村委会财务自查自纠报告篇1
县纪委：根据县纪委、农管局下发《三资监管服务清理整顿自查自纠工作方案》的通知要求，按照部署，结合我乡实际情况，精心组织，及时下发了乡政府文件通知，制定了三资监管服务清理整顿自查自纠实施方案。对全乡的三资清理整顿工作做了统一安排部署。并对26个村三资清理整顿工作进行了自查自纠督办检查。现就我乡情况汇报如下：
一、建专班，定方案。在县纪委三资监管服务清理整顿自查自纠工作方案的基础上，乡政府及时制定了本乡的工作方案，成立了三资清理整顿工作领导小组，全乡三资工作在乡党委、政府的高度重视下，组织乡、村干部召开宣传动员大会，乡成立了三资清理整顿工作领导小组。组长由乡政府乡长xx同志担任、，副组长由纪委书记xx同志担任，组员由乡纪委委员、包村住点的国干、会计以及26名报账员参加。并实行包干责任制，将成员包干到村指导，要求村成立清理整顿工作小组，组长必须由村支部书记担任。乡三资清理整顿工作领导小组成员负责业务指导。村两委负责召开各类会议(如党员、村民代表等)，宣传发动，统一思想。做到三资清理整顿工作不浮、不漏、不虚。帐帐相符、账款相符、帐物相符、帐实相符。
二、重宣传，集合力。全乡共26个村委会，清理整顿工作量大、任务重，在乡清理整顿领导小组的领导下，乡召开三资清理整顿会议3次，参会176人次、村组召开会议共5次，张贴标语横幅78条。通过宣传提高山区人民群众对三资清理整顿工作的重要性、必要性认识，变被动清查为主动清查，为三资清理整顿工作打下良好的群众基础，搭建清理整顿自查自纠的思想平台。
村委会财务自查自纠报告篇2
一、目前解决村民自治纠纷的主要行政诉讼情形
目前，在村民自治中，已经进入行政诉讼的案件至少有以下几种情形。
第一，乡镇党委、政府任意免除村委会主任职务的争议诉讼。
案例1：《法制日报》讯（记者王晓飞，通讯员左莉）：湖南省常宁市荫田镇爷塘村村民委员会主任蒋石林被镇政府随意免除，蒋将荫田镇政府告上法庭并讨回公道。蒋石林系荫田镇爷塘村农民，1999年3月依法被选举为该村村民委员会主任。在2001年1月召开的全镇党员冬训会上，荫田镇镇政府突然宣布免除蒋的村委主任职务，并于同年2月指定村上另一农民蒋玉红主持爷塘村村委会工作。蒋石林对此不服并多次向有关方面反映，一直未得到答复。2001年8月，蒋向常宁市政府申请行政复议，市政府以其提出行政复议超过法定时效为由将其申请驳回。蒋以自己的合法权益受到非法侵害为由，于9月7日向常宁市人民法院提起行政诉讼。法院审理认为，镇政府的行政行为违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，荫田镇政府的这一行政行为程序违法，故判令撤销其所作的免除蒋石林村委主任职务的决定。（注：《职务无故遭免除“村官”依法讨公道》，Http://.cn/bbs《行政法论坛》，2001年11月19日。）
类似的案件还发生在江苏省淮安市淮阴区王营镇王庄村村委会主任王士丰、（注：《江苏一乡镇政府免去村委会主任职务被判违法》，中国新闻社，中新江苏网2001年2月22日。）京山县永隆镇卢相台村村委会原主任倪中清身上。（注：《京山—“海选”村官依法“要”回职务》，湖北日报社网络报2001年6月7日。）
如果说，前述情况还讨得了一个说法的话，在现实中，不幸运的人也不少见。福建惠安县小炸镇东山村村主任黄抱生因为对村民用渔船非法载人制止不力，“经镇党委会研究决定：停止黄抱生小炸镇东山村村民委员会主任职务。”经多次争议也未从根本上解决问题。全国人大常委会执法检查组到福建检查村委会组织法时，曾要求省内有关部门将包括黄抱生被违法停职事件在内的所有各部门和群众反映的案例逐一落实，作出答复。在执法检查组离开福建时，他们拿到了相关的答复。关于黄抱生反映其被停止职务的问题上，只有简单的一句话：“反映情况与事实不符。”（注：《“搁浅”之后-福建惠安具小炸镇一起对村委会主任违法停职案透视》，2001年7月25日《人民日报》。）
第二，涉及村民行使自治权利受到行政处罚的行政诉讼：具体诉讼与宪法法律的冲突。
案例2：廖良兴原是闽北延平樟湖镇溪口村村委会主任，在2000年底的村民委员会换届选举时谋求连任。他请人拍摄了竞选演说录像带，通过闭路电视系统播放，将自己在任3年的政绩和假如连任后的打算告诉选民。播出后的第二天，镇里就派人收缴了录像带，区广播电视局以“擅自制作电视节目”为由对他罚款1万元。廖认为自己的做法符合《福建省村民委员会选举工作手册》中有关“正式候选人的自我宣传介绍可以采用村民小组会议的形式进行，也可以采取竞选栏、闭路电视、有线广播、走家串户等形式进行”的规定。遂将区广电局告上法庭。一审法院认定被告未适用《有线电视管理暂行办法》规定，而适用《广播电视管理条例》的规定，属于适用法规错误，区法院作出判决撤销对廖良兴的行政处罚决定。延平区广电局提起上诉，南平市中级法院二审审理后撤销一审法院的判决，维持延平区广电局的处罚决定。（注：《电视竞选村主任是否合法引争议》，中国人大新闻网。）
涉及的主要问题是：本案中，行政处罚的实施依据的是国务院的行政法规《广播电视管理条例》，与村民委员会组织法并无冲突。然而在法规法律实施中带来了享有权利上的事实冲突，它涉及到村民自治权的行使是否受到侵害的问题。行政机关的处罚和二审法院的判决处理至少有以下几点值得探讨：其一，按照法无禁止即可为的现代法治原则，该村民的行为虽有不妥，但似乎还不应当简单地作为行政违法行为来处理，特别是当前在推进村民自治、大力发展基层民主的情况下。其二，村民的自治权是宪法和《村民委员会组织法》赋予的宪法性社会权利，不是一般的行政权利，这一点可以从《村民委员会组织法》的规定中清楚地反映出来，村民委员会的工作受乡镇政府的指导，由人大常委会负责该法的实施。可见，法律确立保障村民自治权利实现的体制主要以人大常委会为主，由此可以推测：其权利不是一般的行政管理权的对象和客体。本案中的情形正是村民行使自治权的具体形式。该区广播电视局的处理显然只将这种行为作为一种行政违法行为认定，这种认识有违现代法治精神。这种情况在国外一些国家，因为有违宪审查制度而得以解决。其三，本案发生的纠纷法律关系是否属于《广播电视管理条例》调整对象和范围，本身很值得研究。正如该区广电局负责人所说的那样：对于什么叫“电视节目”，法规没有明确规定；而录像带一经公众网上播出就是“电视节目”的认识只是广电系统不成文的看法。既然法律没有明确规定，作为权利者来说，应当可以享有。从常识角度考虑，试图将所有的制作录象的行为全部纳入法律规范控制范围，不仅不可能，而且也不合情理；即使要追究责任，追究播放者的责任更妥。就是说，廖良兴的行为是否属于该法调整范围需要慎重对待。当然如果仅从字面看，这种行政处罚似乎并无不妥。根据《广播电视管理条例》第48条规定，违反本条例规定，擅自设立广播电视节目制作经营单位或者擅自制作电视剧及其他广播电视节目的，由县级以上人民政府广播电视行政部门予以取缔，没收其从事违法活动的专用工具、设备和节目载体，并处1万元以上5万元以下的罚款。当然，如果从实现村民自治权利角度考虑，似乎并不妥适。其四，从适用的法律规范依据来看，处罚的依据是低层级的行政法规，而没有采用直接调整该行为的法律规范-《村民委员会组织法》。尽管从适用的先后次序来说，优先适用低位阶法律规范并无不妥，但就本案来看，行政机关的处罚和法院的判决都选用了调整“手段”性（本案中运用电视广告宣传只是实现村民自治权利的手段而非目的，我们认为，行政机关的处罚和法院的判决都是对法律关系的误解，或者至少可以说是舍本逐未）的法律规范，而没有从目的上认识本案中的真正法律关系-村民自治这种宪法法律关系。
第三，涉及乡镇政府监督村民自治权利的行政诉讼：地方性法规与法律冲突带来的尴尬。
案例3：河北省晋州市赵兰庄联名要求罢免村委会全体成员的风波。
河北省晋州市赵兰庄村2386名村民因村集体12年财务账目突然丢失和村委会换届选举不合法，联名向桃园镇政府提出罢免村委会成员申请，镇政府以罢免理由不成立为由回绝。后该村村民以行政不作为将镇政府诉至人民法院。
赵兰庄村现任村委会成员有11人，自1988年上台后没有大的变动。该村集体收入主要来源是1000亩梨园和3000亩荒地的承包费。据当地村民介绍，因为村财务不公开，村民多次上访告状。1999年村集体梨园重新承包，原定承包期6年，每年交纳承包金20万元，当年10月村委会收取2000年度20万元承包金，同年12月1日村委会在没有召开村民大会情况下，擅自改变合同，又强收3年承包金60万元，之后承包金不知去向。2000年，赵兰庄村部分村民向有关部门反映村干部违法违纪行为，晋州市纪检委曾将该村12年财务账目调来查账。2001年春节刚过，村民得知村财务账目丢失。据村民郑玉锁说，他和几个村民代表曾到市纪委询问此事，负责调查此案的纪委干部说，春节前夕，市纪检委认为赵兰庄村财务账目放在纪委不安全，就让村干部拿回去了。正月初八，赵兰庄村干部向公安机关报案，村委会被盗，该村12年财务账目全部丢失。丢账风波激起民愤，2001年4月13日，赵兰庄村有选民资格的2386名村民委托律师联名向桃园镇政府提出申请，要求召开村民大会，罢免村委会成员。申请书称，该村村委会违反《村委会组织法》，没有实行民主选举，选举走过场，选票没有公开过，严重侵害村民的合法权益，使村集体经济损失惨重。4月21日，桃园镇政府以周头管理区的名义给村民答复说，管理区已经组织调查组，村民反映的问题已经调查，罢免理由不成立。赵兰庄村2386名村民对镇政府的答复不满意，向当地人民法院提讼，状告桃园镇政府行政不作为。6月4日，法院受理此案。晋州市法院作出判决，认为，被告方对申请罢免的理由进行了调查核实，应视为已履行了法定职责。因调查的结论罢免理由不成立，被告方就没有督促赵兰庄村委会及时召开村民大会的义务。因此，原告的诉讼请求不能成立，依法驳回。（注：参看《丢账风波引发行政诉讼》，2001年6月27日《中青报》；《法律冲突引发罢免村委风波》，《人民法院报-正义周刊》，转引自Http://.cn/bbs《行政法论坛》，2001年11月17日。）
该案存在很多问题值得探讨，这里只就其中的地方性法规展开分析。《河北省村民委员会选举办法》规定与《村民委员会组织法》冲突。《村民委员会组织法》第2、3、4条规定，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；党在农村的基层组织，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民利；乡镇人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第16条：“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村委会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。”而《河北省村民委员会选举办法》第28条：“罢免要求应当以书面形式向村民委员会和所在乡、镇人民政府提出，乡镇人民政府应当在一个月内对罢免理由进行调查核实，罢免理由成立，村民委员会应当及时召开村民会议，进行投票表决；村民委员会拒不召开村民会议的，由乡镇人民政府督促村民委员会召开村民会议，进行投票表决。”就是说，《河北省村民委员会选举办法》规定的乡镇人民政府对罢免理由进行调查核实的规定实际上赋予了乡镇政府对村民罢免权的审查权力。
《河北省村民委员会选举办法》的规定虽然操作性较强，但规定乡镇政府审查村民罢免请求，显然与法律规定不符。村委会不是一级国家政权或政府机构，虽然他接受政府对其工作的指导、支持和帮助，但它依法行使的自治权，如成员的任命与罢免，不受各级政府的干涉。组织法第16条规定罢免一定要提出罢免理由，被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见，但这里讲的是由村民会议决定罢免理由和申辩意见是否成立，由村民会议投票表决罢免要求，而不是由上级政府或官员决定是否进入罢免程序或是否进行罢免。村委会拒不召开村民大会进行罢免表决怎么办？组织法没有具体规定，这是法律的疏漏。虽然《村民委员会组织法》在第14条中规定了“具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定”，但是这一授权显然是为保障村民自主行使选举权和罢免权做出的，而根本不是授权省级人大对其作任何形式的限制。如何监督这样的地方性法规，根据《行政诉讼法》的规定，法院显然无权解决这个问题。
