学校采购方式篇1
文献标识码：a
文章编号：16723198（2015）19014204
1联合采购的内涵
联合采购是一种新型的采购模式。联合采购主要针对同质型企业而言。所谓同质型企业是指同一行业内的企业，因为其生产的产品属于一类，所需原材料一致；或者是企业所需要的原材料具有相似性，总的来说是能对某一原材料进行采购时，所有企业的总称。
因此，联合采购就是在同质性企业里，把需要购买同一产品的客户联合在一起，使其产品的数量达到可以取得价格折扣的规模，向供应商提出采购的行为。联合采购主要整合同质性企业的采购业务，使得总成本降低，并且得到保质保量的原材料，进一步创造企业的利润源。同时通过专业性的联合采购，使得企业可以专心致力于新产品的开发、营销体制的创新、市场渠道的拓广，甚至通过联合采购得到大量由于自身的规模所受限制原本不可能得到的大量信息。
2大学城高校实施物资联合采购的必要性
2.1高校物资采购特点
（1）需求的一致性。即使每一所高校的定位不一样、学科的性质也不一样，但是消费者群体的一致性，决定了大学城高校的物资采购具有“相似性”。
（2）需求的批量性。大学城集合了城内每一所高校的采购需求，这样使得物资采购的总量大量增加，采购物资的数量也具有了“批量性”，有利于实现批量采购的价格优惠，形成长期的规模效益，最终达到降低采购成本的目的。
（3）地理位置的聚集性。大学城高校大多集中在一块区域，位置相对集中、交通较为便捷，有利于供货商实现采购物资的统一集中配送，帮助其降低配送的成本，提高配送的效率，节约大量的社会资源。
（4）运作的合法性。高校的物资采购属于政府采购的范畴，因此必须在遵守国家法律法规的前提下进行规范的运作。只要各所高校愿意打破壁垒，大学城城内的高校联合起来集中采购物资，获取更大的价格折扣是有可能的，而且很有必要的。
2.2目前大学城高校后勤物资采购现状
（1）缺乏统一的采购主体。目前大学城高校后勤物资采购大多分散采购、单独采购，虽然各级政府教育部门负责供货商的资质审核，给出入围供货商的若干名单和指导价格，但由于缺乏共同的采购主体，规模采购和联合竞价议价的优势不能体现出来。
（2）缺乏共享的信息平台。目前大学城高校后勤物流管理范围大多各自为政，物流管理整体水平仍处在物资管理的“低水平的重复建设”层次，物流信息平台严重滞后。学校与学校、学校与企业之间物流信息的与采集、在线订单的发送与查询、物流业务的咨询与联系等难以直接实现。
（3）缺乏共同的物流设施。各高校均拥有一定数量设备设施用于物资的采购与配送，投入成本不菲。然而，由于各高校后勤各自经营的情况，造成这些物流设施设备的重复配置且利用率低，这就造成物流采购资源的浪费。
2.3大学城高校实施联合采购的好处
（1）联合采购有利于形成规模经济，降低采购成本。据统计，每一座大学城能够容纳师生的数量为10～15万名，相当于1个中等城市的规模。强大的消费能力和共同的利益需求，加之大学城高校所处地理位置距离较近、物资需求相似，这有利于高校形成采购联盟，提高话语权，以规模优势提升与供货商的竞价议价谈判能力，增加谈判筹码，大幅度降低采购成本。
（2）联合采购有利于与供应商建立稳定的伙伴关系。联合采购直接面向供货商，减少中间交易环节，彼此本着“互利、双赢、诚信”的原则，增强双方了解，形成稳定的供需伙伴关系，不致因价格波动和市场不确定性因素而给对方造成损失，增强了供需双方抵抗市场风险的能力。
（3）联合采购有利于保证货物质量和提高大学城整体物流管理水平。通过各高校后勤集团或者后勤管理部门的相互联合，对供应商统一招标：不仅要对供应商的道德性和诚信水平进行考察，还要对供应商的营业执照、经营模式等进行严格考核。这种公开透明的招标方式，可以杜绝单个高校采购部门“拿回扣”等不良陋习，更为重要的是，每天近20万师生的餐饮物资的强大市场需求，可以吸引忠诚度高、诚信度高的供货商提供让大家放心的后勤生活物资，让广大师生吃得安心，住得放心、用得舒心。
3现有大学城联合采购的分类
近年来，联合采购也被应用于一般商业活动之中，形成了多种形式的联合采购模式，同时也被引进了学校后勤的采购模式。联合采购模式具有降低采购价格、节约管理费用、节省前期投入，建立战略合作、共享库存资源、减少运输费用的优势。现有大学城联合采购常见的形式有三种。
3.1一家高校牵头多家高校参与采购模式
某高校牵头采购模式是众多高校建立联合采购体，成员委托其中一个综合实力较强的领头学校该成员企业进行采购。该模式中，其他成员学校和该学校之间是委托关系，与供应商直接打交道的是该学校，但该学校不负责物资的配送，而是由供应商直接配送到各个高校。在这种组织形式中，学校一般具有以下特点：（1）该学校在采购成员中采购量比较大，其他采购成员的采购量较小，自行采购成本较高，委托给采购量大的学校集中采购，能够节省采购成本，学校也能获得一定的酬劳；（2）该学校具有其他成员不具有的独特采购能力，并且不愿传授给其他采购成员，因而要求其他学校交由他集中采购。在这种委托式采购模式中，委托者拥有独立的采购决策权和控制权，最终目的是为采购企业节约采购成本，在采购成员之间实现“双赢”。
