涉农资金监管篇1
一、指导思想
以提高涉农资金使用效益为目标，以扶持、壮大优势主导产业为重点，以农业农村发展规划为依据，以主导产业、优势区域、重点项目为平台，通过建立政府领导、部门配合的协调机制，整合各部门各渠道安排的涉农资金，集中力量办大事，逐步建立涉农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理新机制。
二、基本原则
(一)优化结构、集中投入。整合的各类涉农资金，集中支持对全市农业和农村经济快速发展支撑带动作用大的主导产业；同时，按照产业链条建设要求，优化投资项目的结构，促使产业各环节成龙配套。
(二)创新机制、提高效益。按照涉农资金“渠道不变、性质不变、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的要求，专款专用，将存量调整与增量调整相结合，通过创新投资方式方法，提高投资效益。
(三)全程管理、把握重点。项目是资金载体，市整合涉农资金领导小组办公室、资金管理部门要从项目的立项效益评估入手，加强对资金使用全过程管理，加大“立项效益评估”和“竣工绩效评价”两个薄弱环节管理力度。
(四)农民为主、政府补助。产业发展投入以农民为主体，政府给予一定扶持，扶持方式主要采取以奖代补。
(五)分别验收、分类考核。对整合的项目，按照项目所属行业的要求，实行分别验收、分类考核。
三、主导产业发展计划制定及审批
(一)编制主体。年度主导产业发展计划是制定涉农资金整合方案的基础，直接关系着产业发展的质量和资金的使用效果。因此，年度主导产业发展计划制定主体构成要保持一定的广泛性，由市政府做出统一部署，市整合涉农资金领导小组办公室牵头，相关部门参与，集思广益共同制定。资金管理部门抽调人员全程参与年度主导产业发展计划的制定工作。
(二)编制方法。结合主导产业发展规划，按照“需要与可能”的原则，确定整合资金扶持项目以及项目的建设地点、内容、建设规模、建设标准等内容。年度主导产业发展计划要做到全面、科学，产业项目设计要成龙配套，覆盖产业各个环节。项目内容既要考虑种苗供应、基地建设，也要考虑技术服务、道路交通、水利设施，还要考虑龙头企业、市场营销等各方面。
(三)编制程序。1.市政府部署年度主导产业发展计划编制工作，提出年度主导产业发展计划编制口径。2.市整合涉农资金领导小组办公室、市发展和改革局、相关涉农部门，根据主导产业发展规划和市政府部署，在确定的项目实施区，会同项目所在乡镇政府(街道办事处)开展现场踏勘，确定项目实施的具体地点、规模、内容并绘制板块示意图。3.根据现场踏勘结果，分类汇总拟订年度主导产业发展计划初步方案报市政府。4.市政府审核年度主导产业发展计划。5.按照市政府要求修改完善年度主导产业发展计划后，以市政府文件下发。6.市整合涉农资金领导小组办公室根据市政府下达的年度主导产业发展计划，编制年度涉农资金整合方案，确定各部门单位优先上报项目类别及金额。7.各部门单位根据整合项目设计的具体内容，结合各自职能和掌握的资金信息，组织做好项目的申报工作。
四、上报项目管理
(一)建立会审制度。所有上报涉农项目的文本资料都要报市整合涉农资金领导小组审核同意，经市财政部门盖章、市整合涉农资金领导小组办公室备案后上报。
(二)优先上报整合项目。涉农部门上报项目，必须优先上报涉农资金整合方案确定实施的项目。
五、资金用途及使用范围
(一)资金用途。整合资金主要用于主导产业的基地建设种苗补助、配套设施建设补助、龙头企业扶持、技术措施及技术应用补助等支出。
(二)整合项目资金不得用于以下开支：行政事业机构的开支和人员经费，招待费开支，弥补企业亏损，购买交通及通讯工具，其他与涉农资金使用规定不相符的支出。
(三)资金使用范围。主导产业的基地建设种苗补助、配套设施建设补助、技术措施及技术应用补助，农民是受益人；龙头企业扶持资金限于市级以上与主导产业相关龙头企业。
六、账户资金管理
(一)账户管理。按照“资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变、优势互补”的资金整合原则，纳入年度整合方案的资金，仍为各部门单位的专项资金，指标由各部门和市财政局双重记账，存款按现行办法统一管理，不得在银行另设资金账户。
(二)资金调度。市财政局依照涉农资金整合方案，分部门建立反映整合项目内容及所需资金规模的台帐，锁定并预留整合项目所需资金,保证整合方案资金落到实处。
(三)物资采购。整合项目需要的大宗物资，由市整合涉农资金领导小组办公室或项目单位提出名称、品种、数量，供应商和价格由市政府采购办通过招标确定。
(四)资金支付。整合资金不再划拨到部门，全部实行国库集中支付，由市财政直达项目单位或商品供应商。
1.面向农户项目资金支付。种苗资金受益对象为农户，资金支付按兑付惠农资金的办法办理。一是造册。将种苗发放情况，包括户主姓名、种苗品种、数量、苗木状况(裸苗、营养钵苗)等逐户登录《苗木发放情况表》，并由农户签字(盖章)；二是公示。将《苗木发放情况表》以组为单位公示7天；三是汇算支付资金。市整合涉农资金领导小组办公室根据公示无异议的《苗木发放情况表》，汇总计算全市苗木发放情况，依照招标确定的苗木价格确定应支付种苗资金；四是支付资金。根据项目主管单位提供的调苗通知单和验收报告，市财政将资金兑现给苗木供应商。
2.基础设施类项目资金支付。按照资金预拨制、竣工验收制、资金报账制的规定划拨资金。
资金预拨制。项目审批下达后、完工前，划拨一定比例(非全部)项目资金启动。
竣工验收制。市整合涉农资金领导小组办公室、项目主管部门会同资金管理部门，对照项目设计要求开展实地验收，验收结果作为是否划拨剩余资金的依据之一。
资金报账制。项目单位将项目开支单据提交资金管理部门审核，审核结果作为划拨剩余资金最终依据。
3.技术服务类项目资金支付。采取审核拨付制拨付资金，即根据工作进展情况分期拨付所需资金。
4.业主补助类项目资金支付。由出资部门、市整合涉农资金领导小组办公室(作为见证方)与业主签订《项目工作目标合同》，项目达到合同约定目标后兑付资金。
移民后扶资金划拨在遵守上述规定的同时，注意与移民项目规划布局保持衔接。
七、资金划拨依据及程序
(一)划拨资金依据。市财政部门以市政府批准的涉农资金整合年度方案作为划拨整合资金的依据。
(二)预拨启动资金。项目准备工作到位后，市财政按照市政府批准的涉农资金整合计划预拨一定比例的资金启动项目，项目达到实施进度再按进度拨款。
(三)竣工验收。整合项目完工后，市整合涉农资金领导小组办公室、市财政及项目主管部门等按项目管理现行规定分类分项组织项目竣工验收。竣工验收资料及验收结论由市整合涉农资金领导小组办公室存档。
(四)报账审核。验收合格后，项目单位持项目开支凭证到市财政局报账审核。
(五)划拨剩余资金。经审核，项目开支与项目内容吻合，资金开支内部手续健全的，项目单位提供开支凭证复印件后，市财政划拨剩余资金，项目开支凭证原件退回到项目单位。项目没有达到设计要求、项目开支与项目内容不吻合的，剩余资金待问题整改后划拨；提出书面整改要求1个月仍没整改到位的，市财政收回剩余资金由市政府另行安排使用。
(六)建立质量保证金。项目竣工验收后，按项目现行管理的规定预留一定比例的质量保证金。保证期内没有出现质量问题的，到期及时划拨质量保证金；保证期内出现质量问题的,不再划拨质量保证金，作为整合资金结余滚存使用。
八、绩效评价
(一)绩效评价范围。对10万元以上(含10万元)单个项目开展绩效评价。
(二)绩效评价内容。对项目执行结果、可持续性发展、社会经济效益、项目资金管理状况等进行综合考核和评价。
涉农资金监管篇2
一、管理结构
1.市政府纠风办监管县（市、区）政府纠风办、管委会监察室和市直涉农单位的得分。
2.县（市、区）政府纠风办、管委会监察室监管乡镇（办事处）纪委和县（市、区）直涉农单位的得分。
二、评分原则
坚持公正、公开和注重实效原则，根据涉农资金备案管理系统的记录信息和数据信息对相关单位的涉农资金电子网络监管工作进行评分。评分以相关单位信息录入填报的及时性、准确性、完整性作为评测依据，分数为百分制，每月最后一天生成相关单位的本月工作评分，市政府纠风办以此分数考核各单位的工作绩效。
三、计分办法
涉农资金备案管理系统计分分为“自身积分”和“管理积分”两类，不同的单位使用一种或者同时使用两种计分规则。
自身积分：指该单位录入项目、分解项目、填报进度的积分；
管理积分：指市涉农单位的下级机构或县（区、市）政府纠风办、管委会监察室管理工作单位的平均分。
1.市涉农单位使用“自身积分”和“管理积分”，其中“管理积分”为其下属县级涉农单位的平均分。
2.县（区、市）政府纠风办、管委会监察室使用“管理积分”，为其下属乡镇（办事处）纪委、涉农单位总分的平均分。
3.县级涉农单位使用“自身积分”
4.乡镇（办事处）使用“自身积分”
四、评分标准
本办法自2012年起试行。市涉农资金电子网络监管
联席会议制度
为进一步加强涉农专项资金监督管理，认真贯彻落实全省涉农资金监管工作会议精神，结合全市实际，建立市涉农资金电子网络监督管理联席会议制度。
一、联席会议成员组成
由市监察局局长，市政府纠风办主任为召集人，市财政局、发改委、审计局纪检组长和市直涉农部门分管纪检监察工作的领导或纪检组长为成员，联席会议办公室设在市纪委纠风室，负责日常事务工作，纠风室主任任办公室主任，联席会议成员单位要明确一名联络员负责具体事务的联络工作。
二、联席会议的主要职责及任务
(一)宣传贯彻落实中央和省、市有关涉农资金管理、使用的方针政策；
(二)制定全市涉农资金电子网络监管工作的有关制度；
(三)听取各级各部门对涉农资金电子网络监管工作情况的汇报、意见和建议；
(四)对全市涉农资金电子网络监管工作进行监督检查；
(五)对全市涉农资金电子网络监管工作中存在的问题提出处理意见；
(六)总结涉农资金电子网络监管工作的好经验，推广典型。
三、联席会议成员单位的职责及任务
按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行涉农主管部门的主体监管责任和综合监管部门的职责，贯彻落实好中央、省、市涉农专项资金管理的各项规定，结合部门工作职责，制定相关管理制度和办法，切实加强对涉农资金监管。
(一)按要求参加联席会议，完成联席会议分配的工作任务；
(二)及时总结上报本单位(部门)涉农专项资金管理使用中的好经验、好做法；
(三)重点做好以下工作：
1.落实软件备案制度。严格按照涉农资金备案系统的要求，在“省涉农资金备案管理系统”中认真分解和填报涉农项目，确保所填内容及时真实全面；
