土地档案管理办法篇1
一、变更土地登记档案形成的原因
地籍管理工作是国土资源管理工作的基础工作，而档案管理工作又是国土资源管理工作的最后一个环节，是国土资源管理工作最基础的工作。目前，随着国家对土地资源管理进行宏观调控的不断深化，新增建设用地面积严格控制并不断减少，而经济发展和城市建设用地需要占用大量的土地资源。在建设用地与保护耕地的矛盾日益突出的情况下，必然要采取以下多种方式，才能保证各类建设用地的需要，即：农用地转为建设用地；大量的城市拆迁；国有农用地的用途转变；城中村改造；农村空壳村的改造；破产企业改制土地使用权的收回；闲置土地使用权的收回；企业的合并、兼并、分立而引起的土地使用者名称的变更；单位和个人的地址、名称变更等，因此形成变更土地登记档案。
由于办理变更土地登记的工作量非常大，变更土地登记的类型多种多样，范围极其广泛，形成的档案非常多，所以必须一套完整的管理方式。否则将对档案的开发利用极为不利，并严重地影响着国土资源事业的发展。
二、变更土地登记档案的归档范围
土地登记是国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的土地他项权利的登记。土地登记又分为初始土地登记和变更土地登记两种方式。当初始土地登记工作完成以后，所发生的土地登记工作都属于变更土地登记工作。
初始土地登记又称总登记，是指在一定时间内，对辖区全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记；变更土地登记，是指初始土地登记以外的土地登记，包括土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等。
土地登记部门将在变更土地登记过程中形成的档案移交给档案管理部门，档案部门在按《档案法》和有关档案整理规范的规定接收、鉴定、整理、编目以后，再进行分类管理，以便高效快捷地向社会各界提供利用，这是档案管理的核心工作。
变更土地登记档案的形成十分丰富，涉及的类型非常多。变更土地登记有划拨转出让、土地使用权作价入股、购买商品房、土地用途发生改变等。结合《土地登记规则》的规定，应当属于变更土地登记档案整理的归档范围有：
1.划拨土地使用权依法办理土地使用权出让手续后，办理土地登记形成的资料；
⒉企业将通过出让或者国家入股等形式取得的国有土地使用权，再以入股方式转让后，办理土地登记形成的资料；
⒊集体土地所有者将集体土地使用权作为联营条件兴办三资企业和内联企业，办理土地登记形成的资料；
⒋依法转让土地使用权后，办理土地登记形成的资料；
⒌因买卖、转让地上建筑物、附着物等一并转移土地使用权，办理土地登记形成的资料；
⒍因单位合并、分立、企业兼并等原因引起土地使用权变更，办理土地登记形成的资料；
⒎因交换、调整土地而发生土地使用权、所有权变更，办理土地登记形成的资料；
⒏因处分抵押财产而取得土地使用权，办理土地登记形成的资料；
⒐购买商品房（即房屋所有权变更而使土地使用权变更）后，办理土地登记形成的资料；
⒑购买公有住房（包括房改住房、集资建房和经济适用房）后，办理土地登记形成的资料；
11.土地使用权抵押期间，抵押合同发生变更，办理土地登记形成的资料；
⒓.土地使用权租赁期间，租赁合同发生变更后，办理土地登记形成的资料；
⒔变更法律、行政法规规定需要登记的其他土地他项权利形成的资料；
⒕依法继承土地使用权和土地他项权利，办理土地登记形成的资料；
⒖土地使用者、所有者和土地他项权利者更改名称、地址后，办理土地登记形成的资料；
⒗国有土地的用途发生变更，办理土地登记形成的资料；
⒘农村集体所有土地进行农业结构调整涉及已登记地类变化，办理土地登记形成的资料；
⒙集体土地建设用地的用途发生变更后，办理土地登记形成的资料；
⒚集体所有的土地依法被全部征收、征用或者农业集体经济所属成员依法成建制转为城镇居民后，办理土地登记形成的资料；
⒛县级以上人民政府依法收回国有土地使用权后，办理土地登记形成的资料；
21.国有土地使用权出让或者租赁期满,未申请续期或者续期申请未获批准形成的资料；
22.因自然灾害等造成土地权利灭失形成的资料；
23.土地他项权利终止形成的资料；
24.土地使用者、所有者和土地他项权利者未按照《土地登记规则》规定申请注销登记形成的资料；
25.将原矿山（区）、砖厂等废弃工业用地复垦，转为建设用地或农业用地，办理土地登记形成的资料；
26．其他形式的土地使用权、所有权和土地他项权利变更形成的资料。
三、变更土地登记档案的管理方式
土地登记部门必须严格按照《土地登记规则》的规定程序完成变更土地登记，并将工作中形成的档案资料移交给档案部门，档案部门依照中华人民共和国档案行业标准《归档文件整理规则》（以下简称《规则》）的规定，对其进行鉴定、整理、分类、排列、编号、编目、装订、装盒后，在对变更土地登记档案集中统一管理中，应区分不同的情况，采取不同的管理方式。
（一）初始土地登记档案与变更土地登记档案分开管理方式
按照原国家土地管理局《关于印发〈县级土地管理档案分类方案（试行）〉〈土地管理档案案卷构成的一般要求〉的通知》中《县级土地管理档案分类方案说明》第八条规定：农村地籍档案按乡、村、队、使用者组成保管单位、排列，城镇地籍档案按城区、街道、街坊、使用者组成保管单位、排列。初始土地登记档案材料的主要内容有：C42为国有土地使用权申报登记材料，其档案号为全宗号+分类号（C42）+城区+街道+街坊+使用者；C43为集体土地所有权申报登记材料，其档案号为全宗号+分类号（C43）+乡+村+队+使用者；C44为集体土地建设用地使用权申报登记材料，其档案号为全宗号+分类号（C44）+乡+村+使用者。变更土地登记档案材料的主要内容有：分类号为C45，其档案号的编制参照上述初始土地登记档案材料档案号的编制，将分类号更改为C45即可。
当初始土地登记档案整理完成以后，组成保管单位分类装盒、放入密集架保管，档案转入开发利用工作。由于档案工作是国土资源管理工作的最后一个环节，其变更土地登记的依据和权属情况就需要查阅初始土地登记档案资料。经济发达的地区或者最适合人类居住的地区，土地二级市场交易就活跃，其办理变更土地登记的工作量非常大，变更土地登记的类型多种多样，形成的档案非常多。档案部门将这些档案资料按《规则》整理完成后，在保管方式上，变更土地登记档案按城区、街道、街坊、使用者组成保管单位，编好档案号，并将原土地使用者的档案号抄写到新的土地使用者的档案卷宗上。同时，还要将变更以后的土地使用者的档案号抄写到原土地使用者的档案卷宗上，做到一一对应。要做到既有变更后新的土地使用者的档案号，又有原土地使用者的档案号，分类装盒、放入密集架，与初始土地登记档案分开保管，并在档案全引目录（计算机和纸质）的原土地使用者的备注栏注明“更名为***”。此种方式的优点是：容易区分哪些是初始土地登记档案，哪些是变更土地登记档案。适合于土地二级市场交易活跃，办理变更土地登记的工作量非常大，形成的档案非常多的地级市、县（市）国土资源档案部门。缺点是需要的库房容量大，占用密集架多，在人、财、物上耗费多，查询利用费时费力。
（二）初始土地登记档案与变更土地登记档案合二为一管理方式
对于经济不发达的地区，土地二级市场交易不活跃，办理变更土地登记的工作量又非常小，变更土地登记的类型不多，形成的档案资料也非常小，档案部门将这些档案按《规则》整理完成后，在保管方式上，变更土地登记档案按城区、街道、街坊、使用者组成保管单位，并将原土地使用者的档案号抄写到新的土地使用者的档案卷宗上，与原土地登记档案装订在一起，合二为一，使用同一个档案号进行分类保管，并在档案全引目录（计算机和纸质）的原土地使用者栏上注明“更名为***”。此种方式的优点是：有利于查询利用，需要的库房容量小，占用密集架不多。适合于土地二级市场交易不活跃，办理变更土地登记工作非常小，形成的档案不多的地级市、县（市）国土资源档案部门。缺点是不容易区分初始土地登记档案和变更土地登记档案，当一宗地进行多次变更后，需要进行分档案盒装订，工作量大、烦琐。
