集中采购的方式篇1
关键词：物资采购、aHp层次分析、招标采购
中图分类号：G352文献标识码：a
正文：
施工单位物资管理要点一般有以下几点，按照操作流程，首先是物资计划准确和及时的编制；其次是通过集中采购方式尽可能低的价格获得优质的产品和服务；第三是材料的及时结算，就是如何控制资金流，不增加企业负担和能够保证施工现场的正常运转，确保和供应商之间良好的合作关系；最后是做好现场材料的管理和消耗核算工作，避免不必要的浪费和材料丢失。在此我们主要就集中采购方面探讨降低物资的成本支出费用。
一、概述
1、我们用流程图来表示一般工程单位现行的招议标采购流程：
我们以二公司洞新路面项目为例，中铁十局集团有限公司洞新高速公路Lm3标项目经理部于2012年8月正式开始施工，位于湖南省新宁县万塘乡双石村，在湖南省南部，临近广西省。在项目部组建后，陆续收到湖南省洞新高速公路建设开发有限公司下发的各类文件，其中材料文件包括洞新司监[2010]15号、43号、洞新司监[2011]15号、21号文《关于钢材、水泥准入供应厂家的名称》和《关于确认第三、六、七批材料供应厂家的通知》，对水泥厂家和水泥型号都做出了明文规定。“项目部需要从文件中规定的厂家中选择供应商和水泥产品，对以上品牌的材料进行质量检测，如发现质量问题，应立即停止使用,并及时反馈洞新公司。”由于业主对此有了明确的规定，必须从其给出的入围厂家中选择，因为只约定了湖南、广西两省水泥厂家，排除其他厂家有地方保护主义嫌疑，但针对中国目前的这种现状，我们只能被动的接受和尽最大努力在此基础上降低成本。
二、层次结构模型
层次分析法（aHp）是将于决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。aHp主要步骤流程图如下：
Ⅰ最高层：在这一层次中只有一个因素，一般是分析问题的预定目标或理想结果，因此有成目标层；在我们供应商选择中，目标层就是合格供应商
Ⅱ中间层：这一层次包括了为了实现目标所涉及的中间环节，他可由若干层次组成，包括所需要考虑的准则，子准则，因此又称为准则层；
Ⅲ最底层：表示为实现目标可供选择的各种措施、决策、方案等，因此又称为措施层或方案层。
目标层
准则层
方案层
其中我们的准则层描述如下：
企业基本信息：主要是指厂家的质量保证能力。包括厂家的年生产能力，最近三年销量，业界或者是省内排名情况，参加投标时企业资质状况是否经过年审，认证中心认证状况等。
报价及优惠：是指厂家的报价情况，是否是合理报价，报价与合理平均报价相比较，能够提供的优惠承诺，如何保证产品的供给。
结算方式及何种战略合作：厂家能够提供的最大资金或者是最长时间垫付，其他能够达到双方共赢的战略合作方式。
我们按照此方法可以取得各个层次之间以及各层次下因素之间的权重比例。矩阵
我们按照此方法可以取得各个层次之间以及各层次下因素之间的权重比例。元素相对上一层某个因素的重要性时，使用数量化的相对权重aij来描述。我们共有3个元素参与比较，则称为成对比较矩阵、构造成对比较阵。从层次结构模型的第2层开始，对于从属于(或影响)上一层每个因素的我们按照此方法可以取得各个层次之间以及各层次下因素之间的权重比例。
通过计算权向量并做一致性检验。对于每一个成对比较阵计算最大特征根及对应特征向量，利用一致性指标、随机一致性指标和一致性比率做一致性检验。若检验通过，特征向量(归一化后)即为权向量：若不通过，需重新构追成对比较阵。通过计算组合权向量并做组合一致性检验。计算最下层对目标的组合权向量，并根据公式做组合一致性检验，若检验通过，则可按照组合权向量表示的结果进行决策，否则需要重新考虑模型或重新构造那些一致性比率较大的成对比较矩阵。
三、招标及实际运用
为了降低采购成本和相关公司文件要求，公司物资部于2012年8月30日编制《中铁十局二公司水泥采购招标文件》，由于洞新路面业主对水泥采购的厂家范围有明确要求，指定了湖南海螺水泥，隆回南方水泥，湖南云峰水泥，3家水泥厂生产的水泥，项目物资部通过业主供应商目录，结合实际情况和距离远近，联系了南方水泥，云峰水泥和海螺水泥，通过联系和咨询，物资部门向6家单位（3家厂家和3家贸易商）发放招标邀请，其中4家进行了回复，表示参与此次投标。另外两家由于水泥供货数量少，直接表示不参与此次招标。
项目水泥需求时间计划表：
满足施工现场需要，定于9月13日在项目会议室进行开标。其中湖南湘乡市鑫润工贸物资有限公司没有准备标书，直接取消投标资格。
我们按照aHp层次分析法，构造判断矩阵，针对此次水泥招标，通过项目和公司领导共同努力，取得了各个层次之间以及各层次下因素之间的权重比例。
构造比较矩阵如下：
一般的矩阵运算，计算最大特征值和特征向量比较麻烦，在这里我们采用几何平均法，计算得到权重，最大特征值。
准则层的比较矩阵表格：
一致性检验：，，通过查阅3阶矩阵的平均随机一致性指标故此矩阵的不一致性可以接受。
判断各个厂家的每个权重的分数我们对3家厂家的各个子准则，通过对基础资料的整理，汇总得到以下的表格，通过表格，按照判断矩阵的标度，分别构造判断矩阵。
企业基本信息：生产能力B1，销量B2，注册资金B3，资质认证状况B4，四个判断矩阵。
生产能力，销量，
注册资金，资质认证状况
同理报价及优惠的，报价C1，优惠承诺C2，运输C3，三个判断矩阵
报价优惠承诺
运输方式
结算方式及何种战略合作：资金垫付D1，由于没有厂家由和我公司战略合作意向，我们得到一个判断矩阵。
通过计算，相应的权向量;
;;
;;
;;
;他们可分别视为各个厂家的各自准则得分，经检验得知的不一致程度均可接受。
最后计算各厂家的总得分。
同理可得，。比较厚得到，即南方水泥为第一推荐中标人。
结语：
经领导审批，洞新路面项目最终选择南方水泥为中标厂家，项目部与其签订合同。
与传统集中采购方式相比，采用aHp层次分析法，能够将影响结果的各个方面都考虑进来，根据不同的招标侧重点，无论是偏重于价格，还是偏重于结算方式，都能够很明显的在结果中体现。由于项目路面施工验工结算及时，资金压力不大，单价因素相比来说更能够体现到效益方面，因此在此次招标中，招标小组对单价因素比较偏重，如果对土建项目，如果资金紧张，业主验工计价款不能够按时拨付，对资金压力造成很大，目前中国土建行情，占用资金就意味着要增加一批资金占用费，最低也是银行同期贷款利率，单价因素造成的优势往往不足以弥补后期资金占用所增加的调差费用，所以采用这种基于aHp的物资集中采购供应商选择方法，能够更好的与项目现状联系起来，具体问题具体分析，从而达到降低成本，提高效益的目的。
参考文献：
集中采购的方式篇2
【关键词】药品采购；部队医院；地方医院；比较
2000年7月国务院八部委正式提出进行药品招标采购的试点，全国31个省、自治区和直辖市均开展了药品招标采购试点工作［1］。随后药品招标采购工作在全国普遍开展，10多年来，由各家医院自行招标到以地市为单位的统一招标，进而发展至现在的“以政府为主导、以省(区)为单位的药品集中采购”模式。2006年10月-2007年3月底，总后在全军范围内试行了首次药品网上集中采购，此种模式遵循“集中统筹、军地联合、公平公正、网上采购”的原则，取得了显著的经济、军事和社会效益。随着集中招标制度的实施及实践检验，药品招标采购，正在不断探索、发展和完善。本文针对药品集中招标采购模式、优点、缺陷方面，比较军队医院与地方医院的差异，以利互相借鉴，取长补短。
1部地医院药品集中招标采购模式比较
1.1部队医院药品集中招标采购模式近年来，在全军范围内实施“全军统筹药材网上集中采购”，具体实施方面，一般以军区或区域为单位，由卫生行政部门代表所属部队或区域医疗机构集中招标采购，委托中介机构实施。药品品种定标后由卫生行政部门指派配送商，医疗机构如果更换配送商必须低价备案报军区招标办公室批准。为贯彻落实国家卫生部等七部委《关于印发医疗机构药品集中采购工作规范的通知》（卫规财发〔2010〕64号）等文件要求，建立军队主导的药材集中招标采购平台，经总后勤部卫生部批准，2011年9月成立“全军药材集中采购管理中心”。负责全军卫生医疗机构药品与医用耗材的集中招标采购管理工作，进一步推动了军队药品采购工作决策权、采购权和使用权分开，工作程序更加公开透明。
1.2地方医院药品集中招标采购模式
1.2.1集中采购模式传统的集中采购，以海南会议确定的模式为基础，以市场为主导，2006年前全国各地均采用该模式。它的框架和制度对其他模式产生了深远的影响。
1.2.2挂网模式从四川挂网模式的基础上发展而来，以网上限价为主的采购模式。该模式实现了全省统一挂网、统一限价，目前20余省均参考此模式进行改造和完善，广东模式和河南模式是该模式的代表。
1.2.3竞价模式宣威模式率先提出“竞价采购、统一配送”的改革方案，竞价可以降低药品价格的有益尝试陆续被各地接受。
1.2.4药房托管模式南京商业公司进行医院药房的托管，开创了此模式的先河，相继出现了商业集团、商业公司托管区域，或系统几家医院药房或一家商业公司托管一家医院药房的形式。
1.2.5询价模式宁波率先将询价采购模式在药品采购中应用，最低投标价作为中标取向，采用网上统一结算。
1.2.6打包模式随着社区和新农合药品集中采购的试点，改变原有的单一产品投标的现状，取而代之为打包投标，并通过双标、收支两条线、零差价、统一配送、定点生产等手段加以完善。
1.2.7三统一模式以宁夏的三统一模式为代表的政府主导的采购模式，是在海南模式和挂网模式基础上的一种变化。重点不在于有几个统一，而是通过药品集中采购实现结果，即统一招标、统一价格、统一配送、统一使用、统一结算等。
1.2.8统筹模式将系统或区域的药品需求进行统筹，集中需求，统一采购、统一配送、现款现货、网上结算和交易，以总后模式的统筹采购为代表。随着模式的丰富和发展，全国性的集中采购已不是神话。
1.2.9医药分开模式伴随医药分开的医改试点，相继出现与之配套的药品采购方式的探索，如芜湖模式、武汉模式、嘉兴模式、临安模式等。有医药机构的分开、功能的分开和经济的分开三种，出现了政府对医院药房的托管的探讨。
2军地医院药品集中招标采购优点比较
2.1部队医院药品集中招标采购优点
2.1.1全军统筹，程序统一，平台先进军队医院采用全军统筹方式，自行设计开发了网上招标平台，运用信息网络技术，引用电子商务手段，推行网上交易，提高招标采购工作质量和效益。
2.1.2公开透明从做计划、下订单、招标采购到配送发货，全部在网上运行。在采购网上，各个厂家药材品种、剂型、包装、价格、生产厂家和配送商等信息一目了然，并实行直接交易、统一配送、现款现货、网上交易和结算。真正实现了公开、公平、公正、透明的阳光采购目标。
2.1.3全程监管同时全军药材集中采购管理中心，对医疗机构药材采购情况实施网上全程监管，采取各种行政手段，进一步规范采购程序，制止商业贿赂、标外采购、二次议价、拖欠货款等违法违规行为。
2.2地方医院药品集中招标采购优点
2.2.1政府参与规范管理从中央到地方都成立了药品集中招标采购工作的领导协调和监督管理机构，形成了政府重视、相关部门分工合作、齐抓共管的工作机制。各地参加集中招标采购的医疗机构多，纳入招标采购的药品品种范围大。使药品集中招标采购向制度化、规范化轨道迈进，并逐步发展到全面利用电子商务技术等现代化手段进行招标。
2.2.2标准化流程，提高效率集中化的组织完全掌控企业支出，采购流程标准化，控制决策到执行过程。集中化的组织模式有很好的规模效应，从而促进成本控制、增强业务效率、便于知识共享、强迫流程、制度标准化。减少人力浪费，便于人才培养与训练，推行分工专业性，使采购作业成本降低，效率提升。
2.2.3提升质量，净化市场采购单位必须委托集中采购机构采购，采购单位不得擅自自行组织采购，其中部门集中采购可以由主管部门统一组织集中采购。药品集中招标采购使得临床用药质量得到了保证，采购行为有所规范，药品购销中的不正之风得到纠正，采购价格得到控制，患者负担相对减轻，采购渠道和市场得到整顿和净化。同时建立各部门共同物料的标准规格，可以简化种类，互通有无，亦可节省检验工作时间。
3军地医院药品集中招标采购缺点比较
3.1部队医院药品集中招标采购缺点
3.1.1采购模式需要进一步完善，全军统筹招标模式在实际招标中已经产生了一些弊端，总后卫生部如何组织专家，探索、分析、并最终建立起一套对药品质量细化、比较的指标迫在眉睫，且直接关系到全军统筹工作的成败［2］。
3.1.2工作量大，药品中标价格还有降价空间，同种药品中标价格不合理，有些品种中标厂家少造成药品断档，更换药品配送商造成医疗机构断药，配送不及时［3］。
3.1.3与地方相比，军队招标品种较少，很多军队医院未招标品种收费与地方差距较大，尤其是医保用药品种，以有效减少患者负担。
3.1.4部分军队医疗机构和相关人员对集中招标采购政策存在思想认识不足，受分散采购模式思路影响，部分医疗机构相关部门对于新模式存在抵触心理，影响政策落实，不能达到集中招标采购预期的效果。因此，应逐渐加强相关教育培训及完善监管、评价体系建设。
3.2地方医院药品集中招标采购缺点
3.2.1地方实行以省为单位的药品集中招标采购，这种模式只确定中标价格，医疗机构具体采购的品种和数量都不确定。医院仍旧掌握着药品采购销售的实际控制权，不但无法形成药品的合理价格，而且没有将药品质量和价格结合起来，而是撇开质量单纯控制价格，使得通过省级药品集中招标采购在控制药品价格方面也失去了实际意义。
3.2.2招标公正性问题，医疗机构是招标主体,中介机构由医疗机构选择，评标专家也基本上都来自医疗机构。卫生部门又是药品集中招标采购工作的牵头监督部门，这就使药品集中招标过程的监督难以有效实施。虽然药品集中招标采购参与者众多，但大多数倾向于招标方，即医疗机构，在各方利益驱动下违规操作在所难免。
3.2.3程序复杂，每年各地药品集中招标采购的一般程序如下：首先由招标医疗机构联合组建招标工作组或招标办公室，制订、修订招标文件并招标公告，确定评标标准和方法，然后通过招标中介公司向投标企业发售标书。投标企业购买标书后与生产企业协作，将编制好的标书、投标样品及各种证明文件按规定报送中介公司，并在一定期限内报价。开标后将全部投标信息汇总并经过有关部门审核，然后从专家库中随机抽取若干名专家组成评标委员会，负责评标和定标。医疗机构与中标企业签订药品购销合同后开始采购药品［4］。
3.2.4药品价格越招越高，一方面，被降价药品的可及性下降，部分疗效好、价格低廉的药品被调低价格后，生产企业因价格太低而停止生产，导致临床无药可用。另一方面，临床使用的药品结构随着降价政策调整，被降价药品的用量不断被高价的替代药品挤占［5］。
参考文献
［1］于培明,宋丽丽,岳淑梅,等.当前药品招标采购中存在的问题及思考［J］.西北药学杂志,2004,19(4):184.