二、行政诉讼解决上述争议的优点和缺陷
第一，将村民自治权利纠纷纳入行政诉讼的意义重大：
其一，可以使宪法法律规定的村民自治权利中的纠纷得到解决，进而化解社会矛盾，保护村民自治权利-一种重要的具体宪法法律权利，进一步稳定社会秩序。行政诉讼使我们看到了具体法治的实质性意义，而“离开了具体的法治，那种宏大而高扬的法治只不过是引起空气振动的口号而已。”（贺卫方先生语）要使宪法和《村民委员会组织法》规定的村民自治权利得到实现，司法保障是最有力的保障。
其二，对现代法治特别是司法制度的发展具有重要的意义。我国法院一直地位很低，通过对这种纠纷的解决，树立司法机关的权威，发挥其应有的作用，进一步巩固其独立地位，对于建立现代的司法制度十分重要，它反映了现代法治的基本原则-司法应当成为解决社会纠纷的最终途径-正在为越来越多的人所认识；从更长远眼光来看，它不仅是一种诉讼制度创新，更重要的是，它完全可以成为政治体制改革的突破口，成为官治走向民治的转折点。
其三，与人大处理案件相比，它可以避免人大解决案件纠纷的不足，及时处理纠纷。因为，人大不是常年开会，不能及时解决社会纠纷；人大的工作程序和人员法律素质也难以胜任日益复杂的诉讼案件；法院常年向民众开放，是专司解决纠纷的机关，能及时和比较准确地化解社会矛盾，促进社会稳定，成为社会稳定的港湾。
其四，比行政机关解决矛盾更具有中立性和公正性，特别是能体现司法监督行政权的优点，这是村民将自治纠纷诉之于法院的根本原因。而且，按照《村民委员会组织法》规定，政府没有处理此类纠纷的权力。案例3中，河北省的地方性法规赋予乡镇政府的审查权本身缺乏足够的上位法依据，也是行政权干预村民自治权利的重要内容和体现。
其五，推进行政诉讼向纵深发展。我国1989年制定的《行政诉讼法》由于受到当时条件的限制，主要局限于保护公民的人身权、财产权。然而现实中许多新的行政争议不断增加，该法难以适应新形势的发展要求；最高人民法院于1999年作出的新的司法解释拓宽了行政诉讼受案范围，但毕竟其功能有限。通过司法实践，将实践中出现的问题纳入行政诉讼领域，为将来《行政诉讼法》的修改完善积累经验、创造条件；同时也为行政诉讼的深入发展扫清了诸多障碍。再者，通过行政诉讼解决纠纷，为完善法律、更好地保护村民自治权利创造良好的条件。它还特别为将来建立宪法诉讼制度提供程序、技术和司法组织等方面的条件，进而推进我国宪法走向，使宪法由纸上宪法变为实际可以操作的宪法。因为，在行政诉讼的所有可能的潜能发挥出来后，将无法解决根本矛盾，只能进一步创立新的宪法诉讼机制，推动宪法司法化的实现。
第二，行政诉讼处理上述案件的局限和弊端：
其一，它以行政诉讼的形式掩盖了实质上的宪法诉讼关系，进而可能推迟我国宪法诉讼制度的早日到来。对于违宪行为和违宪诉讼，学术界有不同看法。就上述案例的情形来看，既违反宪法的规定，又违反《村民委员会组织法》的规定，是广义的违宪行为，应当通过宪法诉讼解决。即：“宪法诉讼是特定国家机关（）为解决因宪法的实施而引起的争议和纠纷而在当事人之间进行的诉讼活动。”（注：杨合理：《关于建立宪法诉讼制度若干问题的思考》，《政治与法律》1997年第6期，第26页。）它符合宪法诉讼的实质条件。
1.侵权主体不是一般的行政主体。村民自治中的诸多违法主体和违法行为既有乡镇政府违反《村民委员会组织法》第4条、干涉村民自治范围事项的行为；更有党委（包括村党支部）违反第3条的规定。许多违反《村民委员会组织法》的行为都是二者共同造成侵害村民自治权利的结果，而党委不能作为行政诉讼的被告。案例1、3中属于这种情况。案例2如果构成侵权，既有有关行政机关，也有法院的判决。这些都不是一般的行政主体。
2.前述案件都存在违法和违宪审查问题，存在行政诉讼无法解决或者难以完全依靠行政诉讼解决的问题。案例1中的问题本身就不宜作为行政诉讼来解决。《宪法》第111条确立了村民委员会是群众性自治组织，村民委员会的主任、副主任和委员由村民选举。《村民委员会组织法》第4条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”该法虽然是普通法律，但它与其他主要规范行政机关进行监督管理的典型的行政法律显然有区别。该部法律调整的社会关系和对象是村民自治这样一种社会权利。尽管侵权者本身是具有行政职能的政府，但其侵害的不是一般的公民的行政法权利，而应当归纳为宪法性的民利。因此不能将《村民委员会组织法》作为一般的行政管理法律来看待，它是对宪法典依赖性很强的一部宪法性法律。如果将其认定为一般的行政管理法律，就有可能导致该法调整对象的错误，将村民自治性的民利行政化、国家化，这必然违背整个社会发展由国家权力回归社会的基本规律和趋势，也有违制定该法的本意和宗旨。案例2涉及到法院的判决是否侵害了《村民委员会组织法》赋予村民的自治权，应当有宪法诉讼来加以审查和救济。案例3问题的复杂性使行政诉讼难以承担重任，直接作为宪法诉讼案件更妥，其中涉及到地方性法规是否违反法律的问题本身就是违宪审查问题，仅仅靠宪法和《立法法》规定的全国人大常委会来处理显然难以操作，需要宪法诉讼来解决。
3.从原告来看，将其作为宪法诉讼主体更妥当。案例1中，镇政府免去村委会主任不仅侵害了主任个人的权利，而且侵犯了该村民的自治权利。主体应当是村民或者村委会。案例3中本身诉讼主体是村民集体，是适格的宪法诉讼主体。案例2中，原告对于二审法院的终审判决的异议应当有更高级的宪法诉讼进行审查，即审查国务院的行政法规和法院的判决是否存在违宪。
4.以行政诉讼程序解决的案件还面临着一个极为尴尬的处境和潜在的危机，如案例1中，如果被判决败诉的乡镇政府不作出相应的行为或者不履行或者对法院的受理提出异议，将使村民自治权利受到极大的影响。前文江苏省淮安市淮阴区王营镇王庄村村委会主任一案就是如此。据报道，法院作出判决后，镇政府很长时间没有说法。“王士丰通过法律打赢了这场官司，讨回了自己的公道。按照常理，王营镇政府应该给他一个‘实质’的结果或者采取一些积极的补救方式。但截至记者发稿时，一切还是和审判前一样，王士丰只是得到了一个‘说法’。”（注：《村主任免职违法镇政府被判败诉》，《中国社会报》第2035期，2001年3月16日。）在该案中，法院只判决违法，没有作出撤销，也没有判决被告作出其他类似恢复原村委会主任职务的行为。而案例3所经历的种种艰难更说明了没有宪法诉讼保障的村民自治权利是难以实现的。据2000年3月21日《人民日报》报道，山东省栖霞市4个镇57个村委委员要求集体辞职，其原因是“村党支部和镇党委镇政府片面强调党的领导，采取支部包办代替村委会的做法，新村官当选一年多，村里的财务和公章一年多不交接，财务支出由村支书说了算，镇党委镇政府不但不解决村官反映的问题，反而对村委会成员随意‘惩免’甚至停职。”这种情况在农村有普遍性。对于这种情况，即使法院受理按照行政诉讼处理，也无法解决根本问题，它超出了行政诉讼所能解决的权限范围。
其二，适用行政诉讼解决上述案件理由并不充分
因为根据现有法律规定，村民自治中的纠纷解决权应是乡镇或者县人大、政府或县民政部门。《村民委员会组织法》第28条规定“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利。”第29条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法，结合本行政区域的实际情况，制定实施办法。”笔者查阅了相当一部分地方性法规，对于保障村民自治法律法规的实施主体基本上是人大常委会、政府和民政部门。无论从《村民委员会组织法》和《行政诉讼法》，还是最高人民法院的司法解释，均未将这种争议纳入纠纷。
1.《行政诉讼法》第11条规定的两款和第12条规定的排除条款表明行政诉讼的受案范围局限于人身权和财产权。本文中的案件情形不是人身权和财产权，不符合该法受案范围规定。
2.1999年最高人民法院通过的《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第1条第1款规定：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”第2款排除了6种不能提讼的情形。能否根据该解释第1款规定受理该案呢？根据最高人民法院江必新的观点：该《解释》“对人身权和财产权作了广义的理解。关于行政诉讼的权利保护范围，行政诉讼法第2条使用的是合法权益的概念，但在第11条又使用的是人身权和财产权的概念。根据我国宪法规定的权利保护范围，从公民日益增长的权利保护要求和行政审判实践的发展来看，如果对人身权、财产权进行狭义理解，就会使相当一部分权益得不到保护；从行政诉讼法立法本意看，并没有将社会经济权利排除在外，当时惟一考虑到应当排除的就是政治权利；从社会经济权利的内涵来看，无一不直接或间接地涉及到公民的人身权或财产权。因此，对人身权、财产权应当作广义理解。”（注：《正确把握行政诉讼受案范围》，2000年4月27日《人民法院报》。）这表明，最高人民法院的解释扩大范围主要在经济权利方面，而本案不属于经济权利范围，基本上属于广义的政治权利（社会权利）范围，所以不符合行政诉讼的受案范围。
3.《村民委员会组织法》没有提供任何可以提讼的条文。
其三，行政诉讼的局限性是显而易见的，它无法从根本上解决问题。按照《村民委员会组织法》规定，与该法实施有关的几个国家机关包括人大常委会、乡镇和县级人民政府、民政部门等。这里还要考虑的问题是：如果当事人对人民法院的终审判决提出挑战，如果人大常委会、人民政府等挑战司法管辖的效力，法院将面临着非常被动的局面。特别是在目前各地开展司法监督力度日益加强的情况下，如果人大常委会的监督危及到司法独立权，它将使法院的处境和权威受到极大的伤害。
可见，本文中所说的案例实质是运用行政诉讼的程序处理了本应由宪法诉讼程序解决的违宪案件。由于我国没有宪法诉讼制度，才造成这种奇特的解决方法。它是法院在迫不得已的情况下作出的处理。需要指出的是：在我国没有违宪审查情况下，法院拓宽受案范围有其积极的作用，也需要这种制度的存在；短期适用既有必要又有可行性，但如果长期将这种违宪案件作为行政案件来解决，以行政诉讼掩盖宪法诉讼案件，可能带来极大的消极后果，正如托克维尔认为的，“宪法易逝，而行政法长存。”（注：［英］弗里德利希。冯。哈耶克：《法律、立法与自由》（第1卷），中国大百科全书出版社2000年版，第230页第22注解。另外，德国行政法学家奥托。麦耶在《德国行政法》第3版序言中也指出“宪法消亡，行政法存续”。这些都说明，宪法本身容易被轻视，被行政法取代；过度发展行政法（行政诉讼）忽视宪法制度，必然既不利于制度，也不利于行政诉讼制度的长远健康发展。）国内也有学者对此进行分析过，认为行政法（包括行政诉讼法）的发展容易使人淡忘宪法的消极后果。（注：参见陈斯喜、刘南平：《中国现代行政法的发展对宪法的影响》，《行政法学研究》1998年第1期，第29-30页。该文中所说的行政法将宪法具体化带来的消极后果同样适用于法院将宪法诉讼案件简单地作为行政诉讼案件处理的情形。）而且如果行政诉讼制度缺乏宪法诉讼制度的约束、控制和保障，也很难长期稳步地健康发展。正如有人指出的，“如果缺少制约与引导，行政法就有可能偏离的轨道而自行其是。尤其是在缺乏一种经常性违宪审查机制的情况下，这种危险就可能进一步加剧……”（注：杨海坤、章志远：《宪法与行政法良性互动关系之思考》，《东吴法学》2000年号，第110页。）我国行政诉讼在实践中遇到的巨大困难或者行政诉讼中的诸多异化现象，（注：2000年江苏省行政法学年会上，有学者讲了这样一个案例：某县法院受理了农民乡政府乱摊派、加重负担，结果法院以这属于“行政指导”驳回。这表明现实中确实有一部分行政诉讼已经异化。）最终都是涉及到深层次的宪法问题，需要宪法诉讼加以解决。