3.2高校按股份制成立物流公司采购模式
高校按股份制成立物流公司是指两个或两个以上的学校出于对市场的预期目标和学校自身总体经营目标的考虑，采取一种长期联合与合作的采购方式。联合采购成员学校之间相互协作，成立一个联合采购公司代表这些学校进行采购，与供应商沟通协调，开展合作，但是高校联合采购公司不负责物资的配送，由供应商直接配送到各个学校。联合采购组织的区域性很强，在区域中形成的采购联盟，物流配送方便，便于管理，可以有效的进行采购信息搜寻、甄别，降低采购成本。在这种采购公司中，各成员学校拥有独立的采购决策权和控制权，最终目的是为采购公司节约采购成本，在采购公司中学校之间实现“双赢”。
3.3联合采购由第三方物流公司运作的采购模式
第三方物流公司采购是一些专门的企业或组织，承接各个高校的采购任务，帮助完成采购任务，专门替那些需求量不大的学校单位服务。联合采购成员学校委托一个专业的第三方采购公司或成立一个专业的独立运营采购组织，作为独立的第三方采购组织，成员学校的采购业务和配送业务。该模式中，各成员学校和第三方采购组织之间是委托的关系，与供应商直接打交道的是该第三方采购组织。第三方采购组织是一个盈利性的组织，具有专业化的知识，为联盟中的各个学校提供专门的采购服务，收取采购服务费，学校和供应商之间的信息靠第三方来传递，包括货款支付、供应商供货等，采购联盟各成员学校之间风险共担、利益共享。在该采购模式中，采购成员的各个学校拥有独立的采购决策权和控制权，然后全权委托第三方组织采购。第三方组织作为盈利性在组织，必需对采购联盟内的学校和供应商的利益有所保障，才能赢得采购联盟成员的信任。只有第三方组织和采购成员之间相互信任、信息共享，才能在采购成员和第三方之间实现“双赢”。
4大学城联合采购组织结构
联合采购的组织结构与一般的组织相比有一定的特殊性，因为它是由多个成员组成的复合性组织。根据实际情况，联合采购成员的组织结构主要有三种：一家高校牵头、多家高校参与的物流公司、高校按股份制成立物流公司、委托第三方物流公司采购模式。
4.1一家高校牵头、多家高校参与式的组织结构
一家高校牵头、多家高校参与的物流公司的组织结构（如图1所示）。这种模式是由大学城的各个高校将各自采购需求汇总，然后将采购的任务委托给一个物流实力和规模比较雄厚的高校，由这个高校对联合采购业务进行管理和决策，然后由该学校的采购部来具体实施与供应商之间的采购作业任务。然后供应商将大部分物资选择直接配送到配送中心，由配送中心把物资配送到各个学高校，配送中心与此同时将配送的信息反馈给牵头高校采购部；此外由于有些物资的价值小或保鲜等特殊物资可以直接配送给各个高校，并将信息反馈给配送中心，配送中心负责将此采购信息反馈给负责高校采购部。该模式下则根据需要采购的物资选择合作供应商，各高校交付订金，合作供应商提供物资，各高校交付尾款后牵头高校组建的物流公司将物资配送给各个高校。
图1一家高校牵头、多家高校参与式的组织结构
4.2高校按股份制成立物流公司的组织结构
高校联合采购组织采购式的组织结构（如图2所示）。由重庆大学城各个高校各自选出代表成立联合采购物流公司，由联合采购物流公司对联合采购业务进行管理和决策，并由联合采购物流公司完成与供应商之间的采购作业任务。供应商将大部分物资选择直接配送到配送中心，由配送中心在配送到各个学高校，配送中心在这个时候将配送的信息反馈给负责的联合物流采购公司；此外由于有些物资的价值小或保鲜等特殊物资可以直接配送给各个高校，并将信息反馈给配送中心，配送中心负责将此采购信息反馈给联合物流采购公司。联合物流公司根据需要采购的物资选择合作供应商并将订金交付，合作供应商提供物资，联合物流公司将尾款付给合作供应商并将物资配送给各个高校。
图2高校按股份制成立物流公司的组织结构
其中由于联合物流公司是由各高校共同投资，其主要负责人可由投资股份最大的学校选出，担任联合物流公司董事长，其余学校选出负责人担任董事，共同组成董事会。供应商的选择，采购物资及采购决策等经董事会商讨后决定，有分歧时一般情况下采取少数服从多数，而董事长拥有一票否决制。
4.3由第三方物流公司统一采购的组织结构
