工地统筹管理篇1
关键词:企业;医疗保险;管理模式
abstract:thearticlecarriesonthesummarytotheenterprisepresentmedicalinsurancemanagementpattern,discussesfeasibilitywhichandexistencequestionthedifferentstaffinsures,givestheimprovementcommentandthemeasure.
keywords:enterprise;medicalinsurance;managementpattern;discussion
铁路建筑施工企业作为一个特殊的医疗保险参保群体,具有人员高度流动、分散、点多线长,分支机构及职工遍布全国各地的特点。在目前医保政策不能实现全国统筹的情况下,只能选择在企业注册所在地参保,造成60%以上的人员是属地(本地)参保,异地(外地)就医,在基金收缴、定点医疗机构选择、医疗费用结算、个人账户金管理等方面都具有一定的特殊性。本公司在属地医保中心的大力支持下,从2001年12月起,近6000名职工统一参加属地市级医保统筹,通过近几年的工作实践,探索了一套行之有效的管理模式,积累了一定的工作经验,在保障本企业职工基本医疗需求的同时,也为同类性质的企业参保提供了借鉴和参考依据。
1现行管理模式
1.1医疗保险工作的启动
一是调查研究和有效沟通是决定参保的关键环节。针对铁路建筑施工企业的特殊性质,在决定是否参保和如何参保的过程中,首先,要做好调查研究和分析。二是政策解释和宣传是医保运行顺畅的群众基础。参加医疗保险地方统筹,直接的受益者和参与者都是广大的职工群众,因此做好宣传动员工作非常必要。三是启动资金和基础数据是参保工作的必要准备。参保之初的启动资金包括预缴医保基金和办理证、卡、表及其他支出的工本费用。可以利用企业的自有资金或者由各基层单位分摊的形式给予解决,待工作运转正常后,由各基层单位和个人的上缴资金进行补充。
1.2定点医疗机构的选择和管理
经过有效的沟通,争取属地医保中心最大的支持,为职工就医提供便利。具体措施是:一是施工所在地的异地定点医院对所有在职人员广泛适用。考虑到施工单位流动施工的特殊性,属地医保中心允许我们在每个施工所在地选择两所县级以上的医疗机构作为施工所在地的定点医院,报医保中心备案。二是常住异地职工就近选择定点医疗机构方便就医。三是属地定点医疗机构对全体参保职工适用。
1.3医疗保险基金的收缴
医疗保险基金的征缴分为个人和企业两部分,考虑到建筑施工企业基层单位人员流动频繁的特殊性,在基金征缴上我们内部也采取了灵活的政策和措施。
(1)区别征收个人基金。按照人事命令,定期与属地医保中心同步变更医疗保险基本数据库的内容,把在职职工分为本地与异地管理,在个人基金征收上区别对待。
(2)定期征收企业基金。与个人基金的征收周期一样,每季计算出基层单位的企业应缴纳基金额度,书面通知各基层单位按规定的时间上缴到企业的财务部门。
(3)按时上缴医保基金。按照属地医保中心下达的《缴费通知单》,财务部门将以上个人和企业应缴的基金额度进行综合,然后开据转账支票,由企业的业务主办人员按月在规定的时限内上缴到属地医保中心。
1.4医疗费用报销和结算
(1)属地定点医院就医直接结算。本地职工和异地职工都可以在本地定点医疗机构就医,凭医保ic卡和病例本直接与医疗机构进行结算,不涉及费用报销问题。
(2)异地定点医院就医先垫付后报销。异地职工在选定的异地定点医疗机构住院就医,需在5日内电话报告企业的业务部门,由经办人员转报属地医保中心,费用由个人先行垫付,待医疗终结后,将医疗费用票据、用药明细、医嘱单及有关检查复印件等报企业的经办部门,企业的经办部门每月的月初集中申报到医保中心,由医保中心审核后,将报销的款项返回企业,企业再发放给职工个人。
1.5个人账户金管理
(1)本地职工个人账户金直接划入医保ic卡。由属地医保中心按照不同年龄、类别规定的比例,每月将本地职工的医保个人账户金划入个人的医保ic卡,用于门诊就医、定点药店购买常用药品及支付住院治疗时个人应负担的部分。
(2)异地职工个人账户金定期以现金形式返还。属地医保中心政策规定,异地职工的个人账户金不进入个人医保ic卡,每半年集中转账到企业账户,由企业发放给个人。在处理异地职工个人账户金的问题上,在职职工和退休职工区别对待。这种办法克服了在职职工频繁流动带来的弊病,避免了因职工去向复杂而无法征收个人基金和发放个人医保金,减少了差错的发生。
1.6医保运行的日常管理
一是企业设专人负责职工的医疗保险工作。二是异地职工的医保ic卡、病例本集中管理。由于医疗保险目前尚未实现全国统筹,其医保ic卡仅适用于本地的医保定点医疗机构,异地职工的医保个人账户金又不划入本人的医保ic卡,我们采取本地职工的医保ic卡和病例本发放给本人,方便职工就医。三是对职工进行及时合理的就医指导至关重要。针对异地职工占很大比例,工作人员必须熟悉有关政策和规程,通过电话、书信接受职工的咨询,解答他们在就医过程中的有关问题,指导所有参保职工合理就医,充分享受医保的有关待遇,最大程度地降低职工的经济负担。
2发现的问题
2.1职工异地就医的个人承担费用比例偏高
据统计,本公司在近几年的异地住院治疗中,职工个人人均承担费用达到医疗总费用的37.72%~44.85%,高于国务院颁布的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》中提出的个人总体医疗费用负担水平应控制在20%左右的总体目标。造成这种情况的原因主要有几个方面:①医保政策的地区差异使统筹项目出现差别[1][3];②参保地医疗保险管理机构无法对异地的医疗机构实现有效的监督和管理,存在一些过度治疗的现象;③异地职工信息相对比较闭塞,对医疗保险相关政策了解不足,造成个人承担费用人为增加。
2.2异地就医先行垫付医疗费使职工经济负担加重
铁路建筑企业职工,特别是退休职工,个人收入水平都比较有限,一旦在异地住院就医,少则几千,多则数万的医疗费用需要自己先行垫付,病情较重的职工更是负担沉重。
2.3报销程序复杂增加了就医职工的畏难情绪[2]
由于异地就医职工的医疗费用不能直接结算,需要待医疗终结后办理一系列的手续,然后报属地医保中心进行审核后再予报销,手续的繁杂对于没有医学知识的职工来说不是一件简单的事情。再加上某些异地医疗机构在提供这些手续上不能积极配合,设置人为的障碍,往往需要反复多次才能达到上报医保中心的要求,这增加了职工的畏难情绪,影响到有关待遇的落实。
3建议和对策
3.1企业内部要加强政策宣传,提供更优质的服务
企业的医保主管部门要进一步加强医疗保险政策的宣传力度,以更加耐心周到的服务做好政策的解释工作,使参保职工能够充分掌握涉及到个人具体医疗行为的医保政策,做到合理就医,力争能保则保,避免过度就医。
3.2促进医疗制度改革更加全面,实现更大范围内的统筹
期盼国家继续加大医疗制度的改革力度,主管部门制定更加完善的医保政策,努力实现参保人员在更大范围内的统筹,而不仅仅局限于一个地市的狭小区域。同时规范医疗机构执行基本医疗保险政策的行为,争取使全国各地的政策具有更多的统一性和可执行性。加强医德医风教育,做到因病施治,合理检查、合理用药。总之,医疗保险制度改革任重而道远。
参考文献:
[1]何单生.企业离退休人员医疗保险管理模式初探.维普资讯,2008,4:29-30
工地统筹管理篇2
关键词：养老保险；统筹管理；监督机制
在当前经济高速发展的信息化社会中，养老保险作为社会保障的重要组成部分，已经逐渐具有典型性的共济性，养老保险统筹的主要目标是通过对资金的集中利用，分散养老风险。现阶段，虽然我国仍处于社会主义初级阶段，但建立养老保险制度并对其实施统筹管理，是为了能够在国家发展的基础上，实现对人民基本生活水平的保障，继而逐渐实现社会公平，促进社会和国家的稳定和谐发展。本文展开对全国养老保险的统筹管理研究，能够比较深入的分析当前养老保险统筹管理的问题、原因以及具体的解决措施，具有一定的现实研究价值和意义。
一、全国养老保险的统筹管理中存在的问题
(一)养老保险统筹管理缺乏有效的监督机制
就现阶段我国养老保险的统筹管理现状而言，由于我国仍处于社会主义初级阶段，养老保险统筹管理仍存在些许问题。养老保险统筹管理的主要问题体现为，养老保险统筹管理中，缺乏有效的监督机制，监督能力的不强，导致养老保险统筹管理工作人员存在工作懈怠的现象。目前，部分地区经办养老保险的管理部门未真正实行责任制，中央和地方的养老保险统筹管理矛盾逐渐凸显，不同的利益诉求导致地方养老保险统筹管理部门对保险统筹工作存在监督不足的现象，在实际的监督工作中，部分地区相关政府部门为了利益，甚至存在敢于监督部门执法的现象。
(二)养老保险的宣传能力相对不足
全国养老保险统筹管理中的问题，不仅体现为其缺乏有效的监督机制，同时也体现为养老保险的宣传能力存在相对不足的现象。但是在养老保险统筹管理过程中，能够发现，当前养老保险的覆盖率相对较窄，对于相对偏远地区的人们而言，其不仅不了解养老保险的内涵，同时也不明确养老保险对其日后生活保障的重要作用。主要是相关部门对养老保险的宣传不够到位，未针对偏远地区的人们进行养老保险的讲解。(三)养老保险征收的阻力相对较大通过对全国养老保险统筹管理问题的分析，可以明确养老保险征收的阻力相对较大，是影响全国养老保险统筹管理水平的重要原因。就目前养老保险统筹现状而言，部分地区的企业在经营发展过程中，对于养老保险的覆盖面还不是很广，而对于企业员工的养老保险实际支出，则成了部分小型企业在发展过程中难以支出的费用，此种现象极大程度上导致了在征收养老保险时产生相应的阻力，由此影响我国养老保险统筹管理能力的提升[3]。
