高中生活部管理方法篇1
高等学校财务管理职能涉及收入管理、支出管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、成本费用管理等内容，涵盖教学经费、科研经费、行政经费、学科经费等各项功能性经费管理。当前高校普遍存在着制度建设不健全、不精细、不适应、不及时等问题，影响了高校财务管理职能的发挥，制约了高校财务管理水平，导致财务行为异化、经费浪费严重和腐败发生，降低了广大教职工的积极性，削弱了学校财务可持续发展能力。
1、内部财务制度建设不健全。目前，高等学校内外部经济环境越来越复杂，教育经费来源越来越多元，不同利益主体的利益诉求差异很大，教育经费支出规模和结构都发生了根本变化，用好管好教育经费将越来越重要，任务也越来越艰巨。但高校传统的依附型财务管理理念造成学校不重视内部财务制度建设，而是过多依靠贯彻执行国家现有的法律法规和政策，高等学校许多具体的经济活动和财务行为得不到具体的内部财务制度的规范指导和约束控制。高等学校内部财务制度建设的这种不健全性易造成学校内部财务管理漏洞，教学科研活动中的许多经济业务管理尚未建立相应的财务制度加以规范和控制，易产生腐败和浪费行为。如零星办公用品采购制度的缺失，导致假借购置办公用品转移资金和谋取小集体福利等；科研耗材出入库制度的缺失导致科研虚购耗材转移资金或通过购置耗材转移资金等。
2、内部财务制度建设不精细。高等学校作为准公共产品的提供者，受到政府的严格管控，高等学校的各项资金来源和各项支出等经济活动基本上都有相应的国家法律、法规、政策的指导和约束。但由于高校经费来源的多渠道，导致高校经费受不同部门相关法律、法规和政策的约束，满足不同需求，实现不同目标，往往造成相互之间的不一致和脱节，以及过于原则性规定问题的存在，显得财务制度建设不够精细化，十分粗放。导致高校内部财务制度执行难，易出现执行偏差等问题。
3、内部财务制度建设不适应。高等学校内部财务制度建设的适应性包括适应外部经济、教育发展环境和学校内部实际状况两方面。我国高校已建立起财政拨款为主多渠道筹集资金为辅的格局，高校不仅从政府获得稳定的财政性教育经费支持，更要从教学市场、科研市场、社会服务市场等通过市场交换规则获得非财政性资金供应。因此，以资金活动为对象的财务管理活动必须从学校与政府之间扩展到与整个社会。为满足学校适应市场化的资金筹集和支出需求，必须对原先单纯满足政府财政性教育资金管理需求的内部财务制度进行改进，使学校内部财务制度适应市场化经济行为管理需求。但同时，高校内部财务制度毕竟是为学校内部财务管理服务的，相对而言，不同发展规模、不同地域、不同隶属关系、不同发展历史、不同专业构成、不同竞争实力、不同组织架构的高校之间在财务行为和财务关系上差异较大，其财务活动和财务管理方式、方法、程序等也可能不完全一样。所以，高校内部财务制度建设不仅要适应外部环境的变化，更应充分考虑学校内部教育经济活动的特点和管理需求，增强其适应学校内部管理的需要。
4、内部财务制度建设不及时。近十多年是我国高等教育快速发展和不断改革创新的时期，也是学校违法案件和资金严重浪费的高发期。一方面，国家出台了一系列财经法规和政策，试图从政府角度加强对高校经费的宏观管理和微观指导，加强教育经费监管，督促高校提升高校财务管理水平。另一方面，各高校也在不断强化内部财务管理，从财务制度、财务信息化和财务组织建设等方面加强教育经费内部管理。但在此过程中，高校普遍存在制度建设惰性，一方面表现为简单套用政府财经法规和政策，导致制度执行过于原则性；另一方面制度建设过于陈旧，没有及时进行修正。
二、高校内部财务制度建设的几个关系处理
学校办学过程中的一切经济活动都必须有明确的财务制度给予保障、监督和管理。针对当前高校内部财务建设的迫切需求和存在的不足，应理顺和把握制度建设过程中的组织协调、财权配置和管理要素三方面关系。
（一）高校内部财务制度建设过程中的组织协调关系
高校内部财务制度的建设必须有相关部门的参与，必须由相关部门和人员共同贯彻执行。没有业务部门的参与，单纯财务部门制定的内部财务制度将可能不符合学校实际，操作性上也将受到约束，制度的管理效能也将大大降低。所以，高校在内部财务制度建设过程中，财务部门必须首先与相关业务部门积极沟通、协调，充分了解业务活动的规律、业务活动过程，共同分析国家相关法规政策、具体业务活动过程的财务行为、易产生的问题及原因；其次应就形成的内部财务制度拟订稿与相关业务部门再沟通、征求意见并最终达成一致。但在此过程中，应保持财务的相对独立性、自主性和全局性，财务部门要敢于坚持原则，充分发挥财务部门的综合管理、全面监督职责。
（二）高校内部财务制度建设过程中的财权配置关系
财权配置是高校财务管理体制的核心，是学校内部经济责任制和内部控制制度的重要体现。高校内部财务制度的建设应合理划分财权，明确各部门以及各级领导的经济责任，构建清晰的财权与事权相统一的财权配置体系以理顺财务关系。首先，在内部财务制度建设中应清晰定义财务组织架构和职权，包括校长、主管财务副校长或总会计师、财务人员，明确不同层级的职权；其次，明确学校职能部门和教学科研单位各项经济责任，以及职责履行所对应的职权；第三，在职权明确的财务组织架构建立的基础上，着重对财权中的决策权、执行权、监督权以及相关的建议参与权等财权架构进行规范，在具体财务制度建设过程中充分把握决策权、执行权和监督权的合理配置，包括业务流程中或不同责任部门间的配置，保证高校内部财权顺利运行，实现学校教育事业健康稳定发展。
（三）高校内部财务制度建设过程中的管理要素关系
高校财务管理要素可归纳为主体要素、客体要素、动力要素和控制要素四个要素。其中主体要素主要指财务活动中的全体管理人员，重点是财务管理人员；客体要素主要是指财务管理的对象，即学校资金及其运动；动力要素是指激励机制，体现为职责履行考核评价；控制要素主要是对主体要素、客体要素和动力要素进行约束、监督和指导，体现为学校财务管理体制。高校内部财务制度建设过程中应正确把握和贯彻财务管理四要素构成体系，在制度建设中要明确财务管理主体、财务管理对象、财务管理手段以及适用的激励约束机制，贯彻事前、事中、事后的连贯性管理，实现制度以及内含政策在学校教育事业发展中的持续性。
三、高校内部财务制度建设的实践过程建议
高校内部财务制度建设是一个理论与实践、政策与实践相互贯通的过程，制度建设者需要具备较强的理论功底、较深的政策把握能力、全面的学校管理需求洞察能力和未来管理发展的脉搏把握能力，严格按照制度建设过程进行制度建设。
1、全面整理和分析国家相关管理法律法规和政策，为内部财务制度建设奠定合法性基础。关于高校财务管理方面，国家出台了很多相关的法律法规和政策。如《会计法》、《会计基础工作规范》、《高等学校会计制度》、《高等学校财务制度》以及各项科研经费管理办法、国有资产管理办法、部门预算系列管理办法、内涵建设投入政策、学生收费管理办法、学生资助经费管理办法“、三重一大”管理办法等。这些规章制度分别涉及学校财权配置、财务事项具体处理程序、财务支出结构、支出控制方面等等。学校要全面收集和分析这些法律法规所管理的内容和具体规范，可通过建立eXCeL表格形式，将不同制度办法的颁布实施时间、主要规范内容以及执行难点等进行归类整理。一方面方便学校财务人员和相关业务部门人员学习掌握、贯彻执行；同时也易于发现这些法律法规政策未明确的地方，发现学校在执行相关法律法规、政策办法方面不到位、不及时、不全面的地方。
2、全面整理和分析学校各项经济活动及管理需求，为内部财务制度建设奠定适应性基础。财务制度是为财务管理服务的，是用来规范财务行为、理顺财务关系，为学校经费有效使用提供制度保障和指导约束的。全面分析学校各项财务活动的特点是内部财务制度建设的关键，各项财务活动也是财务制度建设的对象。高校财务活动按财务管理内容分为收入、支出、资产、负债、基金、成本费用、收入分配等；按照部门预算支出经济分类可分为人员经费支出和公用经费支出，其中公用经费支出又分为水电支出等；按照部门预算支出功能分类可分为教学经费支出、科研经费支出、行政经费支出、后勤经费支出等；按照经费支出的预算责任单位可分为行政部门、院系教学部门、科研院所、后勤保障部门等不同责任单位经费支出。所以，内部财务制度建设过程就是全面分析和把握学校各项经济活动的过程，这也是内部财务制度建设必须依靠业务部门共同参与的原因所在。通过分析发现学校现行各项经济活动监管中存在的不足，特别是在规范性、科学性、精细化、有效性等方面的问题，保证学校所建设的内部财务制度适应学校财务管理需要，适应学校教学科研事业发展需求。
3、全面整理和构建学校内部财务制度建设理论体系框架，为内部财务制度建设奠定整体性基础。根据学校执行的国家相关法规政策和学校内部经济活动范围、内容，按照财务管理内容整理和构建学校内部财务制度建设体系整体架构。
第一部分：基本财务管理制度。包括高校基本建设财务管理制度和高校事业财务管理制度以及高校控股企业财务管理制度三个方面。
第二部分：基础财务管理制度。包括高校综合部门预算管理制度、高校内部综合执行预算和院系责任预算管理制度、高校内部经济责任制度、高校经费支出审批制度、高校国有资产管理制度、高校采购及招投标管理制度、高校财务信息化管理制度、财务信息披露与财务分析报告制度等方面。
第三部分：财务机构与财务人员管理制度。包括财经领导小组设置与职权制度、财务机构设置与职责管理制度、高校财会人员聘用管理制度、财会人员岗位职责与工作标准管理制度、高校财会岗位与人员考核管理制度等方面。
第四部分：高校资产管理、内部控制与会计核算制度。主要包括（1）货币资金管理制度。包括货币资金管理制度、现金管理制度、银行结算管理制度、国库集中支付管理制度、网银支付管理制度等方面。（2）债权债务管理制度。包括筹资管理制度、职工暂借款管理制度、往来款项管理制度等方面。（3）材料（存货）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（图书）管理制度、药品管理制度、教学科研试剂耗材管理制度、办公用品管理制度等方面。（4）固定资产（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定资产管理制度、大中修项目管理制度、零星小维修项目管理制度等方面。（5）对外投资及担保管理制度。包括对外担保管理制度、对外投资管理制度、控股企业投资管理制度、后勤实体管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外币业务（外汇）管理制度、无形资产管理制度等方面。
第五部分：负债管理、内部控制与会计核算制度。包括借入款项管理及会计核算制度、应付及预收款项管理及会计核算制度、应缴款项管理及会计核算制度以及代管款项管理及会计核算制度等。
第六部分：经费支出及成本费用管理、内部控制与会计核算制度。包括差旅费开支管理制度、实习经费开支管理制度、实验经费开支管理制度、科研经费管理制度、人员薪酬开支管理制度、业务招待费管理制度、水电费开支管理制度、学生资助经费开支管理制度等方面。该部分要严格按照经费支出经济分类和支出功能分类进行设计，其中经济分类财务制度设计是基础标准，如招待费的支出审批制度中的招待标准、审批内控、报销票据管理等；功能分类财务制度设计重在结构和程序上，如科研经费中的招待费支出审批重在招待费比例、招待费支出审批流程等方面。
