防震减灾法最新版篇1
一、必修教材中地震知识的现状分析
本文选取了老人教版、人教大纲版和新课程准标的人教版、鲁教版、湘教版和中图版共六个版本的必修教材对地震知识的分布情况进行了比较和分析，详见表1。
通过比较可以发现，现行新课程标准教材中的地震知识明显偏少，有的版本几乎没有涉及。从普及地震科学知识，渗透防震减灾教育的角度出发，笔者非常怀念20世纪八九十年使用的老人教版教材，那套教材比较全面、系统地介绍了地震知识，为学生了解地震灾害提供了良好的理论基础。
与国外相比，必修教材中的地震知识也有很大的不足。美国初中主流理科教材《科学探索者·地球内部》中的地震专题，内容十分丰富，涵盖了地震成因和危害、地震探测、地震强度、震中位置的确定、探索楼房防震的措施、地震发生时的自我保护、监测断层活动等方方面面，与此形成鲜明对照的是，我国现行的初中、高中必修教材中关于地球内部的知识很少，地震知识更是难见踪影。
必修教材中地震知识的缺失，笔者认为主要有两个方面的原因：一是地理课是学生获取地球科学知识（包括地震知识）的唯一渠道，地理教材有限的篇幅决定了地震知识的“先天不足”。二是新一轮课程改革，不再强求学科知识的系统性和完备性，由于地震知识不被视为地理课程的核心内容和主干知识，因此原本在必修教材中占有一席之地的地震知识大幅缩水甚至消失，部分内容被调至选修教材中学习。
二、必修教材中增加地震知识的意义
1.满足学生知识渴求，促进防震减灾教育
每一次大地震发生后，学生都会向我提问：“为什么会发生地震？地震袭来时该怎样逃生？我们这儿会不会发生地震？……”在那一刻，我深深感受到了学生对地震知识的渴求，地理教师的责任感油然而生。然而令人遗憾的是，目前必修教材中地震知识遍寻不到，以至于学生对地震的成因、地震波的特征、震源和震中、震级与烈度等地震基本知识都不知道。地理课程在普及地震科学知识，渗透防震减灾教育方面“碌碌无为”，着实令人痛心。反观国外，2004年印度洋海底地震引发了海啸，一个英国小学生就用所学的地理知识，发现了海啸前的异常，从而让100多名游客死里逃生。鉴于此，笔者认为必修教材中增加地震知识不仅能够满足学生对地震知识的渴求，也是进一步加强防震减灾教育的需要。
2.改变社会轻视态度，提升地理课程地位
中学地理课程是中学阶段唯一一门以人地关系作为研究对象的学科，也是学生获取天文学、地球科学（包括地理、地质、地震、气象、水文等）基本知识的唯一渠道，因此地理课程在中学教育中具有独特的、不可替代的价值。作为一门跨越自然和人文两大学科体系的基础课程，长期以来，地理课程没有得到应有的重视，中考不考地理，高中理科生不学地理，20世纪90年代初期高考取消地理科目，导致中学地理教学出现了更大的滑坡。虽然地理科目后来重新纳入高考，但直至今日，中学地理课程仍然受到社会的轻视。地理课是国民防震减灾教育的主要渠道，必修教材纳入更多的地震知识，有利于其防震减灾教育功能的实现，可以使公众更好地了解地理课程的价值，从而改变人们对地理课程的认识。
3.体现课程改革精神，促进素质教育发展
我国是世界上地震灾害最为严重的国家之一。地理必修教材中鲜有地震知识，笔者认为这是教材编写上的一大缺陷。在应试教育盛行的今天，既然地震知识教材上没有安排，教师也就不会花时间补上这一内容，相关的研究性学习和实践活动更是无从谈起，直接影响到防震减灾教育的顺利开展和取得成效。新课程标准选修教材虽然有《自然灾害与防治》分册，其中的防震减灾知识也较为全面，但是选修教材只有很少一部分学生选学，在覆盖面和影响力等方面都无法与必修教材相比拟。因此，必修教材适当增加地震知识，可以使学生不再“谈震色变”，做到“临震不乱”，这与“培养现代公民必备的地理素养”这一高中地理课程基本理念并不矛盾，而是更好地体现了新课程改革的精神，促进了素质教育的发展。
三、必修教材中增加地震知识的对策
1.完善理论知识，科学认识地震
高中地理必修教材中地震知识严重缺失，这与我国地震多发国家的“身份”极不匹配。防震减灾教育要从娃娃抓起、从学校抓起，汶川大地震后，教育部下发的文件中就明确提出今后要大力开展防震减灾宣传教育，要把防震减灾知识纳入中小学生教科书和各级学校学生课外读物中。高中地理必修教材今后应该适当增加地震方面的理论知识，包括地震的成因、要素和种类、横波和纵波的传播特性、震级和烈度的区别、我国和世界主要地震带的分布、地震危害、监测和抗震等内容，通过理论知识的学习有助于学生科学地认识地震现象，消除对地震的神秘感和地震灾害带来的恐惧心理，增强学生的防震减灾意识，提高自救互救能力。
2.注重研究型学习，培养探究能力
防震减灾法最新版篇2
当今世界，各种危机频繁发生，如2004年印度洋地震海啸、2005年美国“卡特里娜”飓风、2008年“5・12”汶川大地震等。灾难给人类带来了巨大损失，究其原因，人们防灾知识缺乏、抵抗风险和危机的应急能力严重不足是其中之一。这种现象在我国尤为如此。
2008年春节前夕，南方突现“冻雨”灾害，灾区路面结冰，交通严重受阻。归家心切的人们丝毫不顾这种特殊情况，仍涌往车站，结果造成大量人员、车辆滞留车站和高速公路、整个国家“生命线工程”被阻断等严重后果；而2005年美国东北部暴雪时，尽管雪灾造成15万户停电，由于人们懂得应对恶劣天气过程中不能单纯被动地等待救援，于是早就做好准备，家中储藏了防寒物资，并管教家人不要随便外出，所以并未对人们生活造成很大影响。诸如此类的实例，使我们不得不重新反思我国公共安全教育的实际效果。
教育部2005年的《幼儿园、中小学生安全教育管理调查报告》显示：我国中小学安全教育资源普遍缺乏，时间不足、预防演习少。近六成的教师报告每学期对学生开展主题安全教育的时间累计在10课时以下，不到四成的教师及五成五左右的学生报告学校从未开展过预防灾害的演习活动。①
近几年，国家针对我国公共安全教育缺乏现状，出台了一系列政策和规定，如2006年以来，先后颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》，《教育系统突发公共事件应急预案》等文件，对做好中小学安全教育工作提出了明确的要求。②浙江、湖北、北京等省市也相继为市民免费发放了《公众防灾应急手册》。这些行动，在普及应急常识方面有一定成效。但综观我国的公共安全教育格局，我们仅仅是利用传统、正规的教育系统如中小学教育、发行书籍等方式，而对于在宣传知识、引导公众方面有先天优势的大众传媒，却没有很好地加以利用。
普及公共安全教育是媒体应有之责
一个大众社会，仅仅依赖正规教育（即学校教育）是不够的，还必须设法超越一定的范围而有所发展，方能达到普及教育的目标。③在此意义上，大众传媒尤其是报纸、广播、电视、互联网站等，由于其信息覆盖面广、影响力大，在普及公共安全教育方面有着其他渠道所没有的天然优势。而教育社会成员，传播新闻信息和知识，传递社会道德规范和价值观念，其实一直是以“促进社会稳定与和谐发展”为终极价值的大众传媒的应有之义。
2006年1月8日，国务院授权新华社的《国家突发公共事件总体应急预案》中提出：“宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。”2007年由第十届全国人大常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》第29条规定：“新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。”其中的“预防、避险、自救、互救、减灾等常识”、“预防与应急、自救与互救知识”即为公共安全知识。
西方国家较早认识到了新闻媒体在普及防灾预警知识和科普知识中的重要作用，由此在传播学研究中诞生了一个新的领域：防灾科普传播。如英国经常在电台、电视台播放应对紧急事故的常识，并印成手册，寄送到每个家庭。在西方国家，普及防灾科普知识已成为新闻媒体的一项经常性的、重要的工作。④
近来，我国新闻媒体也意识到了自己在普及公共安全知识中的重要作用，而且已付诸实践。如从2008年始每年9月1日，央视经济频道晚间节目播出《入学第一课》，针对幼儿园、中小学生进行声像兼具的公共安全知识普及教育；2010年1月8日由天津市应急办和天津人民广播电台交通广播联合开办的《应急之声》广播节目开播，在每月的8日、18日、28日播出，每期播出1个小时。节目内容主要包括普及应急知识、传授自救互救常识、解读应急预案、介绍应急法规、分析典型案例、聘请专家讲座以及市民关心的有关热点、民生问题。⑤
促进公共安全教育的有效开展，传媒应当积极作为。
媒体如何开展公共安全教育
1.解读政策，引起注意，强化公众危机意识
当前，在国家日益重视安全教育的大背景下，传媒应及时跟进，组织或制作相关节目，向公众解读国家应急法律、法规和各种危机应急政策，或以实例现身说法，通过大范围的信息传递，在不引起公众恐慌的前提下，提升公众对危机应急常识的关注度，强化公众危机意识。
2.专家介绍、权威解读，丰富公众应急常识
日本非常注意加强防灾报道，他们把预防和应对危机看得同等重要。为应对东海大地震，日本媒体除了对每年9月1日防灾日的防灾演习进行报道外，平时还经常在电视上邀请相关权威人士讲解大地震来临时如何避难，东京有哪些避难地点，避难路线怎样，以及地震发生后在交通中断情况下，为防止余震走哪些路线最安全。⑥日本媒体的防灾减灾报道起到了很好的防灾效果，所以日本虽然经常发生地震等自然灾害，却很少有造成重大伤亡的记录。
2005年印度洋地震海啸之后，美国主要媒体如华尔街日报、纽约时报等都很快推出有关地震海啸科学知识的报道；国内网络媒体如新浪也邀请地震、海洋领域的专家通过网络回答网民提出的问题。⑦无疑，媒体（信息范围广、影响大）、权威专家（权威性）、公众等的多方互动，可以迅速激发公众对此事件的关注，增强其参与的热情；同时，权威专家的介入以及现身说法，也正是普及科学知识、公共安全常识的好时候，而这些应急常识的普及无疑能够对今后的防灾减灾发挥积极作用。
3.推动应急演练，塑造危机状态下的理性公众
常识的掌握是必要的，而实际行动的应急演练更为重要。对于传媒而言，不管是纸质媒体还是电子媒体，都可以运用新闻、评论、电视剧、电影等多种文体、形式，通过细致情节的描述和分析，推动应急演练。当然，不同类型的媒体可以取长补短，采用不同的宣传策略。
纸质媒体，可以利用图片、漫画、文字新闻、文字故事等来传播应急常识和演练举措，尤其是图片类新闻报道，更能利用人们的“视觉”达到普及目的。电子类媒体，更可以集文字、图画、声音、现场于一身，运用多种表现手段来进行传播。尤其是电影、电视剧等易于为受众接受的形式，更有利于传播和扩散应急常识，传播和扩散危机意识，使整个社会的抗灾水平得以提高。⑧
注释：
①新京报社论：《公共安全教育是最好的灾害救援》，2005年11月28日
②新华社：《公共安全教育将被纳入各地中小学校长考核指标》，《青年教师》，2007年第3期
③童兵：《理论新闻传播学导论》[m]，中国人民大学出版社，2000年版，第106页
④赵志立：《危机传播概论》[m]，清华大学出版社，2009年版，第74页
⑤《天津市〈应急之声〉广播节目开播》，《中国应急管理》，2010年第1期
⑥何德功、刘浩远：《日本媒体怎样报道自然灾害》，《中国记者》，2010年第10期
⑦胡永生：《印度洋地震海啸的科学问题》，《技术・产业》，2006年第1期
防震减灾法最新版篇3
一、主要工作
（一）狠抓科技项目建设，努力提升科技创新能力
通过打电话和发放企业创新情况调查表等方式，对企业创新情况进行摸底调查，帮助企业更好的申报省、市科技项目，提升科技创新能力。深入等企业调查技术需求情况，指导企业进一步提升科技创新能力。对于我局不能解决的技术需求问题，通过市科技局为企业搭建产学研合作平台，协助企业建立技术依托。今年，我局帮助企业包装申报明年部级重点新产品计划项目2个，一个是金后盾公司的新产品，另一个是公司的新产品；省级科技项目2个，一是用品有限公司承担的抗水树脂锚固剂项目，二是区科技开发服务中心承担的蓝天防震减灾科普教育展厅建设项目。申报今年市级科技项目6个，批准4个，一是抗水树脂锚固剂专利实施项目，二是新型中央空调压缩机转子座联合研发项目，三是生态园区湿地公园生态保护与开发利用研究项目，四是蓝天防震减灾科普展厅建设项目，争取市科研经费16万元。
（二）积极帮助集团跑办企业搬迁手续
