂钩的直接补贴改为脱钩的直接补贴，实现了由“黄箱”向“绿箱”政策的转变。
其三，密切关注环境问题。欧盟委员会非常重视维护农业生产与生态环境二者之间的平衡关系，强调两者有机结合、协同发展，因此在农业政策调整时采取了许多举措来应对环境挑战、实现绿色发展。欧盟共同农业政策要求农户在从事农业生产活动时必须遵守相关的环境保护规定，并签署相应的条款，同时将大约30%的直接支付与农户的履行情况挂钩。此外，还通过制定环境标准、鼓励轮种、提倡休耕的方式来减少农业生产对环境的负面影响。
其四，加大农村发展支持方面的补贴力度。近年来，为应对农民老龄化、农业经济萎缩等挑战，欧盟农业政策做出适时调整。削减了对大农场主的直接支付，将结余下来的资金用于农村发展项目。增加对青年农民和小农户的扶持力度，规定对青年农民的补贴在最初5年给付标准的基础上再额外增加25%，对小农户计划中的农民每年都给予一定的补贴支持。
美国农业法案改革的主要措施
2014年农业法案主要在价格支持和收入补贴政策、农业保险补贴政策以及资源环境保护补贴政策等多个方面进行了改革。
一是取消直接支付补贴。2008年农业法案规定，2008-2013作物年度，美国政府以固定比例对农场生产者基础面积内的涵盖商品提供直接支付补贴。支付比例是固定的，不依赖市场价格。支付总额=直接支付比率×基础面积的85%×直接支付产量，其中2009-2011作物年度支付面积为基础面积的83.3%。
二是取消反循环支付补贴。在2008-2013作物年度，美国政府同样向涵盖商品提供反循环支付补贴。支付比率是法律规定的目标价格与全国市场平均价格（或贷款利率，取较高者）之间的差额，减去直接支付比率。
三是取消平均收入选择计划。在2008-2013作物年度，平均收入选择计划是用来作为反循环支付补贴的一种替代。这种以收入为基础的补贴适用于两种情况：一是农产品的实际州收入低于保障州收入水平；二是农场实际收入低于平均收入选择计划的基准收入水平。补贴总额等于平均收入选择计划保障收入水平-实际州收入与25%平均收入选择计划保障收入水平二者之间的较少者×83.3%（针对2009-2011作物年度）或85%（针对2012-2013作物年度）的涵盖商品种植面积（不超过涵盖商品的基础面积）×5年奥林匹克农场平均产量（除去产量最高和最低年份）。对于参加平均收入选择计划的生产者，其营销援助贷款计划的贷款利率减少30%，直接支付减少20%。
四是出台价格损失覆盖计划和农业风险覆盖计划。2014年美国农业法案规定，价格损失覆盖计划覆盖的商品主要有小麦、饲用谷物、水稻、油籽、花生以及豆类，主要程序是首先设定参考价格，在市场价格低于参考价格时向农户提供补贴。农业风险覆盖计划是指当种植作物的收入低于近5年平均水平14%以上，农户将获得超过近5年作物收入平均水平10%的补贴。
五是调整资源保护补贴。2014年农业法案保留了用于农业资源保护项目的补贴，但数量有所下降，休耕的面积也将下降。根据国会预算局的调查，在2014-2018年间，用于美国农业生产保护项目的固定资金将减少2亿美元，不到280亿美元的百分之一，2017年休耕储备项目面积限制减少到2400万英亩。
农业水价改革实施方案篇8
一、改革的指导思想、目标任务、基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，逐步建立与社会主义市场经济相适应的农村小型水利工程管理体制和运行机制。以明晰产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，放开建设权、出让资产权、转换经营权、盘活存量资产、优化资产组合、充分调动广大农民群众和社会各界参与农村小型水利工程建设和管理的积极性，发挥好农村小型水利工程效益，促进全市农村经济持续、快速、健康发展。
（二）目标任务
通过承包、租赁、股份合作、用水户合作组织管理和委托管理等多种管理方式，逐步建立起产权明晰、投入多元、经营放活、管理规范、责任落实、功能完善的农村小型水利工程管理体制和良性运行机制，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一，争取到2012年，基本完成市现有农村小型水利工程管理体制改革任务，确保全市农民群众生产、生活需要。
（三）基本原则
一是坚持有利于责权一致、有机统一的原则，实行“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”，处理好责、权、利的关系，既明确各有关部门的权利和责任，又建立有效的约束和激励机制。
二是坚持有利于因地制宜、分类指导的原则，一切从实际出发，不搞“一刀切”，宜包则包，宜卖则卖，宜租则租，宜股则股，处理好改革、发展和稳定的关系。