第七部分：收入及结余、基金管理、内部控制与会计核算制度。包括学生缴费管理制度、学生奖贷勤助补管理制度、发票及票据管理制度、资产出租出借收益管理制度、对外投资收益管理制度、捐赠收入管理制度、服务性收入分配管理制度、事业结余管理制度等方面。
第八部分：财务决算、财务报告、财务分析管理制度。包括综合财务决算制度、项目经费决算编报制度、预算执行报告及分析制度、经费支出财务报告与分析制度、预算执行进度报告制度、水电费用分析报告制度等。该部分应按照重要性原则，分月度、季度、学期和年度展开分析报告，为学校决策管理提供依据。
第九部分：辅助财务管理制度。包括财会人员工程交接管理制度、会计档案管理制度等方面。
4、全面整理和分析现有内部财务制度成果，寻找差距，发现漏洞，明确制度建设项目和进度，为内部财务制度建设奠定及时性基础。学校财务部门应重视整理和审核学校现有财务规章制度，能及时根据学校内外部财务环境的改变，对照内部财务制度理论体系进框架，找出现有制度建设成果中存在的不健全、不适应、不精细、不及时问题，明确拟修订、拟废除、拟新增制度建设项目。为此，学校财务部门内部应重视财务制度建设分工，明确具体负责牵头人，支持内部制度建设工作，要将日常的财务管理工作、会计核算工作的习惯做法、要求给予制度化、书面化和成果化。
高中生活部管理方法篇2
1.推进依法治国的必然要求
1997年中共十五大提出“广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化”。2003年教育部颁布了《关于加强依法治校工作的若干意见》，明确提出“把教育管理和办学活动纳入法治轨道，是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障”。2012年中共十将社会主义核心价值观提炼为24字，其中“法治”是一项基本要求。同年，教育部印发《全面推进依法治校实施纲要》，强调学校要以章程建设为核心，切实推进学校依法办学自主管理的制度体系建设。2014年中共十八届四中全会首次专题讨论依法治国问题，会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对基层组织、团体提出了法治化的要求。
高校学生会开展的各类活动是高校课程教育的有效补充，学生会在实现“自我管理、自我教育、自我服务”的道路上要有法治化的理念，这是新时期依法治国、依法治校的诉求。
2.规范管理运行的良好保障
目前，高校学生会存在“法治缺失”问题，一是高校行政管理与学生会自主管理之间界限模糊不清，导致学生会没有起到“自我管理”作用，在举办活动中更多地体现了学校管理者意志而没有体现学生主体地位，活动临时性和随机性较强；二是学生会自身管理松散，缺乏有特色、符合自身实际、操作性强的章程来规范学生会日常活动，导致学生会活动有时偏离主题，过多受到学生会负责人个人意志影响；三是学生会与校外商业化组织合作时，缺乏相关制度保护，活动被赞助商过度干预而失去自主性。
针对上述问题，通过制定“法”来规范学生会与高校管理部门、学生会内部、学生会与校外商业组织的权责关系，可避免学生会工作过多受到干扰，为学生会规范管理与良好运行提供保障。
3.有利于维护学生权益
《中华全国学生联合会章程》规定“学生会、研究生会的基本任务：沟通学校党政与广大同学的联系，通过学校各种正常渠道，反映同学的建议、意见和要求，参与涉及学生的学校事务的民主管理，维护同学的正当权益。”由此可见，高校学生会一项重要职能就是维护学生的正当权益。而实际上，很多高校学生会制度缺失，定位不明确，与高校管理者和校外商业组织打交道时处于弱势地位，学生会自身权益难维护；同时由于内部管理不规范，缺少有效渠道及时获取和转达学生意见和建议，自我教育、自我管理、自我服务作用没得到有效发挥。
加强学生会法治化建设有利于明确学生会自身定位，明确w生会维护学生正当权益的职责，提升学生会了解学生所需、转达学生所需、落实学生所需的能力，更好地维护学生权益。
4.培养法治精神的重要途径
高等学校承担着培养人、教育人的任务。因此，在高校各项活动中体现法治精神显得尤为重要。高校教学之外大部分活动主要依靠学生会开展，于是，在学生会的管理及活动中体现法治，培养法治精神，使法治观念深入人心显得尤为重要。
二、高校学生会法治化建设现状
1.行政管理权不明晰，自治作用难体现
在我国，高校学生会不具备独立的法人地位，其性质目前尚无明确的法律定义，根据《中华全国学生联合会章程》和各高校学生会章程来看，学生会一项重要特征为“自治”。而高等学校作为公务法人，与学生之间存在的公法关系是管理与被管理关系。因此，在传统管理观念上，高校常把学生看做被管理对象，对其约束较多，学生自治空间较小。一方面高校对于学生会的行政管理权限缺乏明确的“法”，常出现越界管理现象，比如常常临时安排学生会举办某一主题活动，更多体现了高校管理者意志；另一方面，缺乏保证学生会有效自治，自我运转的“法”，使得学生会在无学校行政管理部门帮助时，无法凭借自身力量有章可循地开展工作。
2.自我管理上不规范，工作效果难保证
法治化的缺失直接导致学生会自我管理不规范。主要体现在：第一，学生会工作开展更多依靠负责人的个人意志，负责人的变更会很大程度上影响学生会工作方向，导致工作出现断层，甚至偏离学生会宗旨。第二，学生会章程作为学生会基本行为准则，由于缺乏自身特色和可操作性，趋于形式化。第三，考评机制缺失、奖惩措施不足，工作积极性不足。第四，学生会内部职责分工不明确，工作效率低下。
3.商业环境下缺保护，自身权益难维护
当前，高校学生会都会与社会上相关企业联系，整合社会资源为自身建设和活动服务。学生活动适度商业化是得到高校行政管理部门的认可与支持的，但是这个“度”很难把握，目前基本上靠学生会自己衡量，有时靠行政管理部门在活动审批过程中来把控，尚无规定明确商业化介入的方式和程度。另外，学生会在与企业的合作中，由于缺乏相关法律保护，常处于弱势地位，有时虽然得到企业支持，但由于过度商业化，赞助商主导了活动的整体走向，学生会成为赞助商的“办事员”，变得非常被动，使活动本身意义丧失。
三、推进学生会法治化建设的措施
1.转变高校管理者身份
推进学生会法治化建设，重点在于强调“法”的作用，弱化“人”的影响。高校行政部门要转变以往“家长式”或“长官式”的领导机制，把主动权交给学生会，树立学生会自身主体地位，将行政部门放在指导者和帮助学生会依法自治服务者的角色上。一方面，应以法律明确高校行政管理权与学生会自治权之间的边界，目前二者间的关系仅依靠《中华全国学生联合会章程》中的描述，尽管原则性较强，但可操作性较弱。团组织应在哪些方面指导与帮助，到何种程度，学生会哪些方面可以做到“独立自主”，这些问题都需要给予规定，防止管理部门过度干预；另一方面，简单地提倡学生会自我管理，把法治化的任务全权交于学生会手中也并不合理。大学生处于学习阶段，无论是自我管理意识还是自我管理能力都需要一个循序渐进的培养过程，这就要求学校在这其中起到一个引导与帮助的作用：一是指导学生会制订适合自身的章程和管理规定，管理部门通过规章制度对学生会进行间接管理；二是高校可以为学生会创设一个相对可控、较为安全的发展环境与空间，培养学生会法治精神，实现依法自治。
2.强化学生会制度建设
实现学生会法治化自治最重要是强化学生会内部制度建设。其中章程、标准化工作手册、考评机制和奖惩机制尤为重要，这四者保证了学生会自治“有法可依”“有法必依”“执法必严”和“违法必究”。
大w学生会章程具有契约性、自治性和规范性的法律性质，是学生会最根本的制度。目前高校学生会章程存在趋于雷同和可操作性不强问题，仅规定了“可以做”和“不能做”，却没有规定“如何做”，比如，很多高校学生会章程中规定学生会要在学生权利受到侵害时为其维权，但具体维权路径却没有说明，导致这一规定成为“摆设”。高校制订符合自身特点、可操作性强的章程势在必行。学生会章程应由高校学生会修订并召开学生代表大会审议通过，指导老师可就章程规范性等方面给予指导。
标准化工作手册借鉴企业中Sop（Standardoperationprocedure，即标准作业程序），旨在通过总结以往工作经验，制订出细化、量化和优化学生会日常工作的标准化工作手册，从而提高工作效率和工作效果。标准化工作手册具有细化、量化特征，能够给予学生会一个具体的“有法必依”渠道。由于手册的制订主要基于学生会自身工作经验积累，是经过实践优化的工作方法，且手册内容随着时间推移不断更新，适用性强，更利于被学生会成员所接受。
考评机制是“执法必严”的有力保障。良好的考评制度应是日常考评和成员互评相结合。日常考评中应对各部门、各成员日常工作完成情况进行详细记录，以此强化学生会成员责任意识，激发成员工作主动性；成员互评可采取多维度评价方法。比如，作为学生会一名部长，他的互评可以采取四个维度――干事评价、同部门其他部长评价、其他部门评价、学生会主席团评价。多维互评有利于受评者从不同角度了解自己工作的优点和缺点，同时能更好地维护考评的真实性与公平性。
考评结果应直接指向相应的奖惩机制，合理规范奖惩机制是做到“违法必究”的关键。在评优评奖方面，应在申请、评选和公示每个程序中做到公开透明、公平公正；在惩治处罚方面，应在预告知、公示和执行每个程序中做到罚当其责、罚教结合。
3.规范商业化介入行为
高校教育中适当的校企合作有利于将大学生培养成适应社会、有专业知识和实践能力的人才。企业与学生会合作，主要通过为活动提供赞助，或者为活动提供技术指导。商家的目的是扩大自身影响力，提前物色合适的高校学生，为校园招聘打基础；学生会的目的在于争取活动经费，提升自身社交能力。二者在合作上如果明确相互权责界限，将实现互利双赢。但实际上由于学生会与商家之间“法”的真空，学生会常处于弱势地位，获得赞助金却丧失了主动权。针对这一问题，双方应依法签订协议，明确商家介入学生会活动的方式和程度，规范学生会与商家双方的权利与义务，并附有处罚措施，让二者合作有法可循。此外，高校管理者应加强这方面指导，培养学生的法律维权意识，使学生在权益受到侵犯时能够主动地通过法律寻求帮助、解决问题。
高校学生会的法治化建设是依法治国背景下的必然趋势，推进学生会法治化建设需要高校教育者投入更多精力。实现学生会管理法治化任重道远，却又意义重大，需要高校教育者和学生共同努力才能实现。
参考文献：
高中生活部管理方法篇3
关键词学生生活管理高校管理权法律冲突学生权利保护
近年来，高校与学生之间的纠纷诉讼是法学界与教育界关注的热点。但从当前情况来看，诉讼多涉及学校在学籍管理、教学管理、奖惩管理等方面的问题。而在学生生活管理方面，学校的管理权与学生权利之间经常发生冲突，学生却鲜有救济途径。关于高校与学生之间的法律关系仍未有明确法律规定，对高校管理权的属性亦有争议，处理好高校管理权与学生权利之间的关系，是解决高校学生生活管理中的法律问题的根本途径。
1高校与学生法律关系分析
1.1高校管理权的双重属性
法律关系，是法律规范在调整人们行为的过程中所形成的法律上的权利和义务关系，它是基于法律规范而形成的特殊的社会关系。这种关系是法律对人们行为及其相互关系加以调整而出现的一种状态。
我国现行法律只明确了高校的“法人地位”，却未对高校与学生之间的法律关系做出明确规定。目前，我国学术界对此的界定主要包括“特别权力关系”、“行政法律关系”、“民事法律关系”和“教育法律关系”。本文认为，上述的界定都只反映了高校与学生之间单一的法律关系，但实际上两者之间蕴含的法律关系是复合的，既包含行政管理法律关系，也包含民事法律关系。其原因在于：高校管理权具有双重属性。