在区领导的安排下，我局积极帮助集团跑办搬迁手续。由于集团拟搬迁的新厂址位于镇规划的非建设用地之内，因此，必须先调整镇规划，将拟搬迁的新厂址调整为建设用地。为此，区政府向市政府打了报告。市政府批给市规划局拿意见，而市规划局表示拟搬迁的新厂址是我市二级水源保护地，不同意向镇搬迁，建议搬出我区。后经我局多方沟通、协调，市规划局才表示只有市环保局和市南水北调办公室都同意搬迁到镇，他们才能同意调整镇规划，镇规划调整后，他们才能为搬迁出具选址意见书。我局积极协调市环保局、市南水北调办公室征求这两个单位对调整镇规划的意见，经反复做工作，市环保局和市南水北调办公室都出具同意调整镇规划、同意搬迁至镇的意见书。下一步，我局将继续加大有关手续的跑办力度，积极跑市规划、环保、土管等部门，力争早日帮集团跑完搬迁的各种手续。
（三）牵头开展了打击侵犯知识产权专项行动
按照省、市要求，我区全面启动了保护知识产权、打击制售假冒伪劣商品专项行动。制定了《区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动实施方案》，区工商、质监、教育等成员单位协调配合、各负其责，开展了“打侵”专项行动。查处“商标侵权”案6件，其中，移送公安机关1件，查处其它案件8件，罚款3.7万元。查处地条钢企业1家，无强制性生产电热锅企业1家，生产假冒长城机油、防冻液企业1家，取缔生产假冒面包、无证桶装水等无证照生产黑窝点7个。收缴非法出版物560余册，盗版光盘100余张。经过共同努力，专项行动取得了阶段性成果，查处了一批侵权商品和劣质商品，震慑了各类违法犯罪行为，净化了我区的商品市场。
（四）积极开展科技下乡和科普宣传活动
年初，我局在东户村组织了送科技下乡活动。聘请市农科院小麦专家为东户村100余名群众讲解了小麦种植、管理和病虫害防治技术知识，并到麦田进行了现场指导。4月2日，我局带领留客大棚菜种植主管人员考察了南和县蔬菜大棚植物生长灯的使用情况。4月26日是世界知识产权日，我局在金牛广场组织了知识产权宣传活动。发放《专利知识一百问》、《知识产权法律常识》、图解知识等资料300余份，接受群众咨询30余人次。5月18日，我局承办的全市2013年科技活动周现场咨询宣传活动在广场举行。来自区科协、中兴街道、中华北社区等单位的50多名工作人员，围绕“携手建设创新型国家”这一主题，分别在广场设置了5个科技咨询宣传台，摆放图文并茂的科普展板近百张，宣传节能减排、防震减灾和计划生育等科普知识，为群众提供咨询服务。9月29日，在留客村开展了送科技下乡活动，为60多户计生户送科技图书300余册、光盘100多张。为了推动全民参与节能减排工作，倡导科学、文明、节约、低碳的生活方式，我局将科技部推荐的涉及百姓生活中衣、食、住、行、用等方面的36项家庭节能减排科技常识印制了1万余本《全民节能减排手册》，于科技周期间送到区机关、街道办事处、社区和农村。该手册内容丰富、量大面广、可操作性强，最大特点是紧贴百姓生活，非常实用，受到普遍欢迎。
（五）举办了第二届中小学生科技创新大赛
5月20日，我局与区教文体局在郭守敬小学联合举办了“区第二届中小学生科技创新大赛”。比赛分高年级组和低年级组分别进行，每人一套器材，在满足作品功能，制作精美、整洁的前提下，依速度快慢排出名次，进行表彰。该活动调动了中小学生参与科技制作、发明创造活动的积极性，获得广大师生的好评。
防震减灾法最新版篇4
关键词：地震灾情统计现状对策
我国是地震多发国家，据统计新中国成立以来，我国各类自然灾害造成的死亡人数约为65万，地震死亡人数高达36万人。严重的地震灾害给人民群众生命财产造成了巨大损失，给经济社会发展造成了最大影响！
地震发生后，首先要对地震灾情有一个科学的评估，并形成灾情报告。灾情报告是反映灾害情况的专门性文件或文献，是在灾情调查、灾情评估、灾情统计基础上完成的。本文仅对当前防震减灾统计工作，尤其是灾情统计工作中较常出现的问题进行初步探讨和分析，并通过从加强统计基础工作、统计深度分析和统计队伍建设等方面，得出防震减灾统计工作对政府决策发挥的作用。
一、防震减灾统计工作的现状
当前我国地震系统综合统计工作，以中国地震局和各级地震部门“防震减灾事业统计年报”为主，内容主要包括人员结构，文化程度、专业技术水平、职工培训与教育；地震事业经费；仪器设备和车辆状况；国际科技合作和交流；市县地震部门基本信息等。但实际过程中存在着以下问题：
（一）统计工作简单化，部分单位对地震统计工作重视不够
目前我国地震灾情统计局限于一般性的数字调查、整理和汇总，统计数据的深度、广度分析加工不够，统计信息资源共享有待提高。
（二）统计信息与防震减灾中心工作结合不够，统计数据产出效益较低
目前的防震减灾统计工作基本上处于简单的数据汇总，为防震减灾“3+1”体系服务的功能发挥不足。统计工作对灾区现有的各类统计资料进行整理和二次开发的程度不够。
（三）部分部门、单位对统计指标理解不到位，统计口径有偏差
对统计指标的涵义，一般有两种理解和两种使用方法：其一、统计指标是指反映总体现象数量特征的概念。它包括三个构成要素：指标名称，计量单位，计算方法。其二、统计指标是反映总体现象数量特征的概念和具体数值。除了包括上述三个构成要素外，还包括时间限制、空间限制、指标数值。因此，统计指标包括六个具体的构成因素。在地震灾情统计中，要对统计指标准确理解，才能杜绝不同部门对同一统计指标不同的统计结果，才能得出科学的统计数据。
（四）统计工作体系不够健全，缺少稳定
专业的统计队伍和统计工作管理制度目前地震灾情统计工作体系尚不健全，统计工作管理制度不完善，统计队伍也不专业，往往是哪有灾情，哪儿才相应地出台措施
基层统计人员普遍存在业务知识不足，对自己从事的工作职责不清，目标不明。有些基层统计人员满足于已有的工作经验，默守陈规、固步自封，缺乏创新意识，没有进取精神，缺乏责任感和使命感，对学习的根本目的缺乏正确的认识，与新时期统计工作的要求不适应。
二、对策
（一）加强统计基础工作，规范统计数据
基础工作是一切工作的根基，无论任何行业都离不开基础工作。所谓统计基础工作，就是依据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》等统计法律法规，对各环节统计工作的规范管理。在灾情统计工作中，第一，要实现统计调查数据管理和的规范化、正规化、法制化，逐步建立符合国际规范的统计调查、管理、信息制度。第二，坚决杜绝随意提供和公布灾情统计信息的行为，避免造成社会重大动荡。
（二）加强统计深度分析，为政府决策提供科学依据
统计深度分析建立在数字调查、整理和汇总的基础上，实现对基础的统计数据进行深度、广度分析加工，得出的统计信息资源可以共享，得出的结论能经得起时间和历史的考验，这样的深度分析才能为政府正确决策提供科学依据。
（三）加强统计队伍建设，确保统计工作上水平
针对目前基层统计力量薄弱的实际，要着力加强统计机构的建设，配齐配强基层统计人员，努力造就一支“专业型、分析型、管理型、执法型”的基层统计干部队伍。同时要稳定统计队伍，积极争取解决统计人员求人又受气，事多待遇低的问题，要努力改善工作环境、办公条件，留住统计人才。力争把统计队伍建设成一支作风过硬、业务精通的优秀统计队伍，从而使统计工作在促进经济的发展、社会的进步和全面建设小康社会中发挥重要作用。
（四）建立健全统计工作体系，完善各项规章制度
建立健全统计工作体系，就要进一步明确和规范统计职责、统计内容、统计程序、统计资料管理和奖惩措施等方面内容，建立统计工作基本制度。建立信息体系，提供准确的统计数据，为部门和领导提供决策依据。完善统计指标体系，在地震灾情统计中，要对统计指标准确理解，规范统计指标口径，严格杜绝对同一统计指标得出不同的统计结果。将灾情指标名称、计量单位、计算方法、时间限制、空间限制、指标数值等纳入统计序列，形成科学的统计体系，真正为政府决策提供可靠数据支持。
参考文献：
防震减灾法最新版篇5
关键词:档案保护防灾减灾指南核心档案质量管理
在近期召开的全国档案安全体系建设工作会议上,国家档案局把加强档案部门防灾减灾工作作为一项重要任务提了出来。杨冬权局长在讲话中明确指出,“要进一步唤起广大档案工作者对防灾减灾工作的高度关注,增强大家的防灾减灾意识,提高大家的防灾减灾能力”。关于推进该项工作实践展开的举措之一,杨局长指出,国家档案局组织编写、的《档案馆防治灾害工作指南》,是指导我国各级档案部门开展防灾减灾工作的重要参考材料,是档案工作者参加防灾、抗灾、救灾教育培训,提高档案人员安全能力的重要教材,希望大家今后加大对这个指南的学习宣传与贯彻执行。为了配合该指南的学习和宣贯,本文拟就指南的编制背景、基本框架和主要内容作一简要介绍,同时谈谈笔者在参与指南编制过程中对有关问题的一些初步思考。
1.指南的编制背景及主要过程
我国历来都很重视危机管理和防灾备灾的问题,所谓“有备无患”、“预则立,不预则废”、“未雨绸缪”、“不打无准备之仗”等等,都是阐述的同样的或相近的道理。而“临渴掘井”、“亡羊补牢”等则是另外一种态度,当然也可以说是对“未雨绸缪”某种程度或某个角度的补充。
著名的玛雅传说认为,我们的地球目前处在第五个太阳年。按照玛雅日历计算,人类历史将于公元2012年进入新纪元。而每一太阳年更迭时,总会发生一场巨大灾难。好莱坞根据这一传说拍摄了轰动一时的灾难片《2012》,描述了一个天塌地陷、末日来临的惊悚故事。
而这仅仅只是一个可怕的故事吗?事实上,自然力在造福人类的同时,对人类文明和人民生命财产的影响与破坏从来就没有停止过。远的不说,还保存在我们记忆中的重大灾难就有不少,如1976年7月28日爆发的唐山7.8级大地震造成24.2万人死亡;2004年底导致22.5万人死亡、10万儿童沦为孤儿的印度洋海啸,让人们在悲伤中进入新的一年;2005年8月发生的卡特里娜飓风,2008年5月相继发生的纳尔吉斯热带风暴和汶川大地震等,其巨大的破坏和造成的惊人损失,至今无法让人释怀。
重大灾难发生时,档案部门往往也难以避免地受到直接损毁或间接殃及。仅以汶川地震为例,这次自然灾害对当地及周边地区档案馆建筑造成的巨大破坏和对档案造成的严重损毁,可谓触目惊心。据统计,四川省内阿坝、绵阳、德阳、成都、广元、雅安等6个重灾区的国家综合档案馆馆藏档案425万余卷中,有61万多卷档案处于严重受损的危房之中,全省有43915平方米档案馆舍受到不同程度损坏。北川县档案馆在地震中完全坍塌,档案被泥石瓦砾掩埋,被雨水淹渍霉变。这次地震对档案馆造成的灾难性后果,给馆藏档案文献遗产的安全保管和有效利用形成严重威胁,造成极大困难。
正因为如此,危机管理和防灾备灾近年来已不再仅仅是一个学术研究课题,而已成为各国档案部门和相关国际组织高度关注和重视的现实问题和具体实践。国际蓝盾委员会自成立以来,始终致力于推进文化遗产领域防灾减灾和各类突发事件中文化遗产的保护。国际档案理事会1997年专门出版了《档案馆防灾减灾指南》。2006年,国际图联也出版了《灾害准备和规划简明手册》,都是对这一重大问题高度关注的具体体现。
国家档案局高度重视防灾减灾和突发事件中的档案保护工作。早在1997年,国家档案局技术部曾经组织了各种自然灾害及其对档案影响的系列课题的研究,主要包括地震、台风、泥石流、火灾、水灾等,分别由河北、浙江、湖南、四川等地档案部门承担。这些课题先后完成,取得了一批重要的理论和实践成果,对各级档案部门开展防灾减灾工作提供了有益的智力支持和技术保障。
近年来,面对自然灾害频发的总体态势,国家档案局每年在汛期之前都要发出关于做好汛期档案安全工作的通知,提醒并要求各级档案部门加强汛期的档案安全排查,这在一定程度上对于做好档案的保护,确保档案的安全起到了一定的作用。
但是,直到汶川地震发生前,国内还没有一个规范的标准或一部专门参考书目对我国较常发生的自然灾害进行梳理,并提出具体的防治意见,用于指导我国档案部门防灾减灾的工作实践。汶川地震发生后,国家档案局立即组织开展了一系列工作,包括制订出台抗震救灾中档案抢救和保护工作指导意见、派出工作组赴灾区调研和指导受损档案紧急处置、组织各省区市档案部门开展对口支援灾区恢复重建、批准组建专家组具体指导北川受损档案抢救工作,等等。与此同时,面对档案部门遭受的重大损失,出于受损档案紧急处置和档案部门灾后恢复重建工作的客观需要,更为了总结实践中得来的经验教训以提高各级档案部门的防灾备灾能力,国家档案局立即提出并组织有关人员着手研究编制《档案馆防治灾害工作指南》,以作为各地档案部门防灾备灾的重要参考资料。
课题组从我国频繁发生的、较为常见的自然灾害种类和对档案造成危害的实际出发,参考了国际上的相关经验和做法,在总结汶川地震档案工作恢复重建实践经验的基础上,从防灾备灾、应对灾害、灾后重建三个方面提出了我国档案馆在防治和应对灾害工作中的具体做法和要求。课题组成员以高度负责的精神进行了相关调研,查阅了大量的资料,多次召开座谈会,不断调整优化篇章结构,对各省区市报送的反馈意见进行认真研究、梳理和吸收,数易其稿,经过一年多时间的艰苦努力,于2009年底完成全部工作,正式与广大读者见面。这个指南的及时编制和实施,既得益于汶川地震中档案抢救修复相关经验教训的总结,也在后来指导相关灾害应对时档案紧急处置等实际工作中发挥了积极作用。