（三）注销土地登记档案管理方式
县级以上人民政府国土资源部门依法办理国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权注销土地登记，注销土地证书后，将收回的土地证书和注销土地登记资料要归入档案中，这些资料要区分不同的情况，按以下的方式管理：
1.将收回的土地证书和注销土地登记资料归入原档案卷宗中。土地登记部门将收回的土地证书和注销土地登记资料在档案管理部门调出原档案卷宗(含初始、变更土地登记档案)，土地登记经办人在档案卷宗上注明注销本宗地的注销登记文件依据、日期，签名并加盖公章。档案部门将增加的资料按原流水号编页码号，在卷内文件目录中按其内容填写齐全，并在档案软卷皮的变更记事栏中将增加资料的件数、页码数和日期注明，档案部门经办人签名盖章。这种方式适用于：集体所有的土地依法被全部征收、征用或者农业集体经济所属成员依法成建制转为城镇居民；县级以上人民政府依法收回部分或者全部国有土地使用权；国有土地使用权出让或者租赁期满,土地使用者未申请续期或者续期申请未获批准；因自然灾害等造成土地权利灭失；土地用途、住址、名称等发生变更。土地使用权暂时没有明确的土地使用者，以及土地证书多次进行抵押或者分割登记，需要重新换发土地证书的，应当将收回的土地使用证（含国有、集体土地证书）和注销土地登记资料归入原档案卷宗中作为收回和注销该宗地的依据。
⒉将收回的土地证书和注销土地登记资料归入新档案卷宗中。土地登记部门在档案管理部门调出原档案卷宗，土地登记经办人在档案卷宗上注明注销本宗地的注销登记文件依据、日期，签名并加盖公章。档案部门将增加的资料按原流水号编页码号，在卷内文件目录中按其内容填写齐全，并在档案软卷皮的变更记事栏中将增加资料的件数、页码数和日期注明，档案部门经办人签名盖章。这种方式适用于：房地产开发公司和相关单位拆迁使用原建设用地；集体所有的土地依法被全部征收、征用或者农业集体经济所属成员依法成建制转为城镇居民；县级以上人民政府依法收回全部国有土地使用权；国有土地使用权出让或者租赁期满；土地使用者未申请续期或者续期申请未获批准等情况。收回的土地使用权有明确的土地使用者，应当将收回的土地证书归于新的档案案卷中,作为本宗地的变更土地登记权属来源依据。
（四）宗地合并、分割土地登记档案资料的管理方式
宗地合并就是相邻的两宗地或两宗以上的宗地合并成一宗地的方式。宗地合并方式有两种情况：第一种是续存合并，即一方土地使用者续存，另一方土地使用者被注销，土地使用证书同时被收回注销；第二种是新设合并，即原双方土地使用者被注销，土地使用证书同时被收回，设立新的土地使用者。
土地档案管理办法篇2
【关键词】农村土地承包经营权；确权登记颁证；档案工作；思考
承包地确权登记档案是对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的真实记录。承包地确权档案管理工作是指承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。2009年，吉林省开始承包地确权试点工作，积累了一定的经验。2015年，吉林省被列入全国第二批承包地确权整省推进试点省份，在承包地确权档案管理工作中进一步丰富了工作经验，并取得了显著成效。
一、吉林省承包地确权档案管理现状
2009年实施承包地确权试点以来，吉林省始终重视承包地确权档案工作，切实加强档案管理工作的制度化、规范化和系统化。吉林省承包地确权档案管理工作，突出的一个特点就是制度健全，措施有力。
实际上，从国家到吉林省，都对承包地确权档案工作十分重视。早在国家开展承包地确权试点工作之初，农业部、国家档案局就于2010年印发了《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》。2011年，农业部和国家档案局就着手起草《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，并最终于2014年11月印发。同年，农业部还了《农村土地承包经营权调查规程》《农村土地承包经营权要素编码规则》《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》3个行业标准，进一步细化了承包地确权工作的业务规范和工作流程。
而吉林省则依据《农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》等法律法规，在广泛调研、深入研究的基础上，结合当地实际，于2015年7月，由省农委与省档案局联合下发了《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法（试行）》（吉农经发〔2015〕3号），并以附件的形式下发了《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则》。此外，吉林省农委起草设计了41种土地确权登记颁证系列文书，涵盖了承包地确权各个环节和阶段，全部下发各地指导确权登记颁证工作。
同时，省农委、省档案局为了开展和推进承包地确权档案工作，结合省内试点工作开展了归档材料的收集和指导工作，并分别利用全省承包地确权档案管理座谈会和全省试点工作经验交流现场会的契机，确定了“分类收集”“一户一卷”的承包地确权档案管理模式。
二、承包地确权档案工作存在的问题
吉林省的承包地确权档案工作虽然取得了显著成效，但仍然存在一些问题，突出表现在：一是归档文件材料不规范问题。承包地确权档案涉及了农地一轮承包、二轮延包档案、农村土地经营权证书及发放情况、土地四至、田间指界，以及因农民外出打工、嫁娶及历史遗留问题等，材料繁多且复杂，造成了历史档案资料杂乱无章，加之各地归档材料参差不齐，给承包地确权档案工作带来了巨大阻碍。二是档案类别繁多，工作量大，需要建立科学有效的档案管理机制。承包地确权是一个复杂的综合性工程，加之要在规定时间内完成，在工作过程中所形成的档案数量更是巨大，且容易造成档案整理、归档积压现象。同时，确权过程中不仅要做好土地面积、四至、等级等信息的整理，还要收集存在的土地纠纷情况。这些问题不仅对以往的档案管理模式提出了新的要求，也加大了乡、村档案保管压力。
三、解决问题的对策
从吉林省的实践来看，已经形成了解决上述问题的基本工作机制，值得借鉴。首先，下发吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法（试行）》，对全省承包地确权归档文件整理做出统一要求。此文件成为全省统一规范指导和管理承包地确权档案的依据和保障。其次，吉林省确权办完善了《吉林省农村土地承包经营权确权颁证文书》，对归档文件材料的范围等环节和流程进行了明确，促进了承包地确权档案工作的开展。再次，省农委与省档案局为了减轻地方档案保管压力，一方面提高了乡镇档案保管要求，降低村级组织的档案保管数量。另一方面加大县级档案馆接收力度，并实行县级农业部门统一保管后适时移交档案馆的方案，解决了档案数量庞大难以有效保管的问题。最后，吉林省提出的“一户一卷”收集方式，减少了档案类别，缩短了文件材料归档整理时间，简化了档案统一编号流程，确保了承包地确权档案工作及时、科学和高效。
【参考文献】
[1]农业部，国家档案局.农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法[Z].2014-11-20.
