智慧城市管理方案篇1
Keywords：Cross-Borderintegration；modeinnovation；archivesinformatization；archivescloudplatform
1引言
目前，以物联网、大数据、云计算、新媒体和增强现实为代表的信息技术迅速发展和深入应用，显现出技术支撑传统行业发展已经到了一定的高度。
在技术进步的推动下，档案学理论与实践存在两个发展的要求或趋势：其一，档案信息资源管理逐步由传统的人工模式和实体模式向平台化、知识化、智能化等自动模式和虚拟模式方向推进；其二，档案工作业务流程由基本层面档案的收集、管理与服务向更高层面的信息获取、信息分析、知识服务和智慧服务的方向延伸。这两个趋势必然带来档案学理论与方法研究范式的转型以及档案管理组织结构模式的演变。
然而，各个领域社会实践的不断深化与档案管理理论方法创新滞后的矛盾十分突出，主要表现在信息平台升级而应用跟进滞后、信息资源泛在而处理能力不足等方面。
1.1信息平台升级，应用跟进滞后。目前，档案学研究与档案信息服务的物质基础、支撑条件和核心内容逐渐向知识?Y源、技术资源和理论创新的大方向转移。
传统的档案服务模式主要是档案管理部门自身通过实体档案的借阅、展览、编研和咨询等利用形式来实现自身的价值。这种实体化的档案服务模式已经逐渐远离当前经济社会发展对在线化服务的现实要求。多元化、多样化、共享化、体验化和情境化的档案信息服务呈现出呼之欲出的态势。没有信息技术的支撑，这样的档案信息服务是很难开展起来的。
1.2信息资源泛在，处理能力不足。其一，资源的泛在性正在淡化档案收集管理业务的边界性。立档单位的职能活动已与各类资源存在愈来愈多的交集，这些资源包括基础资源、科技资源、人文资源、扩展性资源和个性化资源以及支撑这些资源配置的网络、软件和硬件所构成的硬件资源、软件资源等。档案收集管理范围和所涉及的领域愈来愈宽。
其二，资源的泛在性正在削弱档案部门机构对原生性资源的垄断性。从用户的角度看，信息资源可以从多渠道获取。信息可近性原理和用户最小努力原则表明，用户在泛在的信息空间中将存在更大的自由度，去选择更便利的途径以获取所需的信息资源。因此，档案工作面临的挑战将逐步转向信息资源供给能力的竞争上。
其三，资源的泛在性正在颠覆档案信息服务场所的固定性。信息资源的泛在性第一个表现是信息载体和信息环境的泛在性，由此产生了泛在网络、泛在知识、泛在计算、泛在智能、泛在学习、泛在研究、泛在管理、泛在服务等新的变化。就泛在学习而言，已经出现了无处不在的学习，或者说任何人在任何地方、任何时刻均能通过多样的时空、多样的方式获取多样的信息进行学习。泛在网络也极大地影响了科学研究、管理服务等活动。正因为如此，秉承传统信息资源服务优势的同时，拓展档案服务空间，形成新的泛在网络服务优势，就成为档案工作的新任务。
其四，资源的泛在性正在暴露档案信息服务能力的薄弱性。信息资源泛在性第二个表现是信息服务的长期性、可得性、直接性、移动性、交互性、融合性、情境性、体验性和主动性，信息服务的智能化水平愈来愈高。在档案管理服务部门之外，已经形成了广泛的信息获取能力、可靠的信息传递能力和高效的信息服务能力。档案信息服务能力面临更加严峻的挑战。因此，面对新压力，探索新模式，不断提升档案信息服务能力，才能跟进时展步伐。
在平台化和泛在化特征愈来愈突显的社会情境下，摆在档案工作者面前的是如何适应新的要求，转变传统的档案学思维模式，探索新的理论和应用模式，重新考察具有档案特色的核心理论，用新的视角和理念探讨档案学新的理论与方法，进行理论方法和应用的再创新。其重要意义在于面对这种多元化的信息技术与信息服务格局，通过理论与方法的创新，给更高层次的档案学研究与档案信息服务提供支撑，创造新优势和获取新发展。然而，从现有的档案学研究成果来看，还没有成熟的理论和方法能够把资源、技术、管理和服务有机地结合起来，形成系统化的理论和应用体系。
笔者认为，造成档案工作相对滞后性和能力不足的主要原因在于档案工作思维模式相对滞后和创新动力相对不足两个方面。档案学研究应当注入跨界融合模式，以更加开放和共享的理念，加强档案学理论、方法、技术和应用的交叉协同创新与跨界融合创新，逐步形成新的理论和技术应用框架。在此基础上，开展档案管理能力提升工程建设，是适应时代要求和获得自身发展的重要路径。
平台升级和资源泛在特性在智慧城市建设中表现得尤为突出。为此，本文结合智慧城市档案管理云平台体系建设，探讨跨界融合模式推进档案信息化建设的基本问题。
2确立档案管理平台功能的中心性定位
智慧城市建设是一个系统工程，也可以说是一个复杂巨系统，或者说是一个生态系统的建设。智慧城市建设的核心是通过先进的信息技术手段对信息进行全面感知和智能处理，以实现管理上的协同化、精准化和服务上的智慧化、智库化[1]。
智慧城市建设包含的要素非常广泛，涉及智能建筑、智能社区、智能园区、智能家居、智能交通、智能医疗、公共安全、节能环保、电子政务、电子商务等方方面面的信息资源建设、业务平台建设和服务体系建设[2]。
从智慧城市建设以信息流为主线的目标设计来看，档案信息化建设应是其中的重要工作之一。因此，档案部门在智慧城市建设中，具有其不可或缺性[3]。同时，具有档案管理中心、数据监管中心和信息服务中心的三个中心职能。
2.1智慧城市的档案管理中心定位。iBm公司于2009年提出了智慧城市建设的一般框架，该框架突出了两个重要的支撑要素，也就是云计算平台和数据处理服务。
从智慧城市的信息集成性来看，基于跨部门和跨平台的协同环境，完成各类业务信息的标准化处理、集中统一收集和管理是其重要任务之一，档案管理部门应当成为这一重要任务的主要承担者。因此，需要将数字档案信息资源体系作为智慧城市信息资源体系的重要组成部分，确立档案管理中心的角色定位。
档案管理中心具有数字档案信息资源体系的“总库”地位，并具有维护信息的原生性和集成性的重要职能。档案管理中心通过建立网络化的“归档”为入、“利用”为出的机制，拓展中心职能，逐步发展成为智慧城市信息资源汇入和辐射的信息总枢纽。
从云计算平台和数据处理服务的关系上来看，数据处理服务依托云计算平台贯穿于智慧城市运行中纵向和横向的各个层面，既包括数据感知、数据传输、数据析取、数据存储、数据访问等基础性数据获取与处理功能，也包括与业务层密切相关的数据分析与建模、可视化与决策支持、语义与元数据等数据智能处理功能。通过数据处理服务，面向应用层的各种类型应用，如城市规划、健康保险、交通运输、公共安全、环境保护、公共事业、医疗卫生、教育培训、信息公开和应急服务等提供高质量的数据支撑，从而实现社会化、智能化、便利化的智慧管理与智慧服务[4]。
在数据感知层、数据资源池层、数据处理业务层、数据支撑应用层和社会化智慧服务功能层等五个层次的智慧城市建设框架之中，档案管理工作所处的层次和角色如何进行定位，将是一个非常现实的问题。
在一般认识上，档案工作处在数??支撑应用层和社会化智慧服务功能层之间，各机关团体、企业和事业单位在自身的职能工作活动中形成的记录，机关档案部门和各级各类档案馆按照归档范围和进馆要求，进行档案的收集与管理。在此基础上，再面向各级各类的职能工作部门和面向社会开展档案提供利用工作。
智慧城市档案信息资源管理中心在技术层面上可以采取智慧城市档案管理云平台建设的思路。在智慧城市建设的总体框架下，建设两级档案管理中心，其支撑平台是智慧城市档案管理云平台。
一级中心是在数据支撑应用层中增加与各类应用相对应的档案管理中心，即云档案室；另一级中心是在数据支撑应用层之上建设档案管理中心，即云档案馆。两级档案管理中心依托“地区云”平台，形成智慧城市档案管理云平台体系。
智慧城市档案管理云平台体系可以看作智慧城市档案信息资源的云端策源地和云端聚集地，是在“地区云”基础设施建设和统一的规范标准建设的基础上，通过横向与纵向的融合设计，搭建的智慧城市档案管理云环境。智慧城市档案管理云平台体系是联结智慧城市各个领域业务信息平台的枢纽性节点平台共同构成的平台体系，具有智慧城市线上线下（o2o）并重的档案管理职能。
档案工作既要明确这一最基本的定位，也要面向智慧城市建设，按照档案开放和信息公开原则以及纵深切入到底和横向延伸到边的原则，把共享与开放的档案信息资源管理与服务作为工作的出发点，进行制度设计和应用设计。据此开展跨界融合的智慧城市档案管理云平台建设，重塑组织和业务流程，形成新型档案信息化体系，使档案管理部门成为原生性信息的保管利用中心，才能适应云计算平台上的智慧服务对档案工作的新要求，充分发挥档案管理部门在智慧城市建设体系中的独特作用。
2.2智慧城市的数据监管中心定位。从智慧城市的信息保障性来看，对智慧城市建设中各类业务平台中的信息流，除保证其规范化和标准化，更重要的是确保信息的原始性、真实性、可靠性、完整性、系统性和安全性。这需要在电子文件形成的前端和电子文件效用完成以后的末端，整个电子文件形成的生命周期，进行有效的和可信的控制。而这一点，正是档案部门的重要使命。
从智慧城市的数据安全性来看，需要开展基于智慧城市大数据的档案监管工作。智慧城市建设过程中除了空间信息和数字化信息，还将会持续涌现各类海量的感知信息和网络信息，这些信息共同构成了智慧城市大数据[5]。智慧城市大数据反映了智慧城市建设和运行过程中各单位以及民生工作的真实面貌，需要纳入档案业务指导与监管的工作范畴。
2.3智慧城市的信息服务中心定位。从智慧城市的信息窗口性来看。政府信息公开是智慧城市建设中一个重要的内容。2007年国务院颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定，档案管理部门是政府信息公开查阅的重要场所。
从智慧城市的信息服务性来看。智慧城市建设的根本目的在于惠及民生和促进社会经济的高质量发展。因此，增强咨询服务能力是智慧城市建设中的重要任务之一。档案管理部门一旦拥有智慧城市建设中的各类原生信息资源，利用各类智能手段和方法增强咨询服务能力也就成为责无旁贷的重要工作任务。
3确立档案管理平台建设的嵌入性定位
3.1智慧城市综合平台的业务性嵌入。智慧城市建设的目标之一是跨领域整合各类行政业务，实现行政事务的协同化，通过开放的单一窗口实现便利化服务，提高整体工作效能和办事效率。因此，档案管理平台建设不能孤立进行，需要嵌入各类业务信息的迁移和多种业务平台整合之中，同步开展建设工作。
其一，管理层面的体系化嵌入。智慧城市建设虽然涉及面很广，但也有整体布局和分层、分级、分区域、分专业、分系统、分部门的具体规划。我国档案管理机构的设置与智慧城市建设具有体制上的一致性，可以依托基层档案管理部门按照立档?挝坏闹腔鄢鞘薪ㄉ璺桨附?立基层的智慧城市信息资源管理中心。在此基础上，按照各级各类档案事业管理机构的层级关系和指导关系建立省区市和国家层面的档案信息资源管理中心。