二、全国养老保险统筹管理问题产生的原因
(一)养老保险统筹缺乏完善的政策支持
通过对全国养老保险统筹管理的分析，发现当前养老保险统筹管理中存在较多的问题，深入分析养老保险统筹管理问题产生的原因，可以了解到养老保险统筹缺乏完善的政策支持，是养老保险统筹管理问题的重要原因之一。由于养老保险在我国的传入时间较晚，而我国对于养老保险问题也加以重视，导致我国至今为止也没有出台关于养老保险的具体相关政策[1]。同时，现阶段，在社会经济高速发展的形势下，比较流行外出打工，此种现象在一定程度上导致了劳动力的流动性较大，而由于目前我国养老保险制度的不完善，致使员工的养老保险无法跟随员工移动，直接导致了员工对保险的抵触性。
(二)相关部门对养老保险统筹的激励不足
全国养老保险统筹过程中，相关部门对养老保险统筹的激励不足，也是导致养老保统筹问题产生的原因之一[2]。近年来，由于部分地区的相关部门在工作过程中，缺乏对养老保险基金征收的积极性，因此导致部门工作人员在养老保险统筹管理制度上，基本上实行的是将缴纳基金全部上缴的方式，但仍有部分地区的部门在工作中并未与其下级划分界限，导致多数部门的养老保险基金缴纳任务无法完成。相关部门在向人们缴纳养老保险基金进行统筹管理时，极大程度上忽视了民众的积极性，极大程度上限制了当地社会经济的发展。
(三)缺乏对落后地区养老保险统筹的重视
从某种角度而言，对落后地区养老保险实施有效统筹管理，是实现全国养老保险统筹管理的重要前提。而就现阶段我国当前养老保险统筹现状而言，社会保障部门缺乏对落后地区养老保险统筹的重视，对于落后地区为给予相应经济和政策的支持，导致其在养老保险统筹过程中，存在较多的限制。此外，部分落后地区由于政治、经济和文化等多方面因素发展能力不足，落后地区养老保险统筹能力不足，相关政府部门未根据实际情况针对落后地区民众的资金问题，给予其一定的保险资金援助，导致全国养老保险统筹管理存在较多的问题。
三、提升全国养老保险统筹管理水平的措施研究
(一)完善养老保险统筹的相关政策
根据对当前我国养老保险统筹管理问题及原因的分析，能够明确政策的支持是养老保险统筹管理水平提升的重要基础。因此，在日后促进全国养老保险统筹管理发展过程中，应完善养老保险统筹的相关政策。一方面，社会保障相关部门必须要加强对养老保险的重视，明确养老保险在未来人们生活中占据的重要地位，并根据当前人们的生活条件和经济发展情况，针对养老保险制定出与社会相适应的发展政策[4]。另一方面，社会保障相关部门也要针对外出打工的人们，出台与其工作发展相适应的养老保险制度，提高养老保险转移的效率，使外出打工者能够在流动工作转移的的情况下，得到养老保险的保障。
(二)加强政府部门对养老保险统筹的激励
在提升全国养老保险统筹管理水平过程中，加强政府部门对养老保险统筹的激励，是尤为必要的措施[5]。第一，政府部门要根据当前我国现阶段的发展国情，进一步明确征收各类税务的义务和责任，通过对义务和责任的了解，有效实现对各部门之间分配与协作，最终达到共同管理和发展的目标。第二，政府相关部门要加强对养老保险统筹的规划，对各地区相关部门的养老统筹工作加以指导，充分提高各部门对养老保险基金征收的积极性。第三，征服相关部门应根据当前我国地区经济发展不平衡的现象，充分加强对落后地区养老保险的统筹。对于经济发展相对落后的地区，相关部门应充分展开对落后地区人们关于养老保险的宣传，使落后地区民众能够充分了解养老保险的重要性。此外，相关部门也要给予落后地区民众一定的养老保险资金援助，加大对其经济发展的扶持，减轻财政压力，为实现全国养老保险的统筹管理奠定基础。
(三)加大对养老保险的宣传和监督力度
在加强对全国养老保险统筹管理过程中，应充分加大对养老保险的宣传力度。社会保障部门应可以利用多媒体、广播、电视等多种形式，向广大民众宣传养老保险的重要性，使民众明确养老保险对老人基本生活保障的重要性[6]。此外，社会保障部门也可以通过发放宣传单的方式，实现对民众关于养老保险的宣传，宣传单上应详细介绍养老保险的内涵，养老保险的意义，从根本上为提升全国养老保险统筹管理水平，奠定坚实的基础。在提高养老保险统筹监督水品时，一方面，要区分社会保障监督部门与政府相关部门的职责，明确社会保障监督部门对养老保险统筹监督的职责和重要性，政府相关部门工作人员也要明确政府的职责，避免责任混乱的现象出现[7]。另一方面，社会保障监督相关部门要定期对养老保险统筹管理加以监督，明确养老保险的发展现状，以及其在发展中存在的问题，避免其在发展中存在作弊现象。
四、结语
就目前我国经济、文化和政治的发展现状而言，虽然我国能够根据当前人们的生活水平，和对日后人口老龄化严重的分析，实现对养老保险的统筹管理。但是，由于全国养老保险统筹在管理过程中无法实现一步到位，是相对漫长的发展过程，因此全国养老保险统筹管理在发展中，需要根据国家的实际情况，建立相对完善的养老体制和社会责任体制。现阶段，根据对我国养老保险统筹管理的研究，能够发现我国养老保险统筹仍处于初始阶段，因此应从实际情况出发，从养老保险较低的统筹层次开始，最终实现全国的养老保险统筹。期望通过本文关于养老保险统筹管理的相关研究，能够为日后促进养老保险统筹管理的发展，提供宝贵的建议。
参考文献：
[1]王立枫,张韬.关于养老保险统筹管理新系统应用中存在的不足及对策建议[J].内蒙古金融研究,2013,02(07):51-52.
[2]张楠.建立全国统筹的农民工养老保险制度:必要性与对策[J].企业研究,2013,103(12):129-130.
[3]李连芬,刘德伟.我国基本养老保险全国统筹的成本—收益分析[J].社会保障研究,2015,01(05):3-11.
[4]何文炯,杨一心.职工基本养老保险:要全国统筹更要制度改革[J].学海,2016,08(02):58-63.
[5]杨俊.社会统筹养老保险制度的困境与出路:从分散统筹到全国统筹的转变[J].教学与研究,2013,04(12):23-30.
[6]李连芬,刘德伟.我国基本养老保险全国统筹的动力源泉与路径选择[J].财经科学,2013,03(11):34-43.
工地统筹管理篇3
江苏省南通市根据国家《医疗卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排》，围绕五项重点改革的三年目标，结合本地实际，提出2011年初步实现全市城镇职工基本医疗保险市级统筹的目标。南通市将职工基本医疗保险市级统筹的研究列入市级软课题项目，并成立课题组专门对此进行了研究与论证。
一、实现城镇职工基本医疗保险市级统筹的政策依据
（一）国家有明确要求。国务院在《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发（1998）44号）中就明确指出：“基本医疗保险原则上以地级以上行政区（包括地、市、州、盟）为统筹单位，也可以是县（市）为统筹单位，北京、天津、上海3个直辖市原则在全市范围内实行统筹。所有用人单位及其职工都要按照属地管理原则参加所在统筹地区的基本医疗保险，执行统一政策，实行基本医疗保险基金的统一筹保，使用和管理。”
（二）省政府有明确规定。江苏省人民政府《关于江苏省城镇职工医疗保险制度改革的实施意见》（苏政发（1999）83号）在政策规定部分明确指出：基本医疗保险原则上以省辖市为统筹单位，…市级统筹确有困难的，也可以县（市）为统筹单位，实行统一政策，以后逐步过渡到市级统筹。设区的市在全市范围内实行统筹。
（三）医改有时间安排。按照党的十七大精神，为建立中国特色医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，提高全民健康水平，中共中央、国务院于2009年3月17日了“关于深化医药卫生体制意见”。《意见》提出的重要原则是：促进基本公共卫生服务逐步均等化，使全体城乡居民都能享受基本公共卫生服务，最大限度地预防疾病。对提高基金统筹层次，提出时间进度安排：2011年城镇职工医保、城镇居民医保基本实现市（地）级统筹。根据以上规定、要求与安排，南通市实现城镇职工地基本医疗保险市级统筹有三个关节点：一是在2010年内完成政策统一的研究与调整；二是做好县（市）、区统筹向市级统筹的过渡衔接；三是在2011年底城镇职工医保实现市级统筹。
二、市、县二级统筹体制存在的问题
虽然国务院在建立城镇职工基本医疗保险制度的决定和省政府的实施意见中都提出原则上要以地级市为统筹单位，也可以县（市）为统筹单位。但是，由于种种原因，在实施中都是以县（市）统筹单位，江苏省13个省辖市，下辖县（市、区）有106个，除有区的市实现市、区统筹外，各市的县（市）都是以县为统筹单位。十余年来，江苏经济社会快速发展，各省辖市对所辖县（市）区的集聚力、辐射力越来越大，市县一体化发展趋势越来越强，在这种情况下，一个省辖市行政区内城镇职工医保实行行市、县两级统筹体制，暴露出的矛盾与问题越来越多，主要有：
1、市、县（市）、区城镇职工参保待遇有差别，一市城镇职工不享有同等医疗保障水平，影响了社会稳定与和谐。
2、各县（市）、区城镇职工医疗保险政策自成一体，统筹标准不一，统筹基金有限，支撑能力差，基金抗风险弱。如通州区2007—2009年，当期统筹基金结余由41％、20％，降至4％。
3、不利于参保人员异地就医，南通市城镇职工参保人员中有部分异地就业、异地安置，他们需要异地就医，而现有的医保体制给他们带来诸多不便。