第三方物流公司采购式的组织结构（如图3所示）。重庆大学城的各个学校将各个的采购业务统一交给一个专业的物流公司。第三方物流公司对联合采购业务进行管理和决策，并由第三方物流公司完成与供应商之间的采购作业任务，供应商将大部分物资选择直接配送到第三方物流公司，由第三方物流公司在配送到各个学高校；此外由于有些物资的价值小或保鲜等特殊物资可以直接配送给各个高校，并将信息反馈给第三方物流公司。各高校将订金付给第三方物流企业，其根据需要采购的物资选择合作供应商并交付订金，合作供应商提供物资，各高校将资金付给第三方物流企业且由其将尾款交付合作供应商后由其将物资配送给各个高校。
图3委托第三方物流公司统一采购的组织结构
5联合采购的运行模式
在联合采购中针对不同的组织结构，每种的运行方式也会不一样，这也导致了每种运行方式各有优缺，下面对三种组织结构的运行模式进行分析：
5.1一家高校牵头、多家高校参与式的运行模式
在一家高校牵头、多家高校参与式的运行模式中（如图4所示），重庆大学城的各个高校将各自的采购需求汇总，报给牵头高校（物流实力和规模比较雄厚的大学），然后由该高校制定统一的采购计划，寻找供应商，并利用招标等方式进行寻价、比价、议价，最终确定合适的供应商，与之进行商谈，签订采购合同。下单后，由供应商负责统一送货，然后交付给各个高校，经过高校的验货之后，进行财务结算。
优点：（1）资金投入小；（2）采购形式灵活，易于沟通管理；（3）对采购物资的专业知识和市场信息掌握比较全面，采购质量有保障。
图4一家高校牵头、多家高校参与式的运作流程
缺点：（1）对于短缺的物资如何调配问题，可能导致高校之间合作矛盾；（2）可能受制于领头学校，使得合作关系变得复杂；（3）配送路线安排也可能引发问题产生。
5.2高校按股份制成立物流公司的运行模式
在高校按股份制成立物流公司的运行模式中（如图5所示），重庆大学城的各个高校将各自的采购需求汇总，交给物流公司，由物流公司制定统一采购计划，寻找供应商，利用招标等方式进行寻价、比价、议价，最终确定合适的供应商，与之进行商谈，签订采购合同，下单后，供应商直接送货到各个高校，经过高校的验货之后，进行财务结算。
图5物流公司的运行模式
优点：（1）采购目的性强，学校亲身参与到采购活动中，对价格、折扣、采购质量、供应商情况都有全面的了解，对采购工作把控能力强；（2）采购沟通更为便利。
缺点：（1）资金投入大，用于信息系统建设、物流网络建设等；（2）需要较长时间探索，逐渐提高采购管理水平和运作效率；（3）联盟较为松散，不确定性较多；（4）联盟缺乏有力的监管机制，难以预防其中腐败现象发生。
5.3由第三方物流公司统一采购的运行模式
在第三方物流公司采购式的运行模式中（如图6所示），重庆大学城的各个高校将各自的采购需求汇总，统一报给第三方物流公司，然后由第三方物流公司制定统一的采购计划，寻找供应商，利用招标等方式进行寻价、比价、议价，最终确定合适的供应商，与之进行商谈，签订采购合同。下单后，由第三方物流负责统一接收验货，然后交付给各个高校，经过高校的验货之后，进行财务结算。
图6采购式的运行模式中
学校采购方式篇2
第一条：为规范学校引进社会后勤服务项目采购活动，依据国家政府采购有关法律、法规和《××××大学采购管理办法》的规定，结合学校实际情况，特制定本管理实施细则。
第二条：学校自行组织引进的社会实体，以有偿方式直接参与学校后勤服务项目的采购活动，适用于本实施细则。[本文来源于文秘站-www,,找范文请到文秘站网]
第三条：采购管理活动应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则开展各项工作。
第四条：后勤管理处是学校引进社会后勤服务项目活动的执行部门。在学校后勤保障服务采购工作小组领导下，履行如下工作职责：
（一）负责按照国家有关法律、法规和《××××大学采购管理办法》的规定与要求，组织学校引进社会后勤服务项目的采购活动；
（二）负责组建评标委员会组织机构；
（三）负责制定集中采购活动操作规程及实施细则，制定和编写《招标文件》和评标原则及办法；
（四）负责审查投标单位的资质和资格及相关文件资料；
（五）负责组织公开招标和邀请招标的开标、评标、定标活动及合同的起草及签约工作；
（六）负责组织和办理公开和邀请方式招标以外的其它引进社会后勤服务项目的采购活动。
第五条：学校引进社会后勤服务项目采购方式：
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判；
（四）单一来源采购；
（五）询价；
（六）财政部和学校认定的其它采购方式。
第六条：学校引进社会后勤服务项目的采购管理权限，按照《××××大学采购管理办法》规定的要求和标准执行。
（一）计划采购金额120万元（含120万元）以上的引进社会后勤服务项目，采取公开招标的方式进行采购。采购方案上报学校采购工作领导小组审批后实施，并将有关情况上报校采购工作领导小组，同时报送学校采购管理办公室备案。