三、解决问题的根本出路：宪法诉讼
限于篇幅，简要谈几个具体问题。
第一，原因。在我国，应当尽快建立宪法诉讼制度，否则村民自治权利的保护存在重大的隐患。其理由如下：其一，上述争议从根本上说是宪法性质的争议或者存在宪法争议，适用行政诉讼程序来解决不仅导致案件性质的错误，而且也无法从根本上彻底解决争议，应当纳入宪法诉讼，或者设立宪法诉讼程序制度进行救济。只有宪法诉讼才最能恰当地解决前述问题。如第一种情形中，由法院作为行政诉讼案件审理显然勉强，无论是原告、被告以及受案范围等都不妥。第二种情形中，行政诉讼案件的处理本身就存在合宪性问题疑虑，对于此类案件，应当由（诉讼）途径加以纠正。第三种情形更是普通法院无权审查的立法行为，但是案件的处理不能无限期地拖延下去，应建立宪法诉讼制度、设立，以解决这个疑虑。其二，我国村民自治法实施的困难和现实情况的复杂性决定了行政诉讼无法解决根本问题，实践呼唤宪法诉讼制度。其中一个突出的问题是乡镇政府与村委会之间的指导关系原则没有理顺，它“或多或少带有乡镇人民政府对村委会进行领导的印记，甚至有些表现为直接的领导关系”。（注：吴思红：《论村民自治与农村社会控制》，《中国农村观察》2000年第6期，第73页。）其三，建立宪法诉讼制度符合整个世界司法监督的发展趋势。在我国建立宪法诉讼制度，可以解决长期以来我国违宪审查存在的空白。我国宪法、立法法等都规定了人大、政府的审查法律法规规章制度，《立法法》还启动了公民、社会组织请求全国人大常委会的裁决权等，但从实际情况看，这些规定实际上均未操作，大量的违反宪法、法律的低层级法律规范层出不穷，但由于立法机关自身没有动力解决，离当事人比较远，实际情况又未见人大运用宪法、法律规定加以纠正。而司法机关（）通过宪法诉讼处理案件有很多优势。
村委会财务自查自纠报告篇3
20**年8月16日上午、21日下午和28日下午，镇党委巡查组一行**、**、**、**、**5人对**村进行了党风廉政综合巡查。现将相关情况报告如下：
一、巡查的主要步骤和做法
1、通过镇党委公开宣传栏、镇广播站和**村党务公开栏巡查公告，公布镇党委巡查组联系电话，征求广大党员群众对**村班子及其成员的意见建议；
2、召开党员、村民代表等参加巡查工作动员会，由村党总支书记俞红飞就三年来贯彻执行党风廉政建设责任制等情况进行专项述职
3、巡查动员会上组织党员、群众对村班子及其成员进行党风廉政情况进行反向测评，共发放测评表52份，回收52份。
4、开展个别谈话，分别听取村班子全体成员、村监委全体成员，以及离任村干部、党员、“三小”组长代表和村民代表等共21人，就村班子及班子成员在遵守党章党规党纪、履行党风廉政建设责任制等方面情况的意见建议。
5、查阅**村村级集体资产租赁合同、股份经济合作社近年来村干部任期内经济责任专项审计报告等资料。
二、对村班子和班子成员的评价
2014年初村级组织换届以来，**村班子能够落实党风廉政建设责任，贯彻执行好民主集中制原则，班子较为团结，班子成员注重遵守党的纪律，不断加强作风建设，非生产性开支下降明显，“三资”管理工作有所改进、提高。但巡查中，也发现了一些问题，主要有：
1、一些村班子成员执行中央八项规定精神、加强作风建设方面自律意识还不够到位，存在接受工程老板等服务管理对象吃请等情况。
2、群众对班子整体的满意度尚可，新进班子成员工作努力，特别是对书记的工作方法和态度表示肯定，但也有反映个别班子成员缺乏担当精神，在推进拆违、治水等中心工作上主动深入一线不够，工作上存在推诿塞责、不果断等情况。一些新进班子的成员在推进工作中的经验不足、方式方法有待改进。
3、村级集体资产的租赁存在的历史遗留问题较多。从租赁期限看，有的村级集体资产租赁期限过长，有的合同期超过20年，如村与杜家康传生的租赁合同期限长达30年。从租金的收取情况看，租金能及时收取，没有应收未收现象，但普遍存在租金价格偏低、租赁金额长期不变的情况，没有增长机制。新一届村班子在出租资产管理方面也采取了一些纠正措施，但力度还不够。
4、村级财务管理还不够规范，未能严格执行《村集体经济组织会计制度》等相关制度规定。比如，对桥梁工程等项目专项应付款未按规定进行充分明细的款项收支核算，部分应计入专项应付款款项计入补助收入；现金收支规范管理需要加强，发现部分出租项目租金以直接收取现金然后在进行现金缴款的方式进行操作；村股份经济合作社对收入、支出核算时存在开具收据与汇款单位不一致情况，需加强相关核算管理；误工单形式支付的各种零星支出较多，存在不合规的自制凭证；村股份合作社账龄超3年以上的应收款项较多，以最近的审计报告统计应收款余额为284135.42元。
5、村级财务每月通过公告栏进行公开，但座谈中大部分党员、群众反映对村级财务、村集体“三资”管理情况不太清楚。
6、此外，座谈中也有反映原高地片的农村道路建设较原长乐、杜家片滞后，存在不平衡的情况，群众有一定的反响。
三、整改的意见建议
1、进一步严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”突出问题，村班子和班子成员务必抓好作风建设，严格自律、自警，不接受管理服务对象宴请，不参与“酒局”、“牌局”，自觉树立和维护村班子、村干部的形象和威信。
2、进一步加强村班子和班子成员责任担当意识教育，强化包片责任分工制的执行落实，加快中心工作、重点工作的推进。村主要领导要加强对新进村班子成员的“传、帮、带”，提高年轻村干部的开展群众工作、推进重点工作的能力和水平。
3、进一步执行落实民主集中制原则，强化村班子集体决策，对村级道路建设等涉及村民重大利益事项，要充分听取村民的意见建议。
4、进一步加强对村级集体资产的管理，建议通过公共资产交易平台或其他公开公平的方式进行村级集体资产租赁，加大集体资产出租历史遗留问题的纠正、解决力度，严格控制租赁期限，适当建立租金增长机制，提高群众满意度。
5、进一步严格村级财务管理，严格执行村级集体经济财务规则和制度。对超长账龄的会计科目应进行清查，并按有关财务制度规定和程序作出相应处理，应该收回的及时收回，以维护各个股份经济合作社成员的利益。
6、进一步加强村监委的作用发挥，切实落实对村级重大决策等村级事务的有效监督。认真抓好村级财务、村“三资”管理的规范公开工作，保障村民知情权、监督权。
村委会财务自查自纠报告篇4
损害群众利益自查报告范文(一)
按照市委对集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治的统一部署，我局高度重视，周密安排，强化工作措施，认真对我局集体和个人“不作为、慢作为、乱作为”问题进行了全面自查，现将自查情况报告如下。
一、高度重视，成立机构，认真开展整治工作
一是我局成立了由“一把手”任组长，班子成员为副组长，各股、室、站负责人为成员的“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作领导小组(叙质监﹝20**﹞36号)，进一步强化“两个责任”，做到组织保障有力。
二是广泛发动宣传。7月20日我局召开动员会，传达学习了县委办发《关于印发<关于在“三严三实”专题教育中集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治的实施方案>的通知》(叙委办发﹝20**﹞26号)的文件精神，对专项整治工作进行专题部署，明确了各项整治重点的责任领导和责任股室，为确保专项整治活动取得实效奠定了基础。
三是开展“履职、尽责、服务、奉献”专题讨论会，让全体干部职工充分认识到此次专项整治活动的重要性和紧迫性。
二、深入开展自查自纠
对照整治重点，我局机关各股室、下属事业单位全部深入开展自查自纠。经查，我局存在问题有：
(一)理论业务学习不深入，服务水平有待提高。一是在处理知识面专和广问题上有待进一步完善，需要拓宽知识面，进一步完善知识结构。二是在处理知识实用性和系统性问题上有待进一步完善。在学习内容上存在实用主义的态度，业务书籍看得多一些，与自己工作相关、用得上的学得多一些，相关不紧密或目前不要用的学得少一些，存在先用先学、急用急学、不用缓学的现象。三是在理论与实践的结合上仍然不够。在实际工作当中仍然存在运用所掌握的知识解决具体问题不很多的情况，理论和实践仍然结合不够紧密，学用脱节，服务水平有待提高。
(二)工作执行力差。工作缺乏统筹安排，不能主动谋划，存在等上级或领导安排部署现象，被动工作，忙于应付，执行力差。特别是在行政管理体制调整后，工作重心未及时做好调整，在结合体制调整和职能转变做好服务地方经济发展方面，未找准切入点，服务能力还有待提升。
(三)服务企业、服务群众的意识仍需进一步加强。表现在积极主动地深入基层、深入企业提供服务做得还不够，在工作作风和工作效率等方面还不能完全适应形势发展的需要，没有真正做到想企业、群众之所想，急企业、群众之所急，帮企业、群众之所需。
(四)不思进取，缺乏创新意识。部分干部职工安于现状，开拓精神不足，不求有功、但求无过，工作成效不突出、亮点不多。表现在思维方式上有时习惯于凭经验考虑问题和办事情，工作的原则性有余，灵活性不够。特别是大胆探索创新思维方式，解决工作中遇到的新情况、新问题，思路不宽，存有求稳怕乱、被动应付现象，缺乏知难而进的胆识和勇气。
(五)工作作风不扎实，工作督查不到位。在工作开展过程中，存在跟踪督查不到位的情况;在制度执行中，存在执行不力，责任追究不及时、不过硬情况，有强调个人原因，没按规定执行请销假制度情况;股室外出时去向告知不明确;公车使用时有时未按派车规定填写派车单;督查督办不及时，致使工作落实不力。
三、强化内部管理，加强制度建设
局系统进一步修订完善了《党组会、局长办公会、局务会议事规则》、《党建工作责任制》、《机关学习制度》等一系列制度，以“制度汇编”形式印发到各单位、科室。下一步，局党组将督促全系统认真执行，严格以制度管人管事，切实推进城管执法工作科学发展。
损害群众利益自查报告范文(二)
为进一步加强全县基层干部队伍建设，进一步密切党群关系，严肃查处干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题，信访局按照县纪委、县政法委的要求，在全局深入开展了基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题专项治理自查自纠活动，现将自查自纠情况汇报如下：
一、高度重视，迅速行动
自文件下发后，我局领导高度重视，召开专门会议，部署开展基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题专项治理工作，讨论决定成立由局长陈海红为组长，副局长刘华雄为副组长，各科室人员为成员的开展基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题专项治理工作领导小组，负责全局的专项治理工作。陈局传达了县纪委、县政法下发的《关于印发<关于开展基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题专项治理工作的实施方案>的通知》(莲政法[20**]13号)文件精神，要求全局领导干部务必对照文件要求，进行深刻地剖析，并充分运用各种途径深入宣传专项治理工作的重要性，提高信访局干部依法行政的自觉性，积极营造转变基层干部作风，切实维护群众利益，认真做事群众工作的良好风尚。
二、认真自查，整改到位