2.指南的基本框架和主要内容
《档案馆防治灾害工作指南》的主要内容包括三个部分:防灾备灾、紧急应对和灾后恢复重建。防灾备灾主要包括风险评估、应急预案、建筑考量、容灾备份等方面的内容,紧急应对主要涉及人员疏散、档案转移和紧急处置,恢复重建则包括损失评估、重建规划、馆舍重建、档案抢救、系统恢复等主要内容。这里仅就各部分中的几个相关问题作一点简要补充。
2.1风险评估、建筑布局和应急预案
(1)要高度重视并切实做好档案馆的安全风险评估。应对危机、化解风险,首先要能够充分意识到危机和风险的存在。风起于青萍之末。海恩法则充分阐述了“预则立,不预则废”的道理:每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。人们对导致事故发生的隐患、征兆往往容易忽略,甚至发现后没有引起足够的重视,这是导致意想不到的安全事故发生的重要原因。因此,对档案馆可能存在的安全风险进行系统的、规范的、科学的评估,及时查找各个环节可能存在的漏洞或隐患,有针对性地及时把各种漏洞或隐患消灭在萌芽状态,是确保档案实体安全和档案信息安全最根本的措施之一。我们应当及早研究和建立档案安全风险评估机制,研究制订档案安全风险评估指标体系及其实施方案,通过对档案安全状况开展风险评估,指导各单位立足于防患未然,采取更加具有针对性的安全防范措施,预防安全事故发生,并为处置安全事故提供科学依据。
(2)要慎重考虑档案馆舍总体建筑布局。档案馆舍是保管和保护档案最为重要的防线,是防止各种自然灾害对档案造成损毁的首要屏障。从汶川地震灾区档案馆受损评估情况来看,一是档案建筑倒塌的比例远远少于其他建筑,凡按档案馆建筑设计标准建造的档案建筑,无一倒塌,而只有程度不同的损坏。二是惟一倒塌的北川县档案馆,也是位于县政府办公楼的顶层,而不是按照《档案馆建筑设计规范》标准建造的独立建筑。三是就独立建造的综合档案馆而言,大都表现为办公楼在地震中成了危房,而档案库房因设计和建造标准相对较高,损坏明显较轻。因此,建造一幢质量好、符合规范的档案建筑,其意义非常厚重。这里给我们的另一个重要启示是,有必要尽量避免“头重脚轻”的馆舍建筑布局。事实上,我国目前档案馆库房在上、办公用房在下的垂直建筑格局并不少见。相反,库房在地下、办公和其他业务用房在地面的建筑布局在欧洲、日本则比较常见,其中的道理是显而易见的。头重脚轻的布局,不仅因为整体承重要求提高而导致建筑造价高,遇到重大灾难时更是在稳定性上大打折扣。这一点值得我们进一步反思和总结。
(3)要重视应急预案的制订与演练。各级档案部门,尤其是重大自然灾害易发地区的档案部门,必须制定应对各种灾害或突发事件的应急预案。预案的主要内容包括成立应急指挥机构,明确有关部门和人员的职责;各种情况下怎样抢救、转移和修复档案;怎样进行灾害损失的评估;怎样与救灾部门联系;怎样预防次生灾害等。另一方面,要通过演练提高执行力。根据预案经常进行演练,是提高应急反应实际能力的重要途径。四川安县桑枣中学,从2005年开始,每学期都要在全校组织一次地震紧急疏散演练,汶川地震发生时,2200多名学生、上百名老师,根据平时演练的做法,仅用1分36秒,就全部集合到操场上,全校师生无一伤亡。这一现实的例子向我们揭示了防灾演练的极端重要性,关键时刻,关乎生死存亡。
2.2抗灾救灾中档案的紧急处置
重大自然灾害中,在从抢救生命阶段过渡到抢救重要物质阶段时,一定要提请有关部门把抢救国家档案放在至关重要位置,要争取在有关的法规制度中对此作出明确规定和要求。这是我们在灾害应对中应当始终坚持的一项重要原则。
2010年4月14日,青海玉树发生强烈地震时,玉树州县档案馆建筑严重受损。灾区档案馆室保管的13万卷档案中,有9家档案室近万卷档案因办公楼倒塌被废墟掩埋,其余12万卷档案均处于震后危房中。地震发生后,中央办公厅主任令计划同志指示国家档案局迅即派工作组赴玉树灾区指导档案抢救和保护工作。工作组同当地档案部门一起研究了关于“转段”期间优先抢救档案的意见,受到抗震救灾总指挥部的高度重视并迅速发出紧急通知,要求“在抢救重要物资和清理废墟时,要优先抢救州县档案馆和州县机关、人民团体、企事业单位的档案,并进行集中统一保管,防止档案丢失和二次受损”,为最大限度保证档案完整、安全和减少灾后抢救修复难度提供了保障。
2.3灾后恢复重建的科学组织
受灾档案部门灾后恢复重建,关键是要把档案抢救、馆库加固或重建纳入法制轨道。汶川大地震后,国家相继了一系列法律法规,如《汶川地震灾后恢复重建条例》(国务院令第526号)、《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》(国发22号)等。据此,国务院制定的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》(国发31号),明确提出要“合理布局公共文化和体育设施,抓好县级图书馆、文化馆、档案馆……等各类设施的恢复重建”。七章三节“公共服务之文化体育”部分明确提出恢复重建56个档案馆。有了法律上的保障,档案部门的恢复重建才能真正落到实处。
灾后恢复重建,应当建立在科学评估、科学论证、科学规划的基础之上。要对档案受损范围、档案馆舍和其他基础设施损毁情况等进行重点分析,为编制实施灾后恢复重建规划提供基础数据。在开展资源环境承载能力评价,对震后地质、水文、生态环境等进行调查了解和科学论证的基础上,确定重建选址是采取原地重建、局部避让或者重新规划的方式。恢复重建不是简单地恢复,而要着眼于档案事业的长远发展,坚持统筹规划、科学重建,使灾区档案事业发展全面恢复并超过灾前水平。
3.指南编制过程中引发的对有关问题的思考
指南编制任务的提出,源于对汶川地震中档案防灾减灾问题的思考,而指南的编制过程则是与北川档案的抢救修复同期进行的。因此,指南的编制过程,实际上也是一个档案馆防灾减灾和档案抢救修复实践探索的过程,经验总结的过程,技术研发的过程,理性思考的过程。
3.1关于防灾资源储备和机制创新
防灾减灾要加强资源储备。在众多的资源储备中,抢救修复受损档案的保护技术,应当作为重要的战略储备之一。在2008年汶川地震档案抢救修复工作中,暴露出来的大规模处理受灾档案实用技术以及专门修复人才的匮乏,提示了加强技术储备、人才储备的重要性和紧迫性。尽管档案遭到如此严重程度的损毁可能百年不遇,但一旦真正遇到这种情况,如何及时制定紧急处置方案并且顺利付诸实施,如何确定严重受损档案抢救的方法和流程,采用哪些相关修复技术与设备,以便因灾受损档案得到及时、科学的抢救,人才和技术两方面的充足储备,都是必不可少的。因此,要坚持不懈地培养人才,要坚持不懈地组织研发,确保档案事业的可持续发展。
与此同时,不断推进机制体制创新也至关重要。在北川档案抢救修复过程中,在国家档案局的支持下成立了由全国各地档案保护人员组成的专家组,为这批档案的抢救修复提供技术咨询。专家决策咨询机制的引入,有利于集思广益,凝聚多学科多领域专家的智慧,有利于提高科学决策水平,保证档案抢救修复的科学性和成功率。再比如,重要档案备份制度在我国由来已久,上世纪六七十年代档案后库的建设也风行一时,但近年来后库的实用价值和战略地位发生了一些变化。汶川地震引发了对备份基地建设的意义及其模式的思考。在当年的档案工作者年会上,我们提出了重要档案的馆际互备机制,即根据不同地震带、不同江河水系流域、不同电网布局等因素,在全国合理建立不同区域档案馆互为备份的机制。馆际互备机制的提出,有利于降低档案馆备份基地建设成本,有利于加快异地备份制度落实的步伐,因而得到各地档案部门的拥护和积极响应。截至今年3月底,全部副省级以上国家档案馆全部结对完毕,互为备份基地。
3.2关于现代都市档案防灾问题
随着国家城镇化进程的加快,现代都市档案防灾减灾工作面临的新特点,如高层建筑林立、地铁网线修建、暖通管道密集等,也是一个值得特别关注和思考的问题。德国科隆市档案馆因地铁施工坍塌事件是一个比较典型的案例。科隆档案馆建于1971年,曾为德国最大、欧洲最为著名的城市档案馆之一。档案馆保存有近800位著名德国作家、作曲家和政治家的个人文件,还有早至公元922年的手稿档案,档案排架长度达8千米。2009年3月3日下午,科隆市档案馆轰然倒塌,事故诱因竟然是档案馆所在街区修建地铁所造成的。需要特别指出的是,有人事先已经在档案馆发现了一些裂纹等蛛丝马迹,但并没有引起足够的重视,更没有及时采取任何紧急处置措施,致使馆舍倒塌时全部档案被废墟掩埋。我们熟悉的另一个典型案例是发生在北京的民族文化宫水管跑水事件。2005年11月15日,因水管爆裂致使该单位所藏60余万册图书中的2万多册图书被浸湿。所有这些都昭示我们,对于城市档案馆的防灾减灾问题,应当更加引起我们的关注并积极开展研究,有针对性地探索相应的应对策略,保护城市档案,保护城市记忆。
3.3关于核心档案的特殊管理
西方国家档案部门所说的vitalrecords,指的是重要档案或核心档案。美国好莱坞大片《国家宝藏》虚构了一个涉及多股力量设法获取美国国家档案馆保存的《独立宣言》的传奇故事。其实,美国国家档案馆的镇馆之宝,其保护措施之审慎、严密是世所罕见的,是当今核心档案特殊保管措施的典范。确定各档案馆保存的核心档案,为其创造最适宜的保存条件和进行特殊的保管,在突发事件中对其优先进行处置和转移,应当成为各级国家档案馆的一项基本制度。
核心档案的特殊保护措施至少可以从以下几个方面来考虑,比如采用具有防火性能和便于转运的装具和设施存储核心档案,就地建造坚固可靠和具备特殊保管条件的特藏室,或将核心档案转移至后库或其他备份基地进行异地保存,及时制作和保存核心档案的副本,等等。我国各级特藏室的倡导和建设,其初衷也是源于对核心档案的特殊保护,是一项保护档案的重要举措。我们要特别注意坚持加强对特藏室建设的引导,加强对特藏室建设规范的制定和推行工作,警惕假藏展结合之名,将“特藏室”嬗变为“陈列室”或“展示室”,而把那些最珍贵的档案原件置于人员流动性相对较高,保存条件适宜性和稳定性相对缺失的环境之中,就失去了建立特藏室原有的要义。要避免特藏室建设中可能出现的偏差,还需要做很多规范化方面的工作。
3.4关于质量管理体系建设
在档案馆引入和推行全面质量管理制度,特别是档案保护修复(以及档案数字化加工、缩微复制)等技术工作中,对各项工作流程的规范和进行质量管理,对于确保档案修复等工作的质量,真正起到“治病救人”、“起死回生”的作用,具有重要的意义。国外不少档案馆已经在这样做了,比如新加坡国家档案馆的档案保护修复室先后于2003年和2009年两次通过iso9001(2000版和2008版)质量管理认证,取得“4s店”的资格,拥有了“甲等医院”的称号。并且,破损档案修复的工作流程写在纸上,挂在墙上,记在心上;把“敬业、创新、求知”奉为自己的企业文化。无独有偶,与新加坡毗邻的马来西亚,其国家档案馆也通过了iso9001质量管理认证。
这一做法启示我们,在因灾受损档案的抢救修复中,特别是国家重点档案的抢救和保护工作中,如何引入和推行全面质量管理,杜绝“无照经营”,避免“大炼钢铁”。与此同时,要大力加强对专业技能要求较高的档案修复从业人员进行系统的培训,杜绝“无照驾驶”,消灭“马路杀手”。明代学者周嘉胄对于藏品修裱提出的“不遇良工,宁存故物”的原则,至今仍然没有过时,仍然应当予以坚持。我们绝不能以牺牲档案抢救修复的质量为代价,决不能冒着“治伤致残”的风险来完成所谓的抢救修复的数量和指标。
4.结语
当然,前面提到过的关于2012的世纪灾难只是一个虚构的故事,不足为据。但我们仍然有必要认清自然灾害多发频发这一基本国情,高度重视自然灾害的防范与应对,根据党和国家关于自然灾害应对工作的总体要求,结合档案部门的实际情况,居安思危,未雨绸缪,加强管理,积极应对可能发生的各种自然灾害,增强档案部门抵御风险的能力,努力造就保障档案安全的“诺亚方舟”,最大限度维护国家档案资产安全。
近两年来我们经历了汶川、玉树两次特大地震等众多的磨难,在这种时候,我们更加要树立"多难兴邦"的百倍信心。恩格斯说过:"没有哪一次巨大的历史灾难,不是以历史进步为补偿的。"只要我们把各种灾害带来的危害估计得严重一些,把应急预案和应对措施考虑得周全一些,把对各类受损档案的处置实施得科学一些,档案事业就一定能够趋利避害,不断实现安全发展,协调发展,可持续发展。
参考文献:
1.国家档案局.档案馆防治灾害工作指南[s].北京:中国档案出版社,2010.
