历史文化名城规划篇1
具有2300多年历史的古城保定，是部级历史文化名城、国家优秀旅游城市和对外开放城市，蕴含着深厚的文化底蕴和光荣的革命传统．是河北省第一文物大市，直隶总督署，是我国现存的唯一一座最完整的清代省级衙署．众多的文化遗迹和文物古迹，是保定的宝贵财富，更是建设保定不可替代的宝贵资源．
众所周知，历史文化是长时间沉淀产生的，是一个地区传统特色的积累与表现，它既带有某一历史阶段的时代烙印，又融合了多个历史阶段的修正与积累，具有丰富、珍贵的科学文化价值和教育美学价值．城市历史遗留下的建筑空间环境，是一种特殊的文化载体，它们凝固与浓缩了当时的文化，并以物质的形态进行展示，是城市传统与特色的继承．从不同时期的建筑空间环境的变化可以找寻到城市历史演变的轨迹，从而了解一个城市的发展变化．
我国现在已进入城市化发展的高速阶段，1990年我国城市化率为28％，至2005年已快速上升为43％，而据权威预测，未来几年我国城市化水平还将以平均每年1．5个百分点的速度提高．城市化是我国当前发展主要趋势所向，也是推动我国经济增长的主要因素，随着城市化进程的加快以及土地资源稀缺性问题的突出，旧城改造及其规划设计开始成为各级政府管理部门的关注焦点，而随之所出现的历史文化保护问题也成了旧城改造中备受争议的问题．
1历史文化名城保护的要素和原则
1．1保护要素
作为一座历史文化名城，首要条件是要保存有相当数量具备历史文化价值的建筑物(建筑群)、构筑物或工程遗址，并被分别认定为一定等级的文物保护单位．文物管理部门按“抢险第一、保护为主”的方针和“修旧如旧”的原则，对古建筑进行保护和维修，这是历史文化名城保护的第一要素．历史文化名城保护的第二要素是“原貌保护”，主要是指历史街区、历史村镇这一较大地域范围内原有建筑及其历史环境的外观保护．这个地段的多数建筑物应保持其建造之初的原貌，或大致按原貌来修复，但建筑物的内容可以更新，可以改变用途，以适应社会的发展．城市演变至今已迈入21世纪，几乎不可能对历史文化漫长的古城实施整体原貌保护，因而遴选少数有代表性的历史街区就显得十分必要而且比较容易实施．
历史文化名城保护的第三要素是“风貌保护”，一般是指在特别重要的文物建筑周边地段或城市的“景观走廊”中，对新建工程实施高度控制和建筑风格协调．对于国家明令实施古城风貌全面保护的少数历史文化漫长的城市，风貌保护的范围则扩大到整个古城，包括街市、河网、城廓的基本布局以及街景和民宅原有特色的适度体现等等．这种保护在很大程度上是为了在传统与现代的两类建筑形象之间寻求一种过渡，使本已寥寥无几的古建筑不致悄然埋没在现代建筑的夹缝中．
1．2保护原则
首先要落实名城保护的具体内容．如历史街区、自然风景区、重点文物、风貌控制区、文化景观敏感区等都要进行规划控制并落实实际保护措施．对于具有独特的城市景观特色的历史文化遗存，要提出全面系统的整修控制方案，同时还要注意古城天际线与新区的风貌相协调，强调历史文化名城整体保护．
第二，要建立完善的保护体系．要在整个城市范围内，明确确定历史文化保护区域范围、城市总体布局、古城整体保护方案、历史街区或历史保护区、文物古迹的分布以及其周围环境的保护及整治．
第三，协调名城保护与城市建设、经济发展之间的关系．城市是一个活着的文化遗产，我们应让它活得更加和谐，更加充满生机和活力，同时又不伤害原来的脉络和空间肌理构成．其重点就在于古城内部旅游产业的选择与协同发展模式，处理好名城保护与旧城改造、环境整治绿化与名城文脉复兴的关系．
2历史文化名城保护的设计策略
2．1科学规划
从科学的规划出发，在保护中寻求发展．规划是从全局出发，对整体的部署和安排，有利于从空间上和时间上对整体的协调，达到和谐发展．旧城改造由于其内容的复杂性、涉及对象的多样性、目的的综合性，一个全局性的综合性的规划显得更为必要．要想协调好城市改造与历史文化保护间的关系，合理解决拆与留的矛盾，一个具体详细的旧城改造规划必不可少．
以城市规划为主要依据．城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是对城市空间布局和各项建设的综合部署与具体安排，是对于一定时期城市发展的总体规划．旧城改造作为城市建设的一部分必须符合城市规划的目标，以城市规划作为建设的主要依据，根据城市定位与发展目标，结合历史、现状与未来发展，确定历史文化遗产保护内容．规划要留有余地．任何一座历史文化名城都是历史的积累，智慧的结晶．但城市建设是一个连续相继的过程，有时可能是断断续续的，城市规划很难也不可能做到一步到位．因此，在城市规划时要留有可持续发展的空间，不要大拆大迁，要给后人留下余地．对于直隶总督署所在的裕华路，规划时要充分利用旧城的现有设施，考虑旧城原有建筑风格和传统．完全保护直隶总督署现状，改造周边环境，保护其所涵含的历史文化片断，使其成为街区的标志性建筑，突出传统街道的艺术魅力．
2．2合理城市设计
旧城改造是为了使原来的城市能够更好的发挥其功能作用，使市民能够工作、生活在一个舒适、安全、美观的环境当中，所以城市的设计以及城市的再建设是旧城改造的重中之重．但是这种新的城市设计和再建设也要根据所设定的城市文化、城市特色来进行．
对于在已保护的古建筑周围进行的城市建设，应在总体设计上与古建筑尽可能的保持一致，使城市有整体感、协调感，处理好现代化和历史性的关系，不至于出现一个城市，两种文化的现象，这会使城市出现分裂感．如在进行古建筑周围建设时，新建的建筑物在外形结构、高度体量上应与古建筑相照应，甚至是相一致，不能出现一片古朴的古建筑群孤独的陷入大片的后现代主义建筑中．这种格格不入将会埋没了具有城市标志性的古建筑群，同样带给别人一种极度的不协调感．这样的城市设计将会是一个失败的作品．
2．3开辟新区、保旧城
中国城市大多具有较高的密集度和紧凑度．所有的历史文化名城都是多功能过度重叠的城区，而这种多功能重叠对历史文化名城的保护非常不利，必须对它进行硫导．从功能上看，较有效的方法便是通过开辟新区来保护旧城，引导城市创造可持续发展的空间形态．在中国每年大约有1500万的农民移居到城市，这相当于每年中国都要创造一个像纽约那么大的大都市来容纳新增的人口．所以每一个城市都要考虑到自己的发展空间和妥善保护老城．我国作为一个高紧凑度的历史文化名城众多的国家，如果没有良好的思路、正确的定位、准确的时机把握来进行新城开发，就很难保护好历史文化遗产和城市特色风貌．
对于保定来讲，应重点向北、向西发展，建设新市区，保护好老中心街区和古建筑，促进旅游业和经济的快速发展，把保定建设成为具有古都魅力和地方特色的现代化风景旅游城市．
历史文化名城规划篇2
[关键词]：历史文化名城历史老区古城保护高度控制
中图分类号：tU984文献标识码：a
一、概述
历史文化名城保护规划是从保护城市地区文物古迹、风景名胜及其环境为重点的专项规划，是文物管理和城市总体规划的重要组成部分。中国历史文化名城可分为7类：①历史上以政治中心为主的都城、省城、州城或府城、县城；②依托山水名胜和重点文物古迹的名城；③以传统手工业、商业特别著称的名城；④少数民族地区传统文化特色突出的名城；⑤边境、口岸及长城沿线以军事防御为主的历史城镇；⑥以海外交通为主的港口名城；⑦重点革命纪念地名城。[1]其中有不少名城会同时兼备上述的几个特征。
根据不同特色的历史文化名城的特点，各地方政府都在不同程度上确立了符合当地城市的历史保护规划要则。如：广州在1999年3月1日起施行《广州历史文化名城保护条例》、北京也出台了《北京历史文化名城保护规划》，又如山西省在1999年4月月颁布了《山西省平遥古城保护条例》及2000年3月颁布了《大同古城保护管理条例》等等。这些条例是根据城市的历史价值、地理条件、民族特征、布局现状、建设需要和发展限度而做出的带有综合性的专题规划。它们的颁布使得历史文化名城的保护规划的理念定位更科学合理，保护的范围、层次更明确。
二、历史文化名城的保护规划
在我国的109个历史文化名城中，各城市都有自己各自的文化特色和历史情况。因此，在对它们进行保护规划时所采用的方法应当应地制宜，量体裁衣。笔者就以下一些历史文化名城的保护规划方法进行了尝试性的分析。
（一）保护历史老区和建设新区，在规划上“分而治之”。
这种保护规划方法主要是保护在保护老城区的同时，另辟地段建设新区。既一个是来自城市历史舞台的遗存和记忆，反映历史文化的古城保护区；另一个是来自现代的城市存在，反映当代城市的建设和城区发展的新建区。在我国经常见到一些历史文化名城采用这种保护规划的方法。
1.平遥古城保护规划的布局结构
平遥古城是国内现存最完整的古城之一，应全面保护下来，但它同时又要适应不断发展的社会需求，不同于一般的文物古迹，发展和保护是两个同等重要的问题，不能顾此失彼。因此，在对古城保护规划上，明确提出了全面保护古城，开辟新区，新旧完全分开的方针。[2]平遥祝古城的保护规划对平遥县的县城布局进行了结构性的调整。整个县城划分为四个区DD古城区、西关区、东关区和城南区。每个区之间都用绿地、河流进行分隔，并使古城所在的城北地带形成一个开阔的视野区。这样调整的目的在于将古城区与新建区分隔开，可以完好地保护古城的内部空间的同时，也保护了古城周边的外部空间形态及生态环境。形成良好的新、旧区断代清晰的城市形态。
2.广州历史名城保护
广州是国务院首批公布的历史文化名城之一，迄今已有两千多年的历史。广州在历史文化名城保护规划"中，也采用了保护老城区与建设新城区同时进行的方法。在对广州名城进行保护规划时，根据以下的基本思路：1）在进行城市建设时对广州城内的自然景观进行保护，如保护白云山、帽峰山、珠江水系等；2）在进行城市建设时加强对人文景观进行关注和保护，如保护建筑文物古迹-陈家祠、镇海楼等历史景点，3）注重保护原有的历史城区核心结构-保护传统的城市轴线的同时，发展新的城区轴心和结构格局。确定了广州历史文化名城保护的基本模式，即城市空间环境保护规划模式。
首先，在旧城的保护规划上，强调旧城的中轴线上的城市与自然环境的依托关系。利用越秀山上的中册纪念碑做为旧轴线的起点，将南北走向的白去山脉与旧城区的传统轴线连系在一起，轴线的南端原来至北京路，在保护开发的思路指引下，延伸至南端的珠江水系，并将毗邻珠江的重要景观控制端点定位为海珠广场。延着城市的传统轴线，两侧的规划是北京路商业步行区和解放路的高第街步行区，并分布老城区的民居建筑，以此共同构成了广州旧城区的核心空间结构。
其次，开发天河新城区作为城市的新中轴线。以广州的“大门”东站作为新轴线的起点，沿着中轴线设置广州体育中心，南至珠江边的海心沙小岛，直到珠江北岸的广州电视塔。新中轴线的东西两侧建设了广州的文化建筑、体育建筑、商业建筑，构成了广州的新区核心结构，与旧城轴线遥遥相对，让这个古老的城市充满了新的景象与生机。