（二）计划采购金额50万元（含50万元）—120万元的引进社会后勤服务项目，采取公开招标或邀请招标的方式进行采购。采购方案上报学校后勤保障服务采购工作小组审批后实施，并将有关情况上报校采购工作领导小组，同时报送学校采购管理办公室备案。
（三）计划采购金额10万元以上（含10万元）—50万元以下的引进社会后勤服务项目，采取邀请招标或其它采购方式进行采购。采购方案上报学校后勤保障服务采购工作小组审批后实施，并将有关情况上报学校采购管理办公室备案。对需要采取单一来源采购方式进行采购的，在采购活动开始前，由后勤管理处提出具体意见，报学校采购工作领导小组批准，采购管理办公室备案。
（四）计划采购金额10万元以下的引进社会后勤服务项目，由后勤管理处上报学校后勤保障服务采购工作小组审批后，按学校采购管理有关规定和采购程序与要求确定供应商。具体实施标准和要求由后勤管理处负责制定，报学校采购管理办公室备案。
（五）下列事项须经学校采购工作领导小组审核后，按有关程序报科工委审批：
1、因特殊情况，对应公开招标的采购项目，需要采用公开招标以外的采购方式的后勤服务项目；
2、发生不可预见的紧急情况；
3、法律、行政法规规定的其它需要审批的事项。
第七条：招标分为公开招标和邀请招标。
（一）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
（二）邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
第八条：采用公开招标方式的，应当招标公告。招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
第九条：采用公开招标方式的，应当进入地方政府行政主管部门的招投标活动，其相关招标、评标、定标工作应当接受地方政府行政主管部门的指导、监督和管理。
第十条：采用邀请招标方式的，按招标文件有关规定和要求确定邀请投标单位。邀请投标单位不得少于三家。
第十一条：邀请招标中投标单位少于三家，可采用非招标方式确定投标单位。计划采购金额在50万元以上，上报经学校采购工作领导小组批准；计划采购金额在50万元以下，上报经学校后勤保障服务采购工作小组批准。
第十二条：评标、定标应严格按照招标文件规定的标准和要求，择优选择中标单位。招标、评标、定标专家应在学校有关部门监督下，从专家库中随机抽取产生。监察处为学校评标、定标的监督管理部门。
第十三条：学校后勤保障服务采购工作小组，负责组织对预中标单位进行商务谈判。如排序第一的预中标单位不符合签订合同的要求，则应按排序顺延审查下一个预中标单位，直至定标为止。
第十四条：对于采取公开招标、邀请招标和其它采购方式确定中标单位的采购活动，全部实行合同管理。
（一）中标单位应按规定的时间、地点和要求与学校签订相应的经济合同。
（二）签订的经济合同应当遵循中华人民共和国的有关法律和法规。
第十五条：采购招标相关工作人员，与引进社会后勤服务项目采购活动有利害关系的，应主动进行回避。
第十六条：学校采购工作领导小组和采购工作监督小组负有对社会后勤服务项目采购活动的检查、指导和监督的管理责任。
学校采购方式篇3
关键词：职业学校；政府采购；问题；对策
中图分类号：G717文献标识码：B收稿日期：2016-01-22
《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日实施以来，在节省政府采购资金、维护国家利益和社会公共利益、保护采购当事人的合法权益、促进廉政建设方面取得了很好的成效。
职校作为事业单位，其资金来源中的拨款和收入等均属于财政性资金。将职校的货物、工程和服务采购纳入政府集中采购制度中是适应我国财政体制改革的需要，更是学校自身管理的需要。
随着市场经济的发展，国家对职业教育的重视，学校办学规模的不断扩大，职校对货物、基建工程和公务服务的需求也日益增大，如何使职校公务采购更加合理、科学、高效，为职校教学、科研的发展提供更好的服务，是当前职校后勤管理部门研究的主题。笔者就职校政府采购执行中存在的问题谈一些粗浅的认识。
一、当前职校在政府采购过程中存在的主要问题
1.职校采购人员对政府采购认识不足
政府采购制度在国外已有二百多年的历史，在我国却是个新事物。从1986年试点和2003年《中华人民共和国政府采购法》实施以来，各级政府领导、财政部门非常重视。尽管各职校普遍接受以政府采购形式来采购物资和服务，但是还存在操作人员对政府采购认识不足的问题。