［2］肖军.军地药品招标模式利弊分析及对军队药品招标的启示［J］.药学实践杂志,2011,29(3):238-239.
［3］王文森,孙洁,俞学忠,等.军队医院药品集中招标采购的思考［J］.医院管理杂志,2009,16(6):571.
集中采购的方式篇3
根据省财政厅、监察厅、审计厅《转发财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局关于开展全国政府采购执行情况专项检查的通知》（粤财采购〔*〕7号），《关于印发*省政府采购执行情况专项检查方案的通知》（粤财采购〔*〕8号）精神，我厅及所属单位对*、*年度政府采购执行情况进行了认真自查，现将自查情况报告如下：
一、总体情况
（一）厅机关情况
厅机关*年部门预算支出总额为5500万元。编制政府采购预算总额4420.6万元，其中年初编报政府采购预算总额2388.6万元，年中补报政府采购预算总额2032万元。编制政府采购实施计划总额2386.6万元，根据政府采购预算编制政府采购实施计划总额356.6万元。实际执行政府采购总额2862.4万元，当年政府采购预算执行总额2032万元。货物、工程、服务采购总额2862.4万元，货物采购总额1433.6万元，服务采购总额1428.8万元。节约资金总额138万元，节约率6%。
厅机关*年部门预算支出总额为4395.6万元。编制政府采购预算总额3127.4万元，其中年初编报政府采购预算总额2806万元，年中补报政府采购预算总额321.4万元。编制政府采购实施计划总额3121.4万元，根据政府采购预算编制政府采购实施计划总额2806万元。实际执行政府采购总额3111.4万元，当年政府采购预算执行总额3092.6万元。货物、工程、服务采购总额3111.4万元，货物采购总额1696万元，服务采购总额1415.4万元。节约资金总额152万元，节约率5%。
（二）省信息中心情况
省信息中心*年部门预算支出总额为2173.2万元。编制政府采购预算总额3876.2万元，其中年初编报政府采购预算总额111.2万元，年中补报政府采购预算总额3765万元。编制政府采购实施计划总额1934.5万元，根据政府采购预算编制政府采购实施计划总额1934.5万元。实际执行政府采购总额1761.6万元，当年政府采购预算执行总额1761.6万元。货物、工程、服务采购总额1761.6万元，货物采购总额78.7万元，工程采购总额493.6万元，服务采购总额1189.3万元。节约资金总额24万元，节约率1.34%。
省信息中心*年部门预算支出总额为6179.9万元。编制政府采购预算总额5875.7万元，其中年初编报政府采购预算总额123.7万元，年中补报政府采购预算总额5752万元。编制政府采购实施计划总额5779.7万元，根据政府采购预算编制政府采购实施计划总额5779.7万元。实际执行政府采购总额5124.5万元，当年政府采购预算执行总额4931.4万元，配套资金总额193.1万元。货物、工程、服务采购总额5124.5万元，货物采购总额46万元，工程采购总额2615.6万元，服务采购总额2462.9万元。节约资金总额71.3万元，节约率1.37%。
（三）省无线电监测站情况
省无线电监测站*年部门预算支出总额为2886.457万元。编制政府采购预算总额3100万元，其中年初编报政府采购预算总额3100万元。编制政府采购实施计划总额3100万元。实际执行政府采购总额2886.457万元。货物、工程、服务采购总额2886.457万元，货物采购总额2756.165万元，工程采购总额14.5311万元，服务采购总额115.7609万元。节约资金总额213.5429万元，节约率7%。
省无线电监测站*年部门预算支出总额为522.4629万元。编制政府采购预算总额600万元，其中年初编报政府采购预算总额600万元。编制政府采购实施计划总额600万元。实际执行政府采购总额522.4629万元。货物、工程、服务采购总额522.4629万元，货物采购总额342.74万元，工程采购总额119.7229万元，服务采购总额60万元。节约资金总额27.537万元，节约率5%。
二、采购方式
（一）厅机关情况
厅机关*年应当采用公开招标方式采购总额2381.6万元。实际采用公开招标方式采购总额2261.6万元，政府集中采购公开招标总额859.6万元，部门集中采购公开招标总额1402万元。应当公开招标而未公开招标总额120万元，其中经财政部门审批采用非公开方式采购总额120万元。实际采用非公开招标方式采购总额627.8万元，竞争性谈判方式采购总额537.8万元，其中部门集中采购竞争性谈判总额537.8万元；单一来源方式采购总额90万元，其中部门集中采购单一来源总额90万元。
厅机关*年应当采用公开招标方式采购总额2688.6万元。实际采用公开招标方式采购总额2688.6万元，政府集中采购公开招标总额266.6万元，部门集中采购公开招标总额2422万元。实际采用非公开招标方式采购总额432万元，单一来源方式采购总额432万元，其中部门集中采购单一来源总额432万元。
（二）省信息中心情况
省信息中心*年应当采用公开招标方式采购总额765.6万元。实际采用公开招标方式采购总额765.6万元，政府集中采购公开招标总额79万元，部门集中采购公开招标总额686.6万元。实际采用非公开招标方式采购总额996万元，单一来源方式采购总额996万元，其中部门集中采购单一来源总额956万元，分散采购单一来源总额40万元。
省信息中心*年应当采用公开招标方式采购总额3523.7万元。实际采用公开招标方式采购总额1992.1万元，政府集中采购公开招标总额48.1万元，部门集中采购公开招标总额1944万元。应当公开招标而未公开招标总额1531.6万元，其中经财政部门审批采用非公开方式采购总额1531.6万元。实际采用非公开招标方式采购总额3132.4万元，单一来源方式采购总额3132.4万元，其中部门集中采购单一来源总额3112.6万元，分散采购单一来源总额19.8万元。
（三）省无线电监测站情况
省无线电监测站*年应当采用公开招标方式采购总额2777.5109万元。实际采用公开招标方式采购总额2777.5109万元，部门集中采购公开招标总额2777.5109万元。实际采用非公开招标方式采购总额96.5311万元，询价方式采购总额14.5311万元，其中分散采购询价总额14.5311万元；单一来源方式采购总额82万元，其中部门集中采购单一来源总额82万元。
省无线电监测站*年应当采用公开招标方式采购总额271.4821万元。实际采用公开招标方式采购总额271.4821万元，部门集中采购公开招标总额271.4821万元。实际采用非公开招标方式采购总额210.4999万元，竞争性谈判方式采购总额60万元，其中部门集中采购竞争性谈判总额60万元；单一来源方式采购总额150.4999万元，其中部门集中采购单一来源总额150.4999万元。
三、采购模式
（一）厅机关情况
厅机关*年应当纳入政府集中采购的预算总额861.6万元，实际委托集中采购机构的采购总额859.6万元，其中协议供货总额264.6万元，非协议供货、定点采购总额595万元。部门集中采购总额2139.8万元，委托社会机构采购总额2049.8万元，自行组织采购总额90万元。
厅机关*年应当纳入政府集中采购的预算总额272.6万元，实际委托集中采购机构的采购总额266万元，其中协议供货总额266万元。部门集中采购总额2854.8万元，委托社会机构采购总额2834.8万元，自行组织采购总额20万元。
（二）省信息中心情况
省信息中心*年应当纳入政府集中采购的预算总额79万元，实际委托集中采购机构的采购总额79万元，其中协议供货总额79万元。部门集中采购总额1642.6万元，委托社会机构采购总额686.6万元，自行组织采购总额956万元。分散采购总额40万元，自行组织采购总额40万元。
省信息中心*年应当纳入政府集中采购的预算总额48.1万元，实际委托集中采购机构的采购总额48.1万元，其中协议供货总额48.1万元。部门集中采购总额5056.6万元，委托社会机构采购总额1944万元，自行组织采购总额3112.6万元。分散采购总额19.8万元，自行组织采购总额19.8万元。
（三）省无线电监测站情况
省无线电监测站*年应当纳入政府集中采购的预算总额3万元，实际委托集中采购机构的采购总额2.845万元，其中协议供货总额2.845万元。部门集中采购总额2777.5109万元，委托社会机构采购总额2777.5109万元。
省无线电监测站*年应当纳入政府集中采购的预算总额0.5万元，实际委托集中采购机构的采购总额0.448万元，其中协议供货总额0.448万元。部门集中采购总额271.4821万元，委托社会机构采购总额271.4821万元。
四、工程采购
厅机关*年、*年均没有工程采购情况。
（一）省信息中心情况
省信息中心*年工程预算总额500万元，财政部门预算总额500万元。编制政府采购预算的工程总额500万元，编制政府采购实施计划的工程总额500万元。工程实际支出总额493.6万元，其中工程实行政府采购总额493.6万元。
省信息中心*年工程预算总额2660万元，财政部门预算总额2660万元。编制政府采购预算的工程总额2660万元，编制政府采购实施计划的工程总额2660万元。工程实际支出总额2615.6万元，其中工程实行政府采购总额2615.6万元。
（二）省无线电监测站情况
省无线电监测站*年工程预算总额14.5311万元，财政部门预算总额14.5311万元。工程实际支出总额14.5311万元。
省无线电监测站*年工程预算总额119.7229万元，财政部门预算总额119.7229万元。工程实际支出总额119.7229万元。
五、委托协议
（一）厅机关情况
厅机关*年签订委托协议项目数11个，与集中采购机构签订协议项目数1个，与社会机构签订协议项目数10个。签订委托协议项目总额2644.8万元，与集中采购机构签订协议项目总额595万元，与社会机构签订协议项目总额2049.8万元。
厅机关*年签订委托协议项目数8个，与社会机构签订协议项目数8个。签订委托协议项目总额2806万元，与社会机构签订协议项目总额2806万元。
（二）省信息中心情况
省信息中心*年签订委托协议项目数2个，与社会机构签订协议项目数2个。签订委托协议项目总额686.6万元，与社会机构签订协议项目总额686.6万元。
省信息中心*年签订委托协议项目数3个，与社会机构签订协议项目数3个。签订委托协议项目总额1944万元，与社会机构签订协议项目总额1944万元。
（三）省无线电监测站情况
省无线电监测站*年签订委托协议项目数3个，与社会机构签订协议项目数3个。签订委托协议项目总额2777.5109万元，与社会机构签订协议项目总额2777.5109万元。
省无线电监测站*年签订委托协议项目数3个，与社会机构签订协议项目数3个。签订委托协议项目总额271.4821万元，与社会机构签订协议项目总额271.4821万元。
六、政策功能
厅机关*年节能产品采购总额756万元，采购同类产品的总额756万元。环境标志产品采购总额756万元，采购同类产品的总额756万元。
厅机关*年节能产品采购总额1339万元，采购同类产品的总额1339万元。环境标志产品采购总额1339万元，采购同类产品的总额1339万元。
七、专家抽取、信息及合同签订情况
（一）厅机关情况
厅机关*年应当政府采购信息项目10个，实际政府采购信息项目10个。应按规定抽取政府采购评审专家项目9个，实际按规定抽取政府采购评审专家项目9个；使用政府采购评审专家22人次，其中在财政部门建立的专家库抽取专家22人次。按规定签订合同总额2862.4万元。
厅机关*年应当政府采购信息项目8个，实际政府采购信息项目8个。应按规定抽取政府采购评审专家项目8个，实际按规定抽取政府采购评审专家项目8个；使用政府采购评审专家22人次，其中在财政部门建立的专家库抽取专家22人次。按规定签订合同总额3111.4万元。
（二）省信息中心情况
省信息中心*年应当政府采购信息项目2个，实际政府采购信息项目2个。应按规定抽取政府采购评审专家项目6个，实际按规定抽取政府采购评审专家项目6个；使用政府采购评审专家13人次，其中在财政部门建立的专家库抽取专家13人次。按规定签订合同总额1642.6万元。按规定验收的金额1642.6万元。
省信息中心*年应当政府采购信息项目3个，实际政府采购信息项目3个。应按规定抽取政府采购评审专家项目13个，实际按规定抽取政府采购评审专家项目13个；使用政府采购评审专家25人次，其中在财政部门建立的专家库抽取专家25人次。按规定签订合同总额5056.6万元。按规定验收的金额5056.6万元。
