人力资源行政管理制度篇1
在市场经济作用下，人才竞争更为激烈，而人力资源管理发挥着积极的作用。人力资源管理是行政管理的重要内容，其管理水平对行政管理有着重要影响。目前，在行政管理中，人力资源管理存在着一定的不足，不利于行政管理工作的更好开展。所以，有关部门有必要对人力资源管理不足问题进行深入分析，并提出提升人力资源管理效率的对策，以促进行政管理水平的提升。
一、绪论
近年来，随着我国经济的快速发展，促进了行政管理水平的不同提升。人力资源管理作为行政管理中的重要内容，对行政管理有重要影响。在社会主义市场经济条件下，我国建立有效的人力资源管理模式，能够满足行政管理的需要。人力资源管理工作的内容较多，主要包括加强部门人员之间的沟通、激发员工工作热情和积极性、有效调控员工等，对提高行政管理效率发挥着积极的作用。目前，我国人力资源管理活动虽然在如火如荼的进行中，但管理缺乏有效性，影响行政管理效率。因此，对行政管理中的人力资源管理相关问题进行分析具有必要性。加强行政管理中人力资源管理问题的研究和分析具有重要的理论意义和现实意义。首先，我国经济处于变革时期，既缺乏理论实践作为依据，又对人力资源管理的认识能力不够，在一定程度上降低了行政管理效率。所以，加强对人力资源管理问题的研究具有理论意义。其次，人力资源管理不仅是行政管理的重要工作内容，而且是行政管理理念的核心表现。在行政管理工作中，只有有效开展人力资源管理活动，才能充分挖掘员工的工作潜能和解决员工的生活困惑等问题，进而提升行政管理效率。因此，对行政管理中人力资源管理问题的探讨具有现实意义。
二、行政管理与人力资源管理
(一)行政管理和人力资源管理的内涵
就行政管理而言，其内涵丰富。首先，从广义角度来看，指行政机关或部门开展的综合管理活动;其次，从狭义角度来看，有关部门开展的行政管理活动。人力资源管理是指，人员调动、人力整合等一系列管理过程活动，要求管理人员必须按照科学合理的管理方式而开展管理活动。在人力资源管理中，人的主观能动性能够得到充分发挥，对更好实现人员调度有着积极的促进作用。
(二)行政管理和人力资源管理的区别与联系
在传统人力资源管理工作中，管理人员未能全面贯彻和落实“以人为本”的精神理念，导致人力资源管理工作中，工作人员具有被动性，在一定程度上降低了行政管理的水平。随着社会的发展和进步，我国对人力资源管理提出了更高的要求，人力资源管理不仅仅在于管理，而是要求管理人员深入挖掘员工的工作潜力，通过薪酬管理、绩效管理等多样化管理手段，激发员工的工作热情和积极性，积极为行政管理工作贡献力量。行政管理和人力资源管理有着一定的区别。一方面，人力资源管理是行政管理的一项管理内容，其管理范围相对较小，管理工作更具针对性;另一方面，行政管理为人力资源管理工作提供思想理论的指导，是人力资源管理工作开展的重要依据。但是，二者也具有一定的联系。人力资源管理是由传统的行政管理逐渐演变而成的，比传统管理模式具有一定的优越性，并且其工作内容具有一定的整合性。行政管理工作效率在很大程度上取决于人力资源管理水平。
三、人力资源管理在行政管理中的作用
(一)激发员工工作积极性
在行政管理工作中，有效开展人力资源管理活动，有利于充分挖掘员工的潜能，激发员工的工作热情，进而提升员工工作积极性。首先，人力资源管理在行政管理中发挥着上传下达的作用。由于人力资源管理是行政管理的重要内容，通过人力资源管理，能够更好了解行政管理工作的开展情况，对行政管理部门工作人员的重要决策提供参考依据，并且能够充分实现人力资源效益。其次，加强人力资源管理工作，能够有效处理行政管理中管理者之间、部门之间的复杂关系，为行政管理工作的更好开展创设和谐的环境氛围，充分促进管理者之间和睦相处，部门之间高效协作，对提升行政管理水平发挥着积极的作用。最后，人力资源管理工作的有效开展，有利于实现管理人员间的互补，对提升管理者素质能力有促进作用。如此，不仅可以充分挖掘管理者的工作潜能，使管理者与岗位相匹配，而且能够充分提升行政管理效率，为管理工作的深入开展创造良好条件。
(二)实现经济效益的最大化
深入开展人力资源管理，不仅能够提高人力资源的利用率，而且有助于提升行政管理效率，为社会主义特色行政管理模式的构建发挥着积极的意义，同时有利于引导社会众多行业领域实现经济利益的最大化。人力资源管理工作的开展，主要目的是实现人力资源的合理配置，使行政部门工作人员能够被合理安排在对应的工作岗位中，各司其职，积极为行政部门工作贡献力量。如此，行政部门通过人力资源管理，能够以最少的劳动消耗，实现最大化的经济效益。首先，人力资源管理者需要对各部门及员工进行深入了解，并根据员工的工作能力、专业特长等方面合理进行岗位匹配，确保员工在工作岗位中能够实现自身价值。其次，人力资源管理者可以对有需要的员工制定长期职业规划，促使员工不断努力而达成工作目标，激发员工的上进心，为行政部门发展提供有利条件。最后，人力资源管理人员在管理工作中，通过岗位轮换、职位调整等手段，对部门员工的工作进行合理分工，以最大限度提升人力资源的合理配置，提高经济效益。
(三)促进管理制度的完善
人力资源管理是行政管理的重要组成部分，人力资源管理工作是否有效开展，对行政管理工作水平有着重要影响，而积极开展人力资源管理，有利于促进行政管理制度的完善。随着社会的发展和进步，管理的积极作用越来越突出，加强人力资源管理，对提高行政管理水平发挥着积极的作用。首先，行政管理中人力资源管理工作的有效开展，能够进一步完善人力资源管理制度，进而促进行政管理制度体系的完善，为行政管理工作的全面开展提供规章制度依据。其次，人力资源的优化配置是人力资源管理的重要工作内容，有效对管理人员进行合理配置，可以进一步加强行政管理队伍建设。最后，基于人力资源管理的行政管理制度的完善，有利于我国特色行政管理模式的创建，对行政管理工作的进一步开展提供导向作用。
四、行政管理中的人力资源管理现状
人力资源管理在行政管理中占据重要地位和发挥重要作用。行政管理工作的有效开展，离不开管理人员的作用，人力资源管理工作开展过程中，能够对行政管理各部门人员进行充分调度，使行政管理各工作部门人员能够有效开展各方面的管理工作，以提升行政管理效率。目前，我国人力资源管理工作的开展情况虽然良好，但仍然存在诸多不足，对行政管理效率产生不良影响。主要表现在以下几个方面:首先，管理人员的人力资源管理意识相对较弱。人力资源管理工作的深入开展，与相关管理人员有着密切联系，由于管理者的管理力度小和管理方式不当等，难以充分人力资源管理水平有待提升，同时不利于行政管理工作的开展。其次，人力资源管理效率较低，未能针对员工发展实际而充分激发其潜力，且员工岗位调度能力相对较差。再次，缺乏完善的人力资源管理制度，难以为管理工作提供重要指导，使管理工作存在一定的缺失。第四，人力资源管理人员的权责不够明确，在一定程度上降低管理者的工作热情，而相关管理责任不能得到彻底追究，不利于行政管理效率的提升。最后，缺乏完善的用人机制，使人力资源管理人员在开展工作中，未能积极履行自身职责，造成管理不力等问题。由此可见，要充分发挥人力资源管理在行政管理中的作用，有关人员必须采取有效措施以积极应对，进而提升人力资源管理水平。
五、促进行政管理中人力资源管理的有效对策
人力资源管理在行政管理中发挥着积极的作用，因而有关部门有必要采取措施，促进人力资源管理工作的有效开展，以提升行政管理效率。
(一)增强人力资源管理意识
要充分发挥行政管理中人力资源管理的积极作用，有关部门必须采取有效对策，以增强管理人员的人力资源管理意识。首先，遵循“以人为本”的思想理念而开展人力资源管理活动，使管理者在开展管理工作中，能够充分发挥人的主观能动性和员工的主体作用，从员工中来，到员工中去，一切管理工作以员工为核心。其次，摒弃传统人力资源管理中物本管理的理念，不可过于追求经济效益而忽视员工在管理工作中的主观能动性，避免对人力资源管理工作有不良影响。再次，行政管理工作中应健全人本管理机制，坚持一切从实际出发，根据员工的需求而制定有效的人本管理制度，为人力资源管理者更好开展管理工作提供重要依据。最后，人力资源管理者在开展管理工作中，应注重员工的情感变化和思想价值观，给予员工以深切的关怀，既解决员工工作困惑，又给予员工以生活方面的帮助，带动员工全身心投入到工作中。因此，增强管理者的思想认识具有必要性。
(二)加强人力资源管理文化建设
文化能够以无形的力量感染人、指导人，因而对于行政管理工作而言，有必要加强文化建设，充分发挥文化对人力资源管理者的潜移默化影响，使管理者能够更好开展人力资源管理工作。加强行政管理文化建设，能够有效提高人力资源管理效率。这就要求有关人员充分将制度、精神、物质有机结合，为管理人员更好开展工作创设良好的环境条件。首先，从精神角度出发，行政管理工作人员创设独特的文化氛围，加强精神教育活动，加大宣传力度，增强行政管理人员对人力资源管理的认识，密切配合人力资源管理者深入开展人力资源优化配置工作。其次，从制度角度出发，根据行政管理工作实际而制定完善的制度，为部门管理者提供培训活动，不断提升管理人员的素质能力。最后，从物质角度出发，营造良好的学习型氛围，如改变行政部门精神面貌，改善员工工作条件等，促进员工不断进行自我充电。基于以上三方面的行政管理文化建设，能够充分发挥对人的鼓舞作用，有助于提升行政管理工作水平。
(三)提高人力资源管理效率
对于行政管理工作而言，积极组建高素质的人力资源管理团队，以提高管理效率，能够充分提升行政管理效率。首先，更新人力资源管理理念，加大宣传力度，以增强管理者的认识，进而有效开展人力资源管理工作，提升行政管理的效率。其次，指派工作经验较为丰富，管理能力较强的工作人员加入行政管理的人力资源管理团队中，以更好开展行政管理和人力资源管理工作，全面提升管理团队成员的素质能力。再次，管理团队要根据行政管理工作实际和员工的实际需求等方面，而确立工作目标、工作内容，为管理工作提供行为依据。最后，制定完善的人力资源管理制度，以提高行政管理效率，推进行政管理工作的深入落实。
(四)完善人力资源管理制度