2.落实网站公示制度。按照拓宽社会监督渠道、认真做好涉农资金公开的要求，在“市涉农专项资金公示网”上公示本单位管理或实施的涉农项目，确保涉农项目公示真实、全面、具体、及时；
3.落实备案核查制度。市发改委和财政局负责在备案系统中核查市直涉农部门的录入备案情况。核查内容主要为：项目下达的依据文件号、项目数、项目资金数是否全面属实。
4.落实终端抽查制度。涉农部门要加强对本系统涉农资金的跟踪检查，及时掌握资金流向和管理使用，适时对本系统的涉农项目资金进行终端抽查，对抽查中发现的问题要及时处理，并向联席会议办公室报送抽查情况；
5.落实涉农资金专项审计制度。市审计局每年根据实际确定1至2个资金量大、群众关切度高的涉农项目，开展涉农资金专项审计，对审计出的问题及时向联席会议报告，涉及违纪违规的，移交纪检监察机关调查处理;
6.落实责任追究制度。制定本单位涉农资金管理使用各岗位工作职责，对不作为、乱作为，失职、渎职的行为，严格按照规定提交联席会议研究处理;
四、联席会议的议事规则
(一)会议召集
涉农资金监管工作联席会议由召集人负责召集，联席会议组成人员参加。
(二)会议时间
涉农专项资金监管工作联席会议每季度召开一次，时间为每季度的第一个月召开，根据工作需要可随时召开全体成员会议或部分成员会议;
(三)会议内容
1.听取部门上一季度涉农资金管理工作的情况汇报；
2.研究和协调解决涉农资金管理工作中存在的问题；
3.安排部署下一季度涉农资金管理的工作。
(四)会议召开程序
1.由召集人根据工作需要确定每次会议召开的具体时间、议题及参会人员；
2.联席会议办公室按召集人要求作好会议召开的各项准备工作。需提交联席会议的有关具体事项，承办单位应根据需要事先征求有关部门的意见；
3.召开会议；
4.联席会议研究形成的意见或决定，由联席会议办公室整理成文件或会议纪要、工作简报下发。市涉农资金专项审计制度
为促使有关部门管好、用好资金，提高资金使用绩效，特制定涉农专项资金审计制度。每年通过对涉农专项资金拨付和使用管理情况进行审计调查，有效解决资金筹集、使用、管理方面存在的问题，确保中央强农惠农政策的落实。
一、涉农资金的专项审计工作由市、县两级审计机关负责组织实施。
二、审计范围由各级政府纠风办、审计局根据当年实际情况拟定，主要从资金量大、群众关切度高的涉农项目中选取。
三、审计内容主要是审计资金到位情况，资金管理情况和资金使用情况。重点审计资金是否及时足额到位；是否擅自违规调整项目点或改变资金使用性质；是否严格按规定“专户存储、专帐管理、专款专用”；财务核算是否合规；资金管理单位财务制度是否健全，并严格按财务制度执行，有无贪污、私分资金行为；有无截留、挤占、挪用、流失资金；有无用资金支付不合规的乱收费和乱摊派等行为；有无擅自提取或违反规定收取项目管理费和其他费用；有无将资金支付给不符合规定的对象及支付补助标准不符合规定的行为；有无弄虚作假，套取资金行为；有无、行贿受贿、权钱交易等违规违纪行为。
四、被审计的单位（部门）要积极配合，提供审计所需要资料和必要的工作条件。
五、各级纠风办对审计部门提供的违规违纪案件线索，要组织力量，认真调查处理，同时向审计部门通报调查处理情况。
六、在开展审计工作过程中，政府纠风办要到被审计的单位（部门）进行调研和督查，了解情况，协助解决审计中遇到的困难和问题。
七、各级政府纠风办要运用好审计成果，对审计中发现的问题，要督促整改，建章立制，防患于未然。市涉农资金电子网络监督管理制度
为切实加强涉农资金监管，进一步提高监管效率，结合工作实际，特制定涉农资金电子网络监督管理制度。
公开制度
第一条市、县（市、区）各涉农主管部门要严格按照《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于进一步加强涉农专项资金监督管理的意见》（黔委厅字〔2008〕68号）文件精神，在涉农资金安排后15日内，将涉农资金的名称、来源、数量、项目安排等情况，通过“市涉农专项资金公示网”向社会公开，工程类项目公开到点,补贴补助类项目公开到户,主动接受社会监督。
第二条项目涉及的乡（镇、办事处）和村要通过张贴备案系统自动生成的项目基本情况信息表，在政务公开栏向群众公开涉农项目有关情况，接受群众监督。工程类项目要张贴公示到项目点，补贴补助类项目要张贴公示到村。
第三条市、县（市、区）财政、发改、审计、监察、涉农项目主管部门和乡（镇、办事处）要设立涉农专项资金举报电话，向社会进行公布，在专项资金管理监督中要加强沟通与协作，定期召开联席会议，及时通报检查和处理的情况。
第四条市、县（市、区）涉农项目主管部门纪委（纪检组）和乡（镇、办事处）纪委要对本部门、本单位、本乡（镇、办事处）涉农专项资金的公开情况进行监督，确保按期如实公开。
备案制度
第五条市直涉农主管部门在收到项目依据（资金）文件15日内，负责将中央、省、市涉农项目计划情况在“省涉农资金备案管理系统”中录入备案，并将项目分解指定到县（市、区）涉农主管部门项目进度填报人。
第六条县（市、区）涉农主管部门在收到上级各部门分解的项目资金后，要在15日内将这些项目资金再次分解到乡（镇、办事处）。同时，要把通过本级财政解决的涉农项目资金录入系统备案，并分解到乡（镇、办事处）;属本部门自行组织实施的工程类项目，要分解到项目点。
第七条乡（镇、办事处）在收到县（市、区）各涉农部门分解的项目资金后，要在15日内将这些项目进行终端分解，工程类必须分解到项目点，补贴补助类必须分解到户。
第八条实施涉农项目的部门或乡（镇、办事处）必须严格按照要求将信息录入备案系统，不得漏项。
核查制度
第九条各级财政部门负责核查涉农部门在备案管理系统中经过财政行文划拨的各类项目资金是否有迟备漏备的情况。市财政局负责核查市直各涉农主管部门经过市财政局行文划拨的项目资金，县（市、区）财政局负责核查经过县（市、区）财政局行文划拨的项目资金。
第十条各级发改部门负责核查涉农部门在备案管理系统中经过发改委（局）立项的项目资金是否有迟备漏备的情况。市发改委负责核查市直各涉农部门经过市发改委立项的项目资金；县（市、区）发改局负责核查县（市、区）各涉农部门经过县（市、区）发改局立项的项目资金。
第十一条核查内容为：财政、发改下达的依据文件在系统中各涉农部门是否对应录入备案；依据文件涉及的项目数是否属实；项目计划分配资金是否属实；录入备案时间与下达文件时间是否超过15天。
第十二条市、县两级财政、发改部门要做好核查记录，在核查过程中如发现涉农部门有迟备漏备甚至不备的，要及时将相关情况向联席会议办公室反馈，经核实后属实的，将追究有关人员责任。
抽查制度
第十三条市、县各涉农部门要加强对本系统涉农专项资金的监管力度，本着“谁主管、谁负责”原则，及时掌握资金流向和动态，适时对本系统的涉农项目资金进行终端抽查和监管，工程类项目要抽查到项目点，补贴补助类项目要抽查到农户。
第十四条市直涉农部门每年要对本系统涉农项目进行终端抽查，县直涉农部门要对所属项目全面检查。市抽点主要是查看资金是否及时到位，有无克扣、滞留、挪用、私分等问题。
第十五条对市、县涉农部门抽查（检查）中发现的问题要及时处理，并向联席会议办公室报送项目抽查（检查）情况；涉及违规违纪的要及时移交纪检监察机关进行查处。
第十六条各县（市、区）和涉农部门可根据实际情况和管理需要，制定具体的制度和细则。市涉农资金电子网络监管
责任追究制度
为进一步加强对涉农资金电子网络平台的监督管理，结合市实际，制定本制度。
第一条本制度适用于全市涉农部门、监管部门和项目实施单位领导干部、工作人员、村干部以及网络公司。
第二条领导干部、工作人员和村干部受到责任追究，需要给予纪律处分的，按相关规定执行；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；网络公司因工作人员失职、渎职造成恶劣影响的，追究公司经济责任。
第三条在监管工作中出现以下情况的可以进行责任追究：
（一）未按要求进行备案的：市、县（市、区）涉农部门和乡（镇、办事处）不将涉农资金项目情况及时录入“省涉农资金备案管理系统”，首次发现缺报、迟报现象的给予批评教育，并责令限期整改；第二次督查仍未改正的对单位进行通报批评，并对相关责任人进行诫免谈话，情节严重的，依照规定按程序给予纪律处分。
（二）未按要求进行公示的：县（市、区）涉农部门和乡（镇、办事处）未按要求将专项资金在“市涉农专项资金公示网”上进行公示或公示不及时全面的，首次督查发现给予批评教育，并责令限期整改；第二次督查仍未改正的进行通报批评，并对相关责任人进行诫勉谈话，情节严重的，依照规定按程序给予纪律处分。
（三）未按要求开展抽查核查的：监管部门人员工作失职、监督不到位，未认真落实抽查和核查制度的，给予批评教育，责令整改，并追究有关责任人员的责任；
（四）未按要求管理电子网络监管系统的:每季度对市“四级”涉农资金电子网络监管系统考评得分最后一名且未达基本分值的市直涉农部门、县（市、区）纠风办、县级涉农部门（每县一个）、乡镇（每县一个）进行通报，连续两次被通报的单位同时对主要负责人和相关责任人进行通报批评，情节严重的进行诫免谈话；
（五）未按要求使用涉农项目资金的：涉农项目资金主管和实施单位领导干部、工作人员和村组干部工作不负责、，不认真落实各项强农惠农政策措施，搞变通、打折扣、不及时兑现资金的，责令限期整改，并对相关责任人进行诫免谈话；情节严重的，依照规定按程序给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（六）违反干部廉洁自律规定行为的：有令不行、有禁不止、优亲厚友、虚报冒领、弄虚作假骗取项目资金的，除追回违规所得外，对相关责任人进行诫勉谈话，并视情节给予相应纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。本部门、本单位出现多发性类似问题的，追究单位主要领导的领导责任。
涉农资金监管篇3