[2]马素君，王赛春，马庆华，刘水英.做好新一轮农村土地承包经营权确权登记档案管理工作的探索与实践[J].档案天地，2015（12）.
土地档案管理办法篇3
关键词：铁路国土资源；档案管理
随着铁路系统的市场化发展，铁路国土资源管理部门面临着新的形势和要求。如何科学、有效地管理好铁路土地，提高铁路国土资源管理的效率和水平，充分、合理和科学地利用好有限的铁路国土资源，已成为急需解决的问题，而铁路国土资源档案管理工作，更需要进一步规范和提高。
一、铁路国土资源档案管理存在的问题
1）人员老化，素质参差不齐。当前社会已进入信息化时代，及时、全面、系统、准确地获取信息是做好各项工作的前提。档案利用者对档案信息的要求也是如此。档案管理工作者如果继续沿用低效率的传统手工管理模式，必将在社会发展的大趋势面前没有立足的空间。有的单位档案管理人员身兼两职或三职，对档案工作进行更多学习及管理无力集中，日常的查询只满足于需求；有的档案管理人员半路出家年龄偏大，单位又没有对其进行太多的业务方面的培训。老档案管理人员对纸质档案的原则、方法和技术、管理理论已熟门熟路，但不懂利用电子、文件形成等技术；而年轻的档案管理人员虽懂得信息技术或计算机技术，对档案管理的管理原则、管理环节和基础知识却懂得不多。
2）档案管理设备落后，计算机应用技术欠缺。由于档案管理意识普遍较低，没有配置档案管理所必需的设备，没有独立的档案室、档案柜、档案架，档案资料管理不善，摆放没有条理，不能按要求有目录、有索引、有电子台帐，能够使查找者一目了然。随着计算机的应用，电子档案大量地出现，但与之相适应的管理缺乏经验。电子档案本身具有信息与载体的可分离性、信息传递的网络化、信息存储的高容量及信息的易修改等特点。国土资源档案的管理工作者更应跟上形势，努力适应对电子档案的管理。有的部门虽然有计算机等相应的现代化设备，但又疏于对其进行操作技术培训，致使档案管理人员计算机水平欠缺，造成档案管理混乱。
3）缺乏业务知识，对土地法律法规学习不够。国土资源档案管理工作的发展，对铁路国土资源档案管理工作者的素质提出了更高的要求。新技术的应用使铁路国土资源档案管理工作者有了施展才能的广阔空间，但同时也对铁路国土资源档案管理工作者的素质提出了更高的要求。新时期的国土资源档案管理工作者，除了要求具有档案管理本专业的知识外，还要求具有计算机、外语、管理学等基础知识，尤其是要求具有国土资源管理基础业务知识。
二、建议
1）加强基础业务建设。按照铁路土地档案管理目标认定的各项业务建设要求，扎扎实实地抓好基础业务建设。在铁路国土资源管理工作中，档案的形成要规范化、档案的整理要系统化、档案的保护要科学化、档案的管理要现代化。另一方面要积极探索对电子档案管理的新办法，把电子档案的形成、积累、归档、保管和提供利用等各环节纳入到档案管理的范围，并纳入档案管理部门的监督管理之中。
2）加强信息系统建设。随着办公自动化的普及，要加快档案信息电子化建设进程，充分利用计算机存储、网络、计算的功能，加快档案信息系统建设。建议建立电子影像档案数据库，实现对电子影像档案的管理和维护，同时使其具备和地籍管理系统之间的数据借口，通过土地登记申请材料的扫描，在完成土地登记后，可以直接生成地籍电子影像档案，同时形成纸质和电子两套档案数据。
3）积极采用现代化科学技术，全面提高档案管理的现代化水平。在抓好档案基础工作的前提下，要着重提高档案管理的科技含量。铁路国土资源档案管理工作者要主动开发或引进先进的管理软件，努力学习国内外先进的技术和经验，及时配置不断更新档案现代化管理所必须的计算机、扫描仪、光盘刻录机等现代化办公设备，充分利用现代化技术，探索对铁路国土资源档案进行扫描、光盘存储管理等新的办法。在建设新的办公楼时要科学设计、规划国土资源档案管理库房，有条件的要采用库房安全的自动化监控、库房温湿度的自动控制等先进技术。
4）加强档案法制的学习和宣传，推进依法治档工作。要利用多种形式，加大对《档案法》等档案法规的学习和宣传。对领导和干部职工的宣传要有针对性、注重实效；在档案管理工作中要强调依法治档，把依法治档工作真正落实到档案工作的各个环节。
土地档案管理办法篇4
【关键词】新时期；土地档案；档案管理
onthemanagementoflandrecords
anBing-bing
（ShiyanCityLandResourcesBureauShiyanHubei442000）
【abstract】withtherapiddevelopmentoftheneweraofthesocialistmarketeconomy，theroleoflandrecordsmanagementisalsoincreasinginallundertakings.thispaperdescribesthecharacteristicsoftheanalysisandmanagementoftheneweraoflandrecords，analyzesandsummarizesthespecificmeasures.