4、异地就医报支，不仅带来了很大的工作量，更为重要的是增加了规范管理、财务监督的难度，制约了医疗保险事业的发展。
5、各县（市）、区医疗补偿水平差异性很大，不仅不利于和谐医保建设，而且一定程度影响了医疗机构的发展。
三、实现城镇职工医疗保险市级统筹的难点
根据国务院和省政府有关医疗改革方案中提出的提高医疗保险统筹层次和2011年城镇职工医保实现市（地）级统筹的部署，我市应尽快推进县（市）统筹向市级统筹的过渡，建立起医保市级统筹的新体制。此项工作涉及面广，社会关注度大，时间紧，任务重，需要克服诸多困难与矛盾。主要有：
（一）思想认识不到位。对于医保的市级统筹，中央和省政府有明确要求，参保人员的呼声很高，但是有的部门认识不到位，认为实现市级统筹后，影响了财政资金的来源，因而积极性不高。
（二）参保人员界定不一。各县（市）参保的城镇职工界定各异，如有的地方部分困难企业退休人员为医疗托管人员，享受的医疗待遇有差别；有的对享受医保补助的原市属国有、集体改制（破产）企业退休人员，失业人员等领取定期生活费人员，实行的是多种形式的城镇职工医疗统筹，等。
（三）待遇及规定的多样性。参保人员享有的医保待遇及报销比例，各县（市）的规定都不同。有的地方是门诊统筹；有的地方是个人账户只管门诊和规定的几项疾病；有的地方公务员医疗补助由经办机构统一管理，有的则是用人单位按政策报销。在缴费比例、缴费年限、缴费基数等方面、各县（市）的规定有差异，医疗个人账户的支出比例、住院起付线、报销额度、最高支付额等，各县（市）也有差别。下图为南通及各县（市）城镇职工医疗保险住院待遇情况。
（四）经办机构不统一。有的县（市）的医疗保险职能由几个部门办理，如经费征缴由实会保险征缴中心管理，医疗行为监管由劳动监察部门牵头，费用结算由医保经办进行，财务处理、报支核算由会计结算中心进行。一项工作由多部门负责，形成收不管支，支管不了收，一项业务要走几个单位，一张报表需几个部门填报，上下不对口，左右相制衡，财务统计混乱，报表质量差，效能低。
（五）信息平台差异大。现在南通各县（市）医保实行的是县级统筹，各县（市）各开各发一套信息系统，上下不对口，左右不衔接，未预留接口。实现市级统筹，需对各县（市）信息系统进行整合，工作量大。下图为南通市及各县（市）医保信息系统简况。
四、南通市医保制度改革的创新之举
南通市作为国务院确定的全国第二批医疗保险制度的改革扩大试点城市，从1997年4月起，正式启动城镇职工医疗保险制度改革。2000年6月，南通市人民政府颁发了《南通市市区城镇职工基本医疗保险实施办法》和《南通市市区城镇职工大病医疗救助暂行办法》，实现了从公费医疗制度到社会医疗保险制度的重大历史转变。近年来，又推出一系列创新改革措施，主要有：
1．2007年4月，南通市人民政府颁发了《南通市区城镇居民医疗保险试行办法》，对市区户籍全体城镇居民，含被征地农民，包括在校学生和不在校的未成年人，都列入城镇居民基本医疗保险实施范围和保障对象。
2．2008年7月和10月，为解决人民群众迫切的医保异地刷卡就医结算的要求，南通市分别先后实现所辖六县市参保人员市内住院、门诊异地划卡结算，此举开江苏省先河，为在全省范围内实现异地刷卡就医提供了宝贵经验。
3．2009年1月，南通市人民政府将市区（崇川区、港闸区、南通经济开发区）范围内的原参加新农合的农村居民全部、统一纳入市区城镇居民基本医疗保险。
4．2009年7月1日，南通市医保中心与上海市医保中心开通点对点双向异地就医联网结算，实现两地医保经办机构之间的异地就医联网点对点即时结算，解决了两市之间参保人员异地就医结算难的问题。
5．2009年9月，南通市将市区区域内的各类全日制高等学校（含民办高校、独立学院、成人高校）、科研院所中接受普通高等学历教育的全日制本科生、全日制研究生，纳入南通市市区城镇居民基本医疗保险，居民医疗保险实现了全覆盖。
6．2010年4月1日起，市区执行新修订的城镇职工基本医疗保险实施办法，并实施职工医保和居民医保的门诊统筹制度。同时，职工医保实行最高封顶线以上报销80%的职工补充医疗保险制度。
7．2010年6月，南通市人民政府颁发《南通市市区居民生育保险暂行办法》，市区居民享受生育保险待遇，生育保险实现了全覆盖。
现在，南通市区职工和居民医保参保人员已有93.4万人，一个覆盖全民、具有南通特色的医保立体网络体系已形成，领先全国实现了医疗保险的全覆盖，这为实现由县（市）统筹过渡到市级统筹准备了条件。近十年来，南通经济又好又快发展，GDp总量，2002年超1000亿元，2007年超2000亿元，2009年达到2800多亿元，2010年能超3000亿元，人均GDp超4万元，达到6000美元，南通全市已达全面小康社会建设目标，正在向基本现代化前进。经济的快速发展，为构建医疗保险市级统筹提供了基础。
五、南通市城镇职工医保市级统筹的有关设想
我市如何实施城镇职工医保的市级统筹，本课题组提出如下设想：
（一）指导思想。着眼于人人享有基本医疗卫生服务的目标，认真贯彻国务院、省政府关于全面提高城镇职工基本医疗保险统筹层次的部署和统筹规划、分步实施、有序推进，实现南通市城镇职工基本医疗保险市级统筹。
（二）统筹范围。南通市市区及各县（市）、城镇职工基本医疗保险（含统筹基金和个人账户）、大病统筹基本医疗保险、住院统筹基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、生育保险，实现市级统筹。
（三）基本原则。南通市（含各县（市）、区）所有城镇职工基本医疗保险实行统一参保范围，统一缴费标准、统一待遇水平、统一经办流程、统一基金管理、统一信息系统。各县（市）、区逐步向市级统筹过渡，不再自行调整或出台新的医保政策。
（四）统一政策。在各县（市）、区现有政策基础上，规范基本医疗保险主要政策。全市要统一城镇职工基本医疗保险缴费基数，统一确立缴费费率，统一最低缴费年限，统一城镇职工居民基本医疗保险筹资标准，统一门诊、住院和大病待遇标准。
（五）统一管理。全市要统一定点医疗机构和定点零售药店准入和退出政策，完善和统一基本医疗保险服务管理和考核办法，实行定点互认，参保人员可以在全市定点医疗机构范围内选择就医，加强全市范围内的基本医疗保险“一卡通”建设，逐步达到医保经办机构与就地医疗机构直接联网结算。
（六）统一领导与经办。各县（市）、区人力资源和社会保障行政部门为城镇职工医疗保险主管部门，负责编制规划，制定政策，组织实施和监督，市医疗保险基金管理中心（简称“医保中心”）统一负责基金的征缴、给付和管理等业务经办工作，并实施对各县（市）、区医保中心业务上的垂直指导，建立统一规范的医保经办业务流程和内部考核办法，建立统一联网的信息平台，统一医疗费用结算办法，实施标准化管理。
（七）统一缴费标准。南通市行政区内城镇职工基本医疗保险实行统一缴费基数，统一缴费比例，各县（市）、区医疗保险经办机构将征收的基金按月上缴当地财政专户，当地财政再按规定上缴市财政专户。
（八）市级统筹基金管理原则。市级统筹基金实行“核定收支，全额缴报，超收奖励，短收不补”的财务管理体制。每年由南通市人民政府向各县（市）、区政府下达城镇职工基本医疗保险基金征收和支出计划，各县（市）、区仍保留原基金专户，实现市级统筹的结余基金仍留当地，各地需动用历年结余的，需经南通市政府主管部门批准方可，未完成基金征收计划的，各县（市）、区可由市级统筹前历年结余基金中垫付，结余基金不足时，由当地财政拨付款弥补；基金超计划增收的，结合支出情况，给予各县（市）、区一定补助。
（九）医保待遇公平。南通市行政区内所有参加城镇职工医疗保险划入个人账户的比例，住院起付和报销超最高支付限额、特定门诊等，实行待遇的统一。在此前提下建立缴费水平的高低与待遇水平适当挂钩的机制，从根本上解决地区间因经济发展水平、医疗消费水平的差异而引发的待遇不公的矛盾，体现权利与义务对策原则。具体标准由主管部门制定，实行不定期调整和向社会公布。
六、推进城镇职工医保市级统筹的紧迫工作
根据国务院、省政府的部署和要求，我市要在2011年实现城镇职工基本医疗保险市级统筹，任务重，时间紧，必须抓紧时间，分步实施，全力推进。目前最紧迫工作步骤主要有以下几项：
（一）限期完成医保政策统一。实现县（市）、区统筹向市级统筹过渡的基础是医保政策的统一，2010年内要完成市、县（市）、区医保政策统一的推进工作，各县（市）、区政府要将此列入年度政府考核目标，在南通市政府的领导协调下，实现各县（市）、区各自医保政策的调整，在参保对象、适用险种、缴费年限、关系转移、门诊统筹、住院支付等方面达到市级统筹标准。
（二）构建统一与联接的信息系统。构建统一互接的信息系统，市与县（市）、区医保中心、定点医疗机构和定点零售药店建立统一的互接兼容的网络化数字平台，是实现城镇职工医保市级统筹的技术保障。要对现南通各县（市）、区城镇职工医保信息进行改造集成。此项工作的资金与技术上存在的问题多，必须抓紧推进。
（三）建立对应管理的经办机构。对现有的各县（市）、区医保经办机构进行整合。市与县（市）、区医保中心实行基金与机构的对应管理，在参保对象、基金征缴、基金管理、费用支付等方面实现经办模式的统一，即做到信息系统一体化，结算办法统一化，经办流程规范化，业务操作标准化。此项工作应与统一的信息系统构建同步推进，有关部门应在人员编制、资金保障等方面给予积极支持。
（四）有关部门通力合作、密切配合。市政府各部门要各司其职、密切配合，做好城镇职工医保市级统筹工作。市人力资源和社会保障局要做好牵头和协调工作，并加强对各县（市）、区的指导与督查；市财政（地税）局要加强对医保基金的征收管理工作。
工地统筹管理篇4