全局领导干部对照县纪委、县政法下发的《关于印发<关于开展基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题专项治理工作的实施方案>的通知》(莲政法[2019]13号)文件精神，主要针对干部不依法行政的、处理问题不公的、与民争利的、服务意识差、干扰基层组织建设的、幕后策划指使或放纵他人干扰政府管理和经济行为的、强行插手干预工程招标投标的、截留上级下拨的专项经费和奢侈浪费的以及其他办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉的问题等九方面进行自查自纠，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，全面治理2019年1月1日以后基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题，陈局要求每位干部认真填报《基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题专项治理自查自纠登记表》，实事求是，绝不允许出现虚报、瞒报、漏报的现象，专项治理工作领导小组根据所填报的《自查自纠登记表》，统计后未发现任何问题，没有出现专项治理范围内的现象。
三、完善制度，提高实效
在此次专项治理活动过程中，我局始终坚持一个节点一个节点抓，敢于唱黑脸，不怕揭短亮丑，充分发挥党纪政纪的威慑作用，始终保持对违法违纪行为的高压态势，确保专项治理活动有效地展开。通过专项治理，我局虽未发现任何问题，但在有些制度比如为民服务制度上进行修订和完善，结合党的群众路线教育实践活动，由被动接访变为积极主动下访，聚合政治、经济、舆论、道德、教育、司法、调解等社会资源参与重大、复杂、疑难信访问题的处理，增强信访办理的透明度，扩大群众的知情权和参与权，让社会舆论监督行政机关依法行政，监督信访人依法信访行为，监督信访问题的处理过程，搭建社会广泛参与处访的平台，构建了党政主导、社会参与、齐抓共管、综合治理的大信访格局。
损害群众利益自查报告范文(三)
根据中共XX区委办《关于开展损害群众利益突出问题自查自纠工作的通知》要求，解决损害群众利益的突出问题，我镇对照赣州市委专项巡查组在信丰县巡查发现的问题，扎实有效的开展了自查自纠工作，现将有关情况汇报如下：
一、精心安排、健全组织
我镇认真开展对农村基层组织和干部损害群众利益突出问题的集中整治活动。一是制定工作方案。结合实施方案要求，结合本镇实际，制定具体工作方案，成立工作领导小组，认真组织实施。二是召开动员部署大会。组织镇村两级干部及党员干部召开会议进行部署。三是开展自查自纠。开展全面排查，广泛征求群众的意见和建议，深入剖析、查摆存在的问题，并及时纠正落实整改。
二、认真自查，发现问题
我镇对损害群众利益突出问题开展了认真的自查自纠，主要发现以下问题：
(一)民生资金管理使用方面。我镇未发现“与民争利”“暗箱操作”等在民生资金使用上的违规行为，但在惠农政策的具体落实工作中还存在一些不足，主要是：政策宣传不到位、不深入;惠民政策落实的体制机制不够完善;基层党员干部的作风存在问题;人民群众对基础党员干部执行惠民政策的满意度不高。
(二)农村集体“三资”管理使用方面。通过自查情况看，我镇的村级财务管理已逐步走向规范化、制度化轨道。当还是存在一些问题，主要体现在以下几个方面：1、农村集体“三资”登记台账不完整、不全面，造成“三资”底子不清、管理混乱;2、财务管理不规范。不规范的表现主要体现在财务制度执行不力;3、少数村财会人员素质低，责任心差。
(三)征地拆迁方面。主要存在以下问题：与农民相关优惠政策宣传不到位、不深入;有些征地拆迁中合同不够规范，个别被征地农户未拿到合同;部分村干部在做农户工作时脾气不好，没耐心;个别时候征地款不能及时打到农户账上。
(四)收费方面。未发现干部利用职权违规收费的问题;未发现各村在村级公益事业建设村民集资、一事一议项目向农民筹资筹劳等方面存在超范围、超标准的问题;也未发现在农民建房及土坯房改造中收取费用的问题。
(五)基层党组织建设和干部作风建设方面。部分镇村干部“庸、懒、散”，作风漂浮，敷衍应对，推诿扯皮等问题;我镇部分党员干部存在“为官不为”问题，如个别干部存在迟到、早退、串岗、玩手机现象;少部分镇、村干部工作不够积极主动，拖延应付、马马虎虎，主观能动性不强;有些干部，特别是部分老干部，上班时提不起精神，萎靡不振，缺乏工作热情和积极性;
三、制定措施，积极整改
1、制定方案。对于此次开展损害群众利益突出问题自查自纠工作专项整治行动发现的问题，我镇高度重视，召开专题会议，专门制定了相对应的整改方案，如《XX镇关于开展征地拆迁中损害群众利益行为专项整治工作方案》、《XX镇关于开展民生资金管理使用中损害群众利益行为专项整治工作方案》、《XX镇关于开展农村集体“三资”管理中损害群众利益行为专项整治工作方案》等印发到各村(社区)、各站所，要求坚决贯彻落实，不打一点马虎。
村委会财务自查自纠报告篇5
吴邦国委员长主持会议。
根据通过的议程，会议首先听取了全国人大法律委员会副主任委员李重庵作的关于农村土地承包经营纠纷仲裁法草案审议结果的报告；听取了全国人大法律委员会副主任委员张柏林作的关于统计法修订草案审议结果的报告。法律委员会认为这两部法律草案已比较成熟，建议本次常委会会议审议通过。
会议还听取了全国人大法律委员会副主任委员洪虎作的关于国家赔偿法修正案草案修改情况的汇报。法律委员会建议本次常委会会议继续审议。
保守国家秘密法自1989年5月1日施行以来，对于保守国家秘密、维护国家安全和利益，发挥了重要作用。随着我国经济社会的快速发展，特别是信息化的发展和电子政务的建设与应用，保密工作中出现了一些新情况和新问题。为适应新形势下加强保密工作的需要，国家保密局起草了保守国家秘密法修订草案并已经国务院常务会议讨论通过。受国务院委托，国家保密局局长夏勇就保守国家秘密法修订草案的主要内容作了说明。
为规范驻外外交人员的管理，保障驻外外交人员的合法权益，保证驻外外交机构依法履行职责，外交部总结我国驻外外交人员管理实践经验，借鉴国外通行做法，拟订了驻外外交人员法草案并已经国务院常务会议讨论通过。受国务院委托，外交部副部长王光亚就草案中的法律适用范围，外交衔级制度，驻外外交人员的职责、条件、义务和权利，馆长负责制，驻外外交人员的工资福利制度，驻外外交人员配偶子女的合法权益等主要内容作了说明。
为了保护海岛生态系统，合理开发海岛自然资源，维护海岛及其周边海域生态平衡，促进经济社会的可持续发展，全国人大环境与资源保护委员会拟定了海岛保护法草案。全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘向会议作了关于海岛保护法草案的说明，介绍了制定海岛保护法的必要性、可行性、立法宗旨和海岛保护原则，并就草案的主要问题作了解释。
改革开放30年来，我国立法工作成绩卓著，已基本形成的中国特色社会主义法律体系总体上是科学的、统一的、和谐的。但随着经济社会发展和改革的不断深化，有些法律规定已明显不适应经济社会发展的需要，有些相互不尽一致、不够衔接，有些操作性不强，需要在提高立法质量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理。按照全国人大常委会的部署，全国人大法律委员会和全国人大常委会法制工作委员会成立了法律清理工作小组。法律清理工作小组经过广泛听取意见，反复研究论证，提出了全国人大常委会关于废止部分法律的决定草案和关于修改部分法律的决定草案。受委员长会议的委托，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时就开展法律清理工作的必要性与经过以及法律清理工作的目标任务、工作方针和处理意见等向会议作了说明。
会议听取了国务院港澳事务办公室副主任周波受国务院委托所作的关于《国务院关于提请审议授权澳门特别行政区对横琴岛澳门大学新校区实施管辖的议案》的说明。该议案是国务院根据澳门特别行政区的请求，为支持澳门特别行政区发展教育、培养人才，促进澳门特别行政区更好更快发展而向全国人大常委会提请审议的。
周波说，澳门大学是澳门目前规模较大、在澳门高等学校中具有代表性的综合性公立大学，目前由于校园面积难以适应在校学生的数量，教学设施拥挤，学校发展受到严重制约。鉴于澳门地域狭小，已无适合的土地供澳门大学扩建，澳门特别行政区提出，希望在珠海市横琴岛为澳门大学提供新校址，并由澳门特别行政区依照澳门特别行政区法律实施管辖。
周波说，为支持澳门特别行政区发展教育、培养人才，促进澳门特别行政区更好更快发展，国务院已经同意澳门特别行政区关于将澳门大学迁址到珠海市横琴岛的请求，建议由全国人大常委会作出决定，授权澳门特别行政区依照澳门特别行政区法律对横琴岛澳门大学新校区实施管辖，横琴岛澳门大学新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理。
会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员黄镇东作的关于个别代表的代表资格的报告，审议了吴邦国委员长访问俄罗斯、奥地利和意大利三国情况的书面报告，审议了有关任免案等。
全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务院副总理张德江、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长列席会议。
6月24日上午，十一届全国人大常委会第九次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于2008年中央决算的报告、国务院关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、全国人大财政经济委员会关于2008年中央决算的审查报告、国务院关于四川汶川特大地震灾后恢复重建工作情况的报告。
吴邦国委员长出席会议。会议由司马义・铁力瓦尔地副委员长主持。
受国务院委托，财政部部长谢旭人提出了2008年中央决算报告和中央决算草案。他说，2008年中央预算执行情况较好。汇总中央和地方决算，全国财政收入61330.35亿元，比2007年增加10008.57亿元，增长19.5％，完成预算的104.9％；全国财政支出62592.66亿元，增加12811.31亿元，增长25.7％，完成预算的102％。中央财政收入33626.93亿元，增加5014.98亿元，增长17.5％，完成预算的103.4％；中央财政支出36334.93亿元，增加6574.98亿元，增长22.8％，完成预算的102.5％；安排中央预算稳定调节基金192亿元以备以后使用，支出总量合计36526.93亿元。中央财政赤字1800亿元，控制在十一届全国人大一次会议批准的数额之内。
谢旭人还报告了今年前5个月预算执行情况和下一阶段财政工作安排。1月至5月累计，全国财政收入27108.67亿元，比2008年同期减少1955.7亿元，同比下降6.7％，完成预算的40.9％；全国财政支出22496.98亿元，同比增加4887.17亿元，同比增长27.8％，完成预算的29.5％。下一阶段，将认真落实各项重大财税政策措施；着力保障和改善民生；狠抓增收节支；深化财税制度改革。
受国务院委托，审计署审计长刘家义报告了2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。他说，审计结果表明，中央预算执行和其他财政收支情况总体较好，财政宏观调控和保障作用进一步增强，财政管理和改革取得新进展。各部门各单位在做好各项工作的同时，认真整改去年审计查出的问题，挤占挪用的267.73亿元资金已追回或归还原资金渠道，根据审计建议完善各项制度规定158项。审计发现的116起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有30人被依法逮捕、或判刑，117人受到党纪政纪处分。