【Keywords】Landrecords；neweraRecordsmanagement
随着新时期社会主义市场经济的快速发展，土地管理正日益成为一种重要的国家宏观调控手段，而土地档案管理正是土地管理中的一项重要的基础性工作。土地管理档案是土地管理机关日常活动和工作成果的真实记载，也是保证全面科学高效利用土地资源的重要资本，下面着重阐述新时期土地档案及其管理工作的特点和关键之处。
1.新时期土地档案管理工作特点
（1）首先，新时期土地档案信息与其他类别档案相比数量更大，种类更多。从国家到省、市、县，再到乡镇基层的各级土地档案管理部门在土地管理工作中时时刻刻都产生大量的土地管理资料，尤其是地籍管理工作，因为地籍管理工作中的土地利用现状调查、城镇地籍调查、登记发证等等环节涉及面广、信息量大，关系到所有城镇、农村的千家万户，这所有的档案资料常常一个县就多达几千卷甚至上万卷，且其载体的种类繁多，基本有文字、图表、影像等等。
（2）再者，土地档案的时间跨度范围广且内容变更频率高。土地管理工作是一项系统工程，其中相当一部分土地工作的工作周期时间比较长，这就使得记载这一系列工作活动的档案的时间跨度变得很大。此外由于受自然和人为因素的影响，土地的数量、用途、所属等性征也经常变化，而档案的编辑也必须全程动态跟踪管理，这就使其变更频率高。
（3）最后，土地档案的效益明显且其利用价值高。土地档案提供关于土地资源的各种资料，包括土地需求预测、土地现状分析等等，这些信息都是政府部分用来及时调整土地政策的直接和根本依据。此外这些档案资料还可以辅助政府部门协调各用地部门之间的关系，进而制定各种用地和配置方案，知道实现科学用地，合理用地，为国民经济稳定持续发展创造最好的环境。
2.新时期土地档案管理工作对策
土地档案的重要作用不可否认，那么对于土地档案的管理工作自然也非常重要，只有不断的学习掌握新的有效的土地管理方法，才能适应新时期快速发展的社会主义市场经济的需要，进而更好的服务经济、服务社会、服务人民。
（1）首先，随着时代的变迁和社会的发展，我们要转变观点，重视规范的管理制度和各项技术标准。实践表明，在土地资源的管理工作中，土地档案管理工作属于一项幕后工作，因此容易引起一些部门甚至一些领导职员的轻视，最起码是不重视，进而不愿意在档案管理工作上多投资。但是实际上土地档案具有相当大的价值，其价值无法用金钱来进行衡量，我们应当转变观念，充分意识到土地档案管理工作是整个社会土地事业工作中的重要组成部分，要充分意识到土地档案的重要价值所在。我们应该加大土地档案管理工作上的投资力度，为新时期实现对土地档案进行信息化管理创造必备的基本的软硬件设施和条件，提高这方面工作的水平、层次和效率。这里还有一点我们要转变并逐渐要重视的是在对土地档案实施信息化管理时我们需要建立统一的规范和技术标准，这样有利于管理制度更加有序和高效，但是到目前为止我们在这方面工作上做的还很少。
（2）其次，在土地档案管理工作中，我们需要重视提高土地档案工作人员的业务素质的提高。这里最有效也是最直接的方法就是培养专业的土地档案管理人才，只有提高了直接从事土地档案管理事业的工作人员的水平层次，土地管理工作的层次才能得到大幅度的提高。若没有高素质的专业土地档案管理人才，先进的土地档案管理理念和土地档案管理技术就无法运行，那么优质的土地档案管理服务就无法提高，也就没有办法保证土地档案管理的质量。因此要充分的调动起土地档案管理工作人员的积极性，培养出一大批专业的土地档案管理人才，为良好的土地档案管理工作打下坚实的基础，更好的辅助国家土地事业的发展。
（3）为了更好的满足新时期的各项要求，我们在土地档案管理工作的手段上要大力推广使用土地档案的信息化管理并且大力推进计算机在土地档案管理工作中的运用。21世纪各项事业的发展都追求高效，信息化便是追求高效的有效方法之一，所以作为土地工作重要组成部分的土地档案管理工作自然要实现信息化。具体的是当前要将土地档案与土地信息系统结合起来，把各种土地档案已数据库的形式分门别类的纳入到信息系统中，这其中包括地籍信息，用地信息，监察信息等等，实现土地档案的各种载体如文本、影像、图表的统一管理，这样可以从根本上解决土地档案服务的实效问题。除了大大提高土地档案管理工作的效率外，实现土地档案管理的信息化管理还可以从根本上杜绝工作人员在土地档案管理工作过程中随意涂改、修改等行为的发生，并且还可以尽可能大的延长档案材料的保存期限。
（4）最后，在土地档案管理工作中，我们要稳定土地档案员队伍，加大土地档案管理工作的宣传力度，同时进一步规范档案的交接工作。土地档案对于整个社会的土地工作具有非常重要的作用，且各个地方，各级政府重点负责的土地工作有所不同，为了尽可能保证土地档案管理工作的有序稳定进行，稳定的档案员队伍是必要的保证，这就要求我们做到尽可能稳定档案员队伍人员和结构。
（5）再者，如上述中所提到的土地档案管理工作容易受到忽视，所以我们要加大土地档案管理工作的宣传，尤其要加大对土地档案的利用价值的宣传，宣传通过土地档案可以解决纠纷，排除险情，解决房屋修建等实力，介绍土地档案的重要以及土地档案管理工作的必要性。另外，在土地档案管理中尽量稳定档案员队伍的同时，我们还要做好档案交接的规范，各级土地档案管理部门负责人在档案人员调动或离职时要在各方面把好关，先办理工作交接手续，再办理调动手续，切实把档案交接工作列入土地档案管理工作的单位工作制度中，列入土地档案管理有关工作人员的岗位职责中。
只有通过对新时期土地档案信息各种理论特点的充分全面的把握，透彻理解土地档案的重要性和关键之处，并与时俱进，根据实际情况积极寻求高效、先进的管理办法和管理理念，才能够切实做好土地档案管理工作。只有切实做好土地档案管理工作，才能够保证社会主义国土事业的稳定顺利开展，保证各级政府部门工作的顺利进行，保证社会经济的持续稳定发展。
参考文献
[1]李慧玲.GiS技术在档案管理中的应用[J].软件导刊，2011，10：13～14.
土地档案管理办法篇5
【abstract】withtheeconomicandsocialdevelopmentandwideningoftheserviceareasoflandandresources，communitylandandresourcesofarchiveinformationincreasingdemandontherise.thetraditionalmodeoffilemanagementoflandandresourcescannotmeettherequirementsofthenewsituation.itistheonlywaytoimprovethemanagementoflandandresourcesarchivestorealizethescientificmanagementoflandandresourcesthroughscientific，informationalanddigitalmeans.