再次，在对历史人文景观与建筑的保护规划上，设置了沿珠江风景河段的西关大屋--荔湾风情保护控制区、沙面英法殖民地建筑群保护区和新河浦的独立宅院保护控制区域。这样的布局规划体现了广州城市格局的保护与发展的统一。
（二）旧城建筑高度控制的保护规划
建筑的控制高度决定了城市的天际线全景轮廓，是形成城市竖向形象的重要因素。所以，在城市规划中对建筑进行限高的措施是有重要的作用的，它可以使得城市的建筑天际轮廓线营造出美学的特性。
1.北京旧城建筑高度控制规划
（1）旧城的空间规划成就
中国的历史文化名城-北京，是世界上著名的古都。现今的北京城是元朝、明朝、清朝的皇城所在。它是在原有老城的基础上向外扩展发展起来的。明清时期，北京城的城市格局禀承了中国历代都城规划的传统思想，尊重宗法礼制。在这种儒学思想的指导下，北京城的城市空间形成了平缓开阔，宏伟壮丽的意象。
它的城市空间布局采用了重点突出的中轴线设计，空间序列组织平缓开阔，建筑的高低起伏形成了优美的天际线，城市的外廓层次清晰、节奏分明。
旧北京城的三度空间呈现出有机的秩序。主要体现在两个方面：
1）运用了一条贯穿全城南北轴向的中轴线。这条中轴线以皇家紫禁城为中心，背靠的景山作为轴线的端点和制高点，沿着中轴线两侧对称布置有太庙和社稷坛；形成“左祖右社”、“前朝后市”的格局。旧北京城的中轴线好像北京城的脊梁一样，连着紫禁城、皇城、内城和外城。鲜明地展现了封建社会君主集权的帝王唯我独尊、居天下之中的思想。（见图1）
2）旧北京城中轴线上建筑的高度体现了封建等级制度的要求，其形成的天际轮廓线具有严谨的层次和节奏。其设计手法是：①宫殿建筑作为空间的控制主体，在色彩和形体上都占据了主导的地位DD色彩采用色调鲜艳的明黄色和红色，形体采用等级级别高的重檐屋顶以形成高大的体量；②民居建筑分布在主体建筑周围，色调上采用明度较低的灰色，并且建筑的形体简单、低矮。只是有中间插入个别的庙宇建筑和王府建筑。这种强烈的形体对比、色彩对比、高度对比将城市的空间序列在渐次铺开，并且形成了等级制度分明的封建王朝独有的城市景观。（见图1）
（2）旧城建筑高度控制的措施
为了能很好地保存旧城的历史遗韵，政府在进行旧城规划时在建筑的高度控制方面进行了大量努力的尝试，并积极开拓名城的保护思路。主要采取了下列的一些措施：根据旧城内建筑文物的重要程度进行空间的三个层次的高度分层控制，具体体现为：
①为了最大限度地保护原旧北京城的天际轮廓线，在中轴线上紫禁城保护区和天坛保护区等重点文物建筑的周边，对新建建筑的体量、高度、数量进行严格控制。例如新建筑的层数以一层居多，体量尽可能低矮平缓，与文物建筑相协调，屋顶的形式以保留原古建筑的型制为最高级，新建筑若采用坡顶则以灰色调的单层檐屋顶为主，以起到背景的作用，与老建筑形成对话关系。
②在旧城内对历史文物建筑以及它所在的地理环境应该进行整体的、重点的保护。在新建建筑的高度控制上，应进行重点的控制。在新的《北京历史文化名城保护规划》中，其做法是在原有的文物建筑保护区基础上又增加了新片区，并且着重对这片保护区进行高度的限制，这种做法有利于对整个旧城高度的控制。
③环绕旧城周边的新城区建设已经高楼林立，但应控制再建建筑的高度，采取由旧城中心向新城逐渐增高的趋势，但应避免新城的天际轮廓线过于单调，空间形态无序的情况。
2.拉萨布达拉宫地区的空间保护规划
在拉萨，布达拉宫与故宫一样在当地具有崇高的地位，并具有极其显著的地标特点。布达拉宫海拔3700多米，主楼依山而建，共有13层，总高117米。它的建筑高度是拉萨城最高的，统领着整个城市，也象征了宗教地位的崇高而不可侵犯。
在城市远郊远眺布达拉宫，亦能带来视觉上的震撼效果。因此为了保护这种视觉效果以及小乘佛教在当地的的地位，在新建的区域内应对建筑的高度进行限制。虽然以往拉萨城的规划建设对建筑高度的控制做得还存在不足，但随着文物建筑保护规划意识的推广，人们已逐渐意识到对遗产保护的重要性，并在今后的建设中有所改善（见图2）
（三）古城的旅游开发保护规划
从历史与和文化的角度来看，我国有一些旅游资源级别相当高的历史文化名城，这些城市拥有不可或缺的宝贵资产：①具有不可替代的、独特风格的自然景观；②具有文脉传承和历史沉淀的城市古建筑和历史街区。这些珍贵资源的价值不会随着时间的流逝而枯竭或贬值。相反，随着旅游业的兴旺，它们会不断地增值，并持续下去。因此，在历史文化名城的建设和保护规划中，如何正确处理新城市建设与历史街区、古建筑文化遗产保护的关系，成为历史古城规划工作的重点。例如丽江古城的保护就是一个成功的案例。
丽江古城始建于宋末元初。古城内独具特色的小桥、流水、人家、纳西象形文字、纳西古乐等文化景观，使之成为了融自然、历史、民族文化为一体的世界著名的旅游城市。
在对这个千年古城的保护规划上，提出了要将古城的民族文化、民族特色，原真地完整地保留下来，使其成为一个“活着的古城。因此，在丽江古城申报世界文化遗产之时，为保护古城，降低古城人口密度，按遗产专家的建议，有计划、有步骤地外迁了部分居民。并且，根据保护遗产原真性的要求，对古城居民的民居修缮、装饰、交通等都有严格限制。在对古城的开发与保护问题上，进行了这样的安排：
（1）新区脱离旧城发展。在新城区发展建设与古城的保护方面，采用了截然不同的处理手法：①为了保持古城的原有风貌，对古城部分进行完整的保护，并在完整保护的大前提下，对不合理的部分进行逐步的改造和微调；②在新区的建设上，则根据现代化城市的生产生活需要，进行积极的发展建设。
（2）保持高原水乡的特色。丽江古城的水是古城之灵魂。没有水，“小桥、流水、人家”的大研古城将会黯然失色。因此，在古城的保护中，采取了一系列的措施加强了对丽江水系的保护与治理，例如：采用了加强植树造林，建造水源保护林；建造蓄水库、建立完善的下水道系统，严禁污水直接排出溪流等举措。
（3）对古城的街道系统进行保护与完善。
三、结语
城市的发展记载了我们人类的发展历程，它反映了某个地域的人文、政治、经济的发展轨迹，它是历史的见证。因此，保护历史文化名城就是保护人类的历史，让子孙后代能将这种文明发扬传承下去。
文物保护意识的觉醒和提升在国际上已有半个世纪，但由于众所周知的原因，我们的古城保护意识随着改革开放才开始萌动，文物意识尚有许多盲点。所以，我们在对这些历史名城进行发展的同时，应立足于在保护的基础上开展，让现代的足迹与历史的印迹并存，多留一些记忆给后辈。
引用：
[1]历史文化名城旅游资源开发研究马博琴《南昌大学硕士论文》2008年06
[2]城墙保存完整的历史名城保护之比较研究李文墨-《同济大学硕士论文》-2006-06-01
参考文献：
[1]段松廷.《丽江古城保护与旅游业》《中华建筑报》2000年09
[2]浅谈历史文化遗产地区保护的空间战略思维――以拉萨布达拉宫地区的保护规划研究为例蒋朝辉；-《国外城市规划》-2006-04-25
[3]李光旭王朝晖孙翔姚燕华《广州市历史文化名城保护规划研究》2006中国城市规划年会论文集：历史文化与保护
历史文化名城规划篇3
论文关键词：历史文化名城，保护规划，历史文化遗产，规划图则编制
1982年广州市被国务院首批公布为国家历史文化名城。多年来，广州市始终致力于历史文化名城保护的相关工作，保护规划的编制是其中关键的环节。广州市政府在保持广州历史文化名城特色的前提下，按照把广州建设成为现代化中心城市的要求，遵循有效保护、合理利用、加强管理的原贝0，梳理了主要历史史迹，编制了相关的名城保护规划，制定了保护性的管理和建设规范，加强了政策调控力度，形成了广州的文化竞争优势与富有文化底蕴的城市生活。广州历史文化名城保护规划作为总体规划的专项规划之一，在多次历史文化保护规划探讨的基础上，从保护规划的框架体系、历史文化名城特色的挖掘、规划的思路与方法等诸多方面都需要进行大量有益的探索，使其可以为新时期的广州历史文化名城保护工作提供纲领性指导文件。
1广州市历史文化名城保护规划框架体系
1．1市域范围历史文化遗产保护研究
在整个市域范围内开展历史文化名城的保护规划研究目前尚无先例，但是市域是一个整体的概念。城乡都有大量的历史遗迹，而且相辅相成，不可分割。因此，广州市历史文化名城保护规划研究确定在整个市域共7434km2范围内统筹编制保护规划。市域范围的历史文化名城保护规划研究与单纯的研究城区是有所区别的，它涵盖的范围更广，涉及的保护因素也更加的分散，给现状调研工作带来了巨大的挑战。
在地毯式现状调查的基础上，我们对市域范围内的历史文化遗产进行了整体保护，实现对山、城、田、海城市格局和山体水系自然环境的有效保护，实现对历史村镇、各级文物古迹的有效保护和利用，恢复历史村镇的传统文化和活力，不断挖掘历史文化遗产的价值，传承独具地方特色的文化艺术和风俗习惯，以突显广州作为田园风光山水城、岭南中心文化城、革命策源英雄城、丝绸海路港口城、全国著名华侨城的城市特色，丰富广州市历史文化名城的内涵和外延，推动城市文化建设和社会综合发展。
1．2历史城区保护规划
历史城区保护规划在这里主要是指历史旧城区的范围，对于广州市而言，这是一个经历了两千多年发展历程的地方，经过各个时期的建设，遗留了大批的历史文化遗产。历史城区是最值得保护，也是最难保护的区域，这也就必然成为了历史文化名城保护规划研究的核心内容。历史城区保护规划的研究内容主要包括历史城区保护框架研究(保护与发展战略研究)，历史城区分区研究，历史文化保护区的划定，旧城区传统城市空间形态研究，山体、水系、风景名胜、古树名木的特色研究，各级文物保护单位保护范围、建设控制地带的划定，历史文化保护区、特色建筑群的风貌与价值研究，对城市已编制完成的各层次、各个时期保护规划的分析和研究，城市传统文化及民俗活动分析，保护与利用的对策与政策建议，完善、调整广州历史城区的职能建议，历史城区保护规划实施管理措施建议。
1．3历史文化保护区控制性保护规划
历史文化名城保护规划虽然是总体规划的专项规划之一，属于宏观层次的规划，但是如果仅仅停留在宏观层面，很难具体指导保护规划工作的开展。同时在宏观层面也不可能对所有的历史文化保护区编制控制性的保护规划，因此，在研究中，我们就选择一个历史文化保护区作为范例编制控制性保护规划，然后逐步推进其他历史文化保护区的保护规划。历史文化保护区控制性保护规划的重点是划定历史文化保护区的城市紫线、保护范围、建设控制地带、环境协调区(在有必要的时候划定)，其中城市紫线对应保护区的保护范围。对保护范围和建设控制地带，应分别编制保护范围图则和建设控制地带图则，具体指导历史文化保护区的保护与开发。对于保护范围内的每一栋建筑和每一处环境要素，要具体编制建筑保护图则和环境要素保护图则，而对建设控制地带内，仅对需要保护的建筑和环境要素编制保护图则即可。
1．4文物保护单位(含历史建筑)保护规划
