义务教育高质量发展篇1
【中图分类号】G【文献标识码】a
【文章编号】0450-9889（2016）06a-0006-02
一、调查目的
党的十八报告提出要“努力办好人民满意的教育”。但在改革开放过程中由于地区经济发展不平衡、教育资源分配不合理等原因，城乡、区域、校际之间教育发展不均衡。近年来，国家大力推进义务教育均衡发展，促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。
目前，藤县正在实施《藤县小学考核评估办法》（试行）和《藤县初中学校考评办法》（试行）。为了解该县“考评办法”（简称）实施状况和效果，需要对其进行调研，从而总结经验，发现不足，寻找对策，不断修改完善，使之更为实用、规范、科学。鉴于此，我们提出“县域义务教育阶段学校办学水平评估指标体系的构建与实施策略的研究”这一研究课题，目的是建立以提高教育质量为导向的学校常规管理制度和工作机制，构建一个比较完善的县域义务教育阶段学校办学水平评估指标体系，以提高教育教学质量，促进义务教育均衡发展。
二、调查数据分析
2015年5-10月，我们课题组采取问卷调查、随堂听课、访谈、座谈会等方式，对藤县56名乡镇中小学校长、部分乡镇学校的中学教师、437名乡镇中心校和村小学教师、相关县级教育行政部门股室负责人等进行了调查。从调查数据（见表1、表2）看，该县实施“考评办法”的效果较好，各层次人员基本了解“考评办法”的主要内容，同时认为相对公平合理，对规范学校管理、提高教学质量起到了一定的推动作用。但是“考评办法”的实施也存在有待改进的地方。
（一）部分教师对“考评办法”缺乏了解
该县正在实施的“考评办法”，从2010年起至今已试行五年，每学期对全县中小学校进行考评，但仍然有一部分教师不太了解现行的“考评办法”细则内容，原因一是其所任教的学科不是教学质量监测的科目，二是认为考评的是学校领导，与自己没有多大关系。
（二）考评办法不够科学，忽视了考评后的改进措施
考评中，只是抽查部分教师参与其中，因而缺少一个科学、民主的测评环境。部分学校为应付考评，根据考评内容闭门造车，整理材料迎检。学校在考评实施过程中很少创新，首先是因为考评只注重终结性评估，忽视过程性评估；其次是因为考评注重数量的检查，重视对计划、总结、记录等书面材料的检查，忽视质的评估，质的评估只评估简单的检测应试情况，很少到教育、教学与教研中深入了解实情。评估反馈意见笼统，指导意见少，不能根据存在问题帮助学校分析原因、研究对策、达成共识。
（三）考评办法只注重定量考评，忽略对学校发展潜能的挖掘
评估组根据量化考评结果对学校进行分等排队，考核分数高的学校受到表彰，分数低的学校受到通报批评并作书面说明原因，很少关注学校的发展领域、发展优势和发展潜能，也很少引导学校重新审视办学理念和教育教学改革等方面的策略。
（四）教师队伍的学科结构不均衡，素质参差不齐
教师队伍管理是学校办学的重要组成部分。近年来该县城乡教师素质差距大。一是教师结构化矛盾比较突出，从学科结构来看，英语、音乐、体育、美术和计算机教师普遍缺乏，农村学校尤为严重；二是教师尤其是农村学校教师的综合素质不高。
三、评估指标体系构建与实施的初步策略
考虑到不同学校的办学基础不同、所处的社会环境不一样，在进行办学水平考核评估时，我们对学校进行大体的分类，区别对待。这样可使考核对象标准基本一致，又都达“最近发展区”。既重视“义务教育阶段学校办学水平评估指标体系”的构建，也重视“义务教育阶段学校办学水平评估指标体系”实施策略的研究，尤其把加强学校管理、规范学校教学质量监测等方面作为重点研究内容，并且由县级教育行政部门整体推进，统一实施。
（一）加大宣传县域义务教育阶段学校办学水平评估工作的目的及意义
以我县正在试行的《藤县小学考核评估办法》和《藤县初中学校考评办法》为基础，通过试行，使之深入人心，并充分听取我县义务教育阶段学校领导、教师的意见和建议，进一步完善县域义务教育学校办学水平评估指标体系，创新评估方法，使评估指标体系和实施策略更加实用、规范、科学。
（二）明确县域义务教育阶段学校办学水平评估标准
我们重点从“学校管理、民主测评、质量监控和附设加减分”等方面构建符合藤县实际的“义务教育阶段学校办学水平评估指标体系”。首先，强化责任意识。组织教师集中学习《藤县小学考核评估办法》（试行）和《藤县初中学校考评办法》（试行），明确其主要细则。学校可根据评估细则，有针对性地制定适合本校的实施细则，使之贯穿于整个学期。其次，个体与组织相结合。实现学校组织的需要不仅要依靠组织的力量，还必须依靠师生的力量。学校要做好此项工作，必须凝聚从学校领导班子到师生的力量，对照考评细则，定时定期检查工作开展情况，互相督促，规范、科学地完成。最后，定量和定性相结合。评估指标体系的构建能用量化的数据必须量化，使之摸得着、看得见、算得准、记得牢，更具操作性，使整个评估过程是一个定性评价与定量评价相结合的过程。
（三）坚持“过程与结果”并重，凸显客观、公平、公正
考评小组应对被考评的学校做出相应的反馈，推动学校提高办学水平。首先，奖优激优，兼顾群体，构建的评估体系体现以综合结果为主，以奖优激优为原则，促使考评细则深入人心，行之有效。其次，遵循自上而下、上下联动、整体推进的原则，通过系统的评估机制，使各级各类学校管理制度进一步完善，管理水平进一步提高，充分调动教师的积极性，促进学生全面发展。再次，激发教师专业化发展的内驱力，促使教师关注评估细则，积极投身于教育教学改革，提高教育教学质量。最后，力求实用、规范、科学。以《藤县小学考核评估办法》（试行）和《藤县初中学校考评办法》（试行）为依据，边试行边完善，使之更加实用、规范、科学。
（四）加强学校基础设施建设，提高教师综合素质，力求均衡发展
袁贵仁部长指出，要加强督导评估，督促和引导各地推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教育资源。一是各级政府应切实增加财政投入，加大对乡村学校校舍等基础设施的建设力度，改善办学条件，配置必要教学仪器，配足教师，满足适龄少年儿童的就读需要；二是加大教师培训力度。教师要积极参与“国级培训”“区级培训”及“校本培训”，努力提高综合素质。
义务教育高质量发展篇2
促进义务教育均衡发展是我国教育发展的重要方针。近年来，各地在推进义务教育均衡发展中积极探索，先后涌现出了许许多多先进典型。站在新的历史起点上，推动义务教育均衡发展再上新台阶，需要我们不断改革创新向前迈进，把推进义务教育均衡发展的重点放到着力促进内涵发展上来。依法保证教育机会公平，促进义务教育均衡发展，以适龄儿童少年接受更加均衡更高质量的义务教育为目标，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，合理配置公共教育资源,全面提高教育质量和保障水平，全面实施素质教育，切实减轻学生课业负担，规范学校办学行为，是当前我国义务教育改革发展的重要任务。促进义务教育均衡发展必须继续把农村义务教育的发展作为均衡发展的重点，积极推进县（市、区）域内率先实现义务教育均衡发展。
义务教育均衡发展是一种全新的教育理念和教育发展观，核心是追求教育平等，实现教育公平。确保适龄儿童受义务教育机会公平，是实现义务教育均衡发展的重要前提。要依法保证每个适龄儿童接受义务教育的基本权利和享有均等的受教育机会。保障进城务工人员随迁子女与当地学生平等接受义务教育。积极建立健全农村留守儿童关爱和服务体系。高度重视和大力扶持特殊教育，不断提升残疾儿童少年义务教育普及水平。高度关注特殊群体学生平等接受义务教育权利的保障。
促进义务教育均衡发展首先是政府责任。均衡配置公共教育资源，是让全体适龄儿童少年享受平等教育的基本体现，是实现义务教育均衡发展的基础。各级政府要把全面推进义务教育均衡发展作为贯彻落实科学发展观的重要方面，作为今后一段时期义务教育改革和发展的战略性任务，强化政府对义务教育的投入责任，切实把推进义务教育均衡发展作为履行政府公共职能的重要任务落到实处。要把推进义务教育均衡作为发展教育重要的指导思想和主要职责，将义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，不断提高公共财政保障水平，为义务教育阶段公办学校提供均衡的办学条件。要统筹规划，确保教育资源在区域之间、城乡之间、学校之间和不同受教育群体之间合理有效的均衡配置。以继续大力支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育发展为重点，积极推进区域义务教育均衡发展。以建立城乡一体化的发展机制为重点，大力推进城乡义务教育均衡发展。以义务教育标准化建设和提高薄弱学校教育水平为重点，大力推进区域内学校之间义务教育均衡发展。