20__年，中共__省省委办公厅、__省人民政府办公厅下发《关于进一步加强涉农专项资金监督管理的意见》，明确各级纠风办对本级涉农专项资金进行监管。我县纠风办积极出台了《__县涉农专项资金公开、备案、督查和责任追究监督管理实施细则》、《__县涉农专项资金监督管理联席会议制度》、《__县涉农专项资金监督管理跟踪检查制度》，涉农专项资金监管工作经历了从20__年的四项制度、20__年的涉农专项资金纸质备案、20__年的电子监管备案，实现了三次飞跃，同时也是一个积极探索、不断总结、不断完善的过程。过去的三年，全县各乡镇、涉农部门都按照党中央、国务院，省委、省政府和县委、县政府的要求和部署，围绕强农惠农政策的落实，服务三农，采取有效措施，着力解决在涉农专项资金管理使用中的突出问题，使各项强农惠农政策和措施得到较好落实，在项目建设、补助补贴类资金发放工作中取得较大成绩，乡镇和部门涉农工作扎实推进，机制进一步健全、群众监督进一步加强，涉农专项资金监管工作取得了新的阶段性成果，为改革发展稳定大局作出了积极贡献。在此，我谨代表县纪委向长期工作在涉农专项资金监督管理战线上的同志们，向支持和关心涉农专项资金监督管理工作的社会各界表示衷心的感谢和亲切的慰问！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，涉农专项资金监督管理工作与人民群众的要求还存在差距，工作中还存在不少问题，面临的形势依然严峻。特别是一些事关人民群众切身利益的问题依然存在、矛盾依然突出，农低保、新农合、危房改造等群众反映强烈的问题尚需进一步解决，一些损害群众利益的新问题也在不断出现。我们要正确认识当前面临的形势，进一步增强做好涉农专项资金监督管理工作的使命感和责任感，在抓落实、抓突破、抓成效上下功夫，采取有力措施，切实加以解决。下面，我讲三点意见。
一、明确任务，认清形势，进一步增强做好涉农专项资金监督管理工作的责任感和使命感
20__年是十二五规划实施的开篇之年，也是承上启下、继往开来的一年。20__年我县实现了财政收入突破×亿元大关的目标，但同时也给我们提出更严峻的挑战。经济发展的同时，各种矛盾和问题相互交织、比较集中。在这样的形势下，下大力做好涉农专项资金监督管理工作，对保增长、保民生、保稳定意义尤为重大，作用更为明显。
做好涉农专项资金监管工作是促进社会和谐稳定的内在要求。总理曾在全国“两会”上所作的《政府工作报告》别强调，“越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。”为此，每年中央财政用于与人民群众直接相关的教育、医疗卫生、社会保障等方面的支出达到×亿元。据统计，每年我县涉农专项资金就大约有×个亿。实践证明，这些强农惠农政策措施能否真正落到实处，与各乡镇、各涉农部门密切相关，涉农资金监管工作抓好了，政策措施落实了，人民群众就能够真正得到实惠，社会就能够更加和谐稳定；涉农专项资金监管工作抓得不好，强农惠农政策措施得不到很好的落实，引起群众的不满，就会激化社会矛盾。这方面的教训很多、也很深刻。各乡镇各涉农部门一定要以高度的政治责任感抓好涉农专项资金监管工作，坚决纠正严重损害群众利益的不正之风，不断解决人民群众看病难、上学难、行路难、饮水难、住房难等重大民生问题，最大限度地减少不稳定因素，为维护社会和谐稳定作出积极贡献。
二、统筹推进，突出重点，下大力开展涉农专项资金监管工作
做好今年的涉农专项资金监管工作，既要整体推进，又要突出重点，特别是要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，始终坚持标本兼治、纠建并举，进一步加大专项资金监管力度，为促进经济又好又快发展和社会稳定和谐提供强有力的保证。
长期以来，党中央、国务院对“三农”问题高度重视，政策支持和资金投入力度逐年加大。涉农专项资金监管工作就是以“三农”问题为重点，着力在抓落实、抓规范、抓惩处上下功夫。20__年，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步加强涉农专项资金监督管理的意见》，各级各部门一定要按照《意见》提出的明确要求，进一步统一思想、提高认识，切实履行职责，抓好涉农资金的监管工作。今年，地区纪委在总结前两年涉农专项资金监管工作的基础上，又探索出了一条继续加强监管、更加具体可行的监管路子，真正在全区构建起一个“横向到边、纵向到底”的监督网络，确保涉农资金的管理使用不出问题。近几年，我县在农低保、新农合、危房改造方面均不同程度的出现一些问题，很多干部、村干部受到党政纪处分。20__年，县纪委、监察局就查处涉及强农惠农政策落实、侵害群众利益案件×件，涉及金额×.×万元；农村危房改造失职案件渎职案件×件，×名领导干部受到党政纪处分，收缴涉及×个乡镇×户危房改造资金×.×万元；查处面向农民乱收费案件×件，涉及金额×.×万元。
20__年县纪委、监察局将继续在涉农专项资金监管的薄弱环节、容易出问题的环节、群众反映强烈的环节上下功夫、花大力，突出重点，统筹推进，以十二五规划实施为起点，以地纪委《监管制度》为抓手，以坚决纠正损害群众利益不正之风为宗旨，加强监督管理，营造我县一个风清气正的经济发展环境。
三、加强领导，落实责任，确保涉农专项资金监管工作取得实效
涉农专项资金监管工作涉及面广、资金巨大、数目繁多，各乡镇各涉农部门要按照“进取有为、勤政廉政、务实高效”的要求，把涉农专项资金监管工作摆到突出重要位置，明确责任，抓好落实，全面完成好监管工作任务。
（一）要加强领导，认真落实责任。各乡镇各涉农部门要进一步完善和强化党委（组）统一领导，政府总体部署，部门各负其责，纪委（纪检组）组织协调和监督检查的机制，加强对涉农专项资金监管工作的领导和协调，做到涉农专项资金监管工作与其他中心工作统一研究、统一部署、统一考核。涉农专项资金在乡镇牵涉到很多部门以及分管领导，这就要求大家通力合作、协调配合，坚持“谁主管，谁负责”的原则，落实“一岗双责”即项目资金文件下达后十五日之内分管领导必须送系统操作员备案、公开，系统操作员收到项目资金文件后及时进行网上备案、公开。同时各乡镇、涉农部门也可制定更加具体的责任追究办法，对不落实备案、公开工作制度的单位和个人给予责任追究。县纠风办要充分发挥涉农资金电子网络监管联席会议协调机制的作用，做到协调行动、精心谋划，按时召开联席会议，研究协调解决涉农资金管理工作中存在的问题；制定切实可行的工作方案，认真组织实施，相关单位对所承担的任务要提出具体的措施，充分发挥好职能作用，抓好工作落实。
涉农资金监管篇4
关键词：涉农资金审计；问题；对策
中图分类号：F239文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）03-0-02
一、财政涉农资金审计中发现的主要问题
1.项目立项不科学，造成资金浪费大
很多涉农项目立项时缺乏科学、系统的论证，资金安排不合理。项目立项常常没有紧密结合当地农村实际条件，未充分考虑当地经济社会发展的真正需求，未与当地的发展总体规划相衔接，没按要求作项目可行性论证，为要项目而立项目的现象相当普遍。受利益驱使，各立项单位积极跑项目，争资金，甚至避开地方财政和主管部门，直接与省或部级项目管理单位勾兑产生人情项目，有的项目虚假立项，个别项目多头申请重复立项。不少项目申报方案中对资金安排的不合理成份所占比重也往往很高，加上主管部门在组织评审中，存在搞形式、走过场现象，致使一些项目草率立项，项目可行性不强，中途随意调整安排，甚至未完工成为烂尾工程，产生的社会经济效益差，造成资金浪费大。
2.资金管理失控，违规使用问题突出
一是挤占、挪用涉农专项资金。如：基层单位，特别是很多乡镇涉农专项资金未单独建账，项目之间相互拆借，拆东墙补西墙；与正常经费鱼目混珠，甚至将日常办公费、职工福利费挤入开支，挤占专项资金；把涉农专项资金以拨款的形式转移到下属单位，下属单位再以其他名义把专项资金转回。二是虚报、冒领涉农专项资金。通过弄虚作假，套取财政资金，如采取虚列工程项目、虚列工程量、夸大概算虚报资金，虚构工程中的劳务量和用工名单套取务工费，挂户冒领低保等等。三是项目资金不足，虚假配套。很多项目，在立项时均有地方配套资金的计划，在专项资金申报下来后，并没有按计划落实配套资金，致使项目资金不足，严重影响项目实施进程和效果。四是项目决算把关不严，虚假报账。项目主管部门在项目上马后，不注重对项目的过程监管，在竣工验收和决算环节也把关不严，好些项目根本就未最后完工，或者明显未达到设计要求，产生的效益很差，但仍然通过验收，资金一分不少，工程决算审核不严格，时有虚假报账现象。
3.资金运行成本高
涉农资金多为纵向项目，程序多、周期长，且零散小项目居多，点多面广，加之农村很分散、交通不便，从去施工现场查看，到最后工程决算，都需要调动各方的人力、物力资源。程序重复，造成人力、物力、财力的浪费，工作效率低下，行政成本高。
二、产生涉农资金管理问题的主要成因
1.资金投放渠道多，资金安排统筹差
目前，财政涉农资金项目多，投入渠道复杂，主管部门牵涉广。就投入渠道而言，主要有四种：一是上级财政追加拨入地方财政预算；二是本级地方财政安排；三是上级财政直接拨到地方下级财政；四是上级主管部门直接拨付到地方各涉农部门，其中未纳入预算管理的资金占不小的比重。如果各主管部门之间沟通不够，缺乏统筹协调机制，这些涉农资金的投放在使用方向、建设内容、项目安排等方面经常重复和交叉，使项目安排小而多，资金安排零又散，造成在涉农项目安排上政出多门、多头管理，结果是九龙治水，责任难落实，资金难以发挥应有的效益。
2.资金投放层级多，资金管理难度大
各种涉农资金投放涉及的层级很多，程序复杂。纵向看，中央省市县乡镇村组农户；横向看，涉及项目主管单位、财政、银行、信用社、审计等众多部门和单位。由于资金管理涉及的纵向和横向层级多，资金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强、监管复杂，加之基层是“上面千条线，下面一根针”，人少事多，监管难度大，致使涉农资金的安全风险增大，而项目需要层层上报、层层审批，资金再层层下达，在一定程度上也影响了项目实施和资金到位的进度。
3.资金管理职责不到位，项目过程监管不力
一是政府的统筹协调责任不到位。由于政府多按分块管理，互通信息情况沟通不够，各级政府也很难掌握本地涉农资金的总体情况，在加强领导、统筹规划、组织协调等责任上履职不到位。二是资金主管部门对资金使用的过程管理责任不到位。涉农资金主管部门是涉农资金管理、监督的主体，没有落实好“谁主管，谁负责”的原则。重资金分配，轻资金管理，分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”，对资金运行过程，项目进度和质量未有效把好关，资金管理监督上出现严重缺位。三是立项单位对资金的具体运行管理责任不到位。在建账、报账、工程结算、资金管理等方面不规范，甚至弄虚作假，不严格执行涉农资金的管理制度。四是监管单位的监督查处责任不到位。财政部门的日常监管、审计单位的审计监督、行政监察机关的行政监察职责未履行到位。对资金的日常监管、跟踪审计、效益审计、信息公开、责任追究等方面措施不力。