（三）省无线电监测站情况
省无线电监测站*年应当政府采购信息项目3个，实际政府采购信息项目3个。应按规定抽取政府采购评审专家项目3个，实际按规定抽取政府采购评审专家项目3个；使用政府采购评审专家12人次，其中在财政部门建立的专家库抽取专家12人次。按规定签订合同总额2886.457万元。按规定验收的金额2886.457万元。
省无线电监测站*年应当政府采购信息项目3个，实际政府采购信息项目3个。应按规定抽取政府采购评审专家项目3个，实际按规定抽取政府采购评审专家项目3个；使用政府采购评审专家12人次，其中在财政部门建立的专家库抽取专家12人次。按规定签订合同总额522.4629万元。按规定验收的金额522.4629万元。
集中采购的方式篇4
【关键词】企业集约化采购模式降本增效
一、集约化管理是市场经济发展的必然趋势
集约化管理是现代企业集团提高效率与效益的基本取向。即通过集中人力、物力、财力、管理等生产要素,并以节俭、约束、高效为价值取向,从而达到降低经营成本、获取最大管理效益,进而使企业获得可持续发展的比较优势。
1、产业的发展需要以集约化管理为方向
国内外一流企业的成功经验告诉我们:在市场经济条件下,产品的竞争说到底是企业人财物核心资源的竞争,而核心资源竞争关键取决于企业集约高效管理的能力。因此,当今企业均以科学管理理念为指导,以集约高效管理为方向,积极探索做强做大,持续、快速的发展新路径。
笔者所服务的集团公司是从计划经济的行政性公司转变而来,曾在公司制改制中完成了自身实体化改造,形成了集团公司本部为主体的利润中心和以生产企业为主体的成本中心组织架构,并在逐步建立和不断完善集约高效为方向的管理体制和经营机制的过程中,赢得了企业持续、稳定的发展态势。
2、集约化采购是集团型企业物流经营的首选模式
当今企业采购可分为分散化和集约化两大经营模式。一般来说,分散化采购具有管理难度大、工作效率低的特点,而集约化采购特点不仅与其相反,而且因有采购数量上的优势,迎合了商品经济“在不超出价格弹性范围的情况下,购买商品的数量与价格成反比”的购销规律,可有效降低采购成本和提升资金的使用效率。因此,以数量为优势的集约化采购,必然成为集团型企业首选的物流经营模式。
笔者所服务的集团公司,其原辅料的采购成本占到产品总生产成本的50%以上。经过多年对物流采购系统的改造,完成了从分散到集中、从单一到集成的整合,实现了采购成本从“1+1=2”向“1+1
二、集约化采购必须有良好信息、资源作支撑
集约化采购是以需求集中为前提的经营模式。但要成功运作集约化采购,还必须有良好的信息、资源作支撑,以形成完整的物流管理系统。
1、健全原辅料供需信息系统是基础
一般来说,企业原辅材料需求取决于产品的生产计划,但产品生产计划会受产品市场需求波动而发生阶段或整体性的变化;又同质原辅材料采购价格也会受市场供需变化和供需方关系的影响而变动。因此,集约化采购必须建立需求方品种、质量、数量、时间、地点为内容的客观信息系统和建立已合作供应方历年供应批量、同期价格及付款方式等各项相关技术参数为内容和未合作社会供应方诚信aBC划分为内容的客观信息库。以保证采购的有效性、及时性和最佳性。
笔者所服务的集团公司,在建立需求方客观需求信息系统和供应客观供应信息库的基础上,通过集约自身需求,比照判断纵横,形成了采购的决策依据。
2、建立资金统一调配使用是条件
资金是供需双方实现商品交换的重要条件。集中采购方因需求单位资金分散管理,而又使用不均情况下,一是因受采购付款条件影响,难以做到及时采购;二是要保证及时采购,将不合理地增加企业财务成本。因此,集团型企业的采购资金必须是集中管理,统一调配,方能做到合理使用。
笔者所服务的集团公司,通过建立集团层面的内部资金往来结算中心,实现了对下属企业资金的集约化管理,由于统一调配使用,既有效地提高了内部资金的使用效率,又同时满足了集团集约采购所需资金的统一支付。
3、专业部门协同配合是保障
集约化采购是一个系统工程,涉及质量、技术、生产、供应、财务、审计、法律等专业领域和相关部门,如何形成共识,把握有效采购时机是个关键。
因此,必须建立一个由企业主要领导或分管领导牵头的采购工作领导小组,协调落实采购相关工作事宜,做到具体事宜部门负责,重大问题集体评审,最后决策领导拍板,来保证采购工作的有序推进。
笔者所服务的集团公司,在分管领导的牵头下,以生产物流部为主,各部门分工负责,协同把关,有效地保障了集约化采购的科学决策。
三、集约化采购必须有科学的采购方案
如果建立集约化采购物流管理模式,解决的是采购战略问题,那么重要的采购战术问题必然是制定和实施具体的采购方案。只有战略和战术相配套,才能凸现集约化采购的先进性。
近几年来,笔者所服务的集团公司在集约化采购上面对世界经济动荡,经济环境变化的影响,经历了原辅材料采购市场波动挑战,形成了以下的体会。
1、必须要有市场化的采购思路
集约化采购必须认真分析当前的宏观形势和每一项集约材料的微观信息,以市场化思维来确定采购的总体思路,即做到“应变而变”。例如:2007年,集团公司分析了部分纸箱、塑料袋、纸盒和标贴略有上涨,但总体市场价格相对稳定的基本状况,制定了“扩大原辅料供应商范围,实现公开竞标”的采购思路。通过组织80多家包装材料企业的竞标参与,成功地降低了采购成本达230万元。
同年,又对价格周期性波动的如砂糖、棕榈油、味精、葡萄糖制定了“利用集团资金优势,集中择机采购”的采购思路,成功地降低了采购成本达110万元。
2008年下半年至2009年,本集团公司面对受国际市场粮食、能源、原材料价格的上涨影响,国内生产和服务成本急剧上升,导致原辅料价格普遍大幅度上涨的不利形势,制定了“绕开现有的老供应商,开展新供应商招竞标”的采购思路。
为此,2008年采购资金同比节约量达到643万元,2009年采购价格仍达到2/3同比保持下降、1/3增长低于市场增幅的业绩。有效地稳定采购成本,抵御了通涨风险。
2、必须要有科学的采购方式
降低和锁定采购成本必须根据不同时期,不同产品制定和采取多种形式相结合的采购方式。
例如:2006年,砂糖走势与往年有很大不同,国际食糖市场创下25年新高,中国食糖市场价格也创出历史新高,2月份冲到80年代以来最高价,接近5700元/吨,比2005年最高价还翻了一番。
根据这一形势,集团公司就砂糖采取了四种方式相结合的采购形式。
(1)择时购买
根据数据资料,每年砂糖的新榨季(12月―4月)价格相对较低,因为这时旧砂糖库存还未消化完毕,新砂糖已经产出,市场供应量相对大于需求量。然后砂糖价格会因库存下降而逐步走高,到7、8、9、10月价格相对较高,高低价格一般相差400元/吨―600元/吨。
根据这一分析判断,本集团公司利用资金优势,选择在2、3月份(择机)进行了大批量(批量)采购,有效的锁定了砂糖的采购成本。
(2)多家采购
砂糖的供应商具有一家独大的明显特点。这部分独大供应商目前以其供货的保证和规范的服务,已赢得了大部分采购商的青睐,但也因为供应的垄断性增强了供货价格的刚性要求。而与其共存的小供应商虽然在紧销时供货难以保证,但其货源充沛期的价格灵活性确远远大于独大供应商。
在这种情况下,本集团公司根据比价采购的原则,在保持与大供应商采购关系的同时,在市场货源充沛期积极与小供应商接触谈判,保证了最佳的采购价格成交。
(3)产地购买
广东、广西两地是砂糖的产地,在当时价格走高的情况下与上海市场的差价在200―300元/吨左右,而从产地到上海的运输价格在150元/吨左右,这样就有50―150元左右的地区差价。
根据这一情况,本集团公司果断的从产地购买了一批砂糖,通过船运,以低于市场的价格提供给了各品牌公司使用。
(4)国家竞拍
每年,国家都会根据砂糖的产销情况,进行3―5次不等的国家储备糖竞收(拍)的举措,意在调控砂糖的价格,使之趋稳。
本集团公司根据这一信息,由于积极前期准备,顺利参与了竞拍,并以每吨砂糖集约成本450元左右的低价,实现了交割。
通过以上多种形式相结合的采购活动,本集团公司在当年共节约了砂糖采购成本达50.47万元,有效地抵御了市场采购风险。
3、必须正确把握集约化采购的“惟价格论”
价格水平的高低是影响采购成本和采购效果的一个重要指标,但并非是集约采购工作的“全部”指标。采购实践证明:没有对供应商成本的客观估算而盲目压价,会使供应方无法接受而导致采购失败;没有取得供应商对产品质量和售后服务承诺的低价位采购,还可能成倍地增加了采购成本。
因此,无论对哪一类入选的供应商都必须通过实地调研来取得该单位技术质量、运行效率、服务水准及财务状况等第一手信息,并以此作为判断、评估的依据,从而对符合条件的供应商作出客观的成本估算,以保证公开市场采购,达到合理的批量低价效果。
4、必须制定规范的操作流程
集约化采购涉及多个部门,多个环节,本集团公司通过三个关键点的管理,来保证向生产企业原辅料供应的质量、数量和期限的可靠性和有效性。
(1)编制采购计划
计划的编制是实施集约采购的基础。必须具有需求的客观性、及时性和可操作性。具体编制程序如下:根据生产企业分月分品种的年度生产计划,编制所需原辅料的采购使用计划书;根据采购市场行情变化,在对所采购物历史价格轨迹和当今价格趋势的分析基础上和确定采购方式、编制采购预算,形成详细采购计划;根据集约采购组织管理程序,采购计划经采购工作领导小组和使用企业审核修改后,形成具体采购方案。并由集团公司决策层作最后审定批准;根据决策层审定批准书,资产管理部门根据采购计划统筹资金,生产物流部组织实施采购。
(2)供应商的选择
供应商的选择是实施集约采购的条件。合格供应商必须具备诚信、规范、优质、高效等特点。具体选择方法如下:通过网上和有关方面推荐等途径选出第一批供应商名单;要求供应商提供营业执照和应具备能反映其质量保证的“几证”,第二次筛选后符合我们要求的进入招标范围;投标及应标书的开启后,对新供应商进行“百分制”评估(包括企业情况介绍、生产能力、设备情况、质量管理手段等等),第三次筛选“入围”单位;实地考察与综合评分结合后,第四次筛选确定合格供应商。
(3)监督与检查机制
监督检查是实施集约化采购的保证。成功的采购不仅需求建立在依法签约、履约的基础上,而且必须建立在供需过程对应,最大限度满足需求利益之上。因此,必须由相关部门加强过程监察,并及时将监察情况反馈决策层和执行层,以保证采购的高效实施。具体监督检查内容如下:有关原辅材料采购制度的执行情况;原辅材料采购比价择优情况;集约采购和评审小组评定的合格供应商和核定价格的执行情况;集中采购、供应的业务在企业的执行情况。
四、做强集约化采购必须建立两个外延
1、采购战略联盟
本集团公司在集约采购实践中体会到:社会性采购带来的是良好的选择性,但缺乏相对的稳定性,特别是缺乏紧缺品采购的保障性。而有效的采购必须有良好的选择性和相对的稳定性为条件。
因此,本集团公司在社会性采购的基础上,积极寻求优秀的供应商,共享资源优势,共谋发展之道,建立合作稳定,末尾淘汰的重点原料采购战略联盟,有效地满足了集约高效的采购。具体做法如下:以供应方客观信息库为基础,划分诚信aBC,其中a类为主、B类为副、C类为候补,建立采购战略联盟;以需求方所需求物的品类、质量、技术、需求数量和时间及历史采购信息库为基础,借助当今同质价格走势信息,与联盟成员单位建立相关信息通道;通过信息通道的沟通,为双方在相对价格低位时做好必要的战略储备,共同抵御潜在供需风险奠定基础。
2、集约采购平台的共享
集约采购以量为优势,做大采购平台,既可实现资源的共享,又可提升平台的有效性。具体做法如下:以本集团公司集约采购为主体,扩展到系统兄弟集团公司共同开展共性项目的集约采购工作,增强同供应商谈判的砝码;以本集团公司集约采购管理方式为基本运作模式,利用现有集约平台,开展“统谈分签”的采购工作,增强采购的灵活性。
五、本集团公司集约化采购取得的成效
2004年以来,笔者所服务的集团公司通过集约化采购的探索和尝试,以采购为主的物流管理水平得到了明显提升,并取得了一定的成效。
1、采购时间和资金的节约
从2004年至今,通过集约化采购共节约各类采购资金8000多万元,不但直接为集团创造了经济效益,而且保障了供应,保证了生产。同时,集约化的管理模式整合和优化了资源的配置,使流程的设置更加扁平化,减少了中间环节,提高了采购管理的效率,也间接地为集团创造了经济效益。
2、集约采购的品种和方式不断扩大
集约化工作开展以来,集约化采购的品种和规模不断的扩大,从最初的7个品种扩大到如今的20多个大类,目前集约采购资金已经占到整个集团全部采购资金的80%以上,共性材料的集约已经接近100%。