三是坚持有利于尊重民意、维护权益的原则，广泛征询农民意见，实行民主决策，改革中严格做到公开、公平、公正，处理好维护农民根本利益和经营者积极性的关系。
四是坚持有利于政府扶持、民办公助的原则，充分发挥村级公益事业建设“一事一议”的引导作用，处理好政府投入和受益农民投资投劳参与工程建设、管理及改革的关系，既要保证农村小型水利工程发展的需要，又要减少财政负担。
五是坚持有利于统筹发展，持续利用的原则，统筹规划和协调城乡水利发展和改革，加强水资源的统一管理，确保防洪、供水和生态环境安全，处理好水资源开发利用和节约保护的关系。既要确保农村小型水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低农村小型水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。
二、加强组织领导
(一)加强领导，明确责任。农村小型水利工程管理体制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程。我市要进一步提高认识，切实加强组织领导，成立相应的领导机构和工作班子，由市发展和改革局、财政局、国土资源局、农业局、林业局、水利局、经济局、工商局、民政局、扶贫办等部门参加，市水利局负责日常工作。精心安排实施，结合本地实际，制定出适用本地实际的改革实施方案，具体指导改革工作，务求取得实效。市人民政府是改革的责任主体，要进一步明确领导责任制。各级财政要安排必要的改革工作专项经费，主要用于工程调查统计、清产核资登记造册、改革方案调研制定、改革协议合同和工程产权证及经营管理许可证印制、改革验收考核奖励、改革政策宣传培训等工作开支，确保改革任务如期完成。
(二)加强考核，严格奖惩。要建立改革绩效考核奖惩机制，实行年度考核评比制度，确保改革稳步实施。发展和改革、财政、水利等部门要在加大对农村小型水利基础设施建设投入力度的同时，对改革工作较好的地区在项目资金上予以倾斜，进行鼓励支持；对改革推进不力的地区，要减少项目资金的安排，并予以通报批评。
(三)加强培训，广泛宣传。农村小型水利工程管理体制改革面广量大、任务繁重。要深入基层、深入群众，切实加大改革的培训、宣传工作力度。水利部门要采取多种形式加强对改革后的工程管理人员进行专项业务培训，对重要水利工程的管理人员要经考核合格后方可进行工程使用或经营管理，且要实行年度检查审验制度。要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，广泛宣传改革的重大意义、政策法规、措施方案，及时总结典型、推广经验，统一广大干部群众的思想认识，充分调动社会各界参与改革的积极性和创造性，营造良好的改革氛围，确保改革深入人心、健康发展。
(四)加强协作，合力推进。要深入开展调研，及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题，并不断总结经验、加强交流、典型带动，全面、稳步、深入推动改革。各有关部门要各负其责，各尽其力，强化服务，密切配合，从资金、土地、农业、林业、税收、工商、物价、金融等方面依法制定配套优惠政策，加快“一事一议财政奖补”工作，发挥财政资金的引导作用，积极搭建招商引资平台，拓宽融资渠道，壮大村级集体经济实力，广泛动员社会各界参与和扶持农村小型水利工程建设与改革，确保各项改革工作顺利推进。
三、改革的主要范围
符合以下标准的已建和在建农村小型水利工程纳入本次改革范围：
（一）灌溉面积一万亩、除涝面积3万亩或渠道流量1m3/s及以下的灌溉排水工程，包括小型泵站、机电井、拦河坝、输水管道及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理等工程。
（二）小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程。
（三）乡（镇）村集中供水、农村人畜饮水工程等。
农垦和农场系统管理的农村小型水利工程参照本方案自行组织进行改革。
符合标准（三）范围内的新建、在建工程要严格按照本实施方案进行改革，其改革成果作为工程竣工验收必备条件之一。
四、改革的主要内容
（一）明晰工程产权
1.以农户自用为主的小微型工程，包括国家补助资金等所形成的资产，其产权属农户所有，实行“自建、自有、自管”。
2.受益农户较多的非经营性工程，包括国家补助、村组集体投资投劳等所有形成的资产，要按照工程受益范围组建用水合作组织，其产权属用水户合作组织所有。