加强制度建设是促进义务教育均衡发展的重要保障。各级教育行政部门要坚持依法行政，依法治教，着力推进体制机制创新，建立推进义务教育均衡发展的有效工作机制，完善政策制度，为义务教育均衡发展提供长远保障。探索建立区域城乡义务教育共同发展机制，建立和完善义务教育质量监测评估机制，建立和完善城镇教师到农村学校任教服务期制度。健全城乡教师交流机制，推动优秀校长和骨干教师在城乡之间、校际之间的合理流动，鼓励他们到农村学校和薄弱学校任职、任教，发挥示范、辐射和带动作用。全面实施和完善义务教育阶段教师绩效工资制度。建立和完善对县（市、区）义务教育均衡发展督导评估和表彰奖励机制。教育督导机构要定期对所辖县的义务教育均衡发展状况进行监测和评估。
义务教育高质量发展篇3
关键词:农村中学义务教育质量问题成因
近年来,在政府的积极努力下,广大农村地区基本普及了九年制义务教育。尤其是“两免一补”政策的全面实施和农村“公共财政”机制的确立,使农村义务教育“经费短缺”的问题得到了极大缓解,基本解决了农村适龄儿童“上学难”的问题,但政策在保证普及率提高的同时,却忽视了农村义务教育质量的提高。“农村义务教育农民办、城市义务教育基层政府和人民办”是这种发展模式的特点,致使农村义务教育质量偏低。本文以遵义部分农村中学为调查对象,对农村中学义务教育质量存在的问题进行探析。
1.农村义务教育质量存在的问题
1.1教师流失严重,整体素质较低。
近几年来,我国义务教育阶段教师队伍大幅度增加,大批具有较高素质的大学毕业生进入了教师队伍,使得教师队伍的整体素质有了很大的提高,在一定程度上缓解了师资不足的问题。但教师队伍还存在区域分布不均衡、城乡结构性失衡等问题,表现为:城市地区教师过剩,农村地区教师则普遍短缺。原因主要是农村中学的待遇差,条件艰苦,不仅大学毕业生不愿意到农村去教书,就是在职的老师多数也都不安心,总想千方百计调离农村,导致学校陷入“培养、发展一个,就流失一个”的尴尬困境,教师队伍流失严重,再加上教师的整体素质比较低,限制了教学质量的提高。从调查的情况看,目前农村义务教育阶段教师队伍普遍存在师资不足、教师培训时间少、流动不合理等问题,直接影响到教育质量的保障与提高。虽然近几年来,随着就业难度的增加,农村中学中具有本科学历的教师有所增多,但总的来说,整体素质亟待提高。
1.2升学率普遍不高,辍学率高于城市。
农村中学义务教育质量问题首先突出表现为升学率低。在学生接受教育的程度上,由于农村中学所处的特殊环境,学生学习的时间相对较少,接触到的知识面相对较窄,导致学生整体素质不高,升学率低(见表2)。但学生的优秀率与及格率是直接影响升学率的因素。统计显示近三年农村中学的升学率在20―40%之间徘徊。据2006年10月12日的新华网载:至2005年,遵义市14个县(区、市)已通过“两基”达标验收,初中在校生辍学率从2000年的5.2%下降到2005年的2.1%。但实际上部分边远、贫困地区并没有达到国家规定的“初级中等教育在校生年辍学率应控制在3%左右”的底线标准。对遵义部分农村中学的调查显示:初中一年级辍学不明显,但年级越高辍学和流失的现象越严重。辍学或流失的原因主要有:成绩稍好的学生转往条件好的城市中学;成绩很差的学生自感升学无望,要么在家务农要么外出打工,还有部分学生事实上已经辍学,但学籍仍然保留在学校,成为隐性辍学者。因此,实际的辍学率远远高于3%。这说明农村学校教育观念滞后,缺乏生机与活力,办学条件不能满足农村教育需要,等等。
1.3新课程实施难度大,问题多。
农村中学作为我国基础教育的重要组成部分,应该参与到新课改当中来。但是大多数农村中学由于远离城市,存在交通不便,信息闭塞,教学设施不完善,师资配备不齐,学生素质差等问题,使新课改的实施面临很大的困难。应该说,农村义务教育课程改革的目的是既能适应农村经济建设与社会发展的要求,又有利于农村学习者的终身学习与可持续发展。但由于农村义务教育存在上述方面的现实困难,新课程在农村中学进行过程中暴露出一些问题,最为明显的问题之一就是城乡之间课程实施水平差距较大。大多数农村中学的教师还不了解新课改的真正意义,因而对新的课程观念、内容与新的学习方式,表现出疑惑、甚至排斥的态度,部分课程名存实亡,老师备课不上课,或者在应付检查时才备几节课。绝大多数的农村学生根本不可能考上高中,更不用说大学。他们中的大多数人在苦读九年后,缺乏生活技能,进城打工不能吃苦,搞二、三产业无门无路,只好在家里闲着,家长看不到教育的经济效益,对提高农村义务教育质量产生了负面影响。而且由于许多农村地区的财力有限,绝大多数县镇仅能做到按时发放教师工资,要想拨一部分资金保证新课改工作的开展,更是难上加难。靠学校本身的财力更不现实,因为学校所收取的学杂费最多只能保证学校正常运转,但实行新课改确实离不开相当数量的经费。
1.4教育教学质量不高。
影响教学质量的因素是多方面的,由调查反映出的主要有以下几个。
1.4.1学校布局不合理和校舍不足。偏远的农村中学在校园建设规划,教学、生活、运动区的布局上仍存在不合理现象,学校周边环境还有安全隐患与污染。这是影响教学质量提高的重要原因之一。
1.4.2农村教育资源匮乏。大部分农村中学教育资源不能均衡配置,缺乏教学设备,影响了教学工作正常的开展。
1.4.3部分农村中学主管领导对教学重视程度不够,对常规管理工作抓得不细,缺乏规范性管理。这是制约教学质量提高的直接因素。
1.4.4近几年,一方面是中小学在校生大幅度增加,另一方面是农村教师数量不足,加上难以吸引大学生和留住优秀教师,既造成了教师局部缺编或结构性缺编问题日益突出,又使农村中学师资素质不高,成为影响教育教学质量提高的关键因素。
1.4.5农村经济发展水平对农村义务教育质量有重要影响。虽然政府部门努力减轻农民负担,实行免费义务教育,农村孩子因交不起学费而辍学的现象已成为历史,但农村经济发展水平仍是影响农村中学教育质量的重要因素。
2.农村中学义务教育质量存在问题的成因探析
2.1农村教育投入机制是农村义务教育质量问题的根源。
农村自实行税费改革以来,国家确立了“以国务院为领导,地方政府负责,分级管理,以县为主”的农村义务教育管理体制,把农村义务教育逐步纳入公共财政保障范围,构建起中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。这一新体制的实施,使县级政府成为承担农村义务教育投入的主体。但由于县与县之间经济实力差距较大,经济困难的县自身财力有限,因此“以县为主”的体制并没有从根本上解决农村教育经费严重短缺的问题。我们调查的遵义务川县就是如此,很多农村中学还是负债运行,基本上无力改善办学条件。很多县根本承担不了农村义务教育投入的重任。针对这一问题,国家又对“以县为主”管理体制作了进一步的调整和完善。经过调整,“以县为主”体制逐步清晰地界定为农村义务教育管理以县为主,教育经费由各级政府合理分担。2005年,国务院进一步明确了各级政府在农村义务教育经费投入上应承担的责任,建立了中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。2006年,新修订的《义务教育法》确立了义务教育纳入国家财政保障,由国务院和地方各级人民政府分担,实行省统筹的经费保障新机制,并明确规定,“国家将义务教育全面纳入财政保障范围,义务教育经费由国务院和地方各级政府依照本法规定予以保障”。至此,教育投入的重心逐渐上移,在教育经费方面,中央和省级政府对农村义务教育承担起更大的责任。投入体制的变革与投入重点的上移对解决农村义务教育经费的问题无疑具有积极的意义,然而由于现行的体制并没有明确规定中央政府应当担负的具体责任,现实中中央政府只提供少量的义务教育专项补助,没有规范的中央对地方政府的转移支付制度,宏观调控能力很弱,把对义务教育投入的大部分责任推给了地方政府,而地方政府的财力能否承担呢?这仍是一个值得研究的问题。
