工会年度决算报告篇1
一、准确把握实施监督法的基本要领
区人大机关全体工作人员要认真学习监督法和中央领导同志有关人大监督工作的重要讲话，深刻领会监督法的精神实质，准确把握以下要领，并在工作中认真贯彻落实。
1、人大监督，包括工作监督和法律监督，是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。人大监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。
2、人大作为国家权力机关，与行政机关、审判机关、检察机关虽然职责分工不同，但总的目标是一致的，都在党的领导下依法履行职责、协调一致开展工作。人大依法对“一府两院”进行监督，既是一种制约，又是支持和促进，必须把监督与支持有效结合、有机统一起来，切实提高监督的实效。
3、人大常委会的监督职权由常委会依法集体行使。人大机关是常委会的集体参谋、服务班子。在贯彻实施监督法中，为常委会依法行使监督职权、开展监督工作当好参谋助手，提供优质服务，是机关各部门的共同职责。
4、办公室作为常委会的协调部门，应努力做好机关实施监督法的协调工作。
二、采取多种监督方式，增强监督实效
依照监督法的规定，总结多年来的实践经验，监督工作可以根据不同情况，采取以下四个相互结合的方式进行。
1、把工作监督与法律监督结合起来。既要对“一府两院”贯彻实施法律、法规的情况、贯彻落实党和国家重要部署与方针政策的情况进行监督，促进依法行政、公正司法，推动有关方面切实解决突出问题，还要通过工作监督与法律监督，对相关法律、法规提出修改完善的建议，确保有法必依、违法必究，维护国家法制的统一和尊严。
2、把专项监督与综合监督结合起来。既可以在分别进行专项监督的基础上，把互有内在联系的若干问题集中起来，再进行全面的综合监督，也可以在综合监督的基础上，抓住几个突出问题，深入进行专项监督。
3、把初次监督与跟踪监督结合起来。对年度计划中安排的初次监督事项，在监督检查、提出整改建议以后，为促使整改措施得到落实，必要时应当再进行跟踪监督检查，务求一抓到底，见到实效。
4、把听取专项工作报告与执法检查结合起来。对各个途径反映的关系经济社会发展和群众切身利益的带有普遍性的重要问题，综合运用听取专项工作报告、组织执法检查等手段，使监督工作在广度和深度上取得更佳效果。
三、关于听取和审议专项工作报告
（一）制定工作计划
1、机关有关部门每年根据监督法第二章第九条的规定，按下列分工收集、综合分析和汇总整理有关反映，提出听取和审议专项工作报告的议题建议，确保议题符合法律法规规定的要求。
（1）常委会在执法检查中发现的突出问题，由具体组织实施的有关工作委员会负责。
（2）区人大代表在代表大会会议举行及闭会期间对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题，由选举联络人事任免工作委员会负责。
（3）常委会组成人员在常委会会议审议时提出的比较集中的问题，由有关工作委员会负责。
（4）机关有关部门在调查研究中发现的突出问题，由进行该项调查研究的部门负责。
（5）人民来信来访集中反映的问题，由办公室科负责。
（6）社会普遍关注的其他问题，由办公室根据媒体报道负责分析归纳。
2、每年12月上旬，负责上述各个途径反映问题汇总整理的部门提出下一年度听取和审议专项工作报告的议题建议，送办公室综合平衡。
3、办公室提出常委会下一年度听取和审议专项工作报告计划的征求意见稿，先交由各工作委员会分别征求和反馈“一府两院”相关部门意见后，再拟定出计划草案，报办公室主任审核，提请下一年度代表大会后的常委会主任会议通过。
4、计划的内容包括听取和审议专项工作报告的指导思想、重点、时间及负责承办的工作委员会等。
5、计划经主任会议通过后，送办公室在15个工作日内以书面形式通知“一府两院”，印发常委会组成人员、各委办和各街道人大代表工作室。
6、机关有关部门根据计划，按照职责分工，认真组织落实，及时与“一府两院”及有关部门沟通情况，掌握动态，督促其按照计划的要求，按时提出专项工作报告。
（二）开展视察和调研
1、在听取和审议专项工作报告前，可以组织常委会组成人员和部分区人大代表，对将要听取和审议的专项工作报告所涉及的有关工作进行视察或专题调研。具体组织工作由有关工作委员会负责，有关工作委员会应当与“一府两院”有关部门及时联系和沟通，听取他们的意见。
2、常委会可以安排参加视察、调研的区人大代表列席常委会会议，听取专项工作报告，提出意见。
（三）准备会议材料
1、有关工作委员会在常委会听取和审议专项工作报告前，应当将常委会组成人员、区人大代表在视察和专题调研中提出的问题，以及各方面对该项工作的意见汇总整理，提前转送“一府两院”，以便他们认真研究，在报告中作出回应。
2、“一府两院”有关部门应当在常委会举行会议20日前，将专项工作报告稿送交有关工作委员会征求意见，并对报告的内容进行修改，有关工作委员会就专项工作报告稿与“一府两院”有关部门交换意见，修改完善，力求在重大问题上达成共识。
3、专项工作报告修改后，在常委会举行会议10日前，送交常委会办公室，有关工作委员会如需提供相关参阅资料，应同时送交。
4、办公室应当在常委会举行会议7日前，将专项工作报告和相关参阅资料发给常委会组成人员，以便他们提前阅读报告，做好审议准备。
（四）听取和审议报告
1、专项工作报告由“一府两院”负责人向常委会会议报告。区政府可以委托政府有关部门主要负责人向常委会会议报告。
2、常委会会议听取专项工作报告后，进行审议。常委会审议专项工作报告时，“一府两院”及有关部门负责人应当到会听取意见，回答询问。办公室负责提前通知。
（五）处理审议意见
1、会后，常委会认为必要时，可以由有关工作委员会根据会议提出的意见作进一步汇总整理，形成审议意见，在常委会会议结束后7个工作日内，报常委会分管副主任签发。办公室将审议意见送交“一府两院”研究处理。
2、在审议意见送交“一府两院”及其有关部门后，有关工作委员会应当督促有关方面进行整改，落实整改建议，改进相关工作，并及时向常委会汇报整改的进展情况。
3、在“一府两院”向常委会提出研究处理情况的报告前，有关工作委员会应当继续保持与有关方面的联系沟通，进一步了解情况。在收到“一府两院”提出的研究处理情况的报告后，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。
4、常委会认为必要时，可以对“一府两院”专项工作报告作出决议。“一府两院”应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常委会报告，有关工作委员会应当做好跟踪落实工作。
四、关于计划和经济工作监督
（一）听取和审议计划执行情况报告
1、区政府应当在每年6月至9月期间，向区人大常委会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划的执行情况。
区人大财经工委应当在报告之前开展前期调研，向区政府有关综合经济部门和其他有关部门了解情况，取得资料，听取意见，形成若干材料，提供常委会审议时参考。区政府的报告和财经工委提供的参考材料在常委会举行会议10日前送交常委会办公室，办公室应当在会议7日前发给常委会组成人员。
2、常委会会议听取和审议区政府国民经济和社会发展计划主管部门负责人受区政府委托所作的计划执行情况报告时，区政府有关部门和工作机构应当分派熟悉情况的有关负责人员到会，听取意见，并根据常委会组成人员的要求说明情况、回答询问。办公室负责提前通知。
3、常委会组成人员对报告的审议意见，在常委会结束后7个工作日内，由财经工委负责整理，报常委会分管副主任签发。办公室将审议意见送区政府研究处理。区政府应当将研究处理情况向常委会提出书面报告。
（二）审查和批准计划调整方案
1、国民经济和社会发展计划经区人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，区政府应当将调整方案提请区人大常委会审查和批准。
2、除特殊情况外，区政府应当在常委会举行会议1个月前，将国民经济和社会发展计划调整方案的议案报送常委会，由区人大财经工委对调整方案进行初步审查，并提出初审意见。财经工委应当及时与区政府有关部门联系、沟通，听取他们的情况通报，认真做好方案初审。
3、区政府关于国民经济和社会发展计划调整方案的议案和财经工委的初审报告在常委会举行会议10日前送交常委会办公室，办公室应当在会议7日前发给常委会组成人员。
4、常委会举行会议听取和审议区政府的计划调整方案和财经工委的初审报告，并作出批准调整的决议。
五、关于预算监督
（一）审查和批准决算、听取和审议预算执行情况报告
1、区政府应当在每年6月至9月期间，将上一年度的决算草案提请区人大常委会审查和批准，向常委会报告本年度上一阶段本级预算的执行情况。
决算草案应当按照区人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。
2、区政府财政部门应当在常委会举行会议的1个月前，将区决算草案提交区人大财经工委，由财经工委结合审计工作报告进行初步审查。
财经工委应当在常委会举行会议之前开展前期调研，向区政府有关综合经济部门和其他有关部门了解情况，取得资料，听取意见，形成若干材料，提供常委会审议时参考。区政府的报告和财经工委提供的参考材料在常委会举行会议10日前送交常委会办公室，办公室应当在会议7日前发给常委会组成人员。
3、常委会举行会议时，由财经工委提出关于上一年度决算的审查报告。主要内容是：
（1）总的评价，提出是否批准政府决算草案的建议；
（2）预算执行中存在的主要问题；
（3）做好财政预算工作的建议。
4、常委会对决算草案和预算执行情况重点监督以下几个方面的情况：
（1）预算收支平衡情况；
（2）重点支出的安排和资金到位情况；
（3）预算超收收入的安排和使用情况；
（4）部门预算制度建立和执行情况；
（5）上级财政补助资金的安排和使用情况；
（6）区人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。
5、常委会听取和审议区政府财政部门负责人受区政府委托所作的关于上年度决算草案报告、本年度上一阶段预算执行情况报告，区政府有关部门和工作机构应当分派熟悉情况的有关负责人员到会，听取意见，并根据常委会组成人员的要求说明情况、回答询问。办公室负责提前通知。
6、常委会组成人员对报告的审议意见，在常委会会议结束后7个工作日内，由财经工委负责整理，报常委会分管副主任签发。办公室将审议意见送区政府研究处理。区政府应当将研究处理情况向区人大常委会提出书面报告。
（二）审查和批准预算调整方案
1、区预算经区人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，区政府应当将调整方案提请区人大常委会审查和批准。