（1）一种是管理权利。我国法律明文规定了高校的“法人地位”，享有民法上规定的各种权利，其合法权益不受非法侵犯；亦在《教育法》中赋予高校作为教育者所享有的一般事业单位法人所不具有的特殊的法定权利和义务，如办学自、自主管理权等。在这个意义上，高校管理权具有私权利的属性，体现的是高校作为事业单位法人所具有的权益。
（2）一种是管理权力。高校是代表国家为社会提供教育的机构，履行的是国家教育职责，体现的是国家的教育权。这种权力一方面体现为国家通过法律法规对高校赋予了特定的职责，以维持正常教学与生活秩序；另一方面也为高校管理权利的实现提供了有力的保障。在这个意义上，高校的管理权是国家法律、法规授权行使的行政权力，具有公权力性质，体现的是高校作为授权行政组织所代表的公共利益。
1.2高校与学生的法律关系
基于上述高校管理权的双重属性，在高校与学生之间实际包含了两种关系，即：高校权力与学生权利的关系，高校权利与学生权利的关系，这两种关系在法律上表现为行政法律关系和民事法律关系。
1.2.1行政法律关系
当高校履行其教育职责以维持正常的教学及校园秩序时，其管理权呈现出“权力”状态，它与学生之间属于行政法律关系。此种权力同时为学生“受教育”这一法定权利的实现在国家权力层面上提供了保障。
1.2.2民事法律关系
当高校作为“法人”在民事法律关系中或为学生纯粹提供服务时，其管理权呈现出“权利”状态，其与学生之间属于民事法律关系。
尤其在涉及学生基本公民权利时，高校与学生之间应当是平等的民事法律关系。因为，高校学生的基本公民权利是宪法和法律这两级位阶最高的法律所赋予，是作为公民最基本的权利，如人格权（包括生命权、隐私权、自由权等）、财产权等，这些基本权利并不因进入学校学习而被抛弃。
2高校学生生活管理中的法律冲突
2.1高校学生生活管理中法律冲突的表现
高校学生生活管理涵盖的范围非常广泛，包括学生的衣、食、住、行各方面。本文选取了高校管理权与学生权利之间最容易发生冲突的两方面来阐述。
2.1.1宿舍管理
宿舍管理最集中体现了高校管理权与学生权利之间的冲突，也是学生权利最容易受到侵犯的地方。
案例一：某高校要在学生宿舍安装空调。在学生暑期离校期间，安装人员未经学生同意，在住宿学生不在场的情况下进入宿舍安装空调。
案例二：某高校要扣学生的宿舍水电费。在扣费前，并未告知学生水电费的计算单价及计算时间，仅告知学生扣费的总金额，且在学生缴纳相关费用后并未出具有效发票。更甚者，在未事先张贴通知，未经学生同意的情况下，擅自从学生的银行卡中扣钱，引起学生的强烈不满。
对于宿舍管理所产生的冲突，焦点在于对学生宿舍性质的界定，对此目前仍颇具争论。本文认同，学生宿舍不能等同于民法意义上的普通住所，而是一种带有行政管理性质的特殊住所。理由在于：
（1）在学生宿舍管理上，体现了高校管理权中的“权利”与“权力”的交织状态，决定了学生宿舍不同于普通住所。
在目前高校后勤管理社会化的背景下，很多高校将学生宿舍日常事务管理委托学校后勤集团或社会企业负责。但委托的事项多限于日常安保、物业管理、维修、清洁卫生、供水供电等服务的提供。这体现了高校、后勤集团或社会企业与学生之间的民事法律关系，是高校管理权的“权利”状态。
另一方面，为了教育的目的，学校对于学生宿舍事关学生人身安全和财产安全等方面负有相应的职责，体现了高校管理权中的“权力”。国家要求“各地教育行政部门和高校要从维护稳定大局和推进高等教育事业发展的高度，增强政治责任感和现实紧迫感，把学生住宿管理工作作为学校教育和管理的重要组成部分，高度重视并切实担负起学生住宿管理的领导责任，将其列入高校教育管理工作的重要日程，作为学校的一件大事来抓，不能推向社会”。而且，学生对于是否在校住宿并没有选择权，国家决定了学生不能在外住宿。
（2）学生宿舍的费用带有国家教育福利性质。按照现在普通公立高校学生缴纳的住宿费标准，远不能与市场价格相比，明显带有国家补贴性质，这种非对等支付使高校与学生之间并非普通的租赁法律关系。
在案例一中，学校的行为侵犯了学生的隐私权。基于学生宿舍的上述特殊性，学生入住宿舍意味着接受学校制定的各项宿舍管理制度，让渡或克减了部分个人的权利与自由。但这种克减并不妨碍宿舍仍然有一定属于个人的隐私空间，即拥有克减后的隐私权。而学校的行为已超出了维持正常的宿舍安全与秩序的必要，甚至成为了入侵学生隐私空间的不安全因素。
而案例二，学校的行为侵犯了学生的知情权与财产权。学生在学校管理涉及个人权益时拥有知情权，这毋庸置疑。而未经学生同意擅自从学生的银行卡里扣款的行为，明显违反了我国《宪法》与《物权法》的相关规定，超出了学生同意委托银行代扣的事项范围，侵犯了学生合法的私有财产。
2.1.2校园安全管理
在校园安全管理方面，最引人关注的莫过于学生的人身安全与财物安全。关于人身安全，国家已出台《学生伤害事故处理办法》，且涉及生命安全，大多得到重视，在此不累述。在财物安全方面，因涉及学校保卫部门、后勤管理机构及学生之间的关系，故有必要厘清三者之间的法律关系。
案例三：某高校学生在上课期间将自行车停放于公共教学楼外学校指定的自行车停放处，但下课后发现自行车被盗，后要求学校保卫部门赔偿其损失。
在高校中尤其在多高校聚集的大学园区内，经常会发生学生财物失窃，小至订购的牛奶，贵重如手提电脑，在教学楼被偷，在宿舍也被偷。这不得不让人反思高校对校园的安全管理尽到责任和义务了吗？谁来保障学生的财产安全？在此情况下，高校管理权与学生权利之间的冲突体现为高校不作为，导致学生权利受到侵犯。
对于案例三的情况，高校如未尽到必要的监管义务，应当予以赔偿。法律依据为我国《侵权责任法》第三十七条的规定，即“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。”而对于赔偿的责任主体，则要区分两种情况来考虑：如果承担安保责任的是学校保卫部门，则应由学校承担相应的赔偿责任；如果承担安保责任的是物业管理公司，赔偿责任应由物业公司承担。
2.2高校学生生活管理存在法律冲突的原因
从法理上讲，权力（利）与权利之间存在矛盾、对立与冲突。高校管理权与学生权利之间的关系同样具有上述特征。当高校管理权表现为“权力”时，基于公权力天然具有的扩张性，高校管理权欠缺约束性。当高校管理权表现为“权利”时，因权利主体不同，权利的相互性导致权利间的界限不明确。
从实践上讲，高校管理权界限模糊，学生权利欠缺保障。由我国传统文化所形成的高校与学生之间的不平等地位，在客观上强化了高校管理权，模糊了权利（力）的界限，并无形中消极对待自己的职责，行政不作为。一方面高校自主制定了一系列学生管理的规章制度，充分享有其权利，维护其利益，另一方面却忽视这些规章制度本身或在实践中是否侵犯学生的正当权利。
笔者查阅了我国相关教育法律法规及所在高校制定的内部规章制度，发现：（1）对高校的管理权限没有明确规定，对于高校的义务也没有明确规定，更没有明确高校对其管理职责失职该如何处理；（2）对于学生多是义务性条款，包括要遵守的规章、制度、秩序、行为守则等，而关于权利，多是一句“高等学校学生的合法权利，受法律保护”便轻易掠过。这种立法上的不足更进一步扩展了高校的管理权限而压缩了学生权利。
3厘清高校学生生活管理的法律边界，构建高校内部动态平衡机制
3.1构建内部动态平衡机制的本质
构建平衡机制本质上是权力（利）与权利之间的博弈。从表面上看，高校与学生之间的价值取向存在一定冲突。高校作为管理方，期望自己的管理权可以达至校园的每个角落，以实现稳定、安全、高效的管理效果；而学生则希望排除一切外来的妨碍，最大限度实现自己的公民权利。但仔细分析会发现，实际上两者追求的目标是一致的，都是为了营造一个良好的校园教育生活环境，保障学生的利益，只是未在彼此的利益价值中寻求到平衡点。
随着我国法治化进程的加快，依法治校已成为一种趋势。而“依法治校”的内涵之一应当以权利文化为基础，树立权利意识，明晰利益主体。因此，厘清高校在学生生活管理中权利（力）的合理界限非常必要。
3.2充分保障学生的基本权利是划分高校学生生活管理法律边界的基础
高校学生的权利是一种权利群。在学生生活管理方面表现为以下5种形式：（1）名誉权和隐私权。学生在个人婚恋、宿舍空间问题上有权对自己的隐私提出合法合理的要求；（2）生命健康权。高校必须对校内的不安全因素负有必要的注意义务；（3）自由权。禁止一切形式的非法拘禁、搜查，保障行动自由、婚恋自由等；（4）财产权。禁止高校在未经学生同意的情况下代其保管，或为了谋取利益向学生乱收费、擅自动用学生财产等。（5）知情权。学生在涉及有关学生个人权利时有知悉的权利。
学生的上述基本权利均由法律规定，高校有义务维护学生的合法权益，更不能在追求自己权力实施效果或权利时侵犯学生的基本权利。因此，充分保障学生的基本权利是划分学生生活管理法律边界的基础。
3.3维护安全稳定的校园秩序是划分学生生活管理法律边界的目标
如前所述，为了享有正常的教学和生活秩序，学生让渡了部分权利，接受学校的管理，但这种让渡应以实现“校园的安全、稳定、有序”这一目标为界限。所谓校园的“安全、稳定、有序”，是指校园内各部门、机构有秩序的工作运行，教职员工各司其职，学生正常上课、学习和生活。
在管理权呈现“权力”状态时，高校应肩负好监管职责，努力消除校园内的不安全因素，保障学生的生命安全和财产安全。在管理权呈现“权利”状态时，只要不违反“公共安全”这一价值准绳，则应给予学生基本权利最大限度的实现。教育的目的是导人为善，促进学生身心健康，但生活方式可以多种多样，不必要“一刀切”。
3.4合理明晰高校管理权是划分学生生活管理法律边界的具体内容
如前所述，法律赋予高校一定的自，但在很多高校自主制定的涉及生活管理的规章制度中，多是规定学生必须遵守的制度、义务与行为准则，甚少涉及更无明细高校管理权的具体内容。只有将高校在生活管理方面的权限条文化、明晰化，才能切实保障学生的合法权益，实现校园的稳定有序。
（1）建立“善法”、“良法”。高校规章制度不是限制学生的成长，而应从学校整体事业出发鼓励学生的成长与发展。因此，高校规章制度要彰显理性、正义和求善。在具体制度设计中，不能单纯强调管理的效率与秩序，只把制度当做“管、卡、压”的工具，否定学生作为独立人格的正常需要。
（2）建立尊重学生权利的生活管理制度，提倡学生参与制定规章制度。“以学生为本”不是一句口号，它是学校规章制度之合法合理性得以维系和巩固的一个重要前提。学校应允许学生参与讨论制定与自己有关的生活管理制度，这样不仅能反映学生意见，减少执行过程中学生的抵抗情绪，在一定程度上保证制度的施行。
（3）明细规范高校自身管理行为的规章制度。高校在对学生的生活管理中有哪些权限，可以做什么，不能做什么，该如何做，如高校管理失职造成学生损失或管理中侵犯了学生权利时有什么救济途径等，均应在规章制度中明确。在高校委托物业管理公司对学生宿舍进行管理的情况下，也必须将物业管理公司的权限清楚列明，让学生知道，学校的行为同样受到规制，学校的管理权不会滥用，自己的权利有保障。
综上所述，高校在生活管理中仍存在不少法律问题与冲突，其本质是学校管理权与学生权利之间的矛盾与冲突，其解决的根本途径应该以尊重学生权利为基础，合理明确界定高校管理权的法律边界，只有这样才能促成高校发展与学生成长成才的真正和谐统一。
参考文献
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[7]高等学校内部保卫工作规定（试行）.第七条.