文物保护单位保护规划的重点在于划定其保护范围和建设控制地带的界线，并分别制定相应的保护措施。保护范围包括文物保护单位的本体及周边一定范围为保持文物保护单位完整性而必须进行建设控制的地区，其整体范围较小，界线也相对比较明确。但对于建设控制地带则不同，是对文物保护单位进行风貌协调的地区，范围比较灵活。历史建筑在历史文化名城特色的保护中占有重要的位置，对历史建筑采用与文物保护单位类似的保护方法，划定保护范围和建设控制地带，并制定相应的保护措施。
2广州历史文化名城保护在城市特色内涵上的拓展
2．1非物质文化遗产的保护
非物质文化遗产的保护规划与物质文化遗产的保护规划类似，应重点正确处理保护与发展的关系，正确处理传统文化和现代文化的关系。对于广州这样一个南方城市，既要保护具有岭南特色的传统文化，又要发扬岭南文化兼容并包的特点，融入现代文化的因素，不断传承和发扬岭南文化应保存的历史记忆，保护其空间载体和社会基础，加强整理其结构性关联，不断寻求其对于当代社会的积极意义。
对非物质文化遗产的保护，应制定一系列政策，加强管理和实施力度，切实保护非物质文化遗产的生存和发展；多渠道筹集资金，完善和建设博物馆、展览馆、演出场地、文化广场等场地和设施，扶植民间文艺团体和文艺活动，为非物质文化遗产的继承和发扬提供软硬件条件；结合商业、饮食业、制药业和旅游业等对老字号进行重新定位和包装，重塑老字号风采，发扬老字号品牌；加强宣传力度，提高人们特别是青少年对本土风俗文化的认知及兴趣，进而开设专门课程，建立完善的教育制度，为传承手工艺、民间技艺和表演艺术培养后备人才；继续挖掘文化遗产的内涵，提升人们对岭南文化的认同度，为继承和发扬非物质文化遗产提供社会基础。
2．2地下埋藏文物的保护
考虑到地下埋藏文物勘探、挖掘的现实状况及其与城市建设的矛盾，建议采取程序性控制保护的方法。即由有关部门尽快制定出台有关法律、规定，保证在广州历史文化名城范围内，将地下文物勘探报告作为建设项目立项、申报的必备程序之一。
3保护规划与实施管理的衔接
传统的历史文化名城及保护区的保护规划大都进行了详细的现状凋研、深入的规划研究，提出了保护模式与改造措施，但其层次都较为宏观，控制信息不够深入、清晰。从管理部门的角度来看，这些规划缺少明确的、具有实操性的、可以方便用于管理的技术文件。因此，我们在对规划编制的范围、城市特色的内涵进行拓展研究的同时，深入探讨了保护规划编制的层次与深度，在传统历史文化保护区保护规划编制的基础上，将保护区保护规划的深度定位在控制性详细规划加城市设计的深度，提出了与城市规划管理密切结合成果表达形式——历史文化保护区保护规划图则编制。
历史文化名城规划篇4
论文摘要：以“长沙市西湖桥地区的老城保护与更新规划”为例，通过回忆这次课程设计的经过，就自己所参与的程度来阐述一下自己在本次设计中的所学与所得，同时提出与探讨一下该次设计的方案以及对旧城改造的理解。
直到现在为止，我们已经接触到了两个有关历史文化保护的设计，一个是控规的课程设计“黄沙坪的保护与更新”，而另一个正是这学期的历史文化名城保护与规划的课程设计“长沙西湖桥地区的老城保护与更新”，这两个设计有很大的差别，前者只是一条街的概念，还没有形成街区的感觉，且其所处位置也较为偏僻，而后者却不同，它位于城市的中心地块，是长沙城市老城区的一部分，见证着城市的演进与变迁。在此，我想就我们所参与到的“长沙西湖桥地区的老城保护与更新规划”为例，说说我自己对于历史文化保护的理解和看法。
1前期调查与问题的发现
前期调查对于我们做设计是非常重要的，它有助于我们加深对设计项目的理解和对现状问题的发现。在进行该设计之前，我们曾去过五六次该地区进行实地调查，并采用问卷调查的形式对相关问题进行了数据统计，并且在设计的同时，遇到问题后又及时的再进行实地考察。
长沙虽是第一批选人历史文化保护名城名单中的城市，但其所存的历史文物、历史景点、历史建筑等实在是少之又少，而且几乎都是不成规模的，以点状形式散落于城市的各个角落，再加之长沙的民居也并非如北京的四合院、广州的竹筒屋、陕西的窑洞、江西和安徽的徽派民居来的那么典型，因此，可以说长沙的老城区是较为平淡的。同时，它又具备许多老城区所都具备的问题：
(1)建筑密度大，房屋密集，采光与通风条件差。
(2)人均建筑面积小，有的十几口人才只有一间30一40mz的房子。
(3)配套设施缺乏，这不仅仅体现在街区的一些服务设施缺乏，如银行、邮政、信用社等缺乏，更重要的是几乎大部分的房子都不具备自己的卫生间，有的甚至连厨房都没有。
(4)人口结构不断变化，导致邻里交往减少，人情淡薄。由于居住条件较差，原来居住在长沙老城区的，土生土长的长沙本地人许多都外迁了，同时有许多从外地来打工的人因为租金便宜而大量入住在老城区，导致人口结构复杂，并且影响了传统文化的传承。
(5)建筑风貌较差。这一点对于长沙老城区来说应该是个特例1938年的文夕大火，使长沙老城区的很多地方都被烧毁。之后，当地居民的不断重建、改建以及胡乱搭建导致风貌破坏严重。
(6)居民的文化生活几乎为零。从我们所做的问卷调查中可知，当地居民几乎没有什么文化生活，除了每天傍晚时分的的社区广播以及特定时间内的一些社区歌唱及秧歌表演外，就只是平常大家聚集到湘江边打牌、下棋、聊天等。由此可见，长沙文化的流失的情况严重。
(7)居民收入较低，就业情况较差。
2相关历史资源的发掘
2．1长沙地名及街巷功能的挖掘
长沙地名之丰富是在漫长的城市发展过程中不断产生、更替、代谢而逐步形成的，其地名非常具有特色，且可识别性较强，具有一定的命名规律：比如有以地理环境为名，以古迹、史迹命名，以风土人情命名的以及以数字命名的其他命名方式。
长沙地名是长沙专名系统的重要组成部分，它不但浓缩了长沙人民对其居住环境的认知和分类，而且还蕴涵了长沙社会的大量人文景观和长沙与其他经济文化交往的历史信息。地名是历史文化的累积物，不同历史时期的地名必然反映不同时期的社会历史状况和文化特点。因此，从长沙的地名，我们可以了解到很多的东西，比如该块土地上的自然环境、生产生活、社会功能、、风俗习惯等诸多方面内容。
从该表中我们可以看出，在我们的保护范围内，有些街道是具备一定的历史功能的，同时，还有一些街道是以伦理道德为命题依据的，如孝友里、德厚里等等。
2。2长沙市的历史民俗文化及其相关产业的挖掘
长沙市的历史文化系统构成要素主要有自然环境、文化环境、人工环境三大类。自然环境中的特产一类有：谷山米、湘绣、臭豆腐、花炮、北山梅、豆鼓、董同兴的刀剪、劳九芝堂的药、高桥银峰、谷墉鲤、河西湘粉、猫头笋、灰汤鸭；文化环境中的风俗节气一类有：春节、元宵灯火、中和节、花朝节、三月三、四月八、端午竞舟、六月六、七月七、中秋节、重阳节、十一祭祖、腊八煮粥；民间工艺一类有：湘绣、花炮、陶瓷、石雕、谷山砚、棕编、剪纸、刀剪；名肴佳点一类有：火宫殿的臭豆腐，九如斋糕点，德圆包子，组庵鱼翅，柳德芳汤圆，徐长兴清真烤鸭，和记米粉，杨裕兴的面食，甘长顺、面粉、冬瓜糖、糖姜片、焦切、刀豆花、豆鼓、茵饼、乔饼、砂仁糕；乡土艺术一类有：花鼓戏、湘剧、长沙道情——《龙舞》、《狮舞》、《地花鼓》、《蚌舞》等等。这些文化特色对于老城区功能的置换起着一个引导作用
3规划思想的提出
城市是文化的载体，如何给老城区找到合适的文化内涵，对单一的居住功能进行置换，激活老城区发展的生命力是我们首先要解决的问题。
3．1规划地块的功能定位
该规划地块西临湘江，东接黄兴路步行街，北边以著名的小吃街——坡字街为界，中间还横跨一条人民路，因此可根据其周边效应得出其本身所具备的特征有：
(1)“补充效应”——从而获得某种商业的“溢出效应”。步行街与坡子街都能为其营造这样一种效应。因此，该规划区应提供一些静态的，放松的休息环境，有小吃，酣饮，浅酌的曲艺场馆，有调人品位、大饱眼福的湘剧欣赏空间，等等。
(2)“阴影效应”——提供静态的，具有休闲调剂功能的场所和环境。来达到“大树底下好乘凉”的的效果。
(3)“过道效应”——规划区处于天心阁与岳麓山的中问，黄兴路步行街与湘江的中间，起到一个过渡的作用。
3．2规划模式的提出
将规划的地块划分为若干个面积不均匀的小单元，引入邻里单位发展模式，组织居民的日常生活，营造居民的交流空间，完善市政基础设施，发展民俗文化产业。
以街为骨架——发展商业(即店铺密集分布)，串联各邻里单位。
以巷为神经——组织带动地区发展活力的文化产业，巷由街连接，嵌入邻里单元之中。
这一模式是从长沙在宋代所发展形成的市街格局所演变而来的，宋代时期市街格局的主要内容是：沿河街道以仓库货栈为主，正街以商铺为主，边街则以居住建筑和手工作坊为主，与此同时，我们更是引进了国外旧城改造较新的理念——以邻里为基本单元来进行保护与更新的规划设计。但同时，我们在做设计时对邻里单位的主题选取出现了一定的分歧。
分歧一：以时间为线索，以长沙在过去的每个时期内所遗留下来的历史文化及其相关产业为邻里单位的主题进行发展，挖掘当地每个时期的历史文化，增添每个时期所缺失的历史建筑模式，赋以当时的民俗风情，以一种叙事的手法，让城市文脉通过建筑的历时特征呈现出来，以此来弥补1938年文夕大火所带来的长沙历史文化的空缺。
分歧二：以民俗文化产业或是长沙的特色产业为主题，分单位发展，从而为老城人们提供充足的就业岗位，带动老城经济发展的同时，为传承与发展长沙的地方文化作出贡献。
经过小组讨论后，最终选择了以文化产业为主题的发展模式，是因为分歧二的实施可能性和经济可行性与分歧一相比都较好。虽然分歧一看起来是较为新颖，但实施起来有破坏旧城原真性的嫌疑，而且在资料的挖掘上有较大的难度，同时，由于街道格局的不断变化，要恢复历史较远时期的风貌，难度较大，并且会导致大量的拆迁工程，这是政府与人们都难以承担的。
3．3规划思想的深入
将城市的多样性概念引入到旧城更新的规划设计当中去。简·雅各布斯在其作品《美国大城市的死与生》中提到，城市多样性所必须的四种情况：
(1)混合的基本功用——分散人们出行的时问；
(2)小的街块——增加街道的数量和面积，增加人们接触的机会；
(3)不同年代的房子——满足经济能力不同的功用的需求；
历史文化名城规划篇5
关键词:历史文化名城;文化遗存;保护;对策
abstract:editor’snote:throughreviewingtwo-yearworkexperienceaftertheimplementationof“ancientCities,townsandVillages’protectionRegulations”,thispaperistobrieflyanalyzeworksituations,problemsandsolutionsincurrentprotectionsofancientcitiesinordertoensurebetterimplementationofthisregulationsandprotectthehistoricalandculturalheritageeffectively.