对于政府采购认识的误区主要有这几个方面：一是认为政府采购是上级部门对下级部门资金控制权的剥夺，有消极对抗情绪。二是认为政府采购部门不是花自己的钱，会花大钱买差货，浪费本单位资金。三是认为政府采购手续繁琐，周期长，达不到本单位使用时间需求，因此，不少单位的采购人员存在用化整为零、购买物品名称做假等逃避政府采购的行为。
2.预算和采购计划的准确性难以保证
由于政府采购预算审批的特点，要求学校提前一年准确而详尽地制定下一年度财务预算，并根据预算编制完整、详细的年度采购计划，这对职校来说操作难度较大。其一，职校采购的品种多，很多技术更新发展非常快，很难提前一年提供技术参数、技术指标、商品质量、金额等完全准确的采购计划。其二，有些职业学校的领导对政府采购预算的编制工作不够重视，对政府采购项目没有做好科学认证，也未做充分的市场调研，最后在实际执行采购预算方案时采购指标不是不够就是富余，给预算的执行造成很大困难。其三，职校各专业每年招生人数均不一样，对所需的实习设备及器材数量估计无法准确。在如今全国上下都十分重视财政绩效的大环境下，想调整采购预算非常困难；实在无法调整，就只能在下一年度再行采购或者直接取消这个采购项目，给学校的正常教育教学工作带来了负面影响。
3.政府采购手续繁琐，周期长，灵活性差
《中华人民共和国政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。公开招标必须按规定程序进行操作，采购周期一般长达2～6个月。有时职校某专业人数突增，对基建项目完工和教学仪器设备和材料到位时间要求紧张，就会出现政府采购手续繁琐、周期长与学校所需商品和服务时间紧相矛盾的现象。此外，学校由于教学科研突发事件和不可抗力等不可预测的原因，急需购置未列入计划的物资的情况无法满足实施。
4.采购人员专业性不强
政府采购是一项全新的系统工程，是面向市场，政策性强、涉及面广、专业性要求极高的工作，需要采购人员掌握多方面的知识，不仅要熟悉财经方面的知识，而且对市场各种产品性能和价格等方面的内容也必须了解到位，同时还应具有灵活的协调能力。
但由于各职校规模和人员配备的原因，绝大多数学校都没有配备专职的负责政府采购的工作人员，往往都是兼职或临时调用，对人员配备的专业素质考虑甚少，在一定程度上影响了政府采购的效益。
二、加强职校政府采购管理的对策
1.更新观念，提高认识
各职校应采取多种形式，有计划地宣传政府采购制度，组织学校各部门人员学习关于政府采购的法律法规，使他们明白政府采购的根本目的，了解政府采购原则、采购方式和具体操作程序，使各级领导和广大教职工支持政府集中采购，真正认识到职校公务采购纳入政府采购体系中，既是适应我国财政体制改革的需要，也是学校自身管理的需要。
学校物资的采购必须纳入政府采购范围，只有这样，采购工作才能实现公开、公平、公正三原则，促进学校的廉政建设和校务公开，防止各类腐败行为的发生。更新观念、提高认识、统一思想是实施政府采购的前提。
2.改变预算编制思维模式
政府采购预算是确保政府采购工作顺利实施的保障、前提和重要环节，做好预算可以达到事半功倍的效果。在年度收入基本确定的情况下，职业学校应结合学校的总体发展规划和重要活动安排，从预算的预见性、计划性和细化性着手，将预算支出分块加以预测：常规支出主要采用增量预算法进行预测；专项预算主要采取零基预算法编制预算；其他支出则充分调查研究，使其尽可能准确。
3.采取灵活多样的采购方式
职业学校与普通高中不同，因为前者工作实习、实际操作性环节较多，往往有急需采购的物资。这就要求学校从实际出发，具体情况具体分析，加强与政府主管部门的协调，按照不同的情况采取不同的采购方式。
一是对于通用的仪器设备，尽量在预算中列出，提前通过政府采购购买。二是教学所急需的大型仪器设备或者数量较大的仪器设备，可以在向教育主管部门报批的同时，与政府采购部门协商，请政府采购部门提前做好一些准备工作，以便赢得宝贵的时间。三是对数量很小、来源单一的仪器设备，学校可以在注册允许的前提下自行分散采购，做好备案。
4.强化业务培训，提高单位采购人员素质
对职校而言，采购质量、规格、售后服务是否符合要求，是衡量学校政府采购成功与否的重要标准。因此需要采购人员掌握多方面的知识，必须加强对政府采购人员业务知识的培训；同时，注重挖掘校内外可以利用的资源，特别是鼓励准确了解市场状况和发展趋势及相关法律知识的专业人员，加入到学校采购队伍中。
推行政府采购是各职校后勤管理工作的重点，目前，新形势下的政府采购依然存在一些问题，我们必须正视这些存在的问题，根据形势的发展需要提高认识，改变学校采购预算模式，加强与政府采购部门的沟通，强化业务培训，培养一支精干的采购人才队伍，这样才能保证学校的利益，把政府的工作落到实处。
参考文献：
[1]周焕凤.对高校实施政府采购制度的若干思考[J].实验技术与管理，2010，27（7）.