高中生活部管理方法篇4
【关键词】长输管线；后勤管理
1.引言
后勤管理是管理者动用必定的原理和办法、手法，经过一系列特定的管理行动和领导活动，使全体成员努力工作，以到达后勤工作目的的进程。后勤管理是管理的一种方式，管理通常实质在后勤管理中的一种体现，因为后勤工作部门是为一个单位的功能活动供给物资保证的组织，它的任务是为功能活动效劳的。因而，后勤管理的任务就在于动用各种管理手法，经过安排、指挥和协调后勤员工的活动，去创造一个远比每个个人活动力量总和要大的后勤保障力量，以便高效率和高质量地完结后勤作业任务，进而确保单位功能作业的顺利开展。在建设施工工程中项目部的后勤管理的任务即是保证该项目项目部的生产工作顺利开展，管理的中心是围绕生产。
2.正文
后勤管理因其在各单位中履行服务职能不同，因此管理的方法也不同，针对长输管线项目的特点，项目部后勤管理有着不同于其他管理的方法。
2.1长输管线无损检测项目的施工特点
（1）检测施工空间跨度大（数十至上百公里）；（2）检测施工工期要求高（一般情况下必须满足建设方工期计划）；（3）项目部一般在省外，或距离公司较远，材料设备补给不便；（4）检测施工对车辆和设备（主要指管道爬行器等大型设备）依赖性比较高。
2.2后勤管理的内容
在长输管线项目部组建到正常运作的过程中，后勤管理主要包括一下七个方面：
（1）项目资金办理（资金运用方案、资金运用方法、预算外资金办理）；
（2）生产物资管理（固定资产管理、材料及低值易耗品的管理）；
（3）设备及车辆管理；
（4）基本建设办理（方案管理、设计管理、施工前的准备、施工安排管理、竣工检验与结算）；
（5）平常生活管理（项目部租房管理、水暖电气管理、膳食管理（食物质量管理、膳食成本管理、给养与环境卫生管理）；
（6）卫生管理（食品卫生质量管理、医疗卫生管理）；
（7）其他服务管理（接待服务管理、生活服务管理）等。
2.3常输管线项目部后勤管理特点
（1）经济性。后勤工作是行政工作，又是经济工作。常输管线项目部后勤工作的实质是通过现有的条件对后勤资源进行高效的配置，鉴于3.1中第3条，项目部一般设置在外省，因此对项目部设置地的各个方面的经济核算（包括房租、材料及低值易耗品物价等）是后勤工作的重要内容。
（2）服务性。服务就是后勤的工作。从它的管理目标来看，后勤作业并不直接表现一个单位的职能，而是单位职能活动进行的服务性作业。后勤管理的特点就是服务，服务也是后勤管理的全部意义。在项目部的日常管理中，后勤服务的对象是项目部，围绕中心是生产，因此项目部后勤管理一切都要以生产工作正常运作为依据。
（3）时间性。各个单位的职能活动是一个有紧密安排、严格程序的进程。为职能活动服务的后勤工作也有必要依照这些程序的需求进行管理。每项服务作业都因职能活动的需要面有确定的时间要求，，因此决定了后勤管理工作具体很强的时间性，此时其一。其二，时间性还体现在“后勤先行”方面。任何活动都要有必定的物资条件做保障，在以一定的物资条件作为基础的前提，提供基础跟前提就是后勤的工作。其三，时间性还表在许多后勤工作因为遭到时节的影响和制约，违反了时节的需求，就会造成失误，出现损失。
（4）复杂性。工作繁琐，任务多，工作复杂是后勤工作的主要特点。例如资金、物资、人员、设备、食品、房屋、交通、设备及其它的综合服务工作，都是有后勤部门管理的。政策性强是其复杂性的又一个特性。使用资金纪律、车辆运用维护准则、项目奖金发放等，项目后勤管理部门都必须依照中心相关的管理手册办事事，决不能随意而行。触及面广，内外关系多，则是后勤管理复杂性的第三个特性。想要完成这许多的服务项目，项目部后勤既要与单位的每个员工，外雇员工打交道，又要与甲方，监理的有关部门坚持经常性的密切联络，不只有纵向联络，还有横向联络，不只触及到人，并且触及到财、物、时间和空间。
（5）群众性。后勤管理的很多工作与项目部成员都有着紧密的联系，是为项目部服务的，与项目员工及外雇工的切身利益有紧密的联系。后勤管理者必须每天接受项目人员的监督和查验。为了搞好后勤管理，还有必要坚持发扬民主、公正、公开，这也是做好后勤管理工作的重要方法。
2.4长输管线项目部后勤管理的作用
（1）为职能活动供给可靠的物质保障。一个项目部的生产活动要想正常进行，后勤部门就必须事前组织搞好工作的必需的条件设备，提供后勤服务，这是职能活动正常进行的物质基础。只要加强后勤管理，就可以使这些物资条件得到可靠的保障。基本职能决定了后勤管理的保障作用，而这一作用是后勤管理的根本职能确定的，就决定了这一作用是后勤管理的基本作用。
（2）想要提高生产的工作效率，必须提高对项目部人、财、物的利用率。即使有充足的物资保障，但不去科学管理组织，工作效益也不会提高的。后勤管理工作做好了，可以使人、财、物似最佳方式结合，可以充分有效的运用，就可以调动起人的主观能动作用，做到“人尽其才”；提高资金的使用效率，做到“财尽其力”；物资设备潜力的充分发挥，做到“物尽其用”。以上这些正是职能工作高效进行的必要条件。提高效益是一切管理工作的所在，否则就没有管理的必要了，从这个意义上说，这一作用是后勤管理的首要作用。
（3）稳定员工队伍和日常生活。搞好后勤管理工作是稳定员工队伍和日常生活，保证在项目作业过程中团结的重要条件。搞好衣、食、住、行等日常工作，是后勤管理部门的重要责任。后勤工作做好了，可以让领导放心，员工们定心，我们都不忧虑。因此，员工队伍可以安稳，生活秩序可以稳定，然后可以保证项目部内部人员关系融洽的局面。
高中生活部管理方法篇5
一、内部审计是企业管理的重要组成部分
1、内部审计是实现企业管理的控制职能的必然产物
管理是由人类活动的特点所产生的,人类的任何社会活动都需要通过一定的群体组织才能进行,而有社会组织与群体活动,就需要有管理,管理随着社会的发展而发展,现代社会经济不断加速发展、人类活动领域迅速扩展、科学技术呈现全面协调发展的趋势,管理也成为一门不可或缺的科学而存在和发展。企业管理是指一定企业中的主管人员,为了实现企业目标,对企业的人,财、物、时间、信息、技术等资源以及企业的各项活动所进行的计划、组织,指挥、协调和控制等一系列职能的总称。企业管理的五项职能中,控制职能是对企业内部的管理活动及其效果进行衡量和校正,以确保组织的目标以及为此而拟定的计划得以实现的过程;是企业管理主体为达到一定的目标,运用一定的控制机制和手段,对管理客体施加影响的过程。内部审计既是企业管理的控制职能实现过程中的产物,也是控制职能的具体表现形式,更是控制职能不断强化的必然结果。内部审计诞生于19世纪的英国,随着二战后资本主义竞争的日益激烈,促使企业更加重视内部经济管理,内部审计得到迅速发展。随着市场经济和科学技术的发展,现代内部审计正在逐步呈现出与以往不同的特点,构成现代审计的发展方向。实践证明,内部审计部门是企业中一个重要的不可缺少的部门,内部审计是企业管理的重要组成部分。内部审计服务于企业管理,同时受企业管理的制约。
2、内部审计在企业管理中的主要职能
审计署《关于内部审计工作的规定》明确指出:内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为,以促进加强经济管理和实现经济目标。内部审计主要有以下四项职能:
(1)监督职能
监督职能是指内部审计机构监察和督促奉企业内部各种经济活动在正常轨道上运行。内部审计的监督有两层含义:一是代表股东及董事会等决策层对本企业的会计机构及其他职能部门的经济活动进行监督,看其是否正确执行企业的经营方针政策,是否完成任务,不仅在于查错防弊,重要的是检查评价;二是受当地政府审计机关的业务指导,代表国家对企业的经济活动进行监督。
(2)管理控制职能
内部审计部门通过审计活动,对企业经营管理、生产、技术等各部门进行检查、分析和评价,客观公正地做出结论,提出改进意见和建议;协助管理者进行科学的决策,强化内部控制,堵塞管理漏洞,提高经济效益。内部审计部门是企业的一个重要的具有管理和参谋性质的职能部门。
(3)评价鉴证职能
内部审计的评价;是指内部审计人员依据一定的审计标准对企业经营活动及其绩效进行合理的分析和判断。评价过程的实质是针对审核、检查中发现的问题和缺陷进;行评议,从而肯定成绩、指出不足。鉴证是对企业的财务管理及其经济活动的鉴定和证明,据以做出审计结论。内部审计部门接受政府审计的委托或企业管理层的指令,对财务收支及经济活动进行审核、检查、鉴证,反映和说明某一经济活动或某一方面经济资料是否真实、合法和有效。
(4)服务职能
服务职能是内部审计部门通过对被审计活动的分析和评价,向被审计单位提供改进工作的建议和咨询服务,帮助其有效地履行职责,提高工作质量的功能。内部审计的服务职能有两层含义:一是要为奉企业服务,对管理层负责,完成其指派的任务;二是为国家审计机关及企业上级主管部门服务,完成他们交办的工作。
二、在企业管理中实现内部审计作用的途径和效果
内部审计的作用是内部审计职能的外在表现,是内部审计部门行使审计职能、完成审计任务,在实现审计目标过程中产生的客观效果。
1、开展财务收支等常规审计,促进企业经营的真实性、合法性。财务收支审计,是指审计机构对被审计单位的财务收支活动进行的审计,其目的是检查财务收支的真实性、合法性和效益性,借以保护国有资产的安全完整,维护各方的合法权益,促进财务管理的加强。市场经济是法制经济,企业的一切经营活动必须受法律和法规的约束,必须依法经营,正确处理本单位与国家、职工和社会其他单位的利益关系。因此,内部审计机构通过财务收支等常规审计,对财务收支及有关经济活动进行监督,可以增强企业管理者和职工的法制观念,杜绝弄虚作假、偷税漏税、截留收入、截留利润、乱挤成本等问题的发生,揭露和抑制违反国家法律法规的行为,严肃财经纪律,建立良好的生产经营秩序,促进企业经营的真实性、合法性。
2、开展经济责任:审计,促进国有资产的安全完整和保值增值。经济责任审计,是指审计机构接受企业管理者或董事会的委派,依据国家规定的程序、方法和要求,对所属企业负责人任职期间所在企业的资产、负债、权益和损益的真实性、合法性、效益性及重大经营决策等有关经济活动,以及执行国家有关法律法规、履行经济责任、遵守财经纪律和廉洁自律情况所进行的监督和评价活动。经济责任审计的有效开展,能够使企业管理者通过接受审计,运用好手中的权力,把这种权力置于党纪国法的约束之中,置于广大群众的约束之下,有效地减少决策失误,杜绝腐败现象的发生,使管理者真正成为廉洁自律、勤政务实的管理者,真正管好、用好国有资产。
3、开展效益审计,促进自我发展,不断增强企业的竞争力。效益审计,是指审计机构对被审计单位管理和使用国有资产,实现经济效益的程度和途径所进行的审计和评价活动,借以改善经营管理,提高经济效益,促进经济增长方式由粗放型向集约型转变"效益审计关注的是经济性、效率性和效果性,经济性就是要少花钱,效串性就是要少花钱、多办事,效果性就是少花钱、多办事、办好事。市场经济把企业推向市场。企业只有按照市场需求组织生产经营,通过竞争实现资源的合理配置和生产要素的优化组合,不断提高经济效益,才能在市场竞争中得以生存并求得发展。企业经营活动要以提高经济效益为中心,就注定了开展效益审计是企业生存和发展的内在需要。开展效益审计可以避免决策失误给企业带来的损失,促进企业最大限度地减少投入、增加产出、提高质量、降低成本、提高经济效益,实现企业的可持续发展。
4、开展内部控制审计,促进内部控制机制有效性的提高。内部控制,是指一个企业的各级管理层,为了保证业务活动的有效进行,保护其资源的安全完整,防止、发现和纠正错误和舞弊,保证会计信息的真实、合法和完整,协调经济行为,控制经济活动,利用企业内部分工所产生的相互制约、相互联系的内部监督体系。现代企业制度要求产权清晰、责任分明、管理科学,并应建立和完善自我约束机制。而企业内部控制系统正是自我约束机制的重要组成部分。内部审计通过对内部控制系统健全性、有效性的审计,揭露内部控制系统的薄弱环节,提出改进建议,对促进企业完善内部控制,形成内部责权分明、相互制约的机制,提高整体管理素质和水平,都会产生重要的作用。
三、在企业管理中进一步发挥内部审计作用应解决的问题
与西方国家不同,我国的内部审计是在政府审计的指导下建立和发展起来的。在各级主管部门的积极推动下,内部审计蓬勃发展,但与社会审计和政府申计相比,内部审计不论是在法律法规制度的建立上,还是在机构设置、人员数量和质量上,以及在业务建设和职能作用的发挥上,都存在一定差距。目前的问题是内部审计缺乏国家审计等外部审计的业务指导;内部审计缺乏独立性;审计人员重实务、忽视理论研究;对内部审计作用缺乏认识;专业审计人员配备不全、素质有待提高,制约了内部中计工作的开展。在企业管理中进一步发挥内部审计作用,应解决以下几个问题:
1、提高认识,建立健全内部审计机构