2.杨冬权.在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话[n].中国档案报,2010-05-20(1).
3.青海省玉树抗震救灾指挥部.关于切实做好玉树抗震救灾工作中档案收集抢救保管工作的紧急通知[s].青震指[2010]62号,2010年4月23日.
4.王良城.档案部门应对自然灾害的基本要求与策略[r].中国档案学会2008年档案工作者年会(昆明),2008年10月.
防震减灾法最新版篇6
摘要：政治社会学强调社会治理的政治性及其效果，要求防灾的应急准备、实际救灾能力和灾后重建能力建设成为长期的、全面的思想、技术、组织准备和力量积蓄；要求从全局和人民的根本利益出发，防止和尽可能减少社会灾害的发生；强调要按照法治的要求识别社会灾害，界定社会灾害的主体，防止制造灾害的行为，治理及消除危害。灾害的评价尺度与灾害评价应该是多样而全面的，要根据人与灾害的矛盾焦点，更为广泛地、内在地触及民心民意，从中清理出那些具有价值或值得吸取的教训，创新理念，渐进地推进各种措施的落实。
关键词：政治社会学；防灾减灾；灾害评价；忧患意识
中图分类号：X43，X45文献标识码：a文章编号：1004-1605（2011）06-0082-05
在政治社会学的当代视野里，我国的防灾减灾工作具有广泛的应用空间，它既关乎社会发展，又与社会稳定密切相关。这项工作包括灾害区划、灾情预测、灾情教育、防灾预案制定、防灾工程建设、应急反应机制建设、灾害发生后的社会力量动员、救灾的组织实施和灾后重建等内容。政治社会学强调社会治理的政治性及其效果，使防灾的应急准备、实际救灾能力和灾后重建能力建设成为长期的、全面的思想、技术、组织准备和力量积蓄。本文的写作初衷是从这一新的视角审视灾害和人控制灾害意识的现实关系及处在灾害环境中的人的未来命运。
一、灾害的“族群”与灾害认知
进入新世纪以来，我国改革开放和现代化建设在更高的起点和水平上全面推进，人口和社会财富进一步增长，人们的社会经济活动更加广泛，同时，各种灾害发生的可能性和几率趋于增大，并成为对经济社会发展的一种现实的制约因素。从增强公民对各种灾害的忧患意识、强化社会责任感和自我救护的多重视角考量，应强化对两大灾害系统的认识。
（一）深入了解和把握关涉自然灾害的基本理论和知识
目前理论界对自然灾害的分类研究，是我们强化对自然灾害认识的一个重要维度。
地质灾害。地震、火山爆发、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等属于此类。地震是地球运动的一种表现形式，是地球大规模、迅速地释放能量的结果。地震预测的实质在于对地壳运动状态进行深入的了解和科学的把握，对震前种种异常信息的捕捉和综合分析也是地震预测的重要辅助手段。［1］关于火山爆发，到目前为止，人类对它爆发的时间和原因很难做出有说服力的解释和科学的预测。我国传统的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水库对滑坡体坡脚的冲刷，改变滑坡体外形、设置抗滑建筑物，改善滑动带土质性质等。［2］有学者注意到山体滑坡、泥石流等山体突变灾害多发生在雨季这一现象，把山体突变灾害从理论上抽象成材料科学平面上的一条裂缝。这样做的结果，不仅从理论上找到了山体骤变灾害产生的条件、滑动的准则，而且以该理论为依据为预测这种灾害的发生提供了现实可能性。
气象灾害。暴雨、洪涝、热带气旋、冰雹、雷电、龙卷风、干旱、酷热、低温、雪灾、霜冻等属于这类灾害。学者们普遍认为，多数气象灾害与人们面对自然显示出的傲慢和无节制地利用环境资源有着密切的关系。人与自然的关系，是人类智慧中最基本也是最重要的问题，人类如果能以爱心对待万物，与万物平等相处，世界将充满生机而又呈现出丰富性和多样性。生命智慧的形式不是“知识”而是“境界”，“境界”是心灵存在的方式，是存在与价值的统一，善待自然是人生的一种境界；境界又是情感与理性的统一。［3］人类生存是动态的，是生命创造与生命的延续与发展，友好地、理性地对待自然是减少气象灾害的基本途径。
生物灾害。病虫害、森林火灾、沙尘暴、急性传染病等属于这类灾害。生物灾害实际上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社会学的视野里，人在发现、发明、掌握和运用科学技术解决实践中遇到问题的过程中，即在改造客观世界的过程中，同时也提高了自己的认识水平和实践能力。一方面，科学技术是防治生物灾害、维护人的全面发展的需要；另一方面，科学技术的革命和创新又使人类活动和追求的起点越来越高。人的本质力量在人类积累新知识、探索新规律、创立新学说、创造新方法的过程中不断增强，当然也就为防治生物灾害提供了更多的新手段和新方法。面对可能发生的生物灾害风险，社会政策更多需要考虑的是，以科技新手段预防和管理这些风险，强调多元、参与、平等、协商和互动。
天文灾害。天体撞击、太阳活动异常等属于这类灾害。对天文灾害的分析应有一个逻辑框架，这一框架必须以客观可见的天文灾害的定向变迁因素为基础，而不应过多涉及主观的、现时的愿望。换言之，天文灾害的客观性，不仅制约着对这种灾害的认识，也规定着人们治理这种灾害的能力，我们只能根据特定历史环境中的天文事件来认识天文灾害。危机与行动主体对危机的快速反应是政治社会学中的重要主题，天体灾害的防控与现代高科技在这一领域的运用有着密切的关系，面对天体灾害所选择的手段是思维多样性、理论多样性和方法多样性的统一，这是应对天体灾害所应予以认真思考的问题。
其他自然灾害。雪崩、冰崩、海啸、鼠害等属于这一类。对其他自然灾害的强调，为人们提供了一种认识自然灾害这种多“族群”实体并使之保持一个整体和互相关联的状态的视角：在一个统一的、正在进行更高水平小康社会建设的广大疆域内，将自然灾害实体看成一个整体，并时刻关注这个整体的另类，其社会效能显然要远远高于只关注其局部、大部抑或某些即使是危害极为严重的灾害个体。雪崩、冰崩与环境变暖有关，鼠灾与生物链的断裂有关，海啸与地球内部的运动有关。对这类灾害监控的关键是要组织人力、运用高科技手段对可能发生灾害的地区进行跟踪监控，注意搜集异常情形的信息并加以分析研究。
自然灾害主要是由自然因素引起的，这类灾害一般都要经过潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期等五个阶段。防灾减灾的中心任务是，发现自然灾害在潜伏期的征兆，以最短的时间控制自然灾害爆发后的态势，缩短自然灾害对人们损害的持续期以及从自然灾害的突发性中吸取教训等。还须注意，自然灾害是自然界作用于人类的结果。自然的突变对人类产生巨大影响，人类反过来又要对灾害产生巨大的反作用。从政治社会学视野里考察防灾减灾工作，才能更有意识地、不断地强化这种反作用；逐步深入认识自然灾害的特点和规律，不断地跟踪、研究、形成具有创新价值的行之有效的对策，消除自然灾害可能给人们带来的灾难性后果。
（二）关涉人为灾害的基本理论和知识深入了解和把握
生态环境灾害。烟雾与大气污染、温室效应、水体污染、水土流失、气候异常、人口膨胀等属于此类。人类在利用自然和改造自然的活动超出了大自然的资源承受力和废弃物降解力，是导致生态环境灾害的最重要原因。人类在科技、经济和社会关系上协调不当，引起了自然关系和社会关系的失衡，从而造成温室效应、热岛效应、环境污染等人为灾害。自然界是生命之源，应当把人与自然界看成是人的生命的整体，人与万物应是生命共同体，万物是“我”的朋友，不是与“我”对立的它者。所以在开发、规划和社会建设的全过程中，应从社会意识角度切入灾害和人的生活层面，重视对公民进行生态环境灾害宣传教育：要选择最有说服力的理论和事例，促使人们在日常生活中对生态环境灾害进行现实体验，体会灾害给人们造成悲惨境遇的情景，逐步培养和强化人们人道主义的真诚思想、行为表达和对未来美好社会的追求。
工程事故灾害。岩土工程塌方、爆炸、人为火灾、核泄露、有害物失控（毒气、毒物、有害病菌等）、水库溃坝、房屋倒塌、交通事故等均属此类。人类对灾害的研究促进了材料科学的发展。在19世纪，钢铁材料在机器和建筑中广泛使用，曾经引发灾害事件，最典型的是19世纪中叶在欧洲多次发生火车车轴断裂造成车毁人亡。对这类灾害的研究，使材料科学理论和材料开发有了重大发展：一种新的试验方法和一个新的分支学科――金属疲劳（Fatigure）学应运而生。到目前，从对金属疲劳的研究又延伸到新的更为广阔的领域，扩展到了陶器、复合材料等方面。我们应该从中获得某种启示：既要从源头上查找工程事故灾害的原因，探讨从根本上解决问题的途径和方法，又要从设计、制造、加工、使用、监测等多方面堵塞漏洞，预防这类灾害的发生。
社会灾害。球迷骚乱、战争、集团械斗、人为放毒、车祸、海难、空难、毒气污染、社会暴力、动乱、金融风暴等属于此类。这些危害社会的行为如果发展成为特大恶性事件，就可能加剧社会系统的紊乱。政治社会学观点认为，从全局上避免社会灾害的发生，肯定了社会人作为个体的特殊性、意义和价值，实际上就是肯定了多数人；同时，要按照法治的要求社会灾害识别，界定社会灾害的主体，防止制造灾害的行为，以法治理，消除危害。治理社会灾害的道德和法律规范蕴涵于社会生活的方方面面，这样的规范如何论证和阐发，体现了国家和民族的能力和风格，我们要不断地提高对社会灾害的理论阐发能力和实际控制能力。
灾害的多元并存格局对防灾减灾工作提出了严峻的挑战，同时也为各种防灾减灾观念和方式的创新突破提供了广阔的空间。在新的技术条件下，科学家关注的社会问题的范围极其广泛，经济社会的发展需要科学家自觉地把自己的研究成果与整个社会的利益结合起来。［4］政治社会学强调社会治理的政治性和相对平衡性，就此提出了一项现实而紧迫的任务：既要让人们从整体上认识各种灾害，进而为灾害治理夯实现实的基础，又要在科技和社会认知领域架起融通的桥梁，在灾害的范畴内保持概念的多元性和层次化，为当下我国的防灾减灾工作提供强有力的分析工具，以便更好地指导防灾减灾工作。