4.资金管理制度不健全，体系不完善
在涉农资金管理上，制度不健全，体系不严密。从项目资金申报立项制度，到资金拨付制度、资金使用制度、项目管理制度、财务核算制度、资金审计监督制度、信息公开制度、责任追究制度等都存在很多不完善之处，可操作性差，往往与实际工作中的复杂情况不适应，有些制度之间对资金的管理要求不一致，甚至有存在明显冲突的情况。
三、改进涉农资金管理的几点建议
1.整合项目，改进涉农资金投放方式
首先，从中央到地方都要全面清理涉农资金，弄清涉农资金的设立依据、投入渠道、资金规模、适用范围、适用对象、管理方式等情况。在此基础上，对这些项目按农村基础设施建设、农村教育、惠民资金、产业发展等支持领域重新分类，对性质相同、用途相近的资金项目进行归并，对不符合当前实际要求的予以取消或转变用途，对需要增加的项目予以增加，然后重新确定项目，项目不宜太多太细。对重新确定的涉农资金项目要进一步明确投入方向、资金用途、支持对象、执行标准、操作环节等。其次，要改进资金投放方式。一是每大类涉农资金通过统一部门审批，避免多部门、多渠道操作，减少协调难度，防止交叉、脱节、推诿和扯皮。二是多给基层在资金（项目）上的自，资金能下放到地方的尽量把预算下放到地方，由地方根据实际统筹安排，既减少投放层级，提高效率，又有利于把钱用在刀刃上，提高资金的使用效益，还可以有效打压基层找关系、跑项目空间。三是涉农资金投放尽可能打捆集中使用，避免范围广、项目杂、资金散、效率低。
2.规范程序，加强涉农资金立项管理
进一步完善资金立项管理相关制度，建立科学规范的分配机制，科学制定分配依据、分配标准和分配程序，全面推行专家评审、项目指南、标准文本等办法。严格按照立项依据和程序操作，对涉农资金的规模、用途、使用方向进行审核把关，加强对各申报项目的可行性研究和前期论证，择优确定项目，对安排不当、论证不充分、把握不大的项目要慎重投放，避免决策失误。建立涉农资金绩效考核评价制度，对每一个涉农项目的实施效果及时进行全面考核和评价，并将项目实施效果与下一年的项目申报挂钩。加大信息公开力度，提高资金立项审批的透明度，使资金分配做到更加公平、公正、科学，防止重复申报、骗取涉农资金等行为发生。
3.落实职责，加强涉农项目过程管理
要落实每个涉农项目的组织机构，明确相关单位的职责。每个项目的全过程相关部门都有明确的责任人，做到责权清楚，建立由财政、主管部门、纪检监察、审计、检察机关等参与的涉农资金管理联席会议制度和协调机制。严格执行项目管理制度，加强项目实施和日常管理。对有条件的涉农项目都要实行项目招投标制、工程监理制、政府采购制，对粮食直补、农机具购置补贴、扶贫、抗灾救济等涉及农民补偿和切身利益的项目要实行公示制度。严格按照计划组织项目实施，不得擅自调整，确保达到设计质量并如期完成，防止出现豆腐渣工程、烂尾工程。要建立健全项目财务、资产等各项内部管理制度，做好项目的各项日常管理工作；要加强对项目实施的期中检查，对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。严格项目的完工验收，对项目建设未达到规定要求、财务资料不健全、报账手续不规范、支出内容不合规的项目不得通过验收。要加强对相关人员的培训，使之能熟悉涉农项目的各项管理制度，熟悉涉农项目的管理流程，熟练掌握各环节的具体管理方法，增强工作责任感和全局意识。要做到项目的全过程监督，防止马后炮。财政部门要加强资金日常监管，随时掌握资金使用动态，严格按项目实施进度拨付。
总之，近年来，为进一步解决好“三农”问题，加快农村发展，国家对农村投入了大量资金，涉及扶贫、水利工程建设、农业开发、林业、农村基础设施建设等众多项目。这些项目和资金在促进农民增收、改善农业生产条件和推进新农村建设等方面发挥了十分重要的作用，但同时，在对这些涉农资金的审计中，也发现了许多资金使用和管理中的突出问题，诸如：项目立项不科学、违规使用资金、项目过程监管不力、资金效益差等，需要引起我们的高度重视。
参考文献：
[1]周希祥，陈其清.财政涉农资金管理面临的问题与整合建议[J].农村财政与财务，2011（05）.
涉农资金监管篇5
一、惠农专项资金监督管理中存在的问题
（一）对惠农专项资金的全方位监督管理不够惠农专项资金所涉各个单位和部门以及乡镇村（居）民委员会。一是在落实和发放惠农资金的过程中，方式较为灵活多样，有的是单个业务部门落实和发放，有的是由部门调查核实后由乡镇财政所负责“一卡通”发放，因而造成宣传与政策执行口径不一，落实过程走样。二是在惠农专项资金的管理中涉及的管理部门多，有财政、农业、林业、水利、国土、民政等。由于多头管理，拨款手续繁多，造成财政部门很难实行对惠农专项资金的全方位监督管理。
（二）对乡镇集体经济组织惠农专项资金监督管理不力由于资金性质层次多，涉及面广，既有中央专项资金，也有省、市、区以及乡镇的项目配套资金，资金的使用者即惠农政策的受益者，既有企事业单位，也有集体经济组织和农户个人。近年来，财政部门与审计部门都只注重对企事业单位进行监督检查，而忽略对乡镇集体经济组织的监督检查，致使部分惠农专项资金游离于财政监督管理之外。
（三）对财政预算安排以外的惠农专项资金监督管理不严因资金来源渠道多，既有财政专项资金和金融政策贷款，也有单位、个人、农民自筹资金及其他引进资金，既有国家投入，也有地方投入。而财政部门一般只限于对财政预算安排之内的资金进行了较为规范的监督检查，对财政预算安排以外的其他各项惠农资金的监督管理跟踪检查涉及较少，给少数单位和个人提供了可乘之机，有的单位擅自改变资金用途，将涉农项目资金用于购车，甚至弥补机关经费不足，有的单位以“领导批示”为由，将涉农专款用于与项目完全无关的支出，有的基层乡镇政府无视财政专项资金的管理规定，将农田水利建设“民办公助”资金，用于搞其它建设，有的将省拔农村公益事业“以钱养事”补助资金用于安置人员等。
（四）对惠农专项资金使用与管理中存在问题的整改处罚不到位近年来，财政部门通过对惠农专业资金的监督检查发现，在惠农专项资金使用与管理中的问题主要表现在：挤占、挪用、借用、滞留、拖欠惠农专项资金；多报、虚报、擅自变更资金计划用途；擅自改变农业贷款资金投向；不严格执行项目资金管理规定，配套资金不到位，未实行专户核算；项目计划编制不规范，资金使用效率不高等。针对检查出来的问题，因相关单位领导不重视，加之缺乏行之有效的整改措施而处罚不到位，以致监督检查绩效难以体现。
二、惠农专项资金监督管理中存在问题的成因分析
（一）制度因素制约主要包括：
（1）财政资金未能规范使用，政策执行“变形”。其主要原因在于对财政涉农资金的使用情况跟踪监督不及时，即使事后发现了不按规定违规使用资金的问题后，也没有对违反规定的地方政府或有关部门予以相应的处罚措施。（2）政府各部门管理惠农专项资金职能交叉重叠。从目前农业专项资金管理情况看，就涉及政府财政部门、计划管理部门、扶贫办、农业综合开发办以及农业、林业、水利、畜牧、农机、民政、科技等部门。这些部门的多头管理容易出现同一类型项目由多个部门管理，缺乏统筹整合和集中实施的效能，影响投资效果。（3）惠农专项资金监督管理机制不健全。由于政府管理部门特别是乡镇财政自身资金不足，其基础设施建设等投入都依赖于上级财政，部门单位想方设法向上级财政争取项目资金。一旦争取到资金，就将资金挪作他用，只重申报、重合规，而轻管理、轻绩效。同时，地方政府在对涉农专项资金检查中发现问题时，都存在地方保护主义思想，往往是以不能“损害地方利益”为借口而“大事化小，小事化了”。（4）财政监督管理不到位。由于各级政府以及相关涉农部门在涉农政策执行方面的事权、职责、分工缺乏科学合理的界定与划分，不是责权不分，就是争权夺利。
（二）人为因素影响主要包括：（1）财政部门与相关部门配合政策执行缺位，缺乏应有的监督制衡机制。如良种补贴资金，农业部门对种植面积核实基本处于“缺位”状态；财政部门对惠农政策的执行，资金使用情况的跟踪监督管理缺位，部分农民没有将补贴资金用于粮食生产，有的甚至没有领取。如沼气推广与沼气补助资金，农村改水资金，存在有的部门虚报、造假，套取资金搞自身建设现象。（2）涉农资金“政出多门”。资金由部门分割，分散使用，财政部门无力通过集中投入、重点投入来整合资金，提高资金使用效果。（3）在涉农政策执行过程中缺乏健全的监督机制。人大、监察、财政、审计等机关或部门依据有关法律法规，都有对财政惠农专项资金使用及效益情况进行检查的职能。在实际工作中，由于缺乏稳定有效的沟通联系制度，造成各监督主体之间职责分工不明，信息交流不畅，重复检查和检查缺位的现象。
三、惠农专项资金监督管理措施及对策
（一）强化监督管理，创新监管新机制具体表现在：（1）分工负责，形成长效监管机制。一是合理确定岗位，明确工作职责，形成相互配合，相互制衡机制。二是制定相关配套制度，规范资金管理行为。三是建立信息公开栏，打造阳光透明财政。在发挥财政部门自身监督管理作用的同时，主动接受人大、政协、审计、监察、新闻媒体和社会各界的监督，实现监督主体多元化，监管内容多元化和监督方式多元化。（2）明确范围，规范监督检查内容。一是进一步明确检查范围。各级财政、民政、国土、教育、文化、科技、卫生、农业、林业、畜牧、农机、水利、企业、集体经济组织、村（居）民个人等计划、划拨、使用、管理惠农专项资金的，都必须纳入监督检查范围。二是进一步规范检查内容。主要包括：资金是否实行专户、专账、专人管理；资金运行是否安全并全程公开；资金投入是否符合国家法律和地方法律规定；资金拨付是否及时足额，有无延误拨付，滞留闲置，财政资金转移支付和地方配套资金不到位；有无截留、挤占、贪污、挪用、串用、虚列、套取骗取、冒领或私存私放行为；是否账外设账；对于国家有关政策规定必须实行政府采购的强农惠农补贴资金项目，是否办理了政府采购，达到公开招标的，是否采取了公开招标；其他有关应检查项目。（3）组建专班，委派财政监督专员。一是对粮食直补、良种补贴、农资综合直补、退耕还林补助、农村低保资金等直接补贴给农民个人的资金指定专班人员负责，按规定及时足额发放到农民手中；对政府提供给村集体经济组织，乡镇农村公益事业服务组织以及农民专业合作组织的专项投资和财政转移支付资金，乡镇财政所要严格按政策规定及时足额拨付到位，杜绝截留、平调、拖欠和挪用。二是委派财政监督专员重点加强对农民培训、农业综合开发、国土整治、农林水建设、农村安全饮水、水库保险加固、农村沼气建设、农村扶贫、后期移民等项目资金的跟踪监督与管理，在事前、事中、全方位对项目计划的执行、工程建设项目的实施、资金的合理使用进行全程监督，防患于未然。