提高管理者对内部审计工作的认识是加强企业内部审计工作的重要保证。要广泛宣传内部申计的重要性,提高内部审计机构和人员的地位。对内部审计机构和人员配备实现专职化。对内部申计人员在实行严格准入制度的同时也要保持其稳定性,要使内部审计机构成为企业管理机构中必不可少的一个机构,使内部审计人员在稳定的环境中工作。
2、建立与现代企业制度相适应的内部审计模式
为了适应现代企业制度财产所有者与经营者分离、制衡的运作机制,必须建立与之相适应的内部审计模式。从审计的独立性、有效性来讲,管理者层次愈高,愈有保障。我国企业内部审计制度建立较晚,主要有以下几种模式:一是董事会管理的模式;二是监事会管理的模式;三是总经理管理的模式;四是总经济师管理的模式;五是主管财务的副总经理管理的模式。这几种组织模式各有利弊,比较而言,董事会管理模式,由于它的管理层次较少,地位超脱,相对独立性最强。因此,这种模式应是现代企业中内部审计机构模式的最佳选择。
3、由传统的财务审计向效益审计转变
随着现代企业制度的建立,企业的性质发生了变化,产权制度发生了变化,国家不再扮演投资者与管理者的双重角色,而成为投资者参与企业的利润分配,而企业则作为经营者。在这种体制下,传统的财务审计只审查企业经济活动的真实性与合法性,已不适应经营者的要求。现代企业制度的内部审计,重点在于审计和评价经济活动的有效性,根本目的是改善经营管理,提高经济效益。因此,内部审计监督应从企业的实际出发,把审计的重点放在内控制度和经济效益上,对经营管理和经济效益做出评价,提出有建设性的建议,为企业取得最佳经济效益出谋划策。
4、逐步健全内部审计的法规和职业规范
高中生活部管理方法篇6
关键词：高校;学生管理体制;改革;创新
一、高校学生管理体制的内涵
（一）高校学生管理概述。高校学生管理是高校管理工作的重要组成部分，主要指高校对招生、报到注册、住宿生活、学习进程、学籍、学习进程、课外活动、经济资助、表彰奖励及处罚、心理咨询、医疗服务、就业指导、职业生涯规划指导等大学生在校一切活动的管理。国外称之为“学生事务管理”。
（二）管理体制概述。管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。
（三）高校学生事务管理体制的内涵。综上所述，高校学生管理体制，指为了给大学生营造一个良好的生活、学习氛围、维护正常的学习、生活秩序，促进大学生身心健康发展，实现高校教育人才培养目标，在教学范围之外必须提供的具体的课外活动和非学术性事务而设立专门管理机构，确保实现其管理任务和目标的管理系统的总称。
二、我国高校学生管理体制的特点及其存在的问题
（一）网状结构的管理体制。目前国内高校一般都成立校级学生工作委员会，由主管学生工作的副书记（副校长）担任主任委员，委员主要来自学生工作部（处）、校团委、宣传部、教务处、招生就业处、保卫处、后勤处、人武部等部门。校级学生工作委员会办公室一般设在学生工作部（处），作为校级学生工作委员会办事机构。在院（系）一级设有学生工作办公室，由院（系）党总支副书分管，接受校学生工作委员会领导和学生工作部（处）的指导。从调研的情况来看，大多数高校学生管理是校、院（系）两级管理体制，条块结合，以块为主。这种网状结构的管理体制，在实际运行过程中容易造成条块分割，协调沟通不畅的局面，不利于学生事务管理工作的统一和行动的协调。
（二）党政合一的运行方式。一方面，考虑到大学生在社会政治稳定中的重要作用，我国的学生工作长期被划归为学校的德育工作，服从和服务于政治工作，因此将学生工作划归党务系统，由政工人员负责，作为学生工作重要组成部分的学生管理工作也自然如此。另一方面，思想政治教育课程逐步列入教学计划，政治思想教育工作日渐趋向专业化，学生管理出现新的情况，学生管理工作中行政事务增加，越来越明显的体现出学生工作行政化倾向，并不断得到强化。因此，学校一级的学生工作由主管学生工作的副校长和党委副书记共同负责，党委副书记负总责或兼任副校长，实行学生工作部和党委学生工作部合署办公，即两块牌子，一套班子。
（三）具有教育行政导向的高校学生管理工作。当前，高校学生管理工作发挥行政影响作用的主要是教育部、省或有关主管部委。高校学生司、处主要任务是根据有关法律、行政法规和指令，负责高校学生的学籍管理、行政管理和学生管理工作。通过出台系列法规，规范高校学生管理工作，对高校学生管理工作进行考评、督导、检查、组织校级交流等来施加行政影响。行政导向过于明显，使得学生管理工作的服务功能弱化。
三、我国高校学生管理体制的改革与创新
（一）打破高校各部门横向联合，校、院（系）两级运行，条块结合形成的网状结构，建立矩阵式管理模式。高校可以发挥自身机制灵活的优势，借鉴企业管理经验，建立矩阵式管理模式，所谓矩阵式管理也称系统式或多维式管理。矩阵式管理即是将管理部门分为两种，一种是传统的职能部门，另一种是为完成某一项任务而由各职能部门抽调人员临时组成的专项工作组，确立工作组负责人，任务完成后，小组成员返回原部门。如果这种专项工作组出现多个，自然形成一个为完成专项工作而形成的横向系统，原来的垂直领导系统与横向系统就组成了一个矩阵，因此称矩阵管理。矩阵式管理作为一种组织结构的管理模式，具有两个维度：横向维度和纵向维度。这两个维度的管理优势为：实现分权和集权问题，打破分散在各个小单元的独立职能，授权予矩阵组织的领导，简化决策程序，增强决策效率，在更大范围实现资源共享，使各个管理部门之间相互协调和相互监督，更加高效地实现单位的工作目标。根据矩阵式管理理论，高校可成立学生服务中心，建立学生服务大厅，学生服务中心接受校学生工作委员会领导，高校内部各处（室）将有关学生管理工作中涉及的事务性工作集中到学生服务中心大厅办理，提供“一站式、窗口式”服务，从而实现构建综合服务型的学生管理体系。
（二）实行党政适当分离的运行方式。从调研情况来看，我国高校普遍按照《高等教育法》等法律法规规定，实行的是党委领导下的校长负责制，而党委主要充分行使政治上的领导权、管理上的监督权和决策上的参与权，逐步形成了“一个地位、三个作用”的党建工作思路，即党组织在学校处于政治核心地位，在学校的党建、思想政治工作和德育工作中起领导作用;在学校的发展方向、改革发展和维护各方权益中起保证作用;在学校的依法办学和民主建设中起监督作用。因此，党委在学生管理工作上主要是监督其是否坚持正确的政治方向，是否依法依规进行，在此基础上党委和行政在学生管理上可适当分离，以行政领导为主，即由学生工作由副校长分管或学生工作委员会主任由副校长兼任，而党委副书记不再与副校长共同领导学生工作，这样可化解多头领导的予盾，减少政治气候对学生管理工作的影响，充分发挥高校在学生管理工作上的自和学生在学生管理工作上的自治作用。
（三）弱化行政化色彩。提高高校学生管理的积极性和主动性，充分发挥学生管理工作的指导和服务功能。一方面，高校的上级主管部门，包括国家有关部委、地方教育主管部门等，减少对高校学生管理工作的行政干预，少搞检查、评估，多提供政策指导和服务，提高高校学生管理的积极性和主动性。另一方面，高校发挥自身的优势，对内部机构进行改革，在内部各部门中，少设或不设行政科室，可将面向学生的管理工作，按职能设中心，如：学生工作部（处）可设立学生发展指导中心、学生住宿服务中心、学生工作研究中心、学生资助服务中心、心理健康咨询与服务中心等，建立强部门，多中心的服务型的学生管理模式，从而弱化行政色彩，充分发挥学生管理工作的指导和服务功能。
参考文献：
高中生活部管理方法篇7
“十三五”期间，城市管理工作紧紧围绕县委、县政府的总体安排部署，实现城市管理执法机构改革，构建权责明晰、执法规范的城市管理体系，打造数字化管理机制。城市建设管理工作成就显著，城市公共环境和基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提升，在促进经济社会发展、优化城市形象、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。
（一）深入推进城市执法体制改革
2019年3月，原城市管理监督指挥中心改名为城市建设服务中心，作为县政府直属事业单位。代管城管和环卫，相对集中行使城市管理领域内城市市容和环境卫生、渣土运输、绿化设施、城市道路、市政设施、路灯景观、违法建设、工商行政、交通违章等全部或部分的行政职权，目前城市执法体制改革正在进行，编办正在组织上报成立执法大队事宜，环卫市场化已完成招投标。有效改变了过去分散管理、多头执法、重复处罚、职能交叉的问题，城市管理效能大幅提高。
（二）建立完善城市管理执法机制
城管执法由综合执法转变为专业执法与综合执法相结合，建立网格化管理制度，纵向到底、横向到边、全覆盖的管理体系，全面落实路段队员常规管理，巡查队员机动巡查、攻克疑难、错时管理的弹性工作制，实现了管理上的无缝对接，形成了与有关职能部门的联合执法机制，有效填补了管理漏洞，从而实现了管理上的无缝对接。
（三）建设智慧架构推动城市治理
充分发挥好已经建成的数字化城市管理平台作用，通过手机app移动办公端、整合“12319”城市管理服务热线与平台的互联互通，不断完善城市智能管理和服务，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理思想、理念、技术和体制的整体创新，建设综合性城市管理数据库，利用新一代信息技术全方位多层次多角度增强城市协调统筹能力，贯彻执行能力以及信息传导效能，实现城市管理的信息采集、指挥调度、督察督办、公众参与等功能的智慧化、精细化、现代化，在智慧城市治理体系和治理能力等方面进行不断地创新、探索和实践，逐步推进我县的智慧城市建设。
（四）建设专业高效作风优良队伍
通过加强队伍内部管理，建立健全管理制度，完备意识形态教育，整支队伍逐渐形成了为民、务实、清廉的行业风貌和特别能吃苦、特别能碰硬、特别能奉献的优良作风。以开展“强基础、转作风、树形象”专项行动为契机，以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标，以开展城市管理执法人员培训工作为载体，以推进权责清单等制度建设为基础，以改进城市管理执法方式为抓手，着力提高城管执法队伍的政治素质和业务水平，转变工作作风，树立崭新形象。
（五）坚持依法行政规范执法方式
坚持规范执法、文明执法、严格执法、廉洁执法，建立健全行政执法责任制、重大行政处罚案件备案等制度，强化行政执法程序，明确行政处罚自由裁量权基准，使的城管执法工作更加公正、公开、透明、规范。
（六）加大宣传教育营造良好环境
以“人民城市人民管”为主题，努力构筑“报刊有文章、电视有图像、广播有声音、网络有页面”的宣传格局，制作宣传专题广告，开通公众平台，畅通与群众沟通交流的渠道，坚持在执法中宣传，管理中劝导，适时制作各类通知、通告、告知书、温馨提示、倡议书等宣传材料，回应社会关切，着力营造良好的执法环境。
（七）统筹城镇生活垃圾无害处理
“十三五”期间，县委、县政府高度重视生活垃圾处理工作，并将生活垃圾处理工作的重心从解决城镇生活垃圾无害化处理，逐步扩展到统筹城乡范围的生活垃圾无害化处理，以及促进生活垃圾的减量化、资源化处理。县生活垃圾处理场强化完善城乡生活垃圾接收及处理工作，制定相应制度，建立台账，取得良好成效。县生活垃圾处理场于2018年通过省住建厅生活垃圾处理场无害化等级复核工作，评定结果为省i级生活垃圾处理场。2019年完成县生活垃圾转运及处理工程的招标工作，自此，县生活垃圾日产日清，无害化处理率可达99%。
（八）规范管理城市统筹保障民生
一是按照拆、改、建相结合的原则，规范审批户外广告（牌匾）449块，拆除影响市容观瞻的各类户外广告（牌匾）343处，规范设置临街施工现场围栏（墙）247处，严格执行审批程序，全程监管展促销、装饰装修、开业庆典等活动，共有序审批1225件,取缔违规宣传496次。审批门脸装修68处，查处违规装修42件。安装便民广告栏12个。安装宣传栏4个。安装公益围挡24个。审批节日摊床2416个，取缔未经审批节日摊床476个。审核（修车、收购站）经营场所48处；二是基本杜绝了建筑垃圾偷运乱倒等行为，开辟了2处定点建筑垃圾倾倒区域；三是加大规划执法力度，共查处违建63宗78处，面积4878.15平方米，有效扼制了违法建设的蔓延态势；四是开展市容环境专项整治，取缔“马路市场”，规范设置1处早市、夜市地点，不间断清理店外（占道）经营行为28000余起、流动叫卖行为2000余起，乱堆物堆料3000余起，“小喇叭”噪音扰民现象1500余起，组织清理粉刷非法张贴喷涂的“小广告”3万余处，查处运输渣土密闭不严，遗撒泄露的车辆500余辆（次），建立市场化运营模式，在冬季高效率清除冰雪；五是全面规范整治交通秩序，与交警部门开展综合整治行动，及时纠查车辆乱停放行为，共查处乱停放车辆549台（次），规范摆放非机动车辆1200余台（次），现城区交通秩序明显好转；六是查处毁坏市政设施类案件201起，查处毁坏园林绿化设施类案件40余起，查处油烟净化类案件108起；七是服务民生工程，建设标准化环卫设施水冲公厕29座，完善垃圾处理，做到日产日清，生活垃圾收集运输实行全面密闭化，城市主次干道机械化清扫率达到90%以上；八是对各类城市管理案件及时接收，快速办理11件。