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2.2师资队伍结构失衡。
今天的农村中学,特别是偏远农村地区的师资队伍的典型特点是结构失衡,主要表现在:年龄结构、学科结构及学历结构失衡等。年龄结构失衡是指农村地区中学中老教师偏多,中青年教师(尤其是青年教师)数量少,年龄结构不合理现象十分严重;学科结构失衡是指农村中学中专业教师少,能胜任音、体、美、英语、计算机等课程的教师屈指可数,一师多科目多年级上课的现象相当普遍,教师教学蜻蜓点水,难以求精。学历结构失衡是指农村地区教师的学历普遍较低,特别是民办教师转正的同志,几乎都是初高中毕业生,基本上通过补偿教育获得大专文凭,接受过正规师范教育的很少。如此的师资队伍现状,已经成为制约农村义务教育发展的一个显著矛盾。
2.3农村经济发展的滞后。
农村经济发展的滞后给农村义务教育质量造成了深刻的影响。首先,农村中学通常位于偏远山村,经济文化相对落后,对先进文化和重要信息的吸收比较缓慢,人才与人才之间的交流,学校与学校之间的沟通都较缺少。其次,农村经济滞后,很难为农村中学提供先进的教学设备,如多媒体技术、多功能的实验室与阅览室等。不少农村孩子有刻苦奋斗的学习精神,但生存的环境、闭塞的文化限制了他们开拓眼界,增长知识。最后,农村经济发展的滞后不能给农村学生提供优良的师资和良好的教育环境,这严重影响了农村义务教育的质量。长期以来,政府对城市地区尤其是城市中的重点学校“精耕细作”,而对广大的农村学校基本上实行的是放任自流的“放养”政策,使一些农村中学只具备基本的办学条件。从教育投入的结果来看,整个农村义务教育的投入比例太小。全社会有5800多亿元教育投资,而占总人口60%以上的农村居民只获得其中的23%[1]。农村教育条件落后,教育资源匮乏,教学设施简陋,图书器材严重不足。并且在农村这些有限的教育资源的有效利用率又低,实际起作用的效力就更小了。
3.结语
农村义务教育质量问题,在将来很长一段时间仍将存在,要完善解决,是不可能一蹴而就的。我们认为,总体的思路应是在充分了解现状与问题并加以深刻分析的基础上,尽可能借鉴国外发达国家发展义务教育的成功经验,加以筛选,洋为中用,循序渐进地完成。百年大计,教育为本;教育大计,教师为本,没有高素质的教师就不可能有高质量的教育。提高教育质量,最关键的因素就是提高教师的素质。目前工作的重点应着眼于建设与规范公平合理的教育投入机制、尽快建立农村义务教育质量标准体系、加强农村义务质量监控、强化农村教师队伍建设与管理、加强适合农村义务教育的课程建设等。
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义务教育高质量发展篇4
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“依法治教、优质均衡、软硬件并举”的原则，遵循“统一规划、城乡共进、分类指导、分步实施、积极推进”的工作方针，以义务教育学校教师队伍建设为核心，以改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件为重点，以加强和改善教育教学管理为途径，以全面实施素质教育和提高教育教学质量为目标，实现县内义务教育阶段学校办学水平基本均衡，每个适龄儿童、少年都能接受基本均等的义务教育，努力使我县教育整体水平步入健康持续发展轨道。
二、发展目标
用3至5年时间，基本实现全县义务教育阶段学校布局合理化、办学条件标准化、师资配置均衡化、教育管理精细化、教育评价科学化、教育质量优质化，努力办好人民满意的教育。
（一）学校布局合理化。在遵循教育自身规律的基础上，合理调整学校布局，使永久性保留学校服务范围恰当，办学规模适当，学校布局和规模满足生源变化的需求。
（二）办学条件标准化。按照国家规定的学校建设标准，积极推进学校标准化建设，区域内城乡各学校校舍、常规教学设施、现代教育技术装备、后勤保障设施等达到规定的标准。
（三）师资配置均衡化。教师编制符合教育事业发展需要，区域内城乡教师定期交流形成制度，教师培养培训工作制度健全并得到有效落实，教师学历达标、专业对口、学科配套，各学校师资水平均衡，教师队伍整体素质明显提高。
（四）教育管理精细化。积极构建符合义务教育均衡发展实际需要的教育管理制度体系，用科学、规范、人文化的管理制度，促进义务教育健康、快速发展。
（五）教育评价科学化。学校、学生、教师、教学四位一体的有利于全面素质教育的科学评价制度基本建立，评价结果得到有效应用。
（六）教育质量优质化。全面实施素质教育，切实减轻学生课业负担，义务教育阶段的教育教学质量显著提高。
三、主要任务和措施
（一）实施“义务教育学校标准化建设工程”，缩小城乡之间、学校之间办学条件的差距
1、进一步优化学校布局。学校布局要统筹考虑人口变化、城乡发展等因素，重点建设乡镇中心学校、乡镇小学和实验中小学，规范建好农村寄宿制完全小学，优化调整初小和教学点，确保学校布局适应义务教育均衡发展的需要。
2、大力推进义务教育学校标准化建设。遵循“统一布局规划、统一建设标准、统一质量标准、统一装备水平”的原则和“规范、实用、安全”的要求，推进义务教育学校标准化建设。将义务教育学校标准化建设纳入新农村及城乡一体化建设规划同步建设，重点加快薄弱学校改造，重点解决农村寄宿制学校学生生活设施不配套、村级小学办学条件简陋等问题。统筹整合本区域内文化体育、扶贫开发、教育等建设项目，建立学校建设项目库，实现项目资源共享共建。逐步配套小学、初中教学设备设施，加强运动娱乐场所建设，全面改善学校教育教学条件。
3、大力推进教育信息化。加快农村中小学现代远程教育资源建设，构建中小学教师继续教育、远程教育、终身学习的管理服务平台。在“校校通”的基础上，全县义务教育阶段学校到2012年基本实现“班班通”。加强薄弱学校图书室的配备和实验室、计算机室等功能性教室建设，提高实验仪器设备和图书的装备水平。建立农村中小学教师现代教育技术能力培训机制和工作常规，加大资源开发整合力度，丰富学科资源，实现优质教育资源城乡共享、校际共享。大力推动现代化教育技术在教学中的应用，发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用，充分利用优质教育资源提高农村教育质量和水平。
（二）实施“义务教育教师队伍建设工程”，实现城乡之间、学校之间师资水平的基本均衡
1、加强校长队伍建设，提高学校管理水平。完善中小学校长选拔任用制度和考核办法。积极推行中小学校长选任制、任期目标责任制、校长定期交流制。在同一所学校任职满5年的中小学校长原则上应在县域内交流轮换。多形式、多途径组织开展校长培训提高活动。有计划地安排薄弱学校校长到优质学校挂职、培训。定期组织评选“名校长”活动，不断提高校长管理水平。
2、健全教师补充、交流机制。加强全县教师资源的统筹管理，合理核定农村义务教育学校教职工编制，从严控制城镇学校编制，促进教师资源向农村倾斜。建立农村义务教育阶段教师津贴制度，鼓励农村教师安心基层工作，引导城镇学校富余教师向农村缺编学校流动。每年从大学毕业生中选拔招聘20—30名优秀者充实到农村中小学任教，从城镇选择优秀青年教师到边远乡村学校定期讲学支教，从农村挑选部分教师到县内外其他示范学校学教。义务教育阶段教师晋升高级职称以及参评优秀教师、省市级名师、特级教师应有在农村学校任教一年以上的经历。
3、加强教师培养提高工作。完善教师培养、评价体系，建立教师学习提高长效机制。设立教育教学成果奖和突出贡献奖，开展名教师评选活动，重奖教育教学优秀教师和先进单位。建立教师绩效工资考核评价办法，充分体现优绩优酬。建立教师培训提高档案和考核办法，加大教师教学能力的检测评估，使每位教师都能适应教育教学改革与发展的需求。持续培训农村中小学骨干教师和弱科教师，每年暑假、寒假挑选100—200名教师参加省市培训。加强校本培训，帮助农村教师提高学历水平，到年，农村中小学教师学历合格率达到100%，高一层次学历比例达到50%。加强教师职业道德教育，建设一支师德高尚、敬业爱岗、业务精湛、治学严谨的教师队伍。
（三）实施“义务教育质量提高工程”，让每一个学生享受到公平优质教育