2、严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调整的，区政府应当提请常委会审查和批准。
3、区政府财政部门应当在常委会举行会议审查和批准预算调整方案的1个月前，将预算调整初步方案提交区人大财经工委进行初步审查。
财经工委应当在常委会举行会议之前开展前期调研，向区政府有关综合经济部门和其他有关部门了解情况，取得资料，听取意见，对初步方案进行初审，提出初审意见。
4、区政府财政部门在常委会举行会议审查和批准预算调整方案的10日前，将预算调整方案及其报告送交常委会办公室，财经工委的初审意见同时送交。办公室应当在会议7日前发给常委会组成人员。
5、常委会举行会议听取和审议区政府的报告和财经工委的初审报告，并作出批准调整的决议。
六、关于审计工作监督
1、区人大常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议区政府提出的审议机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
2、区审计机关代区政府起草的关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，应当在常委会举行会议审查和批准决算草案的1个月前，送交区人大财经工委进行初步审查。
3、常委会组成人员对审计工作报告的审议意见，在常委会会议结束后7个工作日内，由财经工委负责整理，报常委会分管副主任签发。办公室将审议意见送区政府研究处理。区政府应当将研究处理情况向常委会提出书面报告。必要时，常委会可以对审计工作报告作出决议。区政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常委会报告。
七、关于组织执法检查
（一）制定执法检查计划
1、制定区人大常委会年度执法检查计划的时间、工作分工和程序，按本“意见”第三部分第（一）项所述制定听取和审议专项工作报告年度计划的规定执行。
2、拟订年度执法检查计划时，在议题选择和时间安排上应当与听取和审议专项工作报告年度计划综合考虑，平衡安排。
（二）拟定执法检查方案
1、有关工作委员会应当根据年度执法检查计划，就其负责的执法检查项目，在检查实施前1个月制定出执法检查的具体工作方案，征求有关部门意见后，提交常委会主任会议确定。
2、有关工作委员会应当根据执法检查工作方案，做好前期调研工作，并就执法检查的有关工作与“一府两院”做好沟通，请有关方面参与。
3、执法检查工作方案经主任会议审定通过后，由有关工作委员会以常委会办公室的名义书面通知“一府两院”并通知检查组全体人员。办公室协助有关工作委员会做好相应的后勤服务保障工作。
（三）开展执法检查
1、执法检查组的组成参照《*市人民代表大会常务委员会执法检查工作规定》组织。
2、开展执法检查的有关事项参照《*市人民代表大会常务委员会执法检查工作规定》执行。
（四）形成执法检查报告
1、有关工作委员会在执法检查工作结束后，协助执法检查组对所检查的法律法规实施现状的评价、存在的主要问题及其产生原因的分析、改进执法工作的建议、对有关法律法规所提出的修改完善建议等进行综合，形成执法检查报告。
2、执法检查报告由执法检查小组或有关工作委员会主要负责人向主任会议汇报，由主任会议决定列入常委会会议议程。
3、受上级人大常委会委托进行的执法检查，有关工作委员会负责将执法检查情况书面报送上级人大常委会。
（五）执法检查报告的处理
1、常委会会议听取执法检查组组长或副组长作执法检查报告。常委会审议执法检查报告时，“一府两院”及有关部门负责人应当到会听取意见，回答询问。办公室负责提前通知。
2、常委会组成人员对报告的审议意见，在常委会会议结束后7个工作日内，由有关工作委员会负责整理，报常委会分管副主任签发。办公室将审议意见连同审议的报告，分送“一府两院”研究处理。
3、在执法检查报告及审议意见送交“一府两院”及其有关部门2个月内，有关工作委员会应当就整改情况听取相关部门汇报，进行跟踪督查，并督促“一府两院”在规定时间内向常委会分别提出改进的措施和改进的情况的书面报告。
4、在收到“一府两院”提出的研究处理情况的报告后，由主任会议决定提请常委会会议审议，或由常委会组织跟踪检查，也可委托有关工作委员会跟踪检查。
5、关于执法检查其它事项，参照《*市人民代表大会常务委员会执法检查工作规定》执行。
八、关于通报和公布
（一）向区人大代表通报和向社会公布的内容
1、常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的年度计划；
2、常委会听取的专项工作报告及审议意见，区政府、区法院、区检察院对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告；
3、常委会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，区政府对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告；
4、常委会年度执法检查计划；
5、常委会执法检查报告及审议意见，区政府、区法院、区检察院对其研究处理情况的报告；
上述第2、3、5点内容依法向区人大代表通报。
（二）向区人大代表通报和向社会公布的形式。
向区人大代表通报一般采用书面或其他媒体形式。
向社会公布采取刊登《*市*区人民代表大会常务委员会会刊》、在*区人大常委会网站、区公众信息网、区政务网上公开报道等形式。具体形式是：
1、常委会听取和审议的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告等，在《*市*区人民代表大会常务委员会会刊》上刊登，并在*区人大常委会网站、区公众信息网、区政务网上向社会公布。
2、常委会听取和审议专项工作报告年度计划、年度执法检查计划，对专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告的审议意见以及区政府、区法院、区检察院对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告在*区人大常委会网站上向社会公布。
3、对关系全区经济社会发展稳定大局和人民群众普遍关心的问题，可以通过区公众信息网、区政务网等形式向社会公布。
（三）向社会公布的审签工作程序
1、凡以常委会名义的公告和常委会会议通过的需经媒体公布的决议、决定，经起草部门负责人审核后，报常委会分管副主任签发，送办公室。
工会年度决算报告篇2
一、深化预算执行审计，必须明确两法提出的新要求
《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》对预算执行审计提出四个方面的新要求。
一是对预算执行审计时限提出新要求。修订后的《审计法》第四条规定：“国务院和县级以上地方人民政府每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告，但没有明确何时提出报告。”在过去的实践中，地方各级人大常委会规定提出报告的时间不一，有早有迟。早的在二、三月份，这样造成审计机关当年预算执行审计的时间很短，很多事项难以审深审透，审计工作报告质量受到影响。晚的安排在第四季度，从而使预算执行审计的作用得不到充分发挥，达不到通过预算执行审计促进搞好预算管理的目的。新颁布的《监督法》重视这一实际，在报告时间上作了科学安排。《监督法》第十五条规定：“国务院应当在每年六月，将上一年度的中央决算草案提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准；县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，将上一年度的本级决算草案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。”第十九条规定：“常务委员会每年审查和批准决算的同时，听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。”也就是说，国务院的审计工作报告必须在每年六月提出，地方人民政府的审计工作报告必须在每年六月至九月间提出。这种对审计工作报告提出时间的规定，实际上也是对预算执行审计时限的规定，各级审计机关在报告提出之前必须完成预算执行审计工作。《监督法》作出这条规定，既为预算执行审计实施留出了比较多的时间，有利于保证预算执行审计必要的覆盖面和审计质量，又使预算执行审计能在人大审查批准决算时发挥应有的作用，有利于促进加强和改进财政管理。
二是对预算执行审计内容提出新要求。《监督法》除在第十七条对预算调整、重点支出调减的审查批准作出原则规定外，根据这些年各级人大常委会在预算执行监督方面进行的探索和积累的经验，按照突出重点、增强实效的要求，在同《预算法》、《审计法》和全国人大常委会《关于加强中央预算审查监督的决定》、《关于加强经济工作监督的决定》相衔接的基础上，明确“常委会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：（1）预算收支平衡情况；（2）重点支出安排和资金到位情况；（3）预算超收收入的安排和使用情况；（4）部门预算制度建立和执行情况；（5）向下级财政转移支付情况；（6）本级人民代表大会关于批准预算的决议执行情况。”同时，区别中央与地方的不同情况，明确“全国人民代表大会常务委员会还应当重点审查国债余额情况；县级以上各级人民代表大会常务委员会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。”这里讲的是人大常委会对决算草案和预算执行情况报告重点审查的内容，实际上也就是规定了预算执行审计的重点内容。作出这样的规定，既有利于突出预算执行审计重点，又有利于做到预算执行审计更好地为人大加强对财政的监督服务。
三是对预算执行审计效率提出新要求。针对以往国家审计很少讲审计成本，审计实施时间过长的情况，《审计法》第三十八条规定：“审计机关应当提高审计工作效率。”这条规定不仅同样适用于预算执行审计工作，而且是对预算执行审计工作提出更高的要求。