（二）建立健全制度，完善监管新体系具体表现在：（1）建立健全政府公示制度。对各种政策性补贴款、扶贫款、移民款等发放使用情况，各类项目建设及资金使用情况，通过文件、会议、公告、新闻媒体网络、移动通讯、固定电话等方式，以各基层财政所、村（居）民小组为单位，定期、定点对强农惠农资金补贴的政策、项目、标准、审批条件，补贴人员的基本情况、补贴发放情况、资金使用情况进行全面公示，接受全社会监督，并设立监督举报电话，接受群众投诉和监督。（2）建立健全监督管理制度。一是各级农业、林业、扶贫、移民等有关部门要对本部门、本单位组织实施的项目建立切实可行的绩效评价制度，将涉农惠农专项资金的相关指标体系、质量体系、效率、效益体系等通过合理的评价标准，对其资金的使用效果进行客观、公正的评价和判断，并将评价结果作为资金分配和拨付的重要依据。同时对项目进度、质量、资金管理、经济效益、社会效益等进行定量定项评价，形成绩效评价结论，确保各类项目有计划按规定要求实施到位。二是各级纪检、监察、农监、财政、审计、监督、综改等部门要建立规范的监督检查制度，加强对各项资金的跟踪监督与管理，适时组织开展执法检查。（3）建立健全责任追究制度。一是科学合理地划分责任。特别是地方各级政府要清楚的划分界定涉农事权、涉农财力保障等方面的职责。二是明确各级有关部门和单位“一把手”为第一责任人，直接经办人为第二责任人。三是以政策执行绩效为导向，建立考核奖惩、问责机制，实施责任追究制度。
（三）加强协调配合，优化监管新环境具体表现在：（1）争取领导重视，部门配合。一是争取各级党委政府重视，支持财政部门和国家惠农专项资金管理各部门、各单位的监督检查工作，确保国家“三农”政策真正给农民带来实惠；二是争取惠农专项资金所涉及部门和单位的协调配合，确保党和国家各项惠民政策更好的落实执行。（2）加大对违法违规问题的查处力度。财政监督部门要对监督检查中发现的违规违纪问题及时如实上报，并按照《财政违法行为处罚处分条例》以及其它法律法规严肃处理。各级政府领导更要加大督办力度，督促整改到位，防止屡查屡犯。（3）实行“三公”执法，树立绩效意识。行政执法既是运用法律手段、经济手段和行政手段管理国家财政，实现财政管理的法治化、规范化和制度化，又是贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的重要体现，因此，财政监督执法必须依照法律规定“公开、公平、公正”地开展执法活动，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是要以农民对政策执行效果“满意不满意，高兴不高兴”作为出发点和落脚点，加强财政监管。二是要当好政策宣传员，深入贯彻执行好各项财政惠农政策，提高财政监督管理水平，同时，扩大农民对惠农政策执行的“参与度”，通过农民的直接参与，有效监督，确保惠农政策的执行，惠农专项资金筹集、分配、使用、监督与管理的规范性、安全性、有效性和公正性。
涉农资金监管篇6
近年来，国家相继出台了粮食直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直补、家电下乡补贴等一系列补贴政策，且补贴项目不断增多，补贴资金规模越来越大，有力地促进了农村稳定、农业发展和农民增收。随着强农惠农政策资金支持力度的不断加大，涉农补贴资金发放管理已成为全社会及各级、各部门关心的热点问题。推行涉农补贴“一折通”规范有序发放模式，更好地落实各项补贴政策，切实加强惠农资金管理，已成为财政部门的一项重要任务。如东县财政部门在规范涉农补贴“一折通”发放管理上作了有益的尝试，既有比较成功的实践经验，也存在一些不容忽视的问题，本文拟结合如东的工作实际，对涉农补贴“一折通”发放管理中有待完善的相关问题提出一些建议。一、涉农补贴发放的主要做法涉农补贴“一折通”发放，事关广大农民群众的切身利益，事关党的惠民政策的贯彻落实。自2006年江苏省推行涉农补贴“一折通”发放以来，如东县财政部门严格按省、市统一部署，依托“一折通”软件系统，立足管理规范化，注重服务高效化，不断创新补贴发放方式，努力把实事办实，好事做好。至2010年底，我县已将64个涉农补贴项目纳入“一折通”发放管理，实现了涉农补贴直接打卡到户、到人的发放方式，先后累计发放各种涉农补贴资金11.2亿元，惠及全县32万多农户，有力保障了各项涉农补贴政策的全面落实，得到了地方政府和广大农民的普遍好评，并在全省财政部门涉农补贴发放管理工作座谈会上作了经验介绍。具体做法是“三个强化”。一是强化联动，形成工作合力。我县在推行涉农补贴“一折通”发放中，坚持财政牵头负责，涉农补贴主管部门、各镇区、信用联社齐抓共管的工作推进机制，各部门在信息采集、数据审核、政策宣传、资金兑付、监督检查等各个环节，做到分工明确，对接顺畅，横向联动。其中：信息采集、数据审核环节，明确由财政局基层管理科牵头，农业、经建、公支、国库等相关科室和涉农补贴主管部门一起审核把关；政策宣传、资金兑付环节由财政部门扎口管理；检查监督环节，邀请纪检、监察、审计等部门共同参与。为了从制度层面上规范涉农补贴“一折通”发放管理，我们先后出台了《如东县涉农补贴一折通打卡发放管理意见》和《强化涉农补贴一折通发放数据传输管理的通知》等相关文件，本着便民、利民的原则，逐项梳理适宜纳入“一折通”打卡发放的补贴项目，做到能纳入的项目，全部纳入“一折通”发放管理。针对“一折通”发放中出现的新情况、新问题，对农户补贴信息采集、补贴数据审核、补贴数据文件传送、补贴打卡节点的衔接、补贴发放后续管理、补贴发放纪律等环节均作出了明确的规定，要求各涉农补贴主管部门在“补贴政策不变、补贴资金性质不变、部门管理权限不变”的前提下，全力配合财政部门做好涉农补贴“一折通”发放管理。二是强化规范，实施分类管理。在涉农补贴发放过程中，我们坚持把基层财政所（分局）作为实施“一折通”发放管理的第一责任部门，按1.5万农户配备1人的标准，在基层财政部门精心挑选了一批爱岗敬业、工作负责、业务过硬的财政干部担任“一折通”专管员，每年组织一到两次专管员业务培训，及时掌握涉农补贴发放政策和操作要求。对不同类别的补贴项目，我们按补贴资金的来源渠道与项目特点，实行分类管理。其中：对水稻、棉花、玉米、油菜良种补贴、粮食直补、农村低保、计生奖励扶持金、渔民柴油价格补贴等由县以上财政部门安排补贴资金的项目，根据补贴发放清册，经财政局相关业务科室审核把关，将补贴款拨至县“一折通”专户组织打卡。对革命伤残军人抚恤金、三属抚恤金、带病回乡退伍军人补助、老渔民补助、农场税改补贴等，由镇区财政负担补贴资金的项目，根据镇补贴发放清册，经镇区涉农补贴发放部门审核把关后，镇区财政通过直接支付将补贴款划至县“一折通”专户组织打卡。在发放时间上，除上级明文规定时间内发放到位的补贴项目外，其余补贴项目尽可能错开发放时间，统筹安排各类补贴的打卡批次，提高补贴资金的兑付效率。三是强化监督，确保发放到位。充分利用新闻媒体，广泛开展涉农补贴“一折通”发放管理宣传，解答农民疑问，提高群众对涉农补贴政策的知晓度，营造良好的政策宣传氛围。同时，在涉农补贴资金发放集中的时段，会同纪检、监察部门开展涉农补贴发放专项检查。通过自查与现场抽查相结合、补贴发放资料检查与进村入户检查相结合等方式，做到查实即纠，查纠结合。对农民群众有关“一折通”发放方面的来信来访，坚持首问负责、属地管理、联合会办、限时办结制度，明确专人，登门入户，认真核查，释疑解答，跟踪问效，直到问题解决为止，确保涉农补贴资金顺利发放到位。二、涉农补贴落实中存在的主要问题从涉农补贴资金“一折通”发放管理实践来看，涉农补贴资金在发放管理和政策落实中确有不尽科学合理之处，还存在一些不容忽视的问题。（一）补贴项目设置不够科学。近年来，涉农补贴“一折通”打卡资金越来越多，几乎覆盖到农产品生产与消费的全过程，农民收入与生活的各门类。在生产环节上，主要有粮食直补、农资综合直补和农机具购置补贴等；在消费环节上，主要有家电下乡补贴、家电以旧换新补助等；在生活保障环节上，主要有农村低保、计生奖励金、三属抚恤金等。这些补贴虽然名目繁多，但多数补贴标准都较低，实际起到的作用有限，分摊到每户农民身上，就只能是杯水车薪，财政资金难以集中发挥应有效能。农民反映，一些补贴项目设置并无必要，也没有什么意义。反而造成“三个分散”，即项目分散、管理分散、资金分散。项目分散：仅粮食生产就有粮食直补、农资综合补贴、水稻、棉花、油菜、小麦、玉米良种补贴、能繁母猪补贴等10多项，不管你分为多少个项目，到了农户手中都整合为一个项目，大部分农民只知道拿直补钱，但具体什么项目补贴却无法说清。管理分散：繁杂的涉农补贴分属多个部门管理，容易造成政出多门、条块分割，增加了管理成本，分散了补贴效益。资金分散：有的补贴项目到农户存折上的数额小，而且各种补贴发放时间不同步，农民无法逐一辨别各种补贴资金的种类及补贴数额。#p#分页标题#e#有不少农户没有及时提取，影响了涉农补贴资金的政策效应。（二）补贴政策依据不够完善。由于各项涉农补贴政策均为原则性的工作要求，没有明确具体的操作程序和操作方法，造成补贴依据不统一，基层操作性不强的问题。在执行政策的过程中，核定农户补贴对象、品种和面积有很大的难度。首先，补贴对象难确定。一些农户因缺少劳力，将土地转包给有能力耕种的农户，按照政策其粮食补贴应补给实际种地的农户。但实际操作情况是，多数地方仍以2002年农村税费改革核实公示的土地面积实行补贴，基本是谁的承包地谁领取补贴，实际种粮户往往不能享受补贴。其次，补贴品种难核实。部分农户为追求经济效益，放弃种植粮食作物，改种经济作物，如花卉、苗木、蔬菜等，不种粮食却领取种粮补贴，有悖于财政补贴政策的初衷。再次，补贴面积难核定。虽然明确了土地归国家所有，但是耕地面积如何确定，实际耕地面积、种粮面积如何确认，耕地、耕种、种粮的面积增减变化又该如何界定，由哪个部门确认，补贴政策中均没有明确。目前，国土、统计、农业管理部门手里都有耕地面积、耕种面积、种粮面积，多头管理导致数据信息系统不畅，补贴依据不统一，以致个别部门把农户水面养殖面积也纳入了农资综合补贴范围。（三）补贴资金监管不够到位。涉农补贴“一折通”是非现金支付结算方式，财政部门直接将涉农资金划转到农户的“一折通”卡上，可以避免截留、挪用甚至克扣农民补贴问题的发生。按理讲，这是比较科学完善的管理方式。但调研中发现，涉农补贴资金涉及面广，工作量大，程序复杂，监管上存在漏洞。在公示环节上，少数村将公示表张贴在人流量较少的地方，且公示时间短，群众监督效果不是很好。