1、切实加强和改进德育工作。坚持育人为本，德育为先，创新德育工作方式，增强德育工作的有效性、针对性和吸引力。加强德育基地建设和管理，提高青少年校外活动场所的服务质量和水平。加强班主任队伍建设，健全德育工作队伍。开展心理健康教育，加强心理辅导和行为矫正。充分发挥社会教育资源的作用，形成学校、家庭、社会紧密配合的德育工作格局。重视校园文化建设，营造健康、文明、积极向上、安全和谐的校园环境，培养学生良好的学习品质和学习习惯。
2、深化义务教育课程改革。严格执行国家课程计划，落实国家学科课程、地方课程和校本课程“三大课程”体系。创新教学方法和手段，着力培养学生的创新精神、综合素质和实践能力。坚持因材施教，尊重和调动学生的学习积极性，注重培养学生的学习能力。
3、突出教学工作中心。把全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，切实加强教学薄弱学校和薄弱学科建设。采取面向薄弱学校送课上门、定向培养紧缺学科教师、选派教学管理干部和学科带头人等办法，改善薄弱学科教学现状，帮助薄弱学校提高教学质量。
4、促进学校特色发展。深入开展“学生阳光体育运动”，保证中小学生每天1小时的体育锻炼，实施“走进艺术”教育计划，提高学生体育艺术素质，弘扬传统文化，努力创造条件让中国传统文化瑰宝进入课堂。建设一批体育、艺术、科技、书法等特色学校，培养学生特长，促进学生全面发展。把学校建设成“书香校园、艺术校园、科技校园、快乐校园、平安校园”。
（四）实施“义务教育关爱工程”，保障弱势群体接受义务教育权利
全面贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，政府、社会、家庭、学校共同负责，依法保障每一个适龄儿童少年都能入学接受义务教育，确保每一位学生都能顺利完成学业。
1、完善贫困家庭学生资助体系。实施免费义务教育，切实做好“两免一补”工作，严格按政策免除义务教育阶段学生课本费、杂费和义务教育阶段寄宿学生住宿费。逐步扩大困难家庭寄宿生生活费补助范围，提高补助标准。认真落实贫困生资助政策，鼓励和支持社会力量捐资助学，切实帮助特困家庭子女、残疾学生、单亲孩子、孤儿接受义务教育。
2、有效解决流动人口子女、农村留守儿童教育问题。加强流动人口子女入学管理，完善流动人口义务教育档案和学籍管理制度。对流动人口就学对象坚持“相对就近、免试入学、一视同仁”的原则，落实就读学校，保障其接受义务教育的权利。建立政府统筹、相关部门、社区和农村基层组织齐抓共管的工作机制，解决好农村留守儿童在思想、学习、生活等方面的困难和问题。
3、依法保障特殊教育。将残疾儿童少年义务教育纳入义务教育发展的整体规划之中，不断加强残疾儿童少年义务教育的就学保障，完善普通教育学校接受残疾儿童少年随班就读办法，提高残疾儿童教育普及程度，确保残疾儿童少年依法接受义务教育。
（五）实施“义务教育规范管理工程”，建立义务教育均衡发展的管理机制
1、深化考试招生制度改革。完善义务教育学生就近入学、免试入学制度。县教育行政部门要根据适龄儿童、少年的数量和分布状况，合理确定每所学校的就近接收学生范围，并向社会公布。学校要按照规定接收学生，不得采取或变相采取考试、测试、面试等形式选拔学生，不得将各种竞赛成绩、奖励证书作为入学的依据。进一步改革高中招生制度，逐年加大普通高中指令性计划直接分配到各初中的比例。
2、深化评价制度改革。建立全面贯彻教育方针、全面实施素质教育的学校评价体系，不断提高学校办学水平；建立符合素质教育要求的学生学习和成长的综合评价体系，不断促进学生全面发展；建立和完善教师发展性评价体系，不断促进教师的专业发展；建立和完善义务教育阶段教学质量监测评估体系和素质教育导向机制，不断促进素质教育全面实施。
3、进一步规范办学行为。取消义务教育阶段学校重点、等级称号评选等活动。学校应当按照随机原则合理编班，不得分设重点班和非重点班。切实减轻学生课业负担，学校和教师不得增加考试科目的课时或者减少非考试科目的课时，不得利用假期、公休日、课余时间组织学生进行强制补课，不得动员、组织本校学生参加社会力量举办的文化课补习班。违反规定的，视情节分别给予责令限期改正、通报批评、行政处分的处理。
4、强化学校安全工作。建立健全学校安全工作的长效机制，加大学校周边环境综合治理力度，强化交通安全、校车安全、消防安全、寄宿安全、食品卫生安全、水上安全、大型活动安全和心理健康教育等管理，保障师生的人身安全。
5、创造良好发展环境。加强宣传，提高全社会对义务教育均衡发展必要性和重要性的认识，动员社会各界关心和参与义务教育均衡发展工作，推动社会各部门密切配合，营造全社会尊师重教、关心支持义务教育均衡发展的良好氛围。
四、建立健全义务教育均衡发展的保障机制
1、落实义务教育经费保障机制。坚持“以县为主”的管理体制，完善教育优先发展的机制，深化义务教育经费保障制度改革。落实教育投入的“三个增长”，确保义务教育阶段教师平均工资水平不低于本地公务员的平均工资水平，确保义务教育阶段公用经费不低于中央规定的基准定额，确保教师培训专项经费按教职工年工资总额的1.5%和城市教育费附加的5%足额纳入财政预算，集中管理和使用。义务教育学校经费实行“校财局管”，加强对各项教育经费的统筹，调整教育经费支出结构，优先保障义务教育均衡发展所需资金。
义务教育高质量发展篇5
认真落实教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和省人民政府办公厅《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》精神，为全面贯彻党和国家的教育方针。现结合我区实际，提出如下实施意见：
一、义务教育均衡发展的指导思想和主要目标
（一）指导思想。以全国、全省教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导。合理配置义务教育资源；以实现教育公平为目标，全面提高义务教育教学质量；以规范中小学办学行为为抓手，切实减轻学生过重的课业负担，全面实施素质教育，促进学生全面发展。
（二）主要目标。全力创建全国区域教育优质均衡发展特色示范区。实现义务教育公共资源基本均衡配置。推进教育公平，提高教育质量，逐步实现城乡之间、校际之间义务教育一体化共同发展。
二、合理配置教育资源。
确保“五个优先”即教育发展优先规划、教育投入优先布置、教育用地优先保证、教育用人优先补充、教师待遇优先落实。1确保教育优先发展。全区各级要认真贯彻落实《义务教育法》始终把教育摆在优先发展的战略地位。
扩大保证范围，2继续加大教育投入。逐年提高义务教育财政保证规范。切实落实教育经费“三个增长”即义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，校学生人数的义务教育费用逐步增长，教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。
因地制宜配置教育资源，3科学优化学校布局。贯彻落实《市市区义务教育阶段学校规划建设的规定》制定区教育发展和改革“十二五”规划和教育设施布点规划。统筹考虑区内经济社会发展状况。科学优化中小学布局，满足区域内适龄儿童少年入学和义务教育用地总量的需求。
通过分步实施“一扩三建四提高”即扩展学生生活服务设施建设面，4加快学校规范化建设。依照《省义务教育阶段学校办学基本规范》要求。学生寄宿、卫生等条件基本得到保证；建设运动场地、实验室、教育信息基础设施；提高图书资料配置水平、音体美器材装备水平、教师配备水平和管理水平。2011-2012年，区财政每年布置3000万元专项资金用于学校规范化建设，2012年，义务教育阶段学校全部完成规范化建设任务。
完善配套政策，5加大偏远学校扶持力度。探索对口帮扶机制。实现不同学校间的资源共享，资金投入、教师配备、评优评先、学校建设和自主发展等方面向偏远学校倾斜。
十二五”期间，6加快教育信息化建设。加快多媒体教室、校园网等教育信息基础设施建设。实现全区中小学校校通、班班通，生机比达8∶1推进数字化校园建设，采取多种方式接入互联网，实现优质资源共享。
完善优质学校教师到单薄学校支教常态机制，7健全定期交流制度。进一步落实《关于市义务教育阶段学校教师交流工作的指导意见》建立健全校长、骨干教师定期交流机制。注重支教实效，鼓励中小学学科带头人、骨干教师进行异校交流。
切实保证学生在义务教育阶段的合法权益，8完善贫困学生资助体系。进一步完善家庭经济困难学生的资助体系。逐步提高义务教育阶段家庭经济困难学生寄宿生活补助规范。