其二，制度层面的适应性嵌入。智慧城市档案管理云平台建设要充分利用智慧城市综合平台，以政务信息公开和档案开放原则，通过档案管理的体制机制改革与创新，完善档案信息化管理制度、档案业务管理制度、各种类型的专业档案工作制度和各类档案开放利用工作制度。
其三，技术层面的标准化嵌入。档案管理服务平台建设要采取遵从智慧城市建设的技术规范与标准体系原则，实现与智慧城市各类业务平台所具有的诸如大数据挖掘、云计算、复杂事件响应与处理等功能模块的对接。
其四，平台层面的网络化嵌入。智慧城市档案管理云平台建设可以纳入“地区云”建设规划，按资源共享、协同共建的原则，利用“地区云”建设的各类资源，包括网络资源、技术资源、计算资源、存储资源、环境资源等进行建设。
在档案管理体制、机制、标准和规范协同化建设的基础上，开展网络化嵌入设计。将档案管理平台专业化地接入智慧城市综合管理平台，建立智慧城市档案管理云平台体系。逐步实现智慧城市电子文件与电子档案的在线动态管理，包括在线收集、在线归档、在线整理、在线存储、在线鉴定、在线保管、在线统计、在线编研、在线检索、在线利用和在线咨询服务等，为开展智慧城市档案信息资源的网络化建设与管理服务提供平台保障。
通过档案管理云平台体系建设，形成跨界融合与开放共享并重的智慧城市档案管理新模式。通过管理和技术上的再创新，使智慧城市档案管理云平台在泛在网络环境下，在智慧城市生态体系之中，成为智慧城市建设的档案信息资源管理中心，联结智慧城市各个领域业务信息平台的枢纽平台，进而发展成为智慧城市大数据档案管理的策源地和集聚地，并逐步上升为智慧城市信息资源汇入和辐射的信息枢纽。
3.2档案网络信息安全的前端性控制。加强可信电子文件安全管理制度建设和技术平台建设，进行前端控制是档案安全体系建设的重要内容。
目前，各类技术平台和业务平台在角色管理、身份识别、权限设置、访问控制、加密控制、容灾备份、入侵防火墙等技术层面的应用已相对成熟，与网络安全技术相关的规章制度、标准和规范也都比较健全。但是，有了数据安全和信息安全，并不等于电子文件和电子档案质量有了保证。因为，电子文件和电子档案除信息内容，还包括电子文件全生命周期过程中所产生的各类背景信息和关联信息，这些信息和电子文件自身内容一起构成了电子文件有机整体。
因此，需要建立统一的元数据标准进行前端控制，以增强电子文件安全管理的可信性、真实性、完整性、系统性、准确性和成套性。只有这样，才能保证档案收集、整理、鉴定、保管、统计、检索、编研、利用的质量。
4确立档案信息资源建设的体系化定位
传统的档案管理主要侧重于实体档案管理，“互联网+”环境下电子文件与电子档案管理的相应机制没有建立起来[6]。还存在标准规范对接、软硬件对接、网络对接、数字资源对接等方面的现实问题。
具体表现为：其一，适用于智慧城市建设的档案信息资源加工处理的原则方法、制度规范和标准化工作上存在差距；其二，适用于云计算和大数据的档案管理软件和硬件系统不完善；其三，与智慧城市各级各类业务管理系统互联互通的档案管理平台建设较为乏力；其四，数字档案信息资源的存量建设不足、增量建设不力，其完整性、准确性、系统性和成套性的质量控制也不尽如人意等。
笔者认为，以体系化定位进行档案信息资源建设的模式创新和模式转换，是解决上述问题的重要途径。体系化建设的基本思路是树立大资源观，将技术与平台、载体与数据共同纳入档案信息资源的管理框架并加以综合管理。
4.1确立各类技术和平台的信息资源属性。无论是从理论上还是从实践上，档案信息资源建设都是档案管理的基础性工作。在信息技术广泛而深入应用的今天，数字档案信息资源建设更是档案管理基础性工作中的重中之重。
从数字化发展的角度来看，数字资源对信息技术和信息平台的依赖性愈来愈强。从档案载体发展来看，信息网络技术的迅速发展和广泛的应用，依赖于各种信息平台的全媒体档案载体类型和载体形态占的比重越来越大，有些载体类型和载体形态中的数据难以甚至不能转化为实体档案形态加以收集、保管和利用。这已经成为传统档案信息资源体系建设的瓶颈问题。因此，应确立各类技术和平台的信息资源属性，将技术和平台作为数字档案信息资源的重要组成部分进行建设。
4.2确立各类载体和数据的信息资源属性。智慧城市大数据具有跨界生成性和分布存储性，这对档案的集中统一管理原则来说是一种挑战。
智慧城市大数据档案管理可以运用云计算平台，用整体迁移上云的方法，在物理分散的情况下实现逻辑上的集中管理。这样，既在逻辑上坚持了档案集中统一管理的原则，又在空间上节省了扩建档案保管场所和新建档案管理信息化平台的成本。
对于在大数据基础上产生的数字档案资源，按照数字档案收集管理的相关规定，将其中反映职能工作活动面貌的数字资源归档，实行双套制和双重备份制管理，形成大数据档案、数字档案、实体档案和实物档案并存的信息资源体系。
4.3确立存量资源数字化与应用的联动性。档案信息资源体系化的建设，存量档案信息资源的数字化建设是基础。
首先，标准联动。存量档案信息资源的数字化加工，要以统一的标准和规范为基础，进行地方与行业档案信息化标准和规范的建设工作，在信息资源的标准与规范方面做到无缝对接。
其次，技术联动。结合智慧城市档案管理云平台建设的规划和目标，开展积极有效和扎实的档案数字化加工工作。同时，充分运用物联网、移动互联网、增强现实、大数据、云计算等信息技术手段，条件成熟时融合广播网和电视网等技术，将存量的档案数字资源进行知识化和智慧化加工处理，??现实体档案与数字档案在各类终端设备上的一体化管理，形成存量资源与应用联动的档案信息资源体系。
4.4确立增量数字资源线上线下的互补性。将档案信息资源管理平台无缝接入智慧城市的各类业务平台体系之中，利用电子文件前端控制和电子文件全生命周期质量控制的规范与标准，在实现增量资源线上管理的同时，探索线上与线下相协调档案管理新模式，形成线上和线下互补的电子文件与电子档案一体化管理体系。
5确立档案管理制度设计的融合性定位
在智慧城市建设背景下，泛在的信息空间正逐步确立，云计算服务平台、移动计算服务平台、多网融合信息服务平台以及物联网信息服务平台等得到了更加深入的应用，而且这些应用具有跨界融合性。
智慧城市背景下的档案信息化建设，应以跨界融合性思维，从宏观和微观两个层次开展。在宏观上，从国家和地区层面制定相应的政策，鼓励和支持围绕智慧城市建设，开展档案管理体制和机制融合创新，同步完善档案法规和信息技术应用的标准规范。在微观上，按照智慧城市建设所属行业，分级、分类、分领域、分行业、分专业地深度融入，开展平台化的档案管理典型示范与应用推广工作，达到统筹规划和全面实施的目的。
档案管理制度融合创新的具体举措是强化体制与机制、政策与法规、标准与规范、创新与示范等设计方面的系统性、导向性、一体化和联合性。
5.1体制与机制的系统性设计。开展档案管理云平台体系建设，要以管理制度、体制机制、业务标准的融合对接为基础进行。一方面，智慧城市背景下档案管理的体制和机制改革与创新，应作为政府主导的系统工程进行顶层统筹的政策设计、制度设计、规划设计、方案设计、管理设计。另一方面，为适应智慧城市建设的新要求，认真研究智慧城市建设过程中的各类要素及其相互关系，以供给侧结构性改革的原则和方法为指导，进行体制和机制再创新。通过政策与制度的融合对接，建立和完善智慧城市背景下档案信息化建设的制度体系、技术体系和方法体系。
5.2政策与法规的导向性设计。
5.2.1支持数字资源的平台化建设。目前，档案信息存储与传递的媒介形式因技术进步而发生了一系列的变化，承载电子文件和电子档案的各类业务平台在信息的表现形式和管理方式方法等方面也发生了一系列的变化。
为适应这一变化以及适应未来网络发展新趋势，提高电子文件和电子档案管理的质量，国家档案局和相关机构相继出台了一系列的档案管理法律和法规性文件。如国家档案局在颁布的第1号令、第5号令、第6号令、第8～第11号令中，从档案信息资源建设的角度，对新的档案载体形态及其支撑技术的管理问题均作了原则性要求。
这些要求涉及设施与安全、归档平台、数据质量检查、载体质量检查、网上交接、脱机存储、成套数量、安全利用、不同载体归档互联、元数据与背景信息归档、电子档案和纸质档案的数字化副本归档、电子文件备份中心、企业电子文件归档和社区电子文件归档等多个方面，对有效地开展数字资源的平台化建设工作提供了依据。
从智慧城市档案管理云平台体系建设的角度看，上述规定也有许多值得改进和补充的地方。建议根据泛在网络发展和信息媒介演进的新需求，进行系统化的补充和完善，加大对数字资源的平台化建设的支持力度。
5.2.2支持跨界合作的信息化建设。在档案信息化专项建设方面，国家相继出台了档案数字化和信息化建设的相关政策，鼓励探索采用信息技术平台和网络平台开展档案管理工作，提供信息服务和存储服务[7]。如，2002年11月25日，国家档案局中央档案馆的《全国档案信息化建设实施纲要》；2010年6月17日，国家档案局的《数字档案馆建设指南》；2014年7月14日，国家档案局的《数字档案室建设指南》；2016年5月26日，国家档案局办公室关于征求《企业数字档案馆（室）建设指南（征求意见稿）》意见的通知等。
这些政策文件的出台对档案信息化建设起到了积极的推动作用。建议在跨界合作的信息化专项工程建设领域强化政策扶持，推进档案信息化向纵深发展。
5.3标准与规范的一体化设计。目前，智慧城市建设中各类信息标准和规范存在一定的差别，与之相适应的档案信息化建设标准和规范尚没有完全统一。标准和规范的不一致性，将会导致智慧城市建设过程中各类数据之间的兼容性问题。
1999年以来，国家相继出台了数字档案管理相关标准与规范，如，《CaD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》（GB/t17678.1―1999）、《电子文件归档与管理规范》（GB/t18894-2002）、《电子文件归档光盘技术要求和应用规范》（Da/t38-2008）、《照片类电子档案元数据方案》（Da/t54-2014）、《档案关系型数据库转换为XmL文件的技术规范》（Da/t57-2014）和《电子档案管理基本术语》（Da/t58-2014）等。这些标准与规范是开展智慧城市档案管理云平台体系建设的基础。
档案管理部门可以利用现有的标准化协作平台，参与智慧城市信息资源标准和规范的制定过程，改进和完善档案信息化建设的标准和规范，逐步形成一体化的标准与规范体系。