学校采购方式篇4
（上海外国语大学国有资产管理办公室上海）
摘要：高等院校具备不同于政府机关的教学与科研属性，在落实政府采购实践时也需要兼顾其自身特殊性。沪上一些部属高校的做法与经验为中央直属高校贯彻政府采购精神，构建规范性与实效性并重的高校政府采购制度提供了有益的借鉴。
关键词：高校；政府采购；规范性；实效性
一、高校政府采购的实施现状及原因
尽管政府采购是财经工作制度化和法治化的必然要求，但在政采法颁布这十余年里，政府采购却在实践中遭遇了各种问题。尤其对京外直属高校而言，操作层面的现实困难已经妨碍了采购工作的正常进行，这使得部分高校为了保证供应而规避政府采购，甚至对政府采购产生抵触情绪。造成这一现状的原因可从三个方面分析。
第一，部分高校对政府采购尚存在认识上的误区，认为高校不是政府机关，无需遵循政府采购法。《政府采购法》第二条即规定“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”因此，界定政府采购主体的根本依据是资金来源，凡属财政性拨款单位的采购行为均为政府采购，这就表明不仅是政府机关，高校、医院、科研院所等单位的采购都是政府采购行为，都要遵守《政府采购法》。根据财政拨款来源于中央财政或是地方财政，政府采购又有中央政府采购和地方政府采购之分。全国各教育部直属院校均属中央政府采购范畴。
第二，政府采购相关制度自身的不完善，仍需在实践中接受检验。由于中央预算单位在北京最为集中，一些具体的制度最初设想多是站在京内预算单位的角度上，其理想化的预期是建立在首都丰富的市场资源、密集分布的供应商以及发达的物流和服务体系这些要素之上，而对京内和京外单位的差异性考虑相对欠缺。以位于江苏省苏北某市某部属高校为例，其单位所在地鲜有经财政部认定的合格供应商和招标专家，如果该校按照政采要求执行一次普通的项目采购，需要从北京或其它较远地方的协议供货商中进行购买或抽取北京的专家参与采购招标，其过程既不经济，也无效率，无法体现出政府采购的优势，同时还严重影响了学校的正常物资供应。即便学校选择了京内供货商的货物，后期的服务与维护也可能因地理上的距离成为无法逾越的障碍。
第三，高校需求的多样性与特殊性，要求政府采购具体实施时不能搞“一刀切”。这一本质属性决定了高校采购需求以人才培养与科学研究为核心，以专用设备、科学仪器、实验室建设等为主要内容，并对所采购项目的专业度、及时性都有较高要求。现行的政府采购模式主要针对政府机关一般性行政办公需求和通用产品，对高校采购的多样性与特殊性无法顾及，且众多专业设备也不可简单以价格为采购依据。2012年，教育部财务司预算与审计处工作人员在与上海各部属高校座谈时也坦率承认政府采购存在着采购周期长、采购可选品种偏少、采购价格偏高、售后服务无法响应、报批手续繁琐等方面的不足，真诚希望各高校为尚处于探索过程中的政府采购建言献策，实事求是地制定符合高校发展要求，具有科学性和可操作性的高校政府采购制度。上述二、三两点是造成政府采购在高校落地难的主要因素。
二、在沪部属高校政府采购的实施情况
综观目前沪上部属高校在落实中央政府采购要求的探索中，已基本形成较为明晰的总体思路，即在《政府采购法》、《招投标法》以及相关政策精神的原则框架内，紧密围绕学校实际情况，同时借鉴地方高校政府采购经验，逐步制定适合高等院校自身发展规律的政府采购制度和措施。具体来说，这一思路通过以下几种方式实现。
1．建立购管分离的采购制度
这是防止权力过于集中，规范采购行为的基本制度要求。以设备类固定资产为例，复旦大学、上海交大等多所在沪部属高校在机构设置上均已实现设备采购执行和设备运行管理职能相分离（见表1），大部分高校的设备采购职能和设备购置后的管理职能被分解到不同科室承担，形成了基本的相互监督与制约。其中，以上海交通大学的做法最为彻底，该校将原本分散在各部门的采购执行权力剥离后，设立单一职能的采购集中管理机构招投标管理办公室（处级），负责全校各类货物、工程及服务的统一集中采购。一些外地高校同样采取了类似办法，如浙江大学、南京农业大学、中国药科大学。此外，上海财经大学也于2013年12月成立资产管理处，从后勤管理处手中接过资产管理职能，改变了以往后勤管理处既负责采购，又负责管理的局面。
2．从自行招标向第三方机构委托招标过渡