享受“同城待遇”各级各类学校广泛开展民族团结教育，9保证特殊群体权益。区教育体育局及各中小学对符合条件的进城务工农民随迁子女要做到零障碍”入学。高度重视特殊教育，办好特教班、辅读班，推动各类教育均衡和谐发展。
加大行政执法力度，10治理整顿无证办学机构。建立综合执法队伍。对辖区内无证办学情况进行全面排查，依照“谁主管、谁负责”原则，通过“规范一批、整改一批、取缔一批”方式，积极稳妥地推进无证办学机构专项整治工作，确保到2013年消除义务教育阶段无证办学现象，依法保证学校和广大师生的合法权益。
三、全面提高教育质量。
德育为先。坚持以学生为主体，1育人为本。把促进学生健康生长作为学校一切工作的动身点和落脚点，尊重教育规律和学生身心发展规律，做到因材施教。加强中小学团队建设，进一步创新德育形式，丰富德育内容，增强德育工作的针对性和实效性，把德育渗透于教育教学的各个环节。把立德树人作为教育的根本任务，加强社会责任感教育、时代精神教育和公民意识教育，提升学生的人文素养、科技素养，培养高素质的现代公民。
拓宽“绿色通道”加大优秀教师引进力度，2实施教育家培养工程。认真落实《关于教育家培养工程的实施意见》实施名师和教育家培养工程。加强“名师工作室”管理，发挥“名师基金”作用，加强名师队伍建设。通过各类岗位培训、专题培训、骨干教师培训和校本培训，选拔培养骨干教师、特级教师和学科带头人，激励优秀人才终身从教。
推进义务教育学校增值评价，3全面提高教育教学质量。树立以提高质量为核心的教育发展观。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，建立健全义务教育阶段教学质量监测体系和教学指导体系。严格执行三级课程计划，强化“减负增效”从有效作业入手，严格控制作业量，减轻学生过重的课业负担，丰富学生第二课堂，建议学生社团活动，积极开展中小学生文化艺术节、科技创新节和读书节等活动。
力争在3年内，4突出特色办学引领。坚持“特色办学、品质立校”加大特色学校创建力度。区级及以上特色初中达到80％以上，特色小学达到70％以上，特色学校就读的学生达到80％以上。坚持因地制宜，分类指导的原则，全面提升学校文化在全市、全省乃至全国的影响力，鼓励各中小学发展形式多样、内涵丰富的学校文化，打造“特色校园”
规范办学行为。继续深化义务教育管理体制和学校管理体制改革，5加强学校管理。转变中心学校管理职能，成立教育教学协作片区，探索并健全名校集团化办学机制。完善义务教育阶段学校“就近、划片、免试”入学的方法，将“择校生”比例控制在省市规定的比例以下，消除“大班额”现象，逐步推进小班化教学，严格执行义务教育阶段中小学生每天在校教育教学活动时间的规定，坚决杜绝各类违规补课现象。
四、加强组织领导。
义务教育高质量发展篇6
关键词：优质均衡；课堂教学；改革；教学质量
中图分类号：G46文献标志码：a文章编号：1673-9094（2012）05-0020-03
义务教育均衡发展是当代教育问题的重中之重，是体现社会公平、建设社会主义和谐社会的重要途径。课堂教学是教育活动进行的主要场所，要进一步探索促进义务教育优质均衡发展的有效机制，创生优质均衡的课堂教学是关键。
一、课堂教学：义务教育优质均衡发展的主阵地
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出了“把育人为本作为教育工作的根本要求”、“把改革创新作为教育发展的强大动力”、“把促进公平作为国家基本教育政策”、“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”的重要理念。“教育优质均衡改革发展”是新时代社会对教育的基本要求。推行义务教育优质均衡的主阵地在课堂教学。
1．义务教育优质均衡发展的内涵
教育均衡是教育公平理念的体现，“均衡发展”是衡量一个地区教育教学发展水平的重要内容。均衡教育的提出，是源自于人民群众对教育需求的不断增长与落后的教育现实之间矛盾的日益突出。教育均衡发展必须“分步实施、分类推进”。义务教育的均衡发展是当前亟待解决的问题，没有义务教育的均衡发展，其他各类教育是不可能实现均衡发展的。要实现义务教育的均衡发展，数量的扩展不可忽视，没有数量就不能保证受教育机会的普及性、平等性；更要重视质量，要求努力实现以质量为核心的优质均衡发展。
优质均衡是指在资源配置均衡的基础上，实现质量的均衡发展。义务教育在均衡基础上追求优质，就是要实现义务教育由外延发展向内涵发展转型，由粗放型管理向精致型管理变革，由素质教育基本实现阶段向全面实施素质教育推进，由基础教育局部高质量向全面高质量跨越。
2．义务教育优质均衡发展的主阵地
作为全国推行教育优质均衡试点，江苏省对义务教育优质均衡改革发展建设的总体要求、目标任务、具体措施作了全面部署，通过建立试点，带动和引领全省义务教育优质均衡发展，确立了13个优质均衡发展改革示范区，从经费保障、办学条件、入学制度、师资队伍、教师工资待遇保障与管理水平等方面着手进行改革，实现优质教育资源的均衡配置，从而为学校创造相对均衡的优质资源条件。
然而均衡地配置教育优质资源并不是教育优质均衡发展的全部内容，这实质上仍属于教育起点公平。优质均衡的教育是以高标准、高层次、高质量、高效率为特征，直接指向教学质量的优质均衡。教育优质均衡发展的核心最终要落实到优化课堂教学活动上，优质高效的课堂教学是促进义务教育优质均衡发展的主阵地，是学校持续发展的根本保证，是区域教育现代化的重要标志。
二、优质均衡视域下课堂教学的性质
课堂是学校教育实施的主阵地、主渠道，是学校工作的中心。叶澜教授曾经指出：“对于学生而言，课堂教学是其学校生活的最基本构成，它的质量，直接影响教师对职业的感受与态度和专业水平的发展、生命价值的体现。”［1］教育优质均衡各项政策的推行，课程的实施都要在课堂教学中体现。因此，学校的各项改革活动必然涉及到课堂教学，课堂教学的改革与优化是学校整体优质发展的重要内涵与主阵地。立足于课堂，从教学目标变革、创生优质教学文化、丰富教学模式以及建立更科学多元化的教学评价体系入手，是提高教育质量，推进教育优质均衡发展的关键。
1．优质均衡的课堂是平等的课堂
学生作为独立存在的个体，享受的权利应该是相同的，在课堂教学中所处的地位也应是同等的。每个学生应享有同等的受教育与学习的权利、同等的课堂教学资源以及公平的评价标准。教学过程也应该是一个平等的过程，每个学生面临的教育教学发展的机遇是均等的。教师应公平对待每个学生，给予每个学生均等的话语权和合作探究的权利。让每个学生都得到发展，是教育均衡发展关于学生观的核心价值。因此，优质均衡的课堂应该是平等的课堂，确保每个学生得到进步与发展。
2．优质均衡的课堂是个性化的课堂
学生是学习与发展的主体，是有生命涌动的个体。每一个学生都具有与他人不同的个性，都具有发展的巨大潜力，都具备了各自的优势。教师在课堂中应注重转变角色职能，成为课堂学习活动的组织者、引导者和合作者，要在平等、互动、合作、对话过程中，基于每个学生个体自身发展水平，有针对性地进行有效的教学引导，尊重学生的差异，充分发挥学生的主体作用，鼓励学生选择适合自己的学习方式进行有效学习。
多元智力理论强调，教学的任务就是促进每位真实个体的发展，尽可能挖掘学生的内在潜质。在课堂教学过程中，教师要关注每位学生的成长，尊重学生的个性发展。学生采用自己喜欢的思维方法来思考问题、解决问题，使课堂不仅成为知识传递的殿堂，更是人性养育的圣殿。尊重学生个体差异是教学改革优化课堂教学的重要原则，是优质均衡课堂的追求，为实现每位学生发展提供了重要条件。优质均衡发展的课堂教学不应是整齐划一的课堂，而应是尊重个体差异基础上使每个学生的潜能得到最大限度的发展。
3．优质均衡的课堂是有质量的课堂
教育优质均衡发展，既是对优质教育资源的一种均衡分配，也是对教育质量的一种要求和提升，它追求优质的教育。通过优质均衡发展，实现教育发展中的公平与效率、数量与质量、公平与发展的统一。优质的课堂，是高质量的课堂，学生的进步和发展是均衡发展的课堂教学追求的终极目标，因此，必须把学生是否进步、教育教学质量是否提高作为衡量优质均衡是否取得成功的主要标准之一。
4．优质均衡的课堂是高效的课堂