5.4创新与示范的联合性设计。建议国家档案行政管理部门与相关部委联合推出智慧城市档案信息化项目库。通过项目库提供相应的项目建设资金，带动信息化建设项目研究、应用与示范，并在一定的范围内开展项目的创新应用推广工作。
建议各省（区、市）档案行政管理部门探索创新与示范联合推动的管理模式，为智慧城市档案信息化建设工作提供新动力。
6确立档案服务体系建设的共享性定位
6.1确立技术共享支撑服务的理念。运用云计算所倡导的设施即服务、软件即服务、平台即服务的理念，确立技术共享支撑服务的思维模式，充分利用智慧城市建设中的各种媒体形态和传播渠道，推进档案信息服务的便利化。
运用技术共享支撑服务理念，构建线上线下联动的服务系统，实现各类终端的线上档案浏览、检索和借阅。同时，丰富各类专题展览、全媒体立体展示大厅等载体形式，实现线下档案的利用体验。
6.2确立网络共享便利服务的理念。建立“互联网+跨界联合”的档案信息资源协同开发与服务新模式。便利化服务是智慧城市建设的重要目标之一，其基础是通过综合平台跨界集成各类业务，实现一站式服务。
传统的档案信息资源开发与信息服务模式，主要是档案管理机构自身基于馆藏并按照社会需求而开展起来的。这种档案信息资源开发与服务的模式难以满足智慧城市建设的便利化服务要求。因此，确立“互联网+跨界联合”思维，建立和完善档案信息资源网络化协同开发与服务新模式就成为必然选择。
“互联网+跨界联合”服务模式具有两个重要的推动作用，即服务模式的优化和服务优势的强化。通过模式优化和优势强化，使档案信息资源的网络化开发和智慧化服务更为有力。
优化档案服务模式可推进传统档案信息服务实现六个转变。即变档案信息资源开发与服务的孤军奋战为联合作战、变单平台协作为跨平台协同、变单渠道信息来源为多渠道信息来源、变单向信息服务到交互信息服务、变被动服务到主动服务、变有限服务到泛在服务等。
强化档案服务优势可进一步增强档案信息服务的四个优势。即跨界联合的专业互补优势、服务主体与服务对象交互的自媒体优势、信息资源的共建共享的信息集成优势以及技术与平台资源作用发挥的综合优势等。
6.3确立知识共享智慧服务的理念。其一，开展档案内容的智慧化组织工作。在智慧城市建设中，信息资源共建共享是其重要内容之一，而信息资源内容的组织则是其重中之重。智慧城市档案管理云平台作为智慧城市原生信息资源的中心平台，更应当率先开展档案内容的智慧化组织、管理与服务工作。信息资源内容的组织需要以用户为导向，以需求为牵引，以知识化为核心，以技术为支撑，以智慧服务为目标进行。
其二，开展档案知识管理团队建设工作。档案内容的智慧化组织需要构建稳定的团队开展工作。团队建设可以在档案馆原有编研力量的基础上，通过培训学习、经验交流和实战训练等方式逐步形成。通?^团队化知识组织与知识服务，不断提高档案信息资源知识化和智慧化组织与加工处理的能力，满足智慧城市建设对档案信息服务的精细化及便捷化要求。
其三，开展档案知识服务平台建设工作。与数字化办公平台、可视化公共平台等相对接，以动态和可视化的方式呈现档案信息内容所反映的对象[8]，提升档案服务质量和水平。
7确立档案人才队伍建设的协同性定位
一是确立制度设计的协调性。与体制和机制创新相结合，人事制度改革相配套和区域人才培育项目相协调，建立和完善人才队伍建设的政策体系和制度体系。激励档案工作人员积极投身于智慧城市档案管理云平台建设中，全面提高自身的创新意识和信息技术应用能力，使更多的信息技术应用人才脱颖而出。
二是确立教育资源的互补性。多渠道开展现有档案人员的信息技术应用能力培训和继续教育，充分利用智慧城市建设中的各类政策资源、行业资源、产学资源、技术资源、网络资源和智力资源等各类资源，联合开展各种类型的继续教育活动，全方位提高档案人员的信息技术应用能力和水平。
三是确立培引使用的交流性。确立需求驱动、政策激励、跨界联合、协同共建的人才培引政策，强化信息技术应用人才队伍建设的力度，用交流的理念吸引各领域信息技术与网络优秀人才加入到智慧城市档案管理云平台建设之中，形成跨界联合与交流互动的高层次档案信息技术应用人才培引使用机制。
四是确立能力培养的多元性。通过政策引导，支持档案工作人员参与跨界融合的学术交流、技术交流、经验交流、参观学习、现场训练、访问互动、业务指导、决策咨询、项目管理等活动，使档案专业技术人员开阔视野、贴近实际，不断提高信息技术应用的针对性和实践性。
五是推进成长环境的网络化。建议实施互联网+档案人才行动工程计划项目。通过全媒体信息和技术共享形式，构建档案人才队伍建设的自我成长、培育引进、互动提高的在线模式，发挥“互联网+”的倍增效应，快速提升档案信息化人才队伍的整体能力和水平。
8结语
智慧城市管理方案篇2
一、江北区智慧城管建设的支撑与保障
智慧城管建设的谋篇布局：从源头上化解积弊，在顶层取得突破。在全国尚没有统一的智慧城管建设标准情况下，智慧城管如何建？如何重构工作流？建设内容如何确定？没有现存的成功案例和完整的解决方案。为此，江北区明确设计先行，注重顶层设计。（一）明确“一张图两张网三大指数+全业务”的建设内容。通过GiS地图和三维影像一张图，实现全区城市综合管理全业务“一网打尽”。通过物联网搭建城市部件智能监控系统，实现城市基础设施远程监控；通过共享公安平联网和移动车载以及单兵系统构建起固定与移动视频相结合的城市管理“天眼”。通过大数据建模分析，建立全区城市综合管理“建设、运行、健康”三大指数，用数据分析决策城市的整体运行管理效果。通过搭建全业务融合平台，实现各业务数据、流程、服务、学习的全部融合，实现工作流程的再次重构，并为其它行业系统接入奠定基础。（二）明确了“1322”架构体系，形成了全市智慧城管建设模式。即一个大数据中心，综合监督管理、业务管理、惠民服务与市民参与三大平台，大数据分析和全业务融合两大支撑平台，智慧城市管理中心和部件物联网两大辅助平台。该体系在江北区落地后，以此为基础形成了全市智慧城管建设的统一架构模式。（三）编制技术标准体系，并上升为全国首个省级技术规范。在整体设计中，明确了智慧城管建设规范、通信协议接口、大数据管理标准等7个标准体系建设，并以此作为全市智慧城管建设的技术规范。2018年8月22日，基于江北智慧城管系统建设运行6年多的经验，经历3年多编制修订完成的全国首个省级层面智慧城市管理信息系统技术规范通过专家评审并印发，该标准从全市智慧城市管理是什么、建什么、怎么建、用什么标准建和怎么用等方面提出了一整套解决方案。2018年参编数字城管国标8和智能井盖基础信息系统两项国家标准，为智慧城市管理建设提供了江北解决方案，贡献了江北智慧，引领了重庆乃至全国智慧城管建设。（四）明确开放共享与知识产权保护原则。强调了信息系统建设中，无条件提供源代码以及相关技术规范，开放api协议接口，创新性地提出了自主研发、合作开发、直接购买三种建设方式，为鼓励创新驱动，保护知识产权，实现财政资金回笼和系统的有效融合提供政策支持。（五）明确了组织、资金与人才支撑保障。区政府印发《江北区智慧城市管理建设工作方案》，确定了以分管副区长为组长的江北智慧城管建设领导小组以及智慧城管工作建设办公室，由区数字化城市管理监督指挥中心牵头负责智慧城管建设工作，落实了资金与建设目标；印发《重庆市江北区智慧城市管理三年行动实施方案（2018-2020）》，正式提出“产、学、研、用”为一体的智慧城管建设保障计划，筑牢了智慧城管建设的“根基”。
二、深耕细植运行管理体系，把握城市管理脉搏
（一）在全市率先架构了新型扁平化城市管理运行机制。落实了区级平台管总、街镇平台属地落实、业务主管部门协同办理的“党建引领、网格吹哨、部门报到”新型智慧城市管理运行体系，划分单元网格6551个，区街两级责任网格461个，将全区9街3镇1商圈、24个区级部门、13个社会公共服务单位、2个重要园区以及包含社区、物业公司在内的共770个责任主体纳入智慧城市管理综合监督平台，实现了城市管理责任主体全监管。（二）明晰城市管理权力和责任清单及处置流程。通过10年先后四期综合普查确权，摸清全区83.4平方公里的93万多个部件的管理权属单位并实现“身份”数字化，按照相关法律法规和部门三定职责，编制了《江北区数字化城市管理部件、事件立案及处置精细化标准》，创新性地明确了城市管理部事件的管理、处置、执法和监督四大主体，实现了城市管理问题的全监管。（三）建立了自动考核评价体系。通过系统自动生成的数据，对各责任主体是否履职和快速处置城市问题，实现了全过程的痕迹管理和自动评价。将街镇、部门、区属国有重点企业纳入年度处级领导班子实绩考核，通过建立主动、被动监督双独立评价考核体系，督促各城市管理单位主动作为，提升城市综合管理水平。（四）探索“产学研用”四位一体，高效创新助推城市管理。一是与高校合作。利用智慧城管建设理念和项目，与重庆大学联合组建“研究生联合实践培训基地”，既增强高校人才现场实操能力接地气，又带动培养江北城管现有技术团队提技能，促使技术成果转化为社会生产力。二是政府搭台、企业唱戏。2018年8月，在中国首届智博会上重庆市城管局、江北区人民政府、阿里云三方签订《重庆市江北区智慧城市管理建设与应用合作框架协议》，通过阿里巴巴龙头企业牵头，引进全国知名企业、院校和本土企业合作，结合重庆市江北区智慧城管示范项目的场景应用，通过树标准、编规划、建体系、立模式，推动形成可复制的模块化、云端化、产品化的智慧城管云平台，实现降成本、增效能，共享开放创新改革智力成果，引领和助推全市和全国智慧城管工作。
智慧城市管理方案篇3
如上所述，山东省日照市根据规划将在“十二五”期间实施12项重点工程，包括智能交通、智能环保、智慧教育、智慧医疗等，以打造全方位的智慧城市。
近日，iBm与日照市活点网络科技有限公司（下称日照活点）宣布，以“云+端”全方位智慧城市建设部署思路，于山东省日照市建立首个基于iBm智能运营中心（下称ioC）、构建于iBmpureapplication系统（下称pureapp系统）之上的“智慧城市云服务中心”。
强强联合“云”下的城市智慧
建设智慧城市，是城市在信息化社会条件下治疗“城市病”——人口膨胀、交通拥堵、环境污染的必然选择。当国内许多城市纷纷探索“智慧”所带来美好生活时，由于行业领先智慧城市解决方案提供商iBm与山东省物联网与信息化领军企业日照活点的加入，日照智慧城市建设前景格外被人看好。
日照市是地处东海之滨的中等城市，GDp在山东省常年位居第二，是蓝色经济区的关键城市、新欧亚大陆桥的东方桥头堡，其海洋业、制造业等发展十分迅速。日照国际海洋城作为山东建设智慧城市的样板工程，是山东省重点建设的海洋特色园区，是日照市城市总体规划发展的“第三极”。