【关键词】国土资源；档案；管理
【Keywords】landandresources；archives；management
【中图分类号】G271.6【文献标志码】a【文章编号】1673-1069（2017）03-0142-02
1引言
近年恚日照市国土资源档案工作紧跟时代步伐，积极探索，大胆创新，改造提升，努力服务全市经济发展大局，取得了良好的社会效益，赢得了人民群众的广泛赞誉。
2日照市国土资源资料档案现状及规范化建设情况
2.1“软硬兼施”，国土档案馆功能日趋完善
日照市国土资源档案馆现有档案库房233m2，39组密集架；安装了自动报警和自动灭火系统，配备了消毒灭菌机、防磁柜等设备，库房达到了“九防”要求。设有35m2的归档室、15m2的阅档室，实现了办公、归档、阅档、库房四分离，满足了档案管理的要求。现馆藏档案自1982年至今12万余卷（件）。包括地籍管理类、建设用地类、地质矿产类、综合类、计划财务类、利用规划类、监察类、科教宣传类、音像类档案等，齐全的档案资料为国土资源工作的开展及经济发展奠定了良好的基础。根据库房管理规范的要求，购置了温湿度自动记录仪、复印机、灭火器、自动报警、空调等设备，为档案的安全保管，高效利用提供了保障。
2.2注重规范，建立健全档案管理长效机制
健全完善档案管理机制，促进档案管理规范化。针对我局档案卷宗不规范的情况，制定了业务档案卷宗标准模板，由各科室根据自身业务办理过程中所需要的材料，确定业务档案归档的标准。档案馆制定完善了16大类43种档案卷宗模板，并指导区县局参照执行其档案卷宗标准模板。还先后制定《档案保管制度》、《档案利用制度》、《档案工作保密制度》、《档案材料归档制度》、《档案库房管理制度》、《档案借阅制度》《档案交接制度》、《档案管理员岗位制度》等一套较完备的管理制度，做到资料有登记、立卷有规定、借阅有制度、使用有效果，实现了档案管理的科学高效。健全完善了“五合一”制度，对十六类档案的年度、类别、组卷、保存年限等情况进行认真清理，做到了资料组卷合理，保管期限准确，案卷题名规范，封面书写工整，案卷排列有序，档号编制完整。
2.3主动作为，档案管理工作走上规范管理轨道
增强规范意识，不仅需要国土资源档案部门完善各项规范，研究制定切实可行的规章制度；同时，也需要机关工作人员在档案的收集、整理、归档等各个环节中，都自觉主动地遵守规范。档案工作者承担的不仅仅是一个自发的道德责任，而是一种法律责任，也就是说我们必须对档案工作的认识和观念上升到法律的层面和高度，因此，档案管理部门和从业人员只有主动作为、敢于担当，牢固树立依法办事的观念，结合自身实际，制定档案工作规范，完善档案工作各项制度，加大监督指导力度，保证档案的真实、准确、完整，才能让国土档案更好地发挥服务社会的功能。
3国土资源资料档案的特点及应用
国土资源资料档案作为土地、矿产利用，防治自然灾害等情况的历史记载是国土资源合理规划、利用的重要记录，是解决土地、矿产利用，防治自然灾害等的主要依据。管好、用好、做好为充分查询利用档案提供有力保障，关系到国土资源管理工作的长期、稳定的发展。
3.1为查清权属、调处纠纷、保护权益提供了翔实依据
近几年，随着人们对土地重要性的理解重视，土地纠纷案件呈不断上升趋势。通过查询国土资源资料档案，了解土地地籍调查，土地发证情况调查，土地权属调查等，为土地的权属提供了依据。
3.2拓宽国土资源资料档案利用范围，增强社会服务功能
土地作为一项重要的不可再生资源，在国民经济中的地位呈日益上升趋势。不仅土地交易，土地卫片执法等国土部门日常业务需查阅相关国土资源资料档案，其他政府各部门通过查询国土资源资料档案，了解建设项目的投资情况的基础数据，优化土地的资源配置，推进集约节约利用土地资源，对促进经济社会的可持续发展发挥了重要作用。公、检、法等部门在办案时也需要经常调阅相关国土资源档案卷宗。
3.3自觉增强服务和规范意识，努力推动国土资源档案工作的创新发展
服务是档案工作的立身之本，服务创新是档案工作创新的重中之重。只有把服务搞好了，档案工作才能获得强大的原动力，档案事业才能健康快速发展。国土资源档案工作者必须自觉增强主动服务意识，摒弃重业务、轻服务的思想，在国土资源档案管理中必须创新发展档案服务方式，通过转变服务理念、深化服务内容、改善服务环境、提升服务能力，建立完善覆盖人民群众的档案资源体系，为改善民生、造福民生提供档案服务支撑。
4国土资源资料档案管理及发展趋势
国土资源资料档案具有的专业性强、管理难度大、要求和标准比较高的特点。要想做好这项工作，必须以人为本，加大投入，才能实现国土资源资料档案管理工作的可持续发展。
4.1创新国土资源档案管理模式
在全省率先开创“数据库管理、专网专线、异地查询、异地备份”档案管理新模式。实行档案信息传输专网专线，实现了网上异地查询，确保了档案信息资源的安全性，大大缩短了查询时间，从根本上解决了市区档案交叉管理的问题，探索出了一条符合日照市实际的国土资源档案管理模式。
4.2强化从业人员的C合素质
国土资源档案工作人员要按照政治思想好、业务能力强、具有爱岗敬业和奉献精神的条件来选配，自觉树立爱岗敬业精神，认真遵守“忠于职守，维护史实，埋头苦干，优质服务”的档案职业道德规范，以勤为本，无私奉献，不断培养实干精神和严谨、细致、认真的工作作风。明确档案工作者的职责任务，既做好档案收集和保管工作，又要为基层和群众提供最优质的档案服务。
4.3规范管理，实现国土档案的安全备份
严格落实档案管理制度，扎实做好档案的安全防范工作，按时做好温湿度记录，档案库房实行专人管理，严格执行库房管理制度。认真落实档案管理要求，定期对档案进行检查、除尘，做到了无霉变、褪色、尘污、破损、虫蛀、鼠咬等现象。定期排查库房安全隐患，抓好问题整改，切实把库房安全作为工作中的重中之重。认真做好异地备份储备工作，1982-2016年共备份档案12万余卷（件），提高了日照市国土资源档案的容灾备份能力，确保了国土资源档案信息资料的安全。
国土资源资料档案工作是整个国土资源管理工作的基础和保障，随着公民法律意识的增强和对自己土地权益的重视，国土资源档案的查询利用必将走入越来越多的日照人民的生活中，它也必将为国土资源事业的健康快速发展发挥越来越重要的作用。
【参考文献】
土地档案管理办法篇6
关键词：土地档案；国土资源；管理完善
中图分类号：F301.2文献标识码：a文章编号：1674-0432（2012）-04-0038-1
1现状与问题
榆树市辖28个乡（镇、街）国土资源所，均设有土地管理档案业务。一是档案管理职责不健全，业务程序不规范。业务管理显得十分混乱；二是档案设施和专用工具不齐全，无专项设备和工具，有的资料堆放习惯于零堆乱放，“包包”打捆保管；资料用纸发酵变质；三是业务资料积累和记载不及时、不经常、不紧跟、不细致；资料登记记载字迹涂随处可见；四是资料整理篇目编排缺乏统一性、专业性；五是查阅资料困难，重要历史资料和国土业务积累缺失，档案佐证和确认能力减弱；六是档案整体包装零乱无序，盒、本、套、卷含乎不清，难以辨认和识别。