Keywords:ancientcities;culturalheritage;protection;countermeasures
中图分类号:G127文献标识码:a文章编号:1674-4144(2010)05-04(4)
作者简介:孙安军住房和城乡建设部城乡规划司副司长
我国的《历史文化名城名镇名村保护条例》(以下简称《条例》)自2008年7月1日实施到目前为止已经快两年时间。这两年的名城保护工作可概述如下:
1《条例》实施后的形势
首先,该《条例》实施后,基本构建了我国一个比较完善的历史文化遗产保护体系,实际上是把名城名镇名村的保护也纳入了国家遗产保护的法律框架之下,使得我们能够把《文物保护法》和《城乡规划法》的有关要求加以具体化。另外,辅之以之前出台的《城市紫线管理办法》主要是针对历史文化街区和保护建筑所提出的规定,还有一些技术性规范如《历史文化名城保护规划规范》和历史名镇名村评价体系等,这些规范性文件共同搭建了一个比较完整的历史文化遗产保护框架。再者,我们基本形成了一个保护的技术支撑体系,在上世纪90年代建设部成立了专门的历史文化名城专家委员会,现在中国城市规划学会的历史文化名城保护学术委员会和中国城市科学研究会的历史文化名城保护委员会这两个机构在我国的名城保护工作中发挥了重要的作用。规划学会的历史文化名城保护学术委员会偏重于理论的研究和学术探讨,而城科会的历史文化名城保护委员会则是主要把各个城市的领导组织在一起进行交流,相互学习名城保护方面的宝贵经验。再有就是我们的不少规划设计单位都相继成立了名城名镇研究所,我们的各大高校也开展了名城保护的教育课程。
该《条例》实施以来,各地申报历史文化名城名镇名村的积极性很高,目前又有16个城市在申报国务院公布的国家历史文化名城(图1)。“十一五”期间国家对名城保护工作的投入也在加大,最近两年,很多城市都获得了国家的名城保护资金,这些资金的投入对名城保护的基础设施建设和环境保护都做出了重大的贡献。目前我们也加强了名城保护的监督工作,对于破坏名城保护的行为我们加大了处罚力度。对于较为严重的历史文化名城中的破坏行为,我们都组织了专家进行调查和取证。结合我们推行的城乡规划督察员制度,住建部向37个国家历史文化名城派驻了规划督察员。在未来3年,我们要向其余的国家历史文化名城都派驻规划督察员。规划督察员派驻各城市之后,确实发挥了积极的作用,取得了良好的效果。例如广州在保护范围之内即将拆除历史建筑的时候被督察员发现,西安在清真寺的保护范围之内将要盖建违反保护制度的建筑物时也被督察员及时发现和制止,这些情况还有很多,这里不一一列举出来。还有许多地方在该《条例》实施之后成立了专职的名城保护机构。这些机构在名城保护工作中体现出来的作用都是不可估量的(图2)。
1.2《条例》实施后历史文化名城名镇名村保护工作面临的问题
一是地方领导的保护意识亟待提高。名城保护工作关键在于领导的决策,很多地方的破坏名城保护行为和当地领导的决策有着直接关系。经济发展当然要坚持,但是名城保护工作也不能忽视,如何处理好保护和发展的关系,是我们的城市领导需要深入研究的问题。
二是配套法规的建设亟待完善。《条例》实施后,有些部门的规章需要做相应的修改与制定,例如《城市紫线管理办法》是在2003年出台的,《办法》中的许多规定与《条例》产生矛盾,这些都需要及时的修正。从我们了解的情况来看,很多省一级的《历史文化名镇名村保护条例》并未及时出台。因为国家的《条例》出台以后,各个省、自治区、直辖市和国务院规定的较大的市都应该根据本地的实际情况制定相关的、具体细致的《条例》,而目前很多地方在这方面的工作比较滞后。
三是管理与监督的力度亟待加大。一些地方破坏名城保护范围历史格局和整体风貌、挤占与拆除历史文化街区、损毁历史建筑的情况仍时有发生。究其原因是和我们国家自下而上的保护监管体制不完善有很大关系,为此群众参与保护的意识需要提高,群众参与保护的机制需要建立健全。如何激发群众的保护热情,如何有效的组织群众参与我们的保护工作,这些问题都需要深入研究(图3)。
四是保护资金的投入亟待加大。名城名镇名村保护范围内的道路、供水、排水、供电等市政基础设施落后,历史建筑年久失修,居住环境差,且存在很大的安全隐患,不能满足人们日常生活的需要(图4、图5)。
五是保护规划的科学性和严肃性亟待提高。一些保护规划的内容不符合法规的规定,一些历史文化名城的保护规划制定、修改与备案工作滞后,一些历史文化名镇名村由于经费所限,没有及时编制保护规划,因而在保护整治中缺少必要的依据。
2贯彻《条例》开展的主要工作
总理在解释法制精神时,引用了古人一句话:“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”(明代张居正上疏明神宗实行考成法所言)。所以在《条例》出台以后,如何去有效地执行和贯彻条例精神与开展工作是最难的。
2.1加强宣传培训,提高全社会的保护意识
一是采取市长培训班等多种手段,提高领导干部保护历史文化名城名镇名村的意识。住建部每年都举行市长培训班,通过邀请行业知名专家的授课,来起到宣传名城保护工作的作用,这种方法已经逐渐显示出成效。
二是继续加强舆论宣传,提高社会公众参与保护的自觉性,明确和鼓励社会公众参与保护的机制和渠道。很多群众都有对名城保护工作的自己的看法和想法,但是苦于缺少社会公众参与保护的机制和渠道,很多有价值的想法得不到沟通和交流。
2.2制定和完善相关行政规章和技术规定
《条例》出台以后相关的配套法规也要尽快抓紧出台,各地的《历史文化街区保护实施办法》、《历史文化名镇名村保护管理办法》、《历史文化名城保护评估标准》、《历史文化名城名镇名村保护规划编制办法》、《历史文化名城名镇名村保护规划备案办法》等具体的相关规范制度都要求尽快出台。
2.3充分发挥城乡规划对名城名镇名村保护的调控作用
保护规划是做好历史文化名城名镇名村保护和管理工作的重要依据,要把保护规划纳入城乡规划的制定与实施体系之中(当前重点抓好保护规划的编制与备案等工作)。
要充分利用城乡规划管理的多种手段,针对不同保护层次,研究制定针对性强的保护政策,采取不同的规划管制措施。因为《条例》中并没有涉及具体的名城保护的工作方法和手段,这些具体的实施手段和工作方法都需要从城乡规划管理中去寻找,通过我们的用地建设许可,规划用地许可,建筑工程许可等方法从不同的角度予以规划管理,才能有效、切实地做好名城保护工作。
2.4开展名城名镇(村)保护状况评估检查
今年我们要做的一项重要工作就是对名城名镇(村)保护状况进行评估检查。由我部会同国家文物局,组织专家对国家历史文化名城保护工作的状况进行评估检查。我们就可以通过专项评估检查,总结经验,对于保护工作做得不力的国家历史文化名城提出整改建议,对于破坏特别严重的名城,提出列入濒危名单的建议。
2.5逐步建立保护档案和保护动态监管信息系统
按照历史文化名城申报时的历史文化遗存情况,以及城市总体规划中历史文化名城保护的有关内容,建立遗产保护档案和动态监管信息系统,对遗存保护状况和规划实施情况进行监督(见图6)。之前的110座历史文化名城在申报称号的时候都填写了大量历史遗存的材料,但是通过近几年对这些材料的整理和核对工作,我们发现许多城市的历史文化遗存与申报材料有很大的出入,这种现象一是说明了在我国城市化进程中,许多历史文化遗存都遭到了极大的破坏,二是说明当时的申报材料不够准确。鉴于这种现象,住建部开始建立历史文化名城档案,一是起到信息收集作用,二是为将来的监督工作提供参照,住建部今年已对36个城市开展了规划动态监测,其中三分之一是国家历史文化名城(南京、杭州、苏州、无锡、保定、泰安等)。
2.6推进规划督察员、专家参与名城名镇名村保护与监督
我们的目标是在将来的三年内,这种规划督察员制度能覆盖100多个城市。除我部派驻各地的规划督察员外,各省也应该逐步建立派驻规划督察员制度,这样才能保证名镇名村也能受到监督。为此我们必须明确督察员、专家在申报考察工作、保护规划编制和审查、濒危名录确定、保护状况评估、监督检查、宣传培训、名城保护范围内建设工程监督的各自责任和作用。这种制度的建立,对名城保护的破坏行为直接起到震慑作用。
2.7做好《全国“十二五”历史文化名城名镇名村保护设施建设规划》的编制工作
首先对国家《十一五》规划保护专项资金使用情况进行调查,主要是配合国家发改委对专项资金使用的情况做全面的了解,确保专项资金真正落实到位,真正用在名城保护领域中。其次在此基础上,做好《十二五》规划的编制,利用好国家名城名镇名村保护专项资金,切实发挥保护真实历史遗存的作用。
历史文化名城规划篇6
［关键词］历史文化名城；保护；可持续发展
作者简介：张炜(1959―)，男，西南财经大学西部经济研究中心(成都，610074)，教授。研究方向：区域经济与旅游经济。
我国历史文化名城是指保存文物特别丰富，具有重大历史价值和革命意义并经法定程序获得政权机关核准公布的城市。［1］这些名城一般具有文化底蕴厚重、文明传承久远，历史意义重大，经济根基深、风貌独特等基本特征。我国现有古都类、传统建筑风貌类、风景名胜类、民族及地方特色类，近代史迹类、特殊职能类、一般古迹类等部级历史文化名城一百余座，并且，还有一大批省级历史文化名城，有些名城还是世界文化遗产。它们像灿烂的群星分布在广阔的国土空间上，是我国五千多年文明发展史的成就结晶和标志。在我国社会现代化发展中，历史文化名城是社会生产力和现代经济文化发展的载体。长期以来，我国历史文化名城在形成和演变过程中，蕴涵着自然、民族、经济、文化、科技发展等因素的历史积淀，有丰富和不可替代的历史和现实价值。在推动我国社会发展中，历史文化名城一直具有特殊的地位和作用。今天，怎样加强历史文化名城的保护，合理开发利用名城资源，促进名城可持续发展，是我国实施可持续发展战略必须要研究的重要理论和现实问题。
改革开放以来，我国历史文化名城建设取得了重大成绩，但仍然存在许多问题，正制约着名城可持续发展。随着对外开放，名城的重要价值和特殊作用受到广泛关注，城市政府普遍增强了名城意识，重视利用名城资源和品牌，推动经济开放和发展；加大了名城的基础设施和旧城改造、环境改造、提高了城市现代化水平；加强了名城保护规划和名城的文物、历史建筑、传统文化保护与管理工作。名城的发展焕发了青春和活力，推动了我国经济文化对外交流和发展，提高了城市经济效益，增强了城市竞争力。由于我国正处于城市化和经济市场化快速发展时期，名城经济建设和名城历史文化保护之间，仍然存在各种矛盾和问题。［2］
(1)一些城市管理者只重视名城自然、历史、文化等资源的经济价值，急功近利地追求狭义的经济效益。致使只重视名城的经济功能打造，强化名城资源的经济开发，无视名城的社会文化等功能的重要性，破坏了名城历史文化遗产。
(2)一些地方由于片面追求城市化发展速度，重视名城的经营，忽视名城历史文化持续发展。基础设施投资和房地产开发，工业、商业区开发，名目繁多的各种项目开发，重复建设，导致名城土地利用结构、城市空间结构、城市形态、传统建筑风貌和景观发生了空前剧变，城市环境恶化。
(3)一些历史文化名城的城市战略、城市规划设计脱离实际。城市定位不准、发展方向不明，建设项目和内容盲目攀高求洋。同时规划控制缺乏力度，土地利用和建设规模一再扩张，随意拆迁，在历史文化街区上拆除传统建筑和真文物，大造人造景观和假文物；投资巨量却缺乏历史、艺术、科学价值。
(4)名城保护资金短缺，投资体制僵化、投资渠道单一。名城历史文化遗产保护与发展资金、技术、人力投入不够。致使一些文物濒临毁灭，“古城风貌”所剩无几，历史神韵荡然无存。
我国历史文化名城发展中存在的各种矛盾的和问题，有多样而复杂的主客观原因。而名城保护与建设中过程中，没有贯穿可持续发展的思想，或者名城可持续发展理念的缺失，不能不讲是一个深层次的根源。传统的名城保护理念，主要是一种静态的观念，重点是加强名城的历史遗存、历史文化区、历史文化传统、城市环境等方面的保护。无疑，名城历史文化层面的保护是重要的。问题是，在现实中，单纯的保护措施常常由于文化保护与名城资源开发利用存在矛盾，而难以有效实施，更无法从根本上解决市场条件下，大规模的城市开发对名城资源环境的破坏。事实证明，单一的名城历史文化保护理念是一种被动，消极的静态保护理念，难以彻底遏制种种不合理的名城资源利用行为。名城的形成是历史、自然、经济文化等多种因素作用的结果。在空间上是一个自然、生态、经济文化相互关联的整体开放性系统，历史文化只是城市系统构成的一部分。将历史文化从名城整体演变和运动中，独立出来孤立地进行保护，事实上是很困难的。历史文化名城可持续发展理念，强调的是名城资源开发需要，应不危及子孙后代的利益，名城开发与保护应在名城发展过程中去实现，只有构筑起名城的资源环境与经济文化协调发展的关系，才能增强名城的可持续发展能力，推动其可持续发展。为此，历史文化名城的可持续发展途径和措施应考虑以下几方面：