1.1违背合法原则
税收筹划是我国纳税人的合法权益，但必须是在遵守国家现行法律法规的前提下，企业所进行的税收筹划才是合法有效的，受法律保护的，也只有合法的税收筹划才能获得我国税收主管部门的认可与批准。目前有些企业混淆了税收筹划与逃税的本质区别，在税收筹划中频频出现触犯法律规定、损害国家利益的行为，而遭到我国税收主管部门的依法惩罚，情况性质严重的还将承担刑事责任。
1.2违反系统性原则
有些企业管理者虽然具备了较高的税收筹划意识，但随着市场竞争环境变得日益激烈，管理工作涉及方方面面，工作量变得庞大复杂，为节约时间精力，管理者选择将系统的税收筹划工作简缩为单一的制定税收优化方案环节，交给财务部门来处理，而忽视了对企业筹资、投资、运营资金和利润分配等相关工作环节进行及时关注，人为割裂了企业经营管理活动、财务活动和纳税筹划工作之间的系统联动性。
1.3违反利益最大化原则
企业进行各项经营活动的最终目的是追求企业利益最大化。现在有些企业管理者认为税收越少对企业越有利，因此在税收筹划工作中以税收额度最少作为衡量筹划水平的重要标准。但一般而言，税收额度最小并不能保证企业利益最大化。税收筹划工作相对于企业的生产经营活动而言，因其主观超前预测性而具有不确定的风险性。将税收最低而不是利益最大作为税收筹划的标准则更是违反了市场经济运行的基本规律，进一步提高了税收筹划工作的风险性。这一做法经很多企业实践证明是错误的。
1.4违反时效性原则
税收筹划是基于国家现行法律法规的相关条款规定，对企业未来经营活动可能缴纳的各项税收种类及其税收水平做出的一种预测性统筹规划。从做出筹划到付诸实施最后取得预期效果，其中的时间间隔可能是一年、三年甚至是五年。很多企业管理者忽视了在较长的时间范围内，我国现行的各项相关法律法规可能会在纳税者权益范围、纳税种类、纳税水平及其他重要相关条款上发生变动。这直接导致之前制定的税收筹划方案在避税效果上无法作到最优，方案细信合金融节无法继续实施，最终影响企业的综合收益水平。
2企业财务管理中税收筹划问题的解决措施
2.1牢固树立依法进行税收筹划的态度观念
未来的中国将是一个法治国家，未来的社会将是一个法治社会，这要求未来的企业也应是遵纪守法的企业。因此，企业在进行税收筹划工作时，首先应认真读懂、弄清我国新税法的基本立法精神，端正企业纳税的基本态度，做一个遵纪守法的纳税者。其次，应对新税法中的各项条款细节进行认真分析解读，并与企业自身的经营范围、经营项目、业务种类进行一一对应，划定与企业税收筹划相关的法律范围，明确蕴含在其中的有关纳税人基本权利和基本义务的重点内容，为正确进行税收筹划工作奠定法律基础。最后根据所收集到的法律规范的细节内容制定出系统完善的最优税收筹划方案，并确保该方案中明确体现了纳税筹划的合法性。
2.2系统合理地制定税收筹划方案
企业生产经营活动、企业财务管理工作和企业税收筹划工作三者是三位一体关系，同属于一个系统，为一个目标服务。因此企业在进行税收筹划工作时：首先，应在企业的组织机构设置上应科学合理地投入人财物等必要资源，确保专人专项负责税收筹划工作，避免将税收筹划工作统统交给财务部门工作人员处理，提高企业人力资源管理水平，引进熟练掌握经营管理知识和财务管理知识、具备全局观念的综合型人才。其次，应促进企业各部门之间的沟通交流，可以兼顾企业的生产经营情况和财务管理情况。能够确保企业避免在生产经营目标转化为财务和税收筹划指标时出现偏差失误的情况，最终导致财务管理方案和税收筹划方案无法落地实施，或实施情况没有达到理想效果。最后，应注意在生产经营决策和财务管理决策的具体细节中体现税收筹划的目标要求。由于税收筹划主要就企业的投融资活动、生产经营活动和利润分配活动等过程进行规划统筹，因此，针对企业的生产经营活动，应在遵照企业会计准则标准的同时，灵活可控地进行盈余管理，以达到筹划目标；针对投资活动应综合考虑不同国家地区在不同时期所施行的税收政策细节，选择最有利于企业发展目标的项目及其细节进行纳税筹划；针对融资活动，应以资金成本最小、收益最大为目标的资本数量、结构、风险、收益等因素进行纳税筹划；针对利润分配活动应适当延长年报经营期，或推迟开始获利年度，或将税前利润用作补偿以往的年度亏损。总之，要在各部门的决策细节上做到统筹兼顾。
2.3围绕企业整体利益制定税收筹划方案
企业税收筹划的最终目标是保证企业最终盈利实现最大化。其实现方法一方面是通过财务管理工作来估算企业生产经营项目的成本收益关系，依据财务指标从经营项目和经营方法角度进行改革，实现企业盈利最大化，一方面要通过合理的节税、避税，依据税收筹划指标来控制未来可能发生的税收成本，实现企业盈利最大化。在具体制定税收筹划方案的过程中，当税收筹划指标与财务管理指标发生冲突时，应对两项指标背后的风险作出合理预期，尤其不能将减少税收负担和增加资本总收益等同起来，而应从企业整体利益最大化角度出发进行综合决策。应当明确，纳税筹划方案的最优标准并非企业税负水平最低，而是企业财务管理工作目标下实现最优纳税的方案。其意义不仅保证了企业整体利益最大化，也在宏观上保证了国家利益的可持续发展，实现了企业与国家的双赢局面。
2.4基于风险预防机制制定税收筹划方案
随着经济全球一体化进程的不断推进，市场要素在全球市场上自由流动，对国内市场内各类经济主体的生产经营活动带来或大或小的影响，企业在生产经营中遇到的各类风险也被随之放大，严重影响公司最终收益的达成。在这种情况下，企业管理者一方面要牢固树立风险意识，学习风险管理知识，建立企业经营管理风险预警机制；一方面要基于风险预防机制科学制定企业的财务管理方案和税收筹划方案，尤其要紧跟国家政策方向，对于政策中容易发生变动的条款部分进行实时的调查研究，灵活制定税收筹划方案中各类具体细节的时间间隔，将政策变动层面可能引发的财务风险和税收筹划风险降到最低。
3结束语
工地统筹管理篇5
为适应养老保险制度改革初期形势的需要，1986年，原劳动人事部、财政部同意水利电力部直属企业按行业试行离退休费用统筹，暂不参加地方统筹。之后随着养老保险制度改革的不断深化，1993年，国务院批准铁道部、交通部等11个行业实行基本养老保险行业统筹。为解决部分地区养老统筹拖欠离退休人员养老金问题，1997年国务院明确要求建立统一的养老保险制度，逐步将系统统筹移交地方管理。1998年，除人民银行和中国农业发展银行外，国务院将行业统筹移交地方省级社保部门管理。目前，人民银行和中国农业发展银行主要按照国家有关部门的政策规定开展基本养老保险系统统筹工作。
二、基本养老保险行业统筹现状分析
（一）基本养老保险基金个人账户空账运行
统筹基金账户收不抵支，个人账户基金被用于社会统筹账户的资金支出，形成养老金收支缺口。造成这种状况的主要原因是：首先，统筹账户与个人账户混账运行是个人账户“空账”的制度根源。由于按照“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则征收养老保险费，尽管单位缴费与个人缴费之和大于养老金支出，但统筹资金不能足额支付退休人员养老金，必然会出现挤占挪用个人账户资金的现象。其次，转轨历史成本加大个人账户“空账”规模。“老人”和“中人”没有或只有少量养老金积累，这部分人员退休金支出从在职人员缴费资金中垫支，也就是将未来的养老金填补了目前统筹资金的“窟窿”。再次，单位和个人缴费比例偏低也是形成个人账户“空账”的一个重要因素，尤其是单位缴费比例偏低，直接导致个人账户资金弥补统筹资金不足。
（二）基本养老保险单位和个人缴费基数不一致
统筹单位内部各部门自行核定个人缴费基数，系统内部的核算标准不统一，存在少报个人缴费基数的现象。养老金待遇与个人缴费不挂钩是上述现象存在的根本原因。由于统筹单位执行事业单位离退休费计发办法，退休人员养老金与个人账户基金存储额和缴费年限毫无关联，从而导致职工即期工资收入减少而退休待遇却得不到相应提高，而且按现行事业单位退休待遇计发办法，不仅会影响职工个人当期工资水平，还会间接影响职工个人退休金水平，这样必然会带来职工缴费意愿不强、统筹管理部门管理难度大等问题。管理部门为减少个人缴费金额，采取降低个人缴费基数的方法，同时为确保养老保险基金收入水平，单位缴费基数保持原有水平，最终形成单位缴费基数大于个人缴费基数的情况。
（三）基本养老保险关系转移接续困难
主要表现在部分调出人员因无法转移关系而被封存个人账户，部分调入人员因无法接续又重新建立个人账户。《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》未能充分考虑系统统筹与社会统筹之间的衔接问题是转移接续困难的制度性原因。由此造成了一方面，由于统筹单位养老保险资金的筹集、使用与社会统筹标准不一致，社保机构无法为调动人员办理基本养老保险转移接续手续;另一方面，依据有关待遇领取地的规定，会出现调离人员或被“双开”人员，在社会上就业参保且缴费不足10年的，退休后回统筹单位享受退休待遇的情况。
（四）基金未来支付压力不断增大，难以持续运行
造成这种状况的主要原因是统筹单位缴费人员有所减少，退休人员逐年增加，养老金支出呈上升趋势，人口老龄化趋势明显，赡养比越来越低，按照现有制度执行，几年后，养老保险基金将出现收不抵支的情况，开始消耗历年滚存结余。
（五）养老保险基金管理薄弱，领导重视不足
统筹单位忽视养老保险基金的根本原因是，养老金待遇与个人缴费不挂购，基金管理缺乏动力。由于退休员工退休费与退休待遇水平不挂钩，员工缴费意愿不高，单位也容易忽视养老保险统筹的效用，把该项制度看得过于简单，缺乏长远考虑。另一重要原因是外部监管不到位。近年来，国家制定一系列政策逐步改革企业基本养老保险制度，通过完善政策、健全机制、规范运作，加强了社会保障的监督管理。相对于社会统筹，对系统统筹的外部监管相对薄弱，在制度建设、完善机制等方面关注度不够，在系统统筹运行和资金筹集使用等方面监管不到位。