二、灾害的评价尺度
笔者认为，仅仅依据财产损失来确定灾害危害程度具有一定的片面性，应该根据人员和财产损失程度、对本地区造成损害与GDp的比例关系，社会影响大小等进行综合评价。具体地说，应该在以下三个方面予以注意：
（一）根据灾害造成损失的绝对数把灾害分成五类
根据灾害造成的损失对其进行分类，是一种对灾害的基本分级方法。这种方法对灾情的判断最为客观具体，可以直观地看出灾害造成的损失的大小。1.巨灾。死亡10000人以上，经济损失在1亿元人民币以上。2.大灾：死亡1000-10000人，经济损失在1000万-1亿元人民币。3.中灾：死亡在100-1000人之间，经济损失在100-1000万元人民币。4.小灾：死亡人数在10-100人之间，经济损失在10-100万元人民币。5.微灾：死亡＜10人，经济损失＜10万元人民币。［5］
（二）根据我国东中西部的差异对灾害损失进行评价
虽然以损失和伤亡数为指标，可以给人具体而深刻的印象，但单纯以绝对数划分等级，也不尽合理。在我国东部地区，1000万元不算大损失，而对于国内生产总值仅亿元的中西部的县市则是重大损失。所以在进行灾害损失评估时，首先应测算出其造成的经济损失的绝对数，第二步就是要看灾害损失对GDp总量所占的比重。自然灾害对GDp造成的损失超过35%的，为特重度影响区；对该地区GDp造成的损失在25%-35%之间的，为重度影响区；在15-25%之间的，为中度影响区；在10%-15%之间的，为轻度影响区；小于10%的，为微度影响区。［6］这种灾害评价目的是要考虑灾害给本地区带来的财产相对损失，对政府科学估算灾害损失和在多大程度上组织全社会力量赈灾具有重要意义。
（三）根据灾害给国家造成的不良影响进行评价
有些突发事件虽然没有造成人员伤亡和财产损失，但它们给社会和国家带来了不良影响，有损于我国的政治形象或者伤害了民族大家庭的感情，给人民造成心理创伤，或者引起社会和民众的恐慌等等。这种影响就是灾害的社会危害和政治危害。由此可知，对灾害的评估不能限制在定量分析比较狭小的视野和范围内，必须尽可能地将主体的眼界放宽广些。这样，当灾害来临时，政府才能根据灾情进行科学的把握，以便决定在多大程度、多大范围、多大强度上进行社会动员，组织救援力量。
三、灾害的演变规律与忧患意识培育
政治社会学视野里的防灾减灾工作反映了一种崭新的灾害观，是灾害治理的一种新的理念。它要求人们，既要对灾害进行整体的、科学的把握，又要特别关注不同灾害的特殊性和独特的潜伏及爆发形式；既要强化人们对灾害的整体把握和科学防范意识，又要提高人们坚持以人为本，关爱生命的精神境界。
（一）骤变型灾害更要求人们强化忧患意识
地震、泥石流、山体滑坡和某些工程事故灾害，如岩土工程塌方、爆炸、人为火灾、核泄露、有害物失控（毒气、毒物、有害病菌等）、水库溃坝、房屋倒塌、交通事故等，会以突然袭击的方式对人们造成危害，有的危害后果极为惨重。这种突发型灾害，乍看起来好像猝不及防，事实上事先防范与疏于防范会产生截然不同的效果：南美的智利，在宪法里明确中央政府在处理灾难性事件中的责任。自1977年起，智利的学生每年都会参加三次地震演习。2005年，由于一个关于海啸的谣言，大批居民在凌晨时分逃离家园。在没有任何天灾的情况下，逃离时的混乱造成1人死亡和17人受伤。这种惨痛的教训增强了智利从国家到公民的防灾减灾意识。在这个国家里，所有建筑须符合非常严格的防灾标准，以保证能抵御地震和其他灾害的侵袭。如果你到了这个国家，就会有人告诉你，楼房承重墙在哪里，地震时应在楼房的什么地方避险。2010年2月27日，智利发生里氏8.8级强烈地震，只造成799人死亡。加勒比海岛国海地则是一个在历史上未曾发生过巨大灾难的国家，对灾害的忧患意识就不那么强烈。2010年1月12日，发生里氏7.3级大地震，造成27万人死亡。这充分说明，是否具有防灾减灾的忧患意识，是否针对骤变型灾害开展卓有成效的预防工作，会产生截然不同的减灾效果。
骤变型灾害的发生通常缺少先兆，爆发是突然的，发生的过程历时较短，但破坏性很大，而且可能在一定的时间内重复爆发，对人民的生命财产安全造成巨大损失。过程难以控制，但是人在极短的时间内是可以充分利用长期训练积累的经验和聪明才智的。政治社会学强调，对灾害的关注和认知要具有特殊的政治情感和命运体认，这“有助于减少社会上的挫败感，从而提高政治稳定性”。［7］这种从全社会强化人们对骤变型灾害的警惕的内在精神感受和忧患意识应该成为我们全社会的共识，要进行典型经验和教训教育，采取近距离的观察体验以深化人们亲身体验的心理感受。
（二）发展型灾害是渐进积累的结果
自然灾害中的暴雨、台风、洪水和社会灾害中的战争、集团械斗、人为放毒、车祸、海难等属于此类。与骤变型灾害相比，发展型灾害在爆发之前有一定的先兆，往往是某种灾害渐进积累的结果。这种灾害发展比较迅速，但是比骤变型灾害要缓慢一些，因而其过程具有一定的可控性。“每个人的主要生活内容都总是属于某一系统的，人们的共同活动的适当方式也就体现在社会生活体系中”。［8］面对发展型灾害，各主体承受感的强化是政治社会学关注的基本问题之一，要使社会不同群体的思维和行动发生积极的变化，在全社会实现关注重心的下移，深化公民对人的生存和精神状态的认知，力争将发展型灾害控制在潜伏期和预备爆发期。
（三）持续型灾害表现为连续地对人类造成危害
旱灾、涝灾、传染病、生物病灾害等就是以持续性方式对人们造成危害的。灾害爆发后，持续的时间可几天、半年到几年。在中国千百年防灾减灾的历程中，由于受思想观念和技术条件的规约，在过去很长的时间里，对持续型灾害的防治缺乏自觉的政治关怀和灾害意识。党坚持以人为本，才使防灾减灾工作真正成为为人民解除痛苦、维护社会稳定和改革发展成果的重要手段。我们必须懂得，在现实生活中，国家的政治法律只是为公民预防各种灾害提供间架，具体内容需要由各级政府和公民进行创造性填充。预防持续型灾害必须以创新观念为牵引，处理好政治法律的规定性和措施的创新性之间的关系。形式的规约对于内容的创新提供了保证并发挥激励作用，防灾减灾内容的变革则是创造力的源泉。要进一步培养和强化人们负责任的生活方式，引导人们积极主动地为社会承担防灾减灾义务并使之内化为社会的主流价值标准；要积极地将防灾减灾的思想理论成果运用于实践中，以持之以恒的精神对持续型灾害进行防治。
（四）环境演变型灾害通过对环境造成危害危及人的生存
沙漠化、水土流失、冻土、海水入侵、地面下沉、海平面上涨、以及区域气候干旱化等环境灾害是以演变的方式对人类构成危害的。环境演变型灾害的发展是一种长期的自然过程，是自然环境演化再加上人类不当行为造成的结果。因其进程缓慢，不易引起人们的重视而采取有效措施，更何况有些措施需要人类共同合作才能完成。不过，这类灾害具有统计意义上的可预测、可预报性。如二氧化碳倍增可能引起全球气温升高1-3℃，这在理论上比较容易计算出来；它导致的区域干旱化和海平面上升的后果，人类也可以比较准确地加以测算。
我们要发挥政治社会学的学科优势，强化人们对灾害的强烈的关注和应有的问题意识。政治社会学提出了一个长期被人们忽视却又值得认真思考的问题：要根据人与灾害的矛盾焦点，更为广泛地、内在地触及民心民意，从中清理出那些具有价值或值得吸取的教训，渐进地推进各种措施的落实，把现实和历史、理论和价值统一起来。应设立科学的灾情防御标准，以便在灾害发生后，政府能够确定在多大程度上动员和组织社会力量进行救灾；还应强化全民族的防灾教育，使防灾知识教育以及实地演习走进人们社会生活的各个角落，成为生存培训的基本内容。这样，当灾害发生时，灾区的政府和社会组织才能从容应对，企业、学校、社区才会更为积极地配合，而个人则有可能快速调节心理状态以适应突如其来的危急情势。
参考文献：
［1］焦双健等.城市防灾学［m］.北京：化学工业出版社，2006：68.
［2］全国重大自然灾害调研组.自然灾害与减灾［m］.北京：地震出版社,1990：306-307.
［3］蒙培元.追求生命的智慧［J］.北京大学学报（哲学社会科学版）,2010（2）：14-15.
［4］邹农俭.社会学的视野［m］.北京：社会科学文献出版社,2005：492-493.
［5］原国家科委国家计委国家经贸委自然灾害综合研究组.中国自然灾害综合研究的进展［m］.北京：气象出版社,2009：60-140.
［6］高庆华等.中国自然灾害风险与区域安全性分析［m］.北京：气象出版社,2005：63.
防震减灾法最新版篇7
【关键词】网站；安全；应急；机制
ResearchabouttheinformationSecurityprotectionandemergencyResponsemechanism
inanhuiearthquakeadministrationwebsite
ChenLiang
（anhuiearthquakeadministrationHefeianhui230031）
【abstract】withtheincreasingapplicationofcomputersandwebsites，thesafetyofwebsitesbecomesmoreandmoreimportant.thispaperdiscussedthethewebsitefeaturesandpotentialsafetyhazard，constructedaintegratedwebsitesecurityprotectionsystem.Finally，itdesignedtheemergencyresponsemechanismprocedure.