(一)加强历史文化名城社会经济和文化、生态建设，推进名城整体协调的可持续发展
1.名城建设要坚持科学发展观。城市管理和建设者要克服单纯的经济人理性，应将经济理性与人文、生态理性结合起来。可持续发展的主体是人，本质是人类社会的永续发展。这就需要坚持以人为本，城市建设要有利于人的发展、应满足人的发展需要，特别是人对物质和精神文化、生态环境的需要。构建和谐社会，促进人与自然和谐，经济与文化、生态和谐协调发展。应把握名城的特征和发展规律，建设优美和适合人的生产、生活、交往、居住的城市环境，建设优质的城市基础设施和提供公园绿地、休闲等空间产品；建设和提供城市公共服务产品；合理利用历史文化资源发展具有名城特色的科技、经济文化产业；将历史文化和环境保护融入城市发展过程中，获得名城在“提高人的生活品质意义”上的城市宜人化发展，即名城整体协调的可持续发展。
2.推动名城经济持续发展。我国许多名城经济区位优越，是区域经济的中心，市场中心，辐射面广，经济根基深远。优化名城经济和产业结构，合理发展名城的产业经济、特色经济、旅游经济、文化经济、住宅经济、信息经济、服务经济等，建立起名城持续发展的产业经济体系。名城经济的市场化、产业化、国际化等发展，有利于增强名城经济实力，加大名城历史文化遗产保护管理的经济、技术投入，进而提高名城可持续发展的能力。
3.推动名城文化持续发展。名城历史文化传承久远，积淀深厚，是名城独具特色的根源和优秀的传统文化，应在对外开放中加强文化交流推动名城文化积累和发展。在城市开发中，准确的城市定位是保持名城个性特色，持续发展的关键。城市定位主要决定于城市文化，深入研究名城文化，合理确定城市定位，明确名城特色和发展方向，延续城市文化特征，吸收新的现代文化发展内容，不断丰富名城文化内涵，才能强化名城发展能力，增强城市发展的文化力是名城可持续发展的重要内容。
4.推动名城生态持续发展。历史文化名城一般具有独特的自然和人文生态环境。城市环境是名城可持续发展的物质基础和空间条件，加强名城环境治理、保护自然生态、文化生态资源，促进名城资源持续发展，是名城可持续发展的基础。保护名城发展生态条件，应加强名城生态文明建设，城市建设应尊重城市生态平衡规律，优化城市空间布局和空间结构、治理城市污染，建筑物、构筑物、市政工程、公共工程、生产项目等应按城市规划和功能分区要求合理分布；形成名城良好的生态循环关系和生态环境景观。［3］
(二)深化历史文化名城城市规划研究，促进名城可持续发展
1.城市总体规划和建设。应坚持以城市发展的经济、社会、生态效益的统一为基本原则。通过城市规划应形成城市特色和发展方向，优化城市功能；优化调整城市结构和空间布局，调整城市用地结构、产业结构、资源利用结构、统筹安排城市的经济、文化、生态、社会建设项目。提升城市综合发展效益，应将名城可持发展贯穿在规划编制和实施过程中。
2.科学编制历史文化名城保护规划。名城保护规划是城市总体规划的深化。主要是对城市历史文化保护内容，特别是历史文化遗产，重点保护地区和文物保护内容的具体化。［4］保护规划应坚持历史文化的可持续发展观点，应深入分析城市演变过程和发展特点。把握名城历史文化遗存的内容，分布等特点，因地制宜地确定保护原则和重点。应该按名城持续发展的要求，注意对城市传统文化发掘与继承，将文化保护列入城市发展过程中进行研究，名城历史文化保护措施要与城市持续发展措施相结合，保护历史文化遗存对城市建设应有明确控制要求，同时又要同城市经济、社会、生态环境建设相结合，保护与发展相结合，有利于促进名城物质文明、精神文明，生态文明协调发展。
3.强化名城城市规划编制的实施和管理，名城保护规划应有公众参与过程。名城管理保护部门应强化规划控制和管理，履行管理职能，同时在名城保护中应发挥城市居民、公众参与作用，将政府和公众的力量结合起来，共同参与到名城保护规划编制、实施过程中去。
(三)创新名城历史文化保护和发展投资机制，促进名城可持续发展
在市场经济条件下，名城的历史文化保护、历史遗迹、实物遗存的抢救；各种历史地段、传统文化风貌的街区、住宅维护；在城市发展史上有历史、科学、艺术价值的建筑，独特的城市景观、民间艺术、文化等的保护与发展皆需要大量的投入。资金缺乏和来源渠道单一，已成为名城文化保护发展的瓶颈制约的因素。致使由于资金、技术、人力等投入的短缺，影响到可持续发展。应创新名城投资体制、构造新的历史文化保护发展的投资机制，应发挥政府、银行、非银行金融机构、企业、金融集团、私人等投资主体的作用。在名城历史文化、环境保护发展中，应形成多元化的投资主体格局。各投资主体，投资于名城保护的行为，只要符合国家法规和政策，符合城市保护规划要求，自身能形成风险―收益均衡机制，政府有关方面应该给予补贴，税收优惠等政策扶持，应尽快建立政府财政“名城保护基金”，采用资本市场直接融资和项目融资、吸收社会捐款等方式。扩大资金来源，加大对名城保护投入，推动历史文化名城的可持续发展。
（四）制定和健全法律、法规，保障历史文化名城可持续发展
历史文化名城可持续发展应通过立法及其执行作为保障，我国目前还没有关于历史文化名城保护的具体法规。《文物保护法》中有关文物、建筑古迹等的保护条款，多是博物馆式保存的要求，历史文化名城保护要求缺乏严格的法律规范，《城市规划法》中也仅有：编制城市规划应注意“保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观”???的字样。目前，在城市开发和建设中，特别是在旧城改造中，各种城市历史文化遗址、建筑街区、文物等的破坏得不到遏制，一个重要原因就是缺乏法律依据。
1.要根据我国历史文化名城的总体特征与主要问题及其产生的原因，加强保护历史文化名城的立法工作。可研究和制定我国《历史文化名城保护条例》，各省市（区）相应制定和出台地方性的历史文化名城保护法规，确立我国历史文化名城依法保护的法律基础。
2.应加强系统的历史文化名城保护和发展的立法研究。历史文化名城的保护是一项系统工程，单一的法规对历史文化名城保护目的的实现不能提供足够的保障，而需要从城市土地开发、基础设施建设、环境建设、经济发展等各个方面来规范历史文化名城保护和发展的行为，促进其可持续发展。
3.要根据历史文化名城保护内容的深度和广度以及建设发展的变化，及时地调整和增加相应的法律保护条款，保证有关法律有合理的框架和足够的覆盖面。
4.加强历史文化名城保护的执法工作。严格执法、依法保护、依法规划和建设，是历史文化名城保护与建设的基本原则。在历史文化名城建设发展中，只有违法必究，才能有效保障其可持续发展。
主要参考文献：
［1］木基元．历史文化名城保护与发展研究［J］．云南社会科学，2003（5）．
［2］汪洪涛．略论历史文化名城的保护管理［J］．东南大学学报，2002（3）．
历史文化名城规划篇7
关键词：苏州；历史文化名城；保护；立法
abstract：itisinevitablenecessaryforpromotinggovernmentbylawtointegratelegalizationandstandardizationofwell-knowncities’conservation.asahistoricalcity，Suzhouhasestablishedarelativelycompletelawsystemandachievedfavorableeffectsthroughexplorationofmorethan30years.thepapercombingSuzhou’srelevantlegislationinvolvedconservationofhistoricalcity，anddiscussesthesignificanceoflegislativeconservationforthecity.
Keywords：Suzhou；historicalcity；conservation；legislation
中图分类号：tU-0文献标识码：a
文章编号：1674-4144（2016）-05-88（4）
全面依法治国是“四个全面”的战略思想和战略布局要求之一，也是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的根本要求。落实到历史文化名城保护，就是要持续推动地方法规、规章及其配套政策建设，以法治方式将名城保护工作全面纳入法治化、规范化轨道。苏州在30多年的历史文化名城保护历程中，在依法保护方面取得了较多的经验，目前已形成相对完善的法规体系。
苏州城始建于公元前514年，最初是春秋吴国的都城，由伍子胥“相土尝水、象天法地，造筑大城”，周围四十七里，建城后虽屡有兴衰，但迄今2500余年城址未变。历经发展，至唐宋苏州城水陆并行的双棋盘格局便已形成，北宋《平江图》展示了当时的城市布局和风貌：稠密的河道纵横交织成方格网，大量的桥梁穿越其间，街巷与河道紧邻和平行。改革开放以来，苏州古城的保护逐渐成为政府、专家学者、社会公众的共识，古城保护理念经历了从点到面，再到“全面保护”的演进过程。进入新世纪后，随着苏州整体社会经济转型发展、城市行政区划的优化调整，古城在城市结构中的职能得到进一步优化，整体保护的效果越发明显。同时，在国家、省相关法律法规的基础上，结合苏州自身的特点制定了相应的地方条例、办法和规定，为名城保护规划的实施提供了法律保障[1]。
1由政策主导转向法治引导
苏州对于名城保护的法制和制度建设，经历了从无到有再逐步完善的过程，保护逐渐迈向系统化、大众化、法制化阶段，这期间政府的角色也开始逐渐由项目的直接参与者逐渐过渡为城市的监管者，从微观运作走向宏观调控[2]。
1.1政策引导为主阶段（1978～1992年）
自改革开放至1990年代初期，特别是1982年国务院首批公布苏州为全国24座历史文化名城之一以来，苏州的历史文化保护主要是在政府决策的指引下通过规划引导进行的。关于城市保护方面，只有1982年颁布的《文物保护法》和1990年颁布的《城市规划法》，这两部法律真正涉及城市保护方面的条款较少，且多为原则规定，如《城市规划法》仅在第14条提到要“保护历史遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观”的原则。在地方法规层面，江苏省在1988年出台了《江苏省风景名胜区管理条例》。这一阶段城市保护规划的作用相当突出，主要是由政府根据规划制定保护政策，1986年编制完成“苏州市城市总体规划”和“历史文化名城保护规划”，明确了“全面保护古城风貌，积极建设现代化新区”的指导思想，以政府为主导，通过规划编制，对一批文物古迹进行修复，并对文物、古迹、古建筑进行摸底调查，初步确定了古城保护的基本原则[3]。
1.2法规体系初步形成阶段（1993～2000年）
这一时期，从国家到地方都开始重视历史文化保护的法制建设。1993年4月，国务院批准苏州市为“较大的市”，使得苏州开始拥有地方立法权。
1995年通过《苏州市城市规划条例》，针对历史文化名城（镇）保护做出规定，明确古城保护范围为“护城河内的苏州古城，山塘街、山塘河和枫桥路、上塘河，枫桥古镇、虎丘和留园、西园地区”，并提出保护要求，这是首次将古城保护纳入地方法规，影响深远。1998年国家文物局出台《考古发掘办法》，苏州市也先后出台了《文物保护管理办法》等一些规章。此后，又针对园林、河道、古建筑、古树名木等条口，先后出台《苏州园林保护和管理条例》、《苏州市区河道保护条例》、《苏州市文物保护管理办法》等地方法规和部门规章，初步建立起名城保护的专项法规体系。
1.3法规体系逐步健全阶段（2001～2011年）
这一阶段，古城保护的概念进一步拓展，更加整体、全面的保护业已形成，名城保护的法制体系逐步健全。特别是地方法规、部门规章、地方性规章和规范性文件等同步推进，出台或修编了大量有关古城保护的相关法规，其中比较重要的有《江苏省历史文化名城名镇保护条例》、《苏州园林保护和管理条例》等地方法规，《城市紫线管理办法》等部门规章。
2003年《苏州市历史文化名城名镇保护办法》颁布，是首部针对苏州市域范围内的名城、名镇、名村保护的规章，进一步明确了苏州古城的保护范围，并对大市范围的保护提出要求。此后，又出台《苏州市城市规划条例》、《苏州园林保护和管理条例》、《苏州市历史文化保护区保护性修复整治消防管理办法》、《苏州市城市紫线管理办法（试行）》、《苏州市文物保护管理办法（2004年修正）》、《苏州市地下文物保护办法》等法规、规章和规范性文件，不仅在涵盖面上，同时在纵深上也不断加强，形成当前历史文化保护“法律―法规―规章―规范性文件”相对完善的四级体系。