iBm软件集团公共事业部北方区总经理饶臻向记者介绍，日照市的经济发展速度较快，政府思想开放，主动接受国际上先进理念、技术和实施方法，而且日照活点在物联网技术方面颇具建树，这是iBm与日照市政府、海洋城和活点合作的重要原因。
在这次合作中，iBm提供了数据挖掘与数据分析、数据洞察、决策支持等智慧化系统，日照活点提供智慧城市基础架构支撑、云计算、运营管理等技术支撑平台。一方面，由日照活点向iBm智慧城市平台提供基础数据，另一方面，日照活点的智慧城市应用直接面向市场提供服务。
“我们的特长是物联网技术，iBm侧重于大数据分析。”日照活点副总经理尹文明表示，日照活点与技术实力雄厚且国内外智慧城市实践经验丰富的iBm合作，是一种优势互补、强强联合模式。目前，双方共同组建了智慧城市智能运营中心、智慧城市云服务中心、创新中心、智慧城市实验室等合作平台。
日照国际海洋城经济发展局局长滕永茂介绍，此次合作的最终目标是达成“一个网络、一个中心、三个版块”的总体设想。他说：“‘一个网络’指的是智慧城市的基础网络，‘一个中心’则是智慧城市的云服务中心，‘三个版块’包括了智慧政府、智慧产业和智慧民生。”
创新：先打造智能平台
再上智慧应用
智慧城市是多应用、多行业、复杂系统组成的综合体，不同应用、系统、行业之间存在信息共享、交互的需求。云计算的网络架构很好地支撑了城市信息化庞大系统的顺利运行。iBm政府与公共事业部大济南区总经理宋朝晖表示，“智慧城市云服务中心”落户日照，无疑将有力推动日照智慧城市的建设。
的确，从全球范围来看，在过去3～4年里，iBm在全球已完成2400多个智慧城市的案例。在国内已经有通辽、太原、镇江等多个智慧城市案例。然而，饶臻在接受《中国计算机报》采访时介绍，日照智慧城市的建设具有一定的特殊性。
一是全方位合作。饶臻介绍，之前iBm与通辽、太原合作的项目主要集中在智慧城市某一个具体领域，如智能交通、智慧能源等，而这次与日照市的合作则是全方位的合作。而且，日照智慧城市建设的创新性在于先打造智慧平台，再上智慧应用，而传统智慧城市的建设多是强调智慧应用，“若只关注智慧应用，若干年后单个智慧应用或形成信息孤岛。”
二是iBm全方位的支持。在日照智慧城市的建设中，iBm的角色不只是简单的技术支持者，而是全方位服务的提供者。日照市的信息化基础设施相对薄弱，iBm为其提供了全套的解决方案。饶臻说，iBm在智慧城市建设中能够提供端到端的云服务。“过去的几个月，iBm许多技术人员驻扎日照，与日照活点、海洋局领导就各种问题进行深入探讨。”他强调，与其他城市相比，“从业务规划、金融服务、业务咨询服务，到it服务，iBm团队在日照智慧城市建设中投入了更多的人力、物力等资源”。
在国内智慧城市建设的大潮中，日照也有着独特的优势。滕永茂强调，日照海洋城是一个新的城区，政府采取大规模、扁平化的管理模式，建设智慧城市能够顺利按照顶层设计的方式进行，不存在老城区的资源整合、流程再造等问题，这给日照智慧城市的建设带来了很大的便利。
坚实云后盾：pureapp系统
饶臻介绍，此次智慧城市的建设，iBm主要有两项关键技术，分别是iBm云计算、云服务一体机和iBm智慧城市智能运营中心。他介绍，日照市“智慧城市云服务平台”基于pureapp系统，它提供创新型it服务交付模式，不仅可以加速应用开发和交付，增加物联网与互联网之间及其内部的互联互通，还可以保证应用安全可靠运行，实现应用模式创新，促进产业发展。
据了解，作为一种能够提供简单、高效灵活和虚拟化应用的平台，pureapp系统极大地简化私有云环境中应用程序的开发、供应和管理，并提供了集成管理功能，允许通过自助服务供应灵活的应用程序、数据库和其他工作负载，从而实现快速配置、简化、统一管理以及改进的系统性能和可靠性。
“如果说pureapplication是智慧城市应用建设强壮的心脏，那么智能运营中心解决方案（ioC）就是智慧的大脑。”饶臻说，“ioC是iBm智慧城市架构的核心软件。”
在“智慧日照”的建设过程中，iBmioC的优势得到了充分发挥。该方案集成了先进的分析软件，能够收集、分析来自市内众多来源的数据，并据此信息根据iBm的深入专业知识和最佳实践，进行建模，从而使领导者能够做出更明智的决策、主动预测和解决问题，并在自己的职权范围内，进行更有效协调。而全新推出的基于云分析、帮助城市深入了解如何更好服务市民的iBm智慧城市智能运营软件组合，更是极大地增强了iBmioC平台，为政府及企业决策者统揽城市各个环节、建立全局运营意识打下了基础。
据了解，新增的城市许可和事件管理可帮助用户将整个城市中发生的各种活动进行关联，以掌握规律、预测问题、提供城市服务；基础设施规划可进行预算预测，以显著改善资本状况；水资源效率分析可增强城市水系统的效能并延长基础设施寿命，同时还能节约能源、降低水耗。
智慧城市管理方案篇4
关键词：城市规划环境设计管理
中图分类号：tU986文献标识码：a
2010年9月8日，国务院出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业。智能产业的发展为智慧城市的建设提供基础的技术支持和产业条件；智慧城市的建设也拉动和催化智慧技术和智能产业的发展。在智慧产业中，很多内容就属于战略性新兴产业。因此，智慧城市建设，将直接推动战略性新兴产业的培养和发展。
在国内，尤其是近两年，“智慧城市”理念获得不少地方政府的认同，智慧城市的规划和建设呈星火燎原之势：北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、东营、南京、无锡、昆山、杭州、宁波、厦门、广州、深圳、佛山、成都、武汉、长沙、南昌、西安、昆明、廊坊……越来越多的城市将智慧城市的建设提升到战略层次。以上海市为例，“十二五”期间，上海将率先构建以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市，这也是进一步延伸世博后续效应的重要内容。
一、研究目标
依托于北京航空航天大学虚拟现实国家重点实验室创新团队研制的实时三维图形平台BH_GRapH，创新团队围绕珠三角“智慧城镇”建设，以住建部“智慧城镇”示范试点建设为切入点，通过1年建设集成“超大数据实时三维城市呈现平台”、“城市规划设计辅助平台”、“应急预案设计与展示平台”，使之成为城镇管理的指挥呈现中心和公共安全调度中心，形成示范，并逐步向其他城市延伸和拓展。
二、研究前景
（一）研究性质
智慧技术是指将计算机、信息网络和人工智慧及物联网、云计算等技术融合在一起，以形成机器“智慧”的综合技术，智慧城市是对现有互联网技术、传感器技术、智能信息处理等信息技术的高度集成，是实体基础设施与信息基础设施的有效结合，是信息技术的一种大规模普适应用。本项研究属于现代服务业中的科技服务业，为智慧城市数据呈现应用提供快捷的、方便易用的统一的框架，具有广阔的市场前景。
（二）研究的经济、社会效益
虚拟现实是一个新兴的产业，智慧城市更是崭新的领域，但是却是有迫切发展需求的一个产业。在该领域的技术优势和已有成功经验将会带来巨大的经济效益，可促进规划园区内以物联网为代表的新兴产业的快速健康发展，其经济、社会效益较为显著：
1.经济效益
①实施后3年内，主营业务的业务量预计可以分别达到1000万、2000万和3000万；
②5年内，创业团队承载企业的年市场份额预期可达1亿元人民币规模以上。
2.社会效益
①掌握智慧城镇建设整改解决方案，可以促进区域内业镇转型升级和幸福城镇的建设；
②由于智慧城市建设涉及多个学科领域，能带动自主创新能力建设并培育新兴产业，拉动物联网等产业的发展；
③通过智慧城镇建设示范，利于抢占智慧城市整体解决方案的制高点，并向全国推广。
三、国内外研究情况介绍
国内外对构建虚拟“智慧城镇”环境都有巨大的需求，但都还处在探索阶段。通过“智慧城镇”发展所走过的道路看，一般经历四个阶段：第一阶段是网络基础设施的建设阶段；第二阶段是政府和企业内部信息化建设；第三阶段是政府、企业上下游、相互之间借助网络实现互通互联；第四阶段是网络社会、网络社区、“智慧城镇”的形成。目前，美国、加拿大、欧洲、澳大利亚等国家和地区，已经完成第一到第四阶段的基本任务。
美国，2009年9月，美国中西部爱荷华州的迪比克市与iBm共同宣布，将建设美国第一个“智慧城市”——一个由高科技充分武装的60000人社区。通过采用一系列iBm新技术“武装”的迪比克市将完全数字化，并将城市的所有资源都连接起来（水、电、油、气、交通、公共服务等等），因此可以侦测、分析和整合各种数据，并智能化地作出响应，服务于市民的需求。iBm还提出了未来几年内的一个计划：在美国爱荷华州的小城迪比克开展一个项目，该项目将通过使用传感器、软件和互联网让政府和市民能够测量、检测和调整他们使用水、电和交通的方式，以期打造更加节能、智能化的城市。2010年3月美国联邦通信委员会（FCC）正式对外公布了未来10年美国的高速宽带发展计划，将目前的宽带网速度提高25倍，到2020年以前，让1亿户美国家庭互联网传输的平均速度从现在的每秒4兆提高到每秒100兆。而此前的20世纪90年代，克林顿政府也曾耗资2000—4000亿美元，用20年时间建成美国国家信息高速公路基础设施，创造了巨大的经济和社会效益，并成为全球信息产业强国。
日本，004年日本总务省提出了“U-Japan”，旨在推进日本iCt建设，发展无所不在的网络和相关产业，并由此催生新一代信息科技革命，在2010年将日本建设成一个“任何时间、任何地点、任何人、任何物”都可以上网的环境。2009年7月，日本政府it战略本部推出至2015年的中长期信息技术发展战略“i-japan（智慧日本）战略2015”。该战略是日本继“e-Japan”、“u-Japan”之后提出的更新版本的国家信息化战略，其要点是大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化。战略由三个关键部分组成，包括设置“电子政务”，“医疗保健”和“教育人才”三大核心领域，激活产业和地域的活性并培育新产业，以及整顿数字化基础设施。为了体现以人为本，创造使国民安心和有活力的社会，“i-japan”战略有一个核心内容——“国民个人电子文件箱”。其目的是让国民管理自己的信息资料，通过互联网安全可靠地完成工资支付等各种手续，对其进行综合管理，使国民享受到一站式的电子政务服务。这一项目要求在2013年完成。日本政府已认识到，目前已进入到将各种信息和业务通过互联网提供的“云计算”时代。政府希望，通过执行“i-Japan”战略，开拓支持日本中长期经济发展的新产业，要大力发展以绿色信息技术为代表的环境技术和智能交通系统等重大项目。
