市场监管所建设情况汇报篇1
一、会前：认真部署，确保责任分工有效落实
市委将落实党风廉政建设责任制作为加强党的建设的重要工作来抓落实。一是建立了市委、市政府领导分工负责20__年党风廉政建设和反腐败重点工作制度，每个领导牵头负责一至两项重点工作，并明确了牵头单位和主要责任单位；二是建立市委、市政府领导联系农村基层党风廉政建设点制度，每个领导亲自抓一个乡镇和村作为推进农村基层党风廉政建设工作的示范点。赣州市委常委、瑞金市委书记陈晓春同志高度重视反腐倡廉建设，在市纪委四届五次全会上强调：“各级领导干部，特别是“一把手”要带头落实党风廉政建设责任制，坚持一年两次向分管市领导专题汇报党风廉政建设情况的制度，一以贯之，持之以恒”。市长傅春荣同志在政府系统廉政工作会议上提出：“推动全市经济社会实现更快更好发展，必须坚持以党风廉政建设责任制的方式大力加强反腐倡廉建设，主要领导亲自抓、带头汇报”。
为保证汇报工作的针对性和实效性，市党风廉政建设领导小组下发了《关于开展落实党风廉政建设责任制情况年中汇报工作的通知》（瑞廉字[20__]1号）文件，明确了主持会议的市领导、汇报单位和市纪委联络员。对汇报的内容进行了分类细化，主要有四个方面主要内容：一是各单位上半年党风廉政建设责任制的落实情况；二是执行20__年党风廉政建设和反腐败重点任务分工的落实情况；三是农村基层党风廉政建设的落实情况和农村基层“三务”公开标准化、“三资”管理规范化和干部监督制度化建设；四是贯彻执行厉行节约和廉洁自律相关规定的情况。参加汇报的单位“一把手”既要汇报单位落实党风廉政建设责任制的情况，是否履行了牵头单位或责任单位的职责，还要报告个人遵守廉洁自律相关规定的情况，对本人是否存在公款出国（境）旅游、超标超编配备小汽车、公款大吃大喝、违反规定到营业性娱乐场所活动收受“红包”、利用职权在管辖范围内投资入股或经商办企业、公款报销私人开支和参与等方面进行明示。
根据要求，市委、市政府各分管领导主动跟进，积极履行“一岗双责”，亲自部署自己分管范围内的党风廉政建设工作，亲自把关各单位的发言材料，对敷衍了事或廉洁自律明示不到位等不符合要求的，一律退回重写。
二、会中：精心组织，确保年中汇报有效开展
8月上旬开始，12名市委、市政府领导对各自分管负责和联系的反腐倡廉建设工作以开汇报会的形式进行了年中督查，在听取汇报后，分别提出了要求：市委常委、市政府常务副市长林长茂强调，要把汇报会作为一次接受教育和监督的过程、一次查找不足的过程、一次抓落实的过程，进一步提高廉洁自律的自觉性，不断增强“一岗双责”意识；市委常委、市委组织部长何世林提出，要进一步抓好工作落实，按照市委、市政府、市纪委的要求，紧密结合本单位实际，完善工作机制，强化监督检查，切实抓好各项工作的落实。市委常委、市委统战部长陈萍指出，要真正认识党风廉政建设的重要性，增强做好党风廉政建设的责任感和紧迫感，并在重要的节点上下功夫，提高工作效率。市委常委、市政府副市长、农工部长严水石和副市长许和山在听取完汇报后强调，要按照市委、市政府的部署和要求，严格遵守和执行党风廉政建设责任制各项规定，加强组织领导、细化分解责任、严格责任考核、强化责任追究；市委常委、市委政法委书记高明旭和副市长郭训东听取了所分管部门和联系乡镇负责同志工作的汇报后强调，政法干警要始终保持奋发向上的蓬勃朝气、开拓进取的锐气、立党为公的正气，按照“权责一致、制约有效”的要求，抓好惩防体系建设、干部队伍作风建设和机关效能建设；市委常委、市纪委书记黄海军提出了两点意见，一是要强化责任意识，进一步抓好党风廉政建设责任制的落实，二是认真学习贯彻《廉政准则》，进一步推进党员领导干部廉洁从政；市委常委郭闽军和副市长胡强听取了所分管部门和联系乡镇负责同志工作的汇报后强调，要警钟长鸣，时刻警醒自己该做什么、不该做什么；副市长曹瑞荣提出，各单位要根据文件要求确实做到层层抓、层层管，相互监督，把廉政建设制度落实到实处；副市长邱俭云强调，切实加强党风廉政建设工作，要严格执行，一抓到底，落实到行动上，坚持常态化、制度化。
通过开展年中汇报工作，各乡镇、部门（单位）能按照工作职能，对照反腐倡廉建设工作要求，制定本单位的党风廉政建设工作分工，责任到科室，分解到个人，形成了主要领导负总责，分管领导分工负责，业务科室具体抓落实的责任体系；能定期召开召开牵头单位和主要责任单位联席会议，落实工作责任，做到了工作有方案，实施有步骤，考核有办法。市纪委积极协助市委抓好反腐倡廉建设，当好参谋，做好助手，坚决贯彻执行了上级纪委和我市关于反腐倡廉建设的决策和部署，对全市党风廉政建设责任制落实情况组织开展监督检查，协调各乡镇、部门（单位）抓好了反腐倡廉建设各项重点任务的落实。市委办大力推进精文减会工作，出台全市性工作会议申报审批制度。市委组织部出台了《关于进一步加强股级干部选拔任用监督工作的意见》，探索建立了“革命传统教育+文化知识+致富技能”的“三位一体”教育模式。市卫生局
市场监管所建设情况汇报篇2
关键词：内陆地区；外汇市场；信用环境
中图分类号：F830．61文献标识码：B文章编号：1007－3492（2006）06－0059－03
一、优化内陆地区外汇市场信用环境的意义
首先，优化外汇市场的信用环境有利于防范和化解外汇风险。由于我国经济目前正处于转轨时期，外汇指定银行不良外汇贷款的形成以及企业违约的因素比较复杂。除地方政府不适当行政干预、一些企业以恶意破产逃避还债等因素外，还有信用资料的收集和共享不足，银行在通过借款人的信用对贷款风险作出合理评估方面面临很多困难及会计、审计、信息披露等标准不完善，导致风险控制薄弱，外汇资金利用率不高。从总量上看，自2003年实行外汇贷款政策改革以来，辖区没有1笔新增外汇贷款业务；从分布情况看，各外汇指定银行外汇贷款业务发展不平衡。辖区6家外汇指定银行目前只有工行和中行2家办理此项业务；从质量上看，不良贷款占比较高。在中行开户的3家企业外汇贷款112万美元，均为不良贷款，自2004年77万美元不良贷款剥离后，尚有36万美元的不良贷款无法化解，占辖区外汇贷款额的26％；从资金利用上看，外汇闲置资金较多，外汇资金利用率不高。目前在1844万美元的外汇存款中，外汇贷款包括短期贸易融资在内共196万美元，存贷比只有11％。
其次，优化外汇市场的信用环境有利于外汇资金合理流动。在开放型市场经济条件下，区域间资金流动性、效益性、安全性更多地取决于该地区信用环境。如果一个地区具有透明的政策法律环境，社会信用状况良好，银企关系融洽，中介机构健全，金融债权能得到切实保护，那么，这个地区就能很好地营造出“资金洼池”，就会吸引外资，涉外经济就可以较快发展。反之，一个地区如果社会信用环境差，信贷资金缺乏安全保障，是“金融高风险区”，银行资产得不到有效保护，信贷资金损失率高、流动性差，那么，这个地区不仅吸引不到外资，而且会引起资金外逃。经验表明，一个好的信用环境是一笔巨大的无形资产，会给当地涉外经济带来巨大的商机和融资便利；反之，一个不良的信用环境会带来灾难性的后果，会大大降低区域资金和资源配置的效率，最终会损坏区域经济的可持续发展。从临汾市外资使用情况看，现有外商投资企业40家，其中合资企业25家，合作企业11家，独资企业4家，注册资金19905万美元，实际利用外资4914万美元，资金到位率仅为25％。资金到位率之所以偏低，一个主要原因就是县域外汇信用环境不太理想。
最后，优化外汇市场的信用环境有利于提高外汇业服务质量。从辖区外汇指定银行外汇业务经营情况看，一是创新力度小，产品单一。目前辖区各外汇指定银行办理外汇业务还处在初级阶段，衍生业务尚属空白，业务种类少、业务量小且业务集中；二是服务手段单一，水平有限。各外汇指定银行目前只是单纯办理外币的收与支，没有上升到代客理财的高度，这势必使银行失去更多的客户，失去更多经营的机会，从而影响到银行的效益。可见，优化外汇信用环境，提高银行服务质量，是争取更多客户的有效途径。
二、优化外汇市场信用环境的设想
建设良好的外汇市场的信用环境是一个系统工程，必须发动全社会的整体力量，包括政府、银行、企业、监管部门的大力协作和相互支持。笔者把政府以及政府行政行为看作第一环节，企业经营看作第二环节，外汇指定银行服务看作第三环节，外汇局监管看作第四环节，这四个环节有机协调运作，才能优化外汇市场信用环境。
第一环节：地方政府应发挥主导作用。地方政府的重要职能之一就是为当地经济金融发展提供一个良好的信用环境。地方政府应主要做好几项工作：一要加大宣传力度，营造诚信氛围。政府要加强信用宣传，提高社会公众认知度，使诚信成为每个公民、每个企业、每个社会组织的基本准则和理念。二要建立良好的法律和执法体系。法律环境对信用环境有着直接的影响，如破产法的健全和执行程度对外汇业务的发展影响重大。如果政府部门能严格执行破产法，那么贷款人就能够运用法律手段，制约借款人假破产真逃债的行为。三要加快建立改善信用环境的长效机制，逐步探索建立和完善信用环境的评价体系，把信用环境建设工作的评价纳入政府各级部门的目标考核范围，为辖区信用环境建设营造良好的社会氛围。四是政府应从政策上鼓励和扶持与信用环境密切相关的一系列专业化的中介机构的发展，严格行业准入和行业监管，形成良好的中介行业道德，提高中介服务水平。五是建立协调机制，实现信息共享。要由政府牵头，工商、税务、海关、商务、银行、企业共同参与实现信息共享。六要转变观念。要把支持外汇业务的发展作为地方扩大招商引资的一项重要举措。当前，政府对招商引资工作要尽快从对量的追求转为对质的考核，对投资、外债项目要在立项、审批等环节严格把关、严格审查，注重引进有利于当地开放型经济长远发展的产业和项目，实现外向型产业结构的优化和升级。在引资过程中，政府要引导而不是干预外汇资金投向，使外汇资金投放既符合国家政策，又与当地经济发展的重点和经济结构调整紧密结合。七是发挥比较优势，加快经济发展水平。要加快经济结构和产业结构调整，以深化企业改革为主线，构建适合地方特色的地方经济支柱，使其成为当地新的经济增长点和金融增长点。要抓好社会主义新农村建设，积极扶持农业产业化，提高农副产品深加工程度，加快推进农业经济转型。
第二环节：企业应诚信经营。从外汇业务运营情况看，当前企业失信行为主要表现在：出口收汇逾期不核销，国际收支不按时申报，外商投资企业不办理外汇登记、年检，假引资真逃汇等。因此，优化外汇市场信用环境，一是要加快企业市场化改革步伐。按照现代企业制度的要求，明晰产权关系，切实完善内部治理机制，提升企业的经营管理能力，使其成为真正合格的市场主体；二是要增强企业信用观念。由于涉汇企业多与外商合作，信用对其来说更为重要，这就要求其增强信用意识，建立包括产品质量、产品销售、会计和财务预决算、融资、收益分配、完税等在内的各项信用制度；三是企业要增强法律意识，真正做到依法诚信经营，成为诚实守信企业。