随着经验的积累,集约化采购的方式也越来越多种多样,而且日趋灵活。除了公开招投标的方式外,还通过国外进口、产地购买、国家竞拍、寻价等各种方式相结合,实现采购效益最大化。
集中采购的方式篇5
1．公开招标采购模式
医疗物资公开招标是指医疗卫生机构依法以招标公告的方式邀请不特定的医疗物资供应商参加投标的采购方式。医疗卫生机构采用公开招标方式必须在规定的媒体上招标公告，以及招标项目采购的医疗物资技术质量要求、供应商资格认证标准及相关招标报价要求等。
2．邀请招标采购模式
医疗物资邀请招标是指医疗卫生机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。招标采购模式在很大程度上规范了所需采购的医疗物资的质量标准，同时降低了采购成本，但采购周期较长，采购过程中招标所需的各项费用在采购成本中占比较大。因此，现阶段我国省市级医院、大型医疗机构通常采用招标模式进行医疗物资的采购工作。
二、我国医疗卫生机构采购医疗物资过程中存在的问题
（一）采购审批程序繁杂，采购周期长
对于传统的分散采购模式，从科室提交医疗物资采购需求，一般情况下需要经过该科室分管领导审批，医疗物资管理部门或采购部门审批，采购入库后科室领取使用还需要医疗机构仓储部门的审批登记。而对于招标采购模式，在采购初期需要对医疗物资整体需求进行预算，制定采购招标公告和招标文件，同时采购单位需在省级以上人民政府财政部门指定的采购信息媒体招标公告，期限不少于7个工作日。繁琐的采购审批流程和较长的采购周期造成医疗物资的供给严重滞后，影响到医疗卫生机构正常持续的经营活动。
（二）采购成本及费用难以控制
对于传统的分散采购模式，由于受到单次采购量的限制，采购成本通常比集中招标采购方式高，且受到医疗物资市场价格波动因素的影响较大。对于招标采购模式，医疗卫生机构前期需要对医疗物资供应市场进行充分的调研，并需要较为准确地预测一个周期对医疗物资的使用及消耗量。与此同时，还需要打通和维护政府及媒体关系。在采购过程中将消耗大量的人力、物力，造成医疗卫生机构难以控制和核算自身采购成本，而采购成本的提高往往会变向转嫁给病人，这极大地影响了医疗卫生机构和病人的利益。
（三）医疗物资专业性强，采购质量难把关
无论是传统的分散采购模式，还是招标采购模式，医疗物资的采购专业性较强，而医疗卫生机构负责采购的部门和人员专业素质参差不齐，对医疗设备、药品及医疗器具的质量好坏、品质优劣难以把握，很容易因为采购医疗物资的质量问题造成医疗事故，不但危害到病人的生命安全，还损害了医疗机构的声誉。
（四）医疗物资采购制度不健全对于现阶段我国卫生机构医疗物资的采购模式，采购活动通常牵扯到多个部门的利益。在采购制度不健全的情况下，一方面医疗卫生机构对采购活动及采购费用的管理和控制难度很大；另一方面很容易造成采购人员勾结医疗物资供应商，进行暗箱操作，骗取医疗卫生机构的采购经费。
三、国外先进医疗物资采购模式分析
对于医学发展十分成熟的发达国家，高效、低成本、精细化的医疗物资采购模式极大地促进了其医疗服务行业的日益进步。例如，美国医疗物资专业化的集团采购模式存续了近百年，每年为美国医疗机构节约近30%的医疗物资采购成本。下面就对这种先进的、专业化的采购模式进行分析。医疗物资集团采购模式是指由一家大型医疗机构或多家中小型医院成立集团采购组织（简称“Gpo”），医疗机构通过集团采购组织购买其所需的医疗设备、药品等医疗用品。集团采购组织通过集中一定数量医疗机构的采购需求与医疗物资供应商谈判采购价格，确定采购价格后，集团采购组织根据其集合的医疗机构购买量和已经确定的价格同供应商签订采购协议。之后，通过该集团采购组织进行采购的医院将会根据协议价格直接向供应商购买其所需的医疗物资，同时由专门的商业组织承担物流配送服务。专业化的集团采购组织承担了医疗物资采购活动的交易管理职责。一方面，集团采购组织通过为医疗物资供应商提供稳定的销货渠道和销售价格来收取管理费用；另一方面，医疗机构通过集团采购组织同供应商签订大批量的采购协议，提高了自身的议价能力，有效地降低了采购成本，稳定了医疗物资采购市场的价格和交易量，减小了整个市场的价格波动风险。
四、实现医疗物资采购精细化管理的建议
（一）成立专业化的采购团队
构建专业化的医疗物资采购团队是实现医疗物资采购精细化管理的重要基础。采购团队在采购工作中的主要职责包括：在医疗物资采购初期，对供应商资质、信誉及规模进行充分调查；对所需采购医疗物资的行业价格、供应量进行全面分析；对医疗卫生机构历史采购量、使用量及库存量进行数据分析，并对医疗卫生机构下一个采购年度医疗物资的需求量进行合理预测；结合医疗物资市场情况及自身需求制订采购计划及方案。
（二）发掘高效集中的采购模式
高效集中的采购模式是降低医疗物资采购成本的重要途径。对于大型医院成立的采购团队或是中小医疗机构自发形成的行业采购协会，集合该医院或该地区医疗机构对医疗物资的采购需求，采用询价招标的方式，同中标的多家供应商签订总采购合同，并同各医疗机构签订提货协议。采购团队或采购协会通过集合采购提高自身议价谈判能力，并联合银行等金融机构为医疗物资使用机构提供采购融资服务，达到物品使用效率和资金应用效率共同最大化。
（三）建立完善的采购审计和监督体系
建立完善的医疗物资采购审计和监督体系是维持医疗卫生机构采购工作持续稳定开展的重要决定因素。首先，要成立采购团队相对应的采购监督部门，监督部门中应设立采购价格审核、医疗物资质量审核及招标流程监督等专职岗位，培养相关岗位专业技术人才。其次，建立和完善采购组织的相关工作制度，其中包括招标会议制度、物流监管制度及资质认证制度等，充分发挥审计监督机构对医疗物资采购的监管审查职责。最后，开放及扩大医疗机构民主监督的渠道及范围，积极推行公开化的采购群众监督制度，形成专职部门、群众监督、舆论监督相结合的监督管理机制，使得医疗卫生机构的采购活动更加规范、专业和高效。
五、小结
集中采购的方式篇6
第一条为了建立教育部系统规范有序的政府采购运行机制，全面推进我部政府采购工作，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，特制定本办法。
第二条教育部直属高校和事业单位以及社会团体（以下简称部属各单位）使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。
第三条教育部政府采购是指部属各单位使用财政性资金采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金是指中央财政安排的预算资金（即中央财政以各种形式划拨的资金，包括中央财政专项资金等）和预算外资金（即各单位通过各种行政事业性收费、政府采购性基金、政府间捐赠资金等获得的收入）。
在采购中，与财政性资金相配套使用的地方资金、自筹资金、借贷资金，一同实行政府采购。
第四条政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚信原则。
第五条政府采购应当严格按照批准的预算执行。
第六条集中采购目录和采购限额按国家有关规定执行。
第七条教育部政府采购工程项目，另行规定。
第八条教育部政府采购的组织形式分为“政府集中采购”、“部门集中采购"和部属各单位“分散采购”。
（一）政府集中采购。是指政府集中采购机构组织实施的，纳入政府集中采购目录的采购活动。政府集中采购目录由国务院编制确定并公布。
（二）部门集中采购。是指教育部组织实施的，纳入部门集中采购目：录和经有关部门批准的纳入政府集中采购目录的采购活动，以及其他按要求应实施部门集中采购的专项项目和大宗成套、单项价值较高的采购活动。部门集中采购目录由教育部编制确定。
（三）分散采购。是指部属各单位按照《政府采购法》及有关规定组织的，在政府集中采购和部门集中采购范围之外的，或者因高等学校教学、科研工作需要而提出特殊要求的采购活动（含零星采购）。部属各单位的分散采购计划由教育部审定。
第二章政府采购管理
第九条教育部政府采购管理包括：制定政府采购计划，编制政府采购预算；确定部门集中采购项目和目录；明确采购组织形式和选定采购方式；组织实施政府采购活动；履行合同和支付资金；结算记账，编报决算及统计信息等。
第十条教育部财务司是教育部政府采购管理的职能部门。其主要职责是：根据部领导指示精神，制定教育部政府采购管理及实施办。法；编制政府采购预算；确定教育部集中采购项目和目录；申请财政直接拨付的采购资金；监督检查部属各单位的各项政府采购工作；汇总编报教育部年度政府采购统计信息等。
第十一条教育部教育政府采购事务中心是教育部组织实施政府采购活动的专职执行机构，也是教育部系统政府集中采购机构。其主要职责是：具体负责执行教育部政府采购各项活动的管理，组织实施教育部集中采购，指导部属各单位政府采购工作；接受部属各单位委托，提供政府采购服务；具体办理教育部财务司安排的政府采购日常事务；组织部属各单位相关人员进行业务培训等。
第十二条部属各高校应成立政府采购领导小组，协调各方面工作；必须建立、健全本校的政府采购专职机构，落实责任人及相关人员的职责。部属各事业单位要结合实际确定一个部门负责此项工作。
部属各单位政府采购管理部门的主要职责是：按规定编报政府采购预算；提交集中采购品目技术清单；组织实施本单位的分散采购工作；按要求签订和履行政府采购合同；编报本单位政府采购统计报表；组织本单位相关人员进行业务培训等。
第三章政府采购实施。
第十三条部属各单位应按要求将本单位年度采购项目及资金计划编入部门预算，报教育部。教。育部对部属各单位上报的政府采购预算进行审核汇总，并报财政部审定。
第十四条政府集中采购遵循的工作程序按《政府采购法》、《招标投标法》及国务院有关部门规定执行。
第十五条部门集中采购由教育部教育政府采购事务中心统一组织实施。部门集中采购遵循下列工作程序：
（一）教育部按《政府采购法》所确立的原则，确定教育部统一采购项目或品目并下达部属各单位，各单位须按要求向教育部教育政府采购事务中心提交具体的采购品目技术清单。此清单应列明该品目的主要技术指标、数量以及相关的要求。
（二）部属各有关单位向教育部教育政府采购事务中心提交办理采购委托书。
（三）教育部教育政府采购事务中心按照《政府采购法》相关条款要求的采购方式组织采购，采购主要采用招投标方式。
第十六条部属各单位的分散采购，由各单位按照《政府采购法》的规定和本办法的有关要求组织实施。单位分散采购应遵循下列原则：
（一）部属各单位应根据教育部审定下达的单位分散采购计划，组织实施本单位的分散采购工作。
（二）部属各单位应严格按照有关规定对各项目。所确定的采购方式实施采购。
第十七条政府采购方式包括以下几种：
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判；
（四）单一来源采购；
（五）询价；
（六）政府采购监管部门认定的其他采购方式。
第十八条不同采购方式的程序和规定如下：
（一）公开招标采购、邀请招标采购
1．公开招标采购，是指招标单位以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的、采购方式。达到公开招标数额标准或规定应当公开招标的项目，应当采用公开招标采购方式。
2．邀请招标采购，是指招标单位以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的采购方式。对于某些有特殊性、只能从有限范围供应商采购的，或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可采用邀请招标的方式采购。
凡是公开招标数额以上或规定应当公开招标的项目，因特殊情况拟采用邀请招标或招标以外其它采购方式的，必须在采购活动开始前报经教育部批准。
3．实施招标采购方式的，应按《政府采购法》和《招标投标法》中规定的程序进行：
（1）编制招标标书；
（2）在财政部指定的媒体上招标公告或发出投标邀请；
（3）接收投标人投标；
（4）组织开标；
（5）评标及定标；
（6）授标签约；
（7）履行合同。
4．招标文件自发出之日起至投标截止日止，时间不得少于二十日。各单位有下列特殊情形之一的，经教育部批准可以缩短，但最少不得少于十日：
（1）符合招标条件但需紧急采购的；
（2）招标采购单位预先过采购预告的；
（3）采购货物或服务属于通用商品和标准服务的、潜在投标人编制投标文件费时不多的；
（4）同一类采购项目连续实行协议供货制度的。
（二）竞争性谈判采购
1．符合下列条件之一的货物或服务，可采用竞争性谈判方式采购：
（1）招标后没有供应商投标或没有合格供应商投标，或重新招标未能成立的；