刘家义报告了中央财政管理审计情况、中央部门预算执行审计情况、重大投资项目审计情况、汶川地震抗震救灾资金和物资跟踪审计情况、重点资金审计调查情况、应对国际金融危机相关审计调查情况、环境保护专项审计调查情况、金融机构审计情况、企业审计情况。他说，一年来，审计发现并向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索119起，涉案人员221人。对各部门和单位的审计结果和整改情况，审计署依法予以公告。全面整改情况，国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告。刘家义还提出加强财政管理的意见：尽快修订预算法，推进财政管理的统一完整和公开透明；进一步加强和改进预算管理，切实推进预算公开，增强预算的约束力和严肃性；进一步加强协调、指导和监督，确保中央关于保持经济平稳较快发展各项政策措施落实到位；加强金融监管协作，防范和化解系统性风险；积极推进政务公开，健全责任追究和问责机制。
会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员高强作的关于2008年中央决算的审查报告。财政经济委员会认为，2008年中央决算基本情况是好的，建议批准国务院提出的2008年中央决算草案。财政经济委员会同时认为，2008年中央预算执行中也存在一些亟待解决的问题，主要是部分财政资金下达拨付不够及时，支出进度不够均衡；财政管理仍需进一步加强，跟踪问效制度不够健全，仍存在不少损失浪费现象；少数投资项目审批把关不严、监督管理不够到位；转移支付还不够规范等。审查报告还提出了加快财税体制改革、切实加强收入征管、严格按预算安排支出、提高财政资金使用效益、加强和改进财政管理等建议。
受国务院委托，国家发展和改革委员会主任张平报告了四川汶川特大地震灾后恢复重建工作情况。他说，灾后恢复重建取得了重要的阶段性成果，为夺取抗震救灾的全面胜利奠定了坚实基础。据四川、甘肃、陕西三个重灾省统计数据，截至2009年4月底，三省灾后恢复重建项目已开工21000多个，完工项目9400多个，完成投资3600多亿元，占规划总投资的36％左右。城乡住房重建进展较快；公共服务设施建设顺利推进；基础设施恢复重建有序展开；产业重建和结构调整初见成效；城镇体系建设全面启动；农业生产和农村建设稳步实施；市场服务体系基本恢复；生态修复、防灾减灾和土地利用等项目积极推进。张平说，灾后恢复重建是一项艰巨复杂的系统工程，随着灾后恢复重建工作的深入推进，实际工作中还存在不少困难和问题。下一步要深入做好灾后恢复重建规划实施和政策落实工作，加快灾后恢复重建步伐。要确保所有灾区群众早日住上永久性住房；全面恢复和提升公共服务水平；大力提高基础设施保障能力；积极促进特色优势产业发展；努力推进生态文明建设；深入做好对口支援工作；全力做好各项保障工作；切实做好对灾区干部群众的心理援助工作。
全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务院副总理回良玉、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长等列席会议。
6月25日，十一届全国人大常委会第九次会议分组审议国家赔偿法修正案草案二次审议稿。
扩大国家赔偿范围等规定，成为此次审议稿的看点。
有的常委会委员、一些地方和部门提出，除了违法行使职权对没有犯罪事实和没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘捕、错判的应当赔偿外，对按刑事诉讼法规定程序拘捕的人，事后决定撤销案件、不或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，也应给予国家赔偿。
全国人大法律委员会经研究，赞成上述意见。草案修改后规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”草案同时规定，“对公民采取拘留、逮捕措施后，决定撤销案件、不或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，受害人有取得国家赔偿的权利。这就扩大了国家赔偿的适用范围。
修订草案首次审议稿曾规定：“受害人被羁押期间死亡的，被请求机关对自己的行为与损害结果之间不存在因果关系的主张，应当提供证据。”
有的常委会委员和一些部门提出，对被羁押人在被羁押期间丧失行为能力的，羁押机关也应对自己的行为与该后果是否存在因果关系提供证据。
全国人大法律委员会经研究，建议将规定修改为：“被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。”
国家赔偿法第四条第三项规定：“违反国家规定征收财物、摊派费用的”，受害人有取得国家赔偿的权利。国家赔偿法第二十八条第一项规定：“处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产”。
有的部门提出，违法征用财物，也应予以赔偿，同时，由于违法摊派属于违法征收，建议将摊派费用改为违法征收。
全国人大法律委员会经研究，建议将国家赔偿法第四条第三项修改为：“违法征收、征用财产的”，受害人有取得国家赔偿的权利；建议将国家赔偿法第二十八条第一项修改为：“处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收征用财产的，返还财产”。
当天下午，首次分组审议驻外外交人员法草案。驻外外交人员法是规范驻外外交人员衔级和管理制度的专门性法律。这是中国首次通过立法规范驻外外交人员管理。
外交部的统计显示，目前，中国各类驻外外交机构共250多个。驻外外交人员由国内32个单位派出，派出人员约5000人，其中参赞（含）以上人员约1000人，一秘（含）以下人员约4000人。
驻外外交人员作为公务员的组成部分，原则上应当适用公务员法，但是考虑到驻外外交人员在境外工作的特殊性，其义务权利与国内公务员有所不同。草案规定：驻外外交人员的义务、权利和管理适用本法；本法未作规定的，适用公务员法的规定。
草案共10章、49条，主要内容包括：总则；驻外外交人员的职责、条件、义务和权利；驻外外交人员衔级和职务；驻外外交机构的馆长；驻外外交人员的派遣、召回和调回；考核、培训和交流；奖励和惩戒；工资和福利；配偶和子女等。
受国务院委托，外交部副部长王光亚在作法律草案说明时表示，在中国驻外外交人员管理过程中，也遇到一些亟待解决的问题：宪法明确规定由全国人大常委会规定外交人员衔级的制度，需要制定相应的法律予以落实；驻外外交人员的职责任务、管理制度等与国内公务员有所不同，需要在公务员法的基础上通过专门立法加以规范；驻外外交人员工资福利待遇，配偶和子女的权益等方面都需要制定一部全面规范驻外外交人员管理的法律。
为了将宪法规定的外交衔级制度具体化，增强驻外外交人员的荣誉感和责任感，草案中对我国外交衔级制度作出了具体规定。草案规定，设立大使衔、公使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔、随员衔共七级外交衔级。
6月27日上午，十一届全国人大常委会第九次会议在完成各项议程后在人民大会堂闭幕。会议经表决，通过了农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、修订后的统计法和全国人大常委会关于废止部分法律的决定，国家主席分别签署第14号、第15号、第16号主席令予以公布。
吴邦国委员长主持会议。
会议表决通过了全国人大常委会关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定，授权澳门特别行政区自横琴岛澳门大学新校区启用之日起，在本决定规定的期限内对该校区依照澳门特别行政区法律实施管辖。
会议表决通过了全国人大常委会关于批准2008年中央决算的决议，决定批准2008年中央决算。
会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据全国人大常委会发表的公告，十一届全国人大代表现在实有2982人。
会议表决通过，任命南英为最高人民法院副院长、审判委员会委员、审判员，景汉朝为最高人民法院副院长；免去胡克惠、王振川的最高人民检察院副检察长、检察委员会委员职务，任命张常韧、柯汉民为最高人民检察院副检察长、检察委员会委员。会议还表决通过了其他任免案。
完成各项议程后，吴邦国发表讲话。他说，会议通过的农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，立足我国农村实际情况，坚持从方便群众出发，充分发挥调解和仲裁两个渠道的作用，明确规定了调解仲裁的方式、程序，为及时化解农村土地承包经营纠纷、维护当事人合法权益提供了法律依据，对于巩固农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，推进农村改革发展和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。
吴邦国说，统计法的修改，主要针对统计工作中存在的某些弄虚作假行为，从防止行政干预、强化统计责任、加大处罚力度等几个方面，进一步完善相关法律规定，以确保统计数据真实可靠，更好地发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中的重要作用。
吴邦国指出，本次会议的一项重要议程，是审议国务院关于提请审议的授权澳门特别行政区对横琴岛澳门大学新校区实施管辖的议案。常委会在明确授权的同时，还对用地范围、土地使用权取得方式及其使用期限等重大事项作了明确规定，为澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区依照澳门法律实施管辖提供了法律依据，对支持澳门特别行政区发展教育、培养人才，促进澳门更好更快发展将发挥重要作用。
吴邦国说，会议听取和审议了2008年中央决算报告和审计工作报告，审查批准了2008年中央决算。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志充分肯定去年的财政和审计工作，同时指出，中央关于今年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年的分析判断是完全正确的。今年1至5月，全国财政收支矛盾突出，完成全年预算任务相当艰巨。对此，国务院及其有关部门应当引起高度重视，采取更加有效的措施加以解决。一要加强收入征管，在认真落实结构性减税政策的同时，依法加强税收征管，做到应收尽收，努力扭转财政收入持续下降的局面。同时要防止收“过头税”，防止增加企业不合理负担。二要提高财政资金使用效益，严格把握投资和政策导向，确保重点项目和重点支出，切实解决地方配套资金不到位等突出问题，有效发挥扩大政府公共投资对拉动经济、改善民生的作用。同时要牢固树立过紧日子的思想，坚持量力而行、勤俭办一切事业，反对铺张浪费，力戒滥铺摊子，不要做表面文章。三要积极推进财税体制改革，建立健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，规范财政转移支付制度，抓紧建立县级基本财力保障机制。同时要严格执行法律法规和财经纪律，加大对重点财政收支领域的监管力度，规范预算编制与执行，完善跟踪问效制度。对审计查出的2008年预算执行中的问题，国务院要责成有关方面认真加以纠正，依法追究责任，并在今年年底前将整改和处理情况向全国人大常委会报告。
吴邦国说，全国人大代表和全国人大常委会组成人员一直十分关心四川汶川特大地震抗震救灾和灾后恢复重建情况，全力支持国务院集中财力投入抗震救灾和灾后恢复重建工作。去年6月专门听取审议了国务院的专项工作报告，并作出相关决议，这次会议又专门安排听取审议了国务院关于灾后恢复重建工作情况的报告。审议中，大家对前一阶段恢复重建工作给予充分肯定，对报告提出的下一阶段工作安排表示赞同。大家强调，灾后恢复重建是一项重大的民生工程和发展工程，各有关方面要充分认识这项重大工程的紧迫性、艰巨性和复杂性，深入贯彻落实科学发展观，按照中央的决策部署，坚持民生优先，立足灾区实际，着眼长远发展，确保质量效益，完善规划政策，扎实推进恢复重建工作。要着力解决城乡居民尤其是特困群众住房建设问题，进一步加强学校、医疗卫生机构等公共设施以及交通、水利等基础设施的恢复重建，尽快把灾区建设成为人民安居乐业、社会和谐繁荣的美好家园。