市场监管所建设情况汇报篇3
一、我国资本账户开放条件存在短板
1、人民币汇率和利率市场化改革滞后。一个有效的、由市场供求决定的利率体系和一个灵活的汇率制度，是资本账户开放的必要前提条件。根据国际经验，在利率没有市场化、汇率不能灵活反映市场供求的情况下，资本项目开放会导致非常剧烈的资本流动，对金融机构带来很大风险。从目前中国金融改革与市场发展的现状来看，利率和汇率市场化机制尚未形成，一旦资本项目开放，放松资本管制，很难避免大规模的跨境资本流动，直接冲击经济与金融的稳定。
2、金融市场体系和功能亟待完善，竞争力和风险控制能力亟待提高。目前我国金融业发育还不健全，对内开放不足，金融业又以银行为主导，保险业、证券业份额较小、比重较低，同时银行业又以大银行为主体，中小金融机构发展不足，民间金融不受重视、监管混乱，保险业粗放发展，证券业“靠天吃饭”。资本市场制度建设严重滞后，市场机制重融资功能轻投资回报，缺乏吸引和保护长期投资者的机制和法律环境，严重拖了资本项目开放的后腿。在竞争力不强、市场发育不全、市场环境存在严重缺陷的情况下盲目开放资本账户，很难抵御国际资本冲击，这方面的教训很多。
3、金融监管能力、水平和法制环境亟待提高和完善。随着人民币国际化进程的加快，我国现行金融风险管理体制和机制的不完善、不适应之处也将日益明显地暴露出来。从目前总体的情况看，人民币国际化速度快于国内金融监管制度和政策调整速度，形成了倒逼局面。目前，无论是法律层面还是监管层面，有关人民币国际化以及应对资本项目开放后的监管重点、监管方式、监管的范围、金融监管的手段、金融监管内容、金融监管方式、金融监管体制的组织架构、金融风险控制等诸多方面都缺乏前瞻性的配套法律、法规和政策体系。
4、金融业服务实体经济的意愿和能力亟待加强。我国金融改革与发展取得了巨大成就，但目前我国金融发展仍然滞后于经济发展，处于“需求追随”阶段，同时也出现了金融业脱离实体经济非均衡发展的问题。一个不容忽视的事实是：一方面，广大中小企业贷款困难，实体工业企业利润率一再降低，生存和发展步履维艰；另一方面，银行业利润暴增，民间借贷乱象丛生，规模越来越大，有失控的危险。以国家银行为主的较低的贷款利率，和众多的非银行金融机构以及民间资金用一些隐蔽的方式抬高贷款利率，形成了金融体系和资金价格的“双轨制”。在这样的“双轨制”和银行业挤压实体经济利润的非均衡状态下，资本项目盲目开放，将加剧非均衡，增大金融风险。
二、我国资本账户开放应把握的原则
1、资本账户开放不能设定时间表、盲目“闯关”或“摸着石头过河”。实现人民币资本项目可自由兑换是人民币国际化进程中的重要目标，也是最难实现的目标。作为世界第二大经济体，人民币资本项下开放绝对不能有设定时间表的“闯关”思想或者是“摸着石头过河”，而应该以条件为转移，缺之补之、过之收之，条件和时机成熟就可以开放，或者具备了某一个项目上的条件就可以开放，条件发生变化要马上进行政策调整。没有任何国家许诺资本账户这扇大门无条件地一直敞开下去，世界上找不到百分之百对资本流动不加限制的国家。中国不比其他国家特殊，“开门”和“关门”也在情理之中。
2、资本账户开放必须循序渐进，坚持“主动性、渐进性与可控性”的原则。资本账户开放，必须有人民币汇率完全浮动作为前提，而且要相辅相成。但人民币汇率的浮动涉及到国内实体经济的承受能力，所以，目前人民币汇率仍需选择有管理的浮动汇率制度，慢慢走向弹性汇率制度。在这个过渡期间，我国资本账户必须是渐进开放，大的原则是坚持“主动性、渐进性与可控性”。由于利率、汇率和资本流动之间存在着高度的关联性，故应该慎重确定三者合理开放时序，避免盲目开放所带来的金融冲击。根据各国成功经验，一般是在完成汇率、利率市场化改革之后，形成利率―汇率的联动机制，再逐步推进资本项目的开放。在实际过程中可相互交叉、互相配合。在人民币汇率找到均衡水平并将汇率波动区间扩大到一定幅度之前，仍宜保持对资本流出入的规模控制。
3、资本账户开放要与国内的金融改革相配套。本着“先改革，后开放”和金融业“对内开放要优先于对外开放”的原则，考虑到资本账户开放过程中可能出现的问题和风险，应注意开放速度和程度与我国经济与金融发展和改革的程度相适应，与监管能力、风险控制能力和国际竞争力相适应，与加强金融监管、提高宏观调控的灵活性相联系。
4、不同时期对不同类型的资本跨境流动采取不同的管制思路。遵循“先流入后流出、先长期后短期、先直接后间接、先机构后个人、先债券后股票再金融衍生产品，先发行市场后交易市场、先小额，再大额、先低杠杆后高杠杆”的原则和路径，做好充足的前期准备并采取适当的风险防范措施，在开放过程中不断动态调整资本的流动规模，根据人民币汇率的波动幅度适时调整对资本出入规模的限制。
5、为资本账户开放创造条件。按照市场化、国际化、法制化的原则，逐步提高审慎管理要求，侧重交易层面的管理，逐步放开汇兑环节不必要的限制。
三、稳妥审慎开放人民币资本账户的对策建议
1、加快相关金融法律法规建设和监管体制完善配套。人民币资本账户开放需要法律保证，监管部门的监管行为也需要用法律进行规范和约束，因此，人民币国际化进程中的资本项目开放应该是一个相关法律不断完善的过程。这其中包括：适应人民币国际化和资本项目开放要求，修改完善银行法、保险法、外汇管理法、公司法和证券法等一系列相关配套的金融监管法律体系；建立起有效监控国际资本（特别是短期投机性）跨境流动和金融跨境交易的法律框架和监管体系；修改完善风险信息披露的法律制度、健全和完善金融产品消费者和投资者保护和服务法律体系、建立金融危机应急处理法律机制、优化金融监管法律构架、构建参与全球性金融监管法律协调机制等。
2、加快金融改革步伐，完善利率和汇率市场化形成机制。实现资本的完全自由流动，还需加快我国金融改革和利率市场化进程，完善我国金融市场和要素市场的价格形成机制，并适时推出一批金融衍生产品以转移汇率风险。尤其还需稳步推进汇率制度改革，增强人民币汇率弹性，完善外汇市场，改变外汇市场交易品种单一的局面。
人民币汇率形成机制改革要与利率市场化改革相结合。只有利率市场化才能在汇率和利率政策配合中建立起灵活的反应机制，实现经济的内外均衡。未来应逐步扩大人民币汇率浮动的范围，增强人民币汇率调节的灵活性，注重增加人民币汇率的双向波动幅度，及时调整货币篮子的币种及其权重，改善央行在外汇市场的干预机制。在资本项目开放的过程中，央行必须对利率政策与汇率政策的协调给予高度的重视，通过一系列制度安排，将汇率政策纳入到货币政策的大框架下，使之从属于货币政策，形成以货币市场为主的利率政策和以外汇市场为主的汇率政策的良性互动局面。同时我国还必须完善货币政策的间接调控手段，确立公开市场业务在我国货币政策工具中的主导地位。
3、加强资本流动的监测，建立起资本流动风险的监控体系。对资本项目下自由兑换的限制，往往是国内金融体系较为脆弱的国家抵御国际投机资本攻击的最后一道防线，因此，我国不可在条件尚未成熟时匆忙开放资本账户，要审时度势，充分权衡利弊。资本账户开放要有目标、分阶段、审慎有序地进行，既要积极、稳妥，又要实事求是、讲求实效，做到趋利避害，避免对外开放过早过急，影响金融稳定和经济安全。
另外，要尽快建立一整套包括资本流动风险控制的政策监管体系和资本流动风险的监测体系。一方面，可以通过运用各种政策工具包括反周期措施、结构政策和资本管制，从宏观审慎的角度管控风险较大的资本交易，加强监控涉嫌洗钱、反恐融资、避税天堂等违法活动的异常跨境资金流动，针对资本流动保留和采取风险比例管理、资质管理等措施，在出现资本冲击的情况下还可采取应急性管制措施，减少国际资本流动的负面影响。另一方面，可以通过资本流动风险监测体系，对跨境资本流动进行有效的统计、跟踪、预测和分析等。
4、加快推进人民币离岸市场发展，为资本账户开放积累经验。如果要等条件完全具备再推进资本账户开放，将需要很长时间，可能丧失战略机遇期。在这样的困境下，人民币资本账户开放可以采取一种双轨制、有差异的推进步骤。双轨制的第一个“轨”，是在中国境内实行有步骤、渐进式的资本账户下可兑换，同时提高中国金融体制监管水平和金融体系效率，为实现人民币自由兑换创造条件；双轨制的第二个“轨”是在境外，主要是建设香港和上海的人民币离岸金融市场，由于人民币离岸金融市场与国内是相互区隔的两个市场，可以采取较激进的开放战略，加大力度推进境外人民币离岸市场建设，加快人民币国际化进程。
市场监管所建设情况汇报篇4
一、监督检查内容
（一）学校卫生。抽查学校教学和生活环境、传染病防控、学校饮用水以及学校内游泳场所的卫生管理情况，抽查教室采光照明、人均面积和水质。加强学校新冠肺炎疫情常态化防控措施落实情况监督检查。
（二）托幼机构。抽查机构与人员、传染病防控、卫生保健、突发公共卫生事件应急预案、学校饮用水以及学校内公共场所的卫生管理情况等。加强托幼机构新冠肺炎疫情常态化防控措施落实情况监督检查。
（三）公共场所卫生。抽查游泳、住宿、沐浴、美容美发等场所（含乙类公共场所）卫生管理情况，抽查顾客用品用具、水质、空气以及集中空调通风系统卫生质量。加强公共场所新冠肺炎疫情防控措施落实情况监督检查。积极与公安、市场监管等部门开展宾馆、旅店等联合双随机监督检查。
（四）生活饮用水卫生。抽查集中式供水、小型集中式供水、二次供水的卫生管理情况，抽查供水水质。推进农村集中式供水卫生安全巡查服务，建立健全农村集中式供水基本情况和卫生安全巡查档案。
（五）涉及饮用水卫生安全的产品。抽查涉水产品生产经营单位、在华责任单位生产经营合规性情况，抽查输配水设备、水处理材料、化学处理剂和水质处理器产品卫生质量。抽查现制现售饮用水自动售水机的应用现场。
（六）餐具饮具集中消毒服务单位。抽查餐具饮具集中消毒服务单位依法生产情况，抽查消毒餐具饮具卫生质量。
二、结果报送要求
（一）各地要切实加强对上报数据信息的审核，按照抽查工作计划表及监督信息报告卡要求填报数据信息，保证数据信息项目齐全、质量可靠。目前尚不能通过监督信息报告卡上报的数据信息，需以网络填报汇总表方式上报。所有数据以信息报告系统填报数据为准，不需另外报送纸质报表。
（二）各地要将完成本抽查计划中的学校采光和照明抽查任务，作为贯彻落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》的一项重要内容，会同辖区教育行政部门做好抽查、记录和公布工作。
（三）各地要强化处理措施，对监督检查中发现的突出问题，及时向当地政府主管部门通报情况，促进协同监管；对生活美容场所涉嫌违法开展医疗美容等案件线索，要及时通报、组织协查。重大案件信息要及时向我委报告。