【Keywords】website；security；emergencyresponse；mechanism
1前言
安徽省防震减灾信息网（以下简称“网站”）是安徽省地震局实现政务信息公开，服务社会公众和稳定社会秩序的重要渠道，网站的信息具有高度的权威性和严肃性。而地震行业的敏感及特殊性决定了防震减灾信息网可能遭遇的突发事件庞杂、不可预测，如网站非法言论、感染病毒、网络中断、并发访问堵塞、网站攻击篡改等，其中后两种突发事件造成的社会影响更加恶劣，应对能力的提高是解决问题的关键。
2008年5月12日汶川8.0级强震、2009年4月6日肥东3.5级地震发生后，网站访问量骤然增加，网络堵塞严重，信息部门紧急调配高性能服务器，将门户网站转移以便缓解。之后经联系，省电信部门决定短期援助互联网出口带宽由10m升级至100m。近年来全球地震频发，社会公众关注度逐渐加深，对地震信息的需求越来越高，网站的正常运行和访问、信息的即时都需要应急体系的支撑。
在网络攻击愈演愈烈的大环境下，政府门户网站遭受攻击的几率越来越高。2008年5月31日、6月1日和6月2日，广西防震减灾网被黑客工具多次侵入，网站内容被恶意篡改，服务器全部数据被彻底删除，网站瘫痪。时值汶川震后敏感时期，犯罪分子的地震谣言制造了社会恐慌，严重扰乱了社会秩序，危害了社会稳定。前车之鉴，严峻的现实表明，我局要高度关注网站的安全运行。
随着网站的深入应用，网站的安全性问题也越来越得到人们的重视。国家及各级政府部门相继出台了一系列法律法规、文件精神，从政策角度对网络信息安全进行规范和部署，确保政府网站的安全运行，各行业部门对本行业所可能产生的安全事件及相应的解决措施进行研究，并据此制定了本部门相应的网站信息安全应急预案。2010年1月12日百度公司网站突然无法访问使得网络安全问题引起了社会各界的广泛关注，安徽省信息化主管部门省经济和信息化工作委员会通过此事件清醒地认识到信息安全的极端重要性，已出台《安徽省网络与信息安全事件应急预案》，全力保障我省网络信息安全。
综上所述，为妥善应对和处置各种网站安全突发事件，确保网站和重要信息系统的安全可靠运行，研究网站应急响应机制，在此基础上建立一套行之有效满足安徽省防震减灾信息网网站需求的应急预案是必不可少的措施之一。
2网站特征及存在的问题
2.1版块多，更新不易
目前，网站新版本已上线运行。新网站采用pHp脚本语言编写，数据库使用mySQL进行管理。涉及页面数量多，版块块类型丰富，不仅有震情、省局动态、直属单位动态、市县机构动态、行业动态、综合减灾等需每日更新的版块，还包括监测预报、震灾预防、应急救援、群团组织等需定期更新的业务版块。有的信息需从后台直接上传，有的则需要进行网页的编辑更新，丰富的内容需要组织较多人力进行更新。
2.2部门多，协调不易
网站的管理主要包括网站信息、网站应用程序开发、功能升级、服务器运行和安全维护等工作。一般情况下，日常更新版块由省局及市县各所属部门指定专人通过网站后台上传，办公室进行审核后；定期更新版块由各所属部门提供审核后的信息由局网站技术人员上传。网站应用程序开发、功能升级、服务器运行和安全维护则有局网站技术人员负责。参与网站管理的部门较多，需要完善的网站管理制度来进行管理协调工作。
2.3内容多，备份不易
随着网站版块的增加和运行时间的延续，网站容量不断加大，不能及时清理的垃圾文件也随之增多。我局网站容量逐年增加，并还将有上涨的趋势。如果今后没有专门的设备和技术，网站的集中备份难度将很大。
2.4人员多，管理不易
参与网站管理人员不仅包括省局各部门，还包括了大量市县局、台站的工作人员，变化快，网络知识不足，很多管理人员会办公自动化软件的操作，但是普遍缺少网络安全知识和安全技术，安全意识淡薄。
3可能存在的网站安全隐患
3.1客观因素
（1）病毒。目前网站安全的头号大敌是计算机病毒，它是编制者在计算机程序中插入的破坏计算机功能或数据，影响计算机软、硬件的正常运行并且能够自我复制的一组计算机指令或程序代码。计算机病毒具有传染性、寄生性、隐蔽性、触发性、破坏性等特点。
（2）软件漏洞。每一个操作系统或网络软件的出现都不可能是无缺陷和漏洞的。这就使我们的计算机处于危险的境地，一旦连接入网，将成为众矢之的。
（3）黑客。电脑黑客利用系统中的安全漏洞非法进入他人计算机系统，危害非常大。从某种意义上讲，黑客对信息安全的危害甚至比一般的电脑病毒更为严重。
3.2人为因素
（1）安全意识不强。网站管理人员不在岗，用户口令选择不慎，将自己的账号随意转借给他人或与别人共享等都会对网站安全带来威胁。
（2）网站后台配置不当。安全配置不当造成安全漏洞。例如防火墙软件的配置不正确。对特定的网络应用程序，当它启动时，就打开了一系列的安全缺口，许多与该软件捆绑在一起的应用软件也会被启用。除非用户禁止该程序或对其进行正确配置。否则，安全隐患始终存在。
4网站信息安全防护体系建设
4.1防护体系设计
中科院刘宝旭等设计了一个基于模型的网络安全综合防护系统（peRR），该模型由防护（protection）、预警检测（earlywarning&Detection）、响应（Response）、恢复（Recovery）四个部分构成一个动态的信息安全周期，同样可以适用于我局网站信息安全的防护与应急工作。
4.2防护体系建设
4.2.1安全防护中心
网站目前安全防护主要采用硬件防火墙、webgard软件防火墙、瑞星杀毒、清除木马、360安全卫士及系统安全设置来进行日常的防护。
安全防护中心的主要职能是通过安全产品、技术、制度等手段，达到提高被保护网络信息系统对安全威胁的防御能力和抗攻击能力，同时，加强管理人员对信息系统的安全控管能力。其建设可从安全加固和安全管理两个角度来考虑。通过对网络拓扑结构的调整、系统配置的优化，并部署入侵检测、防病毒、反垃圾邮件、身份认证、数据加密等安全产品和系统进行安全加固；通过制定管理制度进行安全管理，使用安全管理平台等技术手段，统一配置管理系统中的主机、网络设备及安全设备，增强监控能力，使其运转更为协调，最大程度地发挥安全防护效能。
4.2.2安全预警检测中心
网站目前安全检测主要采用iDS（intrusionDetectionSystems）入侵检测、防病毒熊猫网关、防火墙等来进行安全预警检测。
安全预警中心的主要职能：（1）预警，可通过漏洞扫描、网络异常监控、日志分析、问题主机发现等技术手段以及评估、审计等安全服务来实现；（2）检测，可使用入侵检测、病毒检测（防病毒墙）等工具和异常流量、异常网络行为发现等手段和工具。
4.2.3应急响应中心
安全问题发生时需要尽快响应，以阻止攻击行为的进一步破坏。所以需要建立一个完善的的应急响应中心，对安全事件、行为、过程及时做出响应和处理，对可能发生的入侵行为进行限制，杜绝危害的进一步蔓延扩大，最大程度降低其造成的影响，避免出现业务中断等安全事故。
应急响应中心处理的手段包括阻断、隔离、转移、取证、分析、系统恢复、手工加固、跟踪攻击源甚至实施反击等。可通过制定应急响应制度、规范操作流程，并辅以紧急响应工具和服务来实现。
4.2.4灾备恢复中心
网站灾备恢复目前主要采取人工定期备份的方式。灾备恢复中心建设主要通过冗余备份等方式，确保在被保护网络信息系统发生了意想不到的安全事故之后，被破坏的业务系统和关键数据能够迅速得到恢复，从而达到降低网络信息系统遭受灾难性破坏的风险的目的。备份包括本地、异地、冷备、热备等多种方式，按照不同备份策略，利用不同设备和技术手段来实现。
5应急预案规划设计
5.1应急队伍建设
组建一支专业化程度较高、技术一流的信息安全技术服务队伍是网站信息安全应急预案规划设计的人员保障。为保证应急情况下应急机制的迅速启动和指挥顺畅，应急组织应设立领导组和技术组。
领导组主要职责包括：（1）研究布置应急行动有关具体事宜；（2）应急行动期间的总体组织指挥；（3）向上级汇报应急行动的进展情况和向有关部门通报相关情况；（4）负责与有关部门进行重大事项的工作协调；（5）负责应急行动其它的有关组织领导工作。
技术组主要职责包括：（1）执行领导组下达的应急指令；（2）负责应急行动物资器材的准备；（3）负责处理现场一切故障现象；（4）随时向领导小组汇报应急工作的进展情况；（5）负责联系相关厂商和技术人员，获取技术支持。
5.2应急标准
研究网站安全隐患，结合我局网站管理现状，确立应急标准：（1）网站、网页出现非法言论；（2）黑客攻击、网页被篡改；（3）突发事件发生后大量并发访问；（4）软件系统遭受破坏性攻击；（5）设备安全故障；（6）数据库安全受侵害；（7）感染病毒。
5.3应急流程图设计
如图2所示。
6结束语
网站信息安全防护与应急是一项综合性和专业化程度较高的安全技术服务措施，制度建设是基础，队伍建设是保证，技术手段是根本。网站安全隐患和安全时间是所有网站管理人员不想遇到但又不可避免的事件，只有通过加强日常的管理和维护，不断完善防护与应急机制，提高技术水平和工作的责任心，才可以有效抑制网站安全事件的发生，保障网站的安全正常运行。
参考文献
[1]刘宝旭，陈秦伟，池亚平等.基于模型的网络安全综合防护系统研究[J].计算机工程，2007，33（12）：151～153.
[2]张帆，刘智.网站安全事件的应急响应措施讨论[J].黄石理工学院学报，2008，24（2）：38～40.
[3]陈胜权.基于USBKey的政府门户网站保护方案[J].信息安全与通信保密，2007（11）：36～39.
[4]张薇.论政府门户网站安全保障体系建设[J].黑龙江科技信息，2008年（21）：66～66.
[5]刘少英.防病毒策略在政府门户网站中的应用[J].网络安全技术与应用，2003（5）：20.
[6]杨莉.政府网站的安全性问题研究[J].科技管理研究，2001（6）：77～79.
[7]曹飒.信息整合是地震政务网站建设的基础和关键[J].国际地震动态，2008，1（1）：34～38.
[8]陈锦华.计算机网络应急响应研究[J].计算机安全，2007（12）：50～52.
基金项目：
安徽省地震局2010年科研合同制课题项目（201041）。
防震减灾法最新版篇8
关键词城市抗震防灾设防目标规划建议
0引言
2007年颁布的《城市抗震防灾规划标准》，已经较全面的说明了国家对城市抗震防灾规划的重视。2008年新修订的《中华人民共和国防震减灾法》中对防震减灾规划从立法角度做了明确的阐述，进一步体现了国家对抗震防灾规划的重视。
目前，随着我国社会经济的发展，城镇化进程的进一步推进，资源过多的向城市集中，城市在政治经济生活中占据主导地位。因此，如何提高城市应对灾害的能力是亟需解决的重要课题。我国是一个地震多发国家，地震给我国造成的人员和经济损失特别重大。2008年四川汶川8.0级地震、2010年青海玉树7.1级地震、2013年四川芦山7.0级地震等均暴露出我国城市在抗震防灾减灾方面存在突出问题。
总体来看，我国城市依然面临着许多抗震防灾不利因素，主要包括：城市建筑和人口密度大；老城区，城乡结合部，棚户区抗震防灾能力相对薄弱；旧有城市基础设施老化，布局不合理，道路狭窄，交通不畅；商业区、工业区、生活区布局混杂；地震次生灾害[患多；缺少绿地、公园等避难场所；大量古建筑、文化遗址没有充分的抗震防护；经济社会快速发展与基础设施建设矛盾突出等。城市抗震防灾存在的诸多薄弱环节已经明显地影响了我们的生活，阻碍了社会经济的发展，当面对大震巨灾时更表现出了显著的脆弱性。
针对上述存在的问题，我国从上个世纪80年代至今已经有超过700个城市和企业编制了城市或者企业抗震防灾规划，取得了一定的成效。比如现在的深圳经济特区的规划就是较成功的典范。文中在分析抗震防灾规划标准的基础上，分析了目前城市抗震防灾中尚存在的问题，给出了建议。
1城市抗震防灾规划标准的基本内容
1.1城市抗震防灾规划的抗震设防目标
城市规划设计中城市抗震防灾规划是重要的一部分，需要明确城市抗震设防水准和防御目标、城市总体布局的抗震要求、城市用地防灾适宜性评价、工程抗震防灾要求（包含了城区的新建工程和加固改造工程，基础设施布局及建设，次生灾害防御和避震疏散规划建设）。
城市抗震防灾规划的设防目标的明确是城市抗震防灾规划的基础，需要根据基础资料的收集，来确定该城市抗震设防目标。资料的收集具体包括了城市总体情况资料、城市及周边地区的历史地震和地震地质资料、工程地质和水文地质资料、地形地貌和大地形变资料、城市建筑物资料、城市基础设施资料和补充勘察和测试。总之，城市的抗震设防目标是综合因素决定的，需要考虑多方面的因素进行权衡决定该城市的抗震设防目标。
1.2我国城市抗震防灾规划标准的主要内容
抗震防灾规划是贯彻“以预防为主，防、抗、避、救相结合”方针的重要内容。抗震防灾规划标准的主要内容有：城市总体抗震要求，城市用地抗震适宜性划分，规划的实施和保障。
城市总体抗震要求：主要包括了城市总体布局中的减灾策略和对策，抗震设防标准和防御目标，抗震设施建设、基础设施配套等抗震要求与技术指标。