2008年以来，关于遗产保护的法规体系建设又对原有的概念范畴进行了拓展。国务院出台了《历史文化名城名镇名村保护条例》，江苏省和苏州市也先后出台了《江苏省城乡规划条例》、《苏州市城乡规划条例》等地方法规，城乡建设部和国家文物局出台了《大运河遗产保护办法》等部门规章，苏州市政府则出台了《苏州市居民私有住房建设规划管理规定》等规章和规范性文件，使苏州城市保护的法规体系得到进一步完善。
1.4法规体系补充完善阶段（2012年至今）
在这一阶段，随着行政区划的调整，原有的一些法规、规章和规范性文件面临着覆盖面的变化问题，还有一些规章需要升级为地方性法规。苏州2013年颁布的《苏州市非物质文化遗产保护条例》、《苏州市古村落保护条例》、《苏州市城乡规划若干强制性内容的规定》等法规和规范性文件都是在此背景下出台的，作为苏州现行的历史文化名城保护的完善和补充。同时，随着行政区划整合的到位，还会有更多的法规、规章需要调整和出台，以形成更加完善的名城保护法制保障。
2多层次互补的名城保护法规体系
我国的立法结构是采用复合多级立法，根据《中华人民共和国立法法》，现行法律体系包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，部门规章和地方政府规章。历史文化名城保护立法体系同样遵循这一模式（图1）。
总体来看，苏州目前现行的与名城保护相关的法规体系，根据其立法的对象及其目标的不同，以“两法一条例”（即《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》）为基础，大致可以将其分为5个类型：城乡规划法规体系、文物保护法规体系、名城名镇名村保护法规体系、配套保护法规体系和行政处罚法规体系（图2）。
2.1名城保护的城乡规划法规
以《中华人民共和国城乡规划法》为母法，江苏省、住房和城乡建设部、苏州市及其职能部门先后针对自身区域或部门的管理要求制定了相应的法规和规章。
由于城乡规划的相关立法覆盖面极广，包含城乡规划的各个方面，而历史文化保护问题仅是城乡规划系统中的局部问题，因此主要的上位法律和法规中对于历史文化保护问题的阐述一般都比较模糊，只做一些原则性的规定。例如“城乡规划法”共70条，其中针对名城保护的相关规定只有第31条：“城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌……历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。”在市级层面更为具体，如2013年出台的规范性文件《苏州市城乡规划若干强制性内容的规定》的内容共有17条，其中就有12条与苏州历史文化名城的保护直接相关。此外，还有一些规划管理的法规或规章会部分涉及到名城保护问题，如《城市紫线管理办法》、《城市规划编制办法》、《苏州市城市绿线管理实施细则》等。
2.2名城保护的文物保护法规
关于文物保护方面的法律和法规比较完善，相关的法规和规章都以《中华人民共和国文物保护法》作为母法，目前已先后经过了5次修订，其中“不可移动文物”部分，重点是针对各级文物保护单位，以及与历史文化名城、名镇、名村等相关的管理规定。
与《文物保护法》相配套的《文物保护法实施条例》，以及省、市所出台的地方性法规具有更强的针对性，关注的重点都是“不可移动文物”部分，既涵盖了历史文化名城、历史文化街区、村镇问题，也涵盖了各级文物保护单位的相关规定。主要包括《江苏省文物保护条例》、《苏州市文物保护管理办法》、《苏州市地下文物保护办法》、《大运河遗产保护管理办法》等。此外，还有一些与文物保护相关的派生法规和规章，如《考古发掘管理办法》等，共同构成了针对世界遗产、各级文物保护单位、古建筑保护的法规体系。
2.3名城名镇名村保护法规
2008年国务院颁布的行政法规《历史文化名城名镇名村保护条例》是名城名镇名村保护的重要基础。江苏早在2002年就颁布了《江苏省历史文化名城名镇保护条例》，对于江苏省的历史文化名城名镇名村起到了很好的指导作用。2003年的《苏州市历史文化名城名镇保护办法》对于规范苏州市域范围内的名城名镇名村保护起到了重要作用。随着时代的发展，立法工作逐步深入，2014年开始生效的《苏州市古村落保护条例》即是针对古村落保护的最新立法。
2.4名城保护的配套法规体系
名城保护的配套法规是在对城乡规划和文物保护法规体系下，对某些更加具体的保护目标制定的具有更强针对性的法规、规章和规范性文件。
按照不同的保护对象，这些法规的类型大致可分为非物质文化遗产、风景名胜区、园林、古树名木、古建筑、河道、世界遗产、历史文化保护区的消防安全等八个专项保护内容。非物质文化遗产在国家、省、市级层面均有立法，江苏省、苏州市层面也有相应的规章制定包括《江苏省非物质文化遗产保护条例》、《苏州市非物质文化遗产保护条例》，已形成比较完善的立法体系。对于风景名胜区，在在国家、省、市级层面均有立法，如《风景名胜区条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》、《苏州市风景名胜区条例》，但目前仍缺乏相配套的地方规章和规范性文件的细化。
2.5名城保护的行政处罚法规
行政处罚的法规建设主要是以《中华人民共和国行政处罚法》作为母法，相应的地方性法规和部门规章主要依据该法律制定。在苏州地方立法方面，主要是针对城市违法建筑的拆除问题进行了立法，包括2000年的《苏州市人民代表大会常务委员会关于拆除违法建筑的决定》及2004年的修正决定、《苏州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》。在部门规章方面，国家文物局、住房和城乡建设部针对文物管理、城乡规划违法违纪行为等做了相应的处罚规定，《文物行政处罚程序暂行规定》和《城乡规划违法违纪行为处分办法》。
3苏州名城保护及其立法成效
苏州古城保护的经验说明，因规划在管理实践中的约束力不足，要使名城保护规划真正落到实处，相应的规划管理要求必须及时上升到法律和规章层面，使保护规划成为具体的制度，用制度来约束名城保护管理的行为，才能保障古城持续健康的发展。
自1993年苏州开始拥有立法权开始，在国家、省相关法律法规的基础上，结合苏州自身的特点制定了大量的地方法规、规章和规范性文件，确保了保护的法制化、规范化。目前，直接与古城保护相关的地方性法规、政府规章、规范化文件共有28件，其中城乡规划方面有4件、文物保护方面5件、名城名镇名村方面8件、配套保护方面8件、行政处罚3件，此外还有一大批间接与古城保护相关的法规、规章和文件，构建起了相对完善的名城保护法规体系。目前，第五版的《苏州历史文化名城保护规划（2013-2030）》已经获批，这一版保护规划结合了当前国际和国内名城保护领域最新的研究成果，也是在行政区划调整之后完成的，尽快将这一规划中的重要思想上升为地方法规正成为苏州历史文化名城保护的当前任务。
参考文献：
[1]邱晓翔.苏州古城的保护历程[J].城市与区域规划研究，2009，（2），1.
[2]苏州市规划局，苏州规划设计研究院股份有限公司.苏州历史文化名城保护规划（2013-2030）[R].2013.7
历史文化名城规划篇8
关键词：历史文化；保护规划；咸阳市
abstract:BasedonanewroundoftheXianyanghistoricalandculturalcityprotectionplanningcompilationprocess,summeduptheprotectionofhistoricalandculturalcityofXianyanginthenewperiod,initiallyproposedthespatiallevelandprotectivesystemofprotectionandexpoundsthemaincontentsoftheprotection.
Keywords:historyandcultureprotectionplanning;Xianyangcity;
中图分类号：e223文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
1引言
历史文化名城是中华民族悠久历史和光辉灿烂文化的集中体现，是中国古老文明形象化标志[1]。我国开展历史文化名城保护工作30年内，有力促进了名城城市的经济、社会和文化事业的发展。然而在区域城市化加速和大规模城乡建设的背景下，我国文化遗产保护却面临着“前所未有的重视和前所未有的冲击”并存的局面。在西安国际化大都市建设推进下，咸阳城市空间格局发生了转变，城市新区将承载新一轮开发建设，使得咸阳历史文化保护的格局发生了重大变化。如何协调发展与保护的矛盾，构建合理的历史文化名城保护体系，推进咸阳历史文化名城的全面、整体、可持续保护等问题亟待进一步研究。
2名城概况与总体特色
（1）名城概况
咸阳地处陕西省关中平原腹地，因山水俱阳，故名咸阳，曾是历史上周、秦、汉、唐等11个朝代的的都城或京畿重地[2]。厚重的历史为咸阳留下了丰富的历史文化遗产。主要有以汉唐帝陵为代表的古墓葬，以秦咸阳宫遗址为代表的大遗址，另外还有大量古建筑、石刻文物以及革命文物。1994年被批准为第三批公布的国家历史文化名城，“秦都、帝陵、明清”城构成了咸阳历史文化名城的三大要素[3]。
（2）名城总体特色
在对咸阳各类历史文化遗产的特点和现状进行研究的基础上，将咸阳历史文化名城的总体形象定位为“秦都・秦城・秦文化”，同时将名城的总体特征总结为：“因塬成势，因水成形，泾渭横塬，山水俱阳；因史成名，秦朝古都，汉唐帝陵，明清古城”。
“泾渭横塬”反映了咸阳独特的地貌特征，泾河蜿蜒于塬北，渭水奔腾于塬南，两河交汇于塬东，形成挟双龙而东向的气势和泾渭分明的独特景观。“山水俱阳”反映了咸阳古城选址和命名的特点，在中国古代的观念中，是建城最有利的条件。“秦朝古都”反映了咸阳所承载的秦代文化。咸阳是中国历史上第一个统一的封建王朝――秦朝的国都，历史地位十分重要。“汉唐帝陵”反映了咸阳所承载的汉唐文化。市域内的西汉帝陵、唐帝陵及其陪葬墓群，已成为咸阳境内最具代表性的区域，对于汉唐文化的研究具有极为重要的意义。“明清古城”反映了咸阳所承载的明清文化。明清城区内目前仍保留有部分古建筑和古遗址，街道格局、建筑肌理和尺度均沿袭了明代的传统风貌，街区整体历史、艺术价值较高，对于研究明清时期的历史具有重要意义。
3名城保护面临的主要问题
（1）保护规划编制滞后，整体性和系统性不足
上版名城保护规划有效地指导了咸阳名城的保护与建设工作，但距今已近20年，客观上已不能有效指导名城的保护工作；近年虽然编制了《咸阳明清城区保护利用规划》、《五陵塬保护规划》、《秦咸阳城遗址保护规划》等一系列规划，但都是针对具体历史地段，各保护规划各自为政，针对大量遗产资源碎片化分布的情况，缺乏系统性与统筹性的保护体系。
（2）文物保护力度亟待加强
受到坍塌、沉陷等自然因素以及城市建设、工农业生产、非法盗掘等人为因素的影响，遗址本身受到了不同程度的破坏，造成众多文化遗产流失。
（3）基本建设与文物保护的矛盾日益加剧
城市新区将承载新一轮开发建设，使城郊型文物遗存被动转变为城市区域型，导致现代化建设和历史保护的矛盾被放大到都市发展区的层面，历史文化保护的重心和现代化建设的中心进一步交叠，文化遗产的保护面临空前的冲击。
（4）历史文化整体彰显不足
馆藏文物利用率偏低，未能发挥作用。乾陵、汉阳陵等知名度高的文化遗产点也多孤立发展，未能利用组群效应，形成富有文化主题特色的遗产旅游线路。众多古遗址及陵墓管理模式滞后、展示利用手段不足，难以彰显咸阳的秦汉文化氛围，与秦汉文化在西咸地区古代文化中的地位极不相称。
（5）历史城区与历史街区的整体风貌破坏严重
明清老城区的尺度和色彩整体上延续了明清古城的风貌，但在城市改造的过程中逐渐被破坏，城区内原先重要节点之间及城市与渭河之间的景观视廊逐渐被破坏；城区内的历史街区的肌理和尺度虽延续了传统风貌，但近年来由于未能制定有效的保护措施，部分历史建筑遭到破坏或被拆除。
4名城保护的保护主要内容
（1）保护层次与体系
基于咸阳名城特殊的历史文化遗产资源及其在我国历史文化格局中的地位，本次规划借鉴了国内若干重要的古都型历史文化名城的保护规划，初步确立了咸阳历史文化名城保护的空间层次与体系。保护范围分为市域和中心城区两个层次，中心城区的保护范围涵盖咸阳主城区和新城。规划以明清城区（即历史城区）、秦咸阳城大遗址保护带、汉唐帝陵大遗址保护带为四大重点区域，以咸阳中心城区为主体，同时对咸阳市域的历史文化遗产做了挖掘和梳理，保护范围及内容首次涵盖市域所有无形与有形遗产。保护内容包括物质形态要素和与非物质形态要素两大部分。规划初步构建了咸阳市域、中心城区、历史文化保护区、文物古迹四个层次的保护体系，这四个层次形成物质文化遗产保护体系，另外将非物质文化遗产保护和历史文化遗产保护与利用也纳入历史文化名城的整体保护体系框架。