综合监管处联系人：
王少华 028-86135145
省卫生计生监督执法总队联系人：
公共场所
佟丽 028-65277067 028-65277069（传真）
scwsjdsk@163.com
学校卫生
佟丽 028-65277067 028-65277069（传真）
scwsjdsk@163.com
生活饮用水和涉水产品
殷戈 028-65277056 028-65277160（传真）
scwsjdyys@163.com
餐饮具集中消毒
贺钰 028-65277052 028-65277109（传真）
scwsjdwd@126.com
附表：1.2021年学校卫生随机监督抽查工作计划表
2.2021年公共场所卫生随机监督抽查工作计划表
3.2021年生活饮用水卫生随机监督抽查工作计划表
4.2021年涉水产品随机监督抽查工作计划表
5.2021年餐具饮具集中消毒服务单位随机监督抽查
工作计划表
6.2021年小型集中式供水卫生安全巡查服务实施情
况汇总表
7.2021年小型集中式供水和二次供水水质随机监督
抽查信息汇总表
8.2021年二次供水卫生管理随机监督抽查信息汇总表
9.2021年涉水产品经营单位随机监督抽查信息汇总表
10.2021年四川省乙类公共场所集中空调通风系统卫
生监督双随机检查汇总表
附表1
2021年学校卫生随机监督抽查工作计划表
监督检查对象
范围和数量
检查内容
检测项目
中小学校及高校
辖区学校总数的25%(a)
1.学校落实教学和生活环境卫生要求情况，包括教室课桌椅配备(b)、教室采光和照明(c)、教室人均面积、教室和宿舍通风设施、教学楼厕所及洗手设施设置等情况。
2.学校落实传染病和常见病防控要求情况，包括专人负责疫情报告、传染病防控“一案八制”(d)、晨检记录和因病缺勤病因追查与登记记录、复课证明查验、新生入学接种证查验登记、每年按规定实施学生健康体检等情况。学校新冠疫情常态化防控措施落实情况。(f)
3.学校落实饮用水卫生要求情况，包括使用自建设施集中式供水的学校落实水源卫生防护、配备使用水质消毒设施设备情况和使用二次供水的学校防止蓄水池周围污染和按规定开展蓄水池清洗消毒情况。
4.学校纳入卫生监督协管服务情况。
1.教室采光、照明及教室人均面积。
2.学校自建设施集中式供水和二次供水水质色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH和消毒剂余量。
托幼机构
辖区托幼机构总数10%
1.机构和人员要求。
2.传染病防控工作。
3.卫生保健工作。
4.突发公共卫生事件应急预案，新冠疫情常态化防控措施落实情况。(f)。
5.生活饮用水卫生。
6.公共场所卫生。
a.按抽查任务的80%进行检测。
b.指每间教室至少设有2种不同高低型号的课桌椅，且每人一席。
c.教室采光和照明检查项目含窗地面积比、采光方向、防眩光措施、装设人工照明、黑板局部照明灯设置、课桌面照度及均匀度、黑板照度及均匀度，按照《中小学校教室采光和照明卫生标准》（GB7793）的规定进行达标判定。
d.指《中小学校传染病预防控制工作管理规范》（GB28932）第4.8条规定的传染病预防控制应急预案和相关制度。
f.落实属地新冠疫情常态化防控措施要求即为合格。
附表2
2021年公共场所卫生随机监督抽查工作计划表
监督检查对象
抽查范围和数量
检查内容
检测项目
游泳场所
辖区全部人工游泳场所（含学校内游泳场所）(a)
1.设置卫生管理部门或人员情况
2.建立卫生管理档案情况
3.从业人员健康体检情况
4.设置禁止吸烟警语标志情况
5.对空气、水质、顾客用品用具等进行卫生检测情况
6.公示卫生许可证、卫生信誉度等级和卫生检测信息情况
7.对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁情况
8.实施卫生监督量化分级管理情况
9.住宿场所按照《艾滋病防治条例》放置安全套或者设置安全套发售设施情况
10.生活美容场所违法开展医疗美容情况
11.公共场所新冠疫情常态化防控措施落实情况。(b)
1.泳池水浑浊度、pH、游离性余氯、尿素、菌落总数、大肠菌群
2.浸脚池水游离性余氯
住宿场所
辖区总数25%(a)
1.棉织品外观、细菌总数、大肠菌群、金黄色葡萄球菌、pH
2.杯具外观、细菌总数、大肠菌群
沐浴场所
辖区总数16%(a)
1.棉织品外观、细菌总数、大肠菌群、金黄色葡萄球菌、pH
2.沐浴用水嗜肺军团菌、池水浊度
美容美发场所
辖区总数8%(a)
1.美容美发工具细菌总数、大肠菌群、金黄色葡萄球菌
2.棉织品外观、细菌总数、大肠菌群、金黄色葡萄球菌、pH
其他公共场所
辖区全部候车（机、船）室。
辖区营业面积2000m2以上商场（超市）60户，影剧院40户，游艺厅、歌舞厅、音乐厅共80户，数量不足的全部检查。(a）
室内空气中Co2、甲醛、苯、甲苯、二甲苯(e)
集中空调
辖区已抽取公共场所中使用集中空调通风系统的全部检查；其中抽取30户进行检测，数量不足的全部检测.各市（州）乙类公共场所各抽取5户进行检查。
1.建立集中空调通风系统卫生档案(c)
2.建立预防空气传播性疾病应急预案情况(c)
3.开展集中空调通风系统卫生检测或卫生学评价情况(d)
4.开展集中空调通风系统清洗消毒情况
5.新风口、开放式冷却塔依标准设置情况
1.风管内表面积尘量、细菌总数、真菌总数(f)
2.冷却水中嗜肺军团菌(g)
a.游泳场所按抽查任务的100%进行检测，住宿场所、沐浴场所、其他公共场所按抽查任务的50%进行检测，美容美发场所按抽查任务的20%进行检测。
b.落实属地新冠疫情常态化防控措施要求即为合格。
c.指《公共场所集中空调通风系统卫生规范》（wS394-2012）规定的集中空调通风系统卫生档案和预防空气传播性疾病应急预案。
d.使用单位需提供集中空调通风系统卫生检测报告复印件。
e.只对6个月内进行过室内大面积装修的场所检测甲醛、苯、甲苯、二甲苯项目。
f.使用无风管集中空调通风系统的，该指标合理缺项。
g.使用非开放式冷却塔集中空调通风系统的，该指标合理缺项。
附表3
2021年生活饮用水卫生随机监督抽查工作计划表
监督检查对象(a)
范围和数量
检查内容
检测项目
城市集中式供水
辖区城市城区和县城的全部水厂
1.持有卫生许可证情况
2.水源卫生防护情况
3.供管水人员健康体检和培训情况
4.涉水产品卫生许可批件情况
5.水质消毒情况
6.水质自检情况(d)
出厂水色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH和消毒剂余量
农村集中式供水(b)
辖区农村全部设计日供水1000m3以上水厂
小型集中式供水
每个县、县级市辖区在用小型集中式供水的乡镇数的至少30%(c)，
每个乡镇抽查30%的设计日供水100m3以上水厂(c)
1.饮用水卫生安全巡查服务开展情况
2.持有卫生许可证情况
3.处罚情况
二次供水
成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区、新都区对辖区内不低于20%的二次供水设备开展现场检查和水质检测。全省其他各县（市、区）有直管单位的市（州）及科学城抽取辖区内30个设备开展现场检查和水质检测，不足30的全部检查(c)。
1.供管水人员健康体检和培训情况
2.设施防护及周围环境情况
3.储水设备定期清洗消毒情况
4.水质自检情况(d)
5.饮用水卫生安全巡查服务开展情况
出水色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH和消毒剂余量
a.不含学校内的自建设施集中式供水和二次供水。
b.农村集中式供水为监督检查信息卡上标记类别为“乡镇”的集中式供水。
c.各地在综合卫生监督档案、饮用水卫生安全巡查档案或记录以及相关调查资料等信息的基础上自行制定清单并实施双随机抽查。
d.水质自检包括委托检测。
附表4
2021年涉水产品随机监督抽查工作计划表
产品类别
范围和数量
检查内容
检测项目(a)
输配水设备
各市（州）直管及县（市、区）所辖涉水产品生产企业在20户以上的抽查30%,20户以下的抽查40%，至少抽查3家，不足的全部检查。对每个企业的全部涉水产品进行检查，抽取1-3个产品开展检测。
1.生产企业符合《涉及饮用水卫生安全产品生产企业卫生规范》情况
2.产品卫生许可批件、标签、说明书
产品卫生安全性检测
水处理材料
化学处理剂
水质处理器
各市（州）直管及县（市、区）所辖涉水产品生产企业在20户以上的抽查30%,20户以下的抽查40%，至少抽查3家，不足的全部检查。对每个企业的全部涉水产品进行检查，抽取1-2个产品开展检测。
1.生产企业符合《涉及饮用水卫生安全产品生产企业卫生规范》情况
2.产品卫生许可批件、标签、说明书
每个县（市、区）各抽查2个实体经营单位(b)，含1个城市商场、超市或专营商店、1个乡镇综合或专营市场，不足的全部抽查。
1.标签、说明书
2.产品卫生许可批件
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在主要网络平台从事经销活动的网店(b)，成都市抽查30个，其余市（州）及科学城各抽查10个，不足的全部抽查，检查网店所有产品。
产品卫生许可批件
进口涉水产品
辖区内10个在华责任单位，不足的全部抽查，每个单位抽查1-3种产品
1.标签、说明书
2.产品卫生许可批件
产品卫生安全性检测
现制现售饮用水
自动售水机
每个县（市、区）对辖区内10%的现制现售水设备进行现场检查，要求覆盖辖区内全部的现制现售水经营单位，每家经营单位抽取1-3个设备进行出水水质检测。
产品卫生许可批件
出水水质菌落总数、总大肠菌群、色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH、耗氧量等
a.无负压供水设备、饮用水消毒设备、大型水质处理器产品卫生安全性检测合理缺项。
b.各地在综合卫生监督档案及相关调查资料等信息基础上自行制定清单并实施双随机抽查。
附表5
2021年餐具饮具集中消毒服务单位随机监督抽查工作计划表
监督检查对象
范围和数量
检查内容
检测项目
餐具饮具集中
消毒服务单位
辖区总数20%，至少20户，不足20户的全部抽查
1.用水符合国家饮用水卫生标准情况(a)
2.使用的洗涤剂、消毒剂符合国家食品安全标准情况(b)
3.消毒后的餐饮具进行逐批检验情况
4.建立并遵守餐饮具出厂检验记录制度情况(c)