在领取环节上，少数镇村干部责任心不强，把关不严，监督不力，“一折通”由村干部代领问题缺乏有效监督，少数存折迟迟不能到户，导致个别地方冒领、代领套取补贴资金行为时有发生。在举报监管环节上，少数村组干部利用调整上报粮食补贴面积的机会，将一些不愿交纳“一事一议”等费用的农户补贴面积，并至其本人或亲友名下用于抵算农户上缴费用。对于这些违规现象，少数农民没有举报意识，给违法行为留下了空间。在跟踪管理环节上，由于涉农补贴数据的录入、核对、传递等工作均由专管员1人负责，财政力量单薄，人手不够，普遍缺少必要的复审与跟踪监督机制，以至出现个别财政干部冒领挪用甚至贪污涉农补贴资金的问题，财政部门无法实施有效的监督。（四）补贴管理技术不够方便。涉农补贴“一折通”网络软件管理功能开发不全。本年度挂失过的账号和户主发生变更的农户数据不能及时调整提供。涉农补贴资金不能分项目、分模块实施权限管理，存在“一折通”后续问题处置失范的现象，致使部分补贴款不能及时打卡到位。涉农补贴“一折通”发放政策性强，需要逐户进行审核计算，不仅工作量大，基层财政干部常年处于无休止的发放各种补贴之中，而且需要花费大量的大力物力，管理成本也相当高，上级安排的工作经费往往“入不敷出”，造成补贴成本过高与效益较低的矛盾，使涉农补贴资金没有达到预期的效果。三、加强涉农补贴资金管理的建议措施涉农补贴资金“一折通”发放管理工作是一个关系到民生、民心的重大政治问题。财政部门不仅要尽快把资金打卡发放，更重要的是要保证管理规范，落到实处，发挥应有的效益。从提高科学化、精细化管理水平出发，建议适时完善涉农补贴资金政策，统一补贴依据，实施资金整合，简化补贴方式，提高涉农补贴资金的使用效率。（一）加大涉农资金补贴力度，着力推进制度化建设。借鉴国际经验，立足我国国情，涉农补贴资金“一折通”发放工作还要坚持下去，其政治意义大于经济意义。有鉴于此，要进一步增加涉农补贴资金规模。财政部门要认真学习和深入贯彻党和国家有关“三农”工作的文件精神，从加快推进新农村建设、促进城乡统筹发展的高度，积极探索利用补助、贴息等多种手段，加大农业投入的力度，坚持多渠道、多层次筹集涉农补贴资金，逐步建立涉农补贴资金稳定增长机制。同时，通过有线网络播放、发放政策宣传手册、设置村级公开栏等措施，更有效地让涉农补贴政策进村入户，确保家喻户晓、人人明白。要进一步优化涉农补贴范围。由于国家财力所限，眼下不可能大幅度增加补贴投入。在涉农补贴资金总量一定的情况下，要提高补贴力度，只能通过调结构方式解决。对属于稳定农业生产、调动农民生产积极性、增加农民收入类补贴项目在归并的基础上扩大补助对象，提高补贴标准，优化补贴方式；对属于提高农民生活质量，激活农民购买能力的补贴项目应简化程序，提高管理效能；对属于临时性补贴类项目应尽快清理并适时退出；对属于社会保障类补贴项目应逐步提高标准。要进一步加强补贴资金的监督管理。针对涉农补贴“一折通”发放管理程序，建立完善补贴操作流程的各项内部管理制度，提高政策的执行力。采取日常检查和突击检查相结合的方法，加大对涉农补贴资金“一折通”发放管理的检查监督力度，建立健全涉农补贴资金的追踪问责制度，对发现的问题要依据有关法律、法规进行严肃处理，有效遏制涉农补贴资金发放过程中各类违法违纪问题的发生。（二）加大涉农补贴资金整合力度，着力完善科学化管理。近年来，国家投入巨资实施各项涉农补贴政策，为促进农业生产和农民增收起到了积极作用。但是，基层许多干部群众反映，这种“普惠式”的直接补贴到户的方式，项目多，分类细，资金分散，很难发挥效应。按照“政策框架不变，资金投入不减，农民既得利益不少”的原则，通过合理、有效的归并整合，将所有补贴全部放在一个政策框架下，统一操作程序，完善操作办法，降低工作成本，提高补贴效率。在具体操作中，应该循序渐进，先易后难，逐步进行。第一步把粮食直补、综合直补和良种补贴整合为粮食类补贴，按上年实际种植面积为准，全年一次性发放，补贴资金统由财政部门管理，种植面积由农业部门核查；第二步建立各类农作物种植补贴，凡是土地没有抛荒，种植国家规定的农作物均可享受，其标准高于或与粮食补贴标准一致。第三步针对家电下乡补贴程序繁琐问题，可在全省范围内推行财政与经销商直接结账制度，把方便留给农民。当前，国家新增涉农补贴资金主要用于提高农业生产能力建设，而农民最迫切需要解决的农田改造、河塘改造、路、渠、桥等基础设施建设项目，因没有足够的资金投入，一些地方是山河依旧，面貌未改，农田水利基础设施薄弱的状况未得到根本改善，农民的生产成本仍然较高，农业抗灾保丰收能力仍然很差，新农村建设受到很大制约。为此，建议上级在逐年加大对涉农补贴资金规模的同时，考虑对涉农补贴资金使用政策作一些调整。发挥涉农补贴资金的集聚优势，积极探索“统筹安排、渠道不变、投入不乱、各记其功”和“各炒一盘菜，共办一桌席”的涉农补贴资金整合管理模式，在稳定现有补贴资金规模的基础上，整合补贴资金的增量部分，促进涉农补贴资金向重点产业、重点项目、重点地域集中，使有限的资金发挥最大的效益，有力提高农业抗灾保丰收能力，推进社会主义新农村建设。#p#分页标题#e#（三）加大补贴资金网络建设力度，着力提高规范化水平。目前，涉农补贴资金发放“一折通”网络系统还需完善配套，从而在更大程度上实现资源共享。要从方便农民、提高效率出发，完善基础信息数据库，将补助对象基础信息分门别类登记造册，及时核实和更换信息，确保基础数据的真实性，实行动态管理。进一步细化相对固定的补助对象基础信息的采集和管理，如民政优抚、五保、农村低保对象、计生奖励对象等。同时，要不断完善财政与信用社涉农补贴“一折通”网络系统的对接，增加“一折通”挂失管理模块，增加分补贴项目管理模块，增加“一折通”操作日志管理模块。逐步实现“一折通”网络与农民补贴网对接或两网整合为一，形成一个全国统一平台，使各级财政部门都能在同一平台上共享涉农补贴资金发放数据信息，掌握基层实际发放情况，实现对涉农补贴资金发放数据的全面监督，减少或消除补贴资金数据上报的时间差，有效提高涉农补贴资金数据的资源利用率。
涉农资金监管篇7
关键词：涉农资金；审计检查；措施
1涉农资金审计检查的特点
1．1审计延伸力度要求高
涉农资金大多由财政部门将资金拨付农、林、水、土、交通等行业主管部门，再由行业主管部门将资金拨付到下一级农、林、水、土等部门，再经过乡镇到村，中间拨付环节较多，滞留挪用等现象如意产生。审计如果只审计上层资金，那么只有拨款，而没有实际发生成本，没有实现资金效益，也很难发现相关问题的存在，只有到具体实施的地方看，才能够揭示资金运行的真实情况。
1．2审计存在的风险较大
由于涉农资金拨付环节较多，周期较长，涉及管理的人员素质参差不齐，比如在村级土地征用资金大幅增加的情况下，征地资金的管理使用亟需加强。从实际情况看，村级组织审计开展主要依据本级政府的指派，很多村级组织尚缺少监督意识，存在村主任、村书记一人说了算的情况，村委监督、民主集中制流于形式，导致风险的潜伏性较深。由于资金越往基层越分散，枝节也越多，抽样审计的风险也就越大。
1．3审计涉及范围较广、专业胜任能力强
涉农资金审计的范围较广，有农林种植、养殖、征地补偿、农村公用基础设施、农村医疗、农村养老、农村低保及各项农补等各个方面，涉农资金审计要对农业扶贫项目从申报、立项、实施、再到补偿标准的执行，项目招投标的合法合规，专项资金来源筹措以及村级集体财务经济运行等方面进行详细审查，由于各行各业运用的法律条规不尽相同，因此审计必须熟悉相关联的专业知识，才能使自己最终得出的结论客观合理公正。
2涉农资金审计检查面临的主要问题
2．1审计涉及的内容广泛，审计对象较难
涉农资金涉及财政、水利、农业、国土资源、林业、交通、扶贫开发等多个部门。一是涉农资金有交通、国土、农林、水利等多部门投入的资金，而每个部门都有资金使用管理的相关文件，没有一整套体系，存在职责不清晰；二是涉农资金自上而下分配，而不是由基层根据不同情况逐级申请审批后确定，存在涉农资金扶持对象确定较难，如贫困“帽子”轮流戴，涉农资金的认定条件，包括贫困发生率、基础设施条件、农民人均纯收入建档立卡贫困户识别工作等，审查对象较难。
2．2审计质量和效果还有待进一步提高
审计中，部分项目决策失误，该按程序办理前置性审批手续的未办理，该进行招投标的未进行招投标，项目完工后及时验收、没有竣工决算审核，资金拨付不及时、预算执行不力，相互挤占专项资金，地方财力有限，资金配套不到位，资金核算存在不规范现象等，所有这些都影响涉农资金的使用与管理。审计的作用及效益大大减弱，审计的质量和效果还需要进一步提高。
2．3涉农资金使用管理不规范
从涉农资金的使用管理来看，仍存在很大的问题。例如：基层村级组织在资金管理方面主要存在公款私存私放，混用、收入未及时入账，坐收坐支、向村民乱收费、村委监督未有效履行职责，没有年度预算和决算以及财务信息公开的问题。
3涉农资金审计检查应对措施
（1）进一步修订和完善相关政策，完善指标评价体系。一是省级相关部门应按照国家对涉农资金要求，及时修订完善各项制度，取消限制性规定，尤其是严格按照不要限定在试点贫困县的资金具体用途和分项目进行绩效考评的规定，给予贫困县更多的自主权，推进贫困县财政涉农资金整合统筹使用，提高资金使用的质量和效益；二是统筹安排扶贫工作监督检查。加强监督检查同时，要注意适度适时，注重方式方法，克服扎堆问题，使得地方忙于应付，应该着力从制度机制上解决问题，制订专门的监督检查办法，完善事前、事中、事后全过程监管机制，形成合力，保证地方扶贫工作正常开展。（2）抓好政策的执行落实，促进政令统一。一是省级相关部门要落实好中央的政策，做好政策解读和沟通协调，指导贫困县严格按照政策开展扶贫工作。既要结合部门职能、放权到位，又不能一放了之，要加强部门间的协调配合，强化规划编制和预算执行、项目库建设的指导，督促推进涉农资金规范使用。二是县级部门要强化主体责任，切实做好扶贫工作。要加强沟通，统筹扶贫规划和项目库建设，避免项目多头申报、重复建设，并做好项目储备，督促相关部门加快预算执行进度，及时组织项目实施，切实防止扶贫资金闲置浪费。（3）加强基层扶贫攻坚队伍建设。一是多渠道充实基层扶贫攻坚力量。一方面通过人员借调、挂职等方式，充实扶贫相关部门力量，同时不断完善和规范各项制度，积极借助第三方专业力量参与项目招投标和验收工作。另一方面，充分发挥驻村干部的优势，强化扶贫项目的一线监管力度。二是加强基层扶贫工作能力建设。围绕扶贫开发，精准扶贫政策、新农村建设等重点内容，加强主管干部培训，深入领会脱贫攻坚任务，充分认识扶贫资金使用管理重要性，熟悉和掌握相关政策，加强执行和落实，解决好“为什么”“做什么”和“如何做”的问题。三是把握相关原则、改善涉农资金审计技术和方法。关注民生、服务百姓，充分尊重农民群众的主体地位；检查纠正政策执行中各种偏差，保证政策落实到位；统筹安排，突出对重点资金、重点项目和重点领域的审计监督。