（2）保护主要内容
1）市域保护。重点是明确总体保护结构，保护山水格局和自然环境。规划从自然生态、历史文化遗产、历史文化名空间布局等方面综合确定市域的历史文化保护结构为“一心、两城、三带、两轴、多点”，其中“一心”为明清城区，“两城”为三原、乾县两个省级历史文化名城，“三带”为秦咸阳城和汉唐帝陵构成的三个大遗址保护带、“两轴”为渭河文化景观轴和泾河文化景观轴，“多点”为市域多个文物保护单位、文物点和优秀历史建筑、历史文化名镇、名村，各景区景点；山水格局与自然环境方面主要保护在河、城、塬的总体空间形态，强调大遗址、历史城区、历史街区、历史建筑与自然山水的相互依托关系。
2）中心城区的保护。中心城区的范围涵盖主城区和新城，保护内容主要包括整体格局保护，文物古迹的保护、历史地段体系的保护、整体环境体系的保护。保护重点为秦咸阳宫遗址、五陵塬遗址、明清老城区及渭河区域。整体格局保护山水格局、地形地貌，城址变迁等。整体环境的保护主要为对历史城区建筑高度控制和对城市整体景观风貌与视廊控制，提出相应的保护要求与措施。中心城区的保护在强化了西咸两市历史文化遗产空间的联系，将西咸两市的历史文化保护格局进一步对接协调。
3）历史城区及历史街区的保护。历史城区是名城保护三大重点之一，重点是保护整体格局，包括保护斗杓形城市轮廓、传统街巷格局、视线廊道、控制历史城区内的整体高度，新建建筑高度、体量、色彩风格必须与历史城区的传统风貌相协调。本次规划历史城区的总体保护架构为“一区、二轴、二片、三带、四结点”。“一区”为明清城区保护区，“二轴”为两条历史文化街区，“二片”为文庙凤凰台片和果子市片区，“三带”为采用分级保护的方法，按照控制的要求，全区划分为绝对保护地带、建设控制地带和环境协调区，“四节点”为清渭楼广场、凤凰广场、西门口绿化广场、古渡遗址博物馆；历史文化街区重点保护中山街―东明街和北大街－果子市街两片历史街区，用分级保护的方法，将两片历史街区的保护范围划分为核心保护区、建设控制地带两级。除过两片历史街区外，还划定了历史风貌控制区以及缓冲区，以实现旧区与新区风貌之间的自然过渡。
4）历史文化区的保护。规划确定秦咸阳城大遗址保护带、汉帝陵大遗址保护带、唐帝陵大遗址保护带为三大历史文化保护区（未包括历史文化街区）。主要划定各个大遗址保护整体保护范围以及遗址区内帝陵、秦宫的保护范围与建设控制地带并制定相应的保护措施。应加快推进大遗址保护带整体保护的专项规划。
5结语
随着西安国家化大都市的建设的推进，历史文化遗产将在咸阳市域乃至更大的范围内统筹协调保护与利用，同时也应逐步与重大基础设施网络建设、旅游产业发展网络、生态环境保护网络等相整合。历史文化名城及其文化遗产资源的可持续保护是一个系统工程，协调名城保护与发展，需要政府、专家、公众以及相关的名城的全力协作，咸阳历史文化名城保护以及历史文脉的传承任重道远。
参考文献
[1]何国涛.回顾历史文化名城发展，加强保护管理当议[J].四川建筑:2003，(8)．
历史文化名城规划篇9
本研究以广州（我国最早的历史文化名城之一）为例，结合笔者的工作实践，尝试从多角度、深入地探讨现时历史文化名城保护的经验与问题，从而提出有针对性的对策，为新形势下历史文化名城保护出谋划策。
关键词：历史文化名城文化遗产保护规划管理体系广州
中图分类号：G273文献标识码：a
引言
在我国经济社会快速转型的新形势下，城市面临土地资源紧缺、土地节约集约利用的迫切要求，历史文化名城的保护虽然得到不断重视，但在城市建设及改造仍快速推进的现实背景下，往往面临新的问题。历史文化名城保护涉及多个层次，包括了文物建筑、历史街区等物质层面的研究，也保护城市特色等非物质层面的研究。广州作为我国最早的历史文化名城之一，对历史文化名城保护规划、相关政策有较早的探索，已初步建立了以物质层面为主的历史文化名城保护体系。但在城市快速发展更新的背景下，历史文化的保护仍出现诸多新问题，值得总结探讨，并对未来的名城保护工作有针对性地提出建议。
1、广州历史文化名城保护体系
1982年，广州成为我国首批历史文化名城。1999年3月，《广州历史文化名城保护条例》正式施行。自此，广州逐步建立起从市域到不可移动文化遗产多尺度、多层次名城保护规划体系，包括了市域――历史城区――历史文化名镇名村、传统村落、历史文化街区和历史风貌区――文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑等四个层次的历史文化保护（如图1）。
图1广州市历史文化名城保护体系[作者自绘，资料来源：广州市规划局名城保护处。]
在政策法规方面，在遵照国家层面的《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008年）、《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）》（2012年）、《传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）》（2013年）等的基础上，逐步完善城市历史文化名城保护法规体系：《广州历史文化名城保护条例》1999年3月1日起实施，现根据新形势、新要求正在修编；《广州市历史建筑与历史风貌区保护办法》2014年2月1日起实施，为街区尺度、建筑单体尺度的历史文化保护提供依据。
2、历史文化名城保护工作的特点
2.1保护规划及政策日趋完善
市层面的法定规划及政策法规从2012年起相继出台，为历史文化名城保护提供了法律依据。这些规划及政策法规从不同尺度对历史文化名城保护进行了控制。2013－2014年，《广州市第一批历史建筑名录》、《广州市第二批历史建筑名录》通过市名城委的审议，在报省政府审批的同时向社会公布，虽未真正受到法律保护，但可以通过公众监督保护。对文化遗产单体尺度的保护，更有可实施性。同时，《广州市历史建筑与历史风貌区保护办法》[《广州市历史建筑与历史风貌区保护办法》第五条。]建立了不可移动文化遗产市、区联动的保护机制，即“以区（县级市）人民政府为属地责任主体，街道办事处、镇人民政府为日常巡查、现场保护主体的文化遗产保护联动制度”，并将历史建筑、历史风貌区保护工作作为本级人民政府考核的重要内容。这样的保护责任机制更能驱使政府落实保护，而不仅停留在宣传的层面。
2.2媒体及公众参与逐步强化
多个媒体关注广州的历史文化名城保护，《新快报》对此进行了长期的跟踪报道，据初步统计[根据《新快报》新浪微博2011年8月以来包含“历史保护”的微博数量进行统计。]，从2011年8月至2014年6月，《新快报》对历史文化保护的相关报道达198条，平均每月报道5-6条。在媒体积极跟踪历史文化保护现状的同时，历史文化保护、文物保护、古建筑保护、城市规划等领域的专家学者也借助网络、报纸等平台，提出意见和建议，为历史文化保护工作出谋划策。
2.3保护工作可实施性日渐增强
结合广州市第五次文物普查，对全市不可移动文化遗产线索进行全面摸查，为落实名城保护提供基础数据。普查对不可移动文物进行信息核对，为推选确定历史建筑名单、实现对历史建筑单体及周边地区的保护打下坚实的基础。
普查通过建立不可移动文化遗产数据库，将不可移动文化遗产线索信息融入规划审批体系，使规划编制及审批过程能便利地读取相关信息。这样的信息系统建设，有利于将不可移动文化遗产的保护与规划审批更好地结合，从规划控制的层面落实保护，使保护工作更具可实施性。
2.4保护工作面临更多的利益主体
历史文化名城保护往往涉及有一定历史的地区，与地区更新改造密切相关，在这样的背景下，历史文化名城的保护必然与旧村、旧城的居民以及开发单位的利益密切相关。在复杂的利益主体相互作用下，名城保护工作出现一定困难。政府希望达到地区历史文化保护与发展的双赢，旧村、旧城的居民希望实现自身的利益，开发单位希望通过地区开发达到收益最大化，社会公众希望保护历史文脉、历史建筑等公共资源。在多个主体利益不一致的现状下，出现了业主抵制历史文化保护的问题，也阻碍了文化遗产的保护的推进。最典型的是2013年大塘村民拆毁初步列入文化遗产线索的老房子，沥窖村等城中村居民联合向政府反映其反对将自家房子列入文化遗产线索的诉求。
3、新形势下历史文化名城保护工作建议
3.1更加注重立法及政策制度的先行
历史文化名城的保护需要有法可依，因此，需要进一步完善相关法律法规。如加快《广州历史文化名城保护条例》的修订，同时应尽快出台历史建筑的修缮保护的配套文件。
现有的历史建筑名录通过市名城委审议后，还需一系列的完善工作，如落实建筑主体和保护范围界线、坐标、地形图等，该名单需经省政府审批才正式公布生效。漫长的报批周期对历史建筑的保护起弱化的作用，因此，应考虑简化历史建筑的报批程序。同时，对于比历史建筑保护效力更低的传统风貌建筑，暂时有相关的政策法规，也需进一步完善。
3.2保护理念上应与时俱进
倡导以历史文化保护为前提，对地区进行有机更新。在物质更新层面，应在保护整治规划中对有价值的文化遗产进行保护，并且考虑新建、扩建、改建建筑退让、控高，保护地区肌理，周边建筑色彩、体量等相关的景观控制要求。同时，在具体地区的保护规划中，应注重恢复地区的活力，因地制宜地对地区产业定位进行研究，通过引入产业盘活地区经济，通过环境的改造、公共服务配套的完善、建筑的活化利用等多种手段提高地区的价值。另外在社会文化层面，应注重城市文化的再生，历史文脉的延续，以及培育有活力、有文化认同的社区网络。
3.3保护制度设计应更全面，保护业主合法权益
新时期历史文化遗产的保护涉及多主体的利益，因此在制度设计上应有更周全的考虑。尤其对于产权私有的不可移动文化遗产，应在明确业主保护责任的同时，明确相关的权利，引导业主愿意进行文化遗产的保护。可以考虑建立对文化遗产线索的修缮资金申请、修缮规划要求、完善补偿机制等，多方面制定细则，保障文化遗产业主的合法权益。同时，对于需进行更新改造的地区，应考虑对开发主体进行规范，如在不可移动文化遗产线索征收过程保障业主的权益、在开发建设中严格落实对不可移动文物、历史建筑等的保护及活化利用。只有这样，才能更好地推动不可移动文化遗产的认定，并且迫使开发主体更细致地考虑地区的改造需求，在保护文化遗产的前提下进行地区的开发规划设计及改造。
参考文献：
[1]李燕,司徒尚纪.近年来我国历史文化名城保护研究的进展[J].人文地理,2001,05:44-48.
历史文化名城规划篇10
关键词：行政区划；历史文化名城；保护；大同市
abstract：theprotectionofhistoricalandculturalcityisasystematicproject，includingthemanyaspectssuchasthehistoricdistrict，historicbuildings，historiclandscapes，historicculture，andhistoricalnamesetal..withtherapidurbanizationprocess，manyhistoricalandculturalcitycarriedouttheadministrativedivisionsadjustmentandoptimization，whichcanhaveaneffectontheprotectionofhistoricalandculturalcity.takingDatongcity，Shanxiprovinceasacasestudy，thispaperdiscussedtheimportantroleoftheadjustmentofadministrativedivisionsintheprotectionofhistoricalandculturalcity.onthebasisofanalysisofthecurrentoutstandingproblemsofadministrativedivisionsinDatong，itputforwardthegeneralideatostrengthentheprotectionofhistoricalandculturalcityintheprocessofadjustmentofadministrativedivisions，whichcanprovideareferenceandreferencefortheadjustmentofadministrativedivisionsofthehistoricalandculturalcityinthefuture.