（2）技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（4）不能事先计算出价格总额的。
2．实施竞争性谈判采购方式的，应遵循下列基本程序：
（1）成立采购谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。
（2）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。
（3）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组应从符合相应资格条件的供应商中，确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
（4）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
（5）确定成交供应商。谈判，结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商，在规定的时间内进行最后报价。采购人从谈判小组提出的成交候选人中，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。
（三）单一来源采购
1．符合下列条件之一的货物或服务，可采用单一来源方式采购：
（1）只能从唯一供应商采购的；
（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购资金总额不超过原合同采购金额的百分之十的。
2．采取单一一一来源方式采购的，采购人与供应商应当在遵循有关法律规定的原则、保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
（四）询价采购
1．采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可采用询价采购。
2．实施询价采购方式的，应遵循下列程序：
（1）成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应对采购项目的价格构成和评定成交的标准事项作出规定。
（2）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
（3）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
（4）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。
第十九条在招标采购中，出现下列情况之一的，应予废标：
1．符合专业条件的供应商或对招标文件中做出实质性响应的供应商不足三家的；
2．出现影响采购公正的违法、违规行为的；
3．投标人报价超过了采购预算，采购人不能支付的；
4．因重大变故，采购任务取消的。
采购人应将废标理由通知所有投标人。
废标后，除采购任务取消情况外，应重新组织招标；需要采取其他方式采购的，各单位应在采购活动开始前报经教育部批准。
第二十条在各单位依法实行各种采购方式中参与工作的专家，应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平。评标专家应从专家库内的相关专业专家名单中确定，一般招标项目可以采取随机抽取的方式，特殊项目可由招标单位直接确定专家组成员。与供应商有利害关系的专家必须回避：
第二十一条进行招标采购的各单位可以委托招标机构招标，也可以自行招标。被委托的招标机构必须是经财政部或者省级人民政府有关部门认定资格的招标机构。各单位自行招标的，应当具备相应的资格。
第二十二条部门集中采购的公开招标公告在前送财政部审核，评标文件及采购合同自合同签订之日起七天内送财政部备案。各单位分散采购金额达到财政部规定的上报备案数额的项目，其公开招标公告、评标文件（含邀请招标）及所签订的采购合同副本在合同签订后七天内报教育部备案。
所有招标结果应当在财政部门指定的媒体上公布。
第二十三条采购人或采购机构和中标人应当自中标通知书发出之日起三十天内，按照招标文件的约定和中标人投标文件的约定订立书面合同。所订的合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。
对政府集中采购和部门集中采购项目，凡是采用协议供货方式的，各单位只能与在协议供货范围内所列中标人签订书面合同。
对政府集中采购和部门集中采购项目，凡是由各单位在采购前填报采购品目技术清单、有明确采购数量且集中招标确定出中标人后由各单位自行签订合同的，各单位应在接到有关中标结果通知后三十天内按通知要求与该中标人签订书面合同。不接通知要求与中标人签订书面合同的，根据《政府采购法》有关规定，要承担相应法律责任。
第二十四条采购人和供应商应当按照平等、自愿的原则签订政府采购合同，明确双方的权利和义务。
（一）政府采购合同可以由采购人与中标供应商签订，也可以委托采购机构代表其与中标供应商签订。由采购机构以采购人名义签订合同的，应提交采购人的授权委托书，并做合同附件。政府采购合同必须具备规定的条款。
（二）政府采购合同依法签订后，合同双方当事人均应按照合同约定履行各自的义务，并不得擅自变更、中止或者终止合同。
（三）政府采购合同在履行过程中，采购人如需追加与合同标的相同的货物、服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
第二十五条验收。按照政府采购合同约定，所采购的货物在运抵用户后，应立即组织有关技术人员，按合同约定的条款进行质量验收，且应在规定时间之内验收完毕并签署验收报告；对于大型或复杂的政府采购项目，应邀请国家认可的质量检测机构参加验收。验收方成员应在验收书上签字，并承担相应的法律责任。
第二十六条实行政府采购的各单位、采购机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或销毁。采购文件的保存期限为采购结束之日起至少保存十五年。
（一）采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。
（二）采购活动记录至少应当包括下列内容：
1．采购项目类别、名称；
2．采购项目预算、资金构成和合同价格；
3．采购方式，采用公开招标以外方式应载明原因和其他相应记载；
4．邀请和选择供应商的条件及原因；
5．评标标准及确定中标供应商的原因；
6．废标的原因等。
第四章政府采购资金拨付
第二十七条政府采购资金拨付方式主要有财政直接拨付和分散（授权）拨付两种形式：
（一）财政直接拨付：
财政直接拨付是指财政部按照政府采购合同约定，将政府采购资金通过银行（国有商业银行或股份制商业银行）直接支付给中标供应商或采购机构的拨款方式。具体形式有财政全额直接拨付、财政差额直接拨付和政府采购卡。
1．财政全额直接拨付（简称全额拨付），是指财政部和部属各单位按照先集中后支付的原则，在采购活动开始前，部属各单位须接应支付数额先将单位自筹资金和预算外资金汇集到财政部在银行开设的政府采购资金专户，需要支付资金时，财政部国库资金管理机构根据合同履行情况，将中央财政安排的预算资金和已经汇集的单位自筹资金、预算外资金，通过政府采购资金专户一并拨付给中标供应商。
2．财政差额直接拨付（简称差额拨付），是指财政部和部属各单位按政府采购拼盘项目合同中约定的各方负担的资金比例，分别将中央财政安排的预算资金和单位自筹资金、预算外资金支付给中标供应商或采购机构。
3．政府采购卡支付方式，是指部属各单位使用财政部选定的某家商业银行单位借记卡支付采购资金的行为。政府采购卡由财政部国库资金管理机构登记核发给部属各单位，用于支付经常性零星采购项目。
（二）单位分散拨付：
单位分散拨付方式，是指在全面实行财政直接拨付方式之前，由部属各单位自行将采购资金拨付给中标供应商或采购机构。
第二十八条实行财政直接拨付方式的具体采购项目和范围，按照财政部确定的年度政府采购计划办理。
第二十九条实行财政直接拨付方式的政府采购资金，在不改变部属各单位预算级次和单位会计管理职责的前提下，由财政部在拨付之前按预算额一度将采购资金预留在国库或政府采购专户，不再拨给部属各单位。
第五章监督检查
第三十条教育部有关部门及部属各单位应当建立健全内部监督管理制度，明确采购活动的决策和执行程序，并相互监督、相互制约。明确经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责并相互分离。
第三十一条政府采购监督管理部门不得参与政府采购项目的采购活动。任何单位和个人不得违反《政府采购法》的规定，要求采购人员向指定的供应商进行采购。
第三十二条政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立、健全经常性的政府采购工作监督管理及检查制度。
政府采购工作监督管理检查的-重点内容是：
（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；
（二）政府采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；
（三）纳入集中采购目录的政府采购项目必须委托集中采购机构执行的情况；
（四）有关政府采购按规定程序报批和备案情况；
（五）政府采购合同履行情况和采购资金拨付情况；
（六）政府采购人员的职业素质和专业技能；
（七）应当监督检查的其他内容。
第三十三条教育部将定期和不定期对部属各单位的政府采购工作进行检查，并组织专家对各采购项目的运行进行评审，提出评审意见。除政府采购预算中的采购项目作为每年专项审计检查内容外，教育部还将会同财政部定期和不定期对其他形式的政府采购活动进行审计检查。
第三十四条对审计检查中发现的问题，各级财务、审计、监察等部门将按照有关规定予以处理。任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为，有权控告和检举，有关部门应当依照各自的职责及时处理。
第六章法律责任
第三十五条教育部有关部门和部属各单位以及相关人员，必须加强法律意识，严格遵守《政府采购法》、《招标投标法》等相关法律、法规，认真组织实施政府采购活动。政府采购活动中如出现违法违规行为，要承担相应责任。
第三十六条教育部有关部门及部属各单位在实施政府采购活动中，有下列行为之一的，应当承担相应责任：
（一）必须进行政府采购的项目而不实施政府采购；必须进行集中采购的项目而不委托集中采购机构实施集中采购；必须进行招标的项目而不招标，或者将必须招标的项目化整为零，以其他任何方式规避招标。
集中采购的方式篇7
【关键词】军队院校；物资采购改革；集中采管
中图分类号：e14
文献标识码：a
文章编号：1006-0278（2015）05-146-02
一、我军推行集中采购改革的政策发展背景
从整体上看，军队物资采购制度改革虽然起步较晚，但这十年却取得了跨越式的发展，经历了从总部、大单位机关向军以下部队以及军队院校、医院、科研机构等非作战部队拓展，并且有效尝试、探索了兼具区域联合、平战兼备、军民结合等特点的军队物资区域联合采购、军地一体物资应急采购等模式。这为新时期军队物资采购更加快速高效、更加规范地完成更大范围、更深层次、更大规模、更高起点的改革创造了有利条件。
（一）集中采购管理制度初步建立
2001年11月，中央军委批转了《总后勤部关于深入军队物资、工程、服务采购改革总体方案》，拉开了军队采购改革的序幕。方案提出了以综合采购机构集中采购为主的“坚持集中采购原则”，主要规范了总部和大单位机关在采购工作中的职责划分，以及基本工作程序。2005年，《军队物资采购管理规定》进一步明确了军队物资采购工作实行总部、军区级单位和部队二级管理体制。按照总后勤部军需物资油料部是全军物资采购的业务管理部门，各级后勤机关军需油料部门是本级物资采购的业务管理部门的原则，总部、大单位建立了管理部门和采购机构，军以下部队和非作战部队也成立了相关采购机构。
（二）法规制度逐步完善
物资采购改革坚持立法先行，总部先后出台16项物资采购规章，从法律层而严格规范采购行为，健全采购管理体制。如2002年12月，总装备部后勤部依据中央军委的总体方案，制定并颁布了《总装备部深化直属单位设备、物资、工程服务采购改革实施方案》，明确了总装各二级部，以及机关各业务局在采购工作中的职能分工，对采购管理范围进了补充和细化，对采购计划、招标投标、信息、合同管理、采购监管等现行政策法规进行梳理、充实和完善，逐步建立起具有我军特色、完善配套、操作性强的军队物资采购制度体系。