涉农资金监管篇8
第一条根据《国务院关于印发财政资金统筹使用的通知》（国发〔2015〕35号）和《省人民政府关于深化涉农资金整合工作的意见》及有关文件规定，为深入贯彻省委十届六次全会精神，落实《中共省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》的安排部署，避免涉农资金使用“碎片化”，加强涉农项目整合力度，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。结合我区实际，特制定本办法。
第二条涉农项目资金整合范围：上级和本级安排用于农业、农村和农民的各种涉农项目资金，各种直接补贴农民的资金、救灾救济等有特殊用途的资金除外。涉农项目资金整合主要包括以下部门及资金：
（一）农牧业部门：包括国家现代农业示范区建设资金、粮食生产提升项目资金、高标准农田建设资金、农村沼气建设资金、巩固退耕还林基本口粮田建设资金、现代畜牧业发展资金、生猪标准化规模养殖建设资金和其他涉农项目资金。
（二）林业部门：包括现代林业发展专项资金、林业产业化资金、森林植被恢复资金、城乡绿化建设资金和其他涉农项目资金。
（三）水务部门：包括农村安全饮水项目资金、小型农田水利设施建设资金、水利工程维修养护资金、水土保持项目资金和其他涉农项目资金。
（四）扶贫移民部门：包括财政专项扶贫资金、移民后扶项目资金、支援不发达地区建设资金和其它扶贫资金。
（五）财政部门：包括现代农业生产发展项目资金、农业综合开发项目资金、“一事一议”财政奖补资金等涉农项目资金。
（六）发改部门：包括以工代赈资金和其他涉农项目资金。
（七）国土部门：包括“土地整理”项目资金、地质灾害移民搬迁项目资金和其他涉农项目资金。
（八）交通部门：包括农村公路改造项目资金和其他涉农项目资金。
（九）建设部门：包括农村危房改造建设补助资金和其他涉农项目资金。
（十）其他部门：包括生猪调出资金、产粮大县奖励资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的支出资金、体彩福彩公益金、新村基础设施建设资金、农村卫生院（站）、计生站、文化站和农家书屋建设资金，“村村通工程”、体育活动设施和农家超市建设资金，农村生态村建设资金等所有涉农项目资金。
第三条涉农项目资金整合应体现区委、区政府发展农业和农村经济的方向和重点。项目规划要符合国家农业发展方向，项目申报要围绕全区农业和农村经济发展规划，结合各类专项规划，按规划统筹项目，按项目安排资金，以脱贫攻坚作为涉农资金的重点投向。
第四条整合的涉农项目资金要严格实行项目管理。在项目规划、立项报批、方案制定、预算编制和项目实施等过程中，由区涉农项目整合管理领导小组进行严格审核和全程监管。
第二章基本原则
第五条涉农项目资金整合要坚持现行的国家支持与保护农业发展的各项政策不变，项目资金管理的主体渠道不变。各涉农部门和单位要规范项目资金支出，加大监督检查力度，强化财政涉农资金支出绩效评价，推进涉农项目资金科学化和精细化管理，体现财力集中的优势效应。
第六条涉农项目资金整合要优先安排保障全区脱贫攻坚和每年确定的重点工作。加快推进农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；加快推进新村民居和乡村旅游发展，提升居住环境和生活质量；加快推进农业特色主导产业，确保农民持续快速增收；加快推进基层组织建设和公共配套服务建设，统筹城乡协调发展。
第七条坚持以脱贫攻坚规划为引领，统筹安排。立足全区实际，把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排，集中投入、综合打造，成片整体推进。
第八条整合涉农项目只能在适应现行财政和预算管理体制的前提下进行，按照“渠道不变、优势互补、统筹安排、成果共享、各记其功”的原则，在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、检查验收标准不变的前提下，打破行业界限、部门分割，积极主动、协调配合，统筹安排项目，统筹使用，提高财政资金整体效益。
第三章项目管理
第九条加强组织领导。成立由区政府区长任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的高坪区涉农项目整合领导小组。领导小组下设办公室（以下简称“项目整合办”）于区财政局，具体负责涉农项目整合日常工作和综合协调工作。
第十条加强协调配合。建立涉农项目整合工作联席会议制度，定期由区涉农项目整合领导小组召集相关部门通报涉农项目整合推进情况，研究下一步涉农项目整合措施，加强各类涉农项目整合力度，突出主导产业和重点项目的实施，尽快形成项目归并合理、安排科学、使用高效、运行安全的管理机制。整合的涉农项目在项目设计、财政评审、工程招标等环节，相关部门要协调配合，满足项目的条件和要求，以利于项目的实施和验收。
第十一条加强报批管理。凡属纳入整合范围的项目应按照以下程序审核上报：
（一）每年年初由区涉农项目整合管理领导小组组织相关部门分析中省市涉农项目的投资方向和重点，结合我区实际，提出申报项目方向和领域，列出相关部门申报争取项目的指导目录，制订本年度的全区发展规划、重点发展区域、重点发展产业。
（二）相关部门应围绕指导目录和确定的全区发展规划、重点发展区域、重点发展产业编制本年度的项目规划，项目规划整合资金按照建设性项目整合资金比例不得低于50%，非建设性项目整合资金比例不得低于35%进行编制。
（三）整合的涉农项目，其规划、立项、方案应包括建设内容、建设地点、建设时间、投资规模、资金来源、项目用途、预计效益、项目的责任人等内容。整合的涉农项目的具体操作流程：项目主管部门与财政业务股室会商，提出初步方案，经区政府分管领导审批后报区项目整合领导小组审核同意，再送项目整合办备案批复，由项目申报单位按照规定的程序上报。凡未经涉农项目整合领导小组审核的项目，区发改局不予立项，相关部门一律不得擅自上报、转报。涉及第二次分配资金的项目，应经区政府分管领导签字同意后报整合领导小组同意，财政与相关部门方能出文下达资金项目。
（四）如遇特殊情况不能按程序报批项目的，申报单位须书面请示区政府主要领导或分管领导同意，并送项目整合办备案，方能简化程序及时上报。
第十二条加强资金管理。经过整合后涉农项目资金相对集中，数额较大，各相关部门要采取有力措施，确保本渠道项目资金使用安全。要建立统一的涉农项目资金使用管理制度，实行政务公开，推行项目公示制；强化约束机制，严格实行工程招标制、物资集中采购制和区级报账制；完善监管机制，实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制。
第十三条强化监督检查。财政、监察、审计、目督办和项目整合办要加大对整合涉农项目的监督和检查。对有关部门不按规定擅自向上申报涉农项目，或擅自改变项目实施地点、用途等行为，视其情节轻重，给予通报批评并追究相关责任人的责任。
第四章监测与考评
第十四条加强统计监测。项目整合办要及时了解和全面掌握整合涉农项目的动态、信息，为项目整合领导小组进行正确决策提供详实可靠的依据。各涉农部门要认真做好整合涉农项目的统计监测工作，建立健全统计报表制度，要确定专人负责整合涉农项目和资金的统计工作，全面跟踪整合涉农项目在资金筹集、使用、项目进度等方面的进展情况，各项目单位要严格把关，确保统计报表填报数据的及时真实、准确、。
涉农资金监管篇9
总体要求
认真贯彻落实中央、省、市关于减轻农民负担的一系列方针政策，切实减轻农民负担。今年农民负担专项治理工作重点为农民反映突出领域的专项治理；进一步规范涉农收费，落实农民减负党政一把手负责制和“谁主管、谁负责”的部门责任制；加大综合治理力度，深入开展减负惠农政策的监督落实；建立健全农民负担监管的长效机制，切实保障农民的合法权益，确保农民负担不反弹。
工作重点
（一）重点治理向农民和村集体乱收费。一是治理农村义务教育阶段学校乱收费。加强对农村中小学使用教辅材料的监管，加大监管力度，严肃查处教育乱收费行为；二是治理修建通村通乡公路向农民或村集体摊派集资。禁止向村集体摊派集资或变相摊派集资，严厉查处修建通村通乡公路向农民或村集体摊派集资等违规违纪行为；三是治理农民建房乱收费。农民利用集体土地新建、翻建自用住房,除收取土地证书工本费和房屋所有权登记证书工本费外,不得收取其他行政事业性收费。在办理建房手续时,严禁强制或变相强制建房人接受咨询、设计、评估、代办等服务并收取费用。四是治理农村公费订阅报刊摊派。村级组织和农村义务教育阶段学校公费订阅报刊,必须坚持自愿原则,严格执行农村公费订阅报刊限额制,严禁摊派发行。
（二）落实各项惠农政策。加强对强农惠农资金和财政转移支付资金拨付使用和监督检查,确保农村转移支付资金、种粮补贴、综合补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴等惠农政策落到实处,严肃查处截留、挪用、套取及滞发、抵扣、贪污各项补助、补贴以及村级转移支付资金的行为,确保各项惠农资金专款专用。
（三）加强涉农项目的监督检查。一是强化对损害农民土地权益行为的监督检查。维护农民土地承包经营权益,严肃查处违法征收征用农民土地、截留挪用征地补偿安置费、土地流转中侵害农民土地承包权益和不向农民发放土地承包合同及经营权证等行为；二是加强涉农价格和收费的监督检查,进一步清理涉农收费项目,确保已经取消的涉农收费政策落实到位。查处有关部门继续收取或者变相收取已经取消的收费项目的行为；三是严格农村“一事一议”筹资筹劳和“一事一议”财政奖补资金的管理和监督。严肃查处超范围、超标准向农民筹资筹劳、强行以资代劳、侵占挪用“一事一议”资金和财政奖补资金的行为；四是加强对农资市场的监管,完善农资信用体系。配合做好农资打假工作,严肃查处在制售假劣农资中的地方保护主义行为。
工作内容
（一）时间安排。
1、宣传动员阶段：2011年8月中旬至2011年8月底
2、组织实施阶段：2011年9月初至2011年11月底
3、总结验收阶段：2011年11月底至2011年12月中旬
（二）专项治理工作范围及部门职责。
1、教育部门负责认真落实农村义务教育经费保障机制,治理整顿教育乱收费和农村义务教育学校违反规定向村集体摊派等行为。