城市用地抗震适宜性划分：主要包括了城市用地抗震类型分区、场地破坏影响（断裂、液化、滑坡等）及不利地形影响估计，危险地段划分，土地利用防灾适宜性规划（布局、适宜性评价、规划用地选择及相应要求对策）。其中防震减灾法中规定地震小区划和震害预测包含在这部分的内容之中。
规划的实施和保障：其包含的内容丰富，主要包括了重要建筑、新建工程、基础设施等。另外要特别注意考虑次生灾害源、避震疏散场所和通道等的要求和措施。
2我国在城市抗震防灾规划中存在的问题
随着我国抗震减灾立法工作的不断推进，抗震防灾法律体系逐渐完备，《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国防震减灾法》是抗震防灾规划相关的法规。《城市抗震防灾规划标准》是基于上述两个法规而编制的，是城市综合防灾规划中的六项专业防灾规划之一。目前，我国的抗震防灾规划，取得了很大的成果，为我国的防灾减灾事业做出了巨大的贡献。但是，城市抗震防灾中存在的问题也很突出，列举如下：
（1）城市抗震防灾规划自身存在的问题。问题表现在以下三个方面：①规划编制的时间长，往往滞后于城市的高速发展。现在城市的发展日新月异，在编制规划的过程中，可能一些城市基础信息已经发生了显著的变化，如房屋的拆除重建等。②抗震防灾规划中还将震害预测当成重点，当地震灾害到来时，城市的综合抵御能力依然薄弱。③城市抗震规划的重点不突出，与实际结合的不紧密，相应的技术知识不足，可操作性不强。我们的抗震防灾规划内容很全，但是对于一些比如城市用地抗震性能评价与土地利用规划却没有突出其重要性，例如2008年的汶川地震中由于崩塌和滑坡导致的损失就异常突出。
（2）城市抗震防灾规划实施过程中存在的问题。其表现包含以下三个方面：①抗震防灾规划的编制和城市的其它规划的编制不协调。这样导致的结果是矛盾的发生，规划得不到很好的实施。②抗震防灾规划中的地震安全性评价在我国的部分地区被扩大化，造成一定资源的浪费。地震安全性评价具有重要的意义，为我国的抗震防灾减灾事业做出了巨大的贡献，但是不宜对地震安全性评价扩大化。③抗震防灾规划的监管不力。这个体现在两方面：一方面是抗震防灾规划的落实不理想，没有严格的得到贯彻实施；另一方面是现有的工程建设缺乏监督和管理，出现了一些豆腐渣工程。
（3）城市抗震防灾规划滞后于新成果与新技术的发展。表现在城市抗震防灾规划中对于一些新技术成果的推广应用滞后，没有体现规划的前瞻性和指导性。例如，在目前地震预报作为世界性难题在段时间内难以实现的前提下，地震预警技术已经在世界范围内得到了推广。特别是日本的地震预警系统经过了地震的考验，很好的起到了抗震减灾的效果。我国也已经在地震预警领域有了长足的进步，福建建立了地震预警的试点，技术也相对成熟了，但是该技术一直迟迟未在全国范围得到推广应用，和中国的经济发展速度不相匹配。
（4）城市抗震防灾规划与防灾意识的宣传不匹配。我国有着较完备的抗震防灾规划，但是我国民众的抗震防灾减灾意识相对还很薄弱。最近一次次发生的地震，依然看到慌张的国民，看到民众在小震的情况下跳楼身亡等。相反，邻国日本国民在地震面前所表现的从容和淡定是值得学习与深刻反思的。地震来临时的从容、淡定、有序需要长期危险意识的积累、防震知识的储备、应急演练的常态化。
3城市抗震防灾规划的建议
随着我国国民经济的发展，社会的日益进步，特别是当下的城镇化政策，城市逐渐膨胀，如何使城市更加安全是一个重要的课题，其中城市综合防灾中的城市抗震防灾规划显得尤为重要。针对上述我国抗震防灾规划中存在的一些问题，建议列举如下：
（1）针对城市抗震防灾规划自身存在的问题，采取与之相对的措施。①针对规划编制的时间长，往往滞后于城市的高速发展的问题，可以建立相应的数据库和程序，利用大数据技术，一旦信息有更新，数据库会得到自动的更新。②抗震防灾规划中仅仅将震害预测当成重点的问题，可以效仿美国，不单独做震害预测或易损性分析，转而推广做巨灾保险，增加城市抵御灾害的能力。国际巨灾风险模型行业三大巨头之一的美国阿姆斯风险管理公司（RmS）已经于2008年在中国成立了分公司，推动我国的巨灾表F业务，特别是地震保险。③针对城市抗震规划的重点不突出的问题，应该更加明确抗震防灾规划中的重点，具有更好的可操作性。一方面，抗震防灾规划中应该加强地震地质灾害评估。主要包括了液化、震陷的评价，崩塌、滑坡的估计和断层出露及避让等。而对于断层避让的问题应该慎重考虑，现在对断层的研究还不够，在城市土地非常紧张的情况下，断层的避让更需要慎重。另一方面，抗震防灾规划中应特别重视地震易引发的次生灾害，弄清次生灾害源，防止和减轻次生灾害。次生灾害的火灾、爆炸、水灾、毒气泄漏扩散、放射性污染、海啸、泥石流、滑坡等都有其各自的特点，要针对次生灾害特点制定防御对策和措施。
（2）针对城市抗震防灾规划实施过程中存在的问题，采取相对应的措施。①针对抗震防灾规划的编制和城市的其他规划的编制不协调的问题，有两种解决方案。方案一是政府增加一个协调小组，专门协调城市规划的六个部门，使之能相互融合。方案二是可以尝试不单独编制抗震防灾规划，而是在总体规划和各专业规划中充分考虑抗震防灾规划的要求。这就需要总体规划部门和各专业规划部门吸纳抗震领域的人才，并参与到相应的规划的编制中。②针对抗震防灾规划中的地震安全性评价在我国部分地区被扩大化的问题，建议严格按照防震减灾法和地震安全性评价管理条例执行，对于一般的建筑参照现有的地震动参数区划图和现场的地质勘查报告作为抗震设计的依据，而对于一些特别重要的建筑物或构筑物和易发生严重次生灾害的建设工程才做地震安全性评价。③针对抗震防灾规划的监管不力的问题，采取加强监管和建立相应奖惩机制的措施。
（3）针对城市抗震防灾规划与新成果的应用和推广矛盾的问题，可以在加大抗震减灾技术研究和应用的投入的同时，将新成果，如隔震与耗能减震技术，城市抗震防灾规划管理辅助决策信息系统（GiS），地震预警系统（eew），高铁预警系统，生命线工程预警系统等及时纳入城市抗震防灾规划中推广使用，并在一些重大工程中优先试点应用。发挥新技术、新成果在城市的抗震防灾减灾工作中的作用。
（4）针对城市抗震防灾规划与防灾意识宣传不匹配的问题，应该加强民众的防震减灾意识。最重要的是要从中小学生抓起，将抗震减灾的相关知识编入课程中，并且每年组织若干次地震应急演练，加强民众的抗震防灾意识。现在，我国的一些地震较多地方的学校，已经开展了地震应急演练，云南就是其中之一，很好的加强了学生抗震减灾的意识。但是，全国范围内，还有待进一步的推广，最后达到全国的覆盖，以及针对整个城市的抗震防灾应急演练。另外，当巨大地震到来时，抗震减灾安全包作为民众自救的稻草，应该早日得到普及，这是一些小的方面，我们都能做到，而且只有做到了，我们才能真正的实现将地震灾害损失减小最小的目标。
4讨论与结论
我国是世界上地震多发的国家之一，地震的强度大、频率高、分布广、损失重。城市的综合防灾问题凸显，其中抗震防灾尤为重要。抗震防灾规划是城市总体规划的一部分，是防灾规划（如防洪、防火）中的一项专业内容，占据着重要地位。但是，现阶段城市抗震防灾还存在一定的问题，本文总结了城市抗震防灾中存在的三大类问题，并给出了一些对策和思考，可为城市总体规划和城市抗震防灾规划标准的修订提供参考。
参考文献
[1]周锡元，苏经宇，马东辉，等.城市抗震防灾规划标准[S].住房和城乡建设部，2007.
[2]中华人民共和国防震减灾法[Z].中华人民共和国全国人民代表大会常务委会，2009（01）：4-14.
[3]胡聿贤.地震工程学[m].地震出版社，2006.
[4]中华人民共和国城乡规划法[Z].建筑设计管理，2007（06）：1-6.
[5]黄龙生，冯启民，林登山.如何制订城市抗震防灾规划[J].世界地震工程，1991.2（02）：51-57.
[6]杨柏坡，窦立军.地震安全性评价和高层建筑的地震动输入[J].地震工程与工程振动，2000.
防震减灾法最新版篇9
关键词：公共危机管理；省级政府门户网站；网站设计
中图分类号：D630，1
文献标识码：a
文章编号：1672-3309(2009)04-0077-04
政府网站既是政府办公业务的对外交流平台和政府形象宣传的前台。也是政府信息、公众获得信息的主要载体和渠道，是提供在线公共服务的重要工具。作为政府网站重要组成部分――政府门户网站，是指中央政府或地方政府在各职能部门信息化基础上，所建立的具有统一人口的、跨部门的综合性业务应用系统，它是政府面向社会公众企业、社团和公民的动态信息管理和信息平台，是面向用户提供各种在线办事服务的窗口，是政府内部办公、外部交流的通道。随着现代社会的发展，社会生活日益复杂化，对政府的危机处理能力提出了更高的要求。如何利用政府门户网站的应急管理版块来实现危机处理能力的优化是十分重要的。2008年，我国先后遭遇了南方雪灾和汶川地震两场重大的自然灾害，这无疑是对我国政府应急管理能力的严峻考验。四川、上海、广东是在这两场危机中处于不同境遇的典型省份，通过对这三省市政府门户网站应急管理版块的考察，我们发现各网站在应急管理中的作用并没有完全显现。本文主要从网站危机管理内容和版面设计的角度对省级政府门户网站的现状进行分析并提出建议。
一、三省市政府门户网站危机管理版块实例分析
危机的生命周期一般可划分为3个时期：潜伏期、爆发期和恢复期。政府危机管理是指政府处理对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。与危机周期相对应，政府门户网站对有关危机及危机管理相关信息也可以划分为危机预防、危机处理和危机后的恢复与治理3个阶段。
(一)危机潜伏期的预防工作
在危机潜伏期，主要工作是预防和工作预警。一是防备机制，即对各种可能发生的危机做好先期准备，防备机制主要体现在危机预案和应急办法的制定上。二是事前治理机制。事前治理是对有理由认为会导致危机发生的问题作出预防性治理。
省级政府门户网站是省级政府各部门在互联网上信息和提供在线服务的总平台、各部门与区县政府子网站与公众联络和交流的总窗口，也是各政府部门相互交流信息、协调工作的重要平台，也适应危机管理复杂多变的要求。任何危机都是有先兆的，由先兆判断出危机需要政府与专家的合作，政府内部各部门问的合作。对灾害爆发的可能性、强度、范围做出评估，并将评估结果告知社会公众，使其及时做好防范准备，并编制应急预案以应对可能的危机。对于一些判断结果可以放到政府门户网站上作为参考以帮助人们更好地安排自己的生产生活，降低危机发生的可能。减弱危机事件的突发性。以南方雪灾为例，在大雪未造成危害前可以看成是危机的潜伏期，政府应该结合气象部门的预测和专家的研究，对可能存在的危害进行分析，随着收集信息和预测的不断精确，应公布“危机事件”可能出现的程度、范围和等级。
(二)危机爆发期的处理工作
危机爆发期是指突破危机的预警防线，并会威胁到社会的稳定与安全的时期。这时如果不能立即妥善处理。危机将进一步上升，其杀伤范围与强度会变得更为严重。危机爆发后，如果处理不当，会对其他领域产生连带影响，有时会冲击其他领域，而造成不同程度的新的危机。
在这一环节上，危机信息的公开非常重要。公众本身就享有知情权，政府可以并有职责向公众公开危机信息。同时，政府与公民网上互动也是危机处理的重要手段。当人们面对突如其来的危机时。一方面，网络成为他们搜索信息，进行网上聊天以缓解心中恐慌的途径，以及为公众提供有益解决方案的途径。另一方面，政府可以通过与公民网上互动了解危机发生地的真实情况，对政府处理危机有所裨益。在整个信息双向流动过程中，政府网站则起着桥梁的作用。政府门户网站是各部门信息的集成，掌握着最多最全面的信息，应该成为最权威的信息来源。应把危机状况和解决的措施及时到政府的门户网站上，使人们不会毫无准备，立即陷入恐慌之中。在汶川大地震发生后，政府门户网站应急管理版块应及时公布地震的最新情况以及政府的处理进度，保持信息透明与公开，让全国人民及时了解抗震救灾情况，稳定民心和社会秩序。在应急管理版块上还应开辟公众互动平台，让全国人民就地震展开讨论，在了解政府所采取的措施的同时提供有益的决策意见，广泛利用社会资源进行抗震救灾。
(三)危机恢复期的善后工作
危机已经发生就会造成一定程度的损失。危机经过紧急处理后，可能得到解决，但若在危机恢复期不能做好危机善后工作，可能使危机的残余因素经过发酵，使危机重新进入新一轮酝酿期。或者危机未能彻底解决，所疏忽的危机可能卷土重来，使危机不经酝酿期而再度被引爆。