吴邦国还就做好立法工作、确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系提出了明确要求。他强调，今明两年是形成中国特色社会主义法律体系的关键时期，立法工作的任务艰巨而繁重。要进一步加强和改进立法工作，确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系。
吴邦国指出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系，是党的十五大提出的新时期立法工作总体目标。经过各方面共同努力，到上届末，中国特色社会主义法律体系已经基本形成。本届全国人大常委会结合新形势和新任务，确定了以形成中国特色社会主义法律体系为目标、以提高立法质量为重点的立法工作思路，科学回答了形成中国特色社会主义法律体系必须坚持的若干重大原则，及时制定了五年立法规划，坚持“两手抓”，一是抓紧制定在法律体系中起支架作用的重要法律，二是集中力量开展法律清理工作，以确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系。
吴邦国说，法律清理工作是加强和改进立法工作，保证法律体系自身科学、统一、和谐，如期实现立法目标的一项重要举措。按照常委会的工作部署，从去年开始，法律委和法工委牵头，其他专门委员会和工作机构以及国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院等有关方面，按照各自的清理范围和任务分工，对职责范围涉及的法律全面进行梳理分析，查找存在的问题，提出近2000条清理意见和建议。法律委、法工委对这些意见和建议进行了汇总、整理和分类，并在广泛听取意见、反复研究论证的基础上，区分不同情况，提出了分类处理的建议。一是废止部分法律，二是用一揽子打包方式修改一批法律规定，三是要求国务院和有关方面尽快制定现行法律的配套法规。这次会议通过了关于废止部分法律的决定，审议了修改部分法律的决定草案。下一步的工作，除继续审议需修改的部分法律外，重点是督促国务院及其有关部门抓紧法律配套法规的制定工作，力争在今年年底前取得实质性进展。今后在确定立法项目、起草法律草案的同时，要统筹安排制定配套法规，力争与法律同步实施，个别不能同步的也要抓紧出台，以保障法律的有效实施。
吴邦国强调，要在提高立法质量的前提下，再接再厉，加紧工作，努力向党和人民交上一份满意的答卷。一要按照实现立法工作目标要求，对列入立法规划和计划的立法项目，特别是那些在法律体系中起支架作用的重要立法项目，作一次认真梳理，已经提请审议的还有哪些内容需要完善，尚未提请审议的主要矛盾和困难在哪里，都要做到心中有数，有针对性地开展工作，确保计划安排的立法项目如期完成。二要根据法律清理情况，对需要统筹修改完善的法律，补充列入立法规划或年度计划，加紧进行修改。今后在制定和修改法律过程中，对可能出现与其他法律规定不一致、不衔接的问题，应当同时对相关法律规定一并作出修改，以保证法律体系的和谐统一。三要认真研究立法工作中遇到的新情况新问题，坚持以人为本，坚持从我国国情出发，积极推进科学立法、民主立法，正确处理权力与权利、前瞻性与可操作性、稳定性与变动性的关系，确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系。
全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务委员戴秉国、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长等列席会议。
当天，十一届全国人大常委会第九次会议表决通过了修订后的农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、统计法。随后，全国人大常委会办公厅举行新闻会，邀请全国人大常委会法工委和国务院有关部门负责人，介绍这两部法律的修订情况。
农业部经管司司长孙中华在回答记者提问时说：“2008年全国农村基层土地承包管理部门受理的土地承包经营权纠纷有15万件。农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的颁布，对公正、及时解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益，促进农村经济社会的发展和稳定，有着十分重要的意义。”
全国人大常委会法制工作委员会民法室副主任贾东明向记者解释：“解决农村土地承包经营纠纷，有四种途径：和解、调解、仲裁、诉讼。2004年农业部在27个省、市、自治区进行调解工作试点，其中有244个示范区开展了这项工作。”他说：“调解可以在双方自愿的基础上进行，更加平和，仲裁过程中也要注意调解。仲裁裁决的优势是有更强的法律效力。注重调解，充分发挥仲裁的作用，是这部法律的基本原则。”
孙中华介绍，农业部为全面实施这部法律已做好准备：一是做好对法律的学习和宣传。组织农业系统的广大干部，特别是承担土地承包经营管理的干部熟悉法律。同时，加大宣传，推进该法进村进户，让农民群众知道有这部法律。二是依法建立健全纠纷调解仲裁工作体系。已设立土地承包经营纠纷仲裁委员会的地方，依法规范；尚未设立的地方，要根据需要依法设立，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的纠纷调处体系。三是开展土地承包仲裁员的培训。各级农业部门将依法开展土地承包经营纠纷仲裁员的培训，为法律实施和仲裁工作提供明确的准备。农业部将重点组织省级和部分县的土地承包经营纠纷仲裁员的培训，为各地开展培训提供力量。四是要抓紧制定配套的规章制度。根据法律的规定，由农业部和国家林业局共同制定仲裁规则和示范章程，我们将和国家林业局抓紧起草，力争尽早出台。
孙中华表示，“刚刚通过的这部法律的第52条明确规定，‘农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用，仲裁工作经费纳入财政预算予以保障’。仲裁不收费是这部法律的一个亮点。”他说，“法律的这项规定是立足于我国农民收入水平总体不高的实际，着眼于减轻农民负担而设立的法律规定，体现了国家对农民群众的关心与保护。”
法律如何确保统计数据真实准确？全国人大常委会法制工作委员会经济法室巡视员何永坚说：“保证统计数据真实准确，是社会各方面都十分关注的问题，统计调查取得的数据是了解国情国力、服务经济社会发展的重要依据。这次修改统计法的根本目的就是要为提高统计数据质量提供强有力的法律保障。”
村委会财务自查自纠报告篇6
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、纠防结合的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，认真组织各乡镇开展好农村土地政策落实情况的监督检查和配合财政部门做好涉及农业部门惠农资金落实情况的自查自纠，切实纠正和解决强农惠农政策落实过程中存在的突出问题，进一步完善农村土地承包管理工作机制，规范涉农惠农资金的管理使用行为，维护农民的合法权益，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村社会和谐稳定。
二、检查范围和检查内容
重点组织对我县各乡镇农村土地政策落实情况的监督检查，以及对涉及农业部门的惠农资金落实情况进行自查自纠。
（一）组织对农村土地政策落实情况的督查。重点检查农村土地承包、流转、纠纷调处、征占等方面存在的突出问题，主要包括以下内容：
1、土地承包法律政策宣传落实情况。查广大农村基层干部是否掌握基本的农村土地承包政策，是否开展过直接面向农民的农村土地承包法律政策专题宣讲活动，是否编印和发放过农村土地承包法律、政策宣传资料，当地农民对农村土地承包法律政策到底了解多少。
2、土地承包经营权证换况。查是否按照20*年县政府的部署和要求按时、保质、保量地开展了农村土地承包经营权证换发工作，目前已经领到土地承包经营权证的农户数实际有多少，权证到户率达到了什么水平，权证的填写是否规范完整，对漏填、错填现象是否及时进行了补充和纠正。
3、土地承包数据库建立情况。查是否按20*年县政府的部署开展了农村土地承包数据库组建工作，目前土地承包信息已录入电脑的农户数有多少，录入率达到多少，录入的内容是否齐全，数据是否完整，对重输、漏输、错输现象是否及时进行了纠正和上报更正。
4、土地承包合同签订情况。查二轮延包以来共签订了多少土地承包合同，合同到户率究竟有多少，合同填写是否规范，内容是否完整，合同数据是否与表册、权证、农户实际承包情况一致。
5、土地承包关系稳定情况。查农村土地家庭承包是否保持30年不变，是否存在“三年一小调、五年一大调”的现象，是否存在乡村组织违法收回农户承包地的情形，是否存在随意调整农户承包地的做法。
6、土地流转情况。查土地流转是否坚持依法、自愿、有偿的原则，有无乡村组织包办代替或截留流转收益现象，集中连片流转是否履行了必备的手续，有无强迫流转现象，是否签订了规范的流转合同，流转价格是否公平、合理。
7、土地纠纷调处情况。查20*年、20*年涉及农村土地承包方面的量有多少、存在什么特点，问题的结案率达多少，有哪些解决途径、各占多少比例，是否落实了属地管理责任和明确了工作岗位职责，是否存在回避问题把矛盾上交的现象，是否存在只重情理不讲法理的好人主义或怕事行为或蛮干做法。
8、土地征占情况。查征占农村土地是否履行了法定程序、办理了合法手续，征地补偿是否符合法定标准，征地补偿款项是否及时、足额地发放下去，是否存在截留、挪用征地补偿费的现象。
9、土地承包档案管理情况。查是否建立健全了档案保管制度和工作责任制度，土地承包相关文件、农户合同、登记簿、方案、表册、基础数据库等资料是否完整齐全，相应资料是否装订成册，有没有设专柜或专室存放保管。
（二）组织对农村劳动力转移培训阳光工程资金的管理使用情况进行自查自纠。
三、时间安排和工作步骤
根据市、县强农惠农政策落实情况监督检查领导小组的统一安排，监督检查工作从20*年3月份开始至8月底结束。共分以下四个阶段：
（一）动员部署、学习培训阶段（4月10日前），主要完成以下事项：
1、成立领导机构（4月上旬）。县局成立强农惠农政策监督检查领导小组，下设办公室、土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组。
2、召开一次全体会议（4月上旬）。学习此次监督检查的指导思想、工作目标和检查范围、内容、时间、方法步骤及工作要求，讨论和下发工作方案，进行工作分工。
3、召开两个培训会（4月上旬）。土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组分别针对各自工作要求，组织全体工作人员认真学习有关文件、资料，熟悉农村土地政策和惠农资金管理规定，了解工作技巧及方法。
4、编制农村土地政策落实情况自查自纠登记表及填报说明（4月上旬）。
5、农村土地政策落实监督检查培训讲解人员做好备课准备（4月上旬）。
6、召开一次乡镇农经工作负责人会议（4月上旬）。介绍此次农村土地政策落实监督检查工作的有关情况，要求各乡镇抓住此次监督检查的契机，积极争取领导重视，全方位推动工作，全面提升农村土地承包管理水平，并就监督检查工作提出具体工作要求。
7、公布举报电话（4月上旬）。公布县局强农惠农政策落实情况举报电话，各乡镇也要公布举报电话。
（二）摸清底数、自查自纠阶段（5月10日前），主要完成以下事项：
1、完成业务培训政策资料收集（4月上旬），交局领导小组统一编印下发。