四是对预算执行审计工作报告提出新要求。两法对预算执行审计工作报告从三个层次上提出要求。首先是对审计工作报告的内容提出新要求。《审计法》第四条规定：“预算执行审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况。”这是对预算执行审计工作报告的内容进行规范，要求我们必须围绕预算执行报告预算执行审计情况，而不能把预算执行审计工作报告变成包罗万象的一般审计工作报告。其次是在落实审计工作报告的审议意见和决议的力度上提出新要求。《审计法》第四条明确：“必要时，人民代表大会常务委员会可以对审计工作报告作出决议。”这一条还规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工作报告提出的问题的纠正情况和处理结果向本级人民代表大会常务委员会报告。”《监督法》第二十条规定：人大常委会对“预算执行审计工作报告的审议意见交由本级人民政府研究处理。人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；本级人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。”这体现了一旦启动监督程序就一抓到底的立法思想，也表明两法更加注重预算执行审计的效果。再者是对审计工作报告的处理提出新要求。《监督法》第二十条第二款规定：“人大常委会听取的审计工作报告及审议意见，人民政府对审议意见研究处理情况或有执行决议情况的报告，向本级人民代表大会通报并向社会公布。”这条规定是要求增强预算执行审计的透明度。
二、深化预算执行审计，必须形成乘势而上的新思路
在两法对预算执行审计提出新要求的情况下，我们必须调整工作思路，使之既与之相适应，又能推进预算执行审计的不断深入开展。可以这样说，确立新思路，是深化预算执行审计的必然选择。而要做到这一点，现在看来主要应解决好五个方面的问题。
第一，关于确立预算执行审计目标。刚开始我们把预算执行审计目标确定为“摸清家底，揭露问题，促进管理”，后来又确定为“促进规范管理、建立公共财政框架”，这在当时都起到了积极的作用，但现在看来这种目标带有明显的阶段性特征，在新的形势下需要调整和充实。根据两法的规定，我们应当将预算执行审计的目标定格为“促进实现依法理财，规范财政分配行为，提高资金使用效益，不断改进财政管理”。确定这样的目标，一则体现与时俱进的精神，二则符合现实情况和长远要求，三则有利于充分发挥预算执行审计的作用。
第二，关于构建预算执行审计体系。我们曾经提出预算执行审计要“以检查预算执行情况为主线，以对财税等部门组织和参与预算执行情况的审计为重点，以部门预算执行情况审计为基础，以预算外资金审计为补充”，这一体系基本上是可行的，在实际工作中也起到了引导作用。根据两法的规定，以及后来我们强调以支出为重点，现在可以提出构建“以检查预算执行情况为主线，以对财税等部门组织和参与组织预算执行情况审计为主导，以部门预算执行情况审计为基础，以重大支出、财政转移支付和补助资金以及预算超收收入的安排和使用情况审计为重点，以预算外资金审计为补充”预算执行审计工作体系。构建这样的体系，要求审计机关重点关注五个方面：一要关注预算安排的合理性。特别要重视对专项资金预算安排情况的检查，了解在财政资金分配中财政权力行使的规范性，看其有无滥用权力的问题；二要关注预算内容的完整性。目前不少地方未将接受上级转移支付资金列入预算，财政预算超收收入的安排和使用也不很规范，造成这部分资金失去人大监督。审计机关要按照《监督法》的要求，既要加强对这部分资金安排和使用情况的检查，又要促进完整反映预算；三要关注预算收支的平衡性。《预算法》规定：“中央政府预算不列赤字；地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。”但地方政府为了解决推进城市化、统筹城乡经济社会发展、满足社会公共需求中的资金缺口，又不直接违反法律规定，纷纷建立各种形式的投融资公司进行举债。为此，审计机关要在关注预算内资金平衡的基础上，以全部政府性资金为主线开展审计，真正把政府性资金、政府性负债纳入审计视野，使法律规定落到实处；四要关注预算资金使用的效益性。加大对财政资金使用效益的审计力度，揭示资金闲置而没有发挥效益或使用效益不高、损失浪费等问题；五要关注预算执行的刚性。预算一经人大常委会批准，就要得到严格执行。但目前未经法定程序，自行调整预算、各预算科目之间的资金相互调剂的情况比较普遍，这既有一定的客观原因，也有人为的因素。怎么样对待和处理这个问题，我们应该研究提出积极性的审计意见，以切实加以解决。
第三，关于突出预算执行审计重点。预算执行审计，顾名思义是指对预算安排的财政收支执行情况的审计。从两方面的审计内容看，支出是重点。这在前面已经提到。现在的问题是怎么去突出这个重点？笔者以为，以支出为重点，就必须沿着资金的流向去开展工作，按照“财政资金到哪里，就审计到哪里”的思路，坚持从财政部门分配和拨付预算资金情况的审计入手，延伸审计部门、单位和有关方面使用预算资金情况，突出对专项资金、转移支付和补助资金管理和使用及效果情况的审计，并加强分析研究，提出积极性的审计意见。这三方面的审计工作要形成一个链条，一环扣一环，力求把情况调查清楚。只有这样，才能保证在审计结束后做到审计工作报告重点突出对预算执行的审计情况。
第四，关于提高预算执行审计效率。这是一个新问题，过去我们很少研究，现在看来也非解决不可。怎么解决？笔者觉得首先应该分析一下提出审计效率问题的原因：从外部讲，主要是因为我们现在现场实施审计的时间太长；从内部讲，我们确实也需要加强审计效能建设。在明确这一点的前提下，我们要研究怎么去提高审计效率，缩短在现场实施审计的时间。现在看来，提高审计效率关键是提高审计人员素质，培养审计人员的现代审计理念，帮助审计人员掌握现代审计技术、方法。具体地讲，一要加强审前分析，在进行多维分析、把握总体的基础上明确审计主攻方向；二要在审计实施过程中切实体现突出重点的方针，做到始终围绕重点开展工作；三要切实推进包括审计技术规范、技术标准、技术方法、技术手段在内的审计技术进步，突出抓好计算机审计在预算执行审计中的应用。既要把计算机作为一个工具，发挥其辅助审计的作用；又要把计算机作为一个系统，实现必要的联网审计；还要把计算机作为一个对象，开展对被审计单位计算机数据处理系统和软件的审计。
第五，关于凸现预算执行审计效应。预算执行审计应当对规范财政资金的运行、促进提高财政资金使用效益起到很好作用，但现在一些问题屡查屡犯确实对这项工作产生负面影响。当然，现在人们所说的屡查屡犯与实际情况的屡查屡犯不完全相同。由于审计机关每年确定的审计对象不同，而每年查出的问题有些相同，这不能叫屡查屡犯，只能认为是查出同一类型问题。如果同一被审计对象，每年都查出同样的问题，才应该认定为屡查屡犯。但无论是哪种情况，审计都应当起到威慑作用。现在的情况是我们的威慑作用还不够。解决这个问题，迫切需要建立三方面的制度：一是督查制度，即对被审计单位查出问题的纠正和整改情况进行跟踪督查，并要加大这方面的工作力度；二是公告制度，即将预算执行审计工作报告向社会公布，同时向社会公告各项审计结果。这样可以促进搞好整改工作，落实人大常委会审议意见和决议；三是问责制度，即实行对预算执行审计所查出问题的问责，并视情况追究责任人的责任，以起到惩戒威慑作用。如此从制度上保证预算执行审计发挥作用，其效果才能凸现，才能产生良好的社会反响。
三、深化预算执行审计，必须采取切实有效的新举措
（一）加强统筹谋划，坚持逆向思维，从需要出发安排审计项目。现在有些地方预算执行审计工作搞得不怎么好，责任不在审计人员，也不在审计机关的各个业务部门，主要是因为领导没有好好统筹谋划。统筹谋划是搞好预算执行审计的关键，也是先决条件，特别是在《审计法》明确提出预算执行审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况的要求后更应当做到这一点。古人云：“凡事预则立，不预则废。”这说明计划或者说策划是很重要的。对预算执行审计我们要采取逆向思维的方法来策划，也就是说要从实现预算执行审计的目标、做好最后的审计工作报告来考虑和安排工作，研究确定审计项目计划，并抓好计划的执行。这样，才不至于在审计结束时总感到还有什么没有做好，或者差了什么，使报告的内容不丰富，不能满足政府和人大的要求。
（二）加强组织协调，坚持整合审计资源，实行一体化审计。《监督法》对审计工作报告时限的规定给预算执行审计留下较多的时间，这对我们组织好预算执行审计比较有利。我们在作好计划的基础上，应该围绕预算执行组织开展各方面的审计，在预算执行审计这个大框架下整合审计力量，做好各自的工作，做到一切着眼于突出预算执行审计这个主题，一切融入预算执行审计的内容，一切充分考虑满足预算执行审计的要求。也就是说，要实现各个方面、全部财政性资金一体化审计。这样，才能既保证预算执行审计具有一定的覆盖面，又使预算执行审计内容丰富、形成整体效应。
工会年度决算报告篇3
---近年来石河子市人大常委会加强财政预算监督的做法
李雪云 李勇锋
审查和批准政府财政预算，并监督其执行情况，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。石河子市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持把对财政预算的审查监督放在重要位置，努力改进财政预算监督的方式，重点抓了以下几个方面的工作，在依法加强财政监督工作方面，取得了较好的效果。
一、加强制度建设，发挥聘用委员作用，提高预算监督水平。抓规章制度建设，使预算监督制度化、规范化。为了加强财政预算监督，规范预算行为，根据《宪法》、《预算法》和《监督法》的有关规定，市人大常委会结合本地财政改革的现状和审查监督预算的需要，从建立、健全预算审查监督制度出发，经过多次修改和完善，制定了《石河子市人民代表大会常务委员会预算审查监督办法》，提交市人大常委会会议审议通过后执行，为市人大常委会审查和批准财政预算提供了制度保障。认真做好聘请财经工委委员的工作。为适应工作的需要，克服财经工委人员少的困难，我们从石河子大学、审计局、统计局、经委、国税局和地税局等有关单位挑选了10位熟悉财政经济工作的专家、学者来担任兼职委员，由市人大常委会会议审议通过，颁发任命书。为规范委员工作，市人大常委会制定了委员工作职责。为加强管理充分发挥工委委员作用，我们对工委委员进行分工，明确各自的职责。人代会中及闭会期间，工委委员参与对财政预算执行、预算调整、决算的监督，市人大常委会组织部分人大代表对涉及经济方面的法律、法规进行检查、视察，对人民群众反映涉及经济方面的热点和难点问题开展调查时，充分发挥财经工委委员的专业特长及参谋、助手作用，财经工委委员积极参与，认真对待，使其执法检查、视察、调研有深度、力度，提高了监督水平和质量。
二、提前介入，把好预算草案初审关。按照预算法的规定，财政预算由人民代表大会审查批准。由于代表大会会期短，而预算编制专业性又较强，代表们很难在一两天内了解预算编制过程和预算的各项收支的安排是否合理，因而审议往往难以深入，审查批准大都是程序性的。近年来，我市人大常委会为改变这种状况，给代表大会审查批准预算做好准备和提供服务。首先要求市财政部门每月以书面形式向市人大常委会报告预算收支执行情况，分析掌握预算执行的进度及存在的问题。并参加市政府及有关部门的会议，及时了解有关信息。其次在市人民代表大会召开一个月前，要求财政部门将编制预算草案提交财经工委。再次是财经工委及时召开会议，对预算草案进行初审，重点审查预算草案是否符合预算法律法规，是否符合我市国民经济和社会发展计划，审查重点支出项目，如：教育、科技、卫生和社会保障资金的安排是否合理增长。审查预算收支是否平衡，是否安排赤字预算。在此基础上，形成对预算草案的初审意见和建议，转交财政部门对预算草案进行修改，力求使政府编制的预算草案更为科学、更切合实际。