（九）存在问题
新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要一直是城市管理的永恒主题，我县在城市管理建设上，如城中村、烂尾楼盘、私搭乱建、臭水沟、蜘蛛网线、小广告等方面的整治力度和覆盖范围仍有不足；在城市管理工程上，市政、园林、环卫和物业等领域的治理体系和治理能力仍有不足，工作标准不够细化，社会共治氛围不够深入，市民文明素质仍有待提高；在城市管理方式上，仍存在执法人员素质能力与所承担的工作不匹配、城市管理执法工作程序不够严谨、管理方式单一，执法行为粗放等问题。
二、“十四五”面临形势
“十四五”时期，既是我国实现第一个百年目标的决胜期，也是我国实现第二个百年奋斗目标的起步期。这一时期既要进一步巩固“十三五”建设的成果，更要推动城市建设高水平发展，乘势而上，全面开启高质量城市建设管理新征程。
（一）发展机遇
1.科技发展的重大机遇
技术变革是推动城市建设重要的力量，当前，国内科技与政务相结合的变革呈积极趋势，人工智能、大数据、云计算、数字经济、等新技术成为协同治理机制和政策的创新点，加快推动云、网、端等数字基础科技方式，推进现代信息技术与城市治理、民生服务深度融合结合，积极培育新业态、新模式、新动能、新服务、新治理。
2.绿色发展的重大机遇
改革开放以来，中国把建设良好生态环境作为实现中华民族永续发展和推动世界共同发展的目标，从生态文明建设被写入宪法，到绿色发展被纳入“五大发展理念”，党的把“美丽中国”确定为建设社会主义现代化强国的重要目标，坚决打好蓝天保卫战等污染防治攻坚战，从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。
3.制度建设的重大机遇
党的四中全会精神要求不断提高社会主义现代化城市的治理能力和治理水平，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。衣食住行、垃圾处理、生活环境、社会秩序等方面都体现着城市管理水平和服务质量，现代化的发展，是统筹规划、建设、管理、生活、生态等各方面的发展，是发挥政府、社会、市民等各方力量的发展。
4.环境理念的重大机遇
目前，“绿水青山就是金山银山”的理念走向世界，环境卫生和垃圾处理等关键词频繁曝光，直接促使政府和社会资本加大生活垃圾处理行业的资金投入力度。行业的发展逐渐从硬件提升向软件提升转变，源头减量理念也开始形成社会共识，公众逐渐在源头减量、垃圾分类、垃圾焚烧等方面形成了正确的意识，处理技术结构进一步优化，环境卫生管理从单一向合作转变。
（二）面临挑战
在“十四五”期间，城市管理必须贯彻党的四中全会精神，全面推进城市治理体系和治理能力现代化。近期，肺炎疫情给城市发展带来了巨大的影响与冲击，增强城市应急管理能力、风险防控能力、增强城市“韧性”更显重要和紧迫。除此之外，在城市积极向好的发展过程中，也逐渐暴露一些问题，一方面，城市基础建设薄弱，管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出；另一方面，随着城镇化进程明显加快，人口、功能和规模不断扩大，城市运行体系日益复杂，潜在的安全风险和管理漏洞增多，同时公众对于环境质量的要求越来越高，环保标准更加严格，也将为城市管理带来新的挑战。
在这种情况下，城市治理能力面临加快转变发展方式、保持生活城市比较优势、推进城市治理转型、提升“韧性”城市应急能力、建设城市治理新格局、提高生活垃圾处理能力等重大挑战。
三、思路目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义，思想，邓小平理论，三个代表重要思想，科学发展观，新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央城市工作会议精神。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应经济社会高质量发展要求，尊重城市发展规律。以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，围绕提高城市发展质量，在统筹上下功夫，在重点上求突破，优化干净整洁平安有序城市环境；进一步提升城市管理科学化、精细化、智能化水平；构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制；推动城市管理走向城市治理，建设共治共管、智慧、和谐共生的现代化城市；科学合理统筹生活垃圾处理设施建设，做到统筹规划、协调推进，创新动力、多元治理，节约集约、共生循环，平稳运行、绿色环保，最终形成垃圾多元、综合、全程和依法治理的可持续发展局面，实现生活垃圾治理的无害化、资源化、减量化和社会化。
（二）基本原则
一是坚持以人为本。聚焦全面小康城市品质，科学合理规划，突出时代、地域和民族特色的原则，牢固树立为人民管理城市的理念。
二是坚持依法治理。完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，严格规范公正文明执法，明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任。
三是坚持科学管理。增强城市管理的科学性、系统性和协调性，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。
四是坚持创新发展。整合城市管理资源，优化管理流程，逐步推行城市管理数字化的原则，加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，以网格化管理、社会化服务为方向，有序推进相关工作。
五是坚持社会共治。制定相关公共政策和管理服务政策，引导企业、公众适度、全程参与；加强公众监督，公开办事内容、程序、制度，主动接受民主监督和民主评议；坚持开展城镇居民卫生意识教育、环境意识教育和文明意识教育，提高广大居民整体素质。
（三）发展目标
始终高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻县委县政府工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市。加快全县城市管理治理体系和治理能力现代化步伐，把中国特色社会主义的制度优势有效转化为城市治理效能，增强推动高质量发展的能力。实现城市让生活更美好，城市管理让城市更美好的目标。
一是打破传统城市管理模式，建设沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理系统；二是加强“全面覆盖、集成管理”的智慧建设，发挥数字城管平台作用，实施“智慧城市”“洁美城市”“畅通城市”“秩序城市”建设；三是积极推进城市公共服务市场化改革，狠抓卫生管理、强化市容市貌、科学文明执法、解决城市顽疾，提升卫生城、园林城、平安畅通城建设水平；四是加快提升城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，提高城乡生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平，建设规范化、专业化、高效化智慧环卫管理系统。
四、主要任务
（一）发展方向
一是城市管理精细化。采用单元网格管理办法，实现我县城市管理的标准化、精细化、动态化，保证出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，提供为城市经济社会发展提供强有力的支撑。
二是城市效能智慧化。创新管理方法和手段，以数字化、智慧化、信息化作为提高城管执法水平的突破口，通过先进的大数据信息管理技术，推进资源优化整合，数据共享，实现执法管理的跨越式发展，增强执法管理的科学性，城市管理效能向智慧化提升。
三是城市治理综合化。城市治理体系和治理能力是城市现代化管理的重要标志，在城市管理中不可避免的会遇到如住房、交通、供电、供水、供气、通讯、市容环境、治安、污水和垃圾处理等多方面的社会需求，这些都需要通过加强城市的综合治理来加以协调解决。因此，必须要大力提倡城市综合治理，有效整合各类资源，加强政务公开、破除部门利益，彻底解决部门间扯皮推诿弊端，形成综合治理合力。
（二）具体方法
在城市管理方面：
1.全面落实精细化管理，形成城市管理长效机制。要坚持问题导向，针对目前城市管理中存在的突出问题，坚持严管重罚，列出问题清单，采取“消号式”管理。
2.要强化日常监管，采用单元网格管理办法，将城市管理精致、精准、精确到每个社区企业、商铺、道路，实现标准化、精细化、动态化、持续化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时解决。
3.深入推进城管执法体制改革。尽快明确城市管理执法的领域、具体实施范围以及根据法规规定应履行的行政执法的权力等。
4.合理规划设置便民市场和早、夜市。统筹安排，合理布局，在城区选择适当地点，在综合考虑市容市貌、卫生、交通出行及对周边居民影响等因素，合理规划设置临时露天市场和早、夜市，着力解决民生问题。
5.综合整治历史遗留问题。如违建、木杆、网线、停车位等问题，牵扯到全县多个部门，涉及到的问题非常复杂，必须要协调多个部门形成合力，开展综合整治才可能彻底解决。
在智慧城市方面：
1.推进提升数字城管工程，不断提高城市管理水平。进一步完善数字城管平台建设，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的新模式、新体制和新机制的集成化数字城管平台。
2.实现城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变，提升加强城市管理的统筹、指挥、协调、监督、评价力度，提升问题的发现率、立案率、办结率。
在法制建设方面：
1.进一步提升执法队伍素质。建立健全执法公示制度、听证制度、情况通报制度等，提高执法管理服务水平。
2.进一步规范执法程序，统一行政处罚自由裁量权，防止对各种违法行为处罚的随意性，确保执法人员正确行使职权。
3.落实行政执法责任制，加强执法内部检查评议，实现对立案、调查、结案流程的全程监督，不断提高办案质量。
在环境卫生方面：
1.抓好城市环卫项目推进，打造优美城市环境。加强对环卫市场化企业的监管，巩固提升部级卫生城创建成果，继续做好城市生活垃圾外运项目，实现垃圾无害化处理率100%。
2.开展垃圾分类试点项目，在城区人口密集路段及主要住宅小区建设引导性垃圾分类收集站。
3.合理规划建设水冲式公厕，完成省住建厅“厕所革命”任务，积极配合城市基础设施建设，持续开展专项整治行动，彻底清除私搭烂建、蜘蛛网线、乱停乱放等城市顽疾，打造干净、整洁、有序的城市环境。
（三）主要项目
一是考察周边市县，借鉴先进经验，启动环卫体制改革，全面推行了环卫作业市场化。二是逐步形成并完善以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾收运处理系统，提高生活垃圾分类制度覆盖范围，减少生活垃圾清运量和最终处理量，减轻终端处理压力，有效回收利用生活垃圾中的重要资源。三是建设县生活垃圾转运及处理工程，保证县生活垃圾达日产日清目标。四是大力推进雨污分流设施建设，完善县生活垃圾处理场填埋区雨污分流工程，填埋作业区采取雨污分流措施，预防溃坝、下渗、外溢、空气恶臭等重大环境污染事故的发生。五是加大渗滤液处理力度，计划租赁渗滤液移动处理设施，提升渗滤液处理能力。六是建设淤泥池建设项目，解决污水厂淤泥接收问题。
五、保障措施
（一）体制机制保障
县级层面加强组织协调，地方层面落实责任，各有关部门应当各负其责，密切配合，形成合力，扎实推进城市管理及生活垃圾收运处理设施的建设进程，建立多元化投入机制，完善以公共财政为主导的城镇垃圾处理设施建设投资体制，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化保障机制。
（二）监督机制保障