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出厂餐饮具
每个企业抽查1-2个批次出厂餐饮具
1.出厂餐饮具随附消毒合格证明情况
2.出厂餐饮具按规定在独立包装上标注相关内容情况(d)
感官要求，游离性余氯、阴离子合成洗涤剂(e)，大肠菌群、沙门氏菌
a.用水由持有效卫生许可证供水单位供应的，原则上视为合规；用水为自建设施供水或其他方式供应的，检查水质检验报告，判定合规情况。
b.使用的洗涤剂和消毒剂均符合规定的判定为合规单位，有一项不符合规定的判定为不合规单位。
c.指建立出厂检验记录并记录出厂餐具饮具数量、消毒日期和批号、使用期限、出厂日期以及委托方名称、地址、联系方式等内容，缺项视为不合规。
d.指消毒后的餐具饮具在独立包装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期和批号以及使用期限等内容，缺项视为不合规。
e.仅适用于化学消毒法。使用其他消毒方式的，游离性余氯、阴离子合成洗涤剂两项指标合理缺项。
审核人： 填表人： 联系电话： 填表日期：
附表6
2021年小型集中式供水卫生安全巡查服务实施情况汇总表
在用小型集中式供水的乡镇总数
检查乡镇数
检查的乡镇中已开展卫生安全巡查的乡镇数(a)
检查的乡镇中在用小型集中式供水水厂数
已建立基本情况档案的小型集中式供水水厂数(b)
已建立卫生安全巡查档案的小型集中式供水水厂数(b)
检查的小型集中式供水中持有卫生许可证的水厂数
案件数
罚款金额（万元）
a.提供饮用水卫生安全巡查服务的机构建立有农村集中式供水基本情况档案或卫生安全巡查记录，才可判定为已开展饮用水卫生安全巡查。
b.指由饮用水卫生安全巡查服务机构建立的相关档案。
附表7
2021年小型集中式供水和二次供水水质随机监督抽查信息汇总表
单位类别
检测单位数(a)
合格单位数(b)
色度
浑浊度
臭和味
肉眼可见物
pH
消毒剂余量
检测单位数
合格单位数
检测单位数
合格单位数
检测单位数
合格单位数
检测单位数
合格单位数
检测单位数
合格单位数
检测单位数
合格单位数
小型集中式供水
二次供水
a.二次供水指检测设施数。
b.为表中检测项目均合格的供水单位或二次供水设施数，有一项不合格即判定为不合格单位或设施。
附表8
2021年二次供水卫生管理随机监督抽查信息汇总表
辖区内二次供水设施总数
检查设施数
检查内容符合要求设施数
检查的二次供水设施中已开展饮用水卫生安全巡查服务的设施数
案件数
罚款金额
（万元）
供管水人员健康
体检和培训
设施卫生防护及
周围环境
储水设备定期
清洗消毒
开展水质自检
附表9
2021年涉水产品经营单位随机监督抽查信息汇总表
单位类别
检查
单位数
单位
合格数(a)
检查
产品数
产品检查合格数(b)
发现无证产品数
检测
产品数
产品检测合格数
责令限期改正单位数
案件数
罚款金额（万元）
在华责任单位
城市实体经销单位
—
—
乡镇实体经销单位
—
—
网店
—
—
现制现售饮用水经营单位(c)
a.产品取得卫生许可批件，产品检查和检测均合格的单位数。
b.产品取得卫生许可批件及标签、说明书均合格的产品数。
c.产品数指应用现场数。
附表10
2021年四川省乙类公共场所集中空调通风系统卫生监督
双随机检查汇总表
市州：
检查
单位数
合格
单位数
建立集中空调通风系统卫生档案
单位数
建立预防空气传播性疾病应急预案单位数
开展集中空调通风系统卫生检测或卫生学评价单位数
开展集中空调通风系统清洗消毒
单位数
新风口、开放式冷却塔依标准设置单位数
处罚
单位数
罚款金额
市场监管所建设情况汇报篇5
一、当前银行结售汇市场准入管理面临的困难
（一）部分银行业务开办存在盲目状况。各外汇指定银行为抢占先机，拓展外汇业务，争取更大市场份额，在申请开办外汇业务之初往往存在盲目行为，有些机构备案后一直未开办过外汇业务。据统计，目前该市有15个网点有开外汇业务资格但一直未开办过业务，其中工行1家、农行2家，建行10家，交行1家、邮政银行1家。同时部分网点业务量较小，造成严重资源浪费，如中行系统2012年业务量在100笔、金额在50万美元以下的网点有6家；建行系统2012年业务量在50笔、金额在30万美元以下的网点有18家。
（二）部分银行外汇业务准入管理不到位。如该市邮储银行所属下南门支行原为其二级支行，后经银监局同意迁址更名为建设路支行，但未办外汇业务，在原网点新增下南门营业所（属邮政局管理，但悬挂邮储银行金融许可证），原有外汇业务也由新增的营业所承接办理，该行简单认为营业地址没变、名称未作大的改变，未向外汇局进行信息变更和新机构业务准入备案。再如，该市农、中、建等3家市级银行开办了远期结售汇业务，但在外汇局留存档案资料中显示只有农行进行了远期结售汇业务备案。
（三）部分银行机构信息变更备案不规范。调查发现，该市大多外汇指定银行考虑的是业务拓展，一般只注重结售汇业务市场准入的备案，往往放松了对机构迁址、更名后按规定向外汇局进行变更备案的管理。如该市工行、农行各有1家机构经银监局同意迁址或更名后，中行有3家营业网点经银监局同意迁址更名后，均未及时向外汇局报备《银行经营即期结售汇业务机构信息变更备案表》。
（四）部分银行营业网点业务停办不报备。调查了解，该市中行系统于2007-2009年先后撤并了4个外汇业务营运网点，随着网点撤销、人员分流，均未按规定提前向外汇局报备《银行停办即期结售汇业务备案表》。再如该市工行、农行各有一个外币代兑机构，因酒店停营后难以找到酒店老板办理外币兑换停办事宜，导致退出多年一直未向外汇局进行业务停办备案。
（五）金融机构标识码维护意识普遍较差。据对机构信息清理，发现银行在申请结售汇业务市场准入赋码后，外汇指定银行往往忽视金融机构标识码的维护，普遍存在着金融机构标识码维护不到位情况，造成外汇局代码系统信息与实际情况不符，有的机构退出未报告代码停用，有的信息变更后未及时进行维护。如该市代码系统中有108个备案机构，但实际只有102个存在；代码系统中有近三成机构升格后未申请代码维护，导致代码系统中的名称与金融许可证登记名称不符。
（六）结售汇业务管理制度建立随意性强。通过近年来对银行结售汇市场准入业务资料审核，发现一些银行的结售汇业务内控制度照搬照抄现象严重，均照搬上级行制度文件原版，没有制定适宜本行机构网点实际的内控制度，更谈不上建立单独的结售汇管理制度，有些行报送的内控制度是三年前，已严重过时，新的外汇法规内容没有及时更新到内部操作规程中，致使制度建设与网点自身实际业务脱节，没有针对性，缺乏约束力。
二、造成结售汇市场准入管理困难的原因分析
（一）备案制准入管理机制先天缺陷。一方面，现行外汇业务许可呈模糊管理状态，在业务范围许可上由银监局规定颁证，在市场准入上由外汇局核准或备案，存在管理两张皮现象。另一方面，由于对基层分支行备案制准入条件要求较低，部分银行以铺摊头抢市场为先导，业务品种贪大求全，业务拓展不计成本，盲目申请结售汇业务授权，将其当作“任务”、“目标”和考评指标来完成，普遍存在“重申请、疏管理”，以致出现较多零业务网点。再一方面，现行外汇管理体制改革后，外汇局大多精力都放在了非现场监测分析、核查工作上，实行备案制准入管理，但未明确分支局对哪些不予备案，基层分支局很难把握，外汇局一般只注重材料审核，对条件符合、资料齐全的都给准许，很少有否决的。
（二）部分银行外汇政策法规意识淡薄。银行反映，作为金融企业，他们考虑较多的是业务规模、经营效益，对外汇从业人员业务培训较多是业务操作，而较少考虑外汇改革后既要当好操作员又要当好监督员，加之现行外汇政策文件较多而且变化较快，外汇营业网点经办人员调动频繁等多重因素，从业人员一般只懂得业务操作，对外汇业务监督管理知晓不多，特别是对结售汇业务市场准入、变更、退出等管理不到位，个别银行网点信息变更后长时间不向外汇局办理备案登记，大大影响了外汇管理法律法规执行效果。如该市中行、建行业务管理人员对远期结售业务准入政策理解有误，简单认为其上级行已经准入，并有业务准入接口，故而未向外汇局进行准入备案。
（三）外汇业务市场准入管理手段滞后。一方面，在现行基层分支行结售汇业务市场准入备案制管理体制下，机构信息管理更多的是依赖银行主动备案，外汇局对于迟备案或未备案而开办结售汇业务的很难及时发现。另一方面，目前外汇局对银行外汇业务市场准入实行的是手工备案管理，没有实现网上系统业务准入，银行一经初始准入备案赋码后再开办其它外汇业务，外汇局也很少及时发现，即使发现也已形成事实。再一方面，汇发（2007）20号文件第五条规定：被授权机构如发生重大违规行为受到外汇局处罚，自执行处罚决定之日起6个月内，该机构的原上级授权行不得新授权下辖机构开办结售汇业务。但实际操作中，由于信息不对称，外汇局很难知晓其上级行的授权资质情况，也就不便进行准入备案管理。
（四）外汇指定银行内控管理不到位。在近年对银行结售汇业务专项检查中，发现带普遍性的问题是内控管理欠规范，业务操作制度较多，内控管理特别是法律法规执行监督措施较少，而且落实不到位，一线操作人员忙于日常业务，重于业务指标完成而疏于业务知识学习与政策水平的提升，对制度规定知之甚少，制度成了写在纸上的一纸空文，挂在室内的展品摆设。
（五）市场准入监管处罚面临着两难。一方面是法规处罚额度规定僵化。新修订的《中华人民共和国外汇管理条例》第四十六条规定“未经批准擅自经营结汇、售汇业务的，由外汇管理机关责令改正，有违法所得的，没收违法所得，违法所得50万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上200万元以下的罚款；情节严重的，由有关主管部门责令停业整顿或者吊销业务许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”对总行、分支行甚至分理处，处罚额度明显过于僵化。另一方面，基层支行甚至分理处、营业所外汇业务量一般较小，有的全年不到1万美元甚至更低，有的甚至不故意而为，按《条例》进行查处金融机构确实难以承受。这种两难局面在很大程度上掣肘了外汇业务市场准入管理。
三、政策建议
（一）完善备案制准入管理机制。一方面，建议由外汇局单独颁发外汇业务许可证，或规定经由外汇局许可银行外汇业务市场准入后银监局再行颁发有经营外汇相关业务资质的金融许可证，建立与银监系统的沟通机制，从源头掌握银行机构准入、变更信息，提高外汇业务市场准入管理效率。另一方面，适当下放外汇业务准入审批权，改备案管理为一定程度的核准+备案管理，或者完善现行备案管理规定，赋予基层基层分支局一定的备案否决权，从业务发展实际需要进行核准或备案，从整合人力资源、节约业务营运成本的角度出发，优化外汇业务机构网点配置，对已准入的要跟踪监管，可设定核准后6个月内无业务发生予以取消资格的规定，对业务量始终发展较缓的予以合并的规定，减少资源浪费。