就算危机已经平息，其破坏性依然给政府的形象造成了负面影响。政府的反应迅速不迅速，对危机处理的到不到位。群众的情绪稳不稳定，资源利用的合不合理，法律法规的漏洞等等一系列问题，在危机解除后都值得政府深思。而这一阶段其实是政府网站最能发挥重要作用的环节。在危机爆发时期。受到时间、空间的限制，政府门户网站功能的发挥是有限的。政府网站的作用是建立在拥有计算机基础上的，依中国目前的发展水平，这意味着只有部分人能通过这一渠道获取信息。而在危机过后，一些设施基本恢复正常，人们的心态也趋稳，网络成为人们获取信息和交换信息的平台。在南方雪灾和汶川地震过后，政府应对雪灾及地震的整个过程进行，更重要的是对一些应急预案条例进行修正，同时，也要为公众开辟参政议政的空间，及时预防新一次的危机。
二、三省市政府门户网站危机管理版块现状
(一)四川省
在功能建设上。四川省政府门户网站虽然也专门辟有应急管理版块，但其页面内容总体来说比较概括，原则性的规定较多。一些条款还有待制定配套的专项法律和行政法规，案例更新也不及时，预警机制不够健全，特别是一些急救知识的普及非常欠缺。四川是个地震频发带，但就是这样一个独特的地区，截止我们调研期间，四川省政府门户网站的应急管理版块却没有任何防震救灾信息介绍。汶川大地震发生后，四川省政府门户网站“信息公开”一栏在地震发生的第二天就及时地震信息并设计了抗震专题(抗
震救灾――四川民政局在行动、众志成城抗震救灾、抗震救灾物资公布)。美中不足的是四川省政府门户网站的应急管理版块没有对汶川大地震作出任何回应。在抗震取得阶段性胜利以后，四川省政府进入了灾后恢复重建阶段。在这个阶段，四川省政府门户网站在政务公开栏中公布了汶川地震灾后重建的相关信息，但这些信息没有出现在应急管理版块上，而是全面的显示在政务公开栏目中，由此可以推测，四川省政府门户网站没有足够重视应急管理版块的建设，没有充分发挥其作用。
在版块设计上，四川省政府门户网站上都在首页的较显著位置上设有“应急管理”专栏，存在的问题是“应急管理”版块布局不够清晰鲜明，使网站的内容杂乱，降低网站的易读性和获取知识的广度，构架缺乏完整性，作用甚微。
(二)广东省
在功能建设上，广东省政府门户网站预警机制较为完备。设立了“一案三制、一网五库”制度，但在此次雪灾爆发之前，广东省的反应不够迅速，在较长时间内都没有与雪灾相关的信息。危机爆发的高峰时期，广东省应急办在这个时候设立了“广东齐心协力抗击冻灾”专题，并开始做各项连续报道。加入了号召事业单位捐赠献爱心帮助受困人员，宣传政府领导的重视与关怀，及时公示政府新出台的政策等内容，达到了稳定人心、维持社会正常秩序的功效。在危机恢复期，大量外来人员留在广东度过春节，减轻了铁路方面压力；天气转暖，冰雪开始融化，大雪不会继续；电网抢修；煤、油等必要物资的南运；全国的捐赠，无疑都带来了希望。广东省政府网站上的专题版块对上述方面都进行着跟踪报道，但在应急管理一栏仍然没有反应，缺少相关灾后重建的提示和知识介绍。
在版块设计上，广东省政府门户网站的做法比较值得其他网站学习，其页面布置一目了然，清新大气。结构鲜明，图文并茂。好的版面设计会给读者呈现出内容丰富多彩、页面结构清晰的印象。
(三)上海市
在功能建设上，即使作为政府门户网站的领跑者――上海市政府，在应对雪灾时，其门户网站也很少涉及到相关内容，与应急管理有关的基本只有2003年制定的应急管理条例。南方雪灾爆发时也是危机管理活动的处理阶段。而上海作为雪灾影响较严重的城市之一，其政府门户网站却很少涉及到雪灾的信息，多通过电视、报纸等媒介传播信息。但这些途径往往缺乏政府门户网站的权威性，有时甚至会出现信息之间的冲突。而更加加剧了群众的紧张心理。在雪灾过后，上海市政府网站上的政务要闻对雪灾后的恢复重建工作都进行着跟踪报道，期望给人们营造一种充满生机的氛围，着重对新年新气象的描述。但在应急管理一栏仍然没有反应，缺少相关灾后重建的提示和知识介绍。
在版块设计上，上海政府门户网站上没有单独为“应急管理”开辟一块专门的版块，网站上有关危机的信息也分散而不全，致使我们无法在该网站上看到上海市危机管理的相关建设体系及其运行状况。
三、省级政府门户网站危机管理版块完善建议
首先，“应急管理”版块应该设在网站首页的显著位置上，以方便浏览者找到。这一版块可以参照中央人民政府网站，进行如下设计：在网站首页设有应急管理版块。点击“应急管理”就会进入应急管理网页。网页整个版块应该包括“突发事件”、“工作动态”、“应急演练”、“科普宣传”、“机构设置”、“应急预案”、“法律法规”、“典型案例”等。
其次，在网页的中心位置，可以登载最近发生的公共危机事件及相关报道，由于政府网站应适应当地特点，因此，本地区发生的突发事件应该作为网站登载的重点。应确保其及时更新，以使浏览者了解到最新情况：“工作动态”登载政府各部门在应急管理方面的工作新闻，以使浏览者了解政府的各项举措；“应急演练”主要报道各单位的应急演练新闻：“科普宣传”登载如何躲避危险。如何保障生命、生产安全的科学知识：“机构设置”主要介绍该政府所设置的应急管理机构及内部组织结构，使浏览者可以清晰地看到该地区的应急管理机构框架：“应急预案”应尽可能多的登载国家颁布的完善的应急预案，正所谓“凡事预则立，不预则废”。应急预案可以使浏览者学习怎样在危机中自救并配合政府的统一行动。对于应急管理。减轻损失有着至关重要的作用：“法律法规”登载国家关于应急管理的相关法令和地方政府出台的有关规定，使应急管理有法可依：“典型案例”登载有成功处理公共危机事件的典型案例，这种方式可以将枯燥的理论知识寓与生动的实例中，让浏览者在生动的案例中收获丰富的知识。
最后，浏览者的交流和反馈也是使网站建设能够符合群众要求的重要途径，可以通过网上调查或开辟留言板的形式和群众建立互动交流，促进政府网站建设的完善。
防震减灾法最新版篇10
2.十月的北京李巧萍，LiQiaoping
3.足迹
4.政府如何实施震后应急处置王英，李巧萍，李桂莲，王一媛
5.我们在行动——地震应急救援专题研究班
6.访中国地震局副局长刘玉辰
7.特写
8.关于地震监测预报《防震减灾法》解读唐景见，郑妍，tangjingjian，ZhengYan
9.家庭避震李松阳，LiSongyang
10.国际减灾术语(2009年版)王瑀，李巧萍，wangYu，LiQiaoping
11.防灾博览中国综合减灾"十二五"规划编制思考金磊，JinLei
12."地震安全示范小区"的建设尹先华，王鹏，YinXianhua，wangpeng
13.绿地规划:城市防灾减灾的"柔性"空间王庾纲，wangYugang
14.论防震减灾事业的智库李平，Liping
15.树木年轮与古代文明董梅，王晓萍，王一媛，Dongmei，wangXiaoping，wangYiyuan
16.从汶川大地震看"安全社区"建设党庆华，DangQinghua
17.消失的马帮山子，shanzi
18.月圆之时话中秋佩弦，peiXian
19.秋季保健小贴士依元，YiYuan
20.秋季锻炼有『四防嘉荫，JiaYin
21.秋季平补晓黎，XiaoLi
22.时尚科技宇宏，YuHong
23.全球近期灾害录(2009.8.11-10.10)鲁实，LuShi
24.甘肃:与时俱进开拓创新,努力开创防震减灾新局面甘肃省地震局，earthquakeadministrationofGansuprovince
25.国庆庆典
3.房屋结构:生命的保险防灾博览孙拍涛，李山有，SunBaitao，LiShanyou
4.5·12汶川强震的特征与成因——访中国地震局地质研究所所长张培震李巧萍
5.汶川8.0级地震形成的地震地表形变类型李峰，LiFeng
6.建造"诺亚方舟"——道孚藏族民居的抗震智慧田华，tianHua
7.八亿农民的企盼——农居地震安全工程王兰民，张守洁，wangLanmin，ZhangShoujie
8.日本:防震减灾启示陈金锁，ChenJinsuo
9.如何营造一个安全的家?于金，YuJing
10.中国,准备好了李巧萍，燕雨生，LiQiaoping，YanYusheng
11.镜头里的奥运心声潘彭丹，panpengdan
12.金沙江考察纪行李德文，LiDewen
13.全球近期灾害录(2008.6.10-8.10)鲁实，LuShi
1.云南普洱6.4级地震纪实徐桂华，汤筱麒，XuGuihua，tangXiaoqi
2.保护地球环境鲁实，王晓萍，LuShi，wangXiaoping
3.高速路人为灾祸及其对策肖荣华，XiaoRonghua
4.河西走廊水危机埋下灾患龙泉，LongQuan
5.长江黄河变『死河?肖西，XiaoXi
6.2009年建全国污染源数据库鲍择，BaoZe
7.早期的民间消防——老北京水会王春华，wangChunhua
8.慈禧与消防侯海涛，HouHaitao
9.构建公共危机管理的流程模式王涛，wangtao
10.日本的水井、水车、贮水槽何京，HeJing
11.民居防震的杰出典范田华，田玉萍，tianHua，tianYuping
12.气体灭火系统安全探讨冯逸秋，FengYiqiu
13.出游损伤急救法王晓婷，wangXiaoting
14.海滨旅游要学会避险刘才，LiuCai
15.发展中的枣庄防震减灾事业枣庄市地震局，earthquakeadministrationofZaozhuangCity
16.推进地震安全农居工程马志峰，maZhifeng
17.求真务实,着力做好地震安评工作李传文，王宁，LiChuanwen，wangning
18.吸烟危害新发现徐金枝，XuJinzhi
19.防灾博览服用中药当心不良反应梦娜，mengna
20.时尚饮食的误区谢云，XieYun
21.从太空中死里逃生唐黎标，tangLibiao
22.火山口下的绝笔刘少才，LiuShaocai
23.无法抗拒的感动张小丹，ZhangXiaodan
24.唐山:化腐朽为神奇程才实，ChengCaishi
25.芬兰的白夜欧阳，ouYanghHttp://
26.吴哥窟——人间最美的建筑周鸿，ZhouHong
27.子夜大爆炸王忠喜，wangZhongxi
28.三地联防鼠疫进京李进，LiJin
29.海上火山奇观何京，HeJing
30.雷电带来的灾害肖华，XiaoHua
1.一年之计在于春《防灾博览》编辑部，editorialoffice
2.2006年世界卫生日主题通力合作增进健康堪集，KanJi
3.爱护陆地开发海洋陈有发，ChenYoufa
4.揭开青藏高原神秘面纱郭永发，GuoYoufa
5.当今重大突发灾害救助特点王春华，wangChunhua
6.奇闻异事
7.浅谈安全文化曹飒，CaoSa
8.科技档案需规范化管理付桂华，王丽威，马小玲，FuGuihua，wangLiwei，maXiaoling
9.农居工程必须把好四道关李波，LiBo
10.手电筒下写传单冯锐，FengRui
11.高邮人的筑台与古今防汛廖高明，LiaoGaoming
12.渔阳太守张堪季宗，JiZong
13.亲历巴基斯坦地震救援(二)徐志忠，XuZhizhong
14.岁末大营救王忠喜，wangZhongxi
15.真抓实干的宜兴市地震局宜兴市地震局，earthquakeadministrationofYixingCit
16.建筑与雪防灾博览孙葆玮，SunBaowei
17.求生技能帮您脱险/大脑的秘密
18.我在找约翰叔叔杨伟超，Yangweichao
19.给你一片绿地--写在第37个世界地球日侃侃，KanKan
20.营救烈焰包围着的人们王华，wangHua
21.中国园林的变迁/元阳梯田
22.天气变暖谨防食物中毒赵新培，ZhaoXinpei
23.无声环境不利于健康春梅，Chunmei
24.菲律宾泥石流遇难者1800江义，JiangYi
25.最不可忍受的污染物--汽车尾气肖荣华，XiaoRonghua
26.化工原料漂白出"鲜藕片"/大巴坠河23人遇难
27.减灾短讯
28.以人为本贴近生活欢迎赐稿征稿启事
1.减灾宣传与减灾教育修济刚，XiuJigang
2.建立地震海啸预警系统中国地震局担当重任
3.印度洋地震海啸灾害浅析崔秋文，赵勇，CuiQiuwen，ZhaoYong
4.灾害带给我们的启示李平，Liping
5.不能忘却中国地震海啸灾害高继宗，GaoJizong
6.日本的海啸预警系统晓吾，Xiaowu
7.观历史印尼的几次大地震鲁实，LuShi
8.心与你们同行如诗，RuShi
9.认识地震和地震海啸肖莉，XiaoLi
10.1975年海城地震成功预报的回顾与思考钟以章，ZhongYizhang
11.城市防震减灾要重视公众参与喻虹桥，石盛昌，YuHongqiao，ShiShengchang
12.防灾博览北京有了安全网
13.水资源不容污染刘浩军，王成辉，LiuHaojun，wangChenghui
14.英国本费尔德灾害研究中心译力，YiLi
15.科学的抗震理念确保建筑安全姚善明，YaoShanming
16.苍松点缀大漠三百年萨其拉图，格日勒，SaqiLatu，Gerile
17.报废汽车害人不浅沈永昌，ShenYongchang
18.明清皇宫突发的几场火灾唐黎标，tangLibiao
19.人类活动对气候的四种负效应于网，Yuwang