三、加强对预算调整的监督，严防“先斩后奏”。对预算调整进行审查时，要求市财政部门在人大常委会举行会议前十天,将预算调整方案及有关详细材料报送人大常委会财经工委进行初查,要求预算调整方案列明调整的原因、项目、数额和实现调整方案的措施，审查财政部门是否依照预算法的规定先报批预算调整方案后再进行预算调整，杜绝已形成支出事实后再报批预算调整的现象。财经工委将预算调整审查报告提交人大常委会主任会议研究后,提请人大常委会进行审议。我市预算调整一般都在每年10月份进行，市人大常委会在听取市财政部门关于预算调整情况报告后，根据财经工委的审查报告进行审议批准。
工会年度决算报告篇4
第一条为了加强对预算的监督，规范预算行为，根据《中华人民共和国预算法》(以下简种《预算法》)、《*市预算监督条例》和有关法律、法规，结合本区实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于区级预算、区级决算和区级预算变更的审查和批准，区级预算执行情况的监督。
第三条区人民代表大会审查区级预算草案及预算执行情况的报告；批准区级预算和区级预算执行情况的报告；改变或者撒销区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)关于预算、决算的不适当的决议；撤销区人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
经区人民代表大会批准的区级预算，非经法定程序，不得改变。
第四条区人大常委会初步审查区级预算草案主要内容；监督区级预算的执行；审查和批准区级预算的变更；审查和批准区级决算；撤销区人民政府关干预算、决算的不适当的决定和命令。
第五条区人大常委会财经工作委员会(以下简称财经工作委员会)受区人大常委会的委托，承担区人大常委会审查区级预算草案主要内容、决算草案、预算调整方案的前期准备工作和监督预算执行的具体工作。
财经工作委员会履行前款规定的职责时，可以邀请专家及有关专业人士参加。
第六条区人民代表大会代表或者区人大常委会组成人员依照法律规定程序，就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，区人民政府或者有关都门必须研究处理并及时给予答复。
第七条区人民政府应当贯彻《预算法》和有关法律、法规；执行区人民代表大会通过的预算和关于预算的决议；做到先有预算，后有支出，严格按照预算支出；建立健全监督制约机制，加强对预算的监督管理。
区财政部门和区审计部门按照各自的职责依法对区级各部门进行财政监督和审计监督。
第八条鼓励、支持和保护公民、法人或者其他组织对违反预算法律、法规的行为进行社会监督和舆论监督。
公民、法人或者其他组织有权向有关国家机关检举、揭发违反预算法律、法规的行为，任何组织和个人不得打击报复。有关国家机关应当为检举、揭发者保密。
第二章预算草案主要内容的初步审查
第九条区级各预算单位应当按照《预算法》和有关法律、法规的规定，在区人民政府规定的时间内完成部门预算的编制工作。部门预算应当综合预算内、外资金，编列到目。
第十条在区人民代表大会会议举行的一个月前，区人大常委会依照本办法对区人民政府提交的区级预算草案主要内容进行初步审查。区人大常委会有关工作机构负责人可以列席会议，参与审查工作。
区财政都门负责人应当到会对区级预算草案主要内容进行说明，并回答询问。
第十一条区人大常委会对区级预算草案主要内容进行初步审查前，财经工作委员会要对区级预算草案主要内容进行讨论和调研，并为区人大常委会进行初步审查提出意见。
第十二条在区人大常委会对区级预算草案主要内容进行初步审查的15日前，区财政、发展计划等部门应当向区人大常委会提供下材料：
(一)区级预算草案主要内容；
(二)*市关于编制预算的要求；
(三)上一年度预算执行情况种本年度预算安排的说明；
(四)科目列到类、重要的列到款的预算表，政府性基金预算表；
(五)区级预算单位的部门预算草案；
(六)区级预算单位预算外资金收支安排情况；
(七)教育、科技、社会保障支出安排情况；
(八)政府采购计划；
(九)区财政资金安排的主要建设项目；
(十)初步审查需要的其他村料。
第十三条区人大常委会对区级预算草案主要内容进行初步审查时，可以要求区发展计划、统计等相关部门汇报情况并提供相应材料，可以听取区级预算单位的部门预算编制情况汇报。
第十四条区人大常委会初步审查区级预算草案主要内容是：
(一)贯彻《预算法》和有关法律、法规以及有关的财政经济政
策的情况；
(二)依据国民经济和社会发展计划以及贯彻量入为出、收支
平衡、结构合理原则的情况；
(三)预算收入的安排与国内生产总值增长相适应的情况；
(四)教育、科技、文化、卫生、社会保障等政府公共支出的安排情况；
(五)基本建设支出的安排情况；
(六)群众关心的重要问题在预算中的收支安排情况；
(七)预备费设置情况；
(八)为实现预算拟采取的主要措施；
(九)其他重要问题。
第十五条区人大常委会对区级预算草案主要内容初步审查会议后10日内，区人民政府应当将采纳审查意见的情况向区人大常委会书面报告。
区人大常委会对区级预算草案主要内容初步审查后，财经工作委员会负责起草对区级预算草案主要内容的初步审查报告，由区人大常委会主任会议(以下筒称主任会议)决定提交区人民代表大会预算审查机构参考。
第三章预算执行情况的监督
第十六条经区人民代表大会批准的区级预算由区人民政府组织执行，具体工作由区财政部门负责。
新预算年度开始后，在区人民代表大会批准预算前，区人民政府可以先按照上一年度同期的预算支出数额安排支出，批准预算后，按照批准的预算执行。
第十七条区人民代表大会批准区级预算后，区财政都门应当自批准之日起30日内批复区级预算单位的部门预算。区级预算单位应当自区财政部门批复本单位预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
区财政部门应当及时将部门预算的批复情况向区人大常委会报告。
第十八条区人大常委会对区级预算执行情况监督的主要内容:
(一)执行区人民代表大会批准的预算决议情况；
(二)为实规预算采取的各项措施落实情况；
(三)按照批准的年度预算向区级预算单位批复预算的情况；
(四)预算收入、支出的执行和管理情况；
(五)法律、法规规定的有关项目预算执行情况；
(六)项目资金使用情况；
(七)预备费的使用情况；
(八)预算外资金收支管理情况；
(九)区级预算执行中的其他重要问题。
第十九条区人大常委会每年8月份听取区人民政府上半年预算执行情况的报告。必要时听取有关部门的部门预算和政府采购预算执行情况的汇报。
在区人大常委会召开前，财经工作委员会要对上半年预算执行情况进行讨论和调研，并将预算执行中的重大问题及时报告主任会议。
区财政部门在每季度终了后，向区人大常委会报告预算执行情况，并按月提供预算收支报表等有关资料。
第二十条主任会议可以决定委托区人大常委会有关工作机构，对预算执行中的重大问题进行调查，可以组织听证会，查阅会计帐目等有关资料，并向主任会议报告调查结果。经主任会议决定，可以将调查结果提请区人大常委会审议。必要时区人大常委会可以作出相应决议。
区人民政府有关都门、单位和个人应当积极协助、配合调查，如实反映情况，提供调查所需要的材料。
第二十一条区审计部门应当依法对区级预算执行和其他财政收支情况进行审计。区人民政府应当向区人大常委会提出审计部门对预算执行和共他财政收支的审计工作报告。
区审计部门应当将日常审计发现的预算执行中的重要问题，及时向区人大常委会汇报。
第二十二条在预算执行过程中，主任会议认为必要时，可以要求区人民政府责成区审计部门进行专项审计并报告审计结果。经主任会议决定，可以将专项审计结果提请区人大常委会审议。
第四章预算变更的审查和批准
第二十三条区级预算超收收入应当优先用于教育、科技、社
会保障等重点项目和其他必要的支出。在区级预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出时，区人民政府应当责成区财政部门编制预计超收收入使用方案，报区人大常委会备案，并向区人民代表大会报告超收收入安排使用情况。
第二十四条预算执行中应当严格控制不同预算科目之间的资金调剂，区级各预算单位的预算支出应当按照预算科目执行；确需作出调剂的，必须经区财政部门同意。区级预算安排的教育、科技和社会保障等重点支出的调减，必须经区人大常委会审查和批准。
第二十五条区级预算在执行中，因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准预算的总支出超过总收入，区人民政府应当责成区财政部门依法编制预算调整方案，提请区人大常委会审查和批准。
第二十六条在区人大常委会审查和批准区级预算调整方案的15日前，区财政都门应当将区级预算调整的初步方案提交区人大常委会。财经工作委员会要对区级预算调整的初步方案进行讨论和调研，并提出意见。
第五章预算的审查和批准
第二十七条预算年度终了后，区人民政府应当责成区财政部门及时编制区级决算草案，于6月底前提请区人大常委会审查和批准。
区人民政府应当在区大大常委会举行会议20日前，向区人大常委会提交区级决算草案、决算的报告及区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第二十八条区级决算草案应当如实反映预算执行的结果，根据区人民代表大会批准的预算所列科目编制，按照预算数、变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明。
区审计部门应当逐步建立健全部门决算的审签制度。
第二十九条对区级决算草案，主要审查以下内容:
(一)遵守《预算法》和有关法律、法规情况；
(二)预算年度收支完成情况；
(三)重点支出完成情况；
(四)政府采购计划执行情况；
(五)预备费使用情况；
(六)预算超收使用情况；
(七)预算结余、结转情况；
(八)预算外资金收支完成情况。
第三十条在区人大常委会审查和批准区级决算前，财经工作委员会要对决算草案、审计工作报告进行讨论和调研，并提出意见。区财政部门、审计部门的负责人要对决算草案、审计工作报告的主要内容进行说明。
第三十一条区人大常委会审查和批准区级决算时，应当听取并审议区人民政府关于决算草案的报告和审计工作报告；根据审议情况对区级决算作出决议，必要时也可以对审计工作报告作出决议。