（三）新型运行机制初步形成
2005年11月，总装备部后勤部下发《关于进一步推进总装直属部队物资采购改革的实施意见》，明确了军以下部队物资采购组织体系的建立方式，即：“成立本级党委领导下的物资采购领导小组”，“采购领导小组在后勤部、装备部分别确定采购管理机构”，“各级物资采购业务管理部门，执行《军队物资采购管理规定》赋予各级后勤机关军需物资油料部门在物资采购方而的职责”，“总装直属学院、研究所机关事业部门、财务部门和物资管理部门，参照上述意见进行物资采购的组织机构建设”。各单位按照事业部门提出需求、采购机构集中采购、财务部门集中支付、审计部门实行监督的组织方法实施，对物资采购工作的各个环节要素进行了明确和规范，形成了总部、大单位和军以下部队二级完善配套的采购法规制度体系。
有数据显示，白2001年军队物资采购改革启动以来，采购规模不断扩大，截止2008年采购金额就从改革初期的16亿元增加到200多亿元，累计达900多亿元；到2012年，全军物资集中采购金额增长到2000多亿元，共节约经费140亿元。
二、军队院校集中采购的实施情况
随着军队现代化建设的整体推进，院校传统的物资采购模式已经难以适应全而建设现代后勤的要求。当前，部分院校己参照总后勤部一系列规定和通知精神，初步建立了“采管分离、分段管理”的新型运行机制。通过集中采购目录和限额划定集中采购范围，实现了采购的相对集中。从组织机构看，实行集中采购的院校都按照三级管理体制成立了采购领导小组、采购管理办公室和采购中心，并实行采购计划、采购执行和采购支付分段管理，较好的贯彻和落实了总部有关规定和要求。为积极探索一条提高采购效率，节约资金，杜绝违纪、违规现象的“阳光交易”、“绿色采购”之路奠定了一定的基础。
但由于院校实施集中采购起步较晚，缺乏实际操作经验，加上相关的法规制度出台时间不长，针对院校层而的法规政策还尚未完善，这导致院校在开展集中采购改革的过程中，随着采购规模的不断扩大，诸多问题也必然会逐渐暴露出来。
一是采购管理范围不全而。军队院校工作围绕教学和科研两个中心展开，与之相关的采购任务量占院校总体采购任务量的多数，采购项目除通用设备、办公用品、教学设备器材、实验仪器设备外，包含订制生产、制作加工、科研协作、软件开发在内的技术服务采购在采购经费中占据很大比例。由于技术服务采购产品具有长期性、应用性、战略性，投资风险大，未来不确定性高的特点，因此在国内当前的政府采购中，对于技术服务采购组织普遍缺乏有效的过程实践指南，因而在军队院校的集中采购中，技术服务采购一般未纳入集中采购范围，如何通过完善规章制度，扩展采购管理范围，规范非集中采购行为，对这部分采购进行有效的管理和监管对院校采购工作有重大影响。
二是集中采购效率不高。调研发现，即便是在己实施集中采购多年的院校，采购周期过长、效率偏低仍为各需求单位所诟病。造成这种现象的原因，一方而是院校采购任务多为教学、科研项目的配套任务，采购的时间安排往往受项目进度影响，需求拟制提前量不多、采购周期较为紧张；另一方而，集中采购采购中心的人员配备数量不足、专业化程度不高，很难满足较为密集的集中采购工作。以笔者所在院校的物资采购中心为例，中心无正式编制，人数通常不超过3人且多为从其他单位抽调，很难满足具备较高专业化程度的要求；第三，由于院校集中采购的对象多为教学条件建设中的配套项目，如实验设备、仪器、元器件等，技术含量高，通用性差，单项数量少，难以通过集中采购需求，实现采购规模效益。
三是项目管理与采购管理不统一。以笔者所在院校为例，院校采购项目多数用于系统集成，如模拟器研制生产、大型实验设备建设、信息系统开发等。因此，项目管理部门在研究论证和方案设计就会采用品牌、规格相对具体的产品，这有利于项目研制阶段的工作。而将其作为采购需求，则会给采购工作带来极大的限制，尤其是采购需求为专业设备或技术服务时，采购部门难以组织有效的竞争性采购。以笔者所在单位数字化校园平台采购为例，项目组通过需求分析、市场调研和方案设计，最终确定了平台的技术路线和实现方式，但市场上各平台提供商都只能提供具有自家技术特点的解决方案，能够完全满足项目需求的供应商屈指可数，其导致的直接结果相当于项目组在方案设计阶段就间接确定了成交供应商。可以看出，对于这类技术性较强的采购项目，即便履行集中采购程序，也无法充分发挥集中采购的竞争性效益。
三、完善院校物资集中采购工作的几点建议
对于军队院校物资采购改革来说，在取得一些成绩的同时也存在着不容忽视的问题和亟需解决的现实矛盾：如何在集中采购工作中重视集中采购管理，忽视分散采购管理；重视采购程序执行，忽视采购效率提高；重视完成采购任务，忽视保证采购质量等等。在下一步工作中，院校物资集中采购部门要继续准确把握总部政策要求，把“规范采购行为，提高采购效益，确保采购质量”作为工作的总体目标，通过创新实践，解决采购工作中的一系列现实问题，真正把采购改革做到，做好。基于以上，笔者建议从以下几方而对物资集中采购工作予以完善。
（一）实行统一的物资采购管理，保证采购工作规范运行
按照总部文件精神，采购改革的目的不只是对集中采购工作进行规范，而是要对所有采购行为进行规范。装备物资种类多，品种杂，采购类型多样化，不易纳入集中采购的项目不占少数，因此，对非集中采购项目，也需要加强其管理。另一方而，从经费角度看，装备物资采购经费均出白装备项目经费，学院对装备项目及经费的管理是相对集中的，实行装备物资采购统一管理，有利于项目管理部门、装备财务部门和采购管理部门的业务衔接和监督。
（二）建立采管结合的管理机制，保证采购工作高效有序
在统一的装备物资采购管理制度下，集中采购目录内的物资实行集中采购，非集中采购项目纳入集中管理，建立集中采购和集中管理相结合的采购管理机制。非集中采购项目由项目主管部门或需求单位实施采购，对于招标、谈判等大项采购，采购管理办公室通过审批采购方式、采购实施方案、招标文件以及采购报告等，实现采购工作的集中管理；对于小批量元器件、仪表、线材等零星采购，采购管理办公室采取备案登记，财务部门进行核实报销的方式，实现采购工作的集中管理。建立集中采购与集中管理相结合的采购管理机制，便于采购管理部门在确保采购工作规范有序的基础上，能够灵活合理的划分集中采购与非集中采购项目。有利于调动各业务部门的专业力量参与采购，减少集中采购压力，提高采购工作效率。还能够形成全而准确的装备物资采购数据，为装备物资采购管理和监督工作提供详实依据。
（三）依托信息化手段，实现装备物资采购精细化管理
根据总部有关要求，物资采购应独立建立一套业务程序，包括采购需求汇总、采购计划报批、采购实施方案和采购报告审批在内的多个具体流程，而项目方案审批和经费核销等程序仍必不可少，导致物资采购程序格外繁琐。为使采购工作能够高效进行，最佳方式则是运用精细化管理思想，借助信息化手段，规范业务流程和采购文件、报表，实现采购管理的网络化。同时，可在集中管理的基础上，通过整合项目与采购管理，优化审批流程，强化各部门在采购工作中的责权意识，提高采购效率和质量。
参考文献：
[1]殷亚红.军队物资采购改革稳健发展[J]中国政府采购，2008（8）.
集中采购的方式篇8
关键词:战略管理;政府采购;采购模式;采购门槛
政府采购因其在社会的经济活动中规模庞大,对国民经济起着重要的调节作用,向来是政府调控宏观经济运行的一种重要手段。在全球化、信息化和知识经济的大背景下,我们很有必要从公共部门战略管理的视角来对我国政府采购的模式及其相关的内容进行探讨,将政府采购公共财政的短期效益和长期效益有机地结合起来,探索出一种适合中国国情的政府采购模式。
一、政府采购与战略管理政府采购制度
最早形成于18世纪中叶,以美国1761年颁布的《联邦采购法》为标志,距今已经有200多年的历史。而我国政府采购的起源,根据财政部的说法,“其制度建设和试点推进的工作,应该写作论文是从1995年上海市对财政专项安排的设备购置,采用政府采购员的办法时开始的。”[1]242003年实施的《中华人民共和国政府采购法》将政府采购定义为:“各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金购买依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。[2]由于政府采购本身所具有采购资金来源的公共性,采购范围的广泛性,采购规模巨大,采购的政策性、非营利性和采购管理的公开性等特征,其操作效果如何,会对一个国家的整体经济状况和社会状况产生深远的影响。加之在经济全球化的背景下,为了增强国际竞争力,我国已向亚太经合组织承诺于2020年开放政府采购市场。加入世贸组织以后,作为一国在市场经济中最大买主的政府,其行为就不仅会对本国的经济产生影响,而且会影响到一个地区乃至全球的经济走向。因此非常有必要从一个动态的、全局的、长远的、持续的角度来看待我国的政府采购,而战略管理恰恰符合了这样的要求。战略管理这一概念最初来源于私营企业部门,美国学者安索夫(alfredChandler)1962年发表专著《战略与结构》,成为现代企业战略管理理论的研究起点[3]12。
此后,许多学者积极参与战略理论的研究,形成了各种不同的流派。国内著名学者周敬伟教授认为:“战略管理是组织确定其使命,根据组织外部环境和内部条件设定组织的战略目标,为保证目标的正确落实和实现进行谋划,并依靠组织内部能力将这种谋划和决策付诸实施,在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。”[4]75公共部门的战略管理始于20世纪80年代,作为“新公共管理运动”的一个重要组成部分,强调组织与环境之间的相互作用,允许对环境进行考察,以选择通过一定的付出可以获得最大利益的目标。波齐曼和斯特劳斯曼在《公共管理战略》一书中认为公共部门战略管理具有如下基本特征:关注长期;将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级;认识到战略管·65·理和计划并不是自行贯彻的;采取一种外部观点,强调不是去适应环境,而是期待和塑造组织的变迁。公共部门由于环境因素、交易因素、组织内部运作方式的不同,战略管理的作用与私营部门相比,更具有长远性和全局性的特点,因此就更有必要分析和指导政府采购这种涉及范围广、牵扯利益多、持续时间长的政府行为。
二、战略管理下的政府采购模式的探讨
(一)政府采购的一般模式政府采购的模式作为实施政府采购的组织管理形式,根据我国《政府采购法》第七条的规定:政府采购实行集中采购和分散采购相结合的原则,集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购项目确定。[2]由此可以看出,政府采购模式有集中采购、分散采购与两者相结合这三种。集中采购模式是指本级政府的采购均由一个专门从事采购的部门负责,不允许单位自行采购。其采购的过程为:使用单位向财政主管部门上报采购计划,待采购计划被批准后由政府采购部门负责安排采购,采购项目结束后由使用单位进行验收,采购资金由财政部门直接向供应商、承包商支付[1]24。实行集中采购有助于形成政府采购的规模效应,减少采购的中间环节,提高政府采购资金的利用效率,便于政府采购政策的实施和政府采购目标的实现。
目前国际上采用集中采购的国家有美国、阿根廷等。分散采购模式是指各使用单位自行进行的政府采购的模式。其过程是由使用单位向财政部门上报采购预算计划,获得批准后由使用单位按政府采购的原则自行采购。分散采购最大的优点是灵活,使用单位可以根据自己的要求确定采购的物品,尤其是适用于紧急状态下的政府采购,但是它有很多的不足之处。国际上只有英国、日本等少数国家在一定程度上采用这种模式。集中采购与分散采购相结合模式,是指一部分采购由一个部门统一负责,一部分采购由各个需求单位自行负责的采购模式。现在越来越多的国家采用这种模式,在大的方向上具有集中的趋势,是以公共投资为主,便于避免重复建设造成的浪费;而一般的小规模政府消费品的采购则是以分散采购的方式,便于发挥其灵活性。这种模式不是对集中采购和分散采购的简单折衷,而是集它们的优势于一身,但其本质还是集中采购。