（二）严格外汇业务市场准入管理。一方面，各外汇指定银行应在加强外汇人员业务知识培训的基础上，加强外汇政策法规教育，提高外汇政策法规意识，增强银行机构执行外汇政策的自觉性。另一方面，各外汇指定银行应建立机构信息管理长效机制，适当保持外汇从业人员的稳定性，加强机构管理人员交接环节管理，确保机构信息管理工作到位。同时，各外汇指定银行应加强机构信息档案管理，及时将业务、机构信息资料整理归档，保证资料齐全、规范。
（三）加大市场准入违规查处力度。一方面，总局应完善相关法律法规，细化市场准入违规处罚规定，区分违规主体大小、违规情节轻重，尽量做到政策规定既具权威性，又具人性化。另一方面，外汇局应建立和完善违规信息披露制度，对于银行机构网点信息变更备案超限期或擅办结售汇业务的违规行为公开披露，加大违规行为查处力度，对部分银行违规结售汇业务市场准入行为区分是善意违规，还是恶意违规，对恶意违规的要从重从严查处，对善意违规的可适当减轻、从轻或免于处罚，增强金融机构备案管理意识。
市场监管所建设情况汇报篇6
一、财务公司市场风险管理的现状
国内财务公司目前在金融市场上主要从事本外币股票、债券、外汇即期等业务。大部分财务公司按照业务类型分部门管理上述交易，并就不同交易品种分别设立了交易限额、敞口限额及止损限额，初步建立了市场风险的授权与监控制度。随着财务公司所从事的交易品种的增加与交易规模的增大，目前的市场风险管理水平已滞后于商业银行，也不能满足外部监管的需要，主要表现为以下四个方面：
（一）市场风险管理组织架构较为松散
国内相当数量的财务公司并没有建立完整的风险管理组织架构。市场风险政策和额度控制主要由公司董事会或投资委员会以及公司业务负责人承担；各业务部门既是业务执行者同时也是市场风险的日常管理者。这样比较松散的架构容易造成市场风险授权不清晰、责任不明确、业务部门隐藏风险等情况。
（二）市场风险管理政策程序尚不完善
有关交易品种、交易额度的设定基本都是各业务部门采取事前一事一报的方式，市场风险管理程序主要停留在事前评估环节；另外，对交易没有明确划分银行账户和交易账户，一些自营交易和代客交易也没有严格区分，因此对纳入市场风险评估的交易范围没有统一标准。
（三）市场风险管理方法手段较为粗放
对各项交易工具或组合的市场风险量化手段主要是各业务部门就各项工具或组合分别汇总的交易规模（名义金额）、外汇敞口以及浮动盈亏等，没有分风险因素分拆各项工具或组合，也没有进行公司整体的风险价值的测算。这样一是不能确切说明集中在汇率、利率等市场风险因素上的市场风险分别是多少，二是不能回答整个公司的潜在市场风险到底多大。
（四）市场风险管理信息系统非常薄弱。
国内大多财务公司对市场风险管理的薄弱之处最主要的体现就是没有一套适用的市场风险的信息管理系统。多数公司的市场风险管理工具还停留在手工或半手工阶段，既缺乏效率也容易出错。
二、加强财务公司市场风险管理的建议
要建立与财务公司业务性质、规模和复杂程度相适应的、完善的、可靠的市场风险管理体系，从长远看，需要推进以下工作：
第一，要建立由董事会（风险管理委员会）、公司高级管理层（风险总监）、风险管理部门以及业务经营部门职责明确的市场风险管理架构；第二，要制定与收益相匹配的风险限额管理政策，根据各业务部门的收益目标制定其应当承受的风险水平；第三，要建立明确的事前审批、事中监督、事后报告的市场风险管理制度与程序；第四，要采用风险价值（VaR）、交易额度、盯市以及压力测试等全方位的计量方法，分因素识别、计量、汇总单一或组合工具的市场风险值；第五，要加大对市场风险管理人力与物力的投入，引进适合自身的市场风险管理系统并注重培养专业化的市场风险管理人员。
从近期看，在目前财务公司交易账户自营交易的种类和笔数都较少的情况下，可利用其现有资源对市场风险实行风险限额两级授权、分级汇报的管理程序。
限额（Limits）管理是目前各商业银行对市场风险进行控制的主要方法。风险限额主要包括交易限额、风险价值限额、止损限额和压力测试限额等。各个限额不仅可以分配到不同的层级和业务单元，还可以按照风险要素或金融工具类型分别设立。财务公司的风险限额管理的主要思路是：
（一）风险限额二级授权
第一级授权为公司对业务部门的授权，授权内容一是各业务部门可交易的产品品种和期限，二是各业务部门交易账户自营头寸的风险价值限额和止损限额（年）。限额大小主要考虑年初或年中对各业务部门的利润考核指标。
第二级授权为各业务部门对各交易团队的授权，授权内容一是各交易团队可交易的产品的品种和期限，二是各种产品交易账户自营头寸的交易限额和止损限额（日、年）。各部门负责人根据本部门每日市场风险汇总情况，随时调整对各交易团队的授权。
（二）分级汇报
各交易团队对需要超出交易额度的交易需事先汇报给部门负责人，经授权调整后方可进行交易，每日部门风险管理人员向部门负责人汇报各交易团队对交易限额及止损限额的执行情况；各业务部门对授权范围外的产品或可能超出风险价值授权的交易需及时汇报给公司负责人，经授权后方可进行交易，每日部门向公司负责人汇报部门的风险价值限额及止损限额执行情况，对于超额情况需做出书面解释。
市场监管所建设情况汇报篇7
2007年，财经委员会以中央经济工作会议及市十一次党代会精神为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，在市十二届人大及其常委会的领导下，围绕市委的工作部署和常委会的工作要点，认真贯彻执行《监督法》，深入调查研究，加强制度建设，创新工作方法，把监督与支持相结合，依法履行法定职责，较好地完成了市十二届人大一次会议提出的各项任务。
一、以执法检查和经济立法为重点，协助常委会加强经济法制建设
（一）为促进我市中小企业加快发展，认真开展执法检查
从今年5月开始，我们按常委会的安排，具体组织了对《中小企业促进法》和《武汉市实施中小企业促进法办法》的执法检查，整个检查前后历时三个多月。
一是利用网站、长江日报、电视公益广告、手机短信等传媒平台，通过印发学习读本、设立宣传咨询站、发放调查问卷等多种形式，市区联动，广泛进行宣传发动。
二是检查组分成5个小组，深入到近80余家企业，实地察看企业生产经营情况，听取企业负责人的意见和建议；暗访了江汉区、汉阳区政务服务中心、东湖新技术开发区联合办公中心、江汉区及桥口区社保处等基层办事服务机构。
三是结合实际，确定将中小企业发展的软环境、中小企业社会化服务体系建设、中小企业融资难和中小企业统计制度建设等四方面问题，作为执法检点。分别召开了企业座谈会、专家座谈会和“中小企业融资难问题”座谈会，还专门听取市统计局、市经委和相关部门关于建立中小企业统计制度的汇报。
通过执法检查，增强了政府服务企业的责任意识，强化了社会关心支持中小企业的参与意识，促进了企业依法维权和运用政策的主体意识，取得了预期效果。
另外，我们还组织对《会计法》的执行情况进行了检查，对《安全生产法》的执行情况进行了调研；并完成了省、市人大常委会9件法律、法规的征求意见工作；对2件市政府相关经济方面的行政规章进行了审查。
（二）为促进我市港口和公共客运交通的建设和发展，积极开展立法调研
随着经济发展和社会进步，港口在城市国民经济和社会发展中的基础性地位日益显现。目前，以武汉港为核心的武汉航运中心建设已纳入省、市发展战略布局。建设武汉航运中心在促进湖北经济发展，辐射邻省港口群，实现中部地区崛起等方面具有重要的战略意义。
委员会把《武汉市港口条例》作为今年立法调研的重点。多次听取市交委及市政府法制办关于我市港口立法工作的汇报，确定专人参与港口立法的前期工作，组织市政府法制办、市交委、市港航局的有关同志赴南京、苏州、杭州、厦门等四城市学习港口立法的经验。同时，还通过其他方式了解上海市、重庆市港口立法的情况。
经过多次调研，委员会认为，武汉港口的建设与发展迫切需要通过制定地方性法规来解决港口发展存在的突出问题，制定《武汉市港口条例》确有必要；但由于在港口岸线和非港口岸线的保护管理和审批权限问题上，省市港口管理部门在认识上存在一定差异，需要进一步协调。委员会建议市政府加大与省政府汇报与沟通力度，待有比较明确一致的意见后，即启动立法程序。
同时，委员会还对《武汉市城市公共客运交通管理条例》和《武汉市城市客运出租汽车管理条例》的修订开展了调研。
二、以计划和预算监督为核心，努力规范经济监督工作
（一）围绕预算审查监督，规范程序性监督
委员会在计划、预算的审查监督方面，对以下四个方面履行程序性监督职责：一是听取和审议市政府有关部门关于上半年计划、预算执行情况的报告；二是听取和审议了市审计机关关于上年度市级预算执行和其他财政收支审计情况的报告；三是对上年市本级决算进行了初步审查；四是听取和审议市审计机关关于上年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。
在具体的工作中，预算审查今年主要开展了以下几方面工作：
一是推进预算制度改革，加强对预算草案的初步审查。包括支持部门预算及其配套改革、加强市本级预算草案初步审查等方面。
二是落实人大关于预算的决议，加强对预算执行情况的监督。包括定期分析财政预算执行情
况、开展预算执行情况的审议、加大预算执行情况的检查力度等方面。
三是发挥审计监督作用，加强对决算草案的初步审查。包括深化决算草案初步审查工作、支持审计部门依法开展审计监督、督促审计查出问题的整改落实等方面。
（二）突出对重大项目实施情况的跟踪，加强专项监督
对于全市而言，重大项目建设对城市功能提升、产业结构调整和国民经济发展具有支撑作用，是计划执行的重要内容。
我们把全市重大项目的监督工作作为经济监督工作的一项重要内容，建议常委会听取和审议了市政府关于我市重大项目情况报告。为提高审议质量，财经委会前先后听取了市政府有关职能部门的汇报；协助组织市人大常委会部分组成人员对全市重大项目建设情况进行了视察；召开财经委员会全体会议听取和审议我市重大建设项目实施和推进情况，为常委会审议重大项目实施情况作了较为充分的准备。在常委会审议全市重大项目实施情况时，委员会既充分肯定了重大项目对全市经济和社会发展的支撑作用，同时也针对我市重大项目实施中存在的问题，提出了一些建设性意见，引起市政府及有关职能部门的高度重视。
（三）抓住人民群众关心的热点，深化工作监督