随着近些年国家对高等教育投入的持续的加大，高校采购品种和采购规模快速膨胀，原有的以高校为主自行组织相关职能部门工作人员进行内部评标的传统模式已不能满足现代大学对采购专业化、规范化和采购效率的要求，沪上各高校先后推出分级采购制度，根据采购内容和金额的不同将采购方式划分为多个层次。以设备采购为例，复旦大学规定单件或批量采购金额在40-70万，由各院系组织竞争性谈判；采购金额在70-100万，由学校组织招标；采购金额在100万以上的，委托具有法定招标资质的招标公司组织公开招标。从表2看出，沪上多所部属高校均引入了第三方机构招标，形成了校内自行招标和校外委托招标并行的采购模式，利用社会专业力量为100万元及以上大额资金项目保驾护航。而东华大学更是将委托招标的金额严格限定在了40万元，即凡是采购金额达到40万元的项目都要送至外部机构招标，以确保整个招标过程公开透明，减少内部干预。
除了采购执行主体向社会化、专业化过渡以外，表2还反映出了各高校对政府采购方式的选择。根据《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。公开招标在全国采购规模中占比至2012年已达到83.8%。沪上各高校基本顺应了这一趋势，能够遵守政采法规定，坚持以公开招标为主的采购方式，尽量防止以竞争性谈判、单一来源采购等其它方式规避公开招标。
3．充分运用财政部指定的政府采购信息平台，做好信息公开，促进公平竞争
根据财政部第19号令《政府采购信息公告管理办法》规定，“财政部负责确定政府采购信息公告的基本范围和内容，指定全国政府采购信息媒体。除财政部和省级财政部门以外，其他任何单位和个人不得指定政府采购信息的媒体。”中国政府采购网（ccgp．gov.cn）是财政部唯一指定政府采购信息网络媒体，部级政府采购专业网站。与其它招投标信息平台相比，中国政府采购网具有权威性和专业性特点，所信息传播覆盖面广，内容涵盖招标需求公告、采购机构、评标时间地点、拟中标结果、成交价格、评审专家姓名等招标全过程详细信息，便于公众知晓、参与并监督。此外，如果采购进口机电设备，则需要通过机电产品专用招投标公共服务和监督平台中国国际招标网（www．chinabidding．com）进行注册和信息。目前，各高校对此类官方信息平台重要性的认知度逐步提高，复旦大学、华东师范大学、上海外国语大学等高校都曾在以上媒体信息。还有些高校在实际操作中会选择由本地省级财政部门指定的政府采购信息媒体，如上海政府采购网（zfcg.sh.gov.cn）.
4．借助财政部政府采购专家库严把采购关
高校能否采购到既符合需求又节约资金的高性价比产品，很大程度上是评标专家委员会在众多投标商中严格把关、仔细遴选的结果。评标委员会按规定必须由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。由于早期各高校普遍采用的是校内评标，以职能部门代表代替专家评审，使评标结果虽然由集体讨论决定，却缺乏科学性和专业度。随着产品技术要求的提高和市场经济细分化发展，不少高校开始在评标委员会中增加技术和经济专家的比例，但如何寻找专业对口、水平较高、经验丰富、有良好职业操守的专家又成为新的难题。为有效整合评审专家资源，财政部设立政府采购专家库，对入库人选进行严格的资格审核，并利用评审专家监管系统实施动态管理。这些专家来自全国科研机构、高校、企事业单位等各行各业，学科门类齐全，可选择面广，在全国各主要城市均有分布。更重要的是，在整个招投标流程中，评审专家的最终名单直到开标前夕才能随机抽取决定，且在中标结果确定前需保密，这无疑增加了招标过程的公正性和权威性。此外，地方政府采购专家库和具有法定资质的招标机构的专家库也是各高校可以利用的资源。
三、对于部属高校落实政府采购的建议与对策
1．加强内控制度建设
（1）设立政府采购归口管理部门，重新梳理采购职能。将原本分散的工程、货物及服务的采购工作从各业务或职能部门剥离出来后有效整合，建立独立的采购或招投标管理机构，形成以采购归口部门为程序主导，业务或职能部门参与选型，财务、审计、资产、纪检部门共同监督的采购模式．不仅可以实现采购与管理的有效分离，保证采购工作的专业化和独立性，集中统一的管理还有利于发挥规模优势，提高资金效益，提升办事效率，便于各部门监督。已采取此种做法的有上海交大、浙江大学等。
（2）从学校实际情况出发，如设立独立的政府采购归口部门的条件暂时不具备，可以对现有职责进行调整，首要解决购管分离的问题。如借鉴一些高校将预算审批、采购执行、经费支付、运行管理分设在不同部门或同一部门的不同科室之间，以形成基本的内部相互制约机制，防止权力过于集中于某一科室甚至某个人员，从源头上预防腐败，也利于保护干部。
2．优化采购操作流程