与发达国家相比，我国“智慧城镇”起步较晚，从国内“智慧城镇”发展状况来看，我国的状况主要呈现为：通讯基础设施的进展速度比较快，政府和企业内部信息化的进展比较缓慢，且水平参差不齐，政府、企业互联互通刚刚起步，企业信息间的互联互通更需发展和提高。鉴于“智慧城镇”的建设存在很强的地域性，因此国外一些企业对国内市场不能构成强大的冲击，而我们发挥自身优势，不断学习国外在此方面的长处，改善我们国家在“智慧城镇”发展的不足。
研究重点及关键技术
“智慧城镇”相关系列软件平台面向城市导航、规划、应急等应用系统的具体需求，围绕大规模、多源密集型城市可视化数据的融合、分析与交互式呈现等方面的系列关键技术，主要由三个子平台构成：“超大数据实时三维城市呈现平台”、“城市规划设计辅助平台”、“应急预案设计与展示平台”。各子平台主要包括的内容如下：
4.1超大数据实时三维城市呈现平台
超大数据实时三维城市呈现平台的主要功能是以逼真的三维效果为亮点，对城市进行三维浏览功能。该平台建立在高精度的三维场景上，承载海量数据，并且要求较高的运行效率。通过该平台可以完成“三维快速与精细建模”、“实时三维渲染”、“交互式用户操作”等功能。平台框架图如图1所示。
图1超大数据实时三维城市呈现平台框架图
（1）三维快速与精细建模
随着国内城市改造和城市化进程的发展，各地基础地理数字信息越来越多，越来越齐备，利用这些基础数据，可以采用shape数据自动建模及人工建模相结合的方式对城市进行快速精细的建模。
（2）实时三维渲染
由于平台建设采用数字高程模型和正射影像数据，原始地理数据量非常大。再加上整个城市上万栋3D建筑，三维系统的数据是非常庞大的。为保证虚拟场景绘制的正确性和真实性，需要较大程度地提高场景的绘制效率，主要的渲染优化算法包括可见性剔除方法（VisibilityCulling）、层次细节方法（LevelofDetail，LoD）、点面混合绘制算法等。
（3）交互式用户操作
与传统的城市宣传视频相比，三维城市呈现平台最大的优势之一即是具备良好交互性，用户可以按照自己的意愿全方位、多角度的了解城市全貌。
4.2城市规划设计辅助平台
城市规划是指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，用以指导已建环境的设计与开发。传统的城市规划多注意城市地区的实体特征。现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段。“智慧城镇”平台的城市规划设计辅助平台的主要特点在于其三维展示方式，充分利用地理信息资源将城市规划方案以三维的、动态的形式展示给用户。用户可以非常直观、透明的站在整个城市的角度对不同的规划方案进行客观比较，降低了原有规划方案与整个城市相融合时出现的狭隘性。该平台由“规划方案展示与分析”、“六线规划展示”“地下管网分析与管理”等功能组成。
（1）规划方案展示与分析
城市规划设计辅助平台可以对已有的城市规划方案进行三维展示，对城市建筑、园林绿化、道路桥梁、商业区、高新区、居民区、高校区等各种区块进行实时分层显示和管理，从不同角度观察城市规划的布局和结构，从而对城市的规划方案进行分析对比。
图2规划方案展示于分析对比图
（2）“六线”规划
“六线”规划是城市规划的重要组成部分，也是城市规划管理的重要内容和城市基础设施建设的依据。城市规划中的“六线”是指通信紫线、道路红线、轨道交通橙线、河道蓝线、绿化绿线、电力黑线。“六线”规划内容应在总体规划和已有定线的基础上，系统的确定线位、规模及相关规划控制要求。城市规划设计辅助平台为“六线”规划提供了一系列基于三维平台的工具，包括距离测量、面积计算、矢量图层导入等。
图3城市“六线”规划图
（3）地下管网分析与管理
城市规划设计辅助平台的地下管线模块是一个基于三维环境的辅助管线GiS系统，主要是将泵站、下水道、煤气、电力、电信、上水、排水系统、街道等信息源，在基础地形图上按特定符号、线型、分区、注记等分层显示出来；对相应的设施信息源，提供信息查询、浏览、统计、分析等功能；根据管理业务的要求，定期或随时输出设施统计报告、设施分布图、设施分析结果图。可在掘路执照审批、管线单位施工配合、道路管线紧急抢修等各项业务管理中，提供详实、现势的地下管线管位三维分布图，在辅助设施管理方面，形成直观的辅助决策资料，来提高区域市政设施行业管理和运行水平。
图4地下管网分析与管理图
4.3应急预案设计与展示平台
应急预案设计与展示平台将传统的二维应急管理发展到三维平台上，把目标区域进行三维仿真，使其具有真实坐标和地形，同时接入应急资源、危险源等实体三维模型，并将其放置在三维地图上的相关地理位置，更好的实现实时监控和紧急调度。
（1）应急资源管理
应急资源是应急平台的基础，加强应急资源优化配置是开展应急管理的主要内容，合理优化的应急资源配置对提升应对突发事件的科学技术水平和应急能力具有非常重要的意义。应急资源管理模块主要是用于综合、集中、数字化的管理各种专题资源的所在位置、状态与分布情况等信息，并为预案制作、应急指挥提供数据支持。
图5应急资源调度
（2）应急预案管理
预案定制管理功能为用户提供了一个数字化的预案平台，用户通过增加时间节点，指定该时间点（时间段）参与的对象与参与元素，设定完毕后在三维场景里进行反复推演，直到达到合适效果后，再根据系统的最终结果，生成实际的预案脚本，用于后续演习指导。同时，用户还能对已存档的预案进行回放查看，对在编预案根据时间节点进行增删，对所有预案进行查询检索。
图6应急图标库图7应急预案定制
（3）协同标会
协同标绘模块可使地域上分离的各个不同部门之间同时以同一角度查看同一三维场景中的同一位置，对事态的发展有同一认识。同时应急各部门在交流过程中，直接在三维地图上标绘，下达指挥命令，实现实时监控和紧急调度。
智慧城市管理方案篇5
笔者认为，智慧城市是城市信息化发展的高级阶段，是城市现代化的发展方向。城市信息化是以城市为主体，在社会生活的各个领域广泛地应用现代信息技术，完善城市服务功能，提高城市管理水平和运行效率，提高城市的生产力水平和竞争力，促进物质文明和精神文明建设，加快推进城市现代化的过程。
智慧城市的建设途径
智慧城市是利用智能科学理论、技术、方法和工具，通过全面感知、互联互通、信息智能处理，实现城市经济、社会资源的优化配置和智能管理。实现政府、企业、家庭和居民智能化，确保城市管理和公共服务的高效率与人民生活的高质量，确保城市现代化和可持续科学发展。智慧城市的建设与发展将极大地推进高度文明和谐的智能化社会的进程。建设智慧城市有以下几种路径。
制定规划、明确目标、进行顶层设计和总体规划设计。在深入调研的基础上，根据城市的主客观条件，制定智慧城市建设的中长期规划，制定近三年的规划和行动计划，进行智慧城市的顶层设计和总体规划设计。根据全国、全省一盘棋来确定城市的发展目标定位，因地制宜地明确智慧城市的建设重点，选定恰当的建设途径和切入点。
充分做好前期准备和基础性工作。充分做好前期准备基础性工作，建立一把手为首的领导小组和组织指挥机构，组织各级领导及干部学习培训，统一思想，提高领导创新能力，依照中央大部制及南方城市改革经验，大力地推进政府行政管理体制改革；积极地营造智慧城市建设良好的政策法律环境，根据智慧城市建设总体规划制定分步实施计划，量力而行，慎重确定试点工程项目。
加强智慧城市软硬环境建设。首先要建设宽带、泛在、光纤网络的基础设施，抓紧建设基于物联网、云计算、Soa的电子政务、电子商务、城市公共服务平台、城市数据交换与共享平台，积极进行政府信息资源开发和利用，认真开展为企业和公众的信息服务。
大部分城市积极推进城市信息化，为今后智慧城市的建设奠定基础。全面推进电子政务，积极开展智慧政务，推动电子商务及企业信息化、城市管理信息化、社区信息化、家庭信息化，政府要用智慧政务带动城市信息化逐步向智慧城市发展。
建设智能工厂、智慧企业。中央国有企业要带头建设智能工厂、智慧企业，市政府应该组织本市的特色、优势产业重点企业开展智能工厂、智慧企业试点工程，实现设计智能化、生产过程智能控制、智慧制造，企业的人财物资源智能调度管理、经营智能决策、开展智慧商务，供应链智慧管理，对客户进行智慧服务。
条块结合，在全国范围内组织智慧城市典型应用工程攻关，树立样板，并逐步进行推广。中央部委与试点城市条块结合，卫生部、交通部、工信部、住房建设部、科技部、教育部与国家智慧城市试点城市组织有关智慧医疗、智能交通、智能电网、智慧安防、智能社区等关键技术及产品联合攻关，积极组织科研成果商品化、产业化及向一批试点城市推广。
发展智慧教育，提高各级领导、管理干部及职工的智商、智力和智能。建立和完善智慧教育培训体系，通过多种渠道强化教育培训，把继续教育形成制度，建设学习型组织，不断地提高领导干部、管理与专业技术人员的智商及智能，通过大学研究生教育培养复合型及高层次人才，加快建设智能化技术展示体验中心，全面展示智能技术、产品、应用和系统解决方案。通过广播电视、报刊及网站，加强智能技术及应用的科普宣传教育，逐步提高全民的智商和科学文化素质，智慧的人力资源是智慧城市建设成功的保证。
加快建设智慧城市的措施
加强对智慧城市建设的宏观指导，建立部市协调机制，创造良好的发展环境。有关部委颁发推进智慧城市建设的指导文件，组织部市有关单位专家研究制定智慧城市顶层设计规范及总体方案参考文本。充分发挥政府的指导与协调作用，建立健全相互协调、紧密配合的工作机制，通过有关部门定期召开联席会议制度，形成推进智慧城市发展的合力。结合我国城镇化的实际进展情况，研究制定国家智慧城镇发展战略、中长期规划，加强统筹协调，研究制定有关政策法规与标准规范，营造智慧城市发展的良好环境。
在全国集中组织智慧城市共性关键技术攻关，开发国产化软硬件产品并实现产业化。有计划地加大国家对智慧城市发展资金的投入，建立智慧城市发展专项基金，各地区提供配套资金，支持智慧城市发展所急需的关键技术研究、各类公共服务平台及各类智能化软硬件产品的集中开发与商品化、应用示范及推广等工作，力求减少重复投资，避免重复建设。
条块结合，资源整合，研究解决智慧医疗、智能交通、智能电网试点中的难点以及关键技术问题，加强全国智慧城市建设的经验交流，避免低水平重复开发及资源浪费。
产学研用结合，建立以企业为主体的技术创新体系，培育可推广的慧城市各类智能化应用典型：如智慧政务、智慧商务、智慧医疗、智慧企业及智慧社区等示范典型，树立智慧企业、智慧医院、智慧社区及智慧城镇的标杆，总结典型的建设方案，并积极组织推广。