优质均衡的课堂建设，是要求运用高效的教学手段去实现的过程，因此优质均衡的课堂也必须是高效的课堂。课堂活动是由教师的教与学生的学组成的活动，优质均衡的课堂教学包括高效的教师教学能力与学生学习能力。前者表现为优秀的教师专业能力，如开发课程、进行教学以及有效运用师生关系改进教学方式、运用现代教学手段提高教学质量的能力。学生学习能力则表现为自主学习、协作学习的能力以及运用有效的学习方式和资源提高成绩的能力。在高效的学习过程中使自己成为学习的主动者，而不是单纯依赖老师。
三、优质均衡视域下课堂的优化策略
1．生成平等的教学文化，创设和谐课堂
教学文化是指影响、决定课堂中师生教与学活动的隐性观念和思维方式。文化的教育功能能够通过耳濡目染、潜移默化去感染和陶冶师生。作为学校文化重要组成部分的课堂文化，在课堂教学改革过程中不仅要侧重教学中师生的教学观念和思维方式的变革，还要关注长期以来形成的比较稳定的课堂教学定势及由此而生的教学文化的变革。
传统的教学文化只关注知识传授的技术层面，把学生当成被动接受知识的机器。这种学科知识就是中心、就是目的，无视学生在教学中的主体地位，忽视了学生作为“人”的存在的教学文化无疑是封闭、僵化、缺少人文关怀的。优质均衡的教育关注每个学生的差异，并使其潜能得到最大限度的发展。教学要为每一个学生的发展提供最多最好的表现平台，让每一个学生都享有均等的教育权利，都能有自己最佳的表现机会和参与交流对话的有效时空。所以实现义务教育的优质均衡发展必须要创生新的教学文化。营造一种和谐、民主、合作的教学文化是优质教学的追求，能促进教学提升到一个更高的层面和境界。
2．实施多样化的教学方式，培养学生个性
教学方式是课堂教学策略的表征。优质均衡的课堂在体现共性的基础上要求彰显学生的个性，为其个性和创造性提供充分自由的空间，最终培养的学生应是有差异的优质发展的个体。教学过程中，应该尝试新的适合本校的教学方式，尊重学生的探索精神和创新精神，为其潜能的开发创造宽松的环境。因此教学不应该局限于固定的模式，应采用多元化的教学方式，立足于学生的个性差异，满足学生个别学习的需要，培养学生各方面的能力。
3．确立全面的质量目标，发展多方面能力
判定教学质量提高与否，首先应该明确培养目标是什么，进一步确立全面的质量目标。传统的教学历来以知识为本位，重视外在知识的传授和技能的掌握，但忽视了学生能力的全面培养，过去判断教学质量的标准就是升学率。现代科学技术飞速发展，知识总量以难以置信的速度增长，单一的“知识型”或“智能型”的人才远不能满足社会发展的需要。人们越来越认识到仅有升学率是不够的，更要重视学生全面素质的提高。通过教学目标整合发展学生的智力和体力、培养学生的能力、教会学生学习应是教学改革最为关注的问题。因此优质均衡的教育要求教学要有科学性和适用性，注重培养学生在学习过程中独立自主的思维能力、领会知识的能力、发现问题和解决问题的能力、创新和实践的能力、交流与协作的能力以及适应未来社会需求的能力等，促进学生全面发展。
4．师生形成合力，构建高效课堂教学
高效课堂教学目标的达成，既要求教师教学能力的提高，又要求学生有效运用学习资源，积极寻求有效的学习方式。教师教学能力提高表现为积极合作，更新教育观念，不断提高教师专业能力。优质的资源是促进课堂教学高效进行的不可或缺因素，如信息技术的应用，一方面可以提高教师的教学技能和效果，另一方面为学生提供了主动探索新知的工具。而有效的学习方式对学生的发展也起着重要作用，高效的课堂应培养学生良好的学习方式，重视其主动学习以及在学习过程中的合作与互动。
义务教育高质量发展篇7
新时代，城市化进程加快，二胎政策放开，对义务教育均衡发展提出了新要求，围绕着促进公平、提高质量两大战略主题，义务教育进入全面提高质量的新阶段，从基本均衡过渡到优质均衡就是最明显的体现。
2013年株洲市荷塘区通过国家义务教育基本均衡发展县评估认定，近些年取得了一定的成绩。不过一些非均衡的现象依然存在，巩固基本均衡发展成果，全面提高义务教育均衡发展水平和教育质量，实现优质均衡发展，已经成为荷塘区义务教育新的重要任务。资源配置是义务教育办好的条件和基础，本文基于资源配置视角，从财力、人力、物力三个方面分析荷塘区义务教育均衡发展过程中的资源配置现状，对荷塘区义务教育发展非均衡现象进行了分析，发现在教育经费投入上，小学、初中之间投入差距大，而且教育经费年度增长不均衡；在师资配备上，小学教师缺编，公办初中教师超编，而且教师队伍校际分布不均衡；在办学条件上，城区学位紧张，公办初中不足。究其原因，一方面是教育经费投入总量不足，制约了义务教育的均衡发展。另一方面外来务工人员子女逐年递增，义务教育供需缺口扩大。此外，由于学校发展历史不同，校级差距客观存在，也是影响荷塘区义务教育非均衡发展的重要原因。平等享受优质教育已经成为人民群众的现实需求。本文从提升教育保障水平，巩固基本均衡，以及推进教育综合改革，迈向优质均衡两个层面为荷塘区义务教育均衡发展提出了对策。一方面，合理配置教育资源，从人、财、物方面进一步巩固义务教育基本均衡发展的成果。另一面，推进办学模式改革，推动教育信息化融合创新，进一步促进教育公平，提升教育质量。
义务教育高质量发展篇8
一、切实把义务教育均衡发展摆到重要位置
1、推进义务教育均衡发展是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项战略举措,对促进教育健康、协调、可持续发展、全面实施素质教育、促进教育和社会公平具有重要意义。巩固普及九年义务教育成果，积极改善我校的办学条件，缩小地区之间和学校之间教育差距，保证少年儿童平等的受教育权利，办人民满意的教育，是事关广大人民群众切身利益的“民生工程”。我校充分认识推进义务教育均衡发展的重大意义，把推进义务教育均衡发展，促进教育公平作为基本职责和执政理念，将此项工作纳入我校发展的总体规划,研究制定我校推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施,切实关注每一个学生的健康成长。特成立推进义务教育均衡发展行动领导小组。
组长：吕杰
副组长：陈彦平李淑明邹立民
成员：丁刚张雪芬张占周建熙
2、通过调整和改造，我校的办学条件进一步改善，义务教育的整体水平不断提高，优质教育资源不断扩大，教育的服务功能进一步增强。但是,由于这样那样的差距仍然存在，还不能满足人民群众的愿望和要求，改革与发展的任务依然十分艰巨。按照科学发展观的要求，要切实转变教育发展理念和方式，坚持以人为本，做到统筹兼顾，着力解决教育在发展中出现的新情况和新问题，努力促进教育的全面、协调和可持续发展，加快构建和谐、普惠、优质、均衡和人民满意教育，为把我校建设成全市教育强校奠定坚实的基础。
二、推进义务教育均衡发展的目标任务
3、以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,牢固树立和落实以人为本的科学发展观,坚持统一规划、分类推进，分步实施的原则,依据国家有关教育法律法规和办学标准建设和发展学校，引导各年级全面贯彻教育方针，实施素质教育，采取各种有效措施和办法提高教育质量，缩小与其他学校之间的差距，全面提高我校义务教育学校的办学水平和教育质量，积极促进教育公平。
4、主要目标是通过三年的努力，初步达到布局科学化、办学条件标准化、学校管理规范化、教育质量优质化，为构建和谐、普惠、优质、均衡和人民满意教育奠定坚实基础。
5、实施学校布局规划工程。根据城镇化建设、学龄人口变化等情况，按照相对就近入学、相对集中、优化资源配置的原则和国家规定的办学规模确定学校布局，制定我校规划。保障居住分散的适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
6、实施学校标准化建设工程。根据国家和《吉林市义务教育学校标准化建设指标体系（试行）》要求，努力使我校达到全市义务教育学校校园校舍建设、设备设施配置标准。结合省乡镇中学理化生实验室和微机室建设和装备项目，每年按照标准装备一所中小学校，力争用三年的时间完成学校功能室建设和装备任务。根据我市学校标准化建设工程有关要求，研究制定切合我校实际的学校标准化建设规划、年度目标、实施步骤和政策措施。到2011年，逐步实现办学条件标准化，把我校建成最安全、家长最放心的地方。