一是建议常委会听取了我市劳动和社会保障体系建立和完善情况的汇报。财经委员会在常委会分管领导刘龙成副主任带领下，有重点地对我市就业和社会保险体系建立和完善的有关情况开展了调研，听取了市劳动和社会保障局、财政局、地税局、国资委等部门和江岸区、汉阳区等城区的汇报；召开部分企业负责人、职工（包括农民工）代表座谈会；查阅了去年市人大常委会对《劳动法》进行执法检查的有关资料和今年初市十二届人大一次会议代表有关议案原案，从不同侧面进一步了解我市劳动和社会保障体系建立和完善的情况。在常委会审议市政府关于我市劳动和社会保障体系建立和完善情况的报告时，提出了“促进经济发展，努力扩大就业再就业”、“加大工作力度，不断完善社会保障体系”、“创新工作方法，提高劳动和社会保障管理服务水平”等三方面的建议。
二是针对今年市场价格变动幅度较大的情况，市人大常委会分管领导先后三次带领委员会对市场粮食、糖、猪肉、牛肉等物质的储备、补贴情况和市场监管工作进行调研，并在上半年建议市人大常委会主任会议听取了政府价格工作汇报，支持市政府将过去平抑价格基金完善为价格调节基金，在调控价格、稳定市场、安定人民生活等方面发挥了积极作用。11月份，又以《决策参考》形式，及时将调研情况向市人大常委会领导和部分组成人员报告。
三是围绕财源建设和支出结构优化，开展调查研究。委员会结合执法检查和常委会有关审议议题，委托常委会预算工委对财政支持中小企业发展、加大社会保障事业和“三农”投入等情况进行分析，并围绕优化财政支出结构、增强经济发展后劲和加大社会民生投入提出了建议。
三、以推动我市经济又好又快发展为目标，认真督办市十二届人大一次会议1号议案
一是注重调查研究，指导规范议案办理工作。年初，《关于进一步提高自主创新能力，转变经济增长方式，促进我市经济又好又快发展案》确定后，委员会多次听取市经委的办理方案的汇报、办理情况的阶段性汇报，就办理议案的相关问题进行调查，弄清情况，在常委会审议市政府办理议案的方案时，有针对性地提出了具体的办理建议。
二是市区联手，加大督办力度。议案的办理是全市性的工作，必须依靠各区人大常委会督促辖区政府及其有关部门按照市政府的统一部署，切实落实议案，形成市区联动，整体推进的工作局面。委员会在督办今年“1号议案”的过程中，注意与各区人大加强联系，形成合力，将“1号议案”同时纳入区人大的督办议程，共同发挥人大监督职能。同时，注重与调研企业所在区的人大和政府的领导以及相关部门负责同志沟通，了解各区在办理“1号议案”中存在的问题，及时向市有关部门反馈。
同时，在市区人大财经工作座谈会上，还专门就督办议案的情况，进行了交流，共同提高各区人大督办议案的的水平。
三是组织专题视察，加强检查监督。委员会于10月30日邀请部分常委会组成人员、各专门委员会负责人、财经委部分委员和部分议案代表听取市政府关于议案办理进展情况的汇报，实地考察，为常委会审议政府办理议案的情况作准备。
四是认真进行审议，为我市经济又好又快发展提出建设性意见。强调在办理过程中要突出大力推进节能降耗和保护环境、大力发展高新技术产业和先进制造业、优化经济发展软环境三个方面的重点，实现武汉在中部率先崛起。
四、以制度建设和学习交流为手段，不断加强委员会自身建设
一是组织学习中央经济工作会精神和《监督法》等法律、法规，组织全市人大财经系统预算监督审查培训班；积极参加常委会组织的各种学习和讲座。工作中注意把发挥财经委员会的整体作用与委员个人的积极性结合起来，既有分工又有合作，确保了全年工作任务的完成。
二是坚持财经委员会例会和主任办公会制度，全年共召开财经委员会会议6次；主任办公会35次；并将全年财经工作资料进行了汇编。
三是加强了与各区人大常委会财工委的工作联系。年初召开座谈会听取各区人大常委会财工委意见，介绍全年的工作思路；10月下旬会同东西湖区人大常委会召开了市区人大常委会第二十八次财经工作座谈会，市区人大财经工作的同志交流了人大财经监督中的经验；
四是加强了与全国、省人大的工作联系，取得支持和指导。如主动征求省人大财经委员会关于港口立法的意见；先后参加了中南地区、全省人大财经工作座谈会，在会上作了经验介绍发言；加强了与外地和省内地、市、州、县人大的工作联系，进一步密切了与兄弟地区财经专门委员会的关系。
五是注重发挥代表作用，认真办理人民群众的来信来访和代表建议。截止目前为止，委员会今年共组织代表参加相关的调查研究、视察和执法检查活动25次，参加活动的代表共计有320余人/次，并督促相关部门向代表寄送材料40余期。同时，我们还认真办理人民群众的来信来访和代表建议。
通过一年的工作，我们的体会是：
第一，工作要突出重点，紧紧围绕市委的工作部署和常委会的工作要点，以及与人民群众切身利益密切相关的民生问题开展工作。
第二，工作要讲求实效，深入基层、深入群众，广泛联系代表，充分发挥代表作用，开展独立调研，了解实情。
市场监管所建设情况汇报篇8
关键词：境外上市融资；返程投资；外汇管理
中图分类号：F830.92文献标识码：a文章编号:1003－9031(2011)02－0038－03Doi:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.02.09
近年来，随着资本项目的加快开放，境内民营企业境外上市日渐活跃，融资区域和融资规模不断扩大。境外上市融资作为民营企业利用外资的一种特殊形式，给民营企业发展带来了新的生机与活力。但同时也应看到，当前对民营企业的境外上市监管还很薄弱，尤其是在人民币大幅升值、国际金融市场流动性泛滥的情形下，民营企业大量境外上市融资对我国的外汇管理提出了严峻挑战。
一、泰州市民营企业境外上市概况及主要特点
自2005年江苏双登集团在伦敦上市以来，泰州市民营企业掀起一股境外上市潮。至2010年10月末，泰州辖内已有4家企业在境外上市，另有4家企业已以自然人名义在境外设立特殊目的公司正积极筹备上市。
（一）已上市企业情况
一是江苏双登集团在开曼群岛注册特殊目的公司，并于2005年在伦敦二板市场直接上市，成为泰州市首家在境外上市的企业，先后募集资金1100万英镑；二是江苏兴达钢帘线集团的5位高管2005年在开曼群岛注册特殊目的公司兴达国际，返程并购兴达钢帘线的69.54%股权，2006年在香港联交所上市，募集资金11.88亿港币；三是东方重工造船有限公司的17名股东2006年在新加坡设立特殊目的公司JeS国际控股有限公司，返程投资东方重工，2007年在新加坡主板上市，募集资金2亿美元；四是江苏格菱动力公司的4名实际控制人2008年在香港、开曼群岛、英属维尔京群岛等地设立了22家特殊目的公司，返程投资格菱动力设备（中国）有限公司等6家企业，2009年11月以GreensHoldingsLtd名义在香港上市，募集资金4.09亿港元①。
（二）筹备上市企业情况
泰州市另有4家企业在境外设立特殊目的公司正积极筹备上市，共从境外调回私募资金1.54亿美元。一是2007年新世纪造船有限公司的3名股东在新加坡设立4家特殊目的公司，返程投资新时代造船、新世纪造船、新世纪钢构等3家企业5200万美元；二是2006年江苏梅兰化工集团的6名股东在香港设立特殊目的公司，返程投资梅兰化工、梅兰信息咨询两家企业1050万美元；三是2007年中盛光电集团的11名股东在设立开曼群岛设立etSoLaRGRoUpCoRp特殊目的公司，返程投资德通电气、泰通工业两家企业6640万美元；四是2009年江苏江山制药有限公司的7名股东在香港及英属维尔京群岛设立3家特殊目的公司，返程投资江苏江山制药有限公司企业2513万美元①。
（三）主要特点
从泰州市8家境外上市(含筹备上市企业)企业情况看，主要呈现四大特点：一是均为运行质态良好且符合国家宏观产业政策导向的重点涉外民营企业。从行业分布看，8家企业中船舶企业有3家，新能源企业2家，医药和化工行业各1家，均为其行业领域中的优势企业。二是均选择境外造壳上市的间接上市方式，即境内企业或实际控制人在开曼群岛、维京、百慕大等离岸中心设立壳公司（又称特殊目的公司），返程投资境内企业，再以境内股权或资产对壳公司进行增资扩股，并收购境内企业的资产，以境外壳公司名义达到曲线境外上市的方式。三是境外上市区域不断延伸，从最初的英国伦敦交易所逐渐辐射到香港、新加坡、台湾等地。四是pe（私募股权）背景特征明显。已上市和正在筹备的8家境外上市企业中，有6家企业具有pe背景。
二、民营企业境外上市融资对当前外汇管理的主要影响
近年来，国家外汇管理局通过完善外汇登记、返程投资和外资并购管理，加强了对境内企业境外上市的管理，尤其是强化了境外离岸资金与在岸资金之间流动的监测管理，防范并化解了部分风险。但由于国家外汇管理局对境外上市企业监管者地位的弱势和对企业资金募集与运用监控的缺陷，使得无论境外资金通过关联交易、增资、外债等渠道流入，还是境内资金通过关联交易、利润汇出等渠道流出，国家外汇管理局都难以进行有效的管理，从而对现行的外汇管理提出了挑战。
（一）国家外汇管理局的弱势监管地位决定了其话语权不强，监管效率不高
一是境内企业境外上市的管理职责主要由商务部和证券监督管理委员会负责，国家外汇管理局处于配合和协同地位。现行法律框架下，商务部负责核准境内公司在境外设立特殊目的公司和审批跨境换股；证券监督管理委员会负责审批特殊目的公司境外上市交易；而国家外汇管理局只负责募集资金的汇兑管理（境外募集资金调回后结汇由国家外汇管理局审批）及境外上市的登记、开户管理。二是外汇管理依赖于企业的主动登记或申报，如违反规定，却无对应的法律处罚措施，因而国家外汇管理局难以进行硬性约束。三是各监管部门的信息共享化程度较低，对企业的资本运作以及股权债权流动情况缺乏系统监测，外汇管理信息不对称、不透明[1]。
（二）打开了一条异常跨境资金流动的合法通道
由于通过返程投资，境内企业与境外上市公司建立了资金流动通道，因而异常跨境资金（以下简称“热钱”）可以在各个时点通过这条通道顺畅地流动。首先是上市前，国际热钱可以通过返程投资合理流入。境外特殊目的公司用于收购境内资产或股权的返程投资资金来源主要有两部分：一是特殊目的公司所在地聘请财务顾问负责安排的境外借款；二是引进的战略投资者的资金。由于对上述资金来源，当前外汇管理政策不要求进行真实性审查，对境外战略投资者身份也没有限制，因而国外私人借款、非法流出境外资金、境外定向私募资金、境外风险投资甚至地下钱庄等“热钱”资金乘机混入。其次是上市后，由于返程投资的具体规模和时间存在不确定性，境外热钱可通过境外上市公司再融资形式流入境内。尤其是在目前本外币利差较大和人民币快速升值的预期背景下，境外上市公司可能将所融资金以投资资本金、外债等形式调入境内，并迅速结汇，以获取多重收益。第三是必要时，热钱通过返程投资企业以利润汇出、股权转让、关联交易等手段“合法地”转移至境外，顺利实现资本撤离。