建立智慧城市测评考核机制，对智慧城市试点工程、智慧企业定期进行考评。加强对智慧城市试点工程的监督，确保工程质量与效果。通过考评树立一批示范城市、示范项目及示范业，表彰一批先进城市、单位和企业，分阶段、分层次地推动智慧城市发展。
智慧城市管理方案篇6
用“智慧”点亮新城
2012年，住建部公布第一批国家智慧城市试点，东城区、朝阳区、未来科技城和丽泽金融商务区作为首批试点入选。2013年，北京市推荐3个项目参与国家智慧城市试点。经住房城乡建设部综合评审，确定北京经济技术开发区和房山区长阳镇为2013年度国家智慧城市建设试点。长阳镇也成为了本市第一个县镇智慧城市试点。
智慧城市建设没有现成的经验可以借鉴，更没有一套适合像长阳一样县镇级的模板。长阳镇紧紧围绕建设现代休闲新城的中心目标，量体裁衣、量力而行制定了《“智慧长阳”总体规划（2013-2020年）》和《“智慧长阳”一期建设实施方案》；同时，特别注重智慧城市建设与社会治理和精细化管理相结合，运用智慧城市的管理理念和现代技术手段，致力于打造“指尖上的长阳”，提高城市运营水平。
记者了解到，围绕“智慧长阳”建设，今年长阳将按照国家住建部的任务和要求，重点实施“1+3+1”工程，即：一个智慧城市公共资源运维中心、三个智慧应用建设（人口、社区、旅游）、一套保障体系。
在智慧应用方面，将构建长阳镇人口综合信息系统，形成信息查询、便民服务、安防等一体的运维平台；整合政府信息平台、地理交通信息系统、市民信息档案系统等资源，进一步提高政府工作效率和人性化公共服务能力。
在智慧社区方面，借鉴国内外居家养老、科技助老、“微服务中心”等成功经验，打造具有长阳特色“智慧养老”服务体系；将初步构建“物联网”系统，将物业管理、社区医疗、居民商务、社区安保等统一纳入智能化社会管理与服务平台，实现信息共享、服务便捷、管理有效。
在智慧旅游方面，将整合镇域内自然景观、购物中心等休闲旅游资源，借助微信、app等现代技术手段，实现信息数字化共享、服务便捷化和个性化，进而形成长阳旅游的智能管理、服务和营销的一体化运用。
按照长阳镇建设“智慧城市”的理念，“无线城市”不仅仅是让市民获得信息，更重要的是办事，把市民要办的事办好。要通过“智慧城市”建设，充分为居民的购物、出行、学习、教育、保健等方面提供便利，为企业的运营、销售、宣传、管理等方面提供有力工具，为政府的政务公开、监督、城市管理等方面提供有益帮助。最终努力把长阳建设成为一个具有国际化、现代化特征的新城示范区。
CSD理念延续升级
长阳打造“智慧城市”战略，实现跨越发展，实际上是延续了CSD（CentralShoppingDistrict，中央休闲购物区）理念的智慧，并在此基础上将CSD理念进行了创新性的升级。
为了承接未来的发展、实现地区可持续发展，长阳将CSD中“S”的内涵从“Shopping”（休闲购物）逐级提升为“Social”（社区）、“Services”（服务）、“Smart”（智慧）三个层次，建立以宽带和无线技术为代表的全国第一个城镇级的“无线”平台，通过移动互联网和物联网两大重点新领域，打造集“智慧政务”、“智慧产业”、“智慧民生”于一体的智慧长阳。下一步，将重点构建以长阳镇政府办公区、奥特莱斯商业区、万科长阳智慧社区为代表的信息化先行建设试点，使长阳成为无线城市的标杆。
随着物联网的日益发展，同时以“中央休闲购物区”和“镇景合一”为核心的CSD建设战略下，城市建设需要更高水平的服务和管理，建设“无线城市”、广泛运用现代信息技术是保障城市服务运行的一把“金钥匙”。
长阳镇高度重视将区域发展与北京市规划紧密对接，将把“无线城市”建设作为长阳实现持续发展、创新发展的有效载体，依托2G、3G、wiFi和4G技术，实现四网同时覆盖，实现互联网、物联网等高新技术的应用。无线城市的建设将是推动CSD长阳半岛实现电子政务、改善居民生活、优化投资环境、促进经济发展的一大利器，对原本就是商投热区的CSD长阳半岛产生了推波助澜的效应。近期，长阳镇将利用中关村长阳科技园落户的契机，在原有航天、民用核技术等科技产业的基础上，重点打造“智能产业”，承接首都核心产业，形成更为齐备的高端科技产业集群。
“智慧长阳”不仅是城市数字化、智慧化信息应用的基础，还是一个融合了互联网、移动互联网和物联网的信息应用平台，更显示了长阳镇政府坚持与时俱进，借助科技力量打造和谐宜居新城的决心。
蓝图规划智慧未来
“无线城市、智慧长阳”计划将由政府、运营商、企业三方合作，作为再次带动当地经济、科技、文化等综合发展的新引擎，这一模式无疑将为长阳带来跨越式的发展机会。
长阳镇政府与中国移动北京公司合作，通过GSm、tD―SCDma、wLan、Lte四网协同的方式，将在长阳建设26个基站机房，平均每个基站投资300万元，总投资约8000万元。截至目前，已经完成项目总体设计方案及26个基站的布局规划，已完成位于张家场和篱笆房的2座基站的建设，另有2个基站正处于建设当中，下一阶段将协调区市政、区水务局、区供电局等部门来解决其余22个基站机房建设及供电问题。
目前，包括长阳镇市政基础设施、智慧产业、电子政务、治安防控网络等在内的搭建工作正在有条不紊地进行中。
如今，长阳建设“智慧城市”的发展目标已经确定，到2015年，初步建成以“智慧服务普及、智慧产业主导、智慧生态和谐”为主要特征的“智慧长阳”，初步实现智慧化城市管理和服务模式，信息化成为推动长阳镇再创发展新优势的主要动力，在提高政府管理服务力、提升城市品质和居民生活质量、促进产业升级转型方面发挥主要作用，智慧城市应用水平进入全国先进行列，成为“国家智慧城市建设示范区”和“智慧北京”先导区。
智慧城市管理方案篇7
共话智慧城市发展
中国城市和小城镇中心原主任、智慧城市联盟理事长李铁出席智慧城市年度论坛致辞表示，目前，中国城市化水平正在高速发展，7.6亿的城镇人口未来还在增加，到2030年会增加到9亿人口，因此城市建设会产生巨大的需求，所以在中国发展智慧城市和城市化水平、互联网、物联网都有着直接关系。
据统计，“十二五”期间，中国城镇化率提高5个百分点。“十二五”期末，城镇化率高达56.1%。截止到2015年年底，智慧城市试点已超500个，创造出2480亿元的it市场投资规模以及20.4%的复合投资增长率。
李铁强调，在未来的智慧城市发展过程中要注意几个方面。第一，要实现以人为本。把更多的精力放在满足每一个城乡居民的需求上。第二，要和城市的可持续发展紧密结合。这些年经过中欧城市化合作，我们得到的经验是，智慧城市永远和低碳、可持续联系在一起，永远和资源配置效率联系在一起。第三，智慧城市要充分发挥市场作用。因为智慧城市所涉及的内容不仅仅是政府管理水平的提高，更多的是关系到我们城市居民怎样通过市场化程度来满足各方面需求。第四，智慧城市要推动改革创新。在大数据时代，我们要通过改革打破部门之间的数据分割现象，实现整合，并向社会服务。
在智慧城市年度论坛上，国家测绘地理信息局副局长李维森发表演讲。他认为，开展智慧城市建设是党中央、国务院立足于我国信息化和新型城镇化发展的实际，促进城市科学发展而作出的重大战略决策，是推动城市创新、协调、绿色、开放、共享发展的积极的实践。但是智慧城市建设是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，应当是各地的城市发展信息化条件和社会需求，实施启动、突出特色、积极推进，应当坚持问题导向，注重运用效果，应当实现信息资源的协同共享，打破各个行业，各个领域，各个部门的条块分割，实现效益的最大化。
同方携智慧城市全景图亮相
作为国内较早涉足智慧城市产业领域的企业，清华同方智博会上首次完整描绘了其智慧城市全景图。涉及城市规划设计、政府及行业智慧应用、自主可靠、公共安全、城市节能、生态环境、城市运营等七个方面、十余个细分子系统，是由同方旗下计算机、物联网软件、同方威视、同方知网、同方泰德、辰安科技等二十余家产业公司，协同清华大学学科平台及清华产业内资源共同建设完成的智慧城市综合解决方案。
据清华同方副总裁周侠介绍，同方从2015年下半年开始酝酿智慧城市全景图，作为国内较早涉足智慧城市产业领域的企业，从智慧城市总体建设来看，社会技术已经没有太多的突破，更多是在智慧建设方法、方案、产业上的突破和模式上的突破。同方在第二届“智博会”上首次完整描绘了智慧城市全景图，把智慧城市建设从顶层设计到产业到最终的城市运营全系列向社会和宣导，同时也是向智慧用户进行广泛的推广。“全景图涉及到了城市规划设计、政府及行业智慧应用等七个方面、十余个细分子系统，目的就是让社会更多的城市用户能够全面了解同方智慧产业，能够在市场层面得到更多的认知和认可。”
在城市信息化领域，同方还提出了“智慧城市大脑”的概念，可以全方位应对和支持城市管理者的决策过程。在城市安全领域，清华同方将云计算、大数据、物联网技术与安检技术产品进行深度结合，推出了融合智能云查验、大数据自动采集分析、客户远程操控等功能的智能安检解决方案。
携程让旅行更“智慧”
在智慧城市年度论坛中，李铁表示，在建立智慧城市中心的过程中，有两件事急需落实。“第一件事是怎么样把政府的数据源打破，在终端的基础上开放；第二件事是怎么样把在不同领域的互联网企业中的数据拿出来，作为政府决策、社会服务的基础数据源。”可以看到，发展智慧城市与国内各大互联网企业都有着密切的关系。在交流过程中，携程数据分析总监于磊认为，智慧城市是一个战略性工程，首先需要关注人的需求。“城市的主体不是网络，也不是携程的一个软件，城市的主体是人。所以说通过大数据，我们怎么样来了解人、人本性所表露出的一些细节和人的个性化需求。”于磊指出，旅游的主体同样是人。携程在做大数据的过程中，首先关注用户需要什么，在这点上，做好携程这样一个旅行服务平台与打造智慧城市是有共通点的。“只有了解用户的需求，携程才能有针对性地开发新产品，并进行创新服务。”基于这样的先决条件，携程在大数据的精准性方面做了非常多的努力，并达到了行业领先的地位。
于磊表示，真正的“智慧”是将众多的需求通过一个规模化的、深度集群的大数据来解决，而携程现在就是那么做的。“通过旅游资源的整合，携程能够让身处在某一个旅行场景中的旅客即时了解到他需要的任何东西。”此外，需要注意的是，即便是在大规模、深度集群的环境下，携程依然会将数据结构化，毕竟在快节奏的时代里，没有人愿意将大量的时间花在信息的检索上。于磊认为，携程将大数据规模化、集群化、结构化，根本的目的仍然是精准化，最终的落脚点始终是用户。
方正国际智慧城市全面亮相
作为我国智慧城市的实践者和淮北等地市智慧城市建设的主力军，方正国际协同淮北市人民政府及相关企业，以智慧淮北城市展台为窗口，全面展示了公司在智慧淮北的建设成果以及在智慧城市多个领域的方案和案例，并通过市长峰会等形式与参会各界领导、专家共同探讨、诠释方正国际智慧城市发展之道。