3.乡（镇）村集中供水工程，可按照所有权和经营权相分离的方式确定工程产权。以国家投资为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属国家所有，由市人民政府授权市水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属工程受益范围内的用水户合作组织所有。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产可由市人民政府委托市水行政主管部门持股参与经营管理，也可转让给个人经营。
4.经营性农村小型供水工程，指主要向乡（镇）村企业、果园、种植场、养殖场等供水的工程。以国家投资为主修建的工程产权属国家所有，由市人民政府授权市水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的工程产权按照投资比例划分，国有产权由市人民政府授权乡（镇）人民政府或村民委员会负责管理。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产由市人民政府委托市水行政主管部门持股参与经营管理，也可转让给个人经营。
5.社会各界资助捐赠所形成的工程资产，按照资助捐赠者的意愿进行产权划分。对不能确定资助捐赠者意愿的资产，原则上将产权划分归工程现有经营管理者。
（二）转换运行机制
在分类明晰农村小型水利工程产权或经营管理权的基础上，可采取承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种形式，灵活转换工程运行管理机制。
1.承包。通过签订承包管理合同，由工程所有者将工程委托给承包者进行经营管理。
2.租赁。通过招标的办法与承租人签订工程租赁管理合同，由承租人在合同期限内自主进行生产经营活动，按期缴纳租金，并保证租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值。承租期内允许继承，但不得擅自转让，如转让须经所有者同意并重新签订租赁合同。
3.股份合作。通过资产评估，将工程资产划分为若干股，出售部分或全部股份，由2个或2个以上股东按照章程或协议参与经营管理。股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股，共同拥有工程所有权和经营权，实行按股分配，并留出一定比例的公共积累，用于工程维修养护。
4.拍卖。工程所有者将工程全部或部分产权、使用权或经营管理权公开竞价出售，由多个参与者公平竞争，按照国家拍卖的有关规定程序，最终拍卖给出价最高的购买者，由购买者自主经营管理。对重要防洪、供水等涉及当地人民群众生命财产安全、群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的水利工程，其所有权不允许拍卖，只能拍卖使用权或经营管理权。
5.用水合作组织管理。对村内联户、村集体兴建或跨村工程，可按照受益范围组建用水合作组织行使经营管理权，按照章程民主协商开展投工投资管护工程、供水调度及水费计收等管理工作。
6.委托管理。由市水行政主管部门或乡(镇)人民政府、村民委员会将工程委托给村民小组、用水合作组织、企业和其他社会组织进行管理。
(三)明确管理责任
工程所有者或经营管理者要严格遵守国家有关法律、法规和各级人民政府水利工程管理的政策规定，服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，接受水行政主管部门的监管，严格履行改革协议合同，切实加强工程运行管理和维修养护。
已进行工程管理体制改革但尚未明确完善工程安全运行维护管理责任的，须按照本《方案》精神，认真整改完善，补充修订改革协议合同，严格细化责权条款，保障工程安全运行和充分发挥效益。
工程所有者或经营管理者要确保工程安全运行，不得擅自改变工程功能；如因实际情况需要改变的，需逐级报市水行政主管部门审批后方可实施。市水行政主管部门要加强检查监督和指导服务，对不能有效保证工程安全运行、发挥工程正常功能效益或不能严格遵守执行改革协议合同的，要及时督促整改，并视情况终止或收回其使用权或经营管理权，另行改革。
（四）保护支持改革主体