2、深入指导自查自纠工作。4月中旬抽调人员深入一线督查指导自查自纠工作，督促乡、村工作任务落实到人，明确包村包点、包组包户的具体人员。4月下旬抽调人员深入乡、村、组结合问题抓好整改指导，尤其是上级转办的件，这次一定要按政策全面整改落实到位。
3、督促各乡镇上报自查自纠总结及登记表（5月5日前）。
4、审核汇总各乡镇上报的自查自纠登记表并上报县领导小组（5月上旬）。
（三）交叉检查、督促整改阶段（7月底前），主要完成以下事项：
1、督促各乡镇抽调人员组织村与村之间的交叉检查（5月中旬）。
2、组织人员开展乡镇与乡镇之间的交叉检查（6月上旬）。
3、加强对督促整改的跟踪问效（6月中旬）。对交叉检查出来的问题进行认真研究，逐项提出处理意见，对一般性的问题责成有关乡、村、组及时纠正处理，限期整改到位；对顶风违纪、查处问题不及时纠正、弄虚作假的，建议县领导小组从严从重处理，并对典型案件公开曝光，扩大警示效果。
4、以扎实的工作作风和明显的工作成效迎接市里7月份组织的县与县之间的交叉检查。
（四）总结评估、深化提高阶段（8月底前），主要完成以下事项：
1、进行工作总结（8月5日前）。对今年强农惠农政策落实监督检查工作开展的情况进行总结。
2、进行业务总结（8月中旬）。对督促检查发现的问题进行认真总结，分别列出在土地承包管理、流转、纠纷解决、土地征占、惠农资金管理使用等方面存在的突出问题，并提出下一步工作建议。
3、进行深化提高（8月下旬）。召开一次各乡镇农经工作负责人会，通报全县农村土地承包管理工作形势，各乡镇交叉检查的经验和体会，讨论今后的工作措施。
四、工作要求
（一）提高认识，统一思想。开展强农惠农政策落实情况监督检查，是省委省政府、市委市政府和县委县政府贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议精神，扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采取的一项重要举措。各乡镇农经工作人员要站在政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必要性，增强工作责任感和使命感，真正把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的工作部署上来，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。
（二）加强领导，明确责任。开展强农惠农政策落实监督检查工作涉及面广，情况复杂，工作难度大，要加强领导，明确责任，精心组织实施。县局成立强农惠农政策落实监督检查工作领导小组，由局长任组长，纪检组长任常务副组长，各分管副局长任副组长，人秘、农经、计财、农业执法及相关股站长为成员，领导小组下设办公室、土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组。领导小组办公室设在局人秘股，由人秘股股长任办公室主任，人秘股、农经站、计财股、信息站、执法大队、植保站、农技站、土肥站、兽医站、水产站股站长为成员，主要负责全局开展强农惠农政策落实监督检查工作的组织协调、政策研究和宣传、情况综合上报和与县强农惠农政策落实情况监督检查领导小组办公室的联系沟通等工作；协调土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组的监督检查工作。土地政策落实情况指导组设在农经站，由农经站站长任组长，农经站全体干部为成员，负责对全县农村土地政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策指导；组织和选派人员参加全县的交叉检查和重点督查；汇总填报《农村土地政策落实情况自查自纠登记表》；定期向领导小组办公室报告工作情况，对自查自纠工作中发现的违纪违规问题提出工作意见和建议。惠农资金落实情况自查组设在计财股，由计财股股长任组长，计财股、阳光办全体干部为成员，主要负责对农村劳动力转移培训阳光工程资金的管理使用情况进行自查自纠；定期向领导小组办公室报告工作情况，对存在的问题提出规范和完善意见。各股站抽调人员明确以后，从现在起至8月底期间，要全力以赴做好强农惠农政策落实监督检查工作，各股站不得以任何理由抽回或临时调换人员，因人员不能保证而影响我局整体工作进展的，将追究股站长的责任。各乡镇要相应成立领导小组和工作机构，加强组织协调，落实工作经费和场所，切实履行好党委、政府赋予的工作职责。
村委会财务自查自纠报告篇7
在全镇范围内重点整治不符合国家产业政策，不适应投资导向上项目问题；严肃查处工程建设领域弄虚作假行为，重点整治工程施工偷工减料、质量不达标问题；纠正盲目铺摊子上项目行为，重点整治基本建设项目、招商引资、GDp、财政收入中的数字虚报、浮夸、作假等问题。在党员干部中树立艰苦奋斗、勤俭节约思想意识，形成风清气正、务实高效的党务、政务环境。
二、工作内容和责任分工
按照工作目标，结合本部门职能下设三个专项整治工作组：
“形象工程”专项整治工作组：责任部门为镇财政所。检查2014年以来在建和竣工的300万元以上重点项目。重点整治不符合国家产业政策，不适应投资导向问题，严肃查处不符合实际、劳民伤财、浮华无效的项目。
“数字工程”专项整治工作小组：镇财政所重点整治造假数字、假情况、虚报工作业绩等问题。镇农经站重点整治镇直各单位、各村财政收入中数字虚报、浮夸、作假等问题。镇财政所重点整治镇直各单位、各村招商引资数据弄虚作假问题。
“豆腐渣工程”专项整治工作组：责任部门为镇安全生产办公室。在全镇范围内，对2014年以来在建和竣工的城市基础设施、房地产开发、保障性安居工程、公共设施等工程建设质量进行检查，重点整治在工程建设中弄虚作假、篡改设计、偷工减料，质量不达标等问题。
三、方法步骤
为了积极稳妥推进整治工作开展，按照进度和时限要求分四个阶段。即：工作部署阶段、自查自纠阶段、集中整改阶段和总结验收阶段。
（一）工作部署阶段：
1、制定方案。研究制定《镇关于开展“形象工程”、“数字工程”、“豆腐渣工程”专项整治工作方案》，明确目标要求，重点任务以及方法步骤等。
2、宣传动员。动员镇直各单位、各村及社会各界积极参与专项整治活动。
（二）自查自纠阶段：镇直各单位、各村针对有关问题积极开展自查自纠，达到即知即改。
1、“形象工程”整治。从审批环节入手，检查项目审批（项目建议书、可行性研究报告、初步设计）、核准和备案是否严格遵循国家基本建设程序，是否符合规划、土地、环保、节能等相关规定。
2、“数字工程”整治。以主要经济指标为重点，从数据源头抓起，检查数据上报、统计、认定等环节是否存在弄虚作假问题。
3、“豆腐渣工程”整治。以工程建设质量为核心，检查是否存在篡改设计、是否存在偷工减料和使用不合格建筑材料问题、是否履行报建和工程监理制度、是否完成工程验收。
（三）集中整治阶段：各整治工作组对镇直各单位、各村上报的自查自纠报告以及社会反映的有关情况进行总结，对出现的问题进行分门别类，有针对性的提出整改意见，按时限和质量要求制定出强有力的整改措施，整改方案要经过被检单位、工作组、镇政府逐级审定，层层严格把关实现集中攻坚。
（四）总结验收阶段：镇政府成立联合检查组，对全镇整治工作的效果进行评估和集中验收，对整改不到位，措施不得力的单位，要立即重新整改。镇直各单位、各村要分别对防范“形象工程”、“数字工程”、“豆腐渣工程”建立长效的监督制约机制，坚持不懈地将此项工作一抓到底。镇政府在总结验收时，对建章立制情况一并检查，达到整建并举，使整治工作取得实质性成效。
四、具体要求
村委会财务自查自纠报告篇8
（一）评议对象。市农业局、乡镇（街道）农业综合服务站。
（二）评议内容。围绕“服务农业惠农政策落实、服务农村公共事业建设、服务减轻农民负担防控体系落实，使农民满意”的“三服务一满意”主题，重点评议三方面内容。
1、提高为农服务质量。
①强农惠农政策是否落实；
②涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派是否有效遏制；
③为农服务态度和水平有否提高。
2、规范农村集体资产和财务管理。
①“万村审计”是否按要求开展；
②农村财务管理规范化建设是否积极推进；
③村级会计委托、会计电算化、民主理财、财务公开、监管网络是否落实。
3、完善土地流转行为，维护农民土地承包和流转权益。
①土地承包权证是否发放到位，权证管理是否规范，制度建设是否健全；
②土地承包和流转政策是否落实，土地流转服务平台是否构建，流转土地用途是否符合要求；
③土地承包和流转过程中是否损害农民利益，承包纠纷仲裁机构是否健全，是否及时调处。
二、指导思想
开展民主评议行风工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届三中全会和省第十二届纪委第三次全会要求，坚持“谁主管谁负责”，“管行业必须管行风”的原则和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深化改革，规范行业行为，着重解决群众反映强烈的热点问题，把民主评议行风与学习实践科学发展观活动相结合，与评创“群众满意基层站所”工作相结合，与创建“五型机关”争做“四好干部”相结合，切实提高评议效果，推动行风建设深入发展，机关作风进一步转变，群众满意度进一步提高。
三、工作安排
这次评议采取“上下联动、内外结合，面向社会、群众参与，评议系统、覆盖行业”的方式进行。评议内容、标准在部门和行业内保持一致，做到议下评上、评深议透。评议分三个阶段进行，从4月下旬开始，到9月底基本结束。
（一）宣传发动阶段（4月下旬至5月下旬）。
主要是组织干部职工学评议行风的有关文件，提高对评议工作重要性的认识。并按照评议工作的要求，成立评议工作领导小组和工作专班，制订实施方案，加强组织领导。同时结合本系统实际，通过互联网、举报电话、信函等多种渠道向人大代表、政协委员、服务对象广泛征求对本系统、本单位政风行风建设方面的意见和建议。
（二）检查整改阶段（5月下旬至8月上旬）。
1、开展自查自纠。围绕评议内容，重点开展“六查六看六纠”：一查机关效能、执行力建设，看办事效率和服务水平高不高，纠正不作为、乱作为、效率低的问题；二查政务事项、行政权力运行，看制约和监督机制是否健全，纠正不规范、不公开的作法与行为；三查文明执法、公正执法，看依法治农、依法办事、整顿规范农资市场秩序是否落实，纠正农业执法越位、缺位的问题；四查农业科技服务，看新技术、新品种、新模式入户率如何，纠正科技应用不到位的问题；五查农业农村政策落实，看农民负担是否出现反弹，纠正擅自增加收费项目、提高收费标准以及乱收费、乱罚款、乱摊派等行为；六查廉洁自律，看加强自身建设机制是否健全，纠正并查处违法乱纪、的行为。同时，对规范农村集体资产和财务管理，完善土地流转行为，维护农民土地承包和流转权益涉及的法规政策执行、工作措施落实等进行重点自查，完善薄弱环节，纠正突出问题。各级均应坚持查纠并举、边查边纠，做到检查有深度，纠正有力度，为制定和落实整改措施奠定基础。
2、广泛征求意见。结合各单位实际，广开言路，开门评议，可采用互联网、发放征求意见书、调查问卷、走访服务对象、设置举报箱和投诉电话，以及举报、网络举报等形式，广泛了解群众的意见和建议。各单位要采取“走出去、请进来”等办法听取人大、政协、政府有关部门、新闻媒体、专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、基层干部以及行风监督员、农民负担监督员及下级单位的意见和建议。
3、全面整改提高。各单位要针对查找出来的问题，认真梳理归类，及时制定整改方案，强化整改责任，实行“三定”，即定责任领导、定责任人员、定整改时限，能及时解决或通过努力能解决的，要限时解决；暂时无条件解决的，要列出计划；涉及政策性问题，要作出说明。要把群众呼声高、代表意见多、社会反响强的热点、难点问题作为整改重点，集中领导、集中精力，一个一个解决，一个一个整改到位。要及时公开整改内容、整改过程、整改结果，让广大群众真切感受到农业部门整改工作力度和行评效果。同时，要从源头分析原因，进一点完善制度，健全监督制约机制，达到纠建并举、改善政风行风的目的。