智慧城市管理方案篇8
关键词：智慧城市衡水功能
“智慧城市”是按照科学的城市发展理念，利用物联网、云计算等信息技术，通过监测、分析、整合、智慧响应的方式，综合各职能部门，整合优化现有资源，提供更好的服务、构造和谐的社会，保证城市可持续发展，为居民建立优良的工作、生活和休闲的环境。形象地说：“智慧城市=智慧+互联+协同”。
一、衡水智慧城市建设的背景
迄今为止，全国开展智慧城市建设的城市总数已超过150个，投资规模超过1.1万亿元。2013年1月29日，住建部确定首批国家智慧城市试点共计90个，其中地级市37个、区（县）50个、镇3个。
虽然衡水市没能进入智慧城市建设的试点，但衡水市政府对建设智慧城市高度重视，积极推动城市数字化、网络化向智能化发展，加快向信息社会迈进。基于智慧城市建设早抓一步就能先人一步，就能抢占创新型城市建设的制高点、战略性新兴产业的制高点、城市未来发展制高点的建设理念，早在2011年就制订并出台了《衡水市电子政务2011-2015年发展规划》。2012年9月，衡水被确定为“智慧生活”首批20个启动城市之一，衡水人民正齐心协力，用“智慧生活”为衡水进一步向智慧城市建设发展而努力。
二、智慧城市实现的关键
“智慧的城市”实现的关键是以全新的角度看待城市，综合考虑城市中人、交通、能源、商业、通信、水等各个因素，并发现这些因素之间的关系。借助云计算、物联网、决策分析优化等信息技术，通过感知化、互联化、智能化的方式，将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显化，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。
三、智慧城市的系统组成
智慧城市由以下几个核心系统组成：
1.组织系统：为城市居民的公共安全、健康和教育提供高质量的服务。
2.业务/政务系统：工商业与市民所面临的政策和管理环境。
3.交通系统：为市民出行提供顺畅、便捷的交通环境。
4.通讯系统：是民众进行信息共享和信息沟通的通道。
5.水和能源系统：水和能源是智慧城市为经济和社会活动提供的两个必要的公用设施。
四、智慧城市的主要应用功能
智慧城市根据服务的领域不同，主要应用功能包括数字政务、数字产业和数字民生等三个方面。
1.数字政务
以政务信息资源开发利用与共享为核心，以关键业务应用系统建设为重点，以网络与信息安全体系建设为保障，推进无线电子政务，加强基础数据资源、政务信息资源建设，推动部门间信息共享和业务协同。数字政务主要包括以下几个方面；
（1）数字化城市管理系统。数字化城市管理系统是对城市运行情况进行全方位监督和管理的综合管理系统。通过对道路收费系统、智能交通卡系统和智能交通管理系统的数据整合，提供基于交通预测的智能交通灯控制、交通疏导、出行提示、应急事件处理管理服务，帮助城市进行路网优化分析，为城市规划决策提供支持。数字化城市管理系统可以提高城市事务管理的日处理能力，使城市管理更便民、更高效，提高民众满意度。
（2）政务热线。政务热线系统是政府集中联络服务中心。通过政务热线可将公众对政府各部门的服务请求进行集中统一的处理和回复。可通过语音、视频、weB、wap、短信、传真、邮件等多种途径为公众提供服务。
（3）应急指挥。政府应急指挥平台综合应用互联网、无线集群、GiS、卫星通信、无线通讯、音/视频、快速网间数据交换、决策支持等多种技术。调用、组织多部门、多行业、多层次的已有系统和信息资源，各子系统发送重要的事件消息给城市指挥中心，指挥中心对这些事件进行协调处理，提供指导性的处理方案。
（4）电子政务。电子政务系统应用现代信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。包括政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。
2.数字产业
新的技术模式正在开启数字产业的新时代，数字产业的新时代将彻底改变我们的社会和生活模式。
（1）数字景区。衡水湖国家湿地保护区作为旅游景区，将从开始的内部信息化走向互联网，从单纯的信息管理走向以服务为本的协同一体化服务，做到四上（手上、桌上、车上、路上）全程服务。旅客在任何时间、地点通过咨询平台或手机等可咨询或查看景区信息，数字景区是将景区旅游、历史文化教育、学习、工作、咨询融为一体的景区数字中心。
（2）数字物流。数字物流解决方案基于无线网络、移动终端、pC终端的应用托管和平台服务，为物流相关企业提供语音、数据与多媒体应用相结合的“一站式”综合信息化服务。
3.数字民生
数字民生提供智能家电、远程抄表、远程教育、远程医疗、视频监控等和人们日常生活相关的智能服务。
（1）数字医疗。通过信息化手段，建立电子健康档案系统和医疗公共服务平台，该平台将支撑起丰富多样、跨地域、实时的医疗健康服务，如慢病管理、紧急救助、孕婴保健、区域医疗等，高效地服务于大众，从而优化医疗资源配置，缓解“看病难、看病贵”的问题。
（2）数字社区。通过公用通道及电梯闭路监控系统不间断地监视小区内部环境，及时发现并锁定可疑人员，启动自动报警程序，与小区周界联防系统实现联动控制。
五、结语
“智慧城市”将带给我们全新的信息化服务。不仅应用于城市公共安全、制造生产、环境监控、智能交通、智能家居、公共卫生、健康监测、金融贸易等多个领域，提高城市居民生活的质量，而且最大限度地发挥各种资源的效用，实现企业降本增效，提高政府公共服务能力和城市管理效率。
参考文献：
[1]白秋生.建设智慧城市打造幸福咸阳[J].中国信息界，2012（4）.
智慧城市管理方案篇9
2014年8月29日，经国务院同意，发改委、科技部等八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》指出：到2020年，将推动建成一批特色鲜明的智慧城市，充分发挥极具辐射和带动作用，在保证和改善民生服务，创新社会管理，维护网络安全等方面取得显著成效。
据国务院发展研究中心研究员李广乾介绍，目前全国有超过400个城市宣布建设智慧城市，其中包括95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，一些发达地区的县、镇乃至社区都参与其中。而2013年住建部公布的智慧城市试点已达193个。截止到2014年5月份，全国已经有222个城市开展了智慧城市的建设，29个城市提出了规划，国内智慧城市呈遍地开花之势。
2万亿元的商机
未来10年，智慧城市建设将给中国带来2万亿元的商机。
对于智慧城市将带来的商机，北大方正信息产业集团有限公司副总裁兼研究院院长胡奎和iBm全球副总裁中国开发中心总经理王阳与徐启威的观点基本一致。胡奎介绍，我国已经迎来智慧城市建设的热潮，95%的副省级以上城市提出建设智慧城市的发展目标，国家智慧城市试点已达193个，300多个城市进入智慧城市建设阶段。未来10年，与智慧城市相关的投资有望超过2万亿元。
王阳认为，智慧城市是个永久的话题。到2025年，中国城市人口将达到10亿，并出现220座百万人口以上的城市，目前，欧洲仅有35座类似规模的城市。智慧城市建设的累计投资不仅将超过2万亿，还将拉动就业超过400万人。
“根据我们收集到的情况，现在全国不同类型智慧城市试点加起来有409个。其中，住建部系统有202个，科技系统有20个，工信部有68个，工信部和发改委联合的宽带中国示范城市有39个等。这些数据加起来扣除重合的话，所有的国家试点有286个。”在第一届“2014中国智慧城市发展高峰论坛”上，国家信息中心常务副主任杜平给出了这样的数据。
近期，住建部、国家发改委等8部门联合宣布启动第三批智慧城市申报试点工作，明确智慧城市2.0时代的顶层设计方案，提出到2020年我国将建成一批特色鲜明的智慧城市。
此外，实行低碳、生态、绿色的新型城镇化过程中，如何有效解决交通拥堵、城市规划的问题，如何更好地利用清洁技术燃料，创建和谐美满新社会等，都需要智慧、智能的管理，即运用现代的高科技管理手段和软管理方法，更好地运用到城市的治理过程中。由于“智慧城市”的普遍做法是将高科技运用到城市管理，在基础设施建设方面朝着数字化、智能化和信息化方向发展，也使各种软硬件设施全面改善，从而达到全面建设新型城镇化的战略目标。
信息化和城镇化是当前新四化建设的主要方面，是推动中国未来中长期成长的主要动力，而“智慧城市”是“信息化+城镇化”的主要落脚点，将成为我国投资的重要领域。当
智能城市建设涉及的领域广泛，既包括信息环境、产业发展、信息网络、智能制造、交通与物流，也包括城市环境、智能城市医疗和城市安全等方面。中国未来智能城市发展的潜力集中在二三线城市。
据媒体报导，如今蓬勃发展的互联网智慧触角已进一步伸展至社会生活的方方面面，未来智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧就业、智慧旅游等应用将全面覆盖城市，并最终形成一个庞大的、全民共享、便捷的民生服务体系，让每一位城市市民都能沐浴到“智慧”的阳光。
打的出门，不用带钱包，只要用手机支付宝;驾车出门，打开“智慧交通”软件，就能了解各个交通路口是否拥堵;用微信上传手机中的照片，就能打印出彩色照片;将底部植入芯片的智能餐盘放入结算区，就能自动结账;“智慧医疗”能便捷实现所有诊疗环节都可通过自助方式获取和办理;城市质量安全追溯管理系统，能实现对蔬菜、水果、畜禽等智能全程追溯管理，让食品安全放心……
防止“虚热”
对于这一数据，CSSt中国安防首席战略官兼高级副总裁曹国辉表示，从智慧城市的建设逻辑来看，现在中国有400多个智慧城市的建设，但是全球总共才700多个，这就意味着中国智慧城市建设肯定出现了一定程度的泡沫。
国家信息中心信息化研究部副主任单志广也认为，结合iDC《中国智慧城市100强》的相关预测，全球15%的智慧城市在明年有机会步入成熟期，但现在中国有47%的城市比例在建设智慧城市，过热特征非常明显。单志广说，《指导意见》中非常明确地提到“我国的智慧城市建设还处于起步和探索期”。也就是说，总体上我国当前并不具备大规模整体开展智慧城市建设的综合条件，只能在部分具备基础条件的城市先行试点。
“中国的试点是什么概念呢？就是中国改革开放的一个重大经验，是通过先行先试，积累经验，找出不足，经过修正再加以推广。”杜平也提到，有些地方刻意追求“高大上”，喜欢“戴帽子”，打着建设智慧城市的旗号，其实并未弄明白智慧城市的内涵。