国家依法保护农村小型水利工程所有者或经营者的合法权益。以承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者，享有工程使用权和收益权。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用权。买断或投资新建工程者，享有工程产权和经营管理权，并可继承和转让。改革后，工程所有者或经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利，并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，各地、各有关部门可采取“民办公助”、“一事一议财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。
（五）严格执行水价政策
改革后的工程供水价格，要严格按照《省人民政府办公厅转发省发展改革委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》（云政办发〔〕170号)及省水价改革的有关规定，在当地人民政府的指导监督下，由供需双方在当地物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定，按照程序经水行政主管部门审定后，报当地物价主管部门按照规定批准后执行。用水户应依法遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。
(六)切实管好回收资金
通过改革所回收的资金，原则上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务公开、公正透明、接受监督。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项资金纳入市级财政管理，实行专户存储、专款专用、专项投入农村小型水利工程建设和维修改造。农村小型水利工程改革回收资金使用管理具体办法，由当地县(市、区)人民政府制定。
五、改革的方法步骤
(一)时间阶段要求
全市农村小型水利工程管理体制改革工作，采取试点先行、逐步推开、规范运作、全面实施的方法，总体上分为3个阶段。
第一阶段为摸底调查阶段，在年12月底前完成调查摸底工作任务；
第二阶段为全面推进阶段，在年1月至年底前全面实施改革，基本完成改革工作任务；
第三阶段为总结验收阶段，在2012年1月至6月底前对改革工作进行评估验收、全面总结。对先期已经开展改革工作的地区，要认真总结完善，规范管理，查缺补漏，巩固提高，可提前完成改革工作任务。
(二)工作步骤
各乡镇结合实际，分类选择不同的区域和工程项目进行改革，以点带面，总结推广。在改革工作中要遵循以下基本程序步骤：
1.调查摸底，制定方案。各乡镇在对农村小型水利工程现状全面调查摸底的基础上，本着简便易行、合理评估、推进改革的原则，由我市水行政主管部门会同财政、国有资产管理等部门，制定农村小型水利工程清产核资工作方案，组织乡(镇)人民政府进行资产评估和工程产权界定，并登记造册、张榜公布、接受群众监督。要认真研究制定改革工作方案，明确改革形式等内容。先由乡(镇)人民政府在广泛征求当地群众意见的基础上组织拟定改革草案，再由市水行政主管部门牵头组织财政、国土、农业、林业等有关部门审核修订，并在广泛征求社会各界意见后形成改革方案，报经市人民政府批准后实施。市人民政府要将审批后的改革方案报州水行政主管部门备案。
农业水价改革实施方案篇9
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，改革农村小型水利工程产权制度，明确责任主体，加强工程管理，盘活存量资产，优化资产组合，调动和激发社会办水利的积极性，逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求的农村小型水利工程管理体制和运行机制，实现农村水利建设与管理的良性运行和可持续发展。
二、基本原则
（一）坚持农村小型水利工程安全和农民用水利益至上的原则；
（二）坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，落实工程建设和管护责任的原则；
（三）坚持政府规划指导、政策引导、资金扶持，鼓励社会各界广泛参与建设和管理的原则；
（四）坚持因地制宜，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥地推进改革的原则；
（五）坚持开发利用与保护并重，促进水资源的优化配置和可持续利用的原则。
三、主要目标
通过改革，切实解决当前农村小型水利工程产权主体不明确，管理责任不落实的问题，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制，明确所有权，放开经营权，形成自主经营、自我管理的发展机制，促进农村小型水利工程建设走上市场化运作的轨道，提高农村小型水利工程的经济、社会和环境效益。