三、养老保险行业统筹的制度性缺陷分析
（一）不符合社会保障制度发展方向
“十二五”规划纲要提出，“要全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹”。可见，我国社会保障制度发展方向是要实现基础养老金全国统筹，继续运行系统统筹显然不符合社会保障制度发展方向。
（二）损害劳动力市场统一性，不便于人员流动
由于与社会统筹制度不衔接，造成养老保险关系转移接续困难，如果调离系统，按社会统筹办法计发养老金，势必影响职工个人未来退休待遇水平，不利于人员合理流动。
（三）削弱基金调剂功能，抵御风险能力不高
由于养老保险基金封闭运行，在系统内调剂使用，随着基金未来支付压力不断增大，养老金支出将出现巨大缺口，系统统筹基金的调剂功能将无能为力。
（四）显失公平，容易引起社会矛盾
首先，与社会统筹相比，行业统筹对养老保险基金积累贡献相对不足，但其退休人员养老金支出却相对较高。其次，系统内行业统筹制度统一，但各地区间退休待遇相差悬殊。退休待遇是退休人员的生活保障，涉及职工个人切身利益，如处理不妥，容易引起和激化社会矛盾。
四、完善养老保险行业统筹制度的对策及建议
（一）深入研究，加强顶层设计，完善基本养老保险制度
一是逐步理顺基本养老金计发办法，将个人账户与退休待遇挂钩。二是比照社会平均工资水平设定上下限，建立参保缴费的激励约束机制。三是与相关部门协商完善转移接续办法和衔接政策。四是适当调整缴费水平，改变单位和个人缴费比例严重倒挂的现状，逐步做实个人账户。
（二）强化管控，抓好四个环节，加强养老保险基金管理
一是规范各级机构缴费基数，确保养老保险费应收尽收。二是审慎选择养老保险基金投资渠道，实现保值增值。三是做好预警分析，及时制定预防措施，建立科学的养老保险基金增长机制，保证养老保险可持续发展。四是强化外部监管和内部管理，将其纳入到社会统筹的监管体系中，定期开展检查和审计，保证养老保险基金安全与完整。
工地统筹管理篇6
第二条本办法所称企业老工伤人员是指企业参加工伤保险统筹前，已被认定或者鉴定为1级—4级（完全丧失劳动能力）伤残（职业病），现由企业支付工伤待遇的工伤职工和工亡职工供养的亲属。
第三条统筹地劳动保障部门负责企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作；国有资产管理部门负责指导关闭破产原国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理的核对和申报工作。
第四条全省企业老工伤人员纳入工伤保险统筹的目标是：自本办法实施之日起，各统筹地启动企业老工伤人员纳入工伤保险统筹工作，到2010年实现已参加工伤保险企业的企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理。
第五条企业老工伤人员纳入工伤保险统筹，其所在企业应当足额缴纳清偿费用。具体清偿标准为：
（一）已经参加工伤保险统筹企业的老工伤人员以企业上年度实际支付的伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金为基数清算5年；旧伤复发（含辅助器具配置费）、职业病医疗费以上年度参保企业1级—4级人均工伤医疗费为基数清算5年。
（二）已经参加工伤保险统筹的国有关闭破产、改制企业老工伤人员工伤医疗费（含辅助器具配置费）以统筹地上年度1级—4级人均工伤医疗费为基数清算5年；生活护理费依照《工伤保险条例》第三十二条规定按照生活护理依赖程度清算5年；伤残津贴以统筹地上年度职工平均工资为基数清算5年；关闭破产、改制时已领取基本养老金的老工伤人员，只清算工伤医疗费（含辅助器具配置费）和生活护理费；工亡职工供养亲属抚恤金按照实际领取水平为基数清算5年。
（三）未参加工伤保险企业的老工伤人员，先清算5年的工伤保险费，再按照本条第（二）项规定进行清算。
第六条未清算老工伤人员纳入统筹费用的国有关闭破产企业，所需清偿费用由母公司或者主管单位和同级财政各按50%的比例筹集；没有母公司或者主管单位的国有关闭破产企业老工伤人员纳入统筹所需清偿费用由同级财政解决。省级财政承担用于清偿费用的资金从收取的国有资本收益专项资金中一次性解决。
各级财政部门应当足额安排所负担的企业老工伤人员纳入工伤保险统筹所需清偿费用，按规定及时拨入财政专户。
第七条企业老工伤人员纳入工伤保险统筹的清偿费用应当按时足额缴入统筹地社会保障基金财政专户。
第八条企业缴纳的老工伤人员清偿费用计入统筹地工伤保险基金当期收入，支付并入统筹地工伤保险基金当期支出，作为下一年度企业浮动费率的计算基数。
第九条企业老工伤人员纳入工伤保险统筹的程序是：
（一）企业申报。由企业对本企业老工伤人员进行登记造册，将老工伤人员的工伤认定结论或事故登记表、劳动能力鉴定结论、待遇发放凭证等材料报统筹地工伤保险经办机构进行确认。
（二）缴纳清偿费用。由统筹地工伤保险经办机构对确认后的老工伤人员纳入工伤保险统筹管理所需清偿费用进行清算，再足额缴纳清偿费用。
（三）纳入统筹。足额缴纳清偿费用次月起，工伤保险经办机构按原领取标准支付老工伤人员的相关待遇，但不补发一次性伤残补助金。
第十条企业老工伤人员工伤认定和伤残等级鉴定结论以所在企业提供的原始资料为依据，特殊情况由统筹地劳动保障部门另行规定。
第十一条企业应当对所提供材料的真实性负责。对骗取老工伤人员工伤保险待遇的，由统筹地劳动保障部门依法予以查处。
劳动保障部门有关工作人员在企业老工伤人员纳入工伤保险统筹中弄虚作假、工作失职造成不良后果的，依法给予处理。
工地统筹管理篇7
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，各大企业，省政府各部门：
省政府同意省劳动局《关于全民企业固定职工退休费用实行以市地为单位社会统筹的报告》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
关于全民企业固定职工退休费用实行以市地为单位社会统筹的报告
省政府：
我省于一九八八年底实现了固定职工退休费用以县（市）为单位社会统筹。这对缓解企业负担退休费用畸轻畸重的矛盾，保障退休职工生活，维护社会稳定，促进劳动力的合理流动和劳动制度改革等，发挥了积极作用。但以县（市）为单位社会统筹，实施范围小，社会化程度低，抵御各种风险的能力差，不能解决县（市）之间负担退休费用不平衡的问题。为此，我们意见，自一九九一年起全省实行以市地为单位全民企业固定职工退休费用社会统筹。现将有关问题报告如下：
一、统筹范围。全民所有制企业（含中央驻鲁企业），除经国家和省批准暂不参加者外，都要参加所在地的社会统筹。
二、统筹项目。国家和省有明确规定的各项养老保险待遇，除医疗费可暂不纳入外，其他项目原则上都应纳入市地社会统筹。
三、基金征集。按照“以支定筹，略有结余”的原则，以统筹范围内的企业固定职工工资总额为基数，确定统一的提取比例，由企业按时向当地社会保险机构缴纳。统筹基金提取比例的确定和调整，由各市地劳动、财政部门提出意见，报同级人民政府批准。实行承包经营责任制的企业，应把缴纳统筹基金列入承包内容。
四、基金管理。统筹基金原则上实行统一管理，统一核算。各县（市）应认真执行上级的基金调拨计划。各地要加强对养老基金的管理，任何部门和个人不得借用、挪用或用于投资、贷款。
实行市地统筹前，县（市）滚存的统筹结余金，留给县（市）作为后备基金，使用时由市、地社会保险机构审批。
五、基金调剂。固定职工统筹基金和合同制工人养老基金在实行市地统筹后，由市地统一管理和调剂使用，调剂金额不得超过当年收缴合同制工人养老基金的30％。调剂方案需报省劳动局和省财政厅同意后实行。
一九九一年未实现市地统筹的，要将当年收缴合同制工人养老基金的30％上缴省劳动局，作为省的调剂基金。
六、监督检查。各级劳动、财政、审计部门要加强对统筹基金征集、使用和管理工作的监督检查。各企业应如实提供在职职工人数、工资总额、退休职工人数，以及实际需要支付的退休费用等数据。社会保险机构有权核查企业上述项目的有关账目和报表。对弄虚作假，少缴冒领的，除补缴和追回多领金额外，要予以通报批评，并追究有关人员的责任。
七、组织领导。全民企业固定职工退休费用实行市地统筹，是社会保险制度深化改革的重要组成部分，关系到退休职工生活的保障和社会安定团结，政策性很强。各市地要切实加强对这项工作的领导，计委、财政、税务、银行等部门应积极配合，各级社会保险管理委员会、劳动部门要认真组织协调，共同把这项工作做好。
工地统筹管理篇8
第一条为了发挥社会保险的统筹、储备和调剂功能，提高统筹的社会化程度，解决地区之间、企业之间退休费用负担不平衡的矛盾，保障退休人员的生活，根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，结合本自治区实际，制定本规定。
第二条凡本自治区境内列入统筹范围的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条各级人民政府应加强对退休费用社会统筹工作的领导。自治区和各地、市、县劳动行政部门负责本规定的组织实施，具体业务工作由自治区和各市、县劳动部门所属的社会保险机构负责。
第二章统筹范围、对象和项目