神州数码智慧城市研究院院长李继刚认为：智慧城市建设存在“两多两少”的问题，第一，说得多，干得少。很多城市申报智慧城市的目的是因为申报下来项目后可能会有钱，就能做出政绩。对于智慧城市的考评机制，应该改变当前写文档，专家评审，上级检查的机制，而是应该利用第三方的市场机构调查，看是否真的为百姓提供了方便。第二，说别人的事多，干自己的事少。政府要推行市场化，希望企业多干事，而企业又提出政府应该把自己的事情干好。解决方式其实就是需要政府打造一个公平、开放的市场环境，要把规则制定清楚。政府在提供服务的时候，需要把百姓的反馈、评价或者修改意见放在重要位置。对于城市规划的顶层设计，必须要有强制性，否则在操作当中会遇到很多问题。
艾诚谈到，世界银行测算，一个百万以上人口的智慧城市建设，当其超过实际应用程度的75%时，该城市的GDp在投入不变的条件下将能增加2.5倍。这意味着智慧城市可促进经济增长翻两番，完全有可能实现“四倍跃进”的城市可持续发展目标。可见，智慧城市将是支持未来世界经济发展的重要力量。包括“智慧城市”在内的“智慧地球”战略，即将成为继“互联网”之后又一次科技革命。
由ppp模式引领
“如果像过去一样，只靠政府或国营企业来打造智慧城市，这几乎是不可能的，因为它的质量和竞争性不可能得到保障。”iDG常务副总裁兼大众化区董事长iDG资本创始合伙人熊晓鸽表示。
“未来智慧城市的建设模式跟上一轮以土地财政为主的基础建设模式有很大的差异。”曹国辉说，新的智慧城市的建设需要大量的资金，上万亿的资金投入由国家支付显然不现实，所以智慧城市建设需要大量依靠民间资本和创新形式来解决。
曹国辉认为，智慧城市的建设需要两只手同时发力，一只是政府的手，用来制定政策和进行管控;另一只是看不见的手，是资本的推动和技术的拉动，比如民间投资、信托、p2p的模式等。
对于曹国辉的观点，杜平也表示认同。他认为，未来智慧城市的建设模式将会是一种公私合作的ppp模式，由政府和私营机构进行合作建设，从而实现共建、共享、共赢。
很多智慧城市解决方案主要集中在交通、旅游等行业垂直领域，玩家不多，各自推进的效果也较为缓慢，有点“纸上谈兵”的尴尬。
国家发展改革委副主任徐宪平指出，智慧城市是城市管理的新方式。要加大信息数据共享力度，运用大数据等技术，实现精细化、精准化管理。形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式。有效提升城市管理和公共服务的普适性、可及性和针对性。在教育、医疗、就业、社保、住房等关乎人民群众切身利益的重要领域，努力实现基本公共服务均等化。
同时，徐宪平表示，信息化带来的城市管理和服务模式的改变，已然倒逼城市建设机制的创新，涉及到如何正确处理政府与市场的关系等重大问题，在这一过程中，发挥政府规划和引导作用的同时，必须发挥市场对资源配置的决定性作用，放开准入、放开市场，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会力量、鼓励社会资本参与智慧城市建设，建立新机制，开创新局面。
徐宪平同时强调，应切实强化智慧城市网络信息安全管理和能力建设。目前，很多城市还没有明确网络安全管理机制，表面看谁都在管，但实际效果不佳。在智慧城市建设过程中，必须进一步明确安全责任制，切实解决有机构、缺统筹，有发展、缺战略，有规模、缺安全的问题。必须从管理制度、设备审查、系统防护、信息保护、建设运维、标准规范等多个维度系统建立保障措施;必须实现全过程网络安全管理，重要系统与网络安全设施，要同步设计、同步建设、同步管理;必须采用安全可控的技术、产品、系统，确保要害信息设施和信息资源的安全。
中兴通讯副总裁徐明说，虽然中兴是智慧城市解决方案的提供商，但未来不排除会做更多it服务提供商的工作，利用手上的虚拟运营商牌照，还有支付牌照，探索更多面向消费者市场的商业模式。中兴在智慧城市上的规划是，希望能维持在20%以上的战略格局占有率。
智慧城市管理方案篇10
是未来城市的发展方向
经过改革开放30多年的发展，中国城市化步伐不断加快，联合国经社事务部人口司2010年3月25日表示，在世界的城市化进程中，中国的城市化速度尤为突出，全球拥有50万以上人口的城市中，有四分之一都在中国。到2012年，我国城市化率首度超过50%，而在1980年时仅有20%。
城市化的发展提高了人民的生活水平，但是城市想要保持可持续发展却越来越受到多种因素的制约。一方面由于土地，空间，能源，清洁水等资源短缺急需城市转变增长方式，另一方面城市化进程也带来严重的环境问题。如何建立全面的安全监控网络，如何快速地整合现有的各项资源，充分发挥各个部分的作用，最大化地满足人们在医疗、教育、卫生等方面的需要，如何有效联接各个系统，如何快速有效地响应突发事件等，都是当前城市化发展面临的巨大挑战，而传统的技术和管理方法已渐渐难以应对。
进入21世纪以来，随着信息技术特别是互联网、云计算、大数据、物联网技术的飞速发展，信息化成为了促进社会发展的重要因素之一，一些新技术的应用和新学科的产生，使得应用领域更加广泛和深入，信息化建设有新的发展机遇。人们开始思考如何利用新技术手段及方法来解决城市化进程面临的诸多挑战，而“智慧城市”正是在这一背景下提出的。
智慧云数据中心
是智慧城市的基石
智慧城市是通过信息通信技术来感知、分析、整合并智慧地响应在其管辖范围内关于政务、教育、医疗、警务、园区及当地产业的活动及需求，将原来分散的，各自为政的系统提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体，从而为企业和公众创造一个更适宜的生活、工作、休闲的城市。
智慧的城市所具有的要素有：
全面感知——遍布城市各处的传感器和智慧设备组成“物联网”，对城市运行的核心系统进行测量、测控和分析。
充分整合——“物联网”与互联网、通信网连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，提供智慧的基础设施。
协同运作——基于智慧的基础设施，城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作，达成城市运行的最佳状态。
智能处理——鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城市提供源源不断的发展动力。
“智慧城市”是一种发展城市的新思维，政府通过智慧城市建设推进城市生产、生活和管理方式创新，解决城市发展过程中面临问题，提升政府服务价值，创造产业经济价值，体现民生社会价值，最终达到“强政、兴业、惠民”的目标。
城市建设是由涉及城市功能的社会民生领域、市政管理领域、基础设施领域等6个主要领域的生态系统构成，而六大系统之间是一种协作的方式支撑城市的运营。基础设施，尤其是数据中心，承载着所有信息的分析处理，是智慧城市信息化发展的基石，支撑智慧城市的协同运作、信息共享、以及业务的创新。
智慧城市
需要更智慧的数据中心
城市化发展离不开城市信息化的支撑，而数据中心一直是信息化的基石。伴随着城市化进程，产生了很多不同规模大小，不同技术特点的数据中心，这些数据中心面临如下挑战：
业务上线慢：各部门新业务上线都需要考虑底层基础设施建设与规划，导致重复建设、投资高、建设周期长、业务上线速度慢。
运维管理复杂：各部门分散建设，且不同时期建设特点不一，存在大量异构设备，管理复杂，运维成本极高。
资源利用率低：目前业务系统资源利用率都较低，一般使用率仅在5-15%。
能耗高：目前很多的数据中心pUe在2.5以上，无法满足客户控制成本和节能减排的要求。
传统数据中心架构已经难以满足城市化建设对数据中心的要求，在智慧城市下，我们需要更加智能，协同的数据中心，能够将现有的软、硬件、人力等各种资源整合，统一管理、全面掌控、充分利用，快速响应并且能够灵活调整适配不同时期发展的要求。这样的数据中心才是智慧城市所需要的数据中心，而华为云数据中心解决方案正是基于业务需求，遵循“服务、共享、安全、绿色”的原则构建的智慧云数据中心。
基于创新数据中心
架构DC2的华为云数据中心
华为云数据中心解决方案是基于分布式云数据中心DC2（DistributedCloudDataCenter）架构的解决方案。DC2是华为首先提出的创新的下一代数据中心架构，它将传统的分散、分层、异构的传统数据中心架构，升级为物理分散、逻辑集中的分布式云数据中心架构，将不同地域、不同时期、不同规模的数据中心，混合虚拟化（兼容物理和虚拟资源）为一个跨数据中心的“逻辑资源池”，对外呈现具有SLa等级保障的VDC，实现统一管理、统一呈现、统一运营。
华为分布式云数据中心总体架构如下图所示，包括如下三个层面：
iaaS：基于openStack开放架构，提供计算和存储资源；并实现对资源的灵活的调度管理。
naaS：基于SDn和VxLanj技术，构建融合物理/虚拟的数据中心网络架构，实现对网络服务的自动化管理
maas：构建多数据中心、异构资源的统一的运营和服务管理平台，实现数据中心的统一高效管理，构建面向精细管理体系。
DC2包含CloudFabric，manageone，FusionSphere三大关键技术。CloudFabric拉通DC内和DC间网络，提供灵活高可靠的网络通道；manageone是运营运维管理平台，通过统一、自动化管理提升数据中心管理效率；而FusionSphere是云操作系统，云数据中心的核心。
通过DC2我们可以实现：
模板化VDC，业务分钟级上线：通过预先定义完成的VDC（虚拟数据中心，VirtualDataCenter）模板，进行自动业务发放，省去了传统方式所需要的数据中心基础设施规划建设安装调试等复杂繁琐的步骤，一次建模多次使用，大大缩短了建设周期，同时可视化，面向应用的快速建模，用户可以根据不同的业务需要简单灵活地定制。
统一管理，提升3倍管理效率：通过manageone的统一管理工具及面向用户界面来管理和维护所有数据中心基础设施、it基础设施和上层应用，极大的简化了管理和提高了效率。
跨域资源池灵活调度，提高资源利用率：通过华为自研的FusionSphere云操作系统，利用虚拟化技术将分散在各个数据中心的计算，存储，网络资源纳入到一个统一的资源池中；同时虚拟和物理网络通过CloudFabric的配合能够自动感知交换拥塞情况并动态优化，DC内网络和广域网SDn相互协同动态调整带宽和路由，实现跨域资源池的灵活调度，满足业务要求。
现有资源整合，保护既有投资：DC2充分兼容异构系统，支持物理和虚拟资源的统一管理，充分利用已有数据中心资源以节省当前投资。