四、改革范围
××县农村小型水利改革涉及全县六乡两镇。具体改革范围如下：
（一）输水管道及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理工程及渠道工程;
（二）小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程；
（三）镇村集中供水、农村人畜饮水（人饮安全）工程。
五、改革形式
本次体制改革鼓励采取承包、租赁、股份合作和拍卖等多种形式，因地制宜，实事求是，宜包则包、宜租则租、宜股则股、宜卖则卖，进一步明确小型水利工程的产权。小水窖、小水池、小水井工程按照“自建、自有、自用、自管”的原则合理确定工程产权，登记，发放产权证。通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式，调动民间投资、建设、管理水利的积极性，形成多元化、多渠道的投入机制，逐步形成建、管、用相一致，责、权、利相统一的农村小型水利工程管理体制。
承包、租赁、股份合作小型水利工程的个人或组织，作为小型水利枢纽工程的建设与管理、运行、维修养护、安全保卫、防汛等的执行主体，负有对水利工程进行规划设计、筹资建设、组织施工、使用管理、安全运行、维修养护的责任与义务。同时，应制定各项规章和管理制度，搞好水量统配与灌溉服务，协调好用水户之间的关系。农村小型水利工程通过承包、租赁或拍卖等形式回收的资金，严格按照有关规定执行。
本次改革涉及四个类型的水利工程，改革的水利工程及建议如下：
（一）农村自来水工程（包括水源及管网）。改革方式采取用水户协会及委托为主，结合承包方式进行改革。一是只涉及一个村的自来水工程采用委托和用水户协会的方式进行。二是涉及几个村的自来水工程，采用用水户协会的方式进行改革（由镇人民政府委托管理）。
（二）乡镇自来水工程。由县水务局委托乡政府水管站管理的方式进行，也可以采取与用水户协会共同管理的方式进行。
（三）以农户自用为主修建的小水窖、小水井、小水池。改革方式采取“自建、自有、自用、自管”的方式进行。其产权属农户所有。
（四）农田排灌工程、水源工程、沟渠、管网等。改革方式以委托管理及用水户协会为主，结合承包的方式进行。
六、实施步骤
根据《云南省人民政府关于农村小型水利工程管理改革的意见》（云政发〔2009〕87号）要求，结合我县实际，农村小型水利工程管理体制改革工作分为三个阶段进行。
第一阶段：调查摸底、制定方案，时间从2009年9月10日至11月30日。县水务水电局组织人员在对农村小型水利工程现状全面调查摸底的基础上，及时组织召开改革试点工作动员会议，认真组织学习和贯彻落实《云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》，全省农村水利工程管理体制改革试点县工作会精神，全面细致的开展调查摸底工作，并在调查摸底的基础上，制定小型水利工程管理体制改革工作实施方案。
第二阶段：公开实施、签订合同，时间从2009年12月1日至2011年4月30日。在确定改革方案的基础上，按照本次改革涉及的四个类型的水利工程进行分类，并对于采用租赁、承包、股份合作、委托管理、用水合作组织管理形式进行改革的工程，要完善登记造册，审核批准，签订合同，发放证书等相关手续。
第三阶段：总体评估、查漏补缺，时间从2011年5月1日至12月30日。要通过采取开展“回头看”，查漏补缺的方式，对改革工作进行全面总结评估验收，提出下一步工作任务和整改完善措施。对农村小型水利工程管理体制改革的文件、资料、各种会议记录、产权证、合同书等资料认真进行清理，分类立卷归档，确保档案完整。
七、保障措施
（一）高度重视，充分认识开展农村小型水利工程管理改革的重要性和必要性
我县农村小型水利工程，存在着管理权责模糊、主体缺位，老化失修、效益衰减等问题，造成了“国家管不了、集体管不好、农民管不到”的状况，工程安全得不到保障，工程利益得不到充分发挥，不适应我县农业、农村发展的新形势和新要求。规范和加快我县农村小型水利工程的管理，是夯实我县农业发展基础，促进农业增效、农村繁荣和农民增收的重要举措。各乡镇、各有关部门要提高思想认识，充分认识开展农村小型水利工程管理体制改革的重要意义，以本次改革为契机，规范和完善辖区内各类水利工程的管理。及时成立领导小组，负责开展好农村小型水利工程管理体制改革工作。确保按期全面完成改革任务。
（二）落实政策，为开展好农村小型水利工程管理体制改革工作保驾护航
本次改革按照责权一致、有机统一、因地制宜、分类指导、尊重民意、维护权益、政府扶持、民办公助、统筹发展、持续利用的原则进行。各级各部门要认真落实上级有关政策，为农村小型水利工程改革工作保驾护航。