第三十二条审计工作报告应当如实反映对预算执行和其他财政收支的审计工作情况，内容应当包括对预算执行和其他财政收支的审计评价、预算执行和其他财政收支中存在的问题及审计部门的处理情况，以及对改进财政工作和部门财务工作的意见和建议。
区审计部门对区级预算执行情况和其他财政收支审计出的问题应当及时纠正、依法处理。
区人民政府应当在当年年底前将审计出的问题的处理结果书面报送区人大常委会。
第三十三条区财政部门应当自区级决算批准之日起20日内，批复区级各预算单位的部门决算，并及时将部门决算的批复情况报区人大常委会备案。
第六章法律责任
工会年度决算报告篇5
为做好20**年度企业会计决算工作，及时掌握国有企业和城镇集团企业的财务状况、经营成果和现金流量等财务会计信息，根据《财政部关于印发<20**年度企业会计报表>的通知》（财统[20**]2号）和《财政部关于加强20**年度企业会计决算报表工作的通知》（财统[20**]5号），现将20**年度企业会计决算工作有关事宜通知如下：
一、本套报表为企业向财政部门报送的年终会计决算统一报告格式，适用于辖区内所有国有及国有控股企业和城镇集体企业编报。国有和集体金融、保险企业不属于本套报表编报范围。
二、本套报表由报表封面、主表、附表和行业补充指标表组成，其中报表封面、主表、附表适用于所有行业的企业填报；行业补充指标表仅适用于相关行业的企业选择填报。
*、本套报表为基层与汇总统一格式，基本单位填报级次为：大型企业（含大型企业集团）为第*级以上（含第*级）各级企业，第*级以下企业并入第*级进行填报；中小型企业为第二级（含第二级）以上企业填报，第二级以下企业并入第二级进行填报。
基本填报单位是指同时具备法人资格、独立核算并能够编制完整会计报表的企业（单位）。
四、各类国有企业和城镇集体企业的报表编制工作，应当根据真实的交易、事项以及完整、准确的账簿记录等资料，依据国家统一会计制度，在全面做好清查资产、核实债务和权益，及正确结转损益等年终决算工作基础上，按照本套报表格式和编制说明等具体要求，以20**年12月31日年终会计决算结果和其他有关资料填报。
五、各类国有企业和城镇集体企业均使用本套报表格式，其他经济类型的企业可参考使用本套报表格式，但实行分别组织的方式，即：分别布置落实、分别编制报表、分别录入微机、分别审核数据、分别汇总上报。
六、以产权为纽带组建的企业集团，应当编制集团公司的合并会计报表。合并会计报表的的编制原则、范围及编制方法按财政部《关于印发<合并会计报表暂行规定>的通知》（财会字[1995]11号）、《关于下发<企业年度汇总会计信息报告制度>的通知》（财统[2000]12号）、《关于印发<关于执行<企业会计制度>和相关会计准则有关问题解答>的通知》（财会[2002]18号）及《关于印发<关于执行<企业会计制度>和相关会计准则有关问题解答（二）>的通知》（财会[20**]10号）有关规定执行。
七、对企业集团所属的财务公司、独立核算的国有建设单位、控股的境外企业以及与财政有经常性经费领拨关系并纳入财政预算管理范围的事业单位，编报要求如下：
(一)集团公司应将所属财务公司编报的金融企业会计报表转换为企业会计报表后，纳入集团公司的合并会计报表。
(二)集团公司应将所属建设单位（项目）编报的国有建设单位会计报表转换为企业会计报表后，纳入集团公司的合并会计报表。
(*)集团公司所属的控股境外企业，应按要求单独编报20**年度境外企业会计报表。同时，附送集团公司境内外合并会计报表。境外企业与境内企业报表合并时，以20**年12月31日中国人民银行公布的人民币与相应币种汇率的中间价折算。
(四)集团公司所属的与财政有经常性经费领拨关系并纳入财政预算管理范围的事业单位，应按要求单独编报20**年度行政事业单位决算报表，在上报财政部门负责行政事业单位决算报表工作部门的同时，抄送负责企业决算报表工作的部门。
八、企业进行年度会计报表审计工作，必须符合市财政局《转发财政部<关于国有企业年度会计报表注册会计师审计若干问题的通知>》（大财工字[2001]302号）和《转发财政部<关于国有企业年度会计报表注册会计师审计有关问题的补充通知>》（大财工字[2001]341号）有关规定。市直各企业应在20**年12月31日前向财政局对口业务处提交年度审计备案报告，并附送《国有企业年度会计报表审计备案表》一式二份。
被会计师事务所出具保留意见审计报告的企业，应当对审计报告涉及的相关内容提出财务处理或财务调整的意见；被出具否定意见审计报告的企业，应对审计报告中披露的具体内容分析原因，提交整改意见，报告财政部门；在2002年度被会计师事务所出具否定意见审计报告的企业，应在上报20**年度会计决算报表时说明对上年问题进行整改的情况。
九、市直各国有、集体企业应认真落实填报工作任务，确保报表数据的真实、合法和完整，并于2004年3月10日前上报市财政局对口业务处一式二份。上报的内容为：
(一)会计报表及编制说明。会计报表须依次按照报表封面、汇编范围企业树型结构表、主表、附表、主辅分离辅业改制情况表、汇编范围企业户数变动分析表、行业补充指标表的顺序装订成册并加盖公章。
(二)分户数据软盘和合并报表软盘；
(*)会计报表附注、财务情况说明书和中介机构出具的审计报告。
十、各地区财政局应按照本通知精神，认真组织本地区企业报表的布置、收集、审核和汇总工作，并于2004年3月15日前将主辅分离辅业改制情况表、汇编范围企业户数变动分析表、加盖公章的汇总会计报表及编制说明、汇总数据软盘和全部基层企业分户数据软盘（要求按对口业务处建立树型结构）上报市财政局统计评价处。
十一、企业年度会计决算报表不仅是各企业加强财务会计管理的重要手段，也是政府部门进行宏观经济决策的重要依据。各地区、各企业要高度重视会计决算报表工作，精心组织，周密安排，在人员及物质上给予充分的保障。在企业会计决算报表的实施过程中，要认真贯彻落实《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》及相关财务会计制度等法规制度规定。要严把质量关，除依据相关规章制度及文件要求进行审核外，要充分利用计算机设置的公式参数、过录表查询、有效性审核等功能，及时组织对所属企业进行验审。对审核中发现的问题，要及时反馈有关企业进行核实、修改，严禁擅自越级调整基层企业报表数据。
工会年度决算报告篇6
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议听取了财政部部长金人庆受国务院委托所作的《关于2005年中央决算的报告》和审计署审计长李金华受国务院委托所作的《关于2005年度中央预算执行的审计工作报告》。全国人民代表大会财政经济委员会结合审计工作报告，对决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下：
2005年中央财政收入17260.49亿元（已扣除新增出口退税指标592.4亿元），比因出口退税政策变化后的调整预算增加1045.41亿元，完成预算的106.4％；中央财政支出20259.99亿元，比预算增加1044.91亿元，完成预算的105.4％，其中，中央对地方的税收返还和补助支出11484.02亿元，完成预算的106.6％；中央财政赤字2999.5亿元，比预算减少0.5亿元；国债发行7022.87亿元，其中代地方政府发行100亿元，与预算基本持平。中央预算超收收入主要用于解决出口退税、供销社政策性历史欠账，增加对地方的转移支付、科技教育和社会保障等方面的支出，并依法向全国人大常委会作了报告。
这次提交的决算草案与十届全国人大四次会议审查和批准的2005年中央预算执行情况相比略有变化，主要是中央财政收入增加了10.7亿元，中央财政支出增加了10.58亿元，赤字减少了0.12亿元，增加的支出主要用于补助国有企业破产关闭等。
财经委员会认为，2005年中央决算所反映的预算执行情况是好的。国务院及其财政等部门，落实科学发展观，实施稳健财政政策，积极组织财政收入，保障重点支出需要，较好地完成了十届全国人大三次会议批准的中央预算。审计发现问题的整改效果也是好的，国务院已将具体纠正情况向全国人大常委会作了专题报告。财经委员会建议批准国务院提出的《2005年中央决算（草案）》。
同时，财经委员会认为，中央预算执行中也存在一些问题。主要是：一些中央部门存在虚报冒领、挤占挪用财政资金等违法违规问题；预算编制和执行中不规范、不透明的问题仍未解决；转移支付制度，尤其是专项转移支付的立项、分配和管理，问题甚多，需要加大改革力度；中央与地方之间基本建设项目管理中的事权划分和管理方式还需要改进等。审计工作报告突出反映了预算执行情况，加强了对预算执行情况的总体评价，注重对重点问题的原因分析，提出了改进预算管理工作的意见。建议国务院责成有关部门和地方对审计查出的问题，认真分析原因，切实进行整改，依法追究责任，在2006年底前将纠正情况和处理结果向全国人大常委会提出报告。审计工作报告中提出的加强中央预算管理的意见是可行的，应当认真加以落实。
为做好财政预算工作，财经委员会提出如下建议：
（一）改进预算编制工作。要改进预算收入预测和编制方法，继续做好政府收支分类改革工作。切实将土地出让收入纳入预算管理，今年要研究提出完善土地出让收入的收支管理政策措施。加快研究完善各类开发区的财政税收政策。完善预算支出标准和定额。要严格预算审查，防止虚报冒领现象的发生。进一步细化和提前预算编制，提高年初预算分配到项目的到位率；中央对地方税收返还和补助支出要编制分地区、分项目的详细预算，提高年初列入地方政府预算的到位率。要进一步推进中央基本建设预算管理制度改革，国务院有关部门应将工作重点放在宏观管理上，不要把精力过多地放在中小项目审批上，要改变对投资项目批得过细、过小的作法。
（二）规范财政转移支付。要按照实现基本公共服务均等化和实现政府宏观政策目标的总体要求，推进财政管理体制改革，完善财政转移支付制度。科学划分一般性转移支付和专项转移支付，适时合理调整转移支付的分配方法和计算公式，增加一般性转移支付，减少专项转移支付。要改进对专项转移支付的管理。目前中央对地方的专项转移支付项目已达200多项，存在项目分散、相互交叉重复的现象。建议国务院下决心对现有项目进行清理整顿，完善制度和办法。要严格规范和控制新项目的设立，项目的设立要经国务院批准。项目资金的分配要规范、公开、透明，逐步做到在提交各级人大审议批准前编入各级预算。
（三）严格执行人民代表大会批准的预算。要提高预算的权威性和严肃性。进一步加大对预算执行情况的审计，加强效益审计，强化预算约束和责任追究，对随意修改预算、不严格执行预算的要依法追究责任。要加强对超收收入使用的管理，需要动用超收收入追加支出时，应先编制超收收入使用方案，并向全国人大常委会报告和备案。
工会年度决算报告篇7
（南京审计学院金审学院，江苏南京210029）
摘 要：本文从实际出发，分析了行政事业单位会计决算报表的重要性，并指出其存在的一系列问题，就这一系列问题分析其产生原因并提出解决这些问题，完善行政事业单位会计决算报表的可行性意见。