（三）组织评议阶段（8月上旬至8月下旬）。
在自我评估的基础上撰写自评报告，分送当地纠风办和农负办。召开民主评议行风会议，邀请行风监督员、农民负担监督员等进行面对面评议。评议会议于8月上旬召开，调查和征询到的主要意见于8月中旬汇总报市局活动领导小组办公室。市评议会议于8月下旬召开。
四、工作要求
（一）加强领导，建立强有力的领导机制和工作机制。这次民主评议行风工作，涉及面广，政策性强，要求高，时间紧，任务重，社会关注程度高，要把评议工作列为重要议事日程，进行研究部署。市农业局成立以局长祝晓华同志为组长，纪委书记徐德兴同志为副组长，局各科室和下属有关单位主要负责人为成员的局民主评议行风活动领导小组，领导小组下设办公室（设在局纪委监察室），具体负责日常工作。
（二）明确责任，进一步加大责任追究力度。搞好今年的民主评议政风行风工作，是全市农业系统目标责任制和党风廉政建设责任制的重要内容。全系统要逐级建立目标责任制，将民主评议行风工作与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要实行“一把手”负总责，班子成员分工负责，群众广泛参与的民主评议行风工作责任机制和工作机制，保证民主评议工作的落实，并取得明显成效。同时，要严格责任追究，哪一个单位，哪一个部门出了问题，因失职而影响了整个系统的民主评议工作，不仅要追究相关人员的责任，更要追究单位主要负责人的责任。
（三）强化督导检查，确保民主评议政风行风工作落到实处。为防止评议流于形式，必须强化监督制约机制，加大督办督导力度，边评边改。各单位所进行大的评议活动要尽一切可能在新闻媒体进行宣传或消息，并充分运用农民信箱、专栏、橱窗、简报等形式进行宣传，扩大本单位行评工作的社会影响，主动接受新闻媒体和人民群众的监督。同时，各级领导干部要按责任分管范围分头深入基层，调查研究，督办督导，检查指导民主评议工作。
村委会财务自查自纠报告篇9
为了推动《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的深[！]入贯彻执行，进一步规范领导干部从政行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，根据省、市、县纪委关于开展《廉政准则》贯彻执行情况专项检查工作的要求，重点抓好组织领导、宣传教育、监督检查、制度建设等4个方面的工作。我镇对开展农村党风廉政建设四个方面的情况进行了全面的自查，现将自查情况报告如下：主要做法是：
一、加强组织领导，落实廉政责任。我镇认真组织学习和传达县纪检监查工作会议精神，学习有关领导的重要讲话，深刻领会今年开展纠风工作的重要意义，重大作用。提高了广大干部职工对纠风工作的认识，增强了积极参与的自觉性和主动性。党委、纪委始终把党风廉政建设和反腐败工作作为党建工作的重要任务，不断增强抓党风廉政建设的自觉性和紧迫感。党委坚持把党风廉政建设当大事、要事来抓，将经济工作与党风廉政建设一并安排部署，一并检查落实。落实领导班子成员“一岗双责”，要求班子成员在抓好分管工作的同时，抓好所分管部门的党风廉政工作，按照组织分工，明确党委成员在党风廉政建设中的责任，要求9个领导每人负责所包农村党支部建立农村党风廉政建设联系点，积极推行“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐领导体制和工作机制，坚持干部任用、评先表模等党风廉政“一票否决”制，努力营造人人肩上有担子，个个身上有责任的齐抓共管的工作格局。我镇定期开展检查，听取工作汇报，进行考核评比，使党风廉政工作切实做到有部署、有落实、有检查、有考核。把执行党风廉政建设责任制情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和责任追究的重要依据。
二、强化宣传教育，夯实思想基础。努力做到六个“结合”，抓好反腐倡廉宣传教育，筑牢党员干部的思想防线。一是把反腐倡廉宣传教育和学习实践科学发展观活动相结合。在学习调研阶段，一并安排，一并落实，重点学习传达了县纪委全会的精神和各项纪律要求，二是把宣传教育和机关效能建设相结合。认真宣传发动，认真剖析效能建设方面存在的廉洁自律问题及原因，认真开展自查整改。三是把宣传教育和作风建设相结合。认真组织开展“树优良作风，促科学发展”主题教育活动，认真查找党员干部在作风方面存在的问题，督促整改落实，促进全镇经济又好又快发展。四是把宣传教育和党委中心组学习相结合。加强对党纪政纪的学习、宣传和教育，使领导班子成员带头遵守廉洁从政的各项规定。五是把宣传教育和开展廉政谈话相结合。今年共开展集体廉政谈话2次，督促各党支部认真落实廉政准则，始终保持党组织的纪律性。六是把宣传教育和班子及党员民主生活会相结合。充分发扬民主，广泛征求意见，认真开展批评和自我批评，深刻剖析，切实解决廉洁自律上存在的突出问题。
三、抓好监督检查，确保政令畅通。今年重点围绕群众反映的基层干部违法违纪问题、部门行业不正之风和党委政府的中心工作开展监督检查，既维护了群众的利益，又促进了党的方针政策贯彻落实。一是认真抓好工作。认真落实责任制，按照分级负责的原则，认真抓好案件的督镇落实。规范村级接待室的建设，由村级纪检委员主抓工作。各村均做到了“四个落实”，即落实镇公室地点，落实接待员，落实工作制度，落实工作经费。每月定期召开村级信息员会议，听取汇报，掌握动态，安排工作。二是抓好纠风治乱工作。会同有关部门，纠正公款旅游、公务用车、公车私驾、教育收费、医疗购销中存在的不正之风，结合我镇实际，重点解决群众反映强烈的食品药品安全、环境保护、村企和谐等问题。同时，对涉及收费的单位，一律在公示栏向社会公开镇事程序、收费依据、收费标准，收费项目。三是加强村务公开和民主管理的监督检查。全镇23个村都建立了规范的村务公开栏，全部实行一月一公开，接受村民的监督，促进农村党风廉政建设和民主政治建设。我镇重点加大以农村公路、农村饮水工程为主的农村基础设施建设的监督检查力度，全面实行招投标制度，规范工程建设行为。
村委会财务自查自纠报告篇10
一、领导重视，措施得力，切实做到了“三保证”、“四到位”，取得了三个良好的效果
1、“三保证”即组织、制度、思想保证。首先是组织保证。为了认真抓好全镇党风廉政和反腐败的各项工作，我镇成立了以镇党委书记为组长，镇党委副书记、镇人大主席和镇人民政府镇长为副组长的党风廉政建设领导小组，镇纪委书记兼任领导小组办公室主任，压滤机滤布负责组织、协调和实施、检查、督促。其次是制度保证。我们镇十分注重抓好党风廉政建设的各项制度建设，制定和完善了我镇党风廉政的长效机制，共制定了《领导干部监督制度》、《领导干部勤政廉政制度》、《公务接待用餐制度》、《述职述廉制度》、《集体领导制度》、《政府财务管理制度》、《农村基层党风廉政建设联席会议制度》等37个制度。第三是思想保证。镇三大班子成员坚持每季度召开一次党风廉政建设专题会议，学习领会上级相关文件和会议精神，认真研究、部署我镇党风廉政建设工作，镇党委主要领导经常就如何接受群众监督，权为民所用，利为民所谋等在大会小会上发表了讲话，从而增强了干部的宗旨意识，提高了党员干部特别是领导干部拒腐防变的能力。
2、“四到位”，即责任、宣传、督查指导、经费到位。首先是责任到位，年初，我镇党政一把手分别与县委、县政府签订了《武鸣县党风廉政建设目标管理责任书》之后，及时召开了镇三大班子成员会议，认真研究和部署了我镇农村基层党风廉政和反腐败工作，形成“一把手”负总责，班子成员分工负责的责任机制，全镇15个村（社区）的书记、主任分别与镇党政“一把手”签订了《两江镇党风廉政建设目标管理责任状》，做到责任到位，目标明确，奖惩分明。
为切实加强我镇农村基层党风廉政建设工作的指导，我镇建立了农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，联席会议在镇纪委的领导下开展工作，成员部门有：党政办、财政所、计生所、社保所、民政办、司法所、国土所。全镇十五个村（社区）党支部分别制定了党风廉政建设工作制度，包括《村务公开制度》、《党务公开制度》、《村集体财务制度》、《村干部廉政谈话制度》、《村干部廉政承诺制度》等等。每个村干部明确了自己的工作职责和应该承担的责任。其次是宣传教育到位。我镇纪委非常重视廉政教育工作，经常利用会前一个钟头时间组织与会的村干、镇干，镇直单位领导观看正反典型的电教片，如《党的好干部、人民的贴心人——牛玉儒》、《梁雨润同志先进事迹报告会》、《为民书记郑培民》、《贪官忏悔录》等等。还利用每周一干部例会的时间，组织镇政府支部党员干部认真学习十七大精神、区、市、县纪委全会精神以及《党风廉政教材》的有关内容，同时还利用各种会议及培训，对党风廉政建设工作进行了强调，做到逢会必讲。另外，我们又在镇政府大院里显眼的位置设立了两块大幅横额（温馨提示牌），旨在提醒党员干部特别是领导干部时刻牢记“俭以养德，廉以立身”这句话，营造党风廉政建设浓厚的宣传氛围。第三是督查、指导到位。为了确保我镇党风廉政建设工作能够顺利进行，镇纪委经常抽调精干力量组成督查指导小组，在开展纠风工作的同时指导各镇直单位、各村（社区）推进党风廉政建设深入开展。第四是经费到位。在镇财政困难的情况下，党风廉政建设必要的经费优先到位。
由于我镇在开展党风廉政建设工作过程中，能够坚持做到上述“三个保证”和“三个到位”，取得了三个良好的效果：①党员干部自警、自律意识增强，两年来没有出现违法违纪现象。②立党为公、执政为民和宗旨意识明显增强，党群关系、干群关系明显融洽。③促进了社会和谐稳定，人民群众安居乐业，社会风气明显好转。
二、坚持开展纠风工作，切实维护人民群众的根本利益
自年以来，我镇坚持每半年进行一次农民负担的检查工作，今年年初，我镇组成一个工作组，直接到有关涉农单位采取查阅对照文件、材料，检查收费凭证、下屯跟农民座谈及实地了解情况等方式，开展农民负担检查工作。检查结果是：大部分惠民补贴均已足额发放到农户信用社有折户头上，无截留、挪用和抵扣现象。村级“一事一议”等筹资筹劳均由各屯或村民小组集体协商决定，在农民自愿情况下进行筹资筹劳用于农田水利、道路建设及其它公益事业，七十五名村干部没有独断专行、强拆强建、盲目建设、强行要求农民出资劳配套等做法，农民负担反弹现象。
三、抓好政务公开、村务公开、党务公开工作，自觉接受人民群众的监督
由于我镇政务公开监督小组成员有个别已经调出本单位，为了加强领导，加大对政务公开的督促检查力度，使我镇政务公开有条不紊地进行，今年年初，我镇及时充实，筛网滤布调整政务公开监督小组成员，组长由镇党委副书记、人大主席潘肖良担任，副组长由镇纪委书记阮崇班和人大副主席李征担任，组员有梁武强（镇团委书记）、黄彩色（妇联主席）、韦锋（办公室副主任）、江祖晖（组工助理）。每年月和月由监督小组检查政务公开、党务公开的公开情况，同时由挂点各村的领导和干部负责协助村两委干部做好村务公开工作，做到人员到位，职责明确。
四、存在的困难和问题以及下一步工作打算
1、在推进“廉政文化”进农村方面，我镇虽然到双桥镇杨李村参观了他们的做法，但由于我镇上半年三大纠纷案件特别多（起），镇干大部分精力都放在矛盾纠纷的调处化解上。从年开始我镇提出了自己的工作思路：充分利用报纸、宣传栏、圩天发放宣传资料以及邀请文艺宣传队到我镇演出等形式，来加大对农村基层党风廉政建设的宣传力度，今年月日按照县纪委的统一安排，县歌舞团到我镇进行了“廉政专题巡回演出”，我镇合耸村文艺队和培群村文艺队也分别出了节目，但由于准备得不够充分，加上那天天气寒冷，观众不算很多，所以效果不很理，年我镇将投入一定的经费，依托党员远程教育载体，运用标语、墙报、广告牌和廉政建设宣传栏等群众喜闻乐见的方式，宣传基层党风廉政建设各项要求，在农村营造浓厚的廉政文化氛围。