一是要依法保护支持改革主体。我县将根据省政府《关于农村小型水利工程管理改革的意见》（云政发〔2009〕87号）文件精神，依法保护农村小型水利工程所有者和经营者的合法权益。对于承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者，享有工程使用权和经营管理权。买断或投资新建工程者，享有工程产权和经营管理权，并可继承和转让。改革后，工程所有者和经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策和扶持的权利，并可在保障工程公益充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，并将采取“民办公助”、“一事一议，财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。
二是要严格执行水价政策。改革后的工程供水价格，严格按照《云南省人民政府办公厅转发省发展改革委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》（云政办发〔2009〕170号）及云南省水价改革的有关规定，在县有关部门的监督指导下，由供需双方在物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅内商定，并报经水行政主管部门审定后，上报县物价部门按照规定批准后执行，用水户应遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。
三是要切实管好回收资金。通过改革所收回的资金，原则上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务公开、公正透明，充分接受县纪检等部门的监督管理。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项资金纳入县财政管理，实行专户存储、专款专用、专项用于投入农村小型水利工程建设和维修改造。
（三）通力协作，认真做好水利工程的确权划界工作，确保农村小型水利工程管理体制改革工作的顺利开展
做好水利工程产权划界工作，是做好水利工程管理的前提。国土、水务等相关部门要加大协作力度，认真开展好水利工程的产权划界工作，以促进水利工程依法管理。凡是新建的农村小型水利工程要全面建设项目法人负责制，要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源，对没有管理方案的工程不予立项。新建水利工程，管理范围未明确划定的工程，不予批准工程开工建设。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施，并明确划定工程的管理范围、树碑立界。县水务、国土、规划部门共同监督。对已建农村小型水利工程的权属单位提出申办水利工程产权划界要求的，要根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规并考虑历史条件和现状，积极配合其做好产权划界工作，确保农村小型水利工程管理体制改革工作的顺利开展。
农业水价改革实施方案篇10
【关键词】乡镇水利站现状问题改革发展
一、乡镇水利站的现状
本人所在的县是贵州省黎平县，到目前为止，全省88个县，1319个乡镇中设有水利站的乡镇1198个，占乡镇总数的91%，有121个乡镇未设置水利站，占9%。设有水利站中，由县水利局为主管理的有203个乡镇水利站，占水利站总数的17%；由乡镇政府为主管理的995个乡镇水利站，占水利站总数的83%。总编制数为4982人，全额财政拨款人数4721人，差额拨款人数227人，自收自支人数34人。涉水专业人员不到三分之一。
二、乡镇水利站存在的问题
1、机构不健全，体制不完善。目前我省还有121个乡镇尚未建立水利站，占乡镇总数的9%。在这些乡镇，农村水利建设管理工作主要由片区水利中心站承担，由于没有具体的管理系统，水利工程运行，效益受到较大影响。
由乡镇为主管理的水利站，占乡镇总数的85%，水利站人员兼有其他临时性的工作，精力分散，农村水利工作开展受影响；其余由水利局和乡镇共同管理的水利站，工作开展情况较好。
2、机构设置不合理，乡镇水利站管理体制没有理顺。乡镇机构改革后，水利服务组织负责人任免、人员调配、工作考核由乡镇负责，人员工资调级、职称评定、档案管理等由县水利（务）局负责，造成人员管理与使用相分割的矛盾。一方面导致了乡镇水利服务组织管理出现脱节、缺位，服务组织管理责任难以落实；另一方面造成乡镇水利服务组织工作安排不协调、不配合，乡镇事业人员无所适从。