关键词：行政事业单位会计决算报告研究与分析
中图分类号：F230文献标志码：a文章编号：1000-8772（2015）01-0258-02
一、行政事业单位会计决算报告内容
近几年部分行政事业单位编制会计决算报告时出现数据失真、审核不严等现象，由此出台的《行政事业单位会计决算报告制度》严格要求了会计决算报表的内容、审核、数据、汇总等方面，明确了决算报告的工作责任，规范了决算报告的编制行为，发挥了重要的作用。根据我国的行政事业单位会计决算制度的要求，每个会计年度终了，行政事业单位须根据本单位的日常资金活动情况和会计核算要求编制反映本单位在一个会计年度经营状况的综合性文件。收集本单位的资产与负债、财务管理、职工工资等多方面的数据，将单位的运行情况全面真实的反映在会计决算报告中，为财政管理和政府决策提供准确可靠的依据。
（一）行政事业单位决算报表
决算报表是指一个会计年度结束后，根据编制的要求编制的一套报表。行政事业单位决算报表是一年的财务工作的汇总与总结，是一项非常有意义的工作，它不仅可以科学的评价一年的工作业绩的好坏，而且可以帮助我们对一年的财政经费使用状况进行合理的评估与分析。有利于我们合理编制预算，提高财政经费的使用效率，杜绝资金管理与分配不到位而造成的财政资源浪费。
（二）报表附注
报表附注是会计报表必不可少的组成部分，是对报表内容的补充与解释，十分重要。首先，提高会计信息的相关性与可靠性。两者多数情况不可兼得，而报表附注的作用便是在不降低可靠性的前提下提高相关性。其次，报表附注是对财务报表主表的补充说明，若没有附注，财务报表主表的功能难以恰当的体现。第三，提高会计信息的可比性，从同一行业或不同行业等多角度进行比较，使会计信息的差异性更加明显，利于单位进行对比分析作出真确决策。
（三）财务分析
关于财务分析的定义有许多，有学者认为财务分析是一种分析与判断的活动，目的在于对企业的过去与现在的财务状况与经营成果及时的进行评价，便于对企业的未来的经营战略及时作出调整，对企业的经营业绩的作出预测。财务分析，顾名思义，是以各阶段的会计决算报表等资料作为依据，对企业等经济组织过去和现在有关的各项活动进行评估，是投资者、债权人、经营者和外界关注该企业的组织或个人做出决策的一个重要依据。
二、事业单位会计决算报表工作的现状与问题
在中国共产党领导的社会主义体制下，我国行政事业单位发展运行的过程中，国家扮演的角色通常只是负责拨放资产而不负责后期的管理与监督，这就要求各行政事业单位要根据自身的特点制定符合自身发展与管理的相应措施。而多数单位则采取年终编制会计决算报表的方式将资金的来源、用途等显示出来，它的重要性不言而喻。自改革开放以来，随着我国经济的迅速发展，行政事业单位的财务管理也随着经济的全球化而不断地改革并创新，会计决算报表也随着经济的发展进行着相应的调整，只有这样才能符合多元化经济的发展需求，使其在行政事业单位的工作中发挥重要的作用。
为了加强全国会计信息的管理，更好的服务财政收支和经济快速发展，自上世纪末开始，财政部提出“统一设计，集中布置，一表多用，数据共享”原则，逐步建立起行政事业单位会计决算制度。会计决算报表是反映一个会计年度单位经营状况的综合性文件，是上级机关了解情况、制定政策的重要依据。因此企业应该保证会计信息的真实性，完整性，即使性。但就近几年来看，我国的行政事业单位会计决算报表存在较为严重的问题。
（一）过于广泛的填报范围
依据填报要求，凡是执行事业单位会计决算报告制度的企事业单位等都必须纳入填报范围；而编报范围更是包含了行政事业单位、企业集团、财政全额拨款单位、财政差额拨款单位，同时还将与财政无拨款关系的自收自支、企业化管理的事业单位和其他单位。我认为，行政事业单位的决算报表应以事业单位为主，不应包括企业集团。这样不仅造成了报表内容过于冗杂，而且可能会出现部分数据重复等现象。
（二）信息披露角度不一致
行政事业单位的决算报表应当以行政事业单位作为主要的编制主体，从单位的角度反映资金来源、支出和结余等财务状况。但就我国目前的多数会计决算报表来看，以财政部门为例来说，要求从财政部门、主管部门、会计部门等多角度对资金进行反映并监督。造成了严重的信息披露角度不一致。
（三）严重的信息失真现象
（1）内部管理体制不科学导致信息失真
步入21世纪，我国正逐步建立现代化的企业制度，允许企业拥有自主权来制定适应本企业发展的会计政策。所以，同步进行的会计改革也必须赋予企业充分的会计政策选择权。自二十世纪七八十年代以来，我国的经济也逐步与国际接轨，经济全球化的同时企业的经营方式也逐步多样化，经营活动范围也从国内延伸至国外，随着外部的法律和金融环境的日趋复杂化，法定的会计政策也逐步扩大范围为企业提供更多的选择。而这也导致企业面临多种会计政策的选择，选择不当也最终会使得会计信息失真。由于国家会计政策和法规的制定本身存在不符合客观实际的情况，因而造成因准则、规范指导下所产生的会计信息失真。另外，很多单位会计监督力度不够，许多单位一心只注重经济效益，对内部审计重视程度不够，也会导致会计信息失真。
（2）会计核算导致信息失真
当前我国行政事业单位缺乏统一的会计核算的系统化标准，行政事业单位的会计核算制度正处于逐步完善的阶段。行政事业单位的会计决算报表失真首要表现在会计信息的失真，而会计信息的失真首要表现在记录的失真，包括原始凭证和记账凭证。而这些凭证的失真往往是由于单位会计核算的不规范性，这些环节的不规范最终导致行政事业单位的会计决算报表的信息失真。
（3）严格的收支平衡的规定导致信息失真
财政部门预算要求行政事业单位必须量入为出，每一笔的支出都需要相应的资金收入，做到严格的收支平衡。但实际情况却恰恰相反，为了达到收支平衡的目的，单位对于当年支出大于收入的情况采取违章的手段处理，超支单位通常对于超支的部分采取隐瞒、延期结算的办法处理，年终一般不予结账，或者虚增收入的办法将其收支平衡。而若当年单位收入大于支出，往往采取序列支出，私自设立“小金库”，最终导致会计决策报告信息的失真。
（4）账实不符、账表不符导致信息失真
这一现象主要反映在行政事业单位的年终清理和年终结账的无规范性。首先，财产物资账实不符。单位的部分财产物资是由上级主管单位无偿划拨的，没有任何票据进而没有进行账务处理，加之没有定期对各项财产物资进行盘点，及时查明盈亏原因调整账务。其次，来往款项账实不符。有些行政事业单位由于收支不平衡从而虚增收入或者资金暂挂往来款项账户上。第三，收入账表不符，行政事业单位年终填制会计决算报表时，收入这一项是以财政部提供的数据位依据，然而在实际工作中，财务处理与会计核算的口径不一致从而导致行政事业单位的收入与财政部门的收入不一致，造成年终决算报表账表不符。
三、事业单位会计决算报表报表存在弊端的原因
（一）会计法律法规的不健全性
自改革开放以来，国家的经济迅速发展，与国际接轨，我国的行政事业单位也经历了几次会计制度的改革，以往制定的会计法律法规不仅从规定条款来看还是从制定理念来看都已经显示出不适应性。行政事业单位的不同部门与不同单位的同一部门处理同一笔经济业务各抒己见，原有的会计法律法规已经不足以适用于目前的会计核算，若单位依然按照原有的会计政策进行业务处理，则必然会违背实质重于形式这一会计基本原则，最终导致会计信息失真。
（二）会计基础工作的不规范性
目前我国的行政事业单位的会计工作并没有那么严谨，单位内部的会计违章制度也没有那么的完善，会计机构，会计人员配置不健全，而且内部控制监督机制执行力度不够，从而导致基础的会计工作做的不到位，各种凭证、阶段性财务报表等编制不具有客观性和真实性。这些基础环节的错误最终导致年终的会计决算报表缺乏真实性与完整性，这无疑是给单位编制会计决算报表带来了一个重大挑战。
四、完善事业单位决算会计报表
针对行政事业单位决算实际操作过程中出现的问题，我们应该加强对财务管理工作的监督，完善行政事业单位会计决算报表。完善行政事业单位决算报表，不仅能够对外真实的反映本单位的资金使用状况，让社会监督，而且有利于内部的自我监督管理，减少国有资源的浪费。因此，完善事业单位会计决算报表有着重要的意义。主要包括以下几个方面：
（一）提高会计决算报表软件的智能化和自动化
进一步提高软件的智能化和自动化对企业有着极其重要的作用。首先，计算机软件可以及时发现人工操作所不能发现的问题与漏洞，进行及时纠正以防影响后期的正常工作。其次，软件的智能化与自动化可以提高数据的准确性与真实性。可以减少信息的失真度。
（二）进一步加强会计基础性工作
会计基础性工作关系到真个单位的运行，它是填制好会计决算报表的基础，所以做好会计基础性工作十分重要。
（1）国家和企业应该根据本国的行政事业单位的工作特性制定更加具体明确的规章制度来规范会计基础性工作，强制会计人员按规章制度办事，不可违规违纪。大力宣传会计基础性工作的重要性，提高会计人员的自身素质。
（2）行政事业单位的所有资产和资金来源必须每一笔详细记录，如实填报，公正客观的反映在阶段性的财务报表中，不可作假伪造。
（3）行政事业单位应该定期安排人员对各种资产资金进行盘点清理，并及时与账目进行核对，做好盈亏记录。
（三）重视分析报表数据工作
工会年度决算报告篇8
[关键词]行政事业单位决算编审
会计决算既是对年度预算执行情况的全面总结和综合反映,又是编制下年度部门单位预算的信息基础,还是研究分析调整有关政策和搞好财政管理的重要依据。决算工作具有综合性强、工作量大、繁杂、涉及面广等特点,因此编制较高质量的会计决算需要有良好的会计基础工作和各个岗位相互间的协助与配合。
一、提高会计决算编制质量的重要性
会计决算既是对年度预算执行情况的全面总结和综合反映,又是编制下年度单位部门预算的信息基础,还是研究分析调整有关政策和搞好财政管理的重要依据。因此提高会计决算的编制质量具有非常重要的作用,其重要性主要体现在:
1、会计制度规定
会计主体必须进行信息反馈。从制度的层面上讲,行政事业单位作为会计主体,有责任有义务向决算报表的使用者提供数字真实、内容完整、具有较强时效性的会计决算信息,这是会计主体必须履行的职责和义务。《行政单位财务规则》第四十三条规定“行政单位应当依据会计核算资料和有关文件,真实、准确、完整地编制财务报告,认真进行财务分析,并按照规定报送财政部门、主管预算单位和其他有关部门”;《事业单位财务规则》第三十九条规定“事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告;在《报告制度》中第四十八条也给予了规定:行政事业单位应当按照有关制度规定认真编制会计决算报告,全面、真实反映本单位会计决算信息。
2、审计、财政部门对单位的经济业务进行监督管理的需要
会计决算是对一个单位全年财务收支状况和资金使用情况的综合反映。通过决算报表,一方面审计、财政部门可以全面掌握行政、事业单位的收支情况和预算执行情况;另一方面有利于审计、财政部门加强宏观监督和管理。由于决算数据是衡量经济发展的晴雨表,审计、财政部门既可以从宏观的方面掌握各行各业、各部门之间的收支状况,理清思路、明确财政投入方向和投入重点,还可以从微观方面掌握一个地区、一个行业、一个部门、一个单位的收支状况和机构运作状况,审查其支出的合法性、合规性和效益性,对单位执行国家财经法规制度的情况进行监督。