2产生问题的原因
（1）领导重视力度不够，未能纳入工作议事日程。反映在档案业务工作上，不布置、不检查、不汇报、不到位。
（2）档案业务未能纳入年终岗位责任制检查内容，引起基层国土所重视不够，应付了事。市（县）局相关科室业务指导不利且不跟紧。导致各乡（镇）所的档案业务各行其是，未能形成档案规范体系。
（3）资金投入不足，基础设施和专项工具未能统一配备，导致档案管理工作相对滞后。
3对策与措施
3.1领导高度重视，摆上位置，列入工作议事日程是规范和完善土地管理档案关键所在
一是建立健全组织机构，市（县）局由一名主管局长亲自抓，组建由综合办公室和相关科室参加的档案管理办公室，负责国土管理档案的组织、领导和协用事宜；二是建立健全档案管理岗位责任制，市（县）局定期和不定期对其检查指导和验收。三是主动与有关科室取得联系，使档案管理与国土管理业务工作同步，做到一步到位，步步到位。四是争取与市（县）档案局取得联系，争得业务指导交流经验和体会。用来指导后续工作。五是建立健全问责机制，按期督促检查，发现问题就地研究解决，尤其是资料内容的搜集和积累，卷宗的装订和资料内容编排要不断更新和完善，做到资料的常用常新，具备可操作性。
3.2舍得资金投入，更新档案专柜和专用工具，设施齐全外貌整洁，是规范和完善土地管理档案的重要基础
一是舍得资金投入，购置档案专柜和工具，力求专款专用。二是设施齐备，操作方便。做到室内通风透光良好，严防资料发酵变质及鼠害。改变资料包包打捆和堆积现象。三是档案设施要清洁卫生，包装盒和套要整齐规范，为查阅方便创造条件。
3.3规范土地管理档案资料内容，统一卷宗和编目程序，是土地档案科学管理的根本保证
一是在市（县）国土资源局的统一领导安排下，各乡（镇）土地管理档案做到统一卷宗、统一内容、统一编目、统一记录大事记。二是定期培训档案管理。专（兼）职人员，促进档案管理人员精通业务，熟练操作。市（县）局档案管理办公室要经常下乡（镇）检查指导档案业务。对在档案管理工作中做出优异成绩的人员及乡（镇）所予以表彰奖励。三是档案篇且和内容记载要齐全无遗漏。尤其是历次各项各类土地调查成果和图件资料；土地登记统计及发证；年度和季报土地统计表；农村和城区土地定级估价；耕地保护及建设用地审批；各级土地利用规划；土地执法监察案件的处理；土地权属争议及确认，各类土地复垦和整治；土地招标、拍卖、挂牌出让资料等要全面规范。四是对有实用和保管价值的重要资料要定期不定期上报市（县）国土局档案馆（室）集中保管。
3.4面向社会热情周到服务，将土地管理档案成为国土资源管理的“窗口”和前沿
土地管理档案要适合满足人民群众既可针对个人需求及用地户查阅资料的需求，用来佐证和确认国土管理事项，也可达到宣传国土、遵守国土，使用国土的法制意识作用。
土地档案管理办法篇7
土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。其是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。
2加强农村土地确权档案管理的措施
2.1确权档案管理要坚持一个机制
要实现确权档案管理与确权登记工作同步推进、协调开展，确保确权登记工作全过程档案完整、准确、规范和有效利用。要成立土地确权领导小组，负责全市承包地确权和档案工作。制订市、镇、村考核办法，形成市政府为责任主体，县级确权办公室组织实施，镇（区、街道）具体落实，各相关部门积极参与、共同推动的工作机制，这样才能确保承包地确权档案工作顺利开展。
2.2确权档案管理要抓好两个重点
第一，要抓好建立健全三级档案资源体系这个重点。档案资源建设是承包地确权档案工作的基础性工作，是服务农村改革和发展的前提。注重分级抓好档案收集和归档，做到各门类档案应收尽收、应归尽归，建立县、镇、村三级档案资源体系。第二，要抓好档案指导服务这个重点。县级档案局要把提供优质、高效、便捷的档案服务作为做好土地确权档案工作的出发点和落脚点，确保农村土地确权登记颁证档案管理工作规范有序开展。
2.3确权档案管理要实行三个同步
一是计划要同步。要召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证动员大会，快速启动土地确权登记颁证工作。县级政府要下发实施意见，要将档案工作作为一项重点内容同步安排。二是布置要同步。要规定市、镇、村三级在土地确权档案管理工作中的职责和任务。要提出在档案整理过程中，要求分管镇长亲自抓，各镇、村要确定一名熟悉政策、责任心强、懂业务的专职人员负责档案管理工作，要做到档案收集整理立卷完整、分类准确，确保土地确权成果资料管理工作规范化。三是落实要同步。
2.4确权档案管理要坚持四个原则
一是统一标准、规范整理。农村土地承包经营权确权登记颁证形成的档案资料来源广泛、内容丰富、载体多样、数量众多。因此，一定要坚持文件材料收集齐全完整。二是坚持文件材料形成质量符合要求。按照档案管理规范化的要求，要严把档案材料形成质量。所有归档的文件材料必须是原件，复印件、传真件不得归档，文件材料字迹工整、数据准确、图样清晰；所有归档的文件材料必须手续完备，签字、盖章、日期等齐全规范；所有归档文件材料要规范；所有签字必须要用黑色水笔，不得打印，公示图不得用易褪色材料打印。三是坚持档案整理标准规范统一。分门别类地做好农村土地承包经营权确权登记档案综合管理类、确权登记颁证类、纠纷调处类以及特殊载体类的整理。四是要坚持档案实现集中统一保管。
2.5确权档案管理要做到五个及时
2.5.1文件材料及时收集。及时收集文件材料，能够最大限度地避免文件材料的散失，尤其是权属发生变化时，应及时补充变更材料和原始记录，确保档案的齐全完整。
2.5.2档案整理及时跟进。为确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作与土地承包经营权确权登记工作同步推进，镇、村要抽调专门人员，协调各方力量，将工作进行分解，对已办理完毕需归档的文件材料应及时规范整理归档。
2.5.3发现问题及时纠正。档案质量是第一生命，在整理档案过程中，要进行多次复查，查找错误和遗漏，对发现的问题要进行全面的纠正和补缺补差，严格控制档案资料差错，保证土地确权档案整理的质量和效果。
土地档案管理办法篇8
一、基本情况
1、加强土地登记规范化建设，保障用地户权益
（1）、近三年来，我镇严格按照《土地管理法》、《土地登记规则》等有关土地登记的法律，法规规定，严格土地登记程序，2010年至今共受理土地登记发证500余宗，通过审查，对不符合登记条件退回补充材料退档的为18宗，对符合条件予以登记发放集体土地使用证的482宗。