要有效开展行政管理工作，有必要建立和完善人力资源管理制度。现阶段，部分行政管理者认为，人力资源管理工作内容相对较少，且工作压力小，未能给予重视。然而，人力资源管理工作不仅是行政管理的重要组成部分，而且其人员调度的合理性直接关系着行政管理工作的效率。为此，行政管理部门有必要制定完善的人力资源管理制度。首先，制定完善的用人机制，以加强人力资源管理队伍建设，进而提升行政管理水平。其次，完善薪酬机制和激励机制，实行绩效管理，以激发行政管理者的工作热情和积极性。再次，完善奖惩制度，管理人员在开展工作时，必须对管理工作进行多角度考虑，确保工作开展的有效性。如果管理人员对部门的人员调度工作欠缺考虑，则可能降低行政管理工作效率，因而管理人员必须承担相应的责任。倘若人力资源管理者表现良好，能够提高行政管理水平，则要适时给予奖励。最后，完善考核制度，对人力资源管理部门的工作人员进行有效考核，确保管理人员业绩达标。完善人力资源管理制度，能够为人力资源管理工作提供制度依据，为行政管理工作的有效开展奠定良好基础。
(五)充分发挥人力资源管理人员的角色
人力资源管理工作是行政管理的重要工作内容，其工作效率对行政管理有重要影响。所以，有关人员有必要对人力资源管理工作人员进行合理的角色定位，使管理人员权责明确，对提高行政管理效率发挥着积极的作用。首先，管理人员是人力资源管理工作开展中的主体，具有主观能动性，其职业素养、工作能力决定着管理水平。为管理人员分别分配具体工作内容和履行的职责，有助于提升工作人员的责任感，促进人力资源管理工作的有效落实。其次，管理者对自身进行合理定位，能够代表不同方面的利益而参与人力资源管理制度的制定，既促进了管理制度的全面性，又能为行政管理工作的有效开展奠定良好基础条件。最后，对管理者进行有效定位，有利于人力资源管理者有效依据岗位职责而开展管理工作，进而促进行政管理工作的完善。
(六)建立完善的人力资源用人机制
为更好开展人力资源管理工作，必须建立完善的用人机制，以充分吸纳优秀管理人才。首先，对于行政管理中的人力资源管理工作，不能“用人唯亲”，人力资源管理工作人员的素质能力，直接决定着人力资源的配置效率，只有确保人力资源管理者具有较高的素质，才能有效开展人力资源管理工作，提升行政管理效率。其次，在招聘人力资源管理者过程中，不仅重视应聘者的学历、专业，而且重视应聘者的工作经验，以加强人力资源管理队伍建设。由此可见，行政管理中人力资源管理，应建立完善的用人聘人机制，有利于加强行政管理队伍建设。
六、结论
人力资源行政管理制度篇2
[论文摘要]传统政府人事管理是一种战术型管理，政府人力资源管理是一种战略型管理，二者在管理的性质、管理的内容、管理的地位和功能上表现出不同的特点。政府传统人事管理向人力资源管理模式的转变，是一种人事行政战略的确立。推进这一人事行政战略，必须转变战略观念，制定战略规划，强化战略职能。
随着由传统计划经济到社会主义市场经济的转变，传统的政府人事行政管理模式正在向现代的政府人力资源管理模式转变。在传统政府人事行政管理模式下，人事行政管理主要是一种事务型、执行型、战术型、局部性、管制型的管理，而现代的政府人力资源管理则是一种战略型、长远性、主动性、系统性、整体性、服务性的人力资源的开发与管理。可以说，从政府人事行政管理到政府人力资源管理模式的转变，标志着一种人事行政战略的确立。
一、现代政府人力资源管理对传统人事管理模式的战略性超越
从概念范畴看，传统人事管理是基于组织正常运转的需要，根据一定的原则、制度和方法，对人事工作所进行的计划、组织、协调、监督、控制等一系列管理活动。人力资源管理是按照现代人力资源理念，以最大限度地开发和利用人力资源优势，创造更多的社会价值为目标的管理行为，包括人员录用、岗位调配、职业规划、教育培训等多方面的内容。“现代人力资源管理的指导思想，就是把人、人力看作是最重要的资源，十分重视人的才能的发挥和潜力的挖掘。其内涵就是通过一定的手段，调动人的积极性，发挥人的创造力，把人力资源由潜能转变为财富。它远远超出了传统人事管理的范畴，是管理学中一个崭新的和重要的领域。”
社会主义市场经济的建立和发展，对政府改革传统的人事管理制度，建立现代人力资源的配置和管理模式提供了新机遇。随着改革开放和社会主义市场经济的建立，政府对社会进行全方位控制的管理模式开始松动，适合机关、事业、企业单位不同特点的分类管理模式逐步确立，但管理意识落后、管理手段简单、管理功能单一的问题仍不同程度地存在，政府从宏观角度对人力资源的开发和利用工作仍存在很多不足。也就是说，政府现行的人事管理模式的弊端还没有完全消除，现代人力资源管理模式亟待建立。现代人力资源管理模式，和传统的人事管理模式相比，就实质而言，意味着一种人事行政、人事战略的确立，是管理性质、管理方式和管理手段的历史性进步。
首先，就管理的性质来看。传统人事管理基本上属于行政事务管理，是一种单纯的业务型、战术型的管理，影响范围有限，主要由人事部门人员执行，基本上不涉及组织高层战略决策。而现代人力资源管理是一种战略型的管理，具有很重要的战略地位，通过人力资源部门的创造性活动，科学合理地配置使用各类人员，使人的能力、创造力和潜力得到有效的开发和发挥。
其次，就管理的内容看。传统人事管理是孤立的静态管理，在纵向上把互相联系的几个阶段——录用、培训、考核、调动、退休等人为地分割开来，孤立地进行管理，造成录用与使用、使用与培训、培训与晋升奖励等环节互相脱节。在横向上形成人员的“部门所有制”，把员工视为部门的财产，只重视对人才的拥有而不重视使用，人才闲置、浪费、压制现象普遍。现代人力资源管理则克服了上述弊端，在管理程序上体现了全过程的动态管理特征，把人员的录用、培训、考核、使用、调动，升降、奖惩和退休等有机地联系起来，进行全程管理；现代人力资源管理在内容_卜既是一套完整的管理程序，又是一套整体性开发战略。它的视角跨越了部门分割的局限，将全体员工作为一个整体进行动态管理，这种动态管理具有开放性和竞争性，有利于人力资源投资获得最佳效益，同时也使员工产生危机感，促进员工自觉学习的主动性。另一方面，现代人力资源管理强调以人为中心，注重人力资源的整体性开发与利用。传统人事管理过分强调人适应工作，因人设岗，管理活动局限于给人找位置，而不是着眼于人的开发利用，没有认识到人是最宝贵的资源，现代人力资源管理不再把人看成是技术因素，而是把人看成是具有“内在建设性潜能”的主体因素，把人看作使组织在激烈的竞争中脱颖而出的关键性因素。因此，它注意通过教育、培训、授权、激励等一系列方法对人力资源进行整体性开发，发掘人的潜能，提升品位，增值资本，从而使人力资源在使用过程中产生更大的效益。
再次，就管理的地位看。传统人事管理活动处于执行层、操作层，被认为无需特殊专长、不需要有专业知识、不需要有良好的管理水平和综合素质，是一般人都能胜任的工作。现代人力资源管理进入决策层、战略层，是具有战略和决策意义的管理活动，它把人力资源管理与实现单位的目标紧紧地联系在一起，成为单位发展不可缺少的一个重要方面，关系到单位战略目标的实现，人力资源的重要性使人力资源管理的地位大大提高。“人力资源管理的重要地位对从事人力资源管理的人员素质提出了更高的要求，一个高水平的人力资源管理人员要有良好的综合素质，较强的组织领导能力，具备很好的管理学、经济学、心理学、数理统计学、组织行为学、社会学等方面的知识，才能适应现代人力资源管理的需要。”
最后，就管理的功能特点看。一方面是传统人事管理具有被动性、执行性，如人员调配、考勤、工资发放等，而人力资源管理则是积极主动的，具有战略性、前瞻性，从资源开发、职业发展与组织发展角度，前瞻性地注意组织内外环境的变化，根据组织发展的需要进行挑战性的开拓。传统人事管理的功能多为行政性事务，如招聘、薪资、档案管理等，被定位为后勤服务部门。人力资源管理则参与制定战略、进行人力资源规划、塑造企业形象等。在现代人力资源管理体系中，人力资源部实际上是一个决策型的服务部门，其职责不仅是为组织输送优秀员工，而是要善于发现人才，更重要的还是培养人才，通过系统培训，使每个人才都在最适合的岗位上发挥自己的能力。同时，也为企业创造积极向上、充满活力的工作环境，提高工作效率。另一方面，传统人事管理缺乏系统性，人事管理的各个组成部分之间衔接配套不够，人事管理的整体有效性较差。而现代人力资源管理体系是一个完整的系统，各种人力资源管理职能模块之间是存在相互联系的。要想有效地发挥人力资源管理对强化员工凝聚力以及提高组织绩效的作用，就必须在一整套先进的管理理念的指导下，确保人力资源管理体系中的各个方面，如组织结构设计、部门职责分工、职位分析与设计、人力资源规划、员工招募与甄选、培训与开发、绩效管理、薪酬管理、晋升调配、组织文化建设等，能够协调一致相互促进。适应系统性与整体性的要求，人力资源管理要求人力资源管理的各项职能应该有机地统一起来，进行系统化管理，以创造出一种协同效果。换言之，“人力资源管理虽然是对人的开发与管理，但这项工作并不只局限于人力资源管理部门，而是组织整体、多部门协作完成的工作。事实上，在现代管理中，每一位管理者都有指导、教育、约束、激励下属人员的职责，提高下属人员的职业境界与进取精神，提升下属人员的人力资本价值。以整合的方式统筹环境、战略及情境等因素。”
二、政府人力资源管理战略的实施
政府人力资源管理模式的确立，和过去传统的人事管理模式相比，其战略性色彩浓厚。如果说传统的人事管理模式是一种战术性、策略性和执行性的管理，人力资源管理则是战略性和决策性的管理。实际上，政府人力资源管理，是一种战略性、综合性人事行政管理。因此，政府人力资源管理战略的实施，必须从战略的高度加以考虑和推进。
1．树立战略意识
思想是行动的先导，推进政府人力资源管理战略，必须首先更新思想观念，从战略的高度来认识和思考政府人力资源管理问题。其基本要求是，树立人力资源是第一资源的观念，人力资源不仅是经济社会发展的宝贵资源，而且是第一资源，因为其他物质资源、自然资源的利用都要以人力资源的充分发挥为基础。“树立人力是最重要的资本的思想，尽快实现从人事管理到人力资源管理，乃至战略性人力资本管理的转变。政府人事管理部门必须尽快更新观念，改变把人力单纯当成一种成本的思，而是把人视为一种最具有能动性的活的资源或人力资本，这种资本不仅是投资的产物，而且是政府战略实施和使命履行的重要载体。”政府人事管理部门以及专业人员应当树立现代人力资源管理尤其是战略性人力资本管理的思想，将人事管理工作纳人政府和社会发展全局的战略管理的高度，使人事管理工作不仅围绕政府的战略、使命以及所面临的各种重大挑战来展开，积极主动而不是被动应付、灵活而不是僵化地开展创新性人力资源管理活动，而且也要为企事业单位、社会中介组织和行业协会的人力资源配置提供指导和帮助。对人事管理工作的有效性进行评估的依据，是它对政府的战略和使命的贡献率和促进度，是对社会进步和活力增进的有效性如何，而不是单纯的人员招聘、工资管理、档案管理或者维持现有的规章制度方面的效率如何。
2．制定战略规划
从战略上规划和实施政府人力资源管理职能，这是政府人力资源管理工作能否取得明显成效的基础性工作，这种战略规划主要包括两方面内容：
一是对人力资源管理系统的设计和规划。要从现代人力资源管理的整体性和系统性功能出发，系统构建政府人力资源管理的整体框架，避免传统人事管理职能各自为政，难以发挥总体效能的弊端。如前所述，现代人力资源管理或战略性人力资本管理是一个完整的系统，对人员的管理也不仅仅是把好进口的问题，整个人力资源管理系统不仅要在合适的时间为政府和企业找到合适的人才，同时还要把合适的人才放到合适的岗位上，人尽其才，督促和激励他们做出合适的业绩。因此政府人力资源管理部门应当自上而下地重新梳理自己的人力资源管理体系，从战略的高度制定全面人力资源开发战略，按照现代人力资源管理的一般原理和管理原则，首先做好职位分析和职位分类等人力资源管理的基础性工作，然后在此基础上，做好整体性的人力资源规划，同时着力搭建政府部门的人力资源培训开发体系、绩效管理体系、薪酬激励体系、奖惩体系、组织文化建设体系等各人力资源管理职能模块。“在这一过程中，必须注意保持人力资源管理各职能模块之间的匹配性和战略一致性，避免出现彼此互不配合，甚至导向不一的问题。”
二是对人力资源开发与管理对象的规划。人力资源开发和管理的对象是各类人才，如何建立和储备丰富的人力资源，提高劳动者的素质和水平是政府人力资源开发和管理工作的一项基础性工作。因此，政府必须制定教育发展规划，根据国民经济和社会发展的需要，及时调整人才结构和人才布局，不断为社会主义经济社会建设提供充分的人力资源保障。为此，政府要加大对教育的投入，保证教育经费的支出比例和国民经济发展同步，教育经费的增长甚至要高于经济增长的速度。其次，要建立系统的人力资源教育培训体系，包括基础教育、高等教育、职业技术教育、特殊技能教育等，通过全方位的系统教育，促使劳动者树立终生学习、终生受益的理念，以建设一个学习型社会和创新型国家。这样，人力资源素质的提高就有了保障。
3碾化战略职能
人力资源管理应当摈弃过去计划经济体制下政府大包大揽的人事管理体制，改变政府事无巨细地对人事安排全方位控制的做法。对政府的人力资源管理职能进行重新定位，政府的职能是宏观管理、战略指导，其工作重心尽快实现向规则制定、信息服务和权益维护等方面的转化。
市场经济条件下，政府的主要职能是提供公共服务。提供规则指导是政府在人力资源管理中基础的也是最重要的功能。发达国家在人力资源的管理方面非常重视全面营造完善的法律环境。从我国情况看，虽然宪法规定了非歧视的总原则，但是，由于在人力资源管理的实践中长期缺乏具体的制度规定，性别、年龄、身体状况等总是成为某些用人单位排除选择对象的工具，从而造成择业人员在工作选择上的不平等，一方面造成用人单位未必找到真正合适的人才，另一方面严重挫伤择业人员的积极性，进而从客观上限制了人力资源的充分、合理流动。应该看到，目前劳动力市场上的各种歧视，特别是制度性歧视现象还广泛存在。因此，加强法制建设，消除人才流动中的制度障碍和歧视现象，制定和落实人力资源开发管理规则是政府面临的一项重要任务。政府提供规则和制定法律制度首光要遵循平等、公正原则，也就是对全社会的人力资源管理实行无差别对待，除非法律对特殊职位做出例外的规定，不能将性别、年龄、户口、宗教信仰、体征差异等作为招聘、选拔、使用人力资源的先决条件。其次，一切事关人力资源流动的规则的提供应当是公开透明的，并且为社会公众所熟悉。只有这样，才能够在全社会形成一种公开、公正、公平的用人氛围，形成一种社会监督的公平用人环境，促进人力资源的合理配置。
政府在人力资源开发和建设上，还应该发挥信息服务职能。政府要建立完善的信息服务平台，及时有关求职和招聘信息，为用人单位和就业者提供交流的机会。另一方面，政府要加强人力资源市场建设，形成城乡劳动者平等就业的制度和机制。通过举办各种类型和规模的招聘会、求职洽谈会，促进用人单位和求职者的直接面谈。政府还要发挥对劳动者权益的维护职能，加强对劳动者权益的保护，如劳动安全的保护、工作条件的保护、工资收入的保护、社会保障待遇的保护等。特别是对劳动安全的保护，劳动者往往处于不知情，或信息不充分的境地，政府有责任发现危害、预防危害、制止危害。政府要建立对人力资源管理中产生的争议和纠纷的处理机制。被管理者与管理者发生争议和纠纷是正常的，处理争议和纠纷的机制既要在组织内部建立，也要在组织外部建立。在组织内部双方无法解决的争议和纠纷就需要外部力量的干预，政府可以起到相应的作用。政府还要建立对弱势社会群体的就业援助制度，如免费提供职业技能培训，提供就业信息，政府牵头建立劳务输出机制等。
人力资源行政管理制度篇3
关键词：行政事业单位；人力资源管理；解决对策
市场经济体制的建立与推行提高了我国经济发展的活力，同时也给行政事业单位的发展带来了巨大的压力。为了提高单位内部的工作效率，做好人力资源工作的管理至关重要，只有针对相关问题制定解决对策，才能进一步保证行政事业单位发展的稳定性。
一、行政事业单位人力资源管理中的问题
1.管理系统有待进一步完善
政府部门需要行政事业单位完成自己的部分职能，但是现有的行政事业单位主要根据上级领导的命令办事，对待任何事情都没有自己的主见，同时也缺乏一定的管理能力。在单位内部人事主管的调动中，一般直接由政府任命，从而导致缺乏人力资源专业水平知识的人成为部门主管，使人力资源管理工作开展出现问题，影响人力资源管理的效果。
2.人才选拔缺少合理性
行政事业单位具有政府管理的部分作用，但是由于我国的存在，在各种因素的共同作用下使得行政事业单位的人才选拔机制得不到有效的落实，在人才的选用中无法根据实际需求进行人才的筛选。在当前社会中，比较普遍的现象就是领导直接提拔部分人员接替自己的位置，从而降低了人力资源的质量，产生任人唯亲的现象，使大量未接受专业教育的人成为了行政事业单位的主力军，从而使行政事业单位的工作执行力大打折扣、办事效率变得迟缓；不仅如此，由于内部私定等现象的存在，也使得单位内部贪腐严重，彼此之间都相互庇护，从而影响了行政事业单位的健康成长。
3.没有足够的经费支持
行政事业单位在进行自身工作职能的发挥中，需要承担员工的工资、养老等费用。但是其不是盈利结构，其经济来源依靠上级财政支持，所以资金使用紧张、部分员工私自挪用人力资源公款办事等情况屡见不鲜。这些现象的出现，导致行政事业单位对员工的管理与定期培训工作不能够正常的进行，从而导致人力资源管理工作举步维艰。
4.考核机制不够严谨
在人力资源管理的过程中，应做好绩效考核工作，只有这样，才能激发员工的工作积极性。但是，我国行政事业单位往往没有健全的绩效考核薪资链带机制，对赏罚机制的建立也存在巨大的漏洞，从而使得员工工作的热情不断的降温。加之很多单位实行暗箱绩效考核，封闭考核信息，习惯自导自演考核结果，最终让员工的工作积极性与主动向彻底丧失。
二、行政事业单位人力资源管理中问题的解决策略
1.对现行管理系统进行完善
首先，应强化行政单位内部人力资源的教育与管理工作，将内部资源做到科学使用，并积极引进外部优秀人才，为人力资源团队注入新鲜血液。其次，应做好各部门的普查与工作结构分析工作，基于相关结果对单位内部的岗位需求与结构进行调整，根据各部门实际需要的员工数量进行定额招聘、公开考核，从而提高人力资源队伍的整体素质；然后应帮助员工对工作的目标进行科学的制定，通过完善绩效考核系统的建立，提高员工的工作积极性，激发员工的主观能动性。
2.对人力资源管理理念进行重新树立
通过对社会发展现状的分析，将符合社会发展、时代建设的人力资源管理理念引入行政事业单位的人力资源管理工作中，为人力资源管理树立全新的管理理念，将人力资源管理工作变成行政事业单位发展中的重要一环，打破传统人力资源管理的定式思维，将有助于提高行政事业单位对人力资源管理的科学分配与管理能力。通过建立以人为本的现代人力资源管理理念，采用多种手段对现有的人力资源管理进行改革，使得能够更加科学、平稳地从原来的人力资源管理过渡到新的人力资源管理理念当中，提高整个机关事业单位人力资源管理的效率和水平，为机关事业单位的发展注入新的动力。我们需要注意，只有观念得到改变，其他各项措施才能真正得到推行，才能使工作效率得到提升。
3.对用人制度进行改革
由于行政事业单位任人唯亲现象的存在，加强用人制度的改革与创新就是势在必行的事情。首先应建立人才招聘制度，加大考核的透明度，并强化对行政事业单位人才选拔的监控管理，从而保证综合素质能力过关的专业人才走进行政事业单位管理工作的岗位当中，从根源上对暗箱操作的恶劣行为进行控制，斩断腐败链条。另外，政府应提高行政单位用人制度的规范化、透明化，为参与应聘的人才提供一个公平、公正、公开的竞争环境，从而激发员工的工作动力，提高员工的工作热情。
4.应做好对社会保障制度的完善工作
行政事业单位需要的员工只有得到了应有的社会保障才能够提高自身的工作热情。所以完善社会保障制度对维护员工基本权益至关重要。首先，应做好员工岗位调动工作，消除员工转岗后是否会失业的顾虑，从而激发员工的工作潜力。其次，应做好对行政事业单位内部行政规范管理制度的建立，保证上级下拨的资金得到科学、合理的支配、使用，避免私自挪用公款现象的出现，保证人力资源管理工作资金得到充足使用。
5.完善效绩考核制度的建立
通过建立健全完善现行行政事业单位的绩效考核制度，将有助于扭转员工对工作的认识，激发员工工作的动力，提高员工工作的热情，发掘员工潜在的能力，提高行政事业单位办事的效率与效果，保证其职能的稳定发挥。由于当前行政事业单位内部情况较为复杂，各单位之间的绩效考核制度千差万别，所以可以通过分类评估的方法有针对性地建立对应的绩效考核评估制度，通过结合现有科学根据完善绩效考核针对性的制度建立，提高绩效考核的准确性与有效性。同时，需要重视绩效评估与反馈，加强与员工之间的沟通和交流，将员工绩效与工资、奖金、升职、个人发展等紧密结合起来，切实做好绩效考核工作，确保人力资源管理的有效进行。
三、结语
新时期的发展现状为各行业、各部门的发展都提供了巨大的机遇，所以做好人力资源的管理工作将有助于推动行政事业单位的健康、稳定发展，为行政事业单位职能的有效发挥提供保障。
作者:燕红单位:大庆市人力资源和社会保障局
参考文献:
[1]娄学.行政事业单位人力资源管理相关问题[J].合作经济与科技，2015（，18）：120-122.
人力资源行政管理制度篇4
【关键词】政府部门人力资源管理企业化
1政府人力资源管理仿企业化的必要性和可行性
1.1必要性分析
由于政府部门的职位是一种稀缺性的公共职位，传统人事管理认为政府根本没有必要采取主动性的态度去招募人员，自有人会主动找上门来求人事部门，因此公共部门一般处于一种被动等待的局面，不像企业那样求贤若渴，结果造成大量人才流失。改善招聘过程，吸引高素质雇员已经成为现代各国竞相努力的方向。其中的主导方式就是学习借鉴成功企业经验，仿照企业进行市场化运作。例如，韩国、波兰、丹麦、葡萄牙、瑞典等国都在改进它们的招募过程，韩国已将20%的公务员职位实施公开竞争，挪威和瑞典发现，采取激励手段以留住那些在私人部门将获得更高薪水的人才是很有必要的。在知识经济时代的今天，人力资源的重要性日益突出，我国政府要适应日趋激烈的国际竞争就必须改革现有的公共部门人力资源管理的各种弊端，着力构筑既切合现实国情，又面向未来的人事制度，进而建构一个更具效率、更有回应性、更负责任、更有服务品质的政府。
1.2可行性分析
实践经验证明，规范、科学、有效地开发人力资源是企业获得竞争优势的源泉。相形之下，我国政府部门却长期困于僵化死板的规章制度，漠视人的能动性，缺乏有效的激励机制。作为整个社会人力资源管理的一个组成部分，公共部门人力资源管理与企业人力资源管理确实具有部分相同的特性，例如，都需要工作分析、职位评价、规划预测等管理机制，都需要应用人员选拔、测评、考核、甄选等具体管理措施、方法和技术。因此，在合理配置和有效利用人力资源开发机制方面，公共部门与企业之间确有很多相同之处，公共部门在人力资源开发和管理上的仿企业化是可行的，运用公共选择理论和管理主义的有益观点，引入市场机制和借鉴私营部门的成功经验是实现政府人事管理机制变革的根本途径。
2公共部门人力资源管理仿企业化的改革思路
企业对人力资源进行管理，提高人力资源的价值，其目的是让人力资源为本企业回报更大的利益。政府部门对人力资源进行管理，提高公共人力资源的素质、提升公共人力资源的价值，其目的是为全体公民提供服务，为社会公众谋求公共利益。鉴于公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的理念和价值判断标准存在着差异，我们在学习借鉴企业人力资源管理的理论和方法时必须有所选择、灵活运用。
2.1通过工作分析确定最佳人才政策
在现代人力资源管理理论中，企业通过工作分析可以将各项工作的内容、责任、性质与员工所应具备的基本条件，从而达到一种人尽其才、才尽其用的目的。政府要想提高人力资源管理的质量和效率从而提升政府形象和能力，就必须通过工作分析来确定与职位要求有关的详细信息，并通过人员甄选来实现和保证这些职位要求与个人资质之间相互匹配。因此，在公共部门开展职位分析和工作分析，明确岗位职责规范，确立合理有效的人才引进政策，建设公共部门人才资源管理的基本平台是公共部门人力资源管理仿企业化“因事定人”基础性的一步。
2.2加强培训开发，引入公务员职业发展规划管理
在知识爆炸和信息资源流动频繁的现代社会，政府部门为公务员提供有助于知识更新和技能提高的培训开发是提高公务员自身素质和质量，提高政府行政效率的必由之路。借鉴企业的成功做法，首先，要做到组织开发与个人开发相结合。一方面，各级政府要成为开发的管理者，从社会环境、政府组织以及公务员自身等方面做培训需求分析，对不同岗位的公务员，提出不同的要求和标准，由此确定针对性的培训内容，并制定详细的短、中、长期培训计划，体验出培训的连续性;培训内容既要满足人事部规定的公务员通用能力要求，更要符合本系统、本行业的业务能力要求;运用考核、奖惩、任用等手段，评估、兑现公务员的开发绩效，提高培训的投入产出比率。另一方面，组织要激发被开发者成长与发展的需要，将公务员职业发展规划同社会需求、组织目标协调起来，使组织开发与个人开发结合起来，彻底转变广大公务员“要我学”为“我要学”，逐步形成人人学习新知识、掌握新技术、树立新理念、不断扩充和提高个人能力的风气。
2.3实行政府雇员制
政府雇员制是一种贴近市场机制的公务人员管理制度，目前在国外很多国家得到广泛推行。政府雇员主要包括三类专业人才:技术保障类，如信息技术、网络安全等高技术人才。这些政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。目前我国实行政府雇员制的重点应定位于引入政府管理和服务工作的急需高端人才，包括各种专门人才、紧缺人才和特殊人才。同时，还要注意以下几点:首先是在政府雇员的聘用、考核、晋升等环节要建立科学的标准和程序，防止政府雇员制成为某个领导的个人雇员制。其次是要根据客观情况和市场变化，确定并及时调整雇员薪酬，防止政府雇员薪酬虚高。第三，要合理确定雇员规模，防止造成新的政府机构臃肿。第四，明确政府雇员的责权利，做到权利和义务对等，确保政府雇员有施展才华的空间，避免重引进轻使用。第五，加强相关法制规章的建设，完善政府雇员制度的操作细节和双方的权责。第六，尝试实行政务类和业务类公务员分类制度。政府雇员相对来说都是各种专业技术人才，可以借鉴并尝试国家公务员的分类，将政府雇员划分为政务类和业务类两大类，根据各个人才的实际能力确定合理确定其职责和权限，争取做到人尽其才，物尽其用。
3结束语
政府人力资源管理作为整个社会人力资源管理系统的一部分，随着行政机构在社会政治、经济、文化等各方面管理功能的逐渐放大，其地位和作用也日益重要。遗憾的是，我国政府的人事行政管理虽然几经变革，但是依然没有完全摆脱沿袭已久的干部人事制度的阴影，其管理理念和制度设计，已经与当前的经济改革不相适应，更难以适应加人wto后全球范围内异常激烈的竞争环境。改革中国政府人事行政管理刻不容缓。改革的方向就是伴随着公务员制度的健全和完善，将现代企业的人力资源管理概念引人政府，建立现代化、科学化、民主化、法制化的现代政府人力资源管理体制。
参考文献
[1]孙柏瑛，祁光华.公共部门人力资源开发与管理[m].北京:中国人民大学出版社，2004年.
[2]许飞娟.我国公共部门人力资源管理问题及对策[J].成都大学学报(社科版)2009.3.
[3]明章华，马长伟.知识经济时代政府人力资源管理的新模式[J].行政与法，2006.5.
人力资源行政管理制度篇5
【关键词】行政管理；人力资源；作用
对于企业来说，行政管理主要指的是依靠企业内部的行政组织，根据行政渠道管理企业的一系列方案，是促进企业正常运营的核心组成部分，利于实现效益最大化。而在行政管理中，人力资源占据着重要地位。
一、人力资源管理的主要内容
（一）传统的人力资源管理
在传统的企业行政管理中，人力资源管理主要进行的是人事工作管理，即依照一定的法律制度，企业的考核标准、管控措施等来对企业的工作人员进行实践管理。具体包括员工的聘用、教育、考察、工资、福利待遇等内容，旨在通过一定的管控手段来规划、管理、协调、监督一系列人事活动，实现人尽其事、事得其人的综合管控目标，确保企业单位具有充足的人事储备。
（二）当前的人力资源管理
随着社会经济的不断发展，行政管理体制也在更新发展，从而导致人力资源管理也发生了巨大转变。许多企业开始不断优化改进传统的人事管理，形成以人为本的管理理念。而目前行政管理中的人力资源，其工作内容可以从不同角度进行划分，而其中最受认可的人力资源管理活动内容划分，是雷蒙德诺伊的观点，其具体内容如下表所示：
表1人力资源管理部门承担的活动
由上表可知，人力资源管理在行政管理中具有重要作用，主要负责企业一系列重要的管理活动，能够促进企业的正常人事运营。
二、行政管理中人力资源管理的问题及对策
（一）人力资源管理存在的问题
从具体的人力资源管理实践中不难看出，我国的人力资源管理还存在一定缺陷，导致行政管理中存在人力资源管理落后、职能管理懒散、人才流失严重、风险预控不强、营销策略落后等问题。这系列问题致使企业在激烈的市场竞争环境以及有限的市场资源冲击下，经营额不断减少，制约企业的可持续发展。总体来说，行政管理中人力资源管理存在的问题包括以下两方面：
首先，缺乏完善的分配制度以及激励机制。分配制度对于企业来说，是推动平稳发展的动力，然而许多企业却忽视了分配制度的重要性，致使生产经营效益同分配失衡，无法发挥其重要作用。同时企业对于职工的工资结构缺乏重视，严重导致职工待遇不合理，产生不满情绪，大大影响工作效率。相对于国外，我国的激励机制仍不成熟，高层与基层员工待遇相差大，不利于企业长远发展。
（二）促进人力资源管理改进的措施
首先需要建立完善薪酬分配制度，建立“效率优先，兼顾公平”的分配制度。这是对目前人力资源管理“以人文本”理念的最好诠释。同时，企业应该摒弃一些不合理的观念思想，注重员工所创价值，而合理分配员工的薪资待遇，缩短高层管理与基层员工薪资的差距。同时还应该给予员工更多的福利，包括年终奖金、年假、保险、旅游等，以提高员工的工作积极性，减少人才的流失。
其次还要加大对人才的投资，并储备大量的人才，以备不时之需。除了必要的岗前培训外，企业还应该注重营造学习的氛围，加大对在岗员工的培训力度，提供职业教育、培训的机会，提高企业员工的自身素养。并且建立相应的人力资源管理信息系统，以及资源库，从平常的教育培训过程中，发掘优秀人才，进行一定的储备。这样能够很好的应对人才流失，职位空缺的问题，促进企业长远平稳发展。
最后，还要善用人才，提升人力资源管理效益[5]。在现代的人力资源管理过程中，要不断的拓宽人力资源管理的渠道，多多发掘人才，建立企业内部与外部的联系。对内，加大对员工的教育培训，对外宏观招聘、吸纳贤才，同时要注重透明性，将职务标准公开面向社会，创新人力资源管理模式。当然，企业还需要根据不同人才的优势，安排擅长的工作职务，利于发挥人才的特长。这需要企业建立用人所能的人力资源管理原则，扬长避短、人尽其才。这样合理的优化人力资源管理结构，对企业自身发展具有一定的推动作用，而对于在职人才来说，也能体验到事半功倍的效果，真正的提升人力资源管理效益。
三、结语
综上所述，企业行政管理所涉及面广，通过严谨的管理体制以及科学合理的人力资源体系的完善，才能进一步保证企业行政管理工作的顺利进行。其中，企业加强对人力资源管理的重视，是保障企业顺利平稳发展的重要途径。
参考文献
[1]谢建国.行政管理中人力资源管理的探讨[J].科技与企业，2013（7）：117.
人力资源行政管理制度篇6
党的十七大提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，建设人力资源强国和覆盖城乡的社会保障体系。这就要求政府围绕人力资源的管理和服务，创新管理观念和方式，根据政府职能发展的需要和规律，改革人力资源相应的管理体制和机构，加强人力资源开发，全面适应建设服务型政府的要求。
一、坚持以人为本的指导思想和公共服务理念，加强我国人力资源的管理和服务工作
以人为本是科学发展观的核心。以人为本的要义是“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人们共享”。坚持和贯彻以人为本，就要坚持人民在中国特色社会主义事业中的主体地位，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，发挥人民的首创精神，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性；就要把解决民生问题放在首位，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民经济、政治、文化和社会权益，最大限度地满足人的需要、实现人的全面发展。这就为新形势下政府对人力资源的管理和服务工作，提出了更新更高的标准和要求。
人是各种资源中最重要、最宝贵的资源，是第一资源。在一个国家中，对人力资源的有效管理是一种政府最为基本的公共服务。政府作为人力资源公共服务的提供者，必须运用公共政策和有效管理，为经济社会发展提供相适应的人力资源管理和服务。必须在人才的权利保障方面体现对人的尊重，在人们就业、发展和福利方面解决和人们实际利益相关的问题。也就是说，要建立科学而完备的劳动者的培育、使用、管理、升迁、培训、退休制度，保障劳动者的工资、住房、医疗、就业、养老等社会权利的实现。
二、根据深化改革的历史阶段及任务，适时调整政府人力资源管理和服务职能的内容和重点
人既是经济发展的第一要素，也是社会发展和公共管理的第一主体。提高对人力资源管理和服务水平，集中体现为人事制度的改革，这是我国政治体制和经济体制改革的重要内容，也是行政管理体制改革的重要组成部分。
在计划经济时期，社会资源包括人力资源在内都实行计划集中分配，一方面人事权力过分集中，另一方面对人的具体又区分不同身份，适用不同的政策，分别由不同的机构和部门分别进行管理。这种过度集中与分割管理，极大地束缚了人的活力，形成等级森严、死水一潭的局面，人才难以流动，制约了人力资源的有效配置和人们作为发展主体的积极性、主动性和创造性。随着我国市场化导向的经济体制改革和民主化导向的政治体制改革的推进，国家的人事制度进行了较大的改革。 1988 年，为了适应党政职能分开和干部人事制度改革的要求，推行国家公务员制度，强化政府的人事管理职能，组建人事部。同时，组建新的以服务企业人力资源管理为主要对象的劳动部。 1998 年机构改革，撤销劳动部，成立劳动和社会保障部，重点突出了社会保障职能，加强为国有企业改革服务、为企业职工提供社会保障的功能。这些改革适应了我国人力资源管理职能变化的客观需要，有着其历史必然性。
随着国际国内形势的发展，我国经济和政治体制改革不断深入 , 人事人力资源管理和服务的需求发生了深刻变化，这样就有必要对政府人力资源管理和服务功能重新进行科学的分析和界定。在经济生活中，市场配置资源的基础性作用越来越大，公有制为主体、多种经济成分并存互动的社会主义市场经济体系框架初步建立，当初以国有企业员工为重点的社会保障工作逐步扩大到所有企业，农民工的社会保障工作也逐步进入视野，社会保障的覆盖面不断增大。在社会事业发展中，政府更加注重社会建设，扩大公共服务范围。国家公务员制度实行后，政府对公务员的管理日益制度化、规范化。这些发展和变化，对人力资源管理和服务在深度和广度上都提出了新要求，政府人力资源管理和服务的职能、体制、方式和方法必须随之进行改革，重点是合理配置行政职能，统筹人力资源管理，以确保公平正义的人事管理和服务与社会保障服务得到有机结合，为国家政治稳定、经济又好又快发展、人民生活保障创造良好的条件和环境。
三、现代管理理念呼唤人力资源管理和服务机构整合
管理也是生产力。科学化和现代化的公共管理体现政府部门的核心竞争力。现代公共管理和公共服务对政府提出了更高要求和标准，无缝隙政府、无缝隙管理就是其中的一项基本要求。无缝隙政府是指政府整合相关部门、人员和其他资源，以单一的界面，为公众提供优质高效的信息和服务，其目的是要突破传统的部门界限和功能分割的局面。我们应秉承这一理念，在公共管理和公共服务中实现无缝隙的管理和服务，在组织架构上尽可能实现整合，以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务。大部门体制改革是实现无缝隙管理的一种组织形态和实现路径，要立足人力资源管理和服务职能的整合，从人力资源规划、就业、教育、社会保障以及各种福利及政策方面的全过程、全方位的高度，对全体服务对象进行管理和服务，实现人力资源管理和服务的体制和机制创新。
人力资源行政管理制度篇7
一、坚持以人为本的指导思想和公共服务理念，加强我国人力资源的管理和服务工作
以人为本是科学发展观的核心。以人为本的要义是“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人们共享”。坚持和贯彻以人为本，就要坚持人民在中国特色社会主义事业中的主体地位，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，发挥人民的首创精神，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性；就要把解决民生问题放在首位，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民经济、政治、文化和社会权益，最大限度地满足人的需要、实现人的全面发展。这就为新形势下政府对人力资源的管理和服务工作，提出了更新更高的标准和要求。
人是各种资源中最重要、最宝贵的资源，是第一资源。在一个国家中，对人力资源的有效管理是一种政府最为基本的公共服务。政府作为人力资源公共服务的提供者，必须运用公共政策和有效管理，为经济社会发展提供相适应的人力资源管理和服务。必须在人才的权利保障方面体现对人的尊重，在人们就业、发展和福利方面解决和人们实际利益相关的问题。也就是说，要建立科学而完备的劳动者的培育、使用、管理、升迁、培训、退休制度，保障劳动者的工资、住房、医疗、就业、养老等社会权利的实现。
二、根据深化改革的历史阶段及任务，适时调整政府人力资源管理和服务职能的内容和重点
人既是经济发展的第一要素，也是社会发展和公共管理的第一主体。提高对人力资源管理和服务水平，集中体现为人事制度的改革，这是我国政治体制和经济体制改革的重要内容，也是行政管理体制改革的重要组成部分。
在计划经济时期，社会资源包括人力资源在内都实行计划集中分配，一方面人事权力过分集中，另一方面对人的具体又区分不同身份，适用不同的政策，分别由不同的机构和部门分别进行管理。这种过度集中与分割管理，极大地束缚了人的活力，形成等级森严、死水一潭的局面，人才难以流动，制约了人力资源的有效配置和人们作为发展主体的积极性、主动性和创造性。随着我国市场化导向的经济体制改革和民主化导向的政治体制改革的推进，国家的人事制度进行了较大的改革。1988年，为了适应党政职能分开和干部人事制度改革的要求，推行国家公务员制度，强化政府的人事管理职能，组建人事部。同时，组建新的以服务企业人力资源管理为主要对象的劳动部。1998年机构改革，撤销劳动部，成立劳动和社会保障部，重点突出了社会保障职能，加强为国有企业改革服务、为企业职工提供社会保障的功能。这些改革适应了我国人力资源管理职能变化的客观需要，有着其历史必然性。
随着国际国内形势的发展，我国经济和政治体制改革不断深入,人事人力资源管理和服务的需求发生了深刻变化，这样就有必要对政府人力资源管理和服务功能重新进行科学的分析和界定。在经济生活中，市场配置资源的基础性作用越来越大，公有制为主体、多种经济成分并存互动的社会主义市场经济体系框架初步建立，当初以国有企业员工为重点的社会保障工作逐步扩大到所有企业，农民工的社会保障工作也逐步进入视野，社会保障的覆盖面不断增大。在社会事业发展中，政府更加注重社会建设，扩大公共服务范围。国家公务员制度实行后，政府对公务员的管理日益制度化、规范化。这些发展和变化，对人力资源管理和服务在深度和广度上都提出了新要求，政府人力资源管理和服务的职能、体制、方式和方法必须随之进行改革，重点是合理配置行政职能，统筹人力资源管理，以确保公平正义的人事管理和服务与社会保障服务得到有机结合，为国家政治稳定、经济又好又快发展、人民生活保障创造良好的条件和环境。
三、现代管理理念呼唤人力资源管理和服务机构整合
人力资源行政管理制度篇8
论文摘要：管理主义和公共选择理论架起了公共部门与私营部门沟通的桥梁，知识经济浪潮的冲击迫在眉睫在这样的背景下．政府人事管理正在经历着一场深刻的治道变革：与重视技术和硬性管理的传统模式不同，现代公共人力资源管理的理论强调人是最重要的资源．人力资本是社会发展的核心责本，必须以人力资源的开发作为人事工作的中心环节。
自从1896年行政学诞生，一直到20世纪90年代新公共管理运动兴起．行政学研究始终关注着私人领域的成就，不断地从私营部门所创造的经济奇迹和管理模式中汲取营养。始于20世纪70年代末80年代初的西方行政改革运动，仍然沿续着“政府向企业学习”的传统，开创了行政改革研究的新领域。本文尝试在行政改革的全球性视角和新经济浪潮的时代背景下，运用西方行政改革的主导理论——公共选择理论和管理主义，分析政府人事管理的治道变革模式，并揭示现代公共人力资源管理的时代特征和政府人事管理的发展趋向。
一、治道变革的动因分析
治道(Governance)是20世纪90年代以来国际政治学界和经济学界新拓展的一个研究领域．它的含义是：“为实现经济发展，在管理一国的经济和社会资源过程中运用公共权力的方式”“：它与行政与政治的区别在于：治道只涉及政府权力的应用，它更动态、更具体、更注重方式，而相对较少地卷入意识形态上的争论：所以，本文关于政府人事管理变革的思考也是定位于工具理性当代政府人事管理的治道变革是在特定历史背景下发生的，归纳起来为两点：其一、全球范围内的行政改革运动不仅提供了一个世界背景的参照框架，而且为治道变革提供了理论支持。其二、知识经济浪潮对政府管理的冲击．推动政府管理方式从经验行政向知识行政转变：如果说，西方行政改革运动打破了公共部门与私营部门之间的樊篱，搭起了政府向企业学习的桥梁，那么，知识经济浪潮的冲击，则是政府人事管理治道变革的根本契机。
1、全球一体化条件下的西方行政改革运动历史进入
20世纪70年代，西方发达国家普遍遇到了经济滞胀、工人失业等社会危机．公共部门也面临着日益严重的财政危机、信任危机和管理危机。克服政府困境的现实需要和公众的期望推动了行政改革浪潮的发生并席卷全球正如美国行政学教授帕·英格拉姆所言：“在过去20年中，世界上没有一个这样的国家和地区：那里的国家对公共官僚和文官制度表示满意。东欧、非洲、拉丁美洲和亚洲的混乱激发了政治和制度变革的痛切意识工业化民主国家贯穿70年代和80年代的改革努力，说明它们普遍意识到政府和公共机构确实存在重大问题”与此同时，私营部门进行了较大规模的管理革新，并取得了成功私营部门革新的成就不仅是推动公共部门改革的重要动力，而且其革新措施也对公共部门的改革起到了示范和借鉴作用，在一定程度上指明了公共部门改革的方向。
本次行政改革运动的主导理论：公共选择理论和管理主义，其产生在很大程度上就是源于私营部门革新措施的启示。
公共选择理论，即“对非市场决策的经济学研究”，作为行政学中的一个流派，其特点是用经济学方法来研究政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行，致力于解决政府面临的困境。公共选择关注的中心是政府与社会的关系，它认为“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供”“。既然政府内部问题重重，且历次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的垄断地位，建立公私机构之间的市场竞争机制，使提供公共服务的主体多元化，从而使公众得到自由选择服务机构的至高无上的市场权力，可以“用脚投票”，这必然会促使公共机构竭力改善服务以赢得更多“顾客”。此外，公共选择理论对官僚制的人事管理弊端进行了诊断，认为传统公共部门规章制度既严格又死板，缺乏有效的激勋机制，从而在内部形成了逃避风险、不事创新、不求有功、但求无过的普遍心态，使公共机构失去追求效率的内在动力。总之，公共选择理论强调，解决传统政府管理问题的核心措施是“市场价值的重新发现和利用”。
管理主义，是新公共管理学派的理论主张。虽然与公共选择理论一样尊崇市场力量、市场作用和市场机制，但管理主义更加注重“内部理性化”，即主张在政府内部通过引进市场机制来完善政府组织结构，提高行政效率。管理主义的出现，被视为“行政管理范式的转换，是一场革命”，推动了行政学从早期的公共行政范式发展到今天的公共管理范式。公共行政强调“政府万能”，而公共管理则主张“政府有限”，必须以市场解救政府失灵的现象，私营部门的管理策略可以适用于公共部门，以形成一个企业化政府相对于公共选择理论而言，管理主义没有形成完整的理论体系，其基本逻辑是：公共部门和私营部门在管理上没有本质区别，而且私营部门的管理要比公共部门优越得多，那么必然要求借用私营部门的管理理论、模式、原则、方法和技术来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。
2、知识经济的浪潮对政府管理的冲击。随着新世纪的到来，人类已进入了一个全新的时代即知识经济时代。根据19％年经合组织的定义：“知识经济是指建立在知识和信息的生产、分配和使用上的经济”口i。在这个新的时代，知识取代了资本和自然资源成为经济发展的决定因素，成为推动人类社会发展的第～要素，是人类最宝贵的资源。知识经济的到来，不仅预示着社会生产、消费领域的一场革命，而且催生了管理理念的革新：具体表现在下面两个方面：
其一，人力资本成为社会发展的核心资本：知识经济中一个最直观和最基本的特征是，知识作为生产要素的地位空前提高，而因为现代产品所耗费的自然资源越来越少，天赋自然资源优势已不再成为一种关键的竞争性要素。同时，随着世界性资本市场的发展，融资渠道日益多元化，资本优势也逐渐丧失传统重要性。与此相对应的是，知识和技能正作为比较优势的来源而凸现出来，社会经济的发展也越来越依赖于人力资本的投入，掌握知识与技能的人力资源成为社会发展的核心资本。因此，“尊重知识，尊重人才”在公共部门就显得尤为重要，由“经验行政向知识行政的转变”成为政府人事管理治道变革的强大内驱力。
其二，在知识经济时代，全球一体化趋势加强，国与国的竞争也更多地体现为政府能力或政府效能的竞争。台湾地区学者张世贤在《公共政策析论》一书中指出，政府能力是指一个政府能够顺应时代趋势，具有国际竞争和合作力，增进国民生产力，提升社会水准的整体能力i。在知识经济时代，新事物的产生日新月异，社会整体进步加快，政府应对外部环境捌战的有效性，直接取决于公共部门所具备的人力资源状况。因此，人力资源开发将成为提升政府能力的中心环节。
二、私营部门的启示：对现代人力资源管理的总结
相对于公共部门而言，对利益追求的永恒性，使得私营部门成为最具创新精神的部门=从技术的产业化，到管理理念的制度化，私营部门～直充当着开拓者与试验田的角色现代人力资源管理的基本理论和方法，也是首先在私营部门的实践中走向成熟的。
现代人力资源管理是指对人力资源的取得、开发和利用等方面进行计划、组织、指挥和控制，使人力与物力保持最佳比例，以充分发挥人的潜力，推动各项事业和人自身的全面发展。与传统人事管理相比较，人力资源管理具有以下特点：
1、在管理的理念上。其一，把人力作为资本受人本主义和人力资本理论影响，现代人力资源管理视人为最核心的资本，认为人力资本的投资收益率高于其它形态资本的投资收益率。人是第一资源，是支配和利用其它资源的资源，是唯一可以连续投资、反复开发利用的关键性资源。人力资本是生产力中最活跃的因素，人力资本的积累是经济得以持续发展的决定性因素，是产业发展的真正源泉。其二，人力资源管理成为获取竞争优势的工具。美国田纳西州大学教授劳伦斯·S-克雷曼在《人力资源管理：获取竞争优势的工具》一书中，描述了人力资源管理实践与竞争优势的相关性。他认为一个组织的人力资源管理实践可以是竞争优势的重要源泉，并且列出了16种提高竞争优势的人力资源管理实践，并建立了两砷分析模型去解释人力资源管理实践对竞争优势的直接和间接影响“。其三，重视人力资源管理的战略作用=传统人事管理仅仅包括行政管理和事务管理，在功能上无法超越后勤服务的性质，充其量只能发挥辅作用而现代人力资源管理最显著的特征是，它已成为企业战略管理的一个重要组成部分许多事实和案例表明，人力资源管理已变得更加具：有战略性，具有更长久的战略价值，对组织决策具有更广泛的影响，人力资源管理的优劣直接决定着组织战略的成败。
2、在管理的技术层面上。管理既是一门艺术、又是一门科学的二重性特征，决定了管理技术层面上的二重性，即软管理和硬管理。首先，软管理是指人性化管理，基于人力资本和自我实现的管理假设，组织的发展取决于组织提供的诱因能在多大程度上激活或释放员工的潜能，这一过程决定了现代人力资源管理的人性化特征。提高员工生活质量，重新界定上级和下属问的权责界限，充分授权，鼓励员工参与管理，塑造具有亲和力的企业文化，这些措施成为企业经常的做法。此外，现代人力资源管理还具备硬管理的特征。由于软管理带有随意性和不易评价的缺陷，现代人力资源管理从其它学科中引进了一些分析工具来弥补软性管理的缺陷：例如：科学的人才评价机制使人事管理者能够在招聘中发现胜任的因素，在晋升中真正做到功绩取向；规范的工作分析方法，保证组织可以使正确的人做正确的事此外．经济学分析方法的引进，更加强化了人力资源管理的科学性特征斯坦福大学经济学教授爱德华·拉齐尔在《人事管理经济学》一书中，开创性地运用经济学原理和分析方法，研究人力资源管理中的一些重要问题，如招聘中的信息不对称、大学学历的信号作用、工作中的不努力等机会主义行为以及劳动契约的不完全性等，在实证调研和严格的理论推导基础上．得出很多精确的结论。
3、在管理的内容上。现代人力资源管理在内容上既是一套完整的管理程序．又是一套整体性开发战略：一方面，现代人力资源管理在管理程序上体现了全过程的动态管理持征：传统人事管理是孤立的静态管理，在纵向上把互相联系的几个阶段——录用、培训i、考核、调动、退休等人为地分割开来，孤立地进行管理，造成录用与使用、使用与培训、培训与晋升奖励等环节互相脱节。在横向上形成人员的“部门所有制”，把员工视为部门的财产，只重视对人才的拥有而不重视使用，人才闲置、浪费、压制现象普遍现代人力资源管理则克服了上述弊端．把人员的录用、培训、考核、使用、凋动、升降、奖惩和退休等有机地联系起来，进行全程管理；同时，它的视角跨越了部门分割的局限，将全体员工作为一个整体进行动态管理：这种动态管理具有开放性和竞争性，有利于人力资源投资获得最佳效益，同时也使员工产生危机感，促进员工自觉学习的主动性。另一方面，现代人力资源管理强调以人为中心，注重人力资源的整体性开发与利用：传统人事管理过分强调人适应工作，重事不重人，管理活动局限于给人找位置，而不是着眼于人的开发利用，没有认识到人是一种宝贵的资源现代人力资源管理不再把人看成是技术因素，而是把人看成是具有“内在建设性潜能”的因素，把人视作使组织在激烈的竞争中脱颖而出的关键性因素：因此，它注意通过教育、培训、授权、激励等一系列方法对人力资源进行整体性开发，发掘人的潜能，提升品位，增值资本，从而使人力资源在使用过程中产生更大的效益：
三、从传统人事管理向现代公共人力资源管理的治道转变
实践经验证明，规范、科学、有效的人力资源管理是企业获得竞争优势的源泉。相形之下，公共部门却长期困于僵化死板的规章制度，漠视人的能动性，缺乏有效的激励机制，在对制度的崇拜下．人只是一种被物化的管理成本一这在公共部门中造成了逃避风险、不事创新、不求有功、但求无过的普遍心态，使公共机构失去追求效率的内在动力．最终导致公共部门不能适应外部市场变化和技术革新所带来的挑战。我们认为，运用公共选择理论和管理主义的有益观点，引人市场机制和借鉴私营部门的成功经验，是实现政府人事管理治道变革的根本途径。具体而言，本文拟从下述三个层面进行探讨，以期重塑政府人事管理模式，提升政府能力：
1、在管理理念层面上，要进行观念革新，植入新的理念。其一，人力资本是社会发展的核心资本。人不再成为制度的附属，被当作物化成本而加以控制，人是具有无限增值潜力的一种最重要资源?对人力资源的开发和激励，释放人的潜能，实现自我价值，应该成为政府人事管理的核心内容：尊重知识，尊重人的首创精神，在公共部门的改革中显得尤为重要。伴随着知识经济的到来，政府管理经历着从经验行政到知识行政的转变，人力资本的质和量决定着公共管理和服务水平的高低，人力资本成为新经济下公共管理发展的能量源泉与核心。其二，现代公共人力资源管理是提升政府能力的有效途径公共部门的人力资源是促进政府发展的第一要素．在影响政府效能诸多要素中，公共部门的人力资源是最重要的要素因为人力资源是其他要素的掌握者和使用者，其本身就是作用于组织生产力的资本资源，人力资源昕具有的高增值性和效益递增性同样是其它要素无法比拟的。
2、在管理的技术层面上，要重点开展职位分类与考核制度的改革。其一，更新职位分类内容和建立我国公务人员的职位分类制度。职位分类如同私营部门的工作分析，一直被认为是公共部人力资源管理的基石。传统的职位分类建立在工业经济的社会化大分工基础上，由于工业经济中专业分的细化，导致职位分类相应地细化这在新经济已现端倪的今天就显得过于繁琐和滞钝，人们对官僚制的指责有很多就导源于此，职位分类的革新势在必行：首先，随着计算机智能水平的提高，操作性的例行工作越来越多地被计算机昕取代，传统的职位分类面临调整：其次，随着信息技术发展的日：月异，新行业、新职位不断涌现，并日趋重要，这同样是旧的、过细的职位分类昕无法涵盖的复次，传统职位分类的条条框框和繁文缛节，与知识经济下追求效率与发展的制度取向相背离，所以，传统的职位分类在内容上必须更新，在规范上必须简化职位分类内容的全面更新，有赖于我国公务人员职位分类制度的建立我国于1993年8月颁布的《国家公务员条例(暂行)中明文规定，公务员实行职位分类制度。然而直到今天，我国尚没有对政府公务活动进行全面系统的工作分析，没有制定出科学、规范的职位说明书．这就使公共部门人力资源管理中的录用、考核、升迁、薪金管理等环节失去了基石。那么，我国为何一直未能在政府中进行科学的职位分类呢?其主要原因在于对传统工业经济下职位分类的繁文缛节的畏惧和长期以来漠视私营部门职位分类与工作分析上的成就：而在知识经济时代，职位分类趋向简化，成本相对较低，又有私营部门积累的经验可资借鉴，这正是我们迎头奔上，建立符合时代要求的政府公务人员职位分类制度的良机。
其二，人事考核制度的改革。人力资源的考核制度是公务人员奖惩、升降、工资增减、培训和辞退的依据，在公共人力资源管理中占有十分重要的位置现行的公务人员考核制度是工业经济下的考核制度的延续，与知识经济的要求相距甚远，急需改革和完善。这主要表现在以下方面：第一是考勤制度。在传统的人力资源管理中，公务人员的出勤状况(即是否按时到达办公地点或执行任务地点上班，有无早退旷工现象)是考核的主要内容。但在知识经济条件下，由于网络技术的发展，出现办公虚拟化现象，传统的上班观念已彻底改变，传统的考勤已无实质意义：对人员的考核应该相应地变成任务中心型，只要按时、按质、按量完成任务，就属出勤合格。在这方面．私营部门中高新技术企业的核心工作时间和弹性工作制，即属于类似情形第二是绩效评估制度。传统的绩效评估大都以个人绩效为核心，并把评估结果作为对个人进行评判的依据。在知识经济条件下，社会竞争日趋激烈，组织内部的团队台作、力量整台，成为应付复杂多变环境的必要手段因此，绩效评估必须以经济绩效为核心，对个人绩效的评估要以部门或团队绩效的优劣为前提。这有利于提倡团队协作精神，消除内部壁垒，提高组织整体的业务能力。超级秘书网
人力资源行政管理制度篇9
1我国当前农业行政管理部门中人力资源管理存在的问题
1.1现代人力资源管理意识有待提升当前在我国农业行政管理部门中，相关的领导和人员没有认识到人力资源管理的重要性，从而导致用人和治事无法很好的联系起来。当前我国的认识管理权还掌握在各级的组织部门，农业行政管理部门没有相应的任用人才的权利，办公室是农业行政管理部门的人力资源管理的主要部门，通常情况下只行使管理人事行政的职能，一般包括建立人事档案，人事录用、年度考核和核发工资等。相应的干部没有人力资源管理的专业知识，无法有效发挥公共管理部门人力资源管理的职能，进而很难实现相关单位组织的目标。另外，农业行政管理部门没有市场竞争，所以缺乏生存的危机感，而且很多人认为农作物的播种面积和产量指标是相关的业务部门的职能，所以绝大多数干部都不重视人力资源管理。
1.2不能科学合理的规划和配置人力资源人力资源管理的基础就是进行工作分析。农业行政管理部门改革机构时，没有基本的人力资源常识，往往是完成了部门工作的相应编制配置以后，才进行工作分析，本末倒置。为了规范制定工作，对人力资源进行科学配置，必须先对工作进行有效的分析和评估。
1.3缺乏完善的人力资源获取渠道和激励机制在我国，普遍存在着论资排辈的晋升现象，加上农业行政部门的薪酬比较低，所以很多优秀的人才不愿意进入到农业管理部门。另一方面，农业行政管理部门的工作具有很强的专业性，人力资源管理者又缺乏相应的专业知识，所以很难做到人尽其才，人与岗位的合理匹配。例如湖南省常德市农业局开展的“阳光工程”，目的是提升农民素质和就业技能，进而促进农民就业、增加收入，所以需要一些懂得使用技术、计算机应用和教育培训的人才，但录用的人才中计算机专业学生很少，法律及教育专业的学生基本没有。我国农业行政管理部门相应技术及管理人员的工资都来源于财政支出，薪酬水平一般是由工龄、植物和职称等级决定的，缺乏科学合理的绩效管理评估指标，几乎没有激励机制，所以很难留住高素质人才。
1.4对相关人员的培训有待于提升随着科技的不断发展，我国农业的现代化进程也不断推进，所以农业行政管理部门中的管理人员的相应知识、技能和能力也必须不断更新和提升。现在的相关管理人员学历比较低，知识体系比较陈旧、专业技能也比较落后，对他们的培训内容和方法比较落后，通常是政治内容理论培训，根本无法适应现代农业的发展需求。所以不断改革农业行政管理部门的人力资源培训机制不仅是重要的，更是必要的。
2提升农业行政管理部门中人力资源管理水平的措施
2.1增强相关领导对农业行政管理部门中人力资源的重视农业行政管理部门要想为公众提供优质的服务及管理，就必须利用高效的人力资源，所以相关的领导必须确立现代人力资源管理的理念，重视人力资源管理工作，进而从根本上改变公职人员的被动局面，高度重视人的作用。首先相应的农业行政管理部门一定要充分了解自己部门在人力资源管理中存在的问题及优点，然后根据发展目标制定相应的人力资源规划，大力提升人力资源的使用率，不断加强农业行政管理部门的工作水平和能力，进而有效推进农业经济的发展，相关的领导一定要及时掌握并分析部门人力资源管理中存在的问题，进而做出相应的调整与解决。2.2确定人力资源管理部门的职能，增强人力资源管理能力
2.2.1从单一的管理职能向组织战略伙伴转化农业行政管理部门中的人力资源管理的职能必须从单一的管理职能向组织战略伙伴转化，协助本部门相关人员实现那些已经制定的战略目标，提供适合本部门工作和发展的人力资源战略规划，充分发挥其实施战略管理的职能。
2.2.2及时调整人力资源配置农业行政管理部门中的人力资源管理部门是直接推动农业部门改革的部门，所以一定要及时根据组织内外部的变化情况及时调整人力资源配置，积极参与本部门组织的改革和创新，正确处理在在改革过程中出现的一些人力资源问题，进而促进改革的高效进行，减轻一些改革的压力。
2.2.3主动掌握人力资源管理方面的最新知识农业行政管理部门中人力资源管理的相关领导必须主动掌握人力资源管理方面的最新知识，尽量成为部门内人力资源管理方面的专家，这样才能有效帮助高层管理者作出科学合理的战略选择。
2.3建立相应的管理体系，有效利用现代人力资源管理技术在农业行政管理部门中人力资源管理部门是增强执行力度，提升行政执行效率的有力管理工具。人力资源管理中包括人力资源计划、工作分析、绩效评估和薪酬激励等，有效利用现代人力资源管理技术及方法，就会建立起一个效果更好的公共管理组织。因而，农业行政管理部门要努力建立起一个比较健全的薪酬激励体制，也就是要在部门内部建立起一个公平、公正、公开的竞争机制，这样才能更好的吸引人才，留住人才，进而提高部门的工作效率。同时，农业行政管理部门制定相应的人力资源计划时，要明确效率的最大化目标，进而根据本部门的具体情况科学地制定目标，并对本部门未来对人力资源数量及质量作出合理预测。另外，还要利用工作分析，有效开发和管理人力资源。绩效评估管理系统是一种人力资源发展的竞争激励机制，利用相应的绩效管理，使公职人员明确管理目标，进而不断增强相关管理人员的工作能力，促进管理人员的职业发展，使组织和相应的公职人员形成一种共赢的发展机制。
2.4利用知识进行相应的管理，不断加强对管理人员的培训人力资源培训对于人力资源管理而言非常重要，通过培训可以有效提高公职人员的能力和素质，进而增强相应部门的服务质量。现代的农业行政管理部门人力资源培训不仅包括政治理论和政治素养，还包括法律知识和农业实用技能。而且这种培训要贯穿于公职人员工作的始终，如实习期、在职期、晋升期和调职期等。另外，还要不断强化对公职人员的政治觉悟、道德品德和职业道德的培训。
人力资源行政管理制度篇10
【关键词】公共人力资源管理；创新；途径
公共人力资源管理中包含了诸多内容，比如对人力资源的规划、预测以及内部人员的考试录用等，管理人员在创新管理中要对其进行全面把握，有效监督，不断在管理中总结经验，创新人力资源管理理念及内部制度，明确人力资源管理目标，从而使公共人力资源管理更加健全，只有这样相关政府部门才能立足于社会，为社会谋取更多的福利。
一、公共人力资源管理的特殊性和必要性
人力资源管理无论是对于公共部门还是企业都是尤为重要的，因为工作人员是工作的执行者与实施者，对其管理好坏直接影响着整个公共部门或企业的发展，它的价值理念是一脉相承的，然而企业与公共部门存在本质上的区别，虽然都要进行人力资源管理，但是两者所采用的管理模式应根据两者的性质及特点来决定。公共人力资源管理具有一定的特殊性，在对其进行管理时且不可一味按照企业的人力资源管理模式来管理，公共部门在进行人力资源管理时要以政府组织社会服务及社会管理等制度为依据开展管理，因为它与企业的人力资源管理目的是不同的，其目的主要是吸纳政府管理工作中所需要的多元化人才，从而满足社会发展的需求，实现政府有效管理的目标。
在公共部门，对知识进行统一管理的关键与核心就是进行全面的人力资源管理，它在一定程度上能够提高公共部门内部员工的自主意识及工作水平，对其内部员工进行管理，能够及时发现内部员工在开展工作中存在的问题，及时发现加以改正，对提升公共部门的综合水平具有积极影响。通过对公共部门内部员工的工作行为及思想观念进行有效监督与管理，大大避免了部门工作人员的不良行为，使公共部门上下呈现一种良好和谐的工作状态，因此公共部门大力进行人力资源管理建设十分必要，它是公共部门制度更加完善的重要举措。
二、当前公共人力资源管理中存在的问题
随着我国经济体制的不断完善，公共部门对其内部管理有了更高的要求，公共人力资源管理就是其要求的具体体现，我国大力支持进行公共人力资源管理创新，然而在实际管理创新工作开展中还存在一定的问题，影响了公共人力资源管理的合理化进程。以下是公共人力资源管理创新存在的几点问题：
1、人才选拔及任用机制不够完善
就目前公共人力资源管理而言，一些政府部门在人才选拔及任用上并没有严格把控，在选拔中依然运用传统老套的选拔方式，没有为广大人才提供一个宽阔的施展平台，在人才选拔任用上存在一定的局限，阻碍了公共人力资源管理的优化。
另外，现在有诸多走后门、找关系等腐败现象，一些政府部门在进行人才选拔招聘时根本不看他是否符合该政府的相关需求，而是让自己的亲属来担任，这样一来就无法确保人才的优质性，对公共部门的发展也会产生不利影响。
2、人才使用的思想较为保守
现在我国更加注重公共人力资源管理的创新，不论是政府还是国家都需要不断创新，注入新的血液才能发展的更长远，然而就目前一些政府部门而言，其在人力资源管理中依然沿用传统的保守思想，在这种思想下的人力资源环境没有活力，缺乏生机，不利于激发内部员工的战斗力及工作积极性，对敢于创新的人才造成了一定的局限，极大束缚了政府部门的发展。
3、激励机制不够健全
公共部门建立家激励机制有利于激发工作人员的工作热情，提高其战斗力，目前部分政府部门存在激励机制不够健全的问题，该机制不够健全主要表现在薪酬制度不够完善，我国政府部门的公务员其薪酬水平基本上都是按照国家规定发放的，在薪酬发放中资金较为固定，缺乏一定的灵活性，这一性质也导致一些自觉性不强的公务员在工作中出现偷懒现象，这样一来就无法保证工作质量，政府部门是为人民服务的，这一现象及行为是不负责任的表现，严重影响了人力资源管理水平及政府部门的公众形象。
4、对人力资源开发力度不够
人力资源开发是公共人力资源管理创新的重点，然而一些政府部门并没有认识到这一点，在管理中呈现一种重管理轻开发的状况，只对内部人员行为进行管控，忽略了人力资源开发及定期培训的重要性。
三、完善创新公共人力资源管理的途径
1、完善公共人力资源管理体系
要实现公共人力资源管理创新，就要建立完善的公共人力资源管理体系，对于传统的人力资源管理模式要秉承“取其精华，去其糟粕”的精神，在传统人力资源管理模式上加以创新，重新定位工作人员的工作内容及责任，以此作为工作人员后期开展工作的重要依据点与遵循点。完善公共人力资源管理体系，对政府公共部门内部优化具有一定的促进作用，是提高政府形象的重要举措。
2、改革用人制度
政府部门传统的用人制度已经无法适应现今社会的经济体制，对公共人力资源用人制度进行改革与创新势在必行，在现今公共人力资源管理中，应运用聘用制的人才选拔制度，摒弃传统的劳动管理模式，应改变原有与社会不相适应的调配方式，在人才选拔中本着公平公正的社会原则，杜绝托关系走后门的现象，使整个人力资源用人制度体系更加透明化，有利于政府部门职能的实施。
3、建立科学有效的激励机制
要提高公共人力资源的管理水平，就要建立科学有效的激励机制，因为一个公平公正，充满激情斗志的平台才能够让工作人员毫无顾忌的释放其本身的工作能力及潜能，建立科学有效的激励机制，不仅能够提高人力资源管理水平，还能够通过奖励制度，激发员工的战斗力与凝聚力，从而提高政府内部的综合水平。从一定意义上来讲，激励制度是吸引内部员工努力的重要因素，是留住人才的关键，员工只有在政府部门看到其未来的发展，才会在该政府部门长期待下去。
4、加强人力资源开发力度，创新管理观念
创新是一个企业乃至一个国家发展的动力与源泉，公共人力资源只有不断改革与创新才能适应政府部门的新要求，在人力资源管理中注入新的制度与理念，让内部员工有一个成长的平台，为其创造一个良好和谐的工作环境，在一定程度上能够提高其工作质量，对人力资源整体管理有一定的帮助。在人力资源管理中要对政府内部人员进行定期培训，让其及时了解相关的新知识新资讯，从而促使其更好的开展工作。在管理过程中要摒弃陈旧的思想观念，合理创新管理理念，新形势下人力资源管理理念应该体现人的主体地位，以人的思想作为管理根本，从而使整个公共人力资源管理体系更加完善更加健全，提高政府部门的整体管理水平。
总之，政府部门是为社会群众服务的，在公共部门的人力资源管理工作中，要以当今社会发展要求及现代化社会群众需求为导向，建立完善的公共人力资源管理体系，对政府部门中的各个环节进行严格把控，管理中要体现公平公正的原则，从而提高公共人力资源管理水平，提升政府部门的整体形象。
【参考文献】
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