第四条统筹范围：
凡全民所有制企业，包括中央驻宁企业（经国务院批准实行系统统筹的除外）以及非财政拨款、经费完全自收自支并实行企业化管理的事业单位。
农、林、水、牧以及劳改、民政部门所属企业、事业单位暂不参加全区统筹。
＃13第五条统筹对象：
（一）在职固定职工；
（二）城镇劳动合同制职工；
（三）1971年12月31日前参加工作的计划内临时工；
（四）混岗工作的集体所有制职工；
（五）离休、退休和按国发〔1978〕104号文件规定办理退职的人员。
第六条统筹项目：
（一）离休费、退休费、退职生活费；
（二）生活补贴；
（三）退休费补贴；
（四）粮、副、肉、水电、洗理、煤价补贴；
（五）冬季取暖补贴；
（六）知识分子工龄补贴；
（七）护理费；
（八）离休干部交通费补贴；
（九）丧葬费和一次性支付的抚恤金；
（十）六十年代精简退职人员生活困难补助费；
（十一）企业化管理的事业单位和执行机关事业工资标准的企业离退休人员书报费；
（十二）劳动合同制职工退休费用。
第七条离退休（职）人员的医疗费、易地安家补助费、建房补贴、住房困难补助费、车船费、遗属生活困难补助费暂不纳入全区统筹项目，仍由原单位按规定支付。
前款所列费用原已纳入市、县统筹项目的，仍以市、县为单位实行统筹。
第八条实行全区统筹后，如遇国家提高离、退休人员待遇或新增加福利补贴待遇，暂由原单位支付，待调整统筹方案时再纳入统筹项目。
第三章退休养老基金的筹集
第九条固定职工退休养老基金的筹集，按照“以支定收、略有结余、留有部分积累”的原则，由自治区社会保险事业管理局对市、县按参加统筹单位的固定职工工资总额加离退休（职）费用总额之和的18％计提，退休养老基金不够使用时，经自治区人民政府批准，可适当调整计提比例。
各市、县可根据自治区的基金提取比例和调拨计划，结合本地实际情况确定提取比例和办法，报当地人民政府批准后执行并报自治区人民政府备案。条件成熟后，实行各企业按全区统一比例计提。
工资总额的构成以国家统计局的规定为准，离退休费用按统筹项目计算，一年核定一次。
第十条养老保险由国家、企业和个人三方共同负担。从1992年7月1日起，凡参加统筹的在职固定职工必须缴纳养老保险费，其标准开始时不超过本人标准工资的3％，由职工所在单位按月在发工资时代扣。
职工个人缴纳的养老保险费，属基本养保险金的组成部分，列入全区统筹基金统一使用。
第十一条劳动合同制职工养老保险基金的征集，按国务院〔1986〕77号和自治区人民政府〔1986〕130号文件执行。原有固定职工退休养老基金和劳动合同制职工的养老保险基金，应逐步按统一比例计提，合并调剂使用。各市、县在1992年6月30日前，按自治区有关规定，从劳动合同制职工养老基金收缴总额中上缴20％；从1992年7月1日起，在当年或当月收缴的基金总额中按50％计提上缴自治区社会保险事业管理局，作为全区统筹后备调剂金和积累金。其余部分留存各市、县代管。留存在各市、县的劳动合同制职工养老保险基金属全区统筹基金，如需动用，必须经自治区养老保险基金委员会批准。
第十二条各参加统筹单位缴纳的退休养老基金，企业在营业外列支，事业单位列事业支出。
第十三条退休养老基金由社会保险机构委托银行按月代为扣缴，统一使用银行的“委托收缴凭证”，并加盖社会保险机构的“退休养老基金专用收款凭证”印章。各开户银行应视同在职人员工资，以优先顺序代扣缴（免签收缴协议书），各单位不得拒付和反托收。
凡参加统筹的单位必须按时缴纳退休养老基金，逾期付款的，按日加收5‰的滞纳金，滞纳金在企业留利及单位结余中列支，并转入退休养老基金。
第十四条全区统筹开始时，自治区社会保险事业管理局从市、县差额预提一个月的周转金（即上月提取，下月拨付）。
全区统筹实施前，各地结存的全民所有制固定职工退休养老基金（含积累储备金）仍留市、县作为后备基金存储，任何单位和个人不得擅自挪用，如确需动用，必须经自治区养老保险基金委员会批准。
第十五条退休费用实行全区统筹后，实行工效挂钩的企业，上缴的退休养老基金超过本企业离退休费用负担部分，视同实现利润，列入工效挂钩项目结算。
第十六条凡纳入统筹范围的单位，均须到当地劳动行政部门所属的社会保险机构领取《社会保险证》，并按规定及时足额缴纳退休养老基金；以此作为到劳动人事部门办理劳动工资计划、调资审批、招工、招干、职工调动等业务手续的必备条件。
《社会保险证》由自治区劳动人事厅统一印制，各市、县劳动行政部门所属的社会保险机构办理和发放。
第四章退休养老基金的支付
第十七条离、退休（职）人员的离、退休（职）费用，由社会保险机构按照统筹项目应支付的退休养老基金标准，按月直接发放或委托银行给离、退休（职）人员。条件暂不具备的市、县，仍先拨付给企业，由企业发放给离、退休（职）人员。
凡由社会保险机构发放或委托银行发放离、退休（职）费用的，应当采取全额收缴全额支付的办法结算。
第十八条凡未达到国家法定离、退休（职）条件而办理离、退休（职）手续的人员，其费用仍由原单位支付。待达到国家法定离、退休（职）条件后，再由社会保险机构支付。
第十九条离、退休（职）人员死亡的，由原所在单位及时报告当地社会保险机构，凭死亡证明书按规定领取丧葬费和一次性抚恤金，并从死亡的下月起停发离退休（职）费用。
第五章退休养老基金的结算与管理
第二十条退休养老基金按照“全区统筹，分级管理”的原则，根据年度预算，实行统一核算、统一调剂、分级平衡、差额缴拨的办法。
自治区社会保险事业管理局负责市、县之间退休养老基金的调剂工作，各市、县社会保险机构必须执行自治区的基金调拨计划，并负责本地区退休养老基金的筹集和拨付等管理工作。
凡逾期不上缴统筹基金的市、县，均按日加收5‰的滞纳金，滞纳金在管理服务费中列支。自治区所得滞纳金收入并入养老基金。
第二十一条自治区社会保险事业管理局从固定职工统筹基金总额中提取3％的积累金，作为后备基金。
第二十二条各级社会保险机构的管理服务费，在全区统筹的初期，实行“分级提取，调剂使用”的办法：
（一）自治区社会保险事业管理局从全民所有制企业固定职工统筹基金总额中暂按1.5％提取，在全区范围内调剂使用；
（二）各市、县社会保险机构从收缴的劳动合同制职工养老保险基金总额按5％提取，留存本市、县使用；
（三）自治区和市、县社会保险机构每年根据编制内的实有工作人员，编制经费预算，报同级劳动和财政部门审核。经费的使用按自治区有关规定执行，年终结余可结转使用；
（四）财政不再划拨事业费。
第二十三条退休养老基金和管理服务费，不计征各项税、费，不缴纳能源交通建设基金和预算调节基金。
第二十四条退休养老基金存入社会保险机构在银行开设的“退休养老基金专户”，实行专户储存，专款专用，任何单位和个人不得挪用。银行应按规定提取“应付未付利息”对存入银行的基金按其存期照人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息转入退休养老基金。
第二十五条各市、县社会保险机构和参加统筹的单位，应如实提供本地区和本单位在职职工人数、工资总额、离、退休（职）人员数以及需要支付的离退休费用等数据。各级社会保险机构有权稽核参加统筹单位的有关帐目、报表，督促其按规定缴纳和支付退休养老基金。
对弄虚作假、少缴或虚报冒领的，除补交少缴部分、追回多领部分外，并处以少缴或多领部分一至三倍的罚款。
第二十六条建立健全全区统一的财务、会计、统计、计划和审计制度。自治区社会保险事业管理局负责编制全区养老保险基金和管理服务费的收支预、决算，经自治区劳动人事厅、财政厅审核后，报自治区养老保险基金委员会批准后下达各地执行。预、决算报自治区人民政府在预算中列收列支。
第六章离退休人员的管理
第二十七条离退休费用实行全区统筹后，离、退休（职）人员与原单位的关系不变，待遇不变，其管理服务工作仍由原单位负责。
第二十八条凡参加统筹的单位发生关、停、并、转时，离、退休（职）人员应按规定转由主管部门负责安排，或由兼并企业管理，并及时到当地社会保险机构办理转移手续。处理破产企业的财产时，必须先留足离、退休（职）人员十年的离退休生活费，拨交当地社会保险机构。
第二十九条各市、县政府应加强对离退休职工管理服务工作的领导，建立离退休管理组织，形成管理网络，开展有益于离退休人员身心健康的各种活动。
第七章附则
第三十条本规定由自治区劳动人事厅负责解释。
工地统筹管理篇9
第一章总则
第一条企业离休干部医疗保障工作实行社会集中统一管理，并坚持特事特办原则，保证落实党和国家对离休干部的医疗保障政策。
第二条企业离休干部医疗保障工作贯彻“老同志在制度规定范围内的医药费用，应实报实销”的精神，其专项统筹医疗费按规定标准由企业和财政共同承担。
第三条本办法未实施前企业离休干部所发生的医疗费、异地安置在我市的离休干部和离休干部供养的直系亲属，不属于本试行办法执行范围。
第二章医疗管理
第四条公费医疗管理部门行使企业离休干部医疗保障的管理职能，负责企业离休干部专项统筹医疗费的审核、支付、结算等具体管理工作。
第五条企业离休干部专项统筹医疗费纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，并建立健全预决算制度和内部审计制度。财政、审计等部门应对收支、管理情况进行监督、检查。
第六条市属企业的离休干部都要参加社会统筹医疗管理，个别远离市区不便纳入地方统筹管理的企业、我市异地安置的离休干部和离休干部供养的直系亲属的医疗保障工作，继续由单位按原办法自行管理，所需资金由原渠道解决。
第七条企业离休干部的日常医疗事务管理工作，按市政府办公厅《转发市公费医疗委员会关于改进办理医疗证手续的请示》（穗府办〔1984〕43号）精神，实行系统归口管理。