Keywords：administrativedivisions；thehistoricalandculturalcity；protection；Datongcity
中图分类号：C912.8文献标识码：a
文章编号：1674-4144（2012）-11-23-（5）
1引言
2010年6月，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意将崇文区并入东城区、将宣武区并入西城区。北京市政府公布的调整理由是“打破旧城行政界限，调整与历史文化名城保护不协调的行政管理体制，明确各级政府以及市政府相关行政主管部门对历史文化名城保护所负担的责任和义务。”作为国际知名的历史文化名城，北京对首都功能核心区行政区划调整引起了广泛的关注，同时也引发了行政区划调整对历史文化名城保护的影响方面的思考和讨论。
在城市化加速发展的同时，随着城市交通日益改善，在大城市地区郊区化日益突出，城市空间不断向外扩张。由此带来的大拆大建，对一些历史街区以及历史文化古迹带来了较大的影响。因此，历史文化名城的保护与传承在城市规划和建设过程中、在行政区划调整过程中越来越成为一个重要的考虑因素。因此，本文以首批部级历史文化名城大同市为例，从行政区划调整的视角，探讨在加强历史文化名城建设和保护的前提下如何更好地调整行政区划格局，理顺行政管理体制。为今后历史文化名城的行政区划调整提供参考和借鉴。
2行政区划调整是历史文化名城保护的重要途径
历史文化名城的保护，应该充分考虑人文结合自然的整体性发展格局，保护地域特色的原真性，并对不同种类的历史文化应该进行分门别类有针对的保护。由于许多历史文化街区和历史遗迹分布在不同的行政管理单元，这给历史文化遗产的统一规划和保护带来了一定的难度，因此，为了保护城市中优秀的历史文化遗产，保护独具特色的历代遗存和古城民居风貌景观，保护并充分挖掘历史街区、历史文化古迹的文化内涵，有必要将相邻的历史文化地区纳入统一管理，而行政区划调整正是实现不同的行政管理区域合并和整合的有效途径。只有通过行政区划调整，才可以确定历史文化名城、历史文化街区的合理保护范围，制定统一的保护措施、规定适当的开发强度和建设控制要求，有助于科学界定历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带。另一方面，通过行政区划调整和地名变更，可以深入挖掘本地区的历史地名文化，重新启用一些历史地名，有助于传承本地的历史和文化，彰显本地居民在长期历史进程中形成的价值观和审美理念，有助于地名文化遗产的保护和发扬光大。可以说，行政区划调整是历史文化名城保护的重要途径。
3大同市行政区划沿革与存在的突出问题
3.1历代建置沿革
大同建置于战国时期的赵国，赵武灵王胡服骑射，设置云中、雁门、代郡，大同属于雁门郡，直至秦，为边塞重镇。西汉、东汉时期，称为平城县，隶属雁门郡。公元398年，北魏在大同建都，复名平城，历经六帝七世长达97年，平城一直是北方的政治、经济和文化中心，直至公元494年迁都洛阳后，平城治于恒州。北齐时期，大同隶属太平县。北周灭齐后，更名为云中县，属北朔州。隋时，因避讳皇族姓名，更名为云内县，唐时复名，复置云州，唐末公元869年设置为大同军节度使，为军事重镇，领辖云、朔、蔚三州。五代称为云中县，属云州，公元936年燕云十六州割让给辽契丹，云州在内。辽金时期，改云州为西京，设大同府，大同始称于此，辖7县3镇，为辽之陪都。元时改西京道为大同路，隶属河东山西道，辖5县8州。明朝改大同路为大同府，属山西行中书省，辖4州7县。清朝，大同府隶属山西布政司，后改为山西省，大同隶属山西关系在元明清时期稳固奠定。民国时期，大同废府留县，置雁门道，治大同，1927年废道后，直属山西省。1937年日寇侵占大同后，成立晋北自治政府，后改为大同省公署，管辖雁北13县（表1）。
由于地理区位因素，历史上的大同是边塞重镇和两朝国都所在地，历史悠久、地位稳固。北魏定都平城是大同政治经济地位最重要的时期；辽代始称西京道大同府，此后大同名称延续至今；大同于山西省的隶属关系在元、明、清时期逐渐稳固，之后虽有短期调整，但大同始终是都、府所在地，是领辖周边区县的政治中心。
大同在1949年解放后设市。市域总面积为1.4万km2。市辖4区7县（图1），4区即城区、矿区、南郊区、新荣区，7县即阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、左云县、大同县。
3.2大同市历史文化名城保护中存在的突出问题
历史上的大同是一代京华、两朝陪都、四朝重镇，留下深厚的文化底蕴和丰富的旅游文化资源。全市各级文保单位318处，其中部级7处、省级30处、市县级204处。包括：战国时期赵武灵王陵墓秦汉时期的南北长城遗址、古墓葬群；北魏时期的平城遗址、云岗石窟为代表的石窟寺群和方山永固陵等古墓葬群；辽金时期的华严寺、善化寺、觉山寺等佛教寺院和古墓葬群；明清时期的悬空寺、九龙壁、慈云寺等古建筑，长城古堡，大同古城等。
古城格局独特完整，但历史风貌逐步受到蚕蚀破损，文化名城的底蕴和潜力挖掘不足，城市特色塑造不鲜明，不利于历史文化名城的开发与保护。府城与小城的布局独特，府城内部空间格局保存较好；但古城内整体历史风貌和环境逐步遭受破坏。古城城墙、城内众多文物古迹保护力度不够，遭到不同程度的破坏；城内遗存不多的东南四合院街区大多年久失修、私搭乱建现象严重；城内基础设施急需改善，区内居民的生活条件亟待提高。因此，在大同市城市建设过程中，应充分考虑历史继承性，加强历史文化遗迹的保护与开发。
3.3大同市行政区划中存在的突出问题
3.3.1市辖区犬牙交错，行政管理体制不顺
大同市市辖区现行的行政区划是1970年以来形成的，建立在“政企合一”的大背景之下，其显著特点是“城郊分割、犬牙交错、区界不明、矛盾重重”，城区、矿区、南郊区界线交错，共存在一个地域，形成“你中有我，我中有你”、“区界不清、权责不明”的不合理现象。行政区划管理体制不一致给城市发展带来许多问题，首先是城市管理，诸如治安、户籍、环境卫生等，由于在一个地区内，不同行政区体制混在一起，名义上是各管各的，实际上职责难以分清，导致互相推诿、无人管理的情况时有发生；其次是城市基础设施和服务设施配套建设，往往各搞一套，造成重复建设、资源浪费，或者相互依赖，无人过问，一定程度上影响了基础设施和公共服务设施在各个市辖区的均等化配置，不利于改善城市人居环境。
3.3.2中心城区发展空间有限，历史文化名城保护压力较大
城市拓展受行政区划制约，造成市区面积狭小，人口密度增大，环境改善滞后。大同市的行政区划结构已经30多年基本没有变动，30年来，大同经济、社会快速发展，城区人口急骤增加，新的住宅区越建越多，城市规模越来越大。就2009年人均建设用地来看，城区人均80.7平方米，口泉（南郊区）人均114.3平方米，御东（新区）人均214.0平方米。城区的人口密度高，用地混杂且人均用地较少，而矿区发育不足，御东地区发展空间广阔。因此，有必要疏散中心城区的人口压力，加强老城区历史文化街区的修复与保护力度，不断推进历史文化名城的保护进程。
3.3.3目前的行政区划格局不利于城市规划建设和有效管理
大同市现行的行政区划建立在“政企合一”、“先有村后有矿”的基础之上，城区与南郊区之间交错分布，界线不明。而矿区政府在南郊区的土地上建立起来，“有天无地”，管辖权责有限。由此导致职责管辖界限不清，地区管理混乱。在规划层面，城区空间有限，矿区则无地可用，而南郊区却不能“地尽其用”，三者之间争地现象突出，土地资源利用效率较低。在建设层面，由于区界不清，市区的公共服务设施和基础设施无法合理配置。在管理层面，由于政府管辖区界不清，权责不到位，城市管理混乱，如由于城乡分割，市民、农民、常住户和暂住户混居。市民归城区、矿区管，农民归南郊区管，而不同居民混杂的局面导致“谁也管，但谁也管不了”的局面。环境卫生管理也非常混乱，城区、矿区管事不管人，而南郊区管人不管事，城乡结合部的环境卫生“脏、乱、差”现象严重。
3.3.4市辖区地名缺少内涵，与历史文化名城的称谓相去甚远
当前，大同市有四个市辖区，分别是市区、矿区、南郊区和新荣区。除了新荣区略具文化内涵外，市区、矿区和南郊区的名字都是俗不可耐，一看就知道属于我国计划经济时代的产物，没有任何历史渊源与文化内涵。这对于有2000多年建城史的大同历史文化名城身份不相符合。而本身有较高知名度和历史文化内涵的云冈镇、口泉镇以及北魏故都平城却没有得到体现。由此可见，当前的几个市辖区的命名存在很多缺陷，与大同市深厚的历史文化不匹配。大同市2009年进行的城区主、次干道的命名、更名工作，有效延续了大同历史文化名城的历史文脉，汲取了大同历史上最辉煌时代的历史地名，诸如魏都、平城、云中、云州、西京等，体现了对历史文化名城建设工作的重视，但只是街道的更名远远不够，市辖区的更名工作亟待落实。
4基于历史文化名城保护的大同市行政区划调整思路
4.1大同市行政区划调整是建设历史文化名城和新区发展的需要
大同市是1982年我国首批的历史文化名城，历史古迹独具特色，旅游资源丰富，以北魏年间的云冈石窟最富盛名，与敦煌的莫高窟、洛阳的龙门石窟并称为中国三大石窟，具有很高的艺术价值。然而，尽管该市旅游资源丰富，但目前的城市建设还不能满足旅游开发的需要，“历史文化名城”的口号还没有宣传出去，外地人对于大同的了解大多停留在“煤都”的层面，对于它丰富的历史文化知之甚少。分析其原因，一方面可以追究到大同旅游产业本身发展的缺陷，而另一方面可以归结到行政区划的滞后，具体表现在以下两个方面：一是，大同市区的命名大多是延续了19世纪70年代计划经济的产物，没有继承历史文化的特色。例如，云冈石窟是大同市极富盛名的旅游资源，但在区界命名时却没有突出这一历史名号。又比如，南郊区历史上被称作“口泉”，“口泉”的知名度远比南郊区要高，但现行的区划命名却没有注意考虑历史继承性原则，影响了这个地区的对内凝聚力和对外知名度。二是，城区街道的命名也仅仅是以较普通的“东南西北”方位来命名，不能从街道名称上读出这个地区的文化特色，降低了这个地区的文化品味。
同时，大同市目前正在极力推进御东新区的建设，但对于现行的行政区划，“御东新区”仍然是一个抽象的方位概念（指御河以东新开发的地区），仍然没有现实的行政区划名称，其具体的管辖范围、管理职能以及与现行分区之间的相互关系都没有确定。通过行政区划调整，促进行政区划与新区建设之间的相互融合，是促进新区发展的基础工作，可以提高新区建设的效率，减少其中不必要的行政成本。
4.2大同市行政区划调整思路
4.2.1拓展中心城区发展空间，优化人口产业空间布局
城市行政区划调整，要考虑自然、社会经济发展与布局及历史基础等因素及条件。首先地形条件对大同市的空间发展起着决定性作用，大同城区北部及西部已接近山地边缘，丘陵山区遍布，城市没有发展空间。而大同城区的东部、东南部、南部和西南部分地区属于平原地区，发展空间比较广阔，因此，大同中心城区的发展方向只有向东、东南、南或西南四个方向发展，才能解决城市发展用地之需。尽管这几个部分土地平坦，适于建设，但由于环城高速和铁路的限制，城区空间的外向拓展都要突破一定的障碍。充分考虑城市的长远发展，做大做强中心城区，可以通过设立开发区管委会的形式集中力量发展新城，优化配置各种社会资源，疏散中心城区的人口密度。引导老城区人口稳妥有序地向新区转移，有利于古城和修复与保护，稳步推进历史文化名城建设。
4.2.2尊重历史沿革，加强历史文化名城保护力度
从古至今，大同市的行政区划也几经变更，但大同市今天的行政区划仍然或多或少地继承了以前行政区划的特征。而且，一定地理位置的行政区划，必然受当地地理条件、风俗以及传统因素的影响，有着本地的根植性。由于本区域自然地理条件、风俗和传统的相对稳定性，行政区划也应具有一定的稳定性。因此，在行政区划调整过程中应具有历史继承性，包括历史上的行政管辖区域、历史上的隶属关系、历史文化地名的延续性都是重点考虑的内容。同时进行城市功能分区，对于以旧城保护为主的中心城区，可以适当合并，进行统一的规划和保护性开发，加强历史文化名城的保护力度。
4.2.3重视历史文化地名的价值，促进市辖区更名工作
地名，是一个地方的历史、事件、人物、家族等等的记载和纪念，是社会经济文化发展的产物，既受一定地域自然条件的影响，又有一定地域历史文化的作用。地名是时间和空间的统一、历史与地理的结合，人文与自然的融汇，有的源于自然条件因素，有的源于历史人文因素，也有源于历史人物或历史事件和建制变更以及自然与人文因素结合的。可以说，地名是历史文化的结晶，古老的城市必有其特有的文化特征，有些地名不在乎是否古旧，注重的是那深厚历史的积淀。因此，大同市应该高度注重历史文化地名的价值，在尊重历史继承性的基础上优化市辖区的行政区划格局，同时对新设立的市辖区赋予它更深刻的文化内涵，如老城区可以更名为平城区，彰显北魏故都平城文化；南郊区可以更名为口泉区，因为原南郊区的驻地口泉镇因有泉而得名，历史悠久；而矿区可以改为云冈区，一是更好地宣传云冈石窟及其旅游文化，另一方面也是尊重历史，原来就曾经设置过云冈区。总之，通过市辖区的更名，让大同市的市辖区名称回归历史，进一步彰显大同市厚重的历史文化脉络。
5结语
目前全国已经拥有历史文化名城117座、历史文化名镇名村350个，其中平遥和丽江两座名城还被列入《世界遗产名录》，具有历史文化特色的城市、村镇、历史街区和一批非物质文化遗产得到有效保护。根据国务院2008年通过的《历史文化名城名镇名村保护条例》，历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。但在我国快速的城市化进程中，一些有历史价值文化内蕴的古城镇、老街区、旧建筑等仍然遭到不同程度的破坏，一些具有文化底蕴的历史遗产被拆除，城市的历史风貌和文化传统遭到破坏。因此，历史文化名城的保护力度亟待加强，而行政区划调整和历史文化地名的启用与保护是实现历史文化名城保护的重要途径。
大同市作为历史文化名城，在发展过程中同样存在着行政区划调整的必要性。在进行行政区划调整方案制定与市辖区、街道命名过程中，应把历史文化名城保护作为一个重要的前提要素进行考虑，尽量把具有历史文化价值的老城区纳入同一个市辖区统一管理，市辖区范围的调整尽量尊重历史沿革，市辖区的命名尽量彰显当地的历史文化，只有如此，才能实现行政区划调整与历史文化名城保护的双赢，才能更好地促进历史文化名城的持续健康发展。
参考文献：
[1]阮仪三，王景慧，王林.历史文化名城保护理论与规划[m].上海：同济大学出版社，1999：9.
[2]王开泳.行政区划视野下我国城市化发展的现状、问题与对策[J].工程研究——跨学科视野中的工程，2011，（3）：249-255.
[3]吴兰波，郑达强.基于城市成长的历史文化名城保护——以泉州市为例[J].中国城市经济，2010，（5）：223-224.