7、实施教师队伍建设工程。按照有关规定,适时科学合理地核定教师编制，保质保量地为我校配齐教师,保证满足教育教学工作的实际需要。每年空出的教师编制都要及时补充,坚持标准,严格程序，公开招聘,择优录用。
8、促进教师队伍专业化发展。加强我校教师专业发展基地校建设，发挥示范、引领辐射作用；有计划、分层次、分阶段地培养教育教学专家和教坛名师，带动我校教师队伍整体素质的提高。利用多种形式，开展教师全员培训，构建教师终身学习体系。加强师德师风建设,不断提高广大教师的师德水平和教育教学能力。
9、完善教育对口支援制度。按照因地制宜，市、县统筹、政策引导、城乡互动的原则,建立和完善我校与农村学校对口支援制度和我校教师到农村学校任教服务、农村教师到我校跟岗学习制度。建立骨干教师巡回授课和紧缺教师流动教学制度,广泛开展送教下乡活动。我校教师在农村学校任教的情况记入教师档案,在专业技术职务晋升以及各类推先选优中予以优先考虑。
10、强化校长队伍建设和管理。加强校长培训,实行校长任职资格制度，建设一支守法规、懂业务、会管理的专家型干部队伍。进一步完善校长负责制,积极推行校长竞聘上岗、任期制和轮岗制，校长在一所学校任期原则上不超过两届。
11、实施教育教学管理提质工程。加强学校管理，全面贯彻教育方针，实施素质教育。面向全体学生，因材施教，使所有学生都有不同程度提高。坚持德育为首，寓德育于教育教学和活动之中，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。积极推进新课程改革,探索课堂教学新模式，培养学生创新精神和实践能力。深入贯彻《吉林市中小学教学管理规范》，强化常规教学管理，提高教学管理的效率和质量。保证基础教育高质量、可持续发展。严格执行义务教育课程计划,开齐学科、开足课时,促进学生全面发展。组织开展“露一手”素质教育系列活动，确保学生每天锻炼一小时。
12、加快推进招生和考试评价制度改革。完善学生综合素质评定办法,建立体现素质教育要求的义务教育质量评价体系。积极推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的改革措施。深化高中招生制度改革，继续推行将公办优质高中招生指标均衡分配到初中的改革措施。
13、加强学校管理,规范办学行为。按划定的学区依法坚持就近免试入学制度，不以考试、竞赛、表演等各种形式选拔招生。校内不设重点班和非重点班。不得以任何形式违反国家和省有关规定向学生收取费用。切实加强学校管理,建立覆盖学校所有工作环节的责任体系,健全各项规章制度,落实责任制。加强校风、教风、学风建设,营造良好的育人环境,全面提高教育质量。
三、采取有力措施，确保教育均衡发展顺利推进。
14、加强组织领导。根据各自职能和责任分工，制定配套措施、认真履行职责，及时研究解决工作中遇到的实际困难和问题。建立领导干部联系薄弱学校制度,加强对薄弱学校建设的指导,帮助解决薄弱学校发展中遇到的困难和问题。
15、落实以校为主、部门配合的教育管理体制。把义务教育均衡发展列入重要议事日程，承担起建设任务和管理责任。接受社会监督。要坚持把义务教育作为基础性工程优先发展、重点保证，确保2011年通过督导验收。
义务教育高质量发展篇9
2013年督导办公室以创建义务教育优质均衡改革发展为目标，按照年度工作部署，认真抓好督导常规工作，着力完成督导重点任务，创造性地开展督政，规范化地开展督学，努力提高教育督导的规范性、科学性和权威性，力争开创教育督导发展新局面。
1.区域教育现代化建设有了新作为。紧紧围绕教育均衡、教育公平、队伍建设、质量提升、特色建设等方面，强基固本，创塑特色，大力推进教育现代化，区域教育现代建设取得新突破，我市顺利成为省区域教育现代化建设水平提升工程首批8个首批试点地区之一。
2.义务教育优质均衡改革发展示范区建设有了新进展。年初，开展了20个镇(区)义务教育优质均衡改革发展示范区创建工作情况调研，分别召开了20个镇(区)分管领导和镇中心初中校长专题座谈会，调查统计了全市义务教育重点工程建设情况，深入研究分析了全市城乡教育均衡发展的主要经验和存在问题，进一步完善了推进义务教育优质均衡改革发展示范区创建工作思路。配合市政府召开了第三次、第四次义务教育示范区创建现场推进会，出台对镇义务教育优质均衡发展创建考核方案，加大对各镇义务教育优质均衡改革发展示范区创建的督查力度，编印12期创建工作简报，培育典型，促进了全市义务教育示范区创建各项工作的高效开展，我市在省义务教育优质均衡改革发展示范区创建现场推进会做经验介绍。
3.教育质量监测有了新突破。率先在全国建立县域“教育质量监测中心”。建立健全质量监测网络，成立质量监测工作领导小组，出台了《关于加强教育质量监测工作的意见》，分年级、分学科组建了教育质量监测专家队伍。加强业务培训，邀请知名教授来如做教育质量监测专题报告，召开了全市教育质量监测工作会议，提高了监测队伍的业务素质和工作水平。制定了《2011年xxxx市教育质量监测中心工作计划》和《xxxx市学校体育教育质量监测工作实施方案》，通过问卷调查、技能和体能测试等形式，有序组织开展全市中小学体育教育质量监测工作，引导家长、教师、学校和社会树立正确的教育质量观，促进我市素质教育全面深入实施。
4.综合督导工作水平有了新提升。建立健全教育督导基本制度和工作程序,推进了教育督导工作的制度化和常态化。在学校发展上，按年度计划先后对郭园幼儿园、xxxx小学、实验初中等21所学校(园)开展了发展性综合督导，达到了预期效果。根据省教育厅、省政府督导教育督导团《xxxx省普通高中进一步推进素质教育督导评价标准(试行)》等文件要求，完成了四星级普通高中素质教育专项督导的督查整改工作。根据省教育督导团、教育厅《市、县级职业教育工作督导标准(试行)》和《xxxx省县域中等职业教育工作督导方案》，对职教中心、一职高、熔盛中职等三所职业学校进行专项督导。促进我市中等职业教育水平和层次的不断提高，我市职业教育成为xxxx省首批职业教育创新发展实验区。在教学手段上，把现代教育技术装备和课程改革结合起来，与装备室一起对26所中小学校开展教育技术装备专项督导，促进了我市中小学教育技术装备工作水平的提升。在学校评价上，不断完善《xxxx市市直学校及镇中心初中教育工作综合考核方案》，认真组织开展综合考核，提升了义务教育优质均衡发展水平。完善了被督导学校整改措施上报制度，强化督查整改和督导回访环节，进一步提高督导实效性。
义务教育高质量发展篇10
关键词：均衡发展；义务教育；县域
中图分类号：G451文献标志码：B文章编号：1673-4289（2014）07-0020-03
义务教育均衡发展是一定区域内的义务教育的发展在数量特征与质的规定性上体现平衡的特点。它不仅是一个静态的发展结果平衡，更是一个动态的发展过程平衡。义务教育均衡发展是“后普九”时代基础教育改革和发展的战略任务。我国的许多教育改革是以县为单位推进的，解决了县域内的教育问题有助于解决更大区域内的教育问题。因而，以县域内义务教育均衡发展为重点，逐步扩大均衡范围，不断提升均衡质量，是最终实现更大区域内义务教育优质均衡的重要步骤。推进县域内义务教育均衡发展宜从实际出发，抓住关键因素，整体设计，重点突破，科学推进。
一、突出顶层设计，强化制度保障
义务教育是基本的公共教育服务，是实现国家振兴和民族复兴的重要基础。义务教育发展水平与社会经济的发展水平紧密相关，应将义务教育均衡发展纳入国家、社会事业发展的全局加以统筹。首先，进一步落实优先发展义务教育的战略。在全面普及义务教育后，从数量发展转向以质量为核心的内涵发展是义务教育发展的内在要求。在这一转向过程中，办学条件的改善、教育观念的转变、队伍素质提升的任务更加繁重，更加艰巨，各级政府必须坚持教育优先发展的理念，切实落实教育优先发展的战略。其次，必须坚持依法治教。均衡是以公平为内核的，实现公平正义必须依靠法制。以《中华人民共和国义务教育法》为核心的义务教育法律法规体系是推进义务教育均衡发展的重要法律依据。《中华人民共和国义务教育法》明确提出了“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育的均衡发展。”各级政府应依据《中华人民共和国义务教育法》的规定，制定和出台义务教育均衡发展的规划和政策。再次，优化管理机制。在以县为主的管理机制下，义务教育的发展水平和质量水平与当地的经济发展水平、教育投入密切相关。优化省级统筹、以县为主的管理体制可以有效防止因经济社会发展水平差异而产生的财力薄弱地区义务教育低水平均衡。第四，积极推进义务教育改革。县域内义务教育均衡发展的难点是学校的内涵发展。硬件均衡配置后，义务教育的内部管理体制、学校运行机制、师资调配机制等问题仍然需要进一步解决，各级政府和教育行政部门要加大教育系统内部的改革，建立优质资源的共享机制，不断缩小学校之间的差距，促进学校的均衡发展，促进优质资源的共享。