3、经费保障不足，乡镇水利站的生存发展十分困难。乡镇水利站的收入主要来自于三块：财政拨款、水费提成和多种经营。由于经费短缺，多数乡镇水利站基础设施、办公条件还很简陋，缺乏必要的办公设备、仪器，有的甚至无固定办公场地，更谈不上办公自动化和现代化，乡镇水利站需要将很大精力投入到维持生存上，严重影响自身职能的履行。
4、服务体系薄弱，难以适应农村水利发展新形势。我省乡镇水利站编制人员少，一般只有2―3人，专业化程度低，有的站甚至只有1-2个人员，还经常被抽调去参加其他工作，基层水利服务体系薄弱，贵州是高原山区，地形地质复杂，工程分散，点多面广，农村水利建设管理工作难度大。贵州经济欠发达，基层水利人员长期工作在乡村，工作条件艰苦，福利待遇低，办公条件极其落后，因此，很难招到正规学校毕业的学生，同时由于任务重，经济状况不好，难以得到高质量的培训，总体素质偏差，对水利工作的技术指导和服务显得非常艰难，农村水利工作受到较大程度的影响。
三、针对乡镇水利站的现状及问题做出的改革
1、改革的目标。通过2至3年的改革，切实解决当前农村小型水利工程产权主体不明确，管理责任不落实的问题，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制，明确所有权，放开经营权，形成自筹资金、自行建设、自主经营、自我管理的发展机制，促进农村小型水利工程建设走上市场化运作的轨道，提高农村小型水利工程的经济、社会和环境效益。
2、坚持的原则。坚持农村小型水利工程安全和农民用水利益至上的原则；坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，落实工程建设和管护责任的原则；坚持政府规划指导、政策引导、资金扶持，鼓励社会各界广泛参与建设和管理的原则；坚持因地制宜，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥推进改革的原则；坚持开发利用与保护并重，促进水资源的优化配置和可持续利用的原则。
3、改革的形式。1）、承包、租赁、股份合作小型水利工程的个人或组织，作为小型水利枢纽工程的建设与管理、运行、维修养护、安全保卫、防汛等的执行主体，负有对水利工程进行规划设计、筹资建设、组织施工、使用管理、安全运行、维修养护的责任与义务；同时，应制定各项规章和管理制度，搞好水量统配与灌溉服务，协调好用水户之间的关系。
2）、农村小型水利工程通过承包、租赁或拍卖等形式回收的资金，严格按照有关规定执行。
4、改革的实施步骤。1）、确定范围。2）、界定产权。3）、资产评估。4）、确定方案。5）、公开招标。6）、签订合同。7）、建档备案。
5、保障措施
加强领导，完善机构。乡镇成立农村小型水利体制改革工作领导小组，明确专人负责具体工作。
明确分工，落实责任。农村小型水利工程建设与管理是公益事业，各级领导要切实负起责任。要将此项改革任务纳入政府目标管理，通过签订责任状，明确目标责任，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。
广泛宣传，营造氛围。农村小型水利体制改革是一项探索性的工作，政策性强、情况复杂，涉及到农村千家万户的利益。因此，各地、各有关部门要加大宣传力度，使此项改革家喻户晓，人人皆知，深入人心。
强化指导，落到实处。乡镇水务部门要加强对农村小型水利体制改革工作的指导，组建工作组深入到各街乡镇场指导工作，确保各项工作任务落到实处。
实行奖励，激励先进。从今年开始，每年开展一次全区的小型水利体制改革工作评比活动，对完成任务和达到质量要求的给予奖励。
落实经费，推动工作。乡镇财政部门从年度部门预算中安排一定的工作经费用于农村小型水利体制改革工作，确保改革工作正常开展。
合理定价，依法征收。农村小型水利工程改革后，其灌溉用水、排水收费标准，要按照有关规定，在区物价和水务部门的指导和监督下，由供需双方协商确定。要积极推行科学灌溉、节约用水、定额配水、按方计价、超量加价的计量收费办法，促进节水型社会的建设。
加强管理，促进发展。凡是新建的农村小型水利工程要全面建设项目法人负责制，要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源，对没有管理方案的工程不予立项，不准从其它渠道安排扶持资金。新建水利工程，管理范围未明确划定的工程，不予批准工程开工建设。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施，并明确划定工程的管理范围、树碑立界。区水务、国土、建设部门共同监督。