第八条参加社会统筹医疗的离休干部建立个人台帐，即公费医疗管理部门按要求将离休干部的个人资料输入电脑，由投资主体或上一级主管部门统一到公费医疗管理部门领取医疗证和记帐单，办理有关医疗手续。享受人员就诊时，须同时使用医疗证和记帐单。所发生的医疗费由医院按记帐单要求填写，每月连同医院的报表送公费医疗管理部门审核后输入电脑，作为与医院、财政结算的依据。
第三章资金筹集
第九条企业离休干部统筹医疗费由企业、财政共同承担，采取企业缴费为主、财政适当补贴的办法，所需费用，企业的从管理费中列支。
第十条市属企业离休干部统筹医疗费采取一次性缴费的办法，具体为：各单位按2001年离休干部的实有人数每人一次性缴交统筹医疗费5．5万元，财政另每人补贴1万元。市专项统筹医疗费不足时，由财政予以解决。
第十一条破产企业，其离休干部的统筹医疗费按《破产法》有关规定在离休干部安置费中列支，以每人5．5万元标准一次性缴纳，不足部分由接管单位或投资主体解决。
第十二条本试行办法实施前已关闭、财产已变现的企业，其离休干部的统筹医疗费参照第十一条破产企业的缴纳办法执行；本试行办法实施后关闭的企业，其离休干部的统筹医疗费从国有净资产变现收入中，按每人5．5万元标准一次性缴纳，没有国有净资产可供变现或变现收入不足以提留、缴纳的，由接管单位或投资主体解决。
第十三条改制企业，原企业离休干部的统筹医疗费由改制后的新单位负责缴纳；改制后不负责管理离休干部的，必须按第十一条中破产企业的办法缴纳统筹医疗费。
第十四条个别确有困难的企业，其离休干部统筹医疗费由其投资主体或上一级主管部门统筹缴纳。
第十五条凡参加社会统筹医疗的企业，必须向市委老干部局一次性缴交统筹医疗费，纳入市财政专户，以便及时核发医疗证，滞后缴交的，从缴交后次月起，列入统筹医疗范围；不缴纳或没有按上述规定缴纳的，不列入统筹医疗范围。
第四章医疗待遇
第十六条参加社会统筹医疗的离休干部的医疗保障待遇，按现行公费医疗管理制度的规定执行。凡享受优诊医疗待遇的离休干部，可选定三家综合性定点医院；享受门诊优先医疗待遇的离休干部，定点医院可选定两家综合性医院和一家中医院。急诊、抢救可不受定点限制，但必须是公费医疗挂钩的定点医疗机构。
第十七条参加社会统筹医疗的离休干部每年由市委老干部局、市卫生局组织一次健康体检，所需费用统一由市财政安排。每年体检工作结束后，由市卫生局将人数和标准报市财政局统一结算。
第五章组织实施
第十八条由市委组织部、市委老干部局、市财政局、市卫生局、市公医办等部门组成联合小组，及时研究解决离休干部医疗统筹工作中出现的新情况、新问题；妥善处理统筹医疗费筹措、使用、管理、监督以及对离休干部服务等问题；切实加强企业离休干部医疗保障工作的指导、管理和监督。
第十九条市属企业必须按规定认真做好统筹医疗费的缴交工作，不缴纳或没有按规定缴纳而造成离休干部医疗待遇政策不落实，其责任由企业、投资主体或上级主管部门主要领导负责。
第二十条各级老干部工作部门要做好离休干部社会统筹医疗保障政策的宣传、解释工作，及时向管理部门反映离休干部的意见和要求，积极为离休干部提供各项优质服务。
第二十一条各定点医院应坚持“合理检查、合理治疗、合理用药、保障基本医疗、避免浪费”的原则，严格执行公费医疗管理制度的有关规定，建立健全医疗费支出审核管理制度。凡违反规定，超标准、超范围开支的医疗费，由其定点医院负担。
第二十二条离休干部要珍惜党和国家给予的荣誉，自觉地、模范地遵守和维护有关医疗管理制度，配合有关部门共同将党的政策落到实行。
第六章附则
第二十三条由财政核拨补助、经费自给（收支两条线管理）、企业化管理事业单位离休干部的医疗保障工作，按本办法执行。
第二十四条各区、县级市根据本试行办法的原则，结合本地的实际情况，尽快制定本地区企业离休干部医疗保障试行办法。
工地统筹管理篇10
关键词:城乡统筹;基层党建;新格局
中图分类号:D267文献标识码:a文章编号:1004-1605(2010)08/09-0017-04
构建城乡统筹的基层党建工作新格局,是党的十七届四中全会提出的战略任务,是新形势下加强和改进基层党的建设的新要求和新举措,也是顺应时展的必然选择,统筹城乡经济社会发展、建设和谐社会的迫切需要,对于建设社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程,都具有十分重大和深远的意义。重庆市在打造内陆开放高地,建设城乡统筹发展的直辖市实践中,把加强和改进党的建设作为根本,以改革创新精神构建城乡统筹的基层党建新格局,着力打造“三项统筹”、创建“六个体系”,城乡基层党的建设呈现出组织共建、党员共管、资源共享、优势互补、相互融合、协调发展的新局面。
一、“三项统筹”:坚定目标要求
构建城乡统筹的基层党建新格局,关键在“统筹”,着重观念统筹、资源统筹、工作统筹。观念统筹是前提,资源统筹是重点,工作统筹是保证,三者辩证统一,全方位、有效地推进城乡统筹基层党的建设。
1.观念统筹。树立农村党建与城市党建协调发展的整体观,以科学发展观为指导,增强城乡统筹观念,转变城乡二元思维模式,把城乡党建工作作为一个整体来对待,做到思路谋划一盘棋、制度设计相统一、工作推进协同一体,切实体现城乡党建的整体性和协调性;树立城乡党员都是党内生活主体的平等观,切实尊重党员主体地位,破除党员在身份、地位、心理等方面的“城乡隔离墙”,消除城乡党员之间的偏见。城市党组织要把农民工党员纳入管理服务范围,一视同仁,保障城乡党员权利;树立与时俱进抓好城乡基层党建工作的创新观,在继承党建工作成功经验的基础上,对一些不适应、不符合城乡统筹基层党建的思路、模式和做法进行改革创新,使基层党的建设富于创造性,基层党组织充满生机活力;以构建城乡统筹基层党建新格局来推动城乡统筹发展,把基层党建融入城乡统筹发展的全过程,围绕城乡统筹发展;搭建党组织班子,配置干部、人才,培养党员队伍,开展党的活动,把党的组织资源转化为发展优势。
2.资源统筹。构建城乡统筹基层党建新格局,必须把整合资源作为着力点,围绕城乡统筹发展,打破城乡和区域界限,推动城乡互动,实现资源优化组合、融通共享。通过建立城乡结合的组织机构、城乡一体的党员动态管理机制、城乡联动的组织活动方式,实现城乡基层党建优势互补,携手共进。统筹调配党建资源,重心要向边远贫困地区和农村基层转移倾斜。在党建工作经费、党务人才等方面,城市要支持农村;在活动阵地、教育培训设施等方面,城乡要优化组合,充分利用;在工作经验、信息资讯等方面,城乡要互学相长,实现党建资源均衡配置,城乡共享。
3.工作统筹。各级党委要切实加强领导,进行开创性工作,确保构建城乡统筹基层党建新格局战略任务的贯彻落实。要大胆改革,勇于创新,破除党建工作体制机制,创建适应新形势下基层党建的方法、途径和体制机制,保证统筹城乡党建工作顺利推进;要统筹规划,科学管理,站在全局和战略的高度谋划城乡统筹基层党建新格局,科学制定规划、部署工作、配置资源、设计制度;要健全党建工作制度,定期召开构建城乡统筹基层党建新格局工作推进会和工作形势分析会,落实党员领导干部职务工作和党建工作“一岗双责”、党建工作联系点等制度;要形成齐抓共管的合力,强化各系统党工委(党委)职能,明确在构建城乡统筹基层党建新格局工作中的职责、任务,建立协调联动、情况报告、督查评价等机制,充分发挥各方的协调作用,共同为构建城乡统筹基层党建新格局提供支持;要加强督促检查和考核评价工作,采取巡查、随机抽查、明察暗访等形式,加强对构建城乡统筹基层党建新格局工作的督促检查。落实责任制,制定考核评价办法,把构建城乡统筹基层党建新格局工作作为考核的主要内容。
通过“三项统筹”,推动城乡基层党的建设工作从城乡分割向城乡统一转变,从城乡差别向城乡趋同转变,从与经济建设相脱节向与经济建设相融合转变,从封闭运行向开放运行转变,从单一的管理型向服务型转变,实现“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”[1]33的目标要求。
二、“六个体系”:创建实现途径
构建城乡统筹基层党建新格局,要从实际出发,在继承基层党建优良传统和成功经验的基础上,开创有效实现形式。着重打破城乡区域界限,推进城乡互动、区域联动,建立城乡基层党组织设置、基层干部人才流动、党员动态管理、党员联系服务群众、党内激励关怀帮扶、基层组织互帮互助“六个体系”,创建构建城乡统筹基层党建新格局的实现途径和方法。
1.构建城乡共建的组织体系。一是打破区域界限,建立城乡联合党组织。在按行政区划和基本单位设置党组织的基础上,整合毗邻的城市社区和行政村,建立村居联合党组织。在原有部门帮村的基础上,选择相互联系紧密的单位,建立村与机关事业单位联合党组织。二是依托产业链条,建立产业党组织。适应农业产业化、规模化的发展趋势,以产业链为纽带,建立跨越城乡地域,连结科研、生产、销售等各个环节的联合型党组织。打破行政村界限,在农民专业合作社、专业技术协会、公司加农户的生产联合体内建立产业党组织。三是在工业化程度较高的农村地区,建立村企联合党组织。在企业较多、村与工业园区共存的新型农村社区,建立以村党组织为龙头的村、企、居混合型党组织。四是围绕区域性优势产业,建立党组织联合体。