加强对城市管理工作、生活垃圾处理设施建设、运营管理等工作的监督和考核，加强市容环卫监管队伍建设，完善第三方专业化监管机制，提高科学监管水平。健全对特许经营权的授予、履行情况的监督机制，充分利用数字化城市管理信息系统，形成包括处理设施运行监管和收运服务系统监管在内的全方位监管体系。
（三）经费投入保障
加强财政投入保障，完善政府购买服务及市场化运营机制，有序推进城市生活垃圾处理费收费、道路清雪收费等各项服务收费制度，根据城市管理各项任务清单、生活垃圾处理资金需求，落实工作经费，并申请纳入政府财政年度预算，保障经费落实，从而实现财政保障常态化。
（四）政策法规保障
依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制；聚焦行政执法源头、过程、结果等环节，坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调，坚持行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度，保障城市管理行为严格、规范、文明、透明。
（五）队伍建设保障
开展理论培训学习，加强思想道德和素质教育；加强执法人员业务培训和考试，进一步完善培训制度，提高执法队伍的整体素质，加强管理技能、法律知识的学习；建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度；科学划分执法管理部门、行政主管部门的工作职责，在需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。
（六）先进技术保障
重视城市管理的科技化、信息化，加强城市数字化管理，完善执法记录仪、音像记录设备等城管执法信息化技术装备，发展新媒体平台的城管宣传工作。同时，在城市管理的过程中通过合理的竞争方式引进高水平的企业参与城市管理工作，从而整体提高整体的工作效率和城市卫生效益。
高中生活部管理方法篇8
高校学生社团承担着丰富校园文化、服务学生第二课堂和培养优秀学生干部的职责，它们的良好发展，无论对学校还是学生而言，都具有重要的意义。当前得到教育工作者和研究学者一致认同的观点是，以学生社团的优质管理促学生社团发展。因此，高校学生社团能否创新管理模式，解决管理问题，越发受到重视。“创新”一词在企业家创业和公共组织机构的管理中被频繁地提到，为了实现组织目标，不断地进行管理的优化和创新是唯一的途径。研究学者和实践者通过不断的研究和探索，在商业领域和公共管理领域提出了许多的创新管理理论，也通过大量的成功案例证实了这些理论的科学性和可行性。本文重点分析公共管理视角下的创新管理模式。公共管理有别于工商企业管理，重要的区分点就在于前者的主体是政府（或非政府公共组织），且管理的目的着眼于社会的公共利益，而非私人利益。周庆行等人对“公共管理”的解释表明其目的是致力于为公民提供优质公共产品和公共服务。从这个角度而言，高校学生社团的管理可参考公共管理的理念和方法，原因在于：高校学生社团非营利性的特点以及为大学生群体提供高质量社团活动和社团服务的宗旨与公共管理的模式具有一定程度的相似性；而更为直观的理由则是，公共管理中经常提到的“效率与公平”问题，也恰是高校学生管理中所面临的。在前期文献查阅的基础上，结合在政府部门和S高校的实地调研，笔者认为，政府机关部门较为成熟的公共计划制定、政策评估、责任确定、公共服务外包等内容，较好地兼顾了管理效率和管理公平两方面，值得高校学生社团借鉴与思考。
1高校学生社团管理的效率问题
一般认为，效率是指社会活动中的投入与产出的比例。可见，成本与利益的关系是效率的实质。用最小的成本来实现最大的效益，可理解为高效率，反之则为效率低下。在公共管理中，所有公共事务都存在着成本与收益的衡量。效率低下应该是每个组织在管理中最突出的负面问题。笔者在调研S高校J学院学生社团联合会下属的11个学生社团时发现，只有个别社团能做到财务状况良好、社团成员的凝聚力高、计划从制定到落实能快速而准确，情况最糟糕的社团一年都组织不了一次社团活动或服务，社团管理形同虚设。详细分析一个高效的政府，笔者发现：其决策制定是快速、准确而能实施的，且能在预期时间内完成——有一个专门的决策分析、制定和评估部门；任务布置下去各部门的职责是明确的——部门职责甚至有明确的章程说明；权力下放，不做不擅长的事情——政府外包服务项目，培育社会组织机构；规范化的考核和激励机制——360°绩效考核及明确的个人晋升途径；责任落实到人——一直到底的个人问责制。规范化的制度约束以及恰当的人在恰当的岗位做恰当的事，保证了政府在一个政策周期内的高效运转。笔者将上述的一些理念运用在J学院的11个学生社团中。社团指导老师、会长和副会长形成决策机构，由于是专业社团，要求会长与副会长必须具备一定的专业知识和技能，能为决策提供部分专业意见；决策形成的内容将细化为指标评分，作为360°绩效考核的依据，而评分包括社团联合会上级评分、其他社团同级评分和学生代表下级评分，分数高低将作为社团评优和个人荣誉的重要标准；社团专业性强的活动可借助校外力量，如金融协会模拟炒股比赛的软件则由企业提供，无需学生自行开发。上述举措，辅之以已有的日常管理制度，社团内部松散的风气有所改善，由于引入了竞争机制，社团间的良性竞争也促使更多学生干部积极性的提高，由于学生的评价、老师的认可以及工作的完成与自身发展紧密挂钩，学生干部更注重工作质量和服务意识，间接也提高了社团的公众影响力。
2高校学生社团管理的公平问题
广义下的“公平”的概念被赋予了政治公平、经济公平、伦理公平等多样的形式，而在公共管理的实践视角下，规则公平、程序公平、环境公平和结果公平是被讨论得最多的公平问题。规则问题时指管理主体制定的规则应具有普遍约束力，规则面前人人平等。程序公平是指公共管理活动的开展应遵循正当程序。环境公平是指管理主体应为管理对象营造平等的竞争环境和条件。结果公平是指管理主体应保证按贡献原则进行分配。一个注重公平的管理主体，应当在上述四方面的管理中有所体现。考察一个有责任心的政府，其在处理公共事务时必然注重其政务的公开程度，这好比古时明君开言纳谏。只有保证了信息掌握的对称性，社会大众才有机会获悉公共政策的信息，才有利于下一步的民意表达。第三方监督以及社会公民有表达意愿的渠道，也是基于同样的道理，即保证强弱两方信息把握的公平性。而让更多人有机会投身到社会公共事务的管理中，则是毋庸置疑且老生常谈的，缺乏竞争对每一个组织的发展而言都是有害的。学生进入学生社团一般不存在门槛高低之分，因此学生社团应当注重的公平问题集中体现在如何保证信息在强弱双方间的一致性。缺少长远发展眼光的学生社团往往就在活动开展前几天通过发传单、摆摊的方式让学生群体了解其社团动态，而当活动结束，学生群体就再也无法掌握该社团的任何信息。同样的情况发现在社团内部，干事往往只能接受任务，但对社团的未来发展或与自身相关的信息则了解甚少。合理的做法就是类似于政府的“政务公开”，利用互联网、电子期刊、微信、微博等先进工具，更新社团的动态。笔者曾让J学院社团联合会把换届名单在微信上，发现转发和评论信息人次共达几百次，很好地让更多的学生获取社团的日常信息。另外值得关注的就是社团的评优问题。习惯性的做法是根据社团上交活动材料的准时程度以及活动规模的大小来进行评分，这样的评判标准往往缺乏公平性和客观性。笔者长期调研J学院的社会调查与研究协会，发现其活动大多为社会调研和数据研究分析，活动性质并非如辩论赛或知识竞赛的外扬，也并不能吸引很多社会研究专业以外的学生参与进来，但调研参与活动的学生对该协会的评价，持正面评价态度的占90%以上。这表明，活动的规模或性质，并不能作为社团开展活动优劣的唯一评判标准。笔者认为，更加公平的做法是考察参与其中的学生是否受惠，并且是否能让更多的学生受惠。精明的政府部门在进行决策时往往会不厌其烦地咨询其服务对象的意见，这一点应当值得学生社团效法。因此，在考核社团绩效时，会员（即学生）的态度应当占有相当大的部分比重。由此看来，应用360°绩效考核来考评社团一年的工作表现，既是效率问题上的考量，也是公平问题的解决之道。
3结论
高中生活部管理方法篇9
（一）管理效益审计是企业改革和发展的内在需要。在现代企业制度下，企业生存、发展的竞争核心是经济效益，只有加强管理，使经营在竞争中不断得到改善和加强，才能获得高效益。这就要求借助管理效益审计来改进内部审计、适应新的体制、调整组织结构，促使企业加强管理、完善控制，建立现代企业制度
（二）开展管理效益审计是内部审计自我发展的需要。审计的目的不仅是发现问题，更重要的是帮助被审计单位分析问题产生的原因，提出具体可行的改进措施，督促落实整改，建立和完善内控制度，进一步加强和改进管理工作，充分挖掘内部潜力，不断提高经济效益。因此，作为企业内部监督管理部门的内部审计要全方位、全过程参与企业管理，特别要加强事前审计和事中审计。加强管理效益审计应该成为企业内部审计工作的核心，是提升内部审计地位和内部审计管理层次的需要。
二、财务审计向管理效益审计延伸的主要方法
（一）转变观念，合理定位。作为审计主体的审计人员，有的对管理效益审计有着模糊的认识和错误的看法，认为当前企业管理活动中，管理效益审计是服务，财务审计是监督，担心管理效益审计会削弱审计监督的职能。事实上，管理效益审计是监督与服务的有机结合，监督与服务二者之间存在内在的联系。管理效益审计的开展从财务审计入手，在搞好财务审计的基础上，即先揭露违纪、违规问题，再揭露管理方面的问题，然后分析原因，寻找对策和方法，提出改进管理和提高经济效益的建议。
审计的客体即被审计单位也应转变观念，不能认为审计就是监督，就是查问题，不能真正解决企业存在的管理问题。审计客体必须认识到审计行为真正的目的是促进企业提高竞争力，达到效益最大化，与管理者、被审者的根本目标是一致的。审计客体应积极支持配合审计工作，共同解决企业生产管理中存在的问题。总之，审计的主、客体应努力进行观念更新，建立审计主体与审计对象、业务部门的良好关系，使审计监督与企业管理相结合，避免孤军奋战，提高审计工作效率。
（二）保证内部审计的独立性。独立性是内部审计的基本原则，内部审计的独立性是通过审计机构设置和审计人员的客观性来体现的。内部审计的独立性有利于内部审计职能的发挥，内部审计部门应在整个组织或单位中处于较高的位置，直接受董事会或最高管理层的领导或授权，只有这样，审计业务范围才会不受其他部门的干扰和限制，从而有效地行使审计职权，有效地进行监督管理，做到审计过程和审计结论的客观、真实、公正、有效。
（三）内部审计要立足“内向服务”。管理效益审计的目的是通过向被审计单位提出改进工作的建议，帮助挖掘提高经济效益的潜力，促进被审计单位的经济科学发展。这就要求将审计工作重点转变为内向服务，对企业主要经济活动进行有效控制，真正使内审服务于管理层。正确理解审计的独立性原则，建立独立的监督、评价、审查体系，坚持独立审计与积极参与管理相结合，充分发挥企业内审贴近经营、熟知管理的优势。为了满足审计的定向需要，要求审计工作人员扩大审计视野，将审计工作的重点从过去查错纠弊逐步转移到评价完善内控制度、为企业改善管理、提高经济效益提供服务上来。内控制度是企业建立自我调节、自我约束、自我监督的一种管理控制系统，是现代企业管理的重要组成部分。审计人员在进行管理效益审计时，应采用灵活多样的审计方法，对内控制度进行功能性测试和遵循性测试，掌握内控制度的建立与执行情况，揭示内控制度的问题和薄弱环节，找出问题的症结，对症下药，从而促进企业健全和完善内控制度，使生产经营活动有序进行。
（四）开展事前、事中审计，对企业经济活动全过程进行审计。管理效益审计不仅要对企业经济活动进行事后监督和评价，还要延伸到企业经济活动的事前和事中，将审计关口前移，突破传统的审计方法，把注意力从事后对会计资料的审计转移到对经营活动全过程的审计上，从数据产生的源头查起，开展事前审计，防患于未然，降低管理决策风险；开展事中审计，全过程地参与企业管理，有利于及时发现问题并采取相应措施，堵塞漏洞，提高经济效益。
（五）建立完善的内部激励约束机制。财务审计简单易行且审计结果直观，成果易见。而管理效益审计则费时耗力，直接成果有限，但间接成果即被采纳的审计建议带来的效益却影响深远，因此，管理效益审计的成果不好量化，且短期内不易显现，审计人员业绩不明显。由于审计人员的工作质量和成效的考核指标偏重于显性审计成果，使得审计人员即使认识到管理效益审计的重要性，在审计工作中往往重视传统财务审计，而轻视向管理效益审计延伸，使管理效益审计停留在口头上。所以，针对这种情况，要在激励和约束机制上做文章，在对审计人员考核时，应加大对管理效益审计的倾斜，引导审计人员在这方面下工夫，为搞好管理审计提供保障。