当前，在以美日为首的新一轮量化宽松政策下，如果热钱借道集中流入境内，势必造成国内流动性泛滥，从而推高股市、楼市、大宗产品等资产价格，加大通货膨胀压力，同时也造成央行外汇占款和外汇储备急剧增加，进一步加大人民币升值压力；而一旦形势逆转，热钱大规模撤离，也势必引起资产价格暴跌，货币急剧贬值。因此，热钱大进大出都会影响宏观调控政策的调整，加剧经济增长和汇率的大幅波动，并导致国际收支进一步失衡。
（三）影响国际收支统计申报的全面性和准确性
民营企业间接境外上市融资运作中，需要向海外的上市辅导机构、会计事务所以及律师团支付大量费用，在境内设立合资企业环节投入的外汇资本也要境内企业先行筹集，而这些上市费用少则百万美元，多则千万美元。如江苏双登集团在在伦敦上市先后募集资金1100万英镑，上市相关费用高达100多万英镑。JeS国际控股公司在新加坡通过私募方式向境外投资者募集资金约1500万美元，上市相关费用达100万美元②。由于绕开了外汇监管，上市费用只能通过非正常的途径向境外支付，企业只能不实申报或不申报，从而影响国际收支的全面统计和准确统计。
（四）上市公司关联交易和不规范的融资行为增加了外汇管理的难度
间接境外上市融资需要在上市核心企业之外设立众多的特殊目的公司，这些公司形成了一个在国际上跨国、在国内跨省的关联交易网。在没有主动、清晰地向国家外汇管理局和其他相关部门说明关联关系的情况下，一些上市公司频繁地进行关联交易如资金借贷、融资租赁、产品交易等，以达到境内上市企业资金回流、公司避税等目的。关联交易增加了国家外汇管理局对外商投资企业外汇登记以及资本金结汇真实性核查工作的困难。同时，部分企业以未来境外上市股票派息分红及支付各种上市费用便利角度考虑，将全部或部分资金滞留在境外特殊目的公司，将境内融资变成境内资产的境外变现，形成资本对外转移。如格菱控股有限公司2009年11月6日在香港联合交易所主板红筹上市，共募集净资金4.09亿港元，截至2010年9月末，其尚未调回资金①。虽然不符合境内企业应在“募集资金到位后6个月内调回”的规定（汇发[2005]6号文），但国家外汇管理局也难以采取有效的监管措施[2]。
三、完善对民营企业境外融资监管的政策建议
（一）完善外汇法律法规，提升国家外汇管理局对企业境外上市的调控与监管能力
一是出台《境内企业境外上市管理办法》，由证券监督管理委员会、商务部和国家外汇管理局共同负责对上市企业的备案或审核管理，企业境外上市交易前必须持有外汇管理部门出具的审核意见。对境内企业境外上市实施总量规划和结构调控，根据国家宏观调控政策导向、外汇管理政策和国际金融市场变化情况适时有序上市，减缓企业境外上市所引起的国际收支波动。二是将因境外间接上市而设立的离岸公司纳入境外投资范围进行管理，并制定相应的外汇管理操作规程。三是制定境内企业虚假利润汇出以及境内企业与境外上市公司关联交易中违规行为的处罚措施，完善企业境外上市后募集资金调回管理制度，对不依法调回的企业强化约束，增强法律的约束力和震慑力。四是建立企业境外上市费用报告制度，进一步细化上市费用的申报管理，确保申报数据的全面和准确。
（二）进一步加大境外上市融资及返程投资监管力度
对返程投资企业实施重点监管，重点返程投资的真实性审核。如密切监测壳公司境外资金来源，掌握壳公司返程投资资金的真实性质，对境外壳公司重大变更事项强化备案登记监管，对特殊目的公司境外投资进行联合年检。重点关注境外企业股权变动、境外资金使用、境外上市公司在境内投资、境外关联公司与境内公司关联交易情况等，对年检中发现境外上市公司发生变动事项而未向国家外汇管理局办理变更登记的给予相应的处罚。此外，进一步加大外汇检查力度。开展境内企业境外上市融资专项检查，严防境外上市融资资金调回结汇后流入股市、楼市等领域，防止产业资本变为金融投机资本，对热钱进行精准打击[3]。
（三）完善境内居民个人境外投资外汇登记
一是对同一控制人控制的企业分属不同外汇管辖范围的情况，要求只需在其中完成返程投资金额较大的境内企业所在地国家外汇管理局办理境外投资外汇登记，在其他被并购或投资的境内企业所在地外汇备案；二是境内居民在向国家外汇管理局申请个人设立特殊目的公司境外投资外汇登记时，要求提供能够证明其对境内企业股权实际控制情况的证明材料；三是审核并购对价款和投资资金来源的合法性，对以现汇为支付对价的并购要求投资者提供能证明其投资来源的合理、合法的材料。
（四）加强外资银行非居民账户管理，防范热钱通过离岸账户流动
规范外资银行非居民账户的开立、使用和监管，要求外资银行严格审核非居民的真实身份，并定期确认其身份的有效性，尤其是加强境内居民以离岸公司名义开立的“非居民法人”账户管理，对这类账户实行国家外汇管理局特殊账户审批制，并要求其提供详实的股东结构等相关材料，如发生重大股权变更或大额收支须及时报国家外汇管理局备案，同时将其外汇收支纳入境外投资企业年检项目，审核其外汇收支真实性和合规性。尽快出台离岸账户管理办法，将中外资银行离岸业务纳入统一管理，改变当前外资银行离岸账户管理空白现象，为加强离岸账户与境内企业的关联交易监管创造条件[4]。
（五）建立民营企业境外上市信息资源共享体系和预警机制
与商务局、工商局、税务局、海关等部门建立联动工作机制，畅通信息交流渠道，实现审批主管机关、外汇管理部门及证券监督管理部门间的信息系统联网，达到信息资源共享。建立外资外汇登记和验资询证统计监测系统，并与反洗钱监测系统进行对接，定期对跨境外汇资金流出入进行分析，对大额和异常的资本流出流入及时核查，防范监管失控风险。
参考文献：
[1]李霞.关于大庆市跨境资金流动情况的调查[J].大庆社会科学,2010(8):3-4.
[2]宋戈，范继风.间接境外上市外汇管理中存在的问题及建议[J].黑龙江金融,2006(11):4-5.
市场监管所建设情况汇报篇9
一、指导思想和基本原则
指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，落实“安全第一，预防为主”的方针，充分体现以人为本、科学发展的理念，建立起全市统一、规范、科学、高效的应急救援体系，以及分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的保障体系。确保一旦发生矿山重特大事故，能以最快的速度、最高的效能，有效地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护社会稳定。
矿山特重大生产安全事故应急救援原则：快速反应、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合。
二、危险源范围及事故类别
我市矿山危险源范围主要包括矿山地面的塌陷、开采面矿体；井下的采区、井巷。易发生事故的类别为：边坡失稳、爆破、淹井、泥石流、冒顶片帮等。
三、应急救援组织及职责
成立市矿山重特大事故应急救援指挥部，负责组织实施矿山事故应急救援工作。市矿山重特大事故应急救援指挥部组成：主管安全生产工作的副市长任总指挥；市政府主管副秘书长、市安全生产监督管理局和市公安局负责同志任副总指挥；事故发生地的县(区)政府主要领导、市各有关部门负责人为成员单位(名单附后)
指挥部下设办公室(办公室设在市安全生产监督管理局)，主要负责将事故情况及时向市、省人民政府汇报；负责参与救援各部门间的协调和联络；负责办理指挥部交办的其它任务和日常工作。
成员单位职责：
(一)市安全生产监督管理局：负责与上级部门领导和专家紧急联系，迅速将专家派遣到事故现场；会同市国土资源局、现场指挥部及专家针对事故类别、影响范围，制定相应的抢险方案和防止事故扩大的处理措施，报指挥部领导审定；负责对事故有关情况统一汇总，报指挥部；根据上级部门的委托和授权，按照有关规定，组成事故处理调查组，对事故进行调查处理。
(二)市贸易与粮食局：负责制订紧急情况下的物资保障方案，报指挥中心领导审定；牵头负责应急救援物资运输供应到事故现场；协助组织和调派抢险救援所需机械、设备和操作人员及时赶赴现场，配合做好现场抢险救援工作。
(三)市公安局：负责在第一时间内赶到事故现场，抽调警力，封锁现场，维护秩序，疏散人员，确保道路畅通，保证事故抢险救护车辆进出有序；负责保护人员和财产安全，控制旁观者进入事故现场和事故危险区域，防止和处理事故现场可能发生的刑事案件；参与现场增援工作的实施，根据事故类别和性质及时调动交警、治安、经保、武警、消防等相关警种警力参与救援，并负责保护事故现场和证据；负责核对死亡、失踪人数及姓名、身份，协助事故单位通知死者和伤员的家属，并协助做好伤亡者亲属的安抚工作；负责现场取证、记录、录音、录像、验尸等工作。
(四)市交通局：负责了解掌握赶赴沿途交通道路路况(路宽、桥涵承重、净空高度、宽度等)，及时协调有关部门做好抢险救灾车辆的通行保障工作。负责做好运输抢救急需物资、设备、人员等车辆的调配工作。
(五)市卫生局：负责与有关医院的联系、安排，组织急救车辆、医疗器械和医务人员，提供急救所需药品；负责事故现场受伤人员的抢救工作；负责有关事故现场的卫生防疫；随时向指挥中心报告人员伤亡、抢救、防疫等情况；负责向上级或外地医疗机构求援。
(六)市国土资源局：协同制定抢险方案和处理措施；负责及时提供事故发生地的相关地质资料、图纸等；负责因抢险而转存矿山资源过程中安全措施的落实。
(七)市气象局：负责将抢险救援期间的气象情况及有关预防灾害性气候的措施建议随时报告指挥中心。
(八)电信**分公司：负责在抢救救援期间损坏通信线路的及时抢修，确保通信畅通。
(九)**电力局：负责抢险救援期间所需供电线路的合理调度，及时对损坏的线路进行维修，确保抢险救援工作的用电需求。
(十)市总工会：参与事故调查与处理工作。
(十一)市监察局：参与事故调查与处理工作。
(十二)事故发生的单位和所在地方政府：负责及时向指挥部提供事故现场全面情况；迅速集合本单位、本地区的抢险救护队伍及所有救灾物资交指挥部统一调度；牵头协调人劳社保、民政、工会、保险或其他有关部门做好对事故伤亡人员的善后及其亲属的安抚工作；协助做好周围群众的防护工作。
四、启动预案条件
启动本应急预案的条件是市辖区范围内发生矿山企业一次死亡3人以上事故或发生可能引发严重后果的事故。
五、应急救援程序
(一)报告
全市各矿山发生重、特大事故后，事故单位应迅速采取有效措施自救，防止事故扩大，并按有关规定立即上报。在不影响救灾的前提下，保护好事故现场，为事故调查分析作准备。
矿山事故单位上报所在乡(镇)政府，乡(镇)政府接报后立即上报县(区)安全生产监督管理部门和同级政府，县(区)安全生产监督管理部门和同级政府接报后立即上报市安全生产监督管理局和同级政府。市安全生产监督管理局接报后立即报告市应急救援指挥部总指挥，决定是否启用应急救援预案，并按规定及时报告省安全生产监督管理局。