（2）、对农民建房收费进行了清理，严格执行上级文件精神，坚决杜绝了农民建房收费，对农民建房审批实行零收费，确保了用地户权益。
2、加强地籍档案管理，夯实地籍管理基础
我镇严格依照档案管理要求做到：（1）、安排人员对历年来档案进行重新整理，近三年共整理归类档案1万余宗，并对历史原因造成的档案材料缺失进行了标注。（2）在办公条件十分困难的情况下，调整出一间单独的档案室给国土所存放用地地籍档案。（3）安排专人管理档案，并建立了一整套档案管理制度：《档案资料管理归档制度》、《档案保管制度》、《档案保密制度》、《档案资料查阅制度》、《档案统计制度》、《档案工作分管领导职责》、《档案工作人员岗位职责》，严格按照档案管理制度开展工作。
积极配合集体土地三权发证技术单位做好了本辖区内三权证的外业调查工作。
3、加强土地执法监察，严格查处违法用地
近年来随着改革开放和社会经济的不断发展，农村居民生产生活条件有着日新月异的变化，改善居住条件是当今农村居民的首要要求，人地矛盾十分突出，用地指标满足不了需求，违法用地现象有所抬头，为杜绝这一现象漫延，我镇采取了几项措施：（1）、成立了城管执法中队与国土所联合巡查，及时发现并制止违法用地现象，今年初在巡查过程中发现陈坪有非法占用未利用地建围墙现象，当即对该违法用地进行了制止。（2）、聘请辖区内十九个村村主任为土地协管员，要求对所在村内用地情况进行动态监管，及时发现报告违法用地情况。
二、存在的困难和问题
1、村治理难度大，“一户多宅”现象依然严重，虽说近年来国土部门实行了建新宅退老宅承诺制的做法，但农村居民祖业思想依然占上风，而政府的后续的强力措施并未出台，建新宅退老宅只是光见打雷不见下雨，久而久之成为一空谈制度。
2、相关法律法规在实际工作中执行困难。一是无论是国家土地管理法还是地方性法规，对村民占用集体土地都是无偿使用，加强了村民超占面积建房的欲望。二是村庄建设规划缺乏法律地位，国家规定村庄建设每户占地耕地不得突破120平方米，非耕地每户不得突破180平方米，但缺乏约束机制。三是《土地管理法》要求对违法用地行为，土地行政主管部门有权制止，但有哪些“权”并没有明确赋予，更没有赋予土地行政执法部门强制执行权，当前农民建住宅，突击建设几天就可以封顶，土地管理部门对其违法行为下达停建通知书，违法者不停工，当地政府及国土部门一点办法也没有，农村建房违法处理规定，违法用地占用基本农田每平方米处以30元，耕地每平方米处以20元，未利用地处以每平方米10元罚款处理，违法成本太低，特别是在镇的规划区内的周边，规划区内处罚标准高，对比之下落差太大，这也就成了引发新一轮违法用地高潮一主要诱因。
三、建议和打算
土地档案管理办法篇9
一、领导重视，各部门配合，档案管理工作实现了制度化、规范化、现代化
市土地管理局自1987年成立以来，历届领导班子对档案工作都非常重视，把档案管理工作纳入目标考评责任制，每年都就档案工作召开几次专题会议，明确任务，分工落实，确保档案工作的顺利开展。在历年的工作实践中，我们制定出了一整套符合我局实际的档案管理规章制度，并严格执行，使档案管理工作逐步走上了规范化的轨道。以前，各业务处室没有专人负责整理档案，档案几年才集中整理一次，既不能保证质量又不能及时归档，影响了档案的保管和利用。制度健全后，规定哪个处室如完不成当年的档案立卷工作，就取消年底评优的资格。现在，每个业务处室都明确一名内业人员专门负责整理档案，在规定时间内向档案室移交，确保每年的档案都能及时完整地归档。
由于我局业务档案的数量多，查询率高，传统的人工查询速度慢、准确率低，已满足不了查档需要。为此，局领导下决心投入大量资金、人力、物力，搞档案信息化建设。2004年9月，局办公室会同信息中心，在主管局长的带领下，先后两次赴长春市国土资源局考察、学习，吸取档案信息化建设的先进经验。回来后，局里积极着手开发软件、购买设备、组织人员，历时近一年的时间，集中开展了电子档案的录入工作。到2005年底，这项工作已全面完成。我局5万多卷档案全部实现了微机管理与查询，这在全国国土资源系统中尚不多见。
二、档案室软硬件设施齐备，档案管理人员素质不断提高
良好的环境是保管档案的前提条件。我局经几次搬迁，档案室库房的面积逐步增加。尤其是我局迁入松江中路的新址后，把最大的房间拨给档案室做库房，并实现办公、查阅、库房三室分开。几年来，局里在资金有限的条件下，先后投入近20万元为档案室购置了密集架、微机、空调、除湿机等现代化的办公设备，保证了纸质档案在保管过程中不因外部环境的原因而损坏。现在，我局的档案室整洁美观，档案摆放整齐规范，档案室各种设施齐备，为档案的保管与利用提供了很大方便。
过去，我局没有专职的档案管理人员，档案管理工作一直由文书兼任。但随着档案数量、种类的不断增加，查询量的不断增大，这项工作急需有专人来做。为此，局领导专门召开会议研究，选派了一名文秘档案专业毕业、微机操作熟练的大学毕业生来做专职档案员，使我局的档案管理工作有了新的起色。几年来，档案员不断学习档案管理的业务知识和土地管理的专业知识，积极参加档案局组织的各种业务培训，专业素质和综合素质得到了明显的提高。在工作中积极抓档案室的基础建设，热情主动地为用户服务，使档案资源得到了充分的利用，并获得了广大用户的好评。
三、充分发挥土地业务档案作用，为国土资源事业和社会经济发展服务
我们的土地业务档案是在办理土地登记、建设用地许可等各项业务流程中形成的宝贵的历史资料，具有很大的保管和利用价值。除了我局内部因工作需要查阅外，社会各界对土地档案查阅的需求也很大。自1999年我局实行业务档案公开查询后，已累计为局内外查档1万余人次，取得了良好的社会效益和经济效益。土地档案已在处理土地纠纷、确定土地权属、协助公检法部门调查取证等许多方面发挥了重要作用。另外，我们的业务档案还为财政部门、审计部门和纪检监察部门等对我局的工作检查提供了很多依据。
土地档案管理办法篇10
关键词：国土资源；专业档案；整理归档
中图分类号：p285文献标识码：a
一、立卷规则
国土资源专业档案一般以案卷级进行分类整理及归档。立卷时，遵循以下原则：
1．遵循国土资源管理工作中文件材料的形成规律，保持其内在联系和完整性，便于档案的保管和利用。
2．案卷通过业务办理自然形成，整理归档时一般按项目、单位或宗地立卷。农村个人建房用地以乡、镇、办事处或村小组为单位立卷；农村地籍档案按乡、镇、办事处以户为单位立卷。3．同一项目、单位或宗地，若其分别办理不同业务，且办理过程中资料没有延续使用，则按业务类型分别立卷，无需合并。著录时，保持项目、单位或宗地名称的统一，以便查询利用。4．同一项目、单位或宗地案卷内的资料，不得按文件类型单独立卷。如土地登记案卷，不得将审批表、出让合同、地籍调查表等资料分开后单独立卷。