（六）审计人员应加强学习，提高业务素质。审计业务涉及所有经济活动，是专业性很强且依赖于审计人员审慎性、创造性的劳动职能。审计人员开展的管理审计与财务、统计管理部门开展的经济活动分析在性质上是不相同的，应正确理解管理及效益审计的内涵。前者是一种具有独立性的间接经济监督评价，其本身不具有管理职能，不是直接的管理活动，不能替代企业管理部门的工作，而后者是结合各自的业务工作所进行的一种管理活动，两者的目的和程序也不尽相同，这就要求进行管理审计的审计人员必须具有良好的业务素质，在掌握财务、统计、审计知识的同时，拓宽知识领域，掌握企业生产工艺流程、企业管理、决策、市场营销等方面的专业知识，只有掌握了广博的知识，才能参与企业经济效益审计活动，通过对其进行分析、评价，做出科学、合理的审计判断。
（七）抓住重点，改进方法，发挥内审职能作用。
高中生活部管理方法篇10
关键词：现代企业；财务管理；困境；对策
中图分类号：F279.23文献标识码：a
引言
企业的财务管理是企业管理工作的重要组成部分,是企业管理的核心,对于改善企业经营管理,提高企业经济效益具有十分重要的作用。随着知识经济、网络时代的到来,市场经济体制改革的深入,对企业财务管理造成了一定影响,企业财务管理的形式和内容也发生了新的变化,在知识经济与网络极度发达的时代,我国传统的企业财务管理已经不能够适应现代企业发展的要求,企业如何做好财务管理成为重要的问题,因此有必要实行全面预算管理、强化资金管理、建立财务监督制度、实现财务业务一体化全面加强企业财务管理,提高企业经济效益。
一、现代企业财务管理的定义和内容
1.财务管理的定义，财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。财务管理是企业管理的一个组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理活动。简单的说，财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。
2.财务管理的内容，财务管理分为筹资管理、投资管理、营运资金管理、利润分配管理等。
二、现代企业制度下企业财务管理的特殊性
1.涉及面广
由于现代企业的广泛性，财务管理活动涉及到企业生产、供应、销售等各个环节，企业内部各个部门与资金不发生联系的现象是不存在的。每个部门也都在合理使用资金、节约资金支出、提高资金使用效率上，接受财务的指导，受到财务管理部门的监督和约束。同时，财务管理部门本身为企业生产管理、营销管理、质量管理、人力物资管理等活动提供及时、准确、完整、连续的基础资料。现代企业的财务管理也涉及到企业外部的各种关系。在市场经济条件下，企业在市场上进行融资、投资以及收益分配的过程中与各种利益主体发生着千丝万缕的联系。主要包括：企业与其股东之间，企业与其债权人之间，企业与政府之间，企业与金融机构之间，企业与其供应商之间，企业与其客户之间，企业与其内部职工之间等等。
2.综合性强
现代企业制度下的企业管理是一个由生产管理、营销管理、质量管理、技术管理、设备管理、人事管理、财务管理、物资管理等诸多子系统构成的复杂系统。诚然，其它管理都是从某一个方面并大多采用实物计量的方法，对企业在生产经营活动中的某一个部分实施组织、协调、控制，所产生的管理效果只能对企业生产经营的局部起到制约作用，不可能对整个企业的营运实施管理。财务管理则不同，作为一种价值管理，它包括筹资管理、投资管理、权益分配管理、成本管理等等，这是一项综合性强的经济管理活动。正因为是价值管理，所以财务管理通过资金的收付及流动的价值形态，可以及时全面地反映商品物资运行状况，并可以通过价值管理形态进行商品管理。也就是说，财务管理渗透在全部经营活动之中，涉及生产、供应、销售每个环节和人、财、物各个要素，所以抓企业内部管理以财务管理为突破口，通过价值管理来协调、促进、控制企业的生产经营活动。
3.灵敏度高
在现代企业制度下，企业成为面向市场的独立法人实体和市场竞争主体。企业经营管理目标为经济效益最大化，这是现代企业制度要求投入资本实现保值增值所决定的，也是社会主义现代化建设的根本要求所决定的。因为，企业要想生存，必须能以收抵支、到期偿债。企业要发展，必须扩大收入。收入增加意味着人、财、物相应增加，都将以资金流动的形式在企业财务上得到全面的反映，并对财务指标的完成发生重大影响。因此，财务管理是一切管理的基础、管理的中心。抓好财务管理就是抓住了企业管理的牛鼻子，管理也就落到了实处。
4.财务决策结构层次化
现代企业财务决策结构层次化，企业财务决策权除监事会行使监督职权外，全部被股东大会、董事会、经理层等财务行为主体瓜分，并通过有关的法律制度和各公司章程，规定他们各处的财权和责任，使现代企业财权在企业内部具有明显的层次划分。
5.财务管理信息化
信息化技术在财务领域的发展的重要标志是财务管理信息化在企业全面的推广及应用。建立以财务成本管理为核心的内部信息管理系统，是降低采购、销售、管理等各项费用的重要措施和保障。企业要以财务成本管理为核心，逐步建立起涉及产品开发、生产流程和质量控制等完整的企业内部信息管理系统。
企业通过财务管理软件的应用，利用现代化的手段。可以提高财务工作的效率和质量，促进财务管理的现代化，从而提高企业的经济效益和综合竞争能力，具体表现为：
(1)减轻财会人员劳动强度，提高财会工作效率。
(2)促进财务职能的转变。在现代社会，激烈的企业竞争要求财务的职能从简单的核算向企业的管理和决策方向发展。在手工条件下，广大财会人员被繁重的手工核算工作所包围。没有时间和精力来更好地发挥财务参与管理、决策的职能；通过财务管理软件的应用，财会人员解脱了繁重的手工操作，有时间和精力，也就有条件参与企业管理与决策，为提高企业现代化管理水平和提高经济效益服务。
(3)准确、及时地提供财务信息。手工条件下，由于大量财务信息需要进行记录、加工、整理，企业决策者往往不能准确及时地得到财会信息，这不利于企业投资者及其他企业信息需求者及时准确地了解企业的经营状况，不利于企业自身的发展和社会对企业的监督，也不利于企业经营者掌握经济活动的最新情况和存在的问题。而应用财务管理软件后，大量的信息都可以及时记录、汇总、分析、传送，保证向企业管理者和其他信息需求者准确、及时地提供财务信息。
三、现代企业财务管理的困境与原因
1.财务制度方面
在企业的科学管理体系中,企业财务管理是企业管理的中心环节,从规范企业的改革促进企业发展而言,必须加强财务管理、建立健全企业财务制度体系。而建立健全企业财务管理制度,绝不能因循守旧,绝不能按照计划经济时期形成的思想观念来进行,应有一套精密的财务管理模式进行控制。企业财务管理的首要任务就是要建立和完善财务管理体制。健全公司内部的财务控制机制。在财务管理作为价值增值的主要手段、财务状况事关每个企业的生存壮大的命脉、财务技术备受社会各界和每个企业关注的今天,需要我们财务专业在不断创新的理念下,重新审视财务管理的方方面面,尤其应注重财务内部控制的功能及其在整个财务管理系统中的地位。现代企业应该视生产管理与财务管理并重,在切实地搞好生产管理同时强化财务管理,独具匠心地挖掘财务管理的方法,从财务制度的起草、财务人员的设置到各财务方法的选用,企业管理者至始至终都应予以重视,切实完善企业的财务制度体系。
2.管理目标方面
没有设定或没有正确设定企业的财务管理目标是企业财务管理的第一大问题。比较具有代表性的财务管理目标主要有以下几种:企业利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化、企业经济效益最大化。根据现代企业财务管理理论和实践,企业价值最大化应作为财务管理的最优目标。企业在实际财务管理中应充分意识到如何运用正的财务杠杆利益,当企业投资利润率与负债利率一致的情况下,企业是不会形成财务杠杆利益;当投资利润率高于举债利率时,借入资金的存在可提高普通股的每股利润,表现为正财务杠杆利益。当投资利润率低于举债利率时,则普通股的利润率将低于税后投资利润率,股东收益下降,表现为负财务杠杆利益.能否灵活地运用正的财务杠杆利益,限制或消除负的财务杠杆利益是实现财务管理目标的途径。
3.财务核算方面
当前企业财务管理中出现的主要问题是企业财务部门中的财务核算不真、盈亏不实、资金配置不合理、资金使用管理失控、违法违纪较严重等现象。财务管理的实质是以价值形式对企业的生产经营过程进行综合性的管理。企业财务管理由筹资管理、投资管理、损益管理三部分组成,其实质也就是会计六要素的管理,企业的财务核算是企业财务管理的基础和依据,在财务核算中,大多数企业严格依据企业财务制度,对本企业各部门以统一的核算方法进行核算。在实际操作中,也有企业为了小范围的便利,在会计核算方法上存在不规范做法。那么分析造成这些问题出现的企业内部因素,进而在企业中具体做好资金管理、盈亏管理与综合管理三方面工作,同时加强企业的外部监督制度,使企业的财务管理达到最佳优化状态。这样,才能达到增加企业经济效益、促进企业发展、提高企业国内国际市场竞争力的目的。
4.财务风险
企业财务风险是企业财务活动中由于各种不确定性因素的影响,使企业财务收益与预期收益发生偏离,因而造成蒙受损失的机会和可能。在企业筹集资金过程中,由于公司财务结构不合理、融资不当使公司未来收益的不确定性、可能丧失偿债能力而导致投资者预期收益下降,即企业在筹资活动中,由于使用财务杠杆,而可能使企业所有者的权益受损,甚至使企业丧失偿债能力,资不抵债,导致企业破产。企业财务活动的组织和管理过程中的某一方面和某个环节的问题,都可能促使这种风险转变为损失,导致企业盈利能力和偿债能力的降低。企业财务活动,一般分为筹资活动、投资活动、资金回收和收益分配四个方面,相应地,财务风险就分为:筹资风险,投资风险、资金回收风险和收益分配风险。
四、强化现代企业财务管理的对策
1．加快建立和完善现代企业制度。企业体制和财务管理有着密切关系，有什么样的体制就需要有什么样的财务管理制度。只有建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，才能调动企业的积极性，才能主动做好财务管理工作。
2．提高企业领导素质。只有不断加强领导干部的法制观念和财经纪律意识，让领导意识到财务管理对企业的重要性，意识到财经纪律的重要性，意识到《中华人民共和国会计法》对领导干部的约束性和严肃性，才能使企业的财务管理由被动变主动。企业领导和财务会计共同抓财务管理，以提高企业的财务管理水平。
3．提高财务人员素质。财务人员不仅要有精深的财务核算能力，还要有一定的经营管理和组织能力；除了精通专业技能外，还必须有高度的敬业精神和诚信意识，成为具有综合职业能力和现代实用财务管理的复合型人才。财务知识更新快，要求财务人员加强学习和后续教育，更新知识结构，提高自身素质，以发挥在财务管理中的作用。
4．建立健全财务监督体系建立健全财务监督体系，一是制定加强企业财务管理和监督的法律法规。在全面贯彻落实《会计法》和《企业会计制度》的基础上，按财政部《关于加强企业财务监督的指导意见》的要求，会同有关部门研究制定加强企业财务管理和监督的具体实施办法，逐步建立起企业外部财务监督与内部财务约束相结合的监督机制，把企业各项财务活动纳入法制轨道。二是继续帮助和指导企业健全内部财务管理办法，不断提高企业自我约束力。各级部门要根据国家有关政策规定，帮助企业制定内部管理办法，完善包括经理、财务负责人及财务部门和其他职能部门在内的企业内部财务监督管理责任制。
5．对财务会计人员实施定期轮换岗位制度企业必须高度重视会计轮岗制度，这也是避免会计犯错误和违犯财经纪律的有效措施。因为一个财务人员在一个岗位上的时间太久就会熟能生巧，就会创造自己犯错误和与自己关系密切的人提供方便而犯错误的机会。
6．加大对财务问题的检查和处罚力度各级财务会计工作的业务部门，如审计部门、税务部门等要加大对企业财务账目的检查和核实力度，对于检查过程中发现的问题要根据责任归属，加大对企业领导、责任人和财务人员的处罚力度。只有严加检查和处罚，才能从根本上引起企业领导对财务工作的重视，才能促使财务人员在实际工作中严格执行“会计法”和“企业会计制度”，并且不受其他因素干扰而敢于和坚持严格执行，避免企业领导干部和其他人员犯错误的机会。同时为了避免现实工作中出现问题时领导干部以不懂或不清楚为理由推卸责任的情况，各级业务主管部门还要加大对企业各级领导干部和财务人员的培训，使他们增强法制观念和意识，自觉遵纪守法
五、结束语
总之，企业的财务管理活动是一项复杂的系统工程，在现代企业管理中具有举足轻重的作用，企业应该树立正确的财务管理意识，加深对财务管理的认识，通过各种途径提高企业的财务管理水平，完善企业的财务管理工作，提高企业的经济效益，使企业能够持续健康的发展。
参考文献：
[1]苑一出.新时期完善企业财务管理的措施.财经界.2010(03).
[2]淡晓微.加强企业财务管理提高企业经济效益.改革与开放.2010(06).