3、行政事业单位进行内部财务管理的需要
会计决算是一个单位资金运作和财务收支状况的综合反映。单位一年的收支状况如何?人员、公用、专项等经费各占了多少比例?资金用在了什么地方?怎样使用的?使用效益如何这些信息和数据都可以透过会计决算报表及文字报告展示出来。从财务管理的层面上讲,我们应该把编制会计决算报表视为控制单位经济活动的主要环节,通过会计决算一方面既可为财务人员进行经济分析、预测提供宝贵的历史数据,另一方面又能为加强财务监控、给领导进行经济决策提供重要依据,而且还能成为单位向财政申请资金投入支持事业发展的依据。
二、提高会计决算编制质量的对策与建议
提高会计决算的编制质量,对提高会计信息质量具有非常重要的意义。但如何提高会计决算编制的质量呢?笔者认为应从以下几个方面入手:
1、做好决算编制前的各项准备工作
财政部门应该理顺和协调好内部的相互关系,及早安排和布置与决算编制相关的工作;主管部门也应该根据财政部门的决算布置,结合行业的特点进行组织、布置,给各行政事业单位提供时间和数据上的保障。
2、争取财政部门直接与基层预算单位进行对账
目前财政部门采取的是“财政――主管部门――基层预算单位”的三级对账模式,这样对账环节多,遇到问题时也比较费时、费力,从某种程度上影响了决算编制的时效性。在实施部门预算制度改革和国库单一账户管理以后,原则上一个单位只有一本预算,而且各单位(指已纳入国库账户体系改革单位)所需财政资金也是全部通过国库支付网上申报系统进行申请的,资金进出都可以通过该系统进行核对查询,这就为基层决算编制单位直接与财政对账提供了前提条件。因此建议充分扩充、发挥国库支付网上申报系统的功能,在对账方式上,财政内部各部门之间、财政与基层预算单位之间应按季度或按半年核对一次拨款情况;年末财政部门进行年终。对账时,应将内部之间的对账、与基层预算单位的对账同步进行;即由国库处提供分处室分科目的财政拨款表,与各业务处室进行协调核对,另先行将各级预算单位的财政资金请款情况挂在国库支付申报系统中,或挂在财政部门网站的公告栏上。单位凭密码提取数据自行核对,发现疑问再与财政有关部门联系,在财政资金拨款数额核对无误最后由主管部门统一汇总上报备案。这样操作可以体现财政部门在决算工作上的主动性;二有利于提高对账的准确率;三有利于决算编制时效性的提高,进而有助于基层单位决算编制质量的提高。
3、搞好业务培训,提高人员素质,提高对会计决算编制的认识
随着国家财政制度的不断改革,行政事业单位的财务制度也处于不断新旧交替的状态,许多新的规章制度、财政支付方式、预算管理模式等都不断在变革中完善。这就要求财务人员要积极学习新的财务知识和财经法规,以适应当前行政事业单位财务管理的需要。作为全面记录和反映单位经济业务和财务状况的综合性报告;通过前面阐述的决算重要性便可以体现出:会计决算编制工作既是一项会计基础工作,又是一项极其重要的工作。因此会计人员以高度负责的态度去看待它,在做好日常会计基础核算工作和编制前期各项工作的同时,还应根据决算编制的要求,切实做到数字真实、内容完整、报送及时。
4、做好决算数据分析、提高决算水平
长期以来,行政事业单位的决算工作一直存在着“重数字、轻分析、重算账、轻管理”的问题。因此,如果我们要进一步提高会计信息质量,除了要做好决算的编制工作外,更重要的着眼点还在于如何利用现成的决算数据进行分析,分析单位的财务收支状况和资金使用情况,并在此基础上进行认真归纳和总结,不断探索,为来年预算的编制与执行,为加强财务方面的管理提供必要数据支撑和前提保障。
参考文献:
工会年度决算报告篇9
第一条为了加强财政预算的审查和监督,规范预算行为,发挥预算在促进经济和社会各项事业发展中的作用,根据《中华人民共和国预算法》和有关的法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
第二条市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)监督市人民代表大会审查批准的市级预算的执行;审查、批准市级预算的调整方案;审查、批准市级决算;撤销市人民政府(以下简称市政府)和区(市)人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
市人民代表大会财政经济委员会(以下简称市人大财经委员会)负责对市级预算初步方案、预算调整方案、决算草案进行初步审查;在市人民代表大会会议期间对预算草案进行审查;协助市人大常委会监督预算的执行。
市人大常委会有关工作机构承担市人民代表大会、市人大常委会、市人大财经委员会审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行方面的具体工作。
第三条市政府负责编制市级预算草案、决算草案;向市人民代表大会作关于预算草案和预算执行情况的报告;向市人大常委会报告市级预算调整方案、决算草案及预算执行情况;向市人大常委会提出对市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
市政府财政部门具体负责市级预算草案、决算草案的编制,具体组织市级预算的执行,审核、监督市级各预算部门、单位预算草案、决算草案的编制和预算的执行。
市政府审计部门负责对市级预算执行情况、市级各预算部门和单位的预算执行、决算的审计监督。
第四条市政府应当按照先有预算、后有支出、严格按预算支出的原则,细化预算和实行部门预算,加强对预算收入和支出的管理。
第五条经市人民代表大会批准的市级预算,市政府及各预算部门、单位应当严格执行,非经法定程序,不得改变。
第六条对违反有关预算法律、法规和市人民代表大会及其常委会决议、决定的行为,任何组织和个人有权检举、揭发和控告。
第二章预算的审查和批准
第七条对市级预算的审查,应当按照真实、合法、效益和具有预测性的原则进行。
第八条市政府财政部门应当在市人民代表大会举行会议一个月前,将上年度预算执行情况和本年度市级预算的初步方案提交市人大财经委员会,并提供下列材料:(一)预算编制的依据;(二)科目列到类、重要的列到款的一般预算收支总表和基金预算表;(三)当年预算在二千万元以上的重大建设项目安排情况;(四)农业、教育、科技等国家规定的重点支出表;(五)市级各预算部门、单位的预算收支总表;(六)需由市级财政还款或者承诺的借贷和偿还债务情况;(七)市人大财经委员会要求提供的其他材料。
第九条市人大财经委员会应当在收到市级预算的初步方案十日内,会同市人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。初步审查的主要内容是:(一)预算编制是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策,是否符合本市经济和社会各项事业发展的实际情况;(二)预算编制是否坚持量入为出、收支平衡的原则;(三)预算收入是否与经济增长相适应,是否隐瞒、少列按照规定必须列入预算的收入;(四)预算支出是否保证了政府公共支出合理需要,农业、教育、科技支出是否达到了法定增长比例,社会保障支出是否落实;(五)预备费是否按法定比例设置;(六)为实现预算拟采取的措施是否积极可行;(七)其他重要事项。市人大财经委员会召开会议进行初步审查时,市政府财政部门主要负责人及其他有关部门负责人应当到会说明情况,回答询问。
第十条市政府财政部门应当在市人大财经委员会对预算初步方案进行初步审查后七日内,将修改的情况向市人大财经委员会反馈。
市人大财经委员会应当在市人民代表大会举行会议十日前,向市人大常委会主任会议提交初步审查结果的报告。
第十一条市政府应当在市人民代表大会举行会议十日前,向大会提交市级预算草案及上年度预算执行情况的报告。
第十二条在市人民代表大会会议期间,市人大财经委员会或者大会预算审查委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见,对市政府向大会提交的预算草案及上年度预算执行情况的报告进行审查,向大会主席团提交审查结果报告和相应的决议草案。
第十三条决议草案经大会主席团审议通过后,印发出席会议的代表,由主席团提请大会全体会议表决。
第十四条市政府应当按照市人民代表大会通过的预算审查结果报告,对预算草案进行相应的修改和调整。
第十五条市人民代表大会批准的市政府的预算报告、批准预算的决议、市人大财经委员会或者大会预算审查委员会的审查结果报告,应当予以公布。
第十六条市政府财政部门应当在市人民代表大会批准预算之日起三十日内,批复市级各预算部门、单位预算。市级各预算部门、单位应当在市政府财政部门批复本部门、单位预算之日起十五日内,批复所属各单位预算。
第十七条预算年度开始后,预算草案在市人民代表大会批准前,市政府可以按照上一年同期的预算支出数额安排支出;预算经市人民代表大会批准后,按照批准的预算执行。
第三章预算执行的监督
第十八条市人大常委会对市级预算执行情况监督的主要内容是:(一)贯彻落实市人民代表大会关于预算决议的情况;(二)预算收支的平衡情况;(三)预算收入依法征、缴情况;(四)预算资金的拨付情况;(五)预算收入和支出的依法管理情况;(六)上年结转资金使用情况;(七)预备费动支情况;(八)农业、教育、科技等国家规定的重点支出情况;(九)市级重大建设项目的预算执行情况;(十)需由市级财政还款或者承诺的重大借贷和偿还债务情况;(十一)预算执行中发生的其他重大事项。
第十九条市政府应当将下列事项及时报送市人大常委会备案:(一)市政府制定的关于预算方面的规章、决定和命令;(二)市级预算与区(市)级预算财政体制结算的具体办法;(三)上报国家的预算收支总表和批复的市级一级预算部门、单位的预算收支表;(四)市对下级一般性转移支付表;(五)市人大常委会认为应当报送备案的其他事项。第二十条市政府应当在每年第三季度按照本条例第十八条规定的内容向市人大常委会报告上半年预算执行情况,由市人大常委会进行审议。
市政府财政部门和市税务部门应当每月向市人大财经委员会报送预算收支和税收完成情况等材料。
第二十一条市级预算在执行中,需要动用预算超收收入追加支出时,市政府应当编制预算超收收入使用方案,由市政府财政部门及时向市人大财经委员会通报情况。市政府应当在上年度预算执行情况的报告和决算草案报告中对预算超收收入的使用情况作出说明。
第二十二条市级预算在执行中,因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使原批准的收支平衡的预算出现赤字时,市政府应当编制预算调整方案,列明调整预算的原因、项目、数额、措施,于当年十一月底前提请市人大常委会审查批准。