(二)战略管理思维下的政府采购模式在全球化、信息化和知识经济的大背景下,公共部门必须以战略眼光思考自己的职能、角色、地位、组织结构和与社会的关系,确定组织面临的环境和组织发展的长远目标,提高自身竞争力。而政府采购作为公共组织与外界环境进行物质交换的一种重要方式,在公共部门的整个运作过程中起着举足轻重的作用。战略管理视角下的政府采购要求将政府采购的长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级,认识到关于政府采购的战略计划不是自行贯彻的,在这个过程中需要多方面的努力,要有一种外部观点;对于政府采购不是被动地适应环境,而是要积极地塑造组织的变迁,在变化的环境中拥有主动权,同时由于公共部门的特殊性,还要充分考虑到政治权威的影响。战略管理有一个基本性的要求即给组织正确的定位,以面对未来日益增长的不确定性。具体到政府采购上,既要给政府采购一个战略定位,使其能够最大程度地发挥公共财政的效益,更好地服务社会,同时又要增强公共组织抵御社会不确定风险的能力。因此必须用战略的思维来考察政府采购的内外部环境,用系统的方法审视环境变化与组织的长期情况。综上所述,分散采购模式达不到政府采购战略思维的要求,因其没有统一的规划,采购单位分散,不能从战略上进行统一,但是完全集中的政府采购又不适合我国经济水平参差不齐、地区差异巨大的现实国情。因此采用集中采购与分散采购相结合,以集中采购为主,分散采购为辅,是一种比较理想的采购模式,既能够从战略管理思维下进行操作,又符合我国的具体国情。在实际操作中对于集中采购和分散采购相结合的这种模式,采购门槛的设定十分重要。
所谓采购门槛,是指政府采购达到一定规模后,必须由政府进行统一招标采购的最低限额。在国际上,采用结合采购模式的国家根据各自的具体情况设定采购门槛,门槛高的分散采购的成分多一些,门槛低的集中采购的成分多一些。由于我国各地之间的财政状况及经济水平存在较大差异,加之我国的政府采购还处在起步阶段,现行的政府采购法没有对采购门槛作统一的要求。但是从战略管理的角度来看,对采购门槛的设定十分重要,因为它关系到国家通过政府采购对宏观经济运行的调控程度。采购门槛的恰当设定,能使得国家通过对政府采购·66·肖伟公共部门战略管理视角下政府采购模式的探讨这一公共资金的支出,对整个社会经济运行达到“四两拨千斤”的效果,而且还能够从全局宏观的角度来对国民经济进行战略调控,增强国家在经济领域抵御国内外不确定因素的能力,实现国民经济又好又快地发展。另外,也应该从各个行业长期的发展状况来对采购门槛进行划分,对于国民经济中新兴的、具有远大发展潜力的行业和对国民经济的发展起着至关重要的行业,在设置采购门槛时应该区别对待,有所偏差。同样地在采购过程中,高价值、高风险的采购项目由采购部门专业化、技术精湛的采购人员进行操作会更加经济有效;低价值、低风险的常规采购,通常可以由采购单位自行操作,这样既保证了高价值、高风险商品的质量,又能够保证其他商品的采购速度和灵活性。其实,“采购门槛”的设定,在本质上是对政府采购权力的划分。不同采购门槛的设定,在一定程度上体现着各级采购部门之间的权力界限,因此,从这个角度上来说,绝对的集中采购和绝对的分散采购都是不合适的。所以,恰当的采购门槛的设定,对于预防政府采购过程中的腐败和实现各级采购部门权力的划分,从而调动各个采购部门的积极性,实现公共财政的最大效益都有积极意义。
三、集中采购与分散采购相结合模式的优点一般情况下,集中和分散相结合的采购模式,通常可以获得集中采购和分散采购的双重效益,集中采购有利于制定和实施统一的采购政策,培养更多技能精湛、知识全面的采购人员;分散采购则灵活性更高,采购速度更快。
以战略管理的思维分析这两种相结合的采购模式,其意义更为长远,具体表现如下:
1.相结合采购模式的建立,有利于完善当前的财政政策,有效地节约财政资金,提高了财政资金的使用效益。在我国现行的财政制度中,对建设性支出和对资金消费使用的监督管理尚无明确规定,而政府采购制度的实施正好弥补了这一缺陷。采购门槛的科学设定,对财政中建设性支出和消费性支出能够在不同模式下进行操作,使之各自得益。通过实施政府采购制度,财政部门从资金的分配到消费,实行全方位的监督,增加了政府采购的透明度,保证质量,降低了行政成本,提高了财政资金的使用效益。
集中采购的方式篇9
关键词：物资管理；集中采购；经济效益
一、物资集中采购的重要性
集中采购是指公司设立物资采购部在特定的区域，对某一类或某几种物资实行统一招标集中采购，按需用计划结合市场条件，实行市场价格供应的采购供应方式。物资集中采购供应实行“集中集约”的管理要求，充分发挥集中采购优势，建立公开阳光透明操作的采购机制，有效降低公司采购成本，提高项目盈利能力，加强公司综合管理能力，扩大公司经营业务范围。
二、物资集中采购存在的不足
目前国内大型建筑集团公司陆续不同程度地实行了集中采购，从采购金额、品种、覆盖面等方面有了较大的进步和发展，但总体控放程度、管理水平仍然参差不齐，存在较多问题，具体体现在以下七个方面：
（一）是各级领导和物资人员集中采购意识有待提高。部分企业对集中采购的认识不到位，还存在惯性思维、本位主义、懈怠，物资集中采购文件执行难度大，导致物资集中采购的质量及效果较差。有的甚至仍将物资采购作为一种权利在使用，还存在个别“人情采购”等现象。
（二）是物资集中采购规模和方式有待提高。集团对物资采购采取了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、比质比价等方式，但这些都还是浅层次、初级的采购方式，大多停留在各公司、单项目独自作战的层面，集团整体和区域优势尚未充分体现，与先进企业所推行的区域性性、电子商务采购等采购方式还存在较大的差异。
（三）是优质资源渠道有待建立。集团企业年物资采购额虽然较大，但供应商的数量也较多，少则几百家多则上千家，资源较分散，战略合作机制还处于起步阶段，覆盖面较低，缺乏资源掌控能力。
（四）是集中采购管理水平有待提高。由于各公司对物资集中采购制度的执行力、物资采购人员水平不同，导致集团企业内各公司集中采购有较大的差异。有的公司严格按照集团公司物资集中采购制度执行，除甲供、甲控外，对自购物资能主动向集团公司物资集中采购中心上报采购请示，并履行采购程序；但有的公司并不向集团公司集中采购中心上报，采购混乱、程序不完善、资料不闭合，导致集团企业整体物资集中采购管理水平难以提高。
（五）是采购资金支付有待提高。由于建筑市场资金状况、单价高低不一、施工周期较长、外部因素影响大、物价持续上涨等原因，导致项目资金持续紧张，给物资集中采购带来了较大困难。有的集团企业下属部分公司及项目部把物资采购当作资金周转的手段，大量赊欠料款、支付周期过长导致采购成本、资金成本极其高昂，集团内部的物资公司因担心资金长期拖欠不愿承揽内部的物资供应，影响了内部集中采购的有效执行。
（六）是物资集中采购人员业务水平有待提高。个别单位对物资集中采购重视程度不够，物资采购管理专业人员数量不足，特别是高素质的物资管理专业人员严重缺乏，专业培养未能及时跟进，物资队伍的整体素质不高，很多岗位的物资人员都是半路出家，有的单位甚至让从未接触过物资工作的非专业人员直接负责项目物资管理工作。
（七）是物资集中采购的考核力度有待加强。有的集团公司虽然制订了详细的物资集中考核制度，考核内容涉及物资管理的方方面面，但在实际工作中并未严格执行。
三、做好物资集中采购管理的途径
为了使集团公司物资集中采购能适应企业发展的要求、杜绝在日常物资管理中发生的一些问题，应做好以下工作。
（一）切实加强领导，进一步提高物资集中采购管理的认识
要切实履行各岗位职责，全面落实集中采购工作领导责任制和逐级分工负责制，发挥积极作用，特别是各单位主耍领导要把推进物资集中采购工作作为“一把手”工程来抓，切实担负起第一责任人的职责，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。要把集中采购管理工作的目标加以量化，并以适当的权重加入到各级领导和班子的绩效考核中，切实做到目标责任到位、措施到位和工作到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要充分认识物资集中采购是企业走向规模化、专业化的必然趋势。要按照股份公司的会议要求，针对制约物资集中采购管理方面的突出问题和管理短板，重点围绕采购模式、采购组织、资金结算、成本控制、采购风险、信息化水平及人员队伍建设等方面开展具体工作，认真总结物资管理中所取得的经验和好的做法，树立标杆，发掘典型，并通过管理培训等方式在系统内进行学习和交流，不断推进物资集中采购工作。
（二）成立物资集中采购领导小组，完善制度建设
根据股份公司“四个集中”的管理要求，集团公司高度重视物资集中采购工作，成立物资集中采购领导小组，切实加强组织领导。集团公司针对原有采购管理办法权责不清、采购程序不规范的等情况，总结过去在物资集中采购中的经验和教训，结合实际情况进行重新梳理，制定《物资招标实施细则》，明确集团公司、指挥部、子公司、物流公司和项目部各级机构的采购职责、采购程序、采购范围、招标方式、考核等内容。通过对采购管理制度的细化，明确集团公司直管、托管及区域化物资采购由物流公司全面实施，集团公司物设部负责编制采购方案、公开招标请示的上报、招标过程的监督等。物流公司与中标单位签订买卖合同、与工程指挥部（项目部）或子公司签订供应合同，这有利于集团公司掌控买卖合同的执行情况、物资质量的控制，有效堵塞管理漏洞。集团公司财务部负责采购资金统筹安排、支付。对于各子公司自购物资采购，则由集团公司物设部组织、子公司相关部门参与、纪委监察部监督的模式实施采购。各单位严格按照集团公司物资集中采购管理办法和制度实施物资采购，继续深化“采管分离”的运行机制，实行管理部门与物流公司权力分置，强化物流公司物资集中采购职能，达到职责明晰，相互制衡，分工协作的目标。以制度建设为抓手，规范采购业务流程，使采购活动由传统的、简单的“粗放型”向统一的“集约型”转变，提高工作效率和市场应变能力。
（三）加大创新力度，进一步改进物资集中采购方式和手段
集团公司物资集中采购工作仍处于初级管理阶段，要主动地与国内一流建筑企业的物资采购方式进行对标，拓宽集中采购思路，创新管理机制，加快“集中”步伐，逐步实现单一物资采购向多种物资协同采购转变；由单个项目采购向多个项目统一的区域采购转变；由单个公司采购向集团化采购转变；由短期的单批次采购向长期战略合作转变，充分地发挥集团化、规模化和专业化优势，提高采购效率和效益。要借助集团企业已建立的资源优势以及先进的“供应链”管理理念，逐步实现资源渠道、物流配送及资金结算的“三流合一”。充分利用集团公司内部企业利于掌控的优势，优先使用集团公司企业生产的产品。
（四）加强资金管控，进一步降低物资集中采购成本
从近几年施工的项目来看，不同的项目资金状况存在差异性，由于资金紧张造成资金支付困难，导致采购资金的大量拖欠，存在较大的法律诉讼风险，既损害了企业自身的声誉，同时也付出了高昂的资金成本。因此应积极创新工作思路，通过集中管理，把这项工作放在集团公司层面来进行，通过计划统筹来合理安排采购资金，形成规范统一的结算制度，这样既可以缓解资金短缺、又可以控制资金成本。
（五）加强队伍建设，进一步提高物资管理人员整体素质
物资管理是一个专业性很强的业务，必须要依靠专业人才和专业骨干来完成。建设一支高素质的物资人才队伍，是关系物资集中采购工作成效的关键。集团公司虽有800多名物资管理人员，但从年龄结构、文化层次和专业知识来看，离要求还有相当大的距离，都与当前的形势和管理要求不相适应。因此，各单位一定要切实改变现有物资人员结构和素质，要充分认识加强高素质物资人才队伍建设的必要性，加快人才培养，加速知识更新，加大业务培训。要强化人才激励机制，提高基层物资管理人员的待遇，开展物资管理方面的创先争优活动，给有能力的物资人员创造更多的发展空间，促进人才合理流动，充分发挥高素质物资管理人员的积极性和创造性，不断加强物资专业骨干队伍建设，以改进物资采购管理质量，提高物资采购管理水平。
（六）狠抓现场卡控，进一步推进物资管理规范化和标准化
众所周知，工程施工的物资消耗比例大多在60%以上，加强施工现场的物资管理.是集中采购的重中之重。因此要严格按照《工程项目物资管理重点卡控手册》，对主要物资的供应渠道、生产过程、运输环节、现场验收以及加工使用等各个环节实施全过程控制，并落实到人，杜绝未按规定程序进行采购、验收及加工制作的物资进入施工现场。充分使用物资《物资管理软件》的各项功能，建立真实的台账，实行“价量双控”制度，在严格控制材料采购成本的同时，科学组织进料，合理控制库存，严格实行限（定）额发料制度，定期开展材料核算与经济活动分析工作。同时，应加强外协队伍物资管理，要将外协队伍的物资管理纳入到项目的物资采购供应管理体系中，严禁以包代管，对外协队伍所需的主要材料应实行集中供应，及时掌握其现场材料的消耗情况，严禁外协队伍在施工过程中偷工减料以及将施工用料或工地剩余料对外处理或销售。严格执行火工品采购、运输、领用及退库制度，建立周转材料管理台账，把好大堆料验收关，堵塞现场管理漏洞。