(二)部署
根据总指挥指示，指挥部办公室本着“就近、救急、高效”的原则，立即通知有关单位和人员参加应急救援。接到通知的单位和人员应当服从指挥、调遣，积极组织力量抢险救人，不得拖延、推诿，努力将事故损失降到最低限度。
(三)现场救援
指挥部成员及有关人员在接到通知后，应在最短时间内赶赴事故现场，进入各自岗位，根据事故现场情况，按照各自职责迅速开展工作。
六、现场救援专业组的建立及职责
市矿山重特大事故应急救援指挥部根据事故实际情况，成立下列救援专业组：
(一)协调联络组设在市政府办公室，负责事故情况汇报、部门协调联络。
(二)救援决策组成员由有关技术专家、市安全生产监督管理局、市国土资源局、市公安局、市气象局人员组成，负责及时制定和调整抢险方案以及防止事故扩大的处理措施，统一汇总事故有关情况，经总指挥同意后组织实施。
(三)现场救援组成员由事故单位、市公安局、市卫生局、武警**支队、驻湖部队人员组成，负责在第一时间内赶到现场，及时组织实施救援工作。必要情况下，调用长广集团救护大队担任我市矿山专业救护任务。
(四)后勤保障组成员由市贸粮局、市交通局、市总工会、电信**分公司、**电力局及事故发生地的县(区)人民政府有关人员组成，负责救援物资保质保量地及时供给到位，保障通信和电力设施的正常运行。
(五)救护和突发事件预防组成员由市卫生局、市公安局、事故单位人员组成，负责对事故伤害人员的施救和防止因事故而引起的其他突发事件发生。
七、附则
(一)本应急救援预案管理单位为**市安全生产监督管理局，每两年修订一次，必要时及时修订。
市场监管所建设情况汇报篇10
运用报表这种管理工具，可以起到监管营销人员、掌握一线市场信息、培养营销人员精细化营销的意识和习惯等作用。特别是在乳品行业，通过报表管理可以最大限度的掌握如库存等市场信息，能及时采取措施保证销售的畅通，避免因为库存的积压而导致产品过期造成的损失。
但市场一线的执行似乎要出乎很多营销老总和市场总监的意料。这些人员要么就是不会填写报表，要么就是觉得这个报表没有多大作用，觉得写报表倒不如多跑几家店多卖点产品。还有的要他填写一个月、半个月的还成。但时间长了就厌倦，不想填就草草了事，甚至有的请人捉刀，胡乱填写。这些问题的出现让报表管理成为表面工夫，让很多已经或者正在计划依靠这个来实行精细化管理的公司陷入两难。
如何来解决这个问题，让我们来听听营销一线人士的看法。
蒙牛区域经理徐亮：
我们的促销员是每天下午五点都要电话（2到5分钟）到内勤（负责订单的同时也负责这个报表的汇总）汇报当天的库存、销售、促销状况，以便明确哪些产品库存比较大，找出警惕性的产品，拿出一个相应的措施。这个汇报经过内勤在电脑上汇总后，第二天早上业务和主管就可以看到了。当然他们也要做日报表留底。在北京地区，促销员每天可以通过短信的方式来汇报，但这个还仅仅处于尝试阶段。
而业务员每天都要开早会，将自己昨天拜访的时候随意填写在小纸条上面的“拜访情况”转填写到正规的报表上面，并要在早会上汇报昨天拜访的情况，有重大问题及时汇报给主管，否则主管仔细看过报表后，将在隔天的早会指出问题所在，并要求给出合理的解释和改进措施。
区域经理这个层面则主要是通过emaiL的形式，每天在固定格式的表格上面汇报自己负责市场的进出货量、市场状况、拜访情况、跟客户沟通的程度和成果、以及累计出货和销售完成状况。区域经理有每周计划和每周拜访行程，如果有变动要及时汇报到大区经理处。
我认为报表主要是起到一个监控的作用。其实长期填写报表还是比较烦琐的，（如业务员每天将小纸条上的东西转化到报表上），也容易让人产生厌倦的情绪。不过这个报表是主管领导对下属销售人员进行监督控制的一个手段。因为销售人员分布和活跃在市场的各个角落，不可能如同坐班的公司一样，如果没有报表，对销售人员一点约束没有怎么行呢？
其实报表也是一个很好的促使工作标准、规范化的工具。如拜访报表的填写就是一个对业务员明确拜访流程的过程，告诉他们进店该干什么，先干什么后干什么等，而不是泛泛的看陈列就完了。当然这个报表体系对新手的快速成熟也是很有帮助的，我们一般让新手好好看看老业务的报表，接着告诉他该怎么才能做到这样。
我个人觉得报表填写是销售人员份内的事情，没有必要进行什么额外的奖励，如果你（销售人员）连这个也做不了，那就不要做这个工作好了。在他们觉得厌烦的时候，告诉他们填写这个东西对区域经理和领导的重要性，让他们换位思考一下。
不能靠物质奖励来激励销售人员好好填写报表，而是靠主管对这个事情的重视和长期坚持不懈的抓好。即便奖励也只能是短期性质的，一般两到三个月，在报表体系还没有严格得到执行和熟悉的情况下实行，一旦走上了正轨就没有必要了。奖励只能是作为一个临时手段而不是常规。否则就没有效果了，如同促销一样。
当然主管如果对报表比较重视的话，每天都认真查看报表填写的真实与否，库存、销售等数据有没有出现前后矛盾，针对报表反映出来的问题能否及时提出解决的办法等，一出错就告诉他，对他们也是一个无形的压力，他们看到主管那么重视就不敢马虎。
上海铭泰乳业营销咨询专家奚仲炜：
报表管理实际上是企业进入精细化管理后自然诞生的一个东西。因为数字是最简洁也是最有说服力的，是问题的最清晰的表达和反馈。报表管理涉及到对手的研究、监控，销售的统计和预测，拜访计划和记录，各级客户的意见的反馈等，贯穿在销售管理的全过程。销售报表运用和管理，总的来说是如伊利、蒙牛、三鹿、光明等一线企业做的比较好。在我的理解中，销售报表管理实际上是销售标准化、流程化、制度化的体现，是最基本的销售工作方式之一和最基本的销售管理工具。报表管理要实现的是标准的操作流程、数据说话的习惯、管理制度表格化的这三个目标。
其实销售报表的填写除了上面提到的流于形式，应付了事的情况外，还有许多问题。如反映销售情况的报表如销量、库存等能及时汇报，但很多如拜访路线图、客户反馈意见等相对就比较延迟（一个星期）。很多企业重视报表数据的收集却并没有重视分析、改善并落实之。那些数据录入电脑后，就晾在那里，没有专门的人去研究那些数据，即便是有人研究其得出的结论也比较浅。
对于这些问题，首先领导要重视报表管理，要常抓。这个是一个很老土的话，但确实是报表管理落实到位的最有效的东西。如果领导是一个粗放型管理的人，很难实现这一点。
其次是要建立良好的奖罚制度。对于那些报表填写真实、及时，分析问题到位，提出有建设性意见的销售人员要进行适当的奖励，可以是物质的如发奖金、给予礼物，也可以是精神的如口头表扬、对其赋予更多的信任和重用培养。对于那些做的不到位的，轻则给予批评、金钱的扣罚，重则开除。
再有市场部要更多的承担起分析收集回来的数据并提出更有针对性的建议。虽然其他部门也要重视这个事情，市场部也一直在做这个事情。不过现在做的还不够，花费巨大的人、财、物采集回来的数据理应发挥出应有的价值。
至于如何防止一线报表信息的失真，解决的办法还是要建立一个严格的制度，有专门的人不定时的进行抽查。同时要利用不同的利益主体来相互制衡。现在企业销售报表信息的汇报采用电话、短信、上网吧发emaiL等方式已经不局限于白纸黑字了，但也说明了一个道理，销售报表管理的核心是流程的规范、及时。
北京东方艾格农业咨询有限公司首席乳品分析师陈渝
其实报表作为一个基本的营销管理工具，很多企业都在做这个工作。不过要说到先进、准确和利用的程度，乳品企业还存在差距。其实在一个企业里，有三个“流”是要很重视：现金流、物流、信息流。而销售报表管理体系主要体现的是信息流的流向。从终端的信息的收集到汇总到规范化的表格上，通过对表格的分析得出一定的建议或者结论层层上报，最终反馈到销售、市场部门的最高领导以及相应的生产、采购等部门。
这个中间涉及到整个营销层级的设计，层级少管理难度大，层级多信息传递慢。况且不同层级，对信息的需求和理解是不一样的，对这个层级不重要的信息未必对其他层级不重要。比如酸奶在某个市场卖的很好，但白奶却没有多少销售，这个时候白奶的销售信息对那个市场的经理来说没有多少价值，但对大区经理甚至是全国总监来说就很重要。这样区域经理就容易在白奶信息的填写上马虎。因此要让销售人员把报表工作做扎实，强调一个全局意识很重要。
台湾佳美（中国）公司销售总监陈豪：
对于一个营销总监或者全国销售经理，报表的作用有好多。首要的是控制，包括对下面大区经理、城市经理等下属的控制，以及对经销商的控制。另外现在很多企业都对重要的客户如大的经销商，全国性的Ka或者区域强势Ka有特殊的政策倾斜，如给予几十万的铺底，通过客户评估表就可以了解该客户过去的销售、资金实力、信用，以及近来的货款支付状况等，将应收帐款的风险降低。从这个意义讲，报表还能起到规避财务风险的作用。报表信息的分析可以让我们很容易的看到一些趋势性的东西，如Ka的销量上升的很厉害，那么下阶段就可以把Ka作为工作的重点。这些趋势性的东西往往蕴藏着公司未来成长点。
总监除了亲自跑市场获取信息外，报表就是他们获取信息的唯一途径。现在台湾公司还喜欢用一种叫联签表的报表。就是在媒体宣传和大型的促销等活动中，事前事后，往往会听取一些不同环节的关键人物来发表一些直觉性的观点，通过这些观点来得到这个活动的一些建议和总结评价。因为他们不怎么相信一些咨询公司所谓的调查数据。这个也是一个获取市场真实信息的重要途径。
一般来讲，报表体系要真正落实执行好还是要注意一些问题。首先的要公司老板真正重视这个东西。很多时候负责销售和市场的老总发一句话“我要XX的数据”，然后就压下去让相关的市场部或者销售部经理执行，等数据上来老总翻翻就算了，根本没有放在心上，接着下面的人也风过浪静。不能形成一个制度性的，常规性的东西，是很难让报表体系有真正的落实。
其次设计的这套报表体系要考虑到这些报表能不能对销售人员真正有帮助。我有一段时间给三九集团做咨询，一下子要他们做27张报表，把他们弄的呱呱叫，后来就压缩成5张了。现在很多公司的报表很细分，这样虽然细致了，但也要考虑到销售人员的精力和时间的投入。一个主要的宗旨是要化烦为简。我主张一个资深业务和城市经理每周做一个报表就够了，当然刚入门的新手为了让他们尽快入手，可以每天都做。
现实还有一种情况是，很多公司设计报表的人根本不了解一线的实际，天马行空做出来的报表自然是中看不中用。所以要保证执行效果找一个懂市场了解一线情况的人来做还是关键。
为了激励他们把报表做好，要对他们说这个报表有助于他们对问题的思考和将来职业的成长。至于对报表填写好的人员进行物质和金钱奖励，在目前中国的这样一个重业绩轻操作过程的情况下不实际，即使有占的比例也很小，起不到激励作用。况且“模范”都挺遭人恨的，精神表彰或者树为榜样也不是很妥当。