2、治理修建通村通乡公路向农民或村集体摊派集资，由交通局负责治理。
3、治理农村转移支付资金、种粮补贴、综合补贴、农机补贴等惠农资金落实问题,重点查处截留、挪用村级转移支付资金的问题,对“一事一议”财政奖补资金使用监管，由财政局负责治理。
4、加强对一事一议筹资筹劳管理和监督,积极引导农民按照民主程序规范“一事一议”筹资筹劳。重点加强对“一事一议”筹资筹劳的范围、对象、标准、议事程序、所筹资金和劳务管理等关键环节的监管，严禁超标准、超范围和违反民主程序议事，严禁强行筹资筹劳和以资代劳，严格“一事一议”筹资筹劳检查督导，由农业局负责治理。
5、切实保护农民土地承包权益,查处土地流转中侵害农民土地承包权益和不向农民发放土地承包合同及经营权证等行为，由农工委负责治理。
6、加强涉农价格和收费的监督检查,进一步清理涉农收费项目,确保已经取消的涉农收费政策落实到位;负责治理农业灌溉水费、电费收费和农业生产资料乱涨价的问题，由物价局负责治理。
7、治理违法违规征收征用农民土地、征地补偿安置不到位以及农村宅基地管理不到位等问题，由国土资源分局负责治理。
8、治理向农民建房乱收费问题,负责查处农民在办理建房手续时,强制或变相强制建房人接受咨询、设计、评估、代办等服务收费和乱收费的行为，由住建局负责治理。
9、治理对农村订阅报刊乱摊派、费用超限额问题，由宣传部门负责治理。
10、治理超范围、超标准征收社会抚养费问题和向农民及村集体乱收费、乱罚款的问题，由计生局负责治理。
11、治理结婚登记搭车收费和殡葬方面的乱收费、乱罚款的行为，由民政局负责治理。
12、加强对农资市场的监管,完善农资市场准入机制，健全农资质量监控体系，加强农资监管信息体系和农资信用体系建设，促进农资监管工作经常化、规范化，保证农资质量安全，由工商分局负责治理。
工作要求
（一）加强领导，落实责任。各相关责任部门认真落实党政一把手负责制和部门责任制，明确分工，强化职责。把做好减轻农民负担工作作为考核各部门领导的一项重要内容。强化分工协作、齐抓共管的工作机制，确保防止农民负担反弹的整体合力不减弱，稳定和加强各级减负机构队伍建设，确保减负工作机构监管职能不削弱。
（二）落实工作，加强监督检查。各单位根据管区减负办、纠风办2011年农民负担突出问题专项治理工作方案，结合本部门实际，制定切实可行的工作方案，深入开展农民负担专项治理。专项治理的工作方案和工作总结分别于8月31和11月15日以书面形式报送管区减负办和纠风办。管区设立和公布举报电话，接受群众和社会监督，管区减负办电话：，纠风办电话：。各责任部门要严格检查并督促涉农收费公示制度落实情况，不断加强减负宣传工作，扩大农民知情权，充分利用公布的农民负担举报电话，形成反馈机制，并对发现的重点问题进行专项查处。
涉农资金监管篇10
1、强农惠农资金成为涉农案件重点犯罪对象。在查处的涉农案件中，主要涉及的领域均为国家为扶持农村建设的强农惠农资金项目，如国家粮食补助资金、民政补助救灾救济资金、家电下乡补贴资金等。随着国家强农惠农补贴款逐年增多,部分行政机关领导和工作人员打起这部分资金的主意，骗取、私分、挪用各项惠农资金，强农惠农资金已成为涉农案件重点犯罪对象，从而也成为发生腐败的重灾区。
2、涉案金额不大但社会影响恶劣。相对而言涉农案件涉案金额不是很大，但在经济基础薄弱和集体积累程度不高的农村，粮食直补、家电下乡、安居富民等资金补贴对于提高人们生活水平具有重大意义。专门款项被贪污或挪用，直接侵害了广大农民的切身利益，败坏党风党纪，影响党和政府的形象和威信，成为诱发群众上访的导火线，严重影响社会稳定。
3、违纪类型从个体秘密作案向窝案串案发展。从查办的涉农案件来看，内外勾结、上下联手、互贪互惠的“利益小团体”屡见不鲜。一些案件往往是大案套小案，一案套多案，案中有案也不少。
二、涉农案件发生的主要原因
（一）法纪意识淡薄。违纪违法人员对国家法律法规知之甚少，法制观念相当欠缺，对虚报的行为认识不到位。一些部门、单位在贯彻落实强农惠农政策的各项规定中，思想上不重视，态度上不积极，行动上不能同上级的要求保持高度一致，小团体思想占了上风。部分领导干部和工作人员私心杂念太重，私欲膨胀，经不起金钱诱惑，存在着“有机会捞一把”的侥幸心理，利用手中的权利，把手伸向了惠农资金。
（二）宣传工作不到位。近年来，虽然通过进村入户、发放宣传资料以及电视、广播等宣传，农民群众对强农惠农政策的知晓率有所提高，但宣传效果仍不够理想。许多农民只知道有很多惠农政策，但不清楚具体是些什么政策、为什么补贴、补贴的标准是多少、符合什么条件才能得到补贴，导致国家惠农策落实欠公平，腐败现象屡见不鲜。部分地区没有结合本地实际，采取有效举措宣传到村、到组、到户，更多的是依靠村干部向农民传达，村干部仅简单传达了国家惠农政策，没有组织专项宣传工作。加之一些村干部对惠农政策的宣传解释敷衍了事，不够深入，使得相当一部分群众对国家出台的各项惠农政策了解不多，对各项资金补贴标准不清楚，存在着“盲从”或“稀里糊涂拿钱”的政策困惑。另外，没有建立一定的宣传责任追究机制，造成宣传未到户现象时有存在，导致国家惠农策落实不力。
（三）村务公开不够规范。部分村组没有按照村务公开的有关要求，对村财务收支、土地发包、以及各项强农惠农政策及时进行公开。村务公开已实施多年，但部分干部在惠农补贴公示中，仍在搞“半公开”或“假公开”，张贴的公示内容与实际不符，并且不到一日就将公示撕毁，导致老百姓心里没有“明白账”，没法直接参与监督。
（四）强农惠农资金操作不规范。惠农资金渠道分散，环节错乱，收支账目不清、手续不全，白条入账等现象还时有发生，套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金的现象仍在一定范围内存在。同时资金管理使用不够合理，一方面，个别单位未按专项资金管理要求，严格执行专户储存、专账核算，造成专项资金与单位正常工作经费混列混支，账目反映不清。另一方面，在惠农资金项目申请上，需要层层上报、层层审批、层层下达，整个过程漫长、环节众多，不但延长了资金的运行时间，增加了资金运行和监管的成本，而且为私分、挪用等违规违纪行为提供了便利。
（五）补贴资金基础数据难以准确把握。惠农补贴面积的核实工作量大、涉及面广、政策性强、工作程序复杂，再加上农户的每年种植结构又有所调整，在面积核查、数据上报等基础工作上难免存在数据与实际情况不相符等问题。
（六）监督不力。一方面尽管高度重视强农惠农政策落实工作，成立了领导机构和工作领导小组，齐抓共管，收到了一定成效，但从实际工作看，工作力量仍显单薄，协调配合力度不够，监管层面狭窄。另一方面镇政府监督不到位。一是镇政府履职不力，镇政府由于对各村上报的亩数缺乏核实过程，只是根据每个村上报的总亩数不超过该村的实有种植面积即可通过。二是财政部门监督不力。村干部上报数据后，财政所管发钱，造成资金管理中源与流的脱节，形成资金分配和发放的“两张皮”，相互缺乏监督；各基层财政所，受工作条件限制，基本上一人操作，录入农户面积申报信息，无法保证资金的真实、安全、高效，监督缺失。三是督查、纪检、监察、审计等部门，实施检查时由于事先知晓业务知识少等原因，往往不能充分发挥其真正的监督作用，对政府部门及各镇落实强农惠农政策监督检查难以形成合力，存在监督“缺位”的现象。
（一）注重落实责任。将强农惠农政策落实纳入全年经济工作目标管理考核，与其它经济工作同部署、同检查，同考核。同时，明确镇与涉农单位党政一把手为第一责任人，特别对在惠农政策落实过程中存在的监督薄弱环节进行认真研究，对惠农项目从登记到核准再到发放等各个环节的工作责任和责任主体，都要明确化、具体化。严格落实责任制，形成一级抓一级，层层抓落实，全程有监督的工作局面。
（二）注重宣传教育。各涉农部门高度重视，切实加强领导，认真做好各项强农惠农政策的宣传工作。一是通过发放公开信宣传。每年印制各项惠农补贴政策“公开信”，安排镇干部和村干部一起将《公开信》发放到户。二是通过电视、网络
等媒体宣传。惠农补贴资金划转到农户后，在地方电视台黄金时间惠农补贴资金发放公告，同时在政府网上进行刊登，通知农户到指定地点领取补贴资金。三是通过宣传栏标语宣传。在村务公开宣传栏上公布有关强农惠农政策、补贴标准等内容，在主要路段、集市悬挂横幅、书写标语来宣传强农惠农政策。四是发动乡村干部通知到户。有些外出务工农民，村干部可以以打电话或发短信的形式宣传告知到户。（三）注重公示公开。要严格落实村务公开，公开必须保证全面、及时、到位。“全面”，要做到资金流程、分配过程和发放过程要公开及时，要做到资金分配后立即公开，要保证粮补面积公开到村、到组，所有公示内容必须经村级监督组成员签字，广泛接受群众监督。与此同时，各相关监督部门也要全面掌握各类强农惠农资金的种类、数额和发放标准，核实各类资金的管理、发放和使用情况，做到“三公开上一墙”，即公开政策标准、公开举报电话、公开受理单位，各类资金的发放、使用情况在镇、村两级政务公开栏上墙。同时利用三农网，在网上开设强农惠农政策网络公示公开平台，让惠农政策资金在第一时间公开，第一时间接受群众监督。对各类强农惠农资金实行阳光操作，维护广大农民群众的知情权、参与权和监督权。
（四）注重基层队伍建设。一是在任用农业、财政管理行政部门人员时，应积极运用科学管理手段，加强在职人员的廉洁教育培训，不断提高在职人员的政治修养、道德水准、抵制诱惑的能力。二是建立完善考核制度，对涉农部门及基层组织工作人员定期及离任实行财务审计，并以适当形式公布他们德、能、勤、绩、廉等方面信息，让群众参与评议、监督他们勤政廉政。三是加强基层干部的素质、能力建设，提高经济待遇，提升服务水平，充分调动其工作积极性。四是进一步落实专项经费，确保工作顺利开展。乡村两级经费无来源，建议建立按上年度惠农资金支出总额或服务对象人数的一定比例安排工作经费的机制，确保基层必要的工作经费，确保不增加乡村两级负担，确保各项惠农政策落实工作顺利开展。
（五）注重制度建设。一是建立制定内部监督制度，县财政局、基层财政所、农经站均可建立涉农资金发放监督制度，指派专人监督，专门进行惠农资金发放的事前、事中、事后全过程监督，特别是对种粮大户等，补贴资金较大的农户进行专向全面核实监督；制定奖励与处罚制度，对在惠农资金发放过程中的违纪、违法行为进行严肃处罚。二是建立台账，及时发放。要认真做好强农惠民政策的落实和补贴资金的管理发放工作，建立补贴资金分配明细表、补贴资金发放明细表等台账，做到早计划、早安排。在各项资金到位后，准确及时地发放到农户手中，并指定专人负责各类补贴项目资金的审核和管理工作，确保无超报、漏报与错报行为。