（七）强化监督考核，进一步提升物资集中采购管控能力
要进一步完善物资集中采购的监督与约束机制，严格执行物资管理的各项制度和办法，克服“采管分离”后的利益冲突以及项目主体的强势采购等现状，坚决纠正游离于集中采购体系之外的“不作为”，坚决查处为个人利益和本位主义分散采购的“乱作为”，坚决克服消极应对，不按规定程序进行集采的“慢作为”。集团公司加大对各单位新开工项目进行集中采购方案策划，明确各公司、工程指挥部（项目经理部）施工单位（项目分部）及采购供应主体的职能定位、集中采购范围及采购权限的划分，对招标采购、合同管理、计划管理、进货验收、现场管理、材料成本控制及检查考核等方面的内容进行详细说明，理顺采购供应关系，夯实管理基础，使其在项目开始就步入良性运行轨道。充分利用股份公司即将推行的电子商务系统平台，通过全面推进电子化采购、公开采购业务全过程，加强纪检监察部门的监督职能，确保物资集中采购供应持续有效推进。
四、通过物资集中采购管理取得的成效
（一）加强业务培训，提高管理水平
集团公司每年分公司、分片区或集中培训方式对物资管理人员进行培训。2012年，在组织培训的基础上，举办了集团公司第一届物资专业技术干部比武大赛，物资集中采购和公开招标题目占相当大的比例。通过这次比武，营造了“比、学、赶、超”的技术练兵氛围，大大地促进了物资人员的业务能力；2013年，按照集团公司总体部署，对各子（分）公司、指挥部（项目部）项目分部物资负责人进行了第一期100人的培训，培训内容包括物资基础知识、法律法规、上级文件、物资成本、采购、审计、法律知识、物资纪律等方面，针对性和可操作性较强，对于进一步提高物资人员业务能力和管理水平具有积极的促进作用。
（二）采购范围扩大，降本成效明显
集团公司根据股份公司下达的集中采购管理目标，积极推行物资集中采购及供应工作，实现了物资集中采购“从无到有”、“从少到多”、“从粗放型到集约型”的发展过程。三年共完成采购总额167亿元，超额完成了股份公司下达140亿元集中采购指标的119%，采购成本平均降降幅为4～6%。自2012年底以来，集团公司已在沈西、渝黔枢纽货运线、广大等项目由物流公司对主要物资实施了公开招标采购，砂、石等地域性较强的物资，采取竞争性谈判的方式实施采购，共计中标金额达8.5亿元，与当地信息价比较，采购降低额5000余万元，降低率达5.8%。实施集中采购物资的品种也从开始的钢材、水泥扩大到目前的混凝土、砂石料、柴油等12大类物资。实施集中采购的项目也从前几年零星几个项目部到目前新开项目的全覆盖。
集中采购的方式篇10
关键词：制造企业物质采购成本探讨。
0引言。
随着我国企业管理体制改革创新的不断深入，企业的生产方式和组织结构发生了很大的变化，由原来的粗放式管理逐步向精细化管理转变，企业管理理念越来越受到重视。
企业管理水平的高低是制约企业发展的第一要素，采购成本是企业经营成本中最大的一部分，一般要占到企业销售成本的40-70%，因此控制采购成本成为企业管理者和采购从业者的工作重点。有研究表明，降低采购成本1%可以使企业利润增加5%-10%，在目前企业资金普遍紧张的情况下，降低采购成本已经成为企业的重要利润来源中心。我国已经成为世界重要的制造中心，如何控制物质采购成本对于提高制造企业核心竞争力具有十分重要的意义。
1传统的制造企业物质采购成本控制管理方面存在的问题。
1.1计划预见性差：很多企业生产部门与采购部门脱节，请购计划零散，不能形成批量集中采购。
1.2管理功能弱化，重作业层面，缺乏战略规划：企业重日常工作，轻日常管理，没有长远的管理规划，供需双方缺乏有效的信息沟通。
1.3供应商管理不到位：供需关系是临时的或短期的合作关系，而且竞争多于合作；供应商绩效考评体系不健全。
1.4采购方式单一，总体成本偏高。
1.5缺乏科学的采购物质成本控制管理理念，对采购人才队伍的培养重视不够。
传统制造企业在采购成本控制方面存在的问题，笔者认为主要因素对采购物质的采购方式、采购技术的灵活运用、采购人员的培训以及采购信息的管控等方面做得不到位，以致采购成本高、采购效率低。另外对供应商关系的定位不够准确以及采购组织模式不够适宜，对传统采购方式的弊端以及对物质采购成本控制理念认识不足。
2制造企业控制物质采购成本的对策。
2.1适宜的采购方法。
2.1.1招标采购。
招标采购就是要在完全市场化竞争的条件下，将多家为企业提供各类物资的合格分供方引进内部，通过合理的组织和引导，促使其进行有序的竞争，让本企业最终获得优质、优价的物资。招标采购的基本原则是公开公平公正。在组织招标时可以跨部门参与，由供应、生产、财务、技术、审计等共同完成。通过招标，集体决策，获得规模效益，降低采购和物流成本。
2.1.2集中批量采购。
集中批量采购充分体现采购规模优势更大化的特点，其优点是集中数量优势降低运输成本从而形成稳定的供应基地。集中采购主要是提高同类物质资源的集中度，其任务是对现有零部件及原材料进行分析和研究，对采购物质分类及标准化为基础，尽可能将同类产品向一家或少数的供应商整合集中，从而降低采购成本和总体费用。
2.1.3电子采购。
电子采购既是电子商务的重要形式，也是采购发展的趋势。它不仅是形式上和技术上的改变，更重要的是传统采购业务的处理方式的改变。电子采购优化了采购过程，提高了采购效率，降低了采购成本。通过电子信息数据，可以了解市场行情，科学制定采购计划和采购决策。erp系统管理为生产、采购、库存系统订制管理，为库存管理规范化、制度化、科学化提供了基础，有条件的可以建立采购方与供应商信息互联平台，降低库存。通过供应商自动补货控制采购成本，提高采购效率。
2.1.4采购物质分类成本控制。
为使有限的时间、人力、物力等资源更有效的利用，应该对物质分类管理控制。采购物料按其对产品质量的影响程度和使用资金额度的比重，分为重要物料和一般物料。分类采购的原则对一般竞争力强的大路货集中供应商，对重要的、稀缺的、垄断的物质要积极开发有潜力的供应商；对公司产品产生较大影响的核心物质，应采取与供应商结盟的战略采购模式。
2.1.5适量的储备。
建立合适的存货量，有效控制人力和搬运费用。储备过多，加大了资金占用；仓储少，影响生产使用，如何做到即不影响生产使用又不过多占用库存资金的最佳平衡是降本增效的关键。
2.1.6准时化（jlt）采购是理想化的采购方式，在日本部分企业实行，以丰田公司最为典型。准时化采购即在恰当的时间，恰当的地点，恰当的数量，恰当的方式，采购恰当的物质。受企业管理水平的限制一般企业难以实施，笔者认为，企业应根据实际情况，适当提高管理水平，适当借鉴采购理念适当应用。
2.2具备合理的组织机构采购模式。
目前，企业的采购模式大致上可以分为四类：第一类是分散型采购组织模式，第二类是集中型采购组织模式，第三类是复合型采购组织模式，第四类是集散型采购组织模式。采购的总的发展趋势从无序到有序，从分散到集中，组织要建立适合自己的采购模式，还要依照企业自身特点灵活运用。
集中采购组织模式是制造企业比较有效的控制采购成本的模式之一。集中采购就是在公司总部成立统一的采购中心，集中人力、物力、财力，汇集调整纳入集中采购范围的子公司及分公司的物质需求，进行集中订货。对所需物质集中采购，集中管理，从而达到降本增效获取良好供应商的一种管理模式。
2.3科学规范的供应商管理机制。
采购工作是否成功，主要取决于供应商的选择是否正确，供应商是整个采购流程的源头，一定要从源头上把关。供应商的管理首先要把好供应商进入机制的评审关，要三证齐全，主营业务，尽可能选择生产商，而不是贸易商，减少中间流通环节，保障价格优势，保障供货质量，降低采购风险。
对供应商分类管理。首先应当对主要采购品种的分类，占80%采购成本的20%数量的为核心a品类供应商，考虑这类材料采购的数量、需求、规格、价格，质量等采购管理类别，重点选择该类品种的供应商开展工作，建立合格供应商名单。第一，与合格供应商建立战略合作伙伴关系，签订长期供货协议。双方本着利益共享风险共担的原则，建立一种双赢的合作关系，在长期的合作中获得品质货源上的保证和成本上的优势，同时也使供应商拥有长期稳定的大客户，以保证其产出规模的稳定性。实行双赢的战略合作关系。第二，供应商绩效考评管理。在与供应商的合作过程中应该对供应商的行为进行绩效管理，以评价供应商在合作过程中供货行为的优劣。建立供应商绩效管理的信息系统，对供应商进行评级，建立量化的供应商动态考核体系，从价格质量交期服务等方面的供应商行为作为绩效考评指标，并利用绩效管理的结果衡量与供应商的后续合作是增大或减少供货数量、延长或缩短合作时间等。对供应商以激励和奖惩依据，实行优胜劣汰，对供应商造成竞争压力，实现有进有出的供应商动态考评运行体系，从而有效的降低采购总体成本。
2.4全员采购成本理念。
现代的企业经营必须要以市场需求为导向，为客户提供满意的产品和服务作为企业管理目标，不但要使自己的产品和服务精益求精，经得起市场考验，同时力求让企业利润得到最大化。成本效益观念作为企业的一切成本管理活动的支配思想，从投入与产出的比率分析来看待投入成本的必要性，在保证产品和服务质量的前提下，尽可能的以最小的成本，获取尽可能多的经济利润。成本控制体系成功的关键在于建立全员成本意识。没有全员的共识，各项成本是无法管理的。节约成本即增加利润，只有建立了这样的意识，各种方案就才可能实施。建立全员的成本意识是企业进行成本控制的前提和保障，是为更加有效的对成本进行管理，增加企业利润，从而提升企业综合竞争力的关键。
提高采购人员的素质是控制采购成本的重点，采购员除了具备较高的道德素养外，还要有较高的业务素质，对公司产品和物料做到清楚掌握，对公司的主要物料的市场起伏变化了如指掌，只有对以上情况的完全掌控才能按照公司的规定办理各种采购手续，才能签订合同控制交货，才能对所购物质的价格、质量、交货期以及服务等负责。才能在谈判中对供应商做出最优化的选择，所以公司应不断对采购人员培训，提高业务水平。
2.5灵活的采购技术应用。
2.5.1材料标准化，制造企业的特点采购物资的多样性需要大量的原材料、辅材、设备和零配件，没有统一的标准，为了符合企业设计的要求，同一种材料也会有不同的规格。因此生产企业采购的物资品种繁多、规格复杂。由于企业研发不断采用新工艺新材料来满足用户需求，从而造成物质供应复杂多变，因此要对物质规范化标准化，才能满足生产需要，实施规格的标准化，为不同的产品设计或设备采购使用通用规格，以规模经济量，达到降低制造成本的目的。建立标准的物料分类和物料编码库，统一公司的物料基本信息，整合后便于集中批量采购。
2.5.2价格与成本分析是专业采购的基本工具，了解成本结构的基本要素，对采购方是非常重要的。采购首先要了解所购物质的成本结构，制造成本，利润水平等，只有对所购物质成本分析，庖丁解牛，才能从根本上真正了解所购物质的价格是否公平合理，才能赢取降低采购成本的机会，做到知己知彼百战不殆。在采购谈判中有理有据取得主动权，增加供需双方透明度。
2.5.3关注采购品总成本，总成本并非简单的采购单价，而是物品贯穿整个产品生命周期的整体成本。除了价格因素外，还要考虑非价格因素对总成本的影响，如质量因素，付款方式，质保售后服务，运输方式等以及采购品对公司产成品质量、效率、安全等因素的综合影响因素，低价格可能导致高的总成本，却有时往往被忽视。采购决策影响着后续的产品质量、维修、调换乃至产品的更新换代，因此必须有总体成本考虑的远见，必须对整个采购流程中所涉及的关键成本和其他相关的长期潜在成本进行综合评估。只有通盘全面考虑各方面的因素后决定，每个因素都可能对采购方的成本起到直接地，间接地，不同程度的影响。
2.6广泛的信息支持价格判断。
采购价格的确定，直接影响采购成本，是物质采购的重点，价格的确定应该以充分的市场信息为依据。第一，利用价格网络平台如专业互联网，行业网站，相关网站关注最新的市场行情动态，了解最新的相关原辅材料价格信息。第二，把公司整合的采购信息到互联网，并定期更新，以提高企业的知名度影响力，吸引更多的合作供应商。其三，完善以往采购记录，建立采购价格档案，原则上当前采购价格不能超过历史价格，如需调价，要有价格审批依据及物质成本分析报告。防止一切不合理涨价行为，以此控制采购物质成本。
采购物质管理是一项繁杂琐碎的工作，既要保障供应，满足生产经营需要，又要降低成本增加效益。企业供应部门要紧紧把握重点环节，采用适当策略，增强成本管理理念，制定细化的可操作的措施，达到保证生产经营供给，降低物质成本，实现企业控制成本，节源开流，增收节支，实现企业价值最大化的管理目标。
参考文献：
[1]李明奎，王生平主编《。采购管理》，广东经济出版社，2006年版。
[2]李敏著《。企业内部控制规范》，上海财经大学出版社，2011年版。