机制优化是顶层设计从理念走向具体化、实践化的重要环节。机制优化要突出规划、投入、问责等关键点。首先是规划机制。县域内义务教育均衡发展的责任在政府，但不同政府之间如何分担责任，需要国家进行明确地责任划分，进而由省、县级政府依据国家的整体规划对本地区义务教育均衡发展加以专项规划，为义务教育均衡发展从政策层面进入实施层面奠定基础。其次是投入机制。经费不足是制约义务教育均衡发展的重要因素。当前，国家确立了以县为主的管理体制，但是县级政府存在着财政差异大，特别是经济落后地区的县级政府在推进义务教育均衡发展方面的财力不足，需要建立省级及以上的经费统筹机制，为经济欠发达地区提供必需的经费补充。再次是问责机制。政府是推进义务教育均衡发展的责任主体。县域内义务教育均衡发展的进程与政府对各种力量的动员和协调力度紧密相关，在对责任主体进行激励的同时，建立相应的问责机制，特别是对主要领导的问责机制，防止工作进程中的责任推诿。
二、优化资源配置，均衡发展基础
义务教育阶段普遍存在的“择校热”、校点布局不合理、大班额等问题与教育资源配置不合理直接相关。优化资源配置的直接目的是为全面贯彻落实国家的教育方针和课程计划提供必需的实践基础。优化资源配置是县域内义务教育均衡发展的重要实践起点。它表现为办学条件、师资条件和学校管理与学生发展需要之间的动态适应。首先是办学条件的改善。办学条件是实现义务教育均衡发展的重要物质基础。关键是按照就近入学的原则调整学校布局，按标准建设学校的各种功能用房、活动场地，添置设备设施、图书资料等，为开展正常的教学活动提供保障。其次是师资条件的优化。教师是义务教育从外在均衡走向质量均衡的关键要素。教师的数量、年龄结构、学科结构要能够满足教育教学的要求，并为教师队伍专业发展提供机会。再次是学校管理的优化。学校管理是减小校际差距、实现县域内义务教育整体均衡的重要基础。学校的组织机构建设、管理人员的配备、管理制度的建立必须与教育教学需要相适应，与教师的专业发展相适应，与学生的健康发展相适应。
项目建设是优化资源配置的重要载体。项目建设尤其要重视标准化工程建设和重大项目改革实践。标准化建设项目着眼于国家达成义务教育均衡发展所确定的刚性标准的实现，是义务教育加速发展、规范发展、均衡发展的必然历程。省级政府从本省实际出发，明确义务教育办学应达到的基本要求，制定义务教育学校标准化建设的路线图和时间表，加大对薄弱地区、薄弱学校的投入，不断缩小地区之间、学校之间的过大差异，逐步实现资源的均衡配置。重大项目改革实践是积极稳妥地推进义务教育均衡发展的重要策略。当前，要突出以边远、农村、民族、落后地区为重点，积极将学校布局调整、薄弱学校改造、农民工子女入学、留守儿童教育、寄宿制学校建设、学籍管理改革等重大改革项目转变为常规工作，切实改善学校的办学条件，加大校长、教师培训力度，积极推进校长、教师的常态交流，建立资源共享平台，实现硬件的共享，缩小软件的差距，促进区域内的义务教育均衡发展。
三、坚持实践创新，谋求有效突破
作为基本公共教育服务，全民共享、惠及全民是义务教育均衡发展的应有之义。不同地区面临的具体问题存在着客观差异，要求坚持从本地区实际出发，创造性地开展工作，解决人民群众关心的热点问题，促进义务教育均衡发展。一是营造良好的社会环境。义务教育是重要的民生工程。各级政府要深刻地把握义务教育作为基本教育公共服务在新历史阶段的发展特点，以普惠、公平为内核，多措施鼓励社会资源关心教育、支持教育，为义务教育的持续发展、均衡发展营造良好的社会环境。二是管理机制的创新。在“后普九”时代，人民群众对义务教育的需求呈现出多样化、优质化的特征，各级政府、教育行政部门要以优质教育资源的扩展和共享为目标，以制约义务教育均衡发展的关键要素为重点，探索和建立区域内优质教育资源共享机制。三是着力解决制约县域内义务教育均衡发展的难点问题。义务教育均衡发展的根本是发展，关键是均衡。内涵发展是推进县域义务教育均衡发展的根本着力点。在硬件条件合理配置的基础上，加强以师资和管理为核心的软件优化，不断缩小城乡之间、学校之间的差距。
助困扶弱是推进县域义务教育均衡发展的重要突破口。义务教育均衡发展的深层要求是教育欠发达地区的教育实现追赶型、跨越式发展，以此解决历史欠账问题、发展中出现的新问题，实现可持续发展。困难群体和薄弱环节是制约县域义务教育均衡发展的关键因素。各级政府应以助困扶弱机制的建立为重点，着力于经费扶持、内涵发展两个关键，因地制宜建立健全制度性援助的实践体系，迅速缩小城乡之间、区域之间的差距，减少资源配置上的差距，缩小教育内部系统的运行的差异。经费扶持方面，国家和省级政府应以经济欠发达地区、经济困难群体为重点，积极采取财政转移支付、学生资助、项目援助等措施，不断提高助困扶弱的标准和范围，持续改善学校的办学条件，解决学生因贫失学、因迁失学等问题。内涵发展则以着力扩大优质教育资源为根本，积极探索联合办学、委托管理等有效方式，加大薄弱学校的改造，培育学校内涵发展的自我“造血”能力，扩大优质教育资源的覆盖面，为人民群众提供更多的、便捷的优质教育资源。
四、完善评估体系，实施动态调整
义务教育均衡发展本质上所追求的是更高质量、更好效益的发展。评估是政府保证义务教育均衡发展的进程和质量的重要方式。以监测和督导为重点，建立完善的评估体系，是加快县域内义务教育均衡发展的重要支持条件。首先是加强监测工作。义务教育均衡发展表现为县域内学校之间的差异系数的缩小。宜建立国家、省、县联动的监测机构，及时对县域内义务教育均衡发展的状态作出判断和调整。其次是常态化开展教育督导。督导包括督政和督学两个方面，二者不可偏废。从督政来看，国家、省级政府对县级政府的督导是落实以县为主管理体制的重要外部力量。从督学来看，县级督导机构、教育行政部门、教研机构是促进县域内义务教育办学水平不断提升的关键。督政和督学结合起来，可以更好地推进义务教育优质均衡发展。
评估工作的常态化开展是县域内义务教育均衡发展有序推进，质量稳步提升的关键。各级政府宜抓住县域内义务教育均衡发展的规划、实施、结果等关键环节，以办学条件评估、均衡差异系数测定、社会满意度评估为核心，抓实资源配置、师资优化、学校布局等重要内容，以专题调研、综合评估为基本手段，常态化地开展评估工作，切实落实县级政府推进义务教育均衡发展的责任，优化教育管理和运行机制，不断提高县域内义务教育均衡发展水平。一是加强以督政为重点的专项评估。国家和省级政府宜以办学水平评估为重点，依据国家制定的标准，对照各地推进义务教育均衡发展的规划，抓住师资、管理、办学条件、学校布局等制约义务教育均衡发展的关键要素，对工作进度、学校发展水平进行及时的过程监测、评估，促进县级政府自觉担当起促进义务教育均衡发展的责任，减少决策的失误，防止进程的延缓，提高推进的效益。二是加强以督学为重点的专业评估。教育质量是判断基本公共教育服务质量的重要标准。均衡发展是保证教育质量基础上的高水平均衡。着眼于质量的提升，充分发挥教育系统内部的监管机构、研究机构、学校、监测机构的作用，适时、定期、常态化实施教育教学质量监测。三是引入第三方评估。以公众满意度为重要内容，及时引入专业机构、社会机构、新闻媒体、人民团体等第三方评估，不断增加义务教育均衡发展的透明度，促进各级政府更加主动地担当起促进义务教育均衡发展的责任，加大推进义务教育均衡发展的力度。
义务教育均衡发展是我国重要的民生工程，是全面建设小康社会的重要内容，追求的是公平、高效、优质的价值理念的实现，是当前我国基础教育改革发展的重要任务。义务教育均衡发展是螺旋发展的过程，是义务教育不断超越过去、适应时代要求和未来发展需要的过程。坚持顶层设计与重心下移并重，建立健全相应的工作机制，才能不断推进义务教育从县域均衡到区域均衡，从局部均衡到全域均衡，从初步均衡到优质均衡，不断提升人民群众对义务教育的满意度。
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