二、工作流程
国土资源专业档案整理归档工作按顺序一般划分为档案接收、鉴定、整理、装盒、入库等五个步骤，其流程如图1所示：
三、移交和接收
专业档案的交接应在该项目或宗地业务办理结束后进行。移交方所移交的档案应为办结案卷，并确保该案卷资料的完整和准确。属于宗地分割等产生共用资料的案卷，需待相关宗地案卷办理完毕后一同移交，以保证归档案卷的完整。移交人应根据所交资料提前编制移交目录。移交目录中应包含所交资料的基本要素信息。
交接时，按不同业务类型分别进行，双方对照移交目录认真核对文件资料，发现登记错误或遗漏的文件资料，应重新编制移交目录，核对无误后，履行签字手续。文件材料应单独移交，并由持保密工作上岗证的人员接收。
四、鉴定
(一)归档鉴定即鉴定所接收的档案是否符合归档要求。鉴定时，存在下列情形之一的，不予归档：
1．该案卷业务未办理完毕的。这里的业务办理指独立审批、办理的单项业务，如规划预审、土地使用权初始登记等；
2．资料不齐全的。即缺少该类案卷应包含的必要资料。如土地登记案卷缺少登记审批表、规划预审案卷无预审意见书，并且无任何有效说明文件等情况。
3．无保存价值的文档资料；
4．重复的文档资料。经鉴定属上述第1、2种情形的，清退回移交单位，待业务办理完毕或补齐资料后再行移交归档；属上述第3、4种情形的，由档案部门鉴定后销毁或作为一般资料留存。
(二)密级鉴定根据文件材料标注的密级，案卷项目或图件资料的内容、性质确定密级。方法如下：
1．国家规定或保密局备案的项目，其相关案卷按规定定为秘密、机密或绝密；
2．案卷直接标注有密级，且未到解密期限的，该案卷为案卷，标注的密级即为案卷密级。3．案卷中有文件，且未到解密期限的，该案卷为案卷，文件的密级即为案卷密级。如案卷中有多份文件，则案卷密级从其高者；
4．案卷中虽有资料，但归档时已解密的，不作为案卷；
5、经过统一脱密处理的图件鉴定时，不作为文件；
(三)分类鉴定
分类鉴定是专业档案整理、归档最为关键和重要的环节。关系到案卷保管期限鉴定、编页及档案著录信息填写等工作的正确与否。档案分类鉴定时，应严格按照国土资源部及本单位《档案分类方案》进行划分，并遵循以下原则：
1．各分类中第一项综合类资料按文书档案处理。
2．确定分类时，应归到分类方案的最低一级类目内。如以挂牌方式出让办理供地手续的案卷，其分类应鉴定为e63(挂牌出让)，而不是e6(土地使用权有偿使用审批)或e(建设用地类)。3．多项业务合并组卷的案卷(即一卷通)确定分类时，以最终的业务类别确定分类。如以挂牌方式出让的国有土地，在办理完供地手续后，其资料继续交由地籍部门办理土地登记手续，办结后整理归档时，其分类应定为C42(国有土地使用权登记)，而不是e63(挂牌出让)。
(四)保管期限鉴定
具体的方法如下：
1.对于公开后将给国土资源档案管理工作带来负面影响，但是不属于国家机密的案卷，一般定为工作秘密级：经鉴定属案卷的，交由持保密工作上岗证的人员进行整理和归档。除保管外，其处理方法与非密文件相同。
2.如果案卷中有的文件，但是没有到解密期限，该案卷为案卷，文件的密级即为案卷密级。如案卷中有多份文件，则案卷密级从其高者；
3.经过统一脱密处理的图件鉴定时，不作为文件；
4.案卷中虽有资料，但归档时已解密的，不作为案卷；
5.国家规定或保密局备案的项目，其相关案卷按规定定为秘密、机密或绝密；
6.案卷直接标注有密级，且未到解密期限的，该案卷为案卷，标注的密级即为案卷密级。
五、整理
(一)修整
首先要去除文件上易锈蚀的金属物，如订书针、别针、大头针等，对案卷资料进行逐一清理，并对字迹模糊或易褪变的文件进行修复或复制。整理报纸时，保留所需内容当前版面的完整，其余版面可清除。折叠时将所需内容至于正面，并保留当前版面上方的报纸名称和日期。
(二)排序
上面工作做完之后就要对案卷进行排序了。排序时，按照本单位制定的卷内文件排序标准进行。保持单份文本材料的独立性。如《土地估价报告》，不得将报告内文件和图纸分开存放，应作为单份资料排列于合适位置。有两份或多份完全相同的文件资料时，保留(原件)一份，其余销毁。
(三)编页
如何进行编页呢，应该按照整理好的顺序，以阿拉伯数字从“1”开始顺序编写页码。页码编写于文件上方远离装订线的一侧。页码可使用打码器打印或手工填写，手工填写时应使用碳素笔或碳素墨水。编页时，以文件中有图文的页面为一页，空白页不计。卷内文件目录和卷内备考表不编写页码。
(四)编目
编目就是编制文件目录。案卷内的目录放在案卷资料的最前面，现在普遍采用国际标准a4型(长×宽为297mm×210mm)幅面纸张单面打印或填写，格式需保持固定、统一。其主要内容包括顺序号、文号、责任者、题名、日期、页号等。
(五)编号
所谓的编号就是编制档案的号码。具体来说，国土资源的档案号一般按照“全宗号．目录号．案卷号”的原则编制。其中，连接全宗号、目录号、案卷号的是减号“．”(半角)。全宗号即立档单位的全宗代码。
(六)装订
在进行装订时，一般以“卷”为单位来装订。各类材料排列的前后顺序为：案卷封皮一卷内文件目录．文件资料．卷内备考表一案卷封底。案卷封底使用与封皮相同材质的空白页。
一般情况下，使用“三孔一线”进行线装。较薄的案卷可使用不锈钢钉装订，资料较厚、不利于装盒及阅读的，应分成几卷装订。
七、入库
装订完成以后，接着就是进行入库上架。这一工作一般由库房管理员负责。首次入库的档案进库前，必须由库房管理员进行入库登记，否则入库后即会造成档案遗失。
八、档案修改及补件
一般情况下，档案入库后就不允许再修改，但是如果因为工作需要确实需要修改或者补充内容，则按照如下执行：
1．首先提交修改档案资料的函(情况说明)及具体资料，这需要档案的形成单位进行提交。在函(情况说明)中，应明确档案名称，说明修改或补充的原因及具体内容。
2．需要修改材料核实后，由档案工作人员负责修改，不得交由补件人员进行。
3．修改或补件时，将修改或补件的函(情况说明)及补件资料按照归档排序原则置于案卷资料最后一页(即卷内备考表前)，并按照要求整理及续编页码。
4．档案修改或补件时，不得对原始档案进行涂改，也无需对错误的资料进行替换和销毁，应保证原档案资料的完整。
5．修改或补件完成后，在卷内备考表内注明修改情况(如时间、内容等)，补录卷内文件目录
及其他信息，并重新装订。
九、结语
在社会经济发展的过程中，国土资源档案的管理越来越专业，国土资源档案是土地与矿产资源管理、利用的历史记录和重要依据。所以我们应该高度重视国土资源专业档案管理，并且不断加以完善。
参考文献
[1]冯惠玲，张辑哲．档案学概论D4北京：中国人民大学出版社，2006．
[2]曲敏,高华.浅析基层国土资源档案管理[J].合作经济与科技,2011;16