市政府财政部门应当在市人大常委会举行会议审批市级预算调整方案的二十日前,将市级预算调整初步方案提交市人大财经委员会进行初步审查。
第二十三条有下列情况之一的,市政府应当事前向市人大常委会报告;必要时由市人大常委会进行审议,并可以作出相应的决议、决定:(一)在建的重大建设项目追加预算支出在五百万元以上的;(二)新增重大建设项目当年预算支出在二千万元以上的;(三)需由市级财政还款或者承诺的借贷金额在五千万元以上的重大项目;(四)市人大常委会认为应当报告的其他情况。
第二十四条农业、教育、科技等国家规定的重点支出预算以及市人民代表大会批准预算决议中提出确保的其他支出预算的调减,应当经市人大常委会审查和批准。
第二十五条市级预算支出应当严格按照市人民代表大会批准的预算科目执行。除本条例有规定或者国家重大政策有调整之外,不同预算科目之间的资金总额因特殊情况需要调整使用的,市政府应当及时报市人大常委会备案。
第二十六条市人大常委会或者市人大财经委员会对预算执行情况进行视察、执法检查、专题调查时,市政府及有关预算部门、单位应当如实反映情况和提供必要的材料。
第二十七条市人大常委会可以要求市政府责成市政府审计部门就预算执行中的突出问题进行专项审计,并及时向市人大常委会报告审计结果。
第二十八条市政府审计部门制定的年度预算执行审计方案应当报送市人大财经委员会备案。
第二十九条市人民代表大会代表或者市人大常委会组成人员依照法定程序,对预算草案、决算草案、预算执行和预算调整中有关问题提出的询问、质询,市政府或者有关部门应当及时给予答复。
第四章决算的审查与批准
第三十条预算年度终了后,市政府应当及时编制市级决算草案,提请市人大常委会审查批准。
第三十一条市政府财政部门应当在市人大常委会举行会议审查批准市级决算的二十日前,向市人大财经委员会报告决算草案编制情况,并提交决算草案及有关资料。
第三十二条市政府审计部门应当在市人大常委会举行会议审查批准市级决算的二十日前,向市人大财经委员会提交对市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告及其他有关资料。
审计工作报告应当如实反映对预算执行和其他财政收支的审计情况、对预算执行和其他财政收支的审计评价、预算执行和其他财政收支中存在的问题以及拟采取的整改措施。
第三十三条市人大财经委员会应当结合审计工作报告和有关检查、专题调查等情况,在市人大常委会举行会议的十五日前,对市级决算草案进行初步审查。初步审查的主要内容:(一)是否符合有关法律、法规的规定;(二)预算收支完成和平衡情况;(三)重点支出完成及收效情况;(四)预算超收收入的使用情况;(五)预备费使用情况;(六)市人大常委会认为需要审查的其他情况。
市人大财经委员会初步审查后,应当向市人大常委会提交审查结果报告。
第三十四条市人大常委会审查市级决算草案时,应当听取和审议市政府提出的对市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;必要时,可以对审计工作报告作出决议。
市人大常委会应当对决算草案作出是否批准的决议。
第三十五条市政府应当根据市人大常委会在审议决算草案和审计工作报告中提出的建议及其作出的相关决议,制定整改措施,对违法违纪问题,应当依法纠正或者作出处理,并在当年第四季度向市人大常委会报告纠正情况和对违法违纪问题的处理结果。
工会年度决算报告篇10
一、政策层面:对企业单位年度财务会计报告的监管正在进一步加强
按照《中华人民共和国会计法》的规定,财政部门负责对各单位财务会计报告的真实性和完整性实施监督。财政部相关部门近年来一直根据法律法规的规定,对有关企业单位的会计信息质量进行常规检查,并公开会计信息质量检查结果。与此同时,中国证监会和保监会等有关业务主管部门也在法律法规所规定的职权范围内对所管辖的上市公司、保险公司的年度报告编制或者披露要求作出规范,并实施监督。多年来,财政部、中国证监会和保监会等一直是敦促企业单位贯彻实施国家统一的会计制度、提高财务会计报告编制质量的重要力量。而在2003年又发生了新的变化,国有资产监督管理委员会(简称国资委)和银行监督管理委员会(简称银监会)的成立,加强了对国有资产、银行的监督管理,这其中包括对国有企业和银行财务会计报告监管的加强。而执行什么样的会计标准对于财务会计报告的质量影响深远,目前对于国有非金融企业和银行企业,财政部已经制定了相应的《企业会计制度》和《金融企业会计制度》,但是在执行时间和范围上尚有差异。正因如此,2003年有关企业财务会计报告的质量与所执行的会计制度标准休戚相关。
按照中央的部署,所有国有企业在《企业会计制度》后,将用3年左右的时间于2005年完成执行《企业会计制度》的工作。为此,国资委在成立后不久,即与财政部联合了《关于做好执行<企业会计制度>工作的通知》,要求其所管辖的189家大型国有中央企业加强财务会计管理,提高会计信息质量。随后,为了保证《企业会计制度》的贯彻落实,国资委发文要求这些企业做好清产核资、摸清家底的工作。具体安排是:(1)对于2002年前已申请执行或已执行《企业会计制度》的有关中央企业,按照财政部规定的有关工作要求,只需做好有关资金核实工作,直接向国资委申报资产损失处理,可不再组织清产核资工作。(2)对于申请2003年执行《企业会计制度》的中央企业,清产核资主体工作时间为2003年9一12月,资产清查时间点为2002年12月31日,全部工作于2004年3月底结束。(3)对于申请在2004年或2005年执行《企业会计制度》的中央企业,清产核资主体工作时间为2004年1~6月,资产清查时间点为2003年12月31日,全部工作于2004年10月底结束。
由于2003年仍然处于向全面执行《企业会计制度》的过渡时期,所以,国资委于年末发出通知,就如何做好2003年度中央企业财务决算的工作作了部署,要求各企业在进行财产清查、债权债务确认和资产质量核实的基础上,组织好企业总部及所属子企业财务决算编制和报表合并工作。按照国资委的部署:(1)各企业要在2003年度财务决算编制工作中,结合企业清产核资工作,认真清理以前年度的潜亏挂账,如实反映历史遗留问题,经审批后合理消化和处理,并认真总结经验和查找原因;(2)企业在2003年度财务决算编制中严禁出现新的潜亏挂账;(3)所有境内外各级子企业(含全资、控股)、分支机构都应纳入年度财务决算编制范围;(4)企业所属经营性事业单位,应按规定执行统一的企业会计制度,尚未执行企业会计制度的所属事业单位,应将资产和财务数据并入企业财务决算报表中;(5)企业所属基建工程项目要与企业财务并账,尚未并账的应将基建项目的相关财务决算内容一并纳入企业年度财务决算报表中;(6)除特别规定外,年度财务决算应当经过注册会计师的审计。
毫无疑问,上述举措,一方面表明2003年年度财务会计报告的编制要求、标准等将大大提高,会计信息质量将可望得到进一步提升;另一方面也表明随着国有企业改革的深入和政府职能的转换,财务会计报告正日益成为政府有关部门和出资者获取企业有关财务信息,籍以评价企业绩效、实施监管的重要手段。除了企业财务会计报告的要求外,我国政府和非营利组织会计改革亦正在进行中,有关法规对于政府和非营利组织提供年度财务会计报告及其信息的透明度也正在提出更高的要求。如今年已经生效的《民办教育促进法》、即将出台的《基金会管理条例》和《非营利组织会计制度》等,均对民办教育机构、基金会以及其他有关非营利组织要求提供年度财务会计报告作出了严格要求,从而会对相关机构、组织编制年度财务会计报告产生较大影响。
二、技术层面:提高年度财务会计报告的编制质量
按照我国会计法和《企业财务会计报告条例》的规定,企业编制的财务会计报告应当保证真实、完整。这就意味着任何企业在编制年度财务会计报告时,至少应当在年度财务会计报告中提供会计报表、会计报表附注和财务情况说明书。其中,会计报表至少应当包括资产负债表、利润表、现金流量表及相关附表。从技术层面上来讲,提高年度财务会计报告编报质量至少应当从以下几个方面努力:
(一)从基本概念角度,企业应当严格按照《企业财务会计报告条例》规范的资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润的定义来确认和计量企业所发生的经济交易事项,并如实反映于会计报表中。比如,对于那些已经不能给企业带来未来经济利益流入的“资产”,实际已经不符合资产的定义,应当合理计提资产减值准备;对于那些已经发生的现时义务,或者潜在义务已经转化成现时义务,并能够可靠计量的,应当及时确认为负债等。
(二)从信息披露有用性角度,企业编制年度财务会计报告的目的是为了反映企业在年末的财务状况、全年的经营业绩和现金流量等信息,从而一方面可以解脱经营管理者的经管责任,另一方面可以向会计信息使用者传递与其决策有用的信息。从这个角度讲,企业财务会计报告的编制者应当尽量向财务会计报告的使用者披露充分的信息,这些信息不仅仅包括会计报表本身的信息,还包括会计报表附注信息,从而有助于会计信息使用者理解会计报表本身的信息。关于企业至少应当在会计报表附注中披露的信息,《企业财务会计报告》和《企业会计制度》、《金融企业会计制度》等均作了具体规范,中国证监会对于上市公司年度会计报表附注披露的内容与格式也作了规范。另外,从保证财务会计报告信息的有用性和完整性角度,对于一些有助于理解会计报表内容的信息,即使其没有在相关准则、制度中明确规范,企业也应当在会计报表附注予以披露。
(三)从会计规范角度,应当继续完善我国财务会计报告规范体系。财政部目前正在深入研究我国会计信息使用者的特点和类型、对会计信息的需求、信息使用者的决策模型等,根据会计信息使用者的需要来决定企业应当在财务会计报告中予以披露的信息,并正在加紧制定《财务报告的列报》会计准则,对于企业应当在财务会计报告中列报的主要内容作进一步的、详细的规范。
三、使用层面:年度财务会计报告应当重点关注的内容
前已述及,企业编制财务会计报告的目的是为了在会计信息使用者与企业管理层之间建立起一个信息沟通的桥梁,但是由于双方之间存在的信息不对称和双方之间可能的利益驱动的不一致,我国企业的年度财务会计报告的质量仍存在一些问题,因此,会计信息使用者在使用和分析年度财务会计报告中需要予以特别关注。按照2002年度财务会计报告披露的有关情况,结合今年的特点,使用者在阅读和分析2003年度财务会计报告时,应当尤其注意以下几点:
(一)关注上市公司与关联方和潜在关联方之间的交易。尽管财政部已经了《企业会计准则——关联方关系及其交易的披露》和《关联方之间出售资产等有关会计处理问题暂行规定》等规定,对于上市公司利用关联方交易操纵损益的情况能够起到一定的遏制作用,但是基于关联方交易有可能存在的不公允性,报表使用者仍然应当特别关注上市公司从事关联方交易的程度、所占的比例以及定价的合理性等。另外,考虑到不少上市公司为了规避政策,采用“关联方交易非关联方化”的做法,所以,使用者还应当特别关注在财务会计报告中披露的上市公司与潜在关联方之间发生的交易。