2.构建城乡互动的干部人才工作体系。一是选派机关干部和高校毕业生到村任职。制定出台优惠政策,鼓励区县机关和事业单位干部到农村基层任职。二是利用城市资源培训农村基层干部。充分发挥党校、职技院校的作用,加强对农村干部人才的培训。抽调专家组成讲师团,赴区县巡回轮训村“两委”负责人。开展农村基层干部上派挂职锻炼活动。三是引导事业有成的农村外出人才返乡创业。通过提供优惠政策、优化创业条件,积极吸引在外打拼、有一定成就的人才带资金、带项目、带技术返乡创业。四是推进农村人力资源向人才资源转化。立足于为新农村建设培养人才、为城市发展培养合格的产业工人,在办好各类职业技术院校的同时,充分利用本市发展劳务经济的优惠政策和“农村劳动力转移就业培训”等平台,争取资金,聘请专业技术人员对农村党员和青壮年劳动力进行相关的专业技能培训。
3.构建城乡一体的党员动态管理体系。当前,把加强农民工党员管理作为突破口,建立城乡一体的党员动态管理体系。一是建立健全内外结合的农民工党组织网络。按照“双向互动、共建共管”的原则,建立跨越地域、统筹管理、联动运行的农民工党组织网络,做到哪里有农民工党员,哪里就有党的组织。二是完善双边互动的农民工党员管理办法。结合搭建流动人口综合信息管理平台,建立市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级联网的农民工党员动态信息库。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则,采取农民工党员行前登记、定期联系、双向报告、双边考核等措施,积极完善以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的机制和办法。三是建立两地协作发展农民工党员机制。加强在进城务工人员中发展党员的工作,探索建立流出地、流入地两地“选苗”、两地培养、两地考察、两地公示发展农民工党员办法。
4.构建城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系。一是健全工作制度,完善党员领导干部联系服务群众工作制度、基层党员联户制度,开展多种形式的党员群众结对帮扶活动。创建服务型组织,在社区和农村设立党员服务中心(站)、村(居)民事务中心(站、点),义务为群众服务。二是丰富活动载体,深化和拓展党员责任区、党员承诺、设岗定责、党员义工、党员志愿者服务等活动。三是开展关爱行动,针对农民工群体存在的困难,开展关爱行动,帮助解决留守儿童、空巢老人、土地撂荒等问题。为保护农民工权益不受侵害,积极开展专项维权行动。
5.构建城乡共享的党内激励关怀帮扶体系。一是建立基层干部待遇保障机制,扩大公共财政向农村基层覆盖范围,建立村干部误工补贴增长机制,确保村干部误工补贴的发放。二是建立困难党员帮扶机制,设立党内帮扶资金,用于帮扶困难党员。开展党员就业援助和创业帮扶活动,帮助党员就业、创业。三是建立有利于农村党员行使权利和义务的政治激励机制,切实保障城乡党员主体地位,在推进党内民主建设中,有重点地保障农村党员和农民工党员民益。在创先争优评比中,各区县改进评比办法,根据农民工党员占党员总数的比例,专门分配农民工党员评优名额。在各级党代会代表、人大代表、政协委员的推荐中,平等分配农村党员名额,确保农村党员权益不受侵犯。
6.构建城乡合作的基层党组织互帮互助体系。一是开展城乡党组织结对互帮活动,开展“支部联线”结对互助活动,扩大党组织结对互帮范围,从资金、技术、信息等方面为农村基层党组织和广大党员提供支持,为基层组织建设注入新的活力。二是统筹配置城乡党建资源,加大投入,新建、扩建村级公共服务中心。加快推进城乡党建信息化建设,建立覆盖城乡党建信息网络,加强城乡党员干部现代远程教育,实现城乡党员教育资源共享。三是探索城乡互动、开放式组织生活,结对互帮的党组织要定期组织党员到对方过组织生活,促使城乡党员在相互交流中取长补短、共同进步,同时也拉近城乡党员的距离,增进城乡党员的感情。通过联办农民党校、开办农家课堂、建立农村党员教育基地和干部实践锻炼基地等途径,促进城乡党组织和党建工作交流融合。
“六个体系”建设,创建了构建城乡统筹的基层党建新格局的整体支撑和有效实现途径,使党的基层组织扩大了覆盖面,增强了生机活力,更好地发挥了“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”,使广大党员的宗旨意识、群众观念进一步增强。
三、“六个着力”:推动新的进展
在新的历史起点上,各级党组织以改革创新的精神,加强和改进基层党的建设,初步构建了城乡统筹的基层党建新格局。但是,构建城乡统筹基层党建新格局是一项复杂的系统工程,是长期性的战略任务,目前仅仅是破题,还有不少深层次的矛盾和重大问题需要解决。因此,必须进一步解放思想、提高认识、开拓创新、不断探索、重点突破、攻坚克难,找准着力点,继续推进城乡统筹基层党建的新实践、新探索,不断取得新的进展。
1.着力建设学习型基层党组织。建设马克思主义学习型政党,是中国共产党从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发,提出的一项重大而又紧迫的任务。要使广大党员认识到,建设学习型基层党组织,是建设马克思主义学习型政党的重要组成部分和基础工程,也是构建城乡统筹基层党建新格局的根本保证和动力,只有把基层党组织建设成学习型党组织,全面提高党员的素质和能力,才能最终实现城乡党的建设的真正统筹。要克服那种认为农村党员文化程度低、农村基层党组织不需要建设学习型党组织等不正确思想,树立现代学习理念,建立学习体制和机制,发扬理论联系实际的学风,改造学习方式,使基层党组织的学习正规化、可持续化。组织、引导广大党员认真学习马克思主义基本观点,重点学习中国特色社会主义理论体系,学习党的路线方针政策和国家法律法规,学习现代化建设所需要的相关知识,学习践行社会主义核心价值体系,学习推动发展、促进和谐的本领。把“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动纳入建设学习型基层党组织之中,推进“唱读讲传”活动深入开展。办好各种类型的学习班、讲座、讨论会、报告会。抓好党支部书记培训、党员创业就业技能培训、新党员和流动党员培训,增强培训实效。
2.着力改革完善党的管理制度。在构建城乡统筹基层党建新格局工作中,要进一步改革创新党的自身管理制度,实现城乡党建政策制度相互衔接、协调一致,使构建城乡统筹基层党建新格局工作具有可靠的制度保证。要进一步调整完善城乡党建工作的目标要求,根据城乡统筹发展的新形势、新任务、新需求,整合农村党组织、城镇党组织“五个好”[2]的标准,使城乡党建方向一致、目标统一,增进城乡党建的共融性、统一性。要进一步改革完善党内有关管理机制,简化党组织关系转接手续,吸纳农民工党员参加城市党组织生活,组织农民工党员参与城市社区管理,使之真正融入城市党组织之中。
3.着力健全基层党组织的有效运行机制和服务功能。当前,在城乡统筹共建基层党组织、基本实现党组织全覆盖的情况下,要进一步研究解决各类党组织的有效运行机制,以及相互之间的协同作用等问题。各类党组织应根据职责任务和功能定位,围绕中心和大局,创新活动方式,健全工作机制,发挥领导核心和政治核心作用。创建互帮共建党组织之间的桥梁和纽带,建立协同运行的机制,增强互动力,提高城乡基层党组织工作的协调性,发挥整体效应。切实强化基层党组织的服务功能,建立党组织负责人定期接待群众制度、党员经常走家入户制度,倾听民声,了解民意,为民办事,帮助老百姓排忧解难。切实把村级公共服务中心、社区党员服务中心建成党在农村、城市社区的重要阵地,让群众感受到党组织的存在、党员就在身边,增强党的凝聚力、感召力。
4.着力加强流动党员管理。切实加强流动党员的一体化管理,健全流动党员服务体系。实现由静态教育管理转向动态教育管理,由单向被动式管理转向城乡双向互动式管理,由追踪式管理转向网络化管理,由单纯注重“管”转向寓管理于服务之中,切实解决流动党员教育管理难的问题,做好在农民工群体中发展党员的工作。结合城镇化的进展,把组织、引导农民向非农产业转移、向城镇迁移作为基层党建工作的重要内容,积极主动地为农民工提供就业咨询、技能培训、社会保障、权益维护、子女上学、看病就医等方面的服务,使党建工作成为推动城乡统筹发展的保证。
5.着力推进城乡基层党组织工作信息化。信息化是当今时代的显著特征,要把信息化技术作为构建城乡统筹基层党建新格局的重要手段,改进基层党组织活动方式,创新基层党组织工作方法。积极利用网络信息技术,探索构建立体化、交互式的基层党组织工作平台,拓展基层党组织开展活动、发挥作用的空间,努力使互联网、手机等信息媒介成为加强基层党组织建设的有效载体、提高党员素质能力的重要途径、传播党的政策主张的重要阵地、展现新时期基层党建的重要窗口。当前,要认真总结推广“党建信息化工程”的经验,建立健全“12371”党建信息平台,创建网上党组织,开展网上活动,实现党员网上管理,充分发挥基层党组织的职能作用。建立流动党员信息库、流动党员专题网站和专栏,加强对流动党员的及时教育管理。
6.着力促进成果转化。把构建城乡统筹基层党建新格局与推进统筹城乡改革发展结合起来,统筹城乡改革发展要以构建城乡统筹基层党建新格局为保证,构建城乡统筹基层党建新格局要以统筹城乡改革发展为依托。加强对构建城乡统筹基层党建新格局成果转化的研究,探索有效实现途径,努力把构建城乡统筹基层党建新格局形成的政治优势和组织优势,转化为推动统筹城乡改革发展的强大力量,推动经济社会全面发展。要立足于实际,着力解决影响和制约统筹城乡改革发展的突出问题,紧贴群众愿望和期待,为群众办实事、做好事、解难事。必须防止构建城乡统筹基层党建新格局工作表面化、形式化、口号化,把统筹城乡党的建设工作做细、做实、做好。总之,要在推动经济社会发展中充分体现构建城乡统筹基层党建新格局的核心价值和作用。
参考文献: