矿产资源评估篇1
关键词:矿产资源;上市公司;资产评估
中图分类号:F4
文献标识码:a
文章编号:1672-3198(2010)16-0179-03
0引言
矿产资源是指由地质作用形成的,具有利用价值的,呈固态、液态、气态的自然资源。根据《中华人民共和国矿产资源法》,我国的矿产资源属于国家所有。企业勘查、开采矿产资源,必须取得探矿权和采矿权,且探矿权和采矿权必须是有偿取得;但国家对探矿权和采矿权有偿取得的费用,可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。此外,开采矿产资源必须按照国家有关规定缴纳资源税和矿产资源补偿费。《矿业权评估指南》指出:矿区范围内探明的、控制的储量、基础储量、资源量均应参与采矿权价款的计算。因此,矿产资源越丰富,采矿权价值就越高,矿产资源型企业为获取采矿权所支付的成本也越高,但采矿权所支付的成本可以在一定时间内(采矿权年限一般不超过30年)摊销。换句话说,采矿权成本高将降低摊销期间企业的盈利能力。
矿产资源型企业在取得生产前所必需的一切合法手续后,根据地质条件,运用与地质条件相匹配的技术条件开采矿区内的矿山资源(如煤炭、石油、金属等矿产),并通过洗选、冶炼或深加工等生产环节,将产品销售给下游企业。不难看出,对于矿产资源型企业而言,最重要的就是资源。资源量的多寡和生产能力的大小决定了其服务年限的长短。资源是其赖以生产的劳动对象,没有资源,资源型企业就犹如无源之水,无本之木,其后果要么是破产,要么是转产其他产品。
因地质条件和开采技术的变化,矿产资源的开采成本也随之变动。一般而言,随着矿产资源开采深度的加大及开采距离变远,其生产成本趋于上升。同时,因工资水平随经济增长而趋于提高。此外,信用经济的发展使通货膨胀成为常态,因而会导致原材料和生产设备价格上扬。受上述多种因素影响,矿产资源的价格也会水涨船高。总体来看,因矿产资源业行业在国民经济中处于上游,生产所消耗的成本远低于其价格上涨的程度。所以,如果不是供求严重失衡导致矿产资源价格低于生产成本等特殊原因,矿产资源型企业将是中国经济增长的最大受益者。
而在众多矿产资源中,煤炭资源的优势尤为突出,其供需具有的广泛性与普遍性,为拉动了此类上市公司的发展带来优势。这就使得对其进行资产评估更尤为重要。
1矿产资源类上市公司资产评估
1.1矿产资源类上市公司资产评估的意义
一般而言,自然资源具有稀缺和不可再生的特点。目前,中国92%以上的一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料来自于矿产资源。中国政府已经明确:在全面建设小康社会的过程中,我国将主要依靠本国的矿产资源来保障现代化建设的需要,这使得资源开采业具有持续发展的基础。
2003年以来,《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》等新颁法规已部分体现了新的立法精神,矿产资源的管理将更为规范和市场化,这也使得用市场眼光审视资源类上市公司变得可行。
矿产资源类企业依托矿产资源而发展,于是在对其进行资本评估时,必须要考虑到其行业特征。
资源类上市公司的特点是:(1)处于价值链的最上端;(2)自然禀赋是影响公司投资价值的第一要素,商品价格是影响公司投资价值的第二要素;(3)许可证制约公司利润空间并按级差地租的原理定价。
矿产资源类企业发展的关键在于对于矿产资源的可采储量及该企业所掌握的矿业权。其次,资源类上市公司的发展将受到其经营的主体结构的影响,由于大多矿产资源的再生需要很长的时间,于是,不同矿产资源上市公司不得不在自我发展中,寻求更多的突破口,如对于非资源的投资等等。
于是,对于矿产资源类企业的资产评估对于其能持续有效地经营提供了数据依据,也为经营者提供了决策依据。
1.2矿产资源类上市公司资产评估的几个指标
对矿产资源类上市公司进行资产评估,主要从其所掌握的资源矿业权来评估。以下为一个常用的评估指标:
(1)剩余可采储量;
(2)经济价值(=剩余可采储量*XXXX年煤炭价格);
(3)每股经济价值(=经济价值/总股本);
(4)单位投入经济价值=每股经济价值/股价;
(5)每股盈利能力=利润总额/总股本;
(6)吨煤净利润=净利润/原煤产量;
(7)剩余服务年限=可采储量/XXXX年原煤产量。
在对其进行资产评估时,可以运用单个指标来进行评估,也可使用组合指标进行评估。但是运用单个指标进行评估的意义不大,一般都采用运用组合指标来对上市公司进行资产评估。
2煤炭资源上市公司资产评估
2.1煤炭资源上市公司的资源优势
不同煤炭上市公司在业务结构上不尽相同,但要么是煤炭开采业的附属业务,要么在产业链上依附于煤炭主业,具有差异化的产品和服务结构已经成为煤炭类公司的生存基础。如国阳新能和盘江股份有较大量煤炭系外购进行洗选加工,金牛能源少量外购原煤进行洗选。
以下以大同煤业为例,分析煤炭行业的行业地位。
表1煤炭行业各股对比
代码简称总股本(亿股)实际流通a股总资产(亿元)排名主营收入(亿元)排名净利润收益率排名
600395盘江股份11.032.6975.961511.0316454.811
601001大同煤业8.373.31134.241020.459218.602
600121郑州煤电6.293.6147.67209.731893.743
601918国投新集18.503.52151.70913.181577.684
000780平庄能源10.143.9141.14227.272076.325
000983西山煤电24.2411.32185.2529.93644.026
601699潞安环能11.513.83180.54639.09530.427
900948伊泰B股7.32190.52419.421130.228
600123兰花科创5.715.71102.731414.071422.379
601088中国神华198.9018.002920.61271.57117.1210
002128露天煤业8.501.5744.502110.161713.0011
600348国阳新能9.629.62115.131344.8235.1212
000937金牛能源7.887.88120.191122.1480.6413
601898中煤能源132.5915.18972.32299.63214
000159国际实业2.411.4919.49240.802815
600971恒源煤电1.880.9352.73186.432116
600997开滦股份6.173.30118.001219.801017
000552靖远煤电1.780.926.00280.942718
600508上海能源7.232.7275.191615.701319
601666平煤股份10.754.37172.45729.24720
000968煤气化5.145.1449.07197.831921
600188兖州煤业49.183.60330.14344.32422
600381St贤成3.061.613.70290.122923
000835四川圣达2.351.777.31272.112524
600652爱使股份5.065.0638.97234.052325
000933神火股份5.005.00156.36817.791226
000723美锦能源1.400.7612.61261.992627
600179黑化股份3.901.8418.63254.422228
600740山西焦化5.664.2055.71174.012429
从以上数据,可以看出煤炭类上市公司同比其他上市公司具有更强势的控制力,净利润收益率也是节节攀升。
2.2从财务分析看煤炭资源上市公司
以大同煤业为例,其历年的财务指标如表2、表3、表4、表5、表6、表7、表8所示。
表2大同煤业历年简要财务指标(1)
每股指标(单位)2009-06-302009-03-312008-12-312008-09-30
每股收益(元)0.87000.65002.40001.4900
每股收益扣除(元)0.87000.66002.39001.4900
每股净资产(元)8.62208.23007.58005.9400
调整后每股净资产(元)――――――――
净资产收益率(%)10.07007.930031.680025.1500
每股资本公积金(元)2.19872.19872.19872.2570
每股未分配利润(元)2.83032.45831.99472.2093
主营业务收入(万元)453640.69204454.08839519.60681122.44
主营业务利润(万元)――――――――
投资收益(万元)――――――――
净利润(万元)72658.2454629.42200993.27125051.16
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表3大同煤业历年简要财务指标(2)
每股指标(单位)2008-06-302008-03-312007-12-312007-09-30
每股收益(元)0.78000.20000.89000.4000
每股收益扣除(元)0.78000.20000.85000.4000
每股净资产(元)5.18004.80005.34004.3600
调整后每股净资产(元)――――――――
净资产收益率(%)15.07004.270016.62009.2400
每股资本公积金(元)2.24322.24322.19872.2031
每股未分配利润(元)1.46221.15860.82250.8286
主营业务收入(万元)399119.48185734.24510943.92351426.98
主营业务利润(万元)――――――――
投资收益(万元)-37.95――――――
净利润(万元)56761.6817146.7174238.2133727.67
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表4大同煤业每股指标
财务指标(单位)2009-06-302008-12-312007-12-312006-12-31
审计意见标准无保留意见标准无保留意见标准无保留意见
每股收益(元)0.87002.40000.89000.7100
每股收益扣除(元)0.87002.39000.85000.7100
每股净资产(元)8.62207.58005.34004.1100
每股资本公积金(元)2.19872.19872.19872.1987
每股未分配利润(元)2.83031.99470.82250.5717
每股经营活动现金流量(元)1.18045.15000.79821.5146
每股现金流量(元)0.02590.2499-0.43502.3295
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表5大同煤业利润构成与盈利能力
财务指标(单位)2009-06-302008-12-312007-12-312006-12-31
主营业务收入(万元)453640.69839519.60510943.92393014.64
主营业务利润(万元)――――――――
经营费用(万元)68596.0297238.89106980.1696607.34
管理费用(万元)19971.6354376.8535609.9418430.39
财务费用(万元)6562.189317.727414.684070.90
三项费用增长率(%)32.347.2825.9320.33
营业利润(万元)125735.78362484.28119969.0374653.92
投资收益(万元)――――――――
补贴收入(万元)――――――――
营业外收支
净额(万元)-1076.13-895.311448.13-705.67
利润总额(万元)124659.66361588.97121417.1673948.25
所得税(万元)31306.5690272.7630893.2021359.39
净利润(万元)72658.24200993.2774238.2149160.06
销售毛利率(%)50.9964.2154.9251.41
主营业务利润率(%)――――――――
净资产收益率(%)10.0731.6816.6214.30
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表6大同煤业经营与发展能力
财务指标(单位)2009-06-302008-12-312007-12-312006-12-31
存货周转率(%)6.098.868.868.56
应收账款周转率(%)13.4845.7760.3548.78
总资产周转率(%)0.340.790.660.66
主营业务收入增长率(%)13.6664.3130.0124.92
营业利润增长率(%)6.73202.1560.704.11
税后利润增长率(%)28.01170.7451.019.55
净资产增长率(%)66.5441.9929.95141.08
总资产增长率(%)32.6154.1116.5650.56
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表7大同煤业资产与负债
财务指标(单位)2009-06-302008-12-312007-12-312006-12-31
资产总额(万元)1367718.421261869.55835711.24716999.99
负债总额(万元)410910.48400829.47335365.45350857.97
流动负债(万元)313154.85297773.84198244.97205621.05
长期负债(万元)――――――――
货币资金(万元)344412.96342237.45321167.34357570.45
应收帐款(万元)40544.4326741.539938.956993.36
其他应收款(万元)43897.1221818.0884058.0023081.83
坏帐准备(万元)――――――――
股东权益(万元)721555.56634374.04446770.37343799.91
资产负债率(%)30.043434.919340.129348.9341
股东权益比率(%)52.756149.255053.459847.9497
流动比率(%)1.87301.65982.26492.0435
速动比率(%)1.75731.53642.10791.9169
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表8大同煤业现金流量
财务指标(单位)2009-06-302008-12-312007-12-312006-12-31
销售商品收到的现金(万元)472423.29914743.47519075.66436129.85
经营活动现金净流量(万元)98787.33430643.9166803.97126752.37
现金净流量(万元)2175.3720920.11-36403.10194949.37
经营活动现金净流量增长率(%)-64.62544.63-47.2996.35
销售商品收到现金与主营收入比(%)104.1404108.9603101.5915110.9704
经营活动现金流量与净利润比(%)――158.724073.7970241.0252
现金净流量与净利润比(%)――7.7106-40.2138370.7047
投资活动的现金净流量(万元)-86340.48-438084.33-86969.92-63435.38
筹资活动的现金净流量(万元)-10271.4828360.54-16237.16131632.38
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有以上数据,可以看出,大同煤业自06年上市以来,依托煤炭行业的发展,其股价也是不断出现波动,但总体上还是有较强的势头。其资产评价可以从其财务分析数据着手,同时动态的分析其股价也是在对其进行资产评估过程中必不可少的一步,这将直接关系到评估出的数据是否具有时效性与有效性。
3结论
本文对考察矿产资源类行业提供了分析框架,但因矿资源价格波动性较大,因此基于静态价格的分析难以及时反映出资源真的盈利能力。此外,资源型企业发展战略调整也使上市公司处于动态变化过程中,只有结合行业与公司的具体情况才能更翔实地判断资源的价值。
参考文献
[1]全国注册资产评估师考试用书编写组编.资产评估[m].北京:中国财政经济出版社,2009.
[2]郭云涛.中国的发展必须突破能源制约[J].中国煤炭,2005,(3).
矿产资源评估篇2
关键词：右江区、矿产资源、规划
中图分类号：D922.62文献标识码：a文章编号：
一矿产资源开发利用形势分析
（一）客观形势变化分析
随着西部大开发战略的深入实施，中国－东盟自由贸易区建立进程的加快，泛珠三角区域合作的深入开展，“两廊一圈”建设及大湄公河次区域合作等新形势、新机遇，百色市右江区经济社会获得了持续、快速的发展。2012年，右江区预计完成生产总值165.58亿元，同比增长11.6%；全社会固定资产投资完成151亿元，同比增长22.4%；财政收入完成7.5亿元，同比增长25%；城镇居民人均可支配收入完成19500元，同比增长15.2%；农民人均纯收入完成6405元，同比增长18.5%。
根据自治区党委、政府的规划，百色市将建设成为中国乃至亚洲重要的铝工业基地，同时百色火力发电厂等大型工业项目正在建设或已建成投产。这些工业项目的建设，为我区带来新的经济增长点，并将有效带动右江区相关产业链的发展。同时对资源保障，矿产资源勘查、开发，尤其是煤炭等矿产原料的供应提出了更高的要求。
（二）矿产资源勘查开发现状分析
2011年底止，右江区有效探矿权14个，勘查面积达251.36平方公里，其中，勘查矿种有：煤、锰、金、石英岩、钛铁砂矿、辉绿岩及多金属矿等。达到勘探程度的矿权有1个，占普查工作程度以上矿区总数的7.1%；达到详查程度的矿权有12个，占普查工作程度以上矿区总数的85.7%；达到普查程度的矿权有1个，占普查工作程度以上矿区总数的7.1%。矿产资源保有资源储量，除锡、锑有所减少外，其余矿产保有资源储量均有明显增长，可供性显著提高。
2011年底止，右江区有效采矿权34个，比2007年39个减少了12.8%，矿山布局得到了优化调整，开采已具有一定规模的矿产有煤矿、金矿、建筑石料用灰岩、砖瓦页岩等，生产能力相对稳定。开采总量增长适度，主要矿种稳步增长，基本与经济社会发展相适应。
右江区矿产资源开发利用的空间布局趋于合理。矿业结构调整虽然难度较大，但政府及国土资源部门经过加大力度，实现了矿山总数控制在41座以下的目标和任务。矿产资源利用率得到进一步提高，地下开采平均回采率达到90%，露天开采平均回采率达到90%。
（三）矿产资源总体规划基本适应形势发展变化的要求
近年来，我区经济增长较快，对矿产品的需求迅速上升，尤其是煤矿最为突出，在整个规划期内，百色市及时根据经济社会的发展，相应调整了需求量大的矿产资源开发力度，并增加煤炭产量，保证矿产原料基本满足需要。
二规划目标与任务实现程度评估
（一）规划目标实现程度评估
《右江区矿规》经过几年的实施，矿产资源开发总量有较大发展，矿产勘查得到加强，重要矿产资源得到有效保护，做到开发与保护协调发展；矿山生态环境有所改善，监督管理得到有力加强；矿山秩序根本好转；矿业结构调整逐步到位，优势矿产充分发展。
至2011年底，右江区矿产资源开发总量比规划基期（2008年）的开发总量有了较大幅度的增长；煤矿、锰矿、金矿等重要矿产地质勘查得到加强；对社会经济有重大影响的煤矿资源得到了有效保护；对规模小、资源利用率低、对环境影响大的矿山企业进行了有效整合，从总体上提高了资源利用水平，基本做到了矿产资源有序勘查、有序开发；优势矿产煤矿开采量超额完成了《右江区矿规》的总体目标。
（二）规划任务完成情况
1、矿产资源调查评价与勘查目标
矿规实施期间，右江区内探矿权勘查程度有了一定提高，煤矿、锰矿、钛铁矿新增资源量均达到了规划目标，为右江区建设煤、锰等矿产开发利用基地提供了充足的资源保障。实现了《右江区矿规》的矿产勘查目标。
2、矿产资源开发利用目标
通过调整扩大煤矿生产规模，加强了铜矿和建材非金属矿等矿产资源开发力度。对规模小、效益差、资源浪费大、对环境污染大的矿山通过重组、合并等方式进行整合，促使矿山企业向规模化、集约化生产经营方向转变。到2011年底，右江区生产矿山数量为34个。达到了采矿权总数控制在41个以内的总体目标。
3、矿产资源保护和合理有效利用
通过新工艺、新技术的引进、消化、吸收和移植等措施，提高采选水平。到2010年底主要金属矿产包括金矿和锰矿的选矿回收率达到75％以上，煤矿和其它非金属矿产采矿回收率达到85％以上。整体提高了矿产资源综合利用水平。
4、矿山地质环境保护与恢复治理
到2011年底，全市开采矿山34个，实现达标排放污染物的矿山34个，占总数的100％，复垦和植被恢复率达到了100％以上。达到了《右江区矿规》对矿山生态环境保护的目标。
三规划管理制度建设和执行情况评估
（一）规划管理制度建设执行情况
在规划实施期间，百色市国土资源局右江分局按《右江区矿规》要求，建立和完善了一系列规划管理制度，主要有：采矿权审批的规划审查制度、采矿权审批会审制度、责任追究制度、廉政制度和自检制度等。
严格执行采矿权审批的规划审查制度，凡属市县（区）级审批发证权限内的采矿权审请，必须经规划审查，不符合《右江区矿规》的不得批准和颁发采矿许可证；属于国土资源部、自治区国土资源厅审批、发证的探矿权、采矿权和探矿权、采矿权转让的申请，百色市国土资源局和百色市国土资源局右江分局都按要求提出是否符合《百色市矿产资源总体规划》和《右江区矿产资源总体规划》的意见。至2011年底，右江区没有出现违反《右江区矿规》审批探矿权、采矿权的行为。
采矿权会审制度、责任追究制度和廉政制度，规范了国土资源局领导及工作人员依法按照《右江区矿规》管理矿产资源的行为，杜绝了渎职和有法不依、执法不严、违法不究和的行为。这些制度的落实，进一步规范了采矿权市场，使采矿权的设置更符合《右江区矿规》要求；责任追究制度使《右江区矿规》实施管理责任落实到个人，增强了责任感，使管理工作能自觉开展，提高了工作效能。至2011年底，上述制度执行情况良好。
（二）矿产资源调查评价与勘查、开发利用遵循规划的情况
1、矿产资源调查评价与勘查
《右江区矿规》规划了9个勘查分区，其中2个鼓励勘查区、3个限制勘查区、4个禁止勘查区。分别汪甸乡金矿鼓励勘查区、龙川金矿鼓励勘查区、龙川锰矿限制勘查区、那排煤矿限制勘查区、煤田煤矿限制勘查区、百色水库区禁止勘查区、澄碧湖库区禁止勘查区、大王岭自然保护区禁止勘查区、百东河水源林禁止勘查区。登记勘查区与规划勘查区基本吻合。多数登记勘查矿区在规划勘查区内，也有相当一部分在规划勘查区外，但多为新发现矿产地，探矿权的设置基本符合规划要求。
矿产资源评估篇3
一、矿业企业的特殊性――从企业价值评估角度理解
相对于一般的制造加工企业，矿业企业生产经营具有特殊性，这些特殊性使得采用常规评估方法对矿业企业价值进行评估面临问题。
（一）作为生产劳动对象的矿产具有稀缺性、不可再生性，使得矿山寿命有限
一般工业企业所需原材料可以通过外购来满足，而且通过技术改造和新产品开发可以永葆企业青春。矿山企业生产利用的矿产资源是不可再生的可耗竭性资源。矿山的寿命取决于其开采范围内所拥有的矿产资源储量。储量多，服务年限就长一点；储量少，服务年限就短一些。但不管拥有资源量是多少，矿山企业终因可采储量耗竭而停产、闭坑。
一般类型企业价值评估中，在采用折现现金流量法评估时，都假设企业可持续经营，因而在评估实务中假定企业未来处于稳定收益期，利用永续年金现值法估算其未来稳定期的价值。而矿业企业的矿山寿命是有限的，不符合持续经营假设，一般会根据它的矿山寿命来决定收益时间的长短。因此，利用收益法对矿业企业进行评估不同于一般企业。
（二）矿业行业具有高风险性，折现率难以选取
矿产赋存于地下，即使通过详细勘探亦不能完全了解其品质和规模。寻找、勘探以至开发利用矿产资源就是一个对未知不断探索的过程，找矿难度大、成本高、勘探、开发的风险多，是一般工业企业不可比拟的。
在对矿业企业进行价值评估时，如何考虑其高风险对企业价值的影响，尤其是在采用收益法时，如何选择适当的折现率来反映矿业企业的高风险状况，面临着困难。
（三）矿业具有周期性特点，矿产品价格波动较大
矿业是比较典型的周期性行业。矿业发展周期与经济发展周期基本是一致的，一般十年一个周期。基本金属的价格及矿业公司市场价值（股价）的波动幅度大于工业增加值的波动幅度。以中国股市为例，2005―2007年有色金属股价上涨了32倍，而股市只涨了5倍。2008年股市下跌，有色股跌到只剩1/6，而股市还剩1/3，差一倍。同期全球有色金属的价格上涨了2～10倍。
大型矿山寿命期限都远超过10年的矿业周期，一般都跨3～6个矿业周期，期间，矿产品价格将经历较大的波动。因此，在评估矿业企业价值时，应考虑矿业周期的影响。然而，评估实务中，收益法对一般企业的价值评估都假定未来产品价格不变，这与矿业行业具有周期性是不符的。
（四）矿山企业建筑物价值具有特殊性
矿业企业建筑物包括地面建筑物和矿井建筑物。
1.地面建筑物价值
大部分矿山地理位置偏僻，当地经济依靠矿业。一旦矿产资源开采枯竭，矿业企业拥有的土地使用权及地面建筑物的价值将降到一般山区的水平，价值大幅缩水，虽然很多地面建筑物在矿井闭坑结束后仍能正常使用。
实际工作中，必须充分结合矿山寿命期限和当地经济情况确定矿山企业地面建筑物的价值。若矿山附近有其他经济实体的发展，一般地面建筑价值会高一些。
2.矿井建筑物价值
矿山的生产中，必须掘进建造大量的构筑物。如地下开采的井筒、井底车场、运输大巷等大量井巷工程。
由于矿井建筑物生产用途的专业性、不可移动性、服务期间的特定性，其价值既依赖于历史成本，又与巷道周围的矿产资源开采密切相关。
如为某个阶段服务的大巷会随着该阶段资源开采完毕而丧失其全部价值；而为整个矿山服务的主要开拓井巷则会在整个矿山的生产期间内都将具有价值。而有的生产勘探井巷则形成以后就不具有价值，因为其所在位置经勘探没有矿藏可供开采。
可见，矿井建筑物不同于一般企业普通固定资产，其价值转移的方式显然也不同于一般的固定资产，其价值的变化不在于折旧金额的多少而在于其服务范围内可供开采储量的多少或开采年限的长短。
另外，我国会计制度对井巷矿井建筑物等资产不提“折旧”，而是提取“维简费”。
矿业企业建筑物价值变动与一般企业建筑物价值变动存在差异，因此，采用成本法对其进行价值评估时，贬值额的确定面临困难。
（五）矿业权资产的评估价值可能超过矿业企业整体评估价值
目前，很多评估师很困惑为什么矿业企业拥有的矿业权资产的评估值会超过矿业企业整体评估价值。原因在于，收益法的评估实务中，矿业企业价值评估和矿业权资产评估所采用的未来收益是一样的，但折现率选取不同。矿业权价款评估按目前矿业权评估准则的规定，一般在8%～10%之间选取，而矿业企业价值评估时，考虑到矿业的高风险性，一般都在10%以上选取，取值一般比前者高。
因此，采用资产基础法和收益法评估矿业企业价值时，两种评估方法的结果会出现较大差异。
二、乘数估值指标选择原则
在市场法评估企业价值的过程中，乘数估值法主要通过拟评估公司的某一变量乘以估值乘数来进行评估。选取适当的估值乘数是应用乘数估值法的关键。估值乘数既可以基于资产负债表，也可以基于利润表，甚至企业经营的其他变量。事实上，Kamstra（2001）的研究结果证明：企业价值评估可以建立在任何相关变量与企业价值之间稳定长期的关系基础上。因此，除了每股盈余、每股净资产等传统的估值变量外，诸如销售收入、总资产、甚至互联网公司的网页点击率、通讯公司的客户数量等变量都可以用来作拟评估公司的基本面。换句话说，只要估值变量与公司价值保持相对长期稳定的关系，就可以作为估值乘数的备选变量。Kamstra（2001）的研究成果为选取估值乘数指标提供了理论上指导原则。
研究表明，特定的乘数适用于评估特定类型的企业，如对于工业企业应使用市盈率，对于房地产公司和旅店业应使用股价与现金收益比，对于金融企业，如银行和保险公司，应使用股价与账面价值比。那么对于矿业企业而言，什么样的乘数最适合呢？
对于矿业企业来说，矿产资源的量和质是公司盈利、发展和壮大的基础，企业矿石储量表和资产负债表的互动是一切的基础。
与下游制造类企业的评估方法不同，对资源开采企业的价值评估有其独特性。由于资源型企业的自身特点，在经济指标的选取上，一般的价格/收益（p/e）、价格/净资产（p/B）指标不适合用来推断目标矿业企业的价值。
三、构建矿业特色的乘数估值指标，满足矿业企业价值评估的需要
以企业控制矿产资源的数量和价值所反映出来的企业价值作为对比分析依据，采用企业价值/资源量、企业价值/可采储量价值等指标进行比较，因为这些指标更直观地反映了市场对矿产资源本身的评价，从而直接影响矿业企业价值。本文构建了如下新的矿业特色乘数估值指标用于评估矿业企业价值。
（一）市价/剩余可采储量（p/R）
对于矿业企业而言，矿产资源占有量越多，生产能力和矿山服务年限越长，其持续经营能力越强，公司价值就越大。
采用股票市值除以公司拥有的剩余可采储量或每股市价除以每股剩余可采储量作为乘数指标，用参考矿业公司该乘数指标值乘以待评估矿业公司的剩余可采储量或每股剩余可采储量，可相应得到待评估矿业公司的市值或每股股价的相对价值。该乘数指标适用于拥有相同种矿产资源的矿业企业价值评估。
（二）市价/剩余可采储量经济价值（p/RV）
矿产资源种类较多，不同矿种的矿产品价格不同，因此，相同储量的不同矿种其经济价值是不相同的。因此，剩余可采储量在不同种类矿产资源之间缺乏可比性。
以剩余可采储量乘以单位矿产品价格，得到以市价计算的矿产资源经济价值，再除矿业公司的股票市值，得到p/RV乘数指标。用参考矿业公司该乘数指标值乘以待评估矿业公司的剩余可采储量经济价值，可相应得到待评估矿业公司的市值。该乘数指标在形式上解决了不同矿种间的比较。该值越高表明在资源稀缺的情况下，其内在价值就越高。虽然这一方法不如通常的pe、pB等方法具有理论基础的支持，但是从地租的角度却反映出一个简单的道理：只要拥有土地，何必担心它没有产出。
（三）市价/剩余可采储量利润（p/Rp）
不同矿产资源的成矿条件、矿藏赋存条件、开采和冶炼加工技术不同，导致单位矿产品的开采成本不同，因此，相同经济价值的矿产资源其利润是不同的。因此，剩余可采储量经济价值在不同矿产资源之间缺乏可比性。
以剩余可采储量乘以单位矿产品利润，得到剩余可采储量利润总额，然后再除矿业公司的股票市值，得到p/Rp乘数指标。用参考矿业公司该乘数指标值乘以待评估矿业公司的剩余可采储量利润，可相应得到待评估矿业公司的市值。该乘数指标在形式上解决了由于矿产品价格和开采冶炼成本不同的矿业企业之间企业价值的比较。
（四）市价/矿业权价值（p/mR）
资源类上市公司财富的最大源泉在于其矿业权，资源类上市公司实际是一个将矿业权逐步变现的组织。矿业企业价值主要受其拥有矿业权价值的影响。
以每股矿业权价值除矿业公司的股票市值，得到p/mR乘数指标。用参考矿业公司该乘数指标值乘以待评估矿业公司的每股矿业权资产价值，可相应得到待评估矿业公司股票市值。该乘数指标在形式上解决了不同矿种的矿业企业之间的企业价值比较。
（五）市价/剩余服务年限利润（p/Yp）
市盈率（p/e）乘数估值指标仅仅考虑了当期的公司盈利对股票价值的影响，并没有考虑将来的盈利情况；而市价/剩余服务年限利润（p/Yp）乘数估值指标则将公司矿产资源剩余服务年限内全部盈利纳入估价考虑范围。
以矿产资源剩余开采年限乘以每股盈利，得到剩余开采年限盈利总额，然后再除矿业公司的股票市值，得到p/Yp乘数指标。用参考矿业公司该乘数指标值乘以待评估矿业公司的剩余服务年限利润，可相应得到待评估矿业公司的市值。该乘数指标在形式上解决了矿业企业与非矿业企业之间企业价值的比较。
四、矿业特色乘数估值指标的运用案例
参考矿业企业资料：国内一上市矿业公司某年末拥有剩余可采储量18722万吨，总股本81000万股。按该公司当年平均吨矿产品销售价格194.42元计算的剩余可采储量经济价值约为3639931万元，每股剩余可采储量经济价值约为45元，按该公司当年吨矿产品利润27元计算的剩余可采储量利润约为505494万元，每股剩余可采储量利润为6.24元，当年年末该公司股票收盘价为每股5.23元。
矿产资源评估篇4
一、煤矿企业价值和矿业权收益法评估模型
（一）煤矿企业价值收益法评估模型
《企业价值评估指导意见》中的收益法，是指通过将被评估企业预期收益资本化或折现以确定评估对象价值的评估思路。
我们在实践中一般采用现金流折现方法（DCF）进行评估，现金流折现方法（DCF）是通过将企业未来预期的现金流折算为现值，估算企业价值的一种方法，即通过估算企业未来预期现金流和采用适宜的折现率，将预期现金流折算成现实价值，得到企业价值。企业价值减去有息债务，得到股东全部权益价值。其价值模型如下：
企业自由现金流=息税前利润×（1－所得税率）+折旧及摊销-资本性支出-营运资金增加额
企业价值=营业性资产价值+溢余资产价值+非经营性资产价值＋对外长期投资价值
股东全部权益价值=企业价值-有息债务
营业性资产价值=明确的预测期期间的现金流量现值+明确的预测期之后的现金流量现值
（二）矿业权收益法评估模型
根据中国矿业权评估准则《收益途径评估方法规范》（CnVS12100-2008），收益途径评估方法包括折现现金流量法、折现剩余现金流量法、剩余利润法、收入权益法和折现现金流量风险系数调整法五种。
实践中采用较多的是折现现金流量法，即DCF法。矿业权评估中的折现现金流量法是将矿业权所对应的矿产资源勘查作为现金流量系统，将评估计算年限内各年的净现金流量，以与净现金流量口径相匹配的折现率，折现到评估基准日的现值之和，作为矿业权评估价值。其评估模型如下：
矿业权评估价值=净现金流量现值之和
净现金流量现值=净现金流量×折现系数
净现金流量=现金流入量-现金流出量
现金流入量=销售收入+回收固定资产净残（余）值+回收流动资产
现金流出量=后续地质勘查投资+固定资产投资+无形资产投资（含土地使用权）+其他资产投资+更新改造资金（含固定资产、无形资产及其他资产更新投资）+流动资金+经营成本+销售税金及附加+企业所得税
二、煤矿企业价值和矿业权收益法评估模型的比较
（一）评估模型的内涵一致
两个评估模型为现金流折现方法（DCF）的不同反映模式，从形式看，好象差异较大，其实质完全一样，有异曲同工之效。
煤矿企业价值收益法评估模型对现金流的计算比较含蓄，以息税前利润为基础，剔除应流出的企业所得税，加上非付现的折旧及摊销，减去新增投资、生产经营中资产的正常更新投资及营运资金增加额得到企业自由现金流，算出了企业营业性资产价值。然后通过减去有息债务（即基准日账面上需要付息的债务，包括短期借款、带息应付票据、一年内到期的长期借款、长期借款等）得到股东全部权益价值。
而矿业权收益法评估模型，对企业自由现金流的计算相对直接一些，直接通过现金流入量减去现金流出量得到净现金流量。现金流出量中既包含了煤矿企业价值收益法评估模型中企业所得税、新增投资、生产经营中资产的正常更新投资及营运资金增加额内容，更以经营成本的方式直接将折旧及摊销、财务费用等非付现、非经营支出排除在外，起到与煤矿企业价值收益法评估模型相同的净现金流量效果。
（二）关于评估模型参数的选取
1．对收益年限的确定处理方式不同
煤矿企业的功能是开发矿产资源，矿山企业的收益源于对矿产资源的开发利用。当矿产资源开采完毕、矿山闭坑，基于开发利用矿产资源的企业收益途径就不存在。因此，理论上，煤矿企业的收益年限，直接取决于资源储量的大小，资源储量大，矿山服务年限长，企业收益年限长。但在实务中，估算的生产能力与服务年限得出的评估利用矿产资源储量超出已采取缴纳价款方式（或类似方式）有偿取得矿业权所对应的（或者经批准可动用的）资源储量时，需根据不同的评估目的，采用不同的处理方式确定收益年限。例如，对作价出资、企业改制设立公司等经济行为目的的评估时，确定或估算的生产能力与服务年限得出的评估利用矿产资源储量不应超过已采取缴纳价款方式（或类似方式）有偿取得矿业权所对应的（或者经批准可动用的）资源储量；而对出售、合作、非货币性资产交换、债务重组为目的的评估，如估算的生产能力与服务年限得出的评估利用矿产资源储量超过已采取缴纳价款方式（或类似方式）有偿取得矿业权所对应的（或者经批准可动用的）资源储量，根据国家法律、法规应当有偿处理，进而评估结论可能含负债性质应交矿业权价款的，虽然收益年限选取服务年限，但应当在评估报告中披露该事项，提醒委托方和相关当事方在确定出售价格、合作权益、非货币性资产交换补价、债务重组对价等时考虑。
2．对评估基准日已形成资产扣减口径不一致
企业价值收益法评估模型中对评估基准日前已形成的固定资产投资、无形资产投资，不再视同评估基准日后现金流出量，而仅对新增投资、生产经营中资产的正常更新投资视同现金流出量。而矿业权收益法评估模型不仅将评估基准日前已形成的固定资产投资、无形资产投资视同评估基准日后现金流出量，同时也考虑新增投资、生产经营中资产的正常更新投资支出。比较而言，后者现金流出量的范围更大一些。
3．折现率取值方式不一致
企业价值收益法评估模型折现率一般采用国际上通用的waCC模型进行计算。
waCC=Ke×e/(D+e)+Kd×D/(D+e)×(1－t)
其中：e：权益的市场价值
D：债务的市场价值
Ke：权益资本成本
Kd：债务资本成本
矿业权评估模型的折现率根据中国矿业权评估准则《收益途径评估方法规范》（CnVS12100-2008）介绍，包含无风险报酬率和风险报酬率。但在实践操作中，《矿业权评估收益途径评估方法修改方案》建议现阶段推荐采用区间指标8%－10%。勘探及生产矿山取低值，详查及以下取高值。对一些高风险、价格波动大的矿产，可以不限于上述区间范围，根据评估项目的具体情况合理分析确定。对需要向国家缴纳矿业权价款的矿业权出让评估和国家出资勘查形成矿产地的矿业权转让评估，由国土资源部具体折现率指标。
前者通过合理取值计算得到折现率，后者虽然也可以计算取值，但限定在一定的范围取值之内，实践中取值一般比前者低。
三、煤矿企业价值和矿业权收益法评估模型与现行法规的冲突
目前评估实践中，不管是在煤矿企业价值收益法评估模型中计算息税前利润，还是在矿业权收益法评估模型中计算经营成本，都遵循以下原则计算维简费和安全费用：
（1）对采矿系统固定资产，按财政、税务行政主管部门规定的方法和标准，以原矿产量为基础计提维简费，其他固定资产计提折旧。
（2）煤矿企业按原煤产量提取安全费用。
（3）煤矿可按扣除井巷工程基金（井巷费用）后的维简费的50%作为更新性质的维简费，以更新性质的维简费及全部安全费用（不含井巷工程）基金作为更新费用列入经营成本。
矿产资源评估篇5
在中国进行矿产资源勘查开采经济活动必须取得相应的探矿权、采矿权（合称为矿业权），这种财产权利的取得主要通过矿业权交易市场来获取。矿业权交易市场是由交易主体、交易制度和机制等组成的一个有机整体，交易制度是交易市场运行的基础，是交易主体参与市场竞争和交易机制形成的基本前提条件。在矿业权交易市场的建立与发展中，其基本的制度建设主要体现在矿业权的财产制度、市场主体与市场组织制度的建设上。
1、矿业权交易市场制度建设
（1）矿业权交易制度建设。随着《矿法》的修改和相关配套法规与部门规章的颁布施行，中国矿业权交易市场制度才得以建立与不断完善。1996年修改后实施的《矿法》和1998年国务院颁布实施的三个配套法规初步建立了矿业权市场交易制度，确立了矿业权的出让和转让的交易条件、程序与审批等交易制度。2000年，国土资源部制定的《矿业权出让转让管理暂行规定》对矿业权交易方式作了进一步规范细化，明确矿业权的出让方式包括批准申请、招标、拍卖，矿业权的转让方式包括出售、作价出资、合作、出租、抵押。2003年的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》对矿业权出让的方式和程序、竞价方式、公开信息内容以及市场监督管理方面又作了进一步规定。2005年的《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》和2006年的《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》等部门规章与管理政策的制定与实施，使矿业权交易制度得以进一步完善。
（2）专业性矿业权交易中介机构的制度建设。矿业权交易除了严格按照法律规范行事外，还要运用相应的技巧，以促进交易的顺利进行，矿业权交易的决策与实施有赖中介机构的参与。矿业权交易中介机构中有两个是矿业行业所特有的，即矿业权评估机构和储量评审机构。
第一，矿产资源储量评审制度建立与发展。1999年，人事部和国土资源部制定的《矿产储量评估师执业资格制度暂行规定》以及国土资源部制定的《矿产资源储量评审认定办法》（1999）、《矿产储量评估师管理办法》（2000）、矿产资源储量评审机构资格管理暂行办法》（2001），标志着中介储量评审管理制度的建立，即建立了储量评审资格资质管理和评审认定制度。2003年改革了储量认定制度，实行备案管理制度。2006年调整了储量评审管理权限，贯彻谁发证谁备案原则。
第二，矿业权评估制度建立与改革。在矿业权评估管理方面，1999年制定的《探矿权采矿权评估管理暂行办法》、《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》（2000年修改）和2000年制定的《矿业权评估执业资格制度暂行规定》，初步建立了矿业权评估管理制度，这一制度的基本特征是资质管理的审批制、评估结果的确认制，为以后的制度改革奠定了基础。一是备案制改革。2003年和2007年分别取消了探矿权评估结果和采矿权评估结果确认制度，实行备案制管理，目前实行的是“统一的评估报告备案监督管理”制度。二是矿业权评估资格管理制度改革。2006年中国矿业权评估协会成立后，国土资源部将矿业权评估的资格资质管理和技术报告体系建设移交给协会，协会对行业实现自律管理。矿业权评估协会成立两年来，在行业自律管理制度建设方面取得了一些重要成果，如建立了《中国矿业权评估准则体系框架》、《评估师职业道德基本准则》、《矿业权评估技术基本准则》等制度，进一步对从业行为与制度进行了规范。
2、矿业权专业性中介机构建立与发展
中国矿业权评估业1998年诞生以来，矿业权评估机构的建立建设都取得了重要成就，现在全国已有95家评估机构，分布在22个省（区、市），其中在1999—2003年之间通过政府资格审批而建立的矿业权评估机构有78家，2008年经矿业权评估协会核准获得矿业权评估资质的机构有17家。伴随着中国储量评审制度的改革，全国共建立了储量评审机构37家，各省、区、市都有一家储量评审机构。
中国矿业权评估师协会建立后，矿业权评估机构以及与其相关的矿产储量评估、矿山地质测量、矿产资源开发利用咨询等机构或人员成为其会员。目前，矿业权交易专业性中介行业已经形成政府监管、行业自律、评估机构自我完善发展相结合的管理格局。
3、矿业权交易平台建设与发展
我国矿业权交易平台的建设却起步于2001年，主要有两个快速时期。一是2001—2003年，随着矿业权的公开竞争、有偿出让方式试点及全面推开，全国大部分国土资源厅以及部分市（县）级国土资源管理局都建立了各自的矿业权出让交易大厅，这一时期的矿业权交易平台的建立带有明显的政府行为，交易服务功能主要是资源所在地区矿业权出让，如河北省矿业权交易中心。二是2006年以来，随着“矿产资源开发秩序治理整顿和资源整合”的深入，又掀起了新一轮矿业权交易平台建设的高潮。新时期矿业权交易中心主要采用公司制形式，服务功能与前一时期相比要宽广得多，例如2006年7月建立的云南省矿业权交易中心等。据不完全统计，目前我国已建立的矿业权交易中心有近20家，呈现的主要特点是地域强，已建立的矿业权交易中心各主要采用的是公司制和事业制形式。
二、矿业权交易市场发展趋势
1、矿业权交易规模及其方式结构
（1）矿业权出让及其交易方式。1998年以前，中国矿业权出让主要采用申请审批和无偿取得方式。1998年浙江省率先进行了采矿权招标出让并在2001年首开采矿权拍卖先河。1999年国土资源部组织的海南不磨金矿探矿权招标试点成功，此后全国各地积极开展招标、拍卖、挂牌出让矿业权的探索。2002年全国有19个省（区、市）采用招标、拍卖、挂牌（简称招拍挂）的方式出让探矿权168宗，交易金额为5.14亿元，有28个省（区、市）采用招拍挂的方式出让采矿权2412宗，交易金额为24.57亿元。到2003年，招拍挂出让矿业权的方式和矿业权有偿取得制度在全国范围内全面实施，并且成为矿业权出让的主要交易方式，采用招拍挂方式出让矿业权占宗数的比重已由2003年的40%增加到2007年的87%。
从矿业权出让交易总体规模来看，2003—2007年之间，矿业权交易的宗数呈现出一种倒“U型”，宗数在2.8—4.1万件之间。交易金额却呈现出不断增长趋势，由2003年的59亿元增加到2007年的174亿元。
（2）矿业权转让及其交易方式。自1999年以来，矿业权转让交易市场规模总体呈现周期性上升趋势，交易金额从1999年的3.19亿元增长到2007年的104亿元，交易宗数从773件增长到2553宗。而从交易方式上看，出售所占比重最大，如2005—2007年，探矿权出售占转让总宗数的比重分别为84%、74%、90%，采矿权出售占转让交易总宗数的比重分别为80%、79%、78%；探矿权交易金额比重分别为85%、67%、74%，采矿权交易金额比重分别为73%、56%、54%。
2、投资矿业权的主体结构变化
目前，除了石油、铀等少数战略性矿产外，矿产勘查开采领域基本实现了投资主体多元化。
（1）矿产资源勘查领域，投资主体的多元化格局已经形成，国有企业勘查许可证拥有比重已从1999年的93%下降到2007年的33%，有限责任公司和股份有限公司所占比重由1%上升到46%，私营企业由0.2%上升到15%，外资企业的所占比重在最高年份达到2%。从矿产勘查投入资金的来源情况看，国家财政投入资金占总投入金额的比重在不断下降，非油气勘查财政投资比重由1999年的60%下降到2007年的40%，油气领域主要是依靠企业投资。
（2）在矿产资源开采领域，投资主体的多元化格局也已经形成，国有企业和集体企业采矿许可证拥有比重已从2000年的43%下降到2007年的18%，有限责任公司和股份有限公司所占比重由1.2%上升到14%，私营企业由35%上升到63%。
三、矿业权交易市场存在的主要问题及发展建议
从总体情况来看，目前我国矿业权交易还处于初步建立和发展阶段，制度有待进一步完善。主要表现为：缺乏全国统一的交易体系和交易信息平台，多层次的市场交易平台还有待建立健全；缺乏综合性的中介机构，专业性中介组织的建设有待完善；矿业权交易市场建设缺乏明确配套的法律制度，监督管理机构不健全，交易规则的制定有待规范。这就导致了矿业权交易市场机制还未充分发挥作用，如缺乏统一的交易信息平台，使得交易信息的形成和传输功能受到限制。为了进一步发展矿业权交易市场，提出以下几点建议。
第一，建立健全高效、快捷的交易信息体系，实现矿业资源在全国范围内的共享。建立一个统一的矿业权交易信息中心，制定和规范交易信息的传递途径与格式；利用现代信息网络技术，依托全国各地的矿业权市场交易机构或交易中心，健全全国性的矿业权市场交易信息网；通过网络系统，及时、准确地和传递矿业权交易信息；通过网络信息传递和交易信息反馈，建立中介组织、矿业权的投资主体资信等级评估体系；公布国家有关矿业权管理及流转的政策信息。
第二，加强中介管理制度建设，建立健全中介服务体系。在专业性矿业权中介服务中引入“资格人”制度，加快矿权评估与国际惯例接轨；完善中介机构进入市场的法律许可制度、市场主体、市场监督、维护市场公平及秩序的管理制度等；大力培育发展社会化的矿业权评估、信息服务、、法律咨询、经纪等中间机构，推动综合组织的建设等，形成系统的中介服务体系。
矿产资源评估篇6
[关键词]煤炭企业；专项审计；问题；方法
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.12.007
[中图分类号]F239[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2015）12-00-01
煤炭是国民经济的基础性行业，与国民经济的景气程度有很强的相关性。我国是一个以煤为主要能源的国家，目前煤炭在能源消费结构中占70%以上，我国的基本国情决定，在今后相当长的一段时期内，煤炭产业仍将是我国能源的支柱产业。
经历了煤炭行业“黄金十年”的发展之后，我国经济结构战略性调整力度加大，高耗能产业受到限制，钢铁行业产能严重过剩，煤炭消费需求不旺。随着煤炭资源的整合，主要产煤大省山西、陕西、内蒙古等地的矿井产能将逐渐释放，国内煤炭市场竞争会更加激烈。目前，国内煤炭价格已接近一些大型煤炭企业的生产成本，处于低谷时期。同时，伴随着煤矿估值的降低，各煤炭主产区的交易也逐渐增多。笔者具有注册会计师、资产评估师和矿业权评估师3个执业资格，参加过山西和内蒙古多地的煤矿产权变动的审计和评估业务，结合工作中遇到的问题，提出两点在煤矿产权变动的专项审计中需要重点关注的问题。
1采矿权
采矿权是煤炭生产企业合法存续的基础，山西和内蒙古等地存在较多的民营矿山，财务基础很差，有时为应付审计，临时虚构帐套和凭证。审计人员必须在对国家和当地政策了熟于心的基础上才能发现纰漏并让对方服气。采矿权价值确定涉及的参数主要包括：资源储量、可采储量、生产能力、矿山服务年限和评估计算年限、产品方案、采选技术指标、后续地质勘查投资、固定资产投资、更新改造资金、流动资金、销售收入、总成本费用、经营成本、销售税金及附加、企业所得税、采矿权权益系数和折现率等。其中资源储量作为矿业权价值评估中的出发点，直接影响采矿权价值的大小。用通俗的话来说，矿业权的资源储量越大，该矿业权的价值就越大。但是各省实务操作中又有不同，比如山西省按照全部保有储量为基础收取价款、内蒙古按照可采储量为基础收取价款。国土资源部为确保国有资源收益不流失，明确规定探矿权、采矿权评估必须以矿产资源储量报告或与评估有关的其他地质报告为依据。矿产资源储量报告中的矿产资源储量必须符合国家矿产资源储量评审认定有关办法的规定要求。资源储量必须得到国土部门的评审认定，是审计核查的关键点。审计中，应以国土部门评审认定的储量为依据，核查评估单位采用的数据是否符合其规定，如未采用国土部门评审认定的数据，则认定评估方法违规，选定资源储量数据小于评审认定的数据，会造成少评估采矿权价款，最终造成国有资源收益流失的问题。此外，还要关注是否存在滥用假设，除储量之外，影响价值的另外两个重要因素就是售价和折现率。与储量不同，这两个因素要借助于职业判断，合理的假设是可以的，但必须要甄别滥用假设。
2井下实物资产评估
煤矿井下实物资产具有隐蔽性强、专业性强、不易进行实物监盘、历史因素多等特点，给评估煤矿的井下实物资产造成很多障碍。评估人员往往无法去现场进行实物监盘（按照煤矿安全操作规程，未经培训的人不能下井），更无法确定实物资产种类、数量、状态等。在实际评估过程中，只能依据对方提供的财务资料、生产资料和工程管理资料进行评估。因此，在国有小煤矿改制转让给民营资本，或民营资本所有的小煤矿转让给国有大型煤矿企业的过程中，某些不法分子就会利用这一漏洞，少评或多评井下资产，达到廉价获取国有资产或高价将资产卖给国家的目的。
矿产资源评估篇7
论文摘要：在中国进行矿产资源勘查开采经济活动必须取得相应的探矿权、采矿权（合称为矿业权），这种财产权利的取得主要通过矿业权交易市场来获取。矿业权交易市场是由交易主体、交易制度和机制等组成的一个有机整体，交易制度是交易市场运行的基础，是交易主体参与市场竞争和交易机制形成的基本前提条件。在矿业权交易市场的建立与发展中，其基本的制度建设主要体现在矿业权的财产制度、市场主体与市场组织制度的建设上。
一、矿业权交易市场的制度与组织建设
1、矿业权交易市场制度建设
（1）矿业权交易制度建设。随着《矿法》的修改和相关配套法规与部门规章的颁布施行，中国矿业权交易市场制度才得以建立与不断完善。1996年修改后实施的《矿法》和1998年国务院颁布实施的三个配套法规初步建立了矿业权市场交易制度，确立了矿业权的出让和转让的交易条件、程序与审批等交易制度。2000年，国土资源部制定的《矿业权出让转让管理暂行规定》对矿业权交易方式作了进一步规范细化，明确矿业权的出让方式包括批准申请、招标、拍卖，矿业权的转让方式包括出售、作价出资、合作、出租、抵押。2003年的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》对矿业权出让的方式和程序、竞价方式、公开信息内容以及市场监督管理方面又作了进一步规定。2005年的《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》和2006年的《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》等部门规章与管理政策的制定与实施，使矿业权交易制度得以进一步完善。
（2）专业性矿业权交易中介机构的制度建设。矿业权交易除了严格按照法律规范行事外，还要运用相应的技巧，以促进交易的顺利进行，矿业权交易的决策与实施有赖中介机构的参与。矿业权交易中介机构中有两个中介机构是矿业行业所特有的，即矿业权评估机构和储量评审机构。
第一，矿产资源储量评审制度建立与发展。1999年，人事部和国土资源部制定的《矿产储量评估师执业资格制度暂行规定》以及国土资源部制定的《矿产资源储量评审认定办法》（1999）、《矿产储量评估师管理办法》（2000）、矿产资源储量评审机构资格管理暂行办法》（2001），标志着中介储量评审管理制度的建立，即建立了储量评审资格资质管理和评审认定制度。2003年改革了储量认定制度，实行备案管理制度。2006年调整了储量评审管理权限，贯彻谁发证谁备案原则。
第二，矿业权评估制度建立与改革。在矿业权评估管理方面，1999年制定的《探矿权采矿权评估管理暂行办法》、《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》（2000年修改）和2000年制定的《矿业权评估执业资格制度暂行规定》，初步建立了矿业权评估管理制度，这一制度的基本特征是资质管理的审批制、评估结果的确认制，为以后的制度改革奠定了基础。一是备案制改革。2003年和2007年分别取消了探矿权评估结果和采矿权评估结果确认制度，实行备案制管理，目前实行的是“统一的评估报告备案监督管理”制度。二是矿业权评估资格管理制度改革。
2、矿业权专业性中介机构建立与发展
中国矿业权评估业1998年诞生以来，矿业权评估机构的建立建设都取得了重要成就，现在全国已有95家评估机构，分布在22个省（区、市），其中在1999—2003年之间通过政府资格审批而建立的矿业权评估机构有78家，2008年经矿业权评估协会核准获得矿业权评估资质的机构有17家。伴随着中国储量评审制度的改革，全国共建立了储量评审机构37家，各省、区、市都有一家储量评审机构。
中国矿业权评估师协会建立后，矿业权评估机构以及与其相关的矿产储量评估、矿山地质测量、矿产资源开发利用咨询等机构或人员成为其会员。目前，矿业权交易专业性中介行业已经形成政府监管、行业自律、评估机构自我完善发展相结合的管理格局。
3、矿业权交易平台建设与发展
我国矿业权交易平台的建设却起步于2001年，主要有两个快速时期。一是2001年至2003年，随着我国矿业权的公开竞争、有偿出让方式试点及全面推开，全国大部分国土资源厅以及部分市（县）级国土资源管理局都建立了各自的矿业权出让交易大厅，这一时期的矿业权交易平台的建立带有明显的政府行为，交易服务功能主要是资源所在地区矿业权出让，如河北省矿业权交易中心。二是2006年以来，随着“矿产资源开发秩序治理整顿和资源整合”的深入，又掀起了新一轮矿业权交易平台建设的高潮。新时期矿业权交易中心主要采用公司制形式，服务功能与前一时期相比要宽广得多，例如2006年7月建立的云南省矿业权交易中心等。据不完全统计，目前我国已建立的矿业权交易中心有近20家，呈现的主要特点是地域强，已建立的矿业权交易中心各主要采用的是公司制和事业制形式。
二、矿业权交易市场发展趋势
1、矿业权交易规模及其方式结构
（1）矿业权出让及其交易方式。1998年以前，中国矿业权出让主要采用申请审批和无偿取得方式。1998年浙江省率先进行了采矿权招标出让并在2001首开采矿权拍卖先河，1999年国土资源部组织的海南不磨金矿探矿权招标试点成功。此后，全国各地积极开展招标、拍卖、挂牌出让矿业权的探索，2002年全国有19个省（区、市）采用招标、拍卖、挂牌（简称“招拍挂”）的方式出让探矿权168宗，交易金额为5.14亿元，有28个省（区、市）采用招拍挂的方式出让采矿权2412宗，交易金额为24.57亿元。到2003年，招拍挂出让矿业权的方式和矿业权有偿取得制度在全国范围内全面实施，并且成为矿业权出让的主要交易方式，采用招拍挂方式出让矿业权占宗数的比重已由2003年的40%增加到2007年的87%。
从矿业权出让交易总体规模来看，2003—2007年之间，矿业权交易的宗数呈现出一种倒“U型”，宗数在2.8—4.1万件之间。交易金额却呈现出不断增长趋势，由2003年的59亿元增加到2007年的174亿元。
（2）矿业权转让及其交易方式。自1999年以来，矿业权转让交易市场规模总体呈现周期性上升趋势，交易金额从1999年的3.19亿元增长到2007年的104亿元，交易宗数从773件增长到2553宗。而从交易方式上看，出售所占比重最大，如2005—2007年，探矿权出售占转让总宗数的比重分别为84%、74%、90%，采矿权出售占转让交易总宗数的比重分别为80%、79%、78%；探矿权交易金额比重分别为85%、67%、74%，采矿权交易金额比重分别为73%、56%、54%。
2、投资矿业权的主体结构变化
目前，除了石油、铀等少数战略性矿产外，矿产勘查开采领域基本实现了投资主体多元化。（1）矿产资源勘查领域，投资主体的多元化格局已经形成，国有企业勘查许可证拥有比重已从1999年的93%下降到2007年的33%、有限责任公司和股份有限公司所占比重由1%上升到46%，私营企业由0.2%上升到15%，外资企业的所占比重在最高年份达到2%。从矿产勘查投入资金的来源情况看，国家财政投入资金占总投入金额的比重在不断下降，非油气勘查财政投资比重由1999年的60%下降到2007年的40%，油气领域主要是依靠企业投资。（2）在矿产资源开采领域，投资主体的多元化格局也已经形成，国有企业和集体企业采矿许可证拥有比重已从2000年的43%下降到2007年的18%，有限责任公司和股份有限公司所占比重由1.2%上升到14%，私营企业由35%上升到63%。
三、矿业权交易市场存在的主要问题及发展建议
从总体情况来看，目前我国矿业权交易还处于初步建立和发展阶段，制度有待进一步完善。主要表现在：缺乏全国统一的交易体系和交易信息平台，多层次的市场交易平台还有待建立健全；缺乏综合性的中介机构，专业性中介组织的建设有待完善；矿业权交易市场建设缺乏明确配套的法律制度，监督管理机构不健全，交易规则的制定有待规范。这就导致了矿业权交易市场机制还未充分发挥作用，如缺乏统一的交易信息平台，使得交易信息的形成和传输功能和作用受到限制。为了进一步发展矿业权交易市场，提出以下几点建议。
第一，建立健全高效、快捷的交易信息体系，实现矿业资源在全国范围内的共享。建立一个统一的矿业权交易信息中心，制定和规范交易信息的传递途径与格式；利用现代信息网络技术，将并依托全国各地的矿业权市场交易机构或交易中心，健全全国性的矿业权市场交易信息网；通过网络系统，及时、准确和传递矿业权交易信息；通过网络信息传递和交易信息反馈，建立中介组织、矿业权的投资主体资信等级评估体系；公布国家有关矿业权管理及流转的政策信息。
矿产资源评估篇8
关键词物尽其用资本信用资产信用矿业权二权分立
中图分类号：D922.文献标识码：a
矿业开发需要技术、资金等生产要素的投入，而资金在矿业开发过程就是象“血液”一样重要。为了解决资金筹集问题，也即是“造血”功能，矿业融资是致关紧要的。矿业融资有多种方式，如，债务融资（包括银行借款、发行债券等），权益融资（包括项目融资、股权融资等），而矿业权作价入股是矿业开发最普遍使用的一种矿业权益融模式。所以，为了在立法上更好地规制矿业权作价入股，本文通过对其产生以及存在问题进行研究，然后提出完善对策。
一、理论革新与市场需要推生了矿业权作价入股
（一）由物之归属向物尽其用。
传统物权理论极力维护所有权的绝对性、排他性和永续性，重归属。他物权人的权利无论多么宽泛，都始终受到所有权人意志制约，不能发挥财产的最大效用。因此，其结果阻碍了资源的自由流动，造成社会资源的极大浪费，与法律所追求的效益价值目标根本悖，所以传统物权理论已不适应社会进一步发展的需求，需要寻找一个全新新的视角来寻求出路。从财产归属走向财产利用是人类摆脫阶级和个人的私利，真正走向现代文明的一个必然趋势。在现代社会中，资源和财富的利用越来越突破所有者意的制约，成为财产利用人的独立活动，并且从固有的、单一的物质形态向多种财产形态转变。现代物权法已从“以物的所有为中心”转为“以物的利用为中心”，“物尽其用”已经成为一项原则，这即是物权关系的设立、变更、消灭都要以物的最大利用、发挥最大社会效益及经济效益为主，从而使有限的资源得到最充分的利用，为人类创造最大的福祉。
矿业权为探矿权、采矿权，矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和处分权。矿业权就是物之归属向物尽其用的一种表现。我国矿产资源所有权属于国家。矿业权就是国家向矿业开发申请人所出让的矿产资源使用权。国家作为矿产资源的所有人通过出让使用权，使资源得到充分利用。矿业权人为了矿产资源的开发利用，同时，为了摆脱资金的缺口，而通过用获得的矿业权进行作价出资入股与他人合作作开发。从而促进资源与其它各种生产要素的优化配置，实现利益最大化。这进一步表明了物尽其用的效率。
（二）由资本信用转向资产信用。
资本不过是公司资产演变的一个起点，是一段历史，是一种观念和象征，是一个静止的符号或数字。以资本为核心所构筑的整个公司信用体系根本不可能胜任对债权人利益和社会交易安全保护的使命。因此，决定公司信用不能只是注册资本，首先，公司资本是否真实。其次，在经营中，企业的经营不可能保证必赢，若一旦经营亏损，公司的债务有可能超过总资产。单靠注册资本保证债权人利益是具有极大的风险，债权人利益往往落空。现代公司是资本企业，资本企业的资本信用体现在两个方面，一个是实有资本的信用，另一个是注册资本的信用。这就说明企业的信用应该是一个动态问题，注册资本只不过是市场准入门槛，相当于“门票”。这也是股东承担有限责任的标准，同时，也是股东的财产与公司财产的“一道防火墙”。但，这种责任并不能防范企业失败的风险，只是投资人通过公司这种工具实现风险转险。因此，真正重要的是在企业经营过程中的总资产与净资产，他们规模越大，则企业信用越高。所以公司的设立不能过于拘泥于注册资本，放宽注册资本的范围并降低准入条件，这才有利于营业自由。
我国公司法的演变充分说明了资本信用向资产信用的转变。2006年前的公司法对注册资本的范围只是采用列举式，即现金、实物、工业产权、非专利技木、土地使用权。而新公司法不仅规定设立人可以用货币、用实物、知识产权、土地使用权，而且也可以用货币估价并能依法转让的非货币财产作价出资。这与原公司法对比最根本的特点是“货币估价并能依法转让的非货币财产”，只要能以“货币估价”并且“可依法转让”，就以作为公司设立的注册资本。这是公司设立注册资本范围的质的飞跃，从而跨越了传统狭窄的资本信用论，为投资自由去除了障碍，为资本的横向聚集扫清了道路，推动经济迅速发展。
矿业权是一种财产权，矿业权是一种无形财产，现代社会有形财产与无形财产没有本质区别，并且它的客体是特定空间的特定矿产。因此矿业权是可以“货币估价”，同时，矿业权是矿产资源所有人出让的一种他物权，依据物权原理，作为他物权是可转让的，这符合“可依法转让”。矿业权人因为自身资金短缺而通过寻找合作伙伴实现利益最大化就需要选一种有利于合作双方的合作模式。依据公司法规定只要能以货币估价并能依法转让的非货币财产都可以作价出资，那么对矿业权作价入股设立目标公司进行合作，则无疑是一种最佳的合作模式。
（三）矿业权作价入股的实践。
“兖州煤业”通过采矿权转让以及资产重组实现境外上市进行直接融资。山东华茂公司以郭屯井田煤矿探矿权作价入股与鲁能矿业公司合作设立目标公司。泰岳、马庒两石膏矿将各自的探矿权、采矿权作价入股鲁能泰山矿业公司。这种合作模式使经济效益得明显的提高。云南地矿单位以其矿业权作价入股与合作伙伴设立云南地矿资源股份有限公司。这些矿业权出资入股的例子说明存在就是合理的，因为市场规律就是通过资源的优化配置，实现财产效率。所以矿业权作价入股就是一种优势互补，共赢合作，打造企业上规模，创造更多的经济效益。
二、矿业权作价入股的问题
（一）立法上对矿业权作价入股规制不全。
《中华人民共和国矿产资源法》（1996年）规定已取得采矿权的矿山企业，因企业与他人合资、合作经营，而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。“合资、合作经营”表明了矿业权作价入股在法律层面上的允许。矿业权人可以作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让矿业权。这是部门规章进一步规定矿业权可以作价入股。一些地方规定都对“合资、合作经营”作出解释，即矿业权可以作价入股。但，在立法上对矿业权作价入股规制不全，其表现在：（1）没有矿业权作价入股的出资人设置限制条件，也没有对受让人所需的实质要件作出设定。（2）没有分别规定矿业权作价入股的审批、登记、评估等程序性要件。这会造成矿业开发的秩序运乱并会使公权力过渡干预矿业市场，诱发官员借此缺陷实现“寻租”，从而引发矿业腐败。
（二）矿业权作价入股的评估存在漏洞。
鉴于目前立法没有对矿业权作价入股的实质、程序性要件作出明确规范，因此，矿业开发主体出于某种目的对矿业权作价入股的评估制造漏洞，从而使矿业权或远远高于或低于其价值。在实际评估中主要表现有两种：（1）若矿业权是国有财产，则矿业权作价入股往往会低估其价值，使有国有资产流失。据2005年6月《瞭望东方周刊》报道几家民营公司在2001年年底参与山西沁水县国有煤矿的改制，他们出资375万，却获得了75%的股权和3000%利润，而国有矿业权（即1.7亿吨可采煤炭资源）和176万吨生产能力入股却取得25%的股份，在改制中，私人老板无偿获得国有矿业权或对矿业权评以极端低价。（2）若是矿业权属于私人时，则往往会高估其价值，目的一是通过高估进行虚报注册资本，从而偏取信用。同时，也可以在合资中所占有股份的比例更高。
（三）公权力干预与矿业权私权利保护的矛盾。
鉴于现行矿业法律规定探矿权与采矿权是通过行政许可设立的并且矿业权是受到禁止或严格限制流转的。矿业权的取得及处分需要行政许可，且有法定期限。矿业权具有与矿业权人之间纵向的不平等的管理关系。在矿业管理中，公权力过渡干预矿业权行使，但矿业权的私权保护却缺乏有效措施，从而造成利益失衡。如，一旦采矿权人被吊销许可证时，就象“皮之不存，毛将焉附”，附于许可证之上的物权也将随之消灭，并且在吊销了矿业权人的行政许可证后没有给予相应经济补偿。现行法对矿管部门使用吊销许可证手段时没有考虑公平问题。
三、矿业权作价入股的完善对策
（一）眀确主体资格与流转程序。
矿业权是通过行政许可取得的，其权利证书是许可证，行政行许可不得无条件转让。否则“炒”矿权，和囤积矿权，借机暴富，从而捣乱市场，影响社会稳定。矿业开发不能过分强调维护矿业主的权益，忽视矿产资源的合理利用，或借国家之名谋私利，以及为矿业开发效益，不惜破坏其他资源与环境。国家、政府必须考虑未来人的利益、公共利益与生态利益。因此，立法上，首先要对矿业权作价入股的出让主体与受让主体的实质要件作出规制。其次，明确矿权的转让程序，对审批、登记、评估等程序性要件作出规定，加强对作价入股的监督。
依据国土资源部地质勘查司编写的《各国矿业法选编》中所翻译的国外矿业法知道的，美国、巴西、阿根廷、法国、波兰、德国和澳大利亚等矿业发达国家都是非依特许不可探矿和采矿。在美国，矿业公司矿业开采却受到严限制。
（二）评估主体承担补充责任。
矿业权作价入股的评估所存在的漏洞主要是出让主体与受让主体存不良动机，但这只是可能性，若没有评估主体的配合，则是不能发生矿业权价值的高估或低估。因此不仅要对评估的程序性要件作出规定，要且要评估主体承担补充责任。评估主体因对矿业权价值的高存在过错所造成出资不实，若股东不能履行补足出资，则由评估主体补足出资。若对低估所造成国有资产流失存在过错，则要对国有财产的损失承担补充赔偿责任。
（三）“切割”矿业权的财产与许可属性的“杂合”。
矿业权的“行政许可”与“财产利益”的“杂合”应切割清楚。矿业权应该是二权分立，即是不同性质的两种权利组合。“二权”就是“矿产资源使用权”与“矿业特许权”分立，而不是“探矿权”也“采矿权”的上位权。“二权分立”就是对财产利益与准入资格进行切割，切割后的矿业权不再是行政许可与物权的“杂合”，而是由具有平行关系的两个权利组成，即“矿产资源使用权”与“矿业特许权”是平行关系，从权利来自于法律的角度，即具有国家强制力特点，任何权利的本质和地位都是相同的，没谁隶属谁。因此说“矿产资源使用权”与“矿业特许权”是平等关系。
矿业权确立为“二权分立”是有利于我国矿业发展。既保护公众利益又保护私人利益。当矿业行政部门吊销探矿、采矿许可证后。但矿产资源使用权没有失去。比如违章建筑，虽然违章建筑被拆除，但土地的产权却没有变。防止公权力干预，切断了公权力分配稀缺自然资源所引发的“寻租”途径。矿业权作价入股的利益不因公权力的干预而受到损失。
矿产资源评估篇9
这是衡阳市国土资源局实施《高岭土等七种非金属矿种基准矿价》3个多月以来的一次实际效果调查。
自2013年1月1日起，衡阳市国土资源局对市、县两级审批发证的高岭土、长石、建筑花岗岩、饰面花岗岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、石膏矿等7种非金属矿种进行采矿权出让以及采矿权扩界、新增储量等需进行有偿处置时，一律依据采矿权“基准矿价”标准计算采矿权评估价值。
这在全省属首创。全国也只有广西梧州和山东潍坊走在其前面。
“基准矿价实施后，不但规范了全市的非金属矿业市场价款征收制度，杜绝了寻租的可能，还增加了政府的财政收入，可谓一举多得。”说起基准矿价，衡阳市国土资源局党组成员、总工程师傅中良兴致颇高。
怪象：同矿、同地不同价
衡阳市的非金属矿产储量在湖南省居前列，尤其是长石储量占全省99%。
在实施基准矿价之前，衡阳市非金属矿山的采矿权价款都是采用粗糙的类比法，即以一个矿种的一种价格作为标准，其他所有矿种都以此价格收取采矿权价款，不但不能反映每个矿种的市场价格波动变化，还出现了砖瓦用页岩、建筑石料用灰岩、建筑用花岗石是一个价格的奇怪现象，导致县一级较大矿山的价值被低估了，财政也相对减收，同时，对矿山企业也不公平――对价值不高的矿山企业采矿权价款收重了。
同时，在类比法下，非金属矿山的价值普遍被低估。
类比法的出现有一个颇为无奈的背景。采矿权价款计算按规定是由市国土资源局委托评估单位做评估报告，耗资两三万元，费用由矿山企业承担。这对于5年只交十来万的小矿山来说，很不划算。同时，还需要耗费数月的时间，影响采矿权审批的时效。
所以，实际操作中县级发证的砂石页岩矿采矿权价款评估基本上没有委托评估单位做，直接采用类比法进行计算了。
但由于评估及估算过程中没有一个全市统一可供操作的要求及标准，致使评估结果差异很大，甚至出现同矿、同地不同价的现象。
“我说一个真实的故事。同样是页岩砖厂，市蒸湘区被评估是九毛四一方，但是到了雁峰区，就只有六毛多。造成这么大差异的主要原因是没有统一的标准，带来的后果就是扰乱了市场，也影响了矿山企业的竞争力，不利于衡阳市采矿权市场的规范有序发展。”傅中良说。
衡阳市国土资源局发证甲类矿山，虽然由采矿权价款评估公司编制价款评估报告并经市局评审备案，但在价款计算公式中各项参数选择参考值空间较大，尤其是矿产品价格的确定随意性较大，有人为操作空间。比如一个大型矿山周边有几个小矿，大矿是60元/吨，其他小矿的价格浮动不会太多。基准矿价的权益系数是4到5，作为评估单位，取平均值的上限，就是4.6至5之间都可以取。
但实施基准矿价之后，这个权益系数值是固定的，唯一能够选择的就是矿产品的价格，而矿产品的市场价格市国土资源局每个季度定期在门户网上进行公布，确保了矿产价格品的公开与透明，杜绝了人为操作空间。
因此，为简化工作程序，规范价款评估行为，减少人为操控因素，缩小地区差异，有必要建立统一的采矿权计算标准。
于是，以市县两级发证的《高岭土等七种非金属矿种基准矿价》应运而生。
探索：7种非金属矿种实施基准矿价
《高岭土等七种非金属矿种基准矿价》中规定衡阳市范围内市、县两级审批发证的高岭土、长石、建筑花岗岩、饰面花岗岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、石膏矿等7种非金属矿种进行采矿权出让以及采矿权扩界、新增储量等需进行有偿处置时，一律依据附表《基准矿价表（试行）》计算采矿权评估价。
同时，对未列入基准矿价表的其他非金属矿种（如玄武岩、大理岩、石英岩、滑石、方解石、重晶石等）的基准矿价，参照此基准矿价表中用途、价格相近的矿种确定。
矿山服务（发证）年限为1-10年，采矿权价款原则上一次性缴清，此时基准矿价以开发利用方案中矿山服务年限最后一年为标准。对建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩矿山，采矿权价款一次性缴清确有困难的，经审批发证机关批准可以分年度缴纳，此时基准矿价以第一年为标准，但严格控制范围。
衡阳市国土资源局矿产资源储量科科长廖华英详细介绍了基准矿价的计缴方式：“在未考虑采矿损失率的情况下，采矿权价款的公式等于矿山年度生产规模乘以矿山服务或发证年限再乘以基准矿价。举个例子，比如高岭土，发证3年，年开采量是5万吨，销售价格80元/吨；如果是一次性缴清，就以15万吨乘以矿山服务年限最后一年的基准矿价标准3.56元每吨――系数是按照年限递减的，等于53.4万元。如果分年度缴纳价款，就乘以第一年对应的基准价款标准3.84元每吨，那么，会超过这个数字，超过部分大致相当于这个款项的银行贷款利息。”
需要特别说明的是，公式中，矿山生产规模、矿山服务年限以审批发证机关评审备案的矿产资源开发利用方案中的相关数据为准；基准矿价结合开发利用方案中矿山服务年限、矿产品销售价格两个参数查表确定。
其中，基准矿价是以矿产品的销售价格为基础浮动的矿价标准体系，矿产品销售价格共分5个不同的档次。市县两级新发证的矿山和延续登记新增储量的矿山在进行采矿权价款计算时，可对照基准矿价表进行查询计算，当矿产品的销售价格不在5个档次之内时，可以采用价格类比法进行外推。
矿石品质、交通运输条件等因素实际上综合反映在矿产品销售价格中。矿石品质差、交通运输条件差，销售价格必然较低，基准矿价相应取低值；矿石品质好、交通运输条件好，销售价格必然较高，基准矿价相应取高值。
意义：增加财政收入，规范采矿权价款市场
廖华英继续算了一笔账：“非金属矿基本上是市、县国土资源局发证，衡阳市每个县这样的矿一般都有七八十家左右，实施基准矿价后，对每个矿山企业的采矿权价款每年增收10000元以上。以去年石灰岩为例，祁东县一个5万吨级别的矿山企业采矿权价款是15000元左右，实行基准矿价后，现在的采矿权价款每年至少在30000元以上，一个县就可以增收采矿权价款上百万元，全市乙类矿山的采矿权价款收入将增加上千万元。”
增加财政收入，是基准矿价实施的一个重要意义。
同时，进一步规范本地区采矿权价款市场，促进市县两级发证的的矿山企业采矿权审批“提速”，降低矿山企业的行政运行成本，维护矿产资源国家所有权益和矿业权人的合法利益，使全市采矿权价款有章可循，有据可依，有数可对，有表可查。
矿产资源评估篇10
关键词：煤炭资源综合开发环境影响评估
煤炭资源综合利用不仅是煤炭本身的利用，还包括煤矸石和煤泥、矿井水、煤矿瓦斯等的综合利用，这种综合开发不仅可以提高经济效益，还可以对环境保护等带来积极影响，但这种影响是多方面的，需要科学的进行评估。
一、煤炭资源综合利用对环境的影响
煤炭资源综合利用会对大气、固体废弃物、水环境等产生积极影响，并且影响渠道是多元的，在评估其影响时需要综合予以考虑。
1.煤炭资源综合利用降低水环境影响
煤炭资源综合利用对水环境的影响主要表现在通过矿井水的利用降低水环境污染。由于矿井水中含有大量的污染物，如果能够加以利用，则可以避免矿井水的流动对地下水造成影响。
2.煤炭资源综合利用降低固体废物环境影响
煤炭资源综合开采会通过2大模式降低固体废弃物的环境影响。首先，通过利用煤矸石和煤泥发电、制造建筑材料等，如利用煤矸石烧结石，可以有效的减少固体废弃物的排放量。其次，通过利用固体废弃物填埋到潜在的采煤塌陷区，可以有效的避免废弃物乱堆放带来的耕地、植被破坏，从而可以降低环境影响。
3.煤炭资源综合利用降低大气环境影响
相比于简单的煤炭资源开采，综合开采会通过2条路径对大气环境保护带来积极的影响。首先，煤矿瓦斯等有害气体的综合处理会降低煤炭资源开发对大气环境的影响。在传统的开采模式下，煤矿瓦斯得不到综合利用，会对矿井内部空气造成污染，而如果开采之前进行抽取，则可以达到环境保护的目标。其次，煤炭运输等对大气环境影响减少，传统模式下煤炭中所含有的粉尘会对大气环境造成影响，而综合利用模式下，煤炭开采机械化程度更高，煤炭运输管理更为科学，对环境的影响也相对要小。
实际上，按照《煤炭工业发展"十二五"规划》，“十二五”期间，煤矿瓦斯、矿井水利用率将分别提高21、16个百分点，这将在很大程度上降低环境影响。
表1“十二五”期间煤矿资源综合利用情况表
资料来源：根据煤炭工业发展“十二五”规划整理而来
二、煤炭资源综合利用环境影响评估体系的构建
煤炭资源综合利用环境影响评估体系主要包括评估指标和评估方法两个部分，在实际操作中要科学的予以把握，以保障评估结果的真实、可靠。
1.评估指标的选择
评估指标选择要遵循全面、可操作、可比性、科学性的原则，其中全面原则主要是指评估指标要包括可能产生影响的各个方面，不能出现漏项，具体到煤炭资源的综合利用，要包括水、大气、固体废弃物等方面，不能有失偏颇；可操作原则是指评估指标要便于量化，便于理解，具体到煤炭资源综合利用而言，就是要实事求是的收集数据指标，并对这些指标进行量化处理；可比性原则是指评估的指标要具有可比较性，不能一个煤矿一套指标，一套指标一种评估结果，只有这样才能使评估具有广泛的代表性；科学性原则是指评估指标要符合煤矿开采的实际情况，既要便于社会的理解，又要不脱离科学的称谓。
按照上述四大原则，可以确定水、大气、固体废弃物三个一级指标，二级指标则可以从利用率、利用量增长率等定量的指标，此外还可以设置部分定性的指标，如安全性是否达标等，这种定性的指标则可以采取“一票否决制”，如果没有达到规定标准则表明综合利用水平低。
2.评估方法的选择
煤炭资源综合利用环境影响评估的方法相对较多，常用的有环境识别方法、影响预测方法、影响综合评价方法等，环境影响识别方法主要是在对环境影响因素进行识别的基础上，按照不利和有利两个方面对这种影响进行分析，判断影响的程度。影响预测方法分为三种类型，即以专家主观预测为主的方法，通过构建数学模型进行预测，还可以通过模拟实验的方法获取相应的数据。在实践中，可以利用层次分析法进行评估，这种方法既可以借助参与评估专家经验做出判断，又可以利用一致性检验等对专家的判断进行判断，从而具有较高的准确性。特别是，评估过程中已经有较为成熟的软件系统，减少了人工计算可能存在的误差，便于评估活动的开展。
三、完善煤炭资源综合利用环境影响评估的思考
煤炭资源综合利用环境影响评估是一个复杂而系统的工程，必须构建完善的评估方案，并强化评估过程的管理，只有这样才能使评估结果更加可靠，才能更好的发挥评估的作用。
1.要科学制定评估方案
首先，要明确评估的指导思想和基本原则，即要厘清评估的目的是什么，评估过程中要遵循哪些基本的原则和方针，并将这些原则和方针贯彻到方案设计当中，确保评估目标的实现。其次，要细化评估方案，要根据可操作的原则，对评估的内容、方法和实现途径等进行明确，对保障措施进行明确，使评估活动真正有章可循，有据可依。再次，要科学的确定评估参考标准，煤炭资源综合利用环境影响评估既是相对于传统的煤炭开采模式的评估，也是相对于发达国家煤炭资源综合利用的一种综合利用，因此要合理的确定评估过程中的参考标准，避免评估活动过于主观化。
2.要强化评估组织实施
首先，要成立评估组织实施机构，在评估活动开始之前，煤炭企业要成立专门的机构，指派专门的人员负责评估事宜。同时，要通过公司内部制度明确评估机构的职权，明确其义务。其次，要强化评估过程管理，在筛选评估专家方面，要包含煤炭行业、环保行业等多领域的专家，在评估过程中，要向专家全面、客观的介绍评估项目的具体情况，甚至邀请其到煤矿开采现场了解资源综合利用情况，以提高评估的准确性。再次，要强化评估监督，在评估过程中，可以邀请煤矿附近居民、企业职工等参与到监督活动中来，避免违规操作等行为。
3.要促进评估结果的应用
首先，要根据评估结果形成完善的评估报告，评估组织机构要详细的分析评估结果并对结果进行讨论，提出进一步提升煤矿资源综合利用水平降低煤炭开采环境影响的对策建议。其次，要推动评估结果的应用，在评估完成后，要与煤矿企业领导进行面对面的沟通和交流，使评估结果进入决策者的视野，成为决策参考。
参考文献