（1）对于大宗或集中项目采购，继续深化第三方机构作用。委托社会专业力量和财政部认证专家进行政府采购，做好信息公开及第三方机构的监督。可以参考沪上其他高校做法，设立采购分级制，即对于项目金额较小、时效性要求高的项目，由学校组织专家团队进行评审，但人员构成和专家资格要求需严格按照法律规定，注意经济、技术、法律专家及用户代表的比例，且采购方式需以公开招标为主；对于超过一定金额的项目，则委托具有相关领域甲级资质的机构进行委托招标。关于委托招标的限额标准，应尽量以制度的形式固定和明确下来。
（2）对于日常性的分散零星采购，引入网上竞价机制，借助信息化手段提高采购效率。建立合格供应商目录及淘汰机制，将市场上具有同质化、可充分竞争、通用性较强的产品进行网上公开实时报价，定期评估供应商资质、产品和服务表现、响应速度等指标，保持一定比率的淘汰率。网上竞价系统还可以通过授权的方式向资产管理、财务、审计、纪委等相关部门开放，以便随时监督采购过程与结果，既保证了规范透明，又兼顾了效率。华东师范大学设备处在网上竞价系统的开发使用上相对成熟完善，有不少有益的经验可供学习。
3．提升管理服务水平
（1）提升采购从业人员专业水平。现代大学的采购工作规模大、品种多、专业性较强，是一项复杂的技术活，从业人员的专业素质直接影响着采购工作的质量和效率。作为采购管理者和一线操作人员需具备基本的经济和法律政策知识，对技术有大体的了解，熟悉招投标实务，应当具有相关的专业职称或执业资格，并在采购领域有一定的经验储备。除此以外，从业人员还需有较强的学习能力，通过专业培训和继续教育，适应不断变化的工作内容。
（2）开拓与兄弟院校校际沟通渠道。与兄弟院校尤其是同地区或同类、相似院校保持联系应成为常态工作机制中的一部分。高校间可通过正式会议、不定期交流、电话等方式建立日常工作联系，就政府采购遇到的问题展开讨论，学习彼此工作中的创新做法和成功经验，共享优质供应商资源和专家库资源，保持与其他高校整体工作水平同步。
（3）增进与校内服务对象互动交流。服务对象的满意度高低是衡量采购工作成功与否的关键因素。采购部门在采购需求征集、使用体验和采购效果方面，应当适当听取用户部门的意见和建议，并以此作为采购参考，防止最终采购的产品与实际需要相脱节，造成国有资产的浪费。对供应商的考核也应充分尊重用户意见，对问题反映较为集中的产品质量差、服务态度差、技术水平差的供应商应重新评估，审慎使用。
参考文献
1．胡森，赵轩，浅谈高校政府采购中存在的问题及建议．现代经济信息，2014（24）．
2．何兴月，江喜月，李兰芝．新形势下高校政府采购现状分析及对策，会计师，2015（1）．
3．陈铨禄．高校政府采购的廉政风险和内部防控机制研究．南昌航空大学学报（社会科学版），2014（1）.
学校采购方式篇5
关键词：图书采购；方法与途径；建议和完善
保证重点馆藏的到书率高校图书馆都有各自的馆藏建设重点，都十分重视自己重点学科和核心专业的文献资源保障水平。在标书中应对本馆重点学科和核心专业图书提出明确的到书指标，可具体地列出这些学科类别和核心专业图书出版社，作为评价供应商服务能力的重要指标。
1.图书采购方式的概况
1.1订单采购方式：在我国网络时代到来之前，高校图书采购基本上采用的都是这种传统方式，即高校图书采购部门通过查询相关的书目信息报，例如《图书馆报》、《社科新书目》、《科技新书目》等来获得书目信息，或者通过一些出版社提供的书目，来获取相关的书目信息，然后通过学校图书馆的系统后，确认没有重复的书目，再经过当地的新华书店来订购所需的图书。
1.2现场采购方式：现场采购比起传统的订单采购有着许多优势。首先，采购人员能够直接到图书市场看到想要选择的图书，因此对图书的内容、质量、包装有了直观的把握，这样就便于选择较好的版本作为馆藏对象。其次，由于有专业的老师跟随，这样就可以保证所选购图书的专业性和学术性。再次，通过现场采购可以在最短时间内把图书买到，避免了很多中间环节，提高了采购工作的效率。
1.3网上采购方式：现在人们的生活当中不可缺少的购物方法就是网络购物，与传统现场购物方式相比，网上购物的便利使它具有无可比拟的优越性，使得各商家纷纷投身于网络市场，书商们也不例外。网上书店的兴起，不仅改变了传统的图书销售方式，也正在改变图书馆文献采访的传统模式与规则及其理论。但是，各书店的网页上只能提供一些简单的书目信息，购买者无法了解该书的具体内容，这样对于高校图书采购来讲，就无法保证入馆图书的质量。
2.深入调查研究，进行图书采购工作
首先，我们对馆藏情况做了全面的调查和统计，分析了馆藏的特点和存在的问题。通过调查我们了解到这部分书一般科学水平比较高，参考和实用价值大，于是我们建立了《丛书、多卷书、连续出版物登记簿》。簿内是按照部分书名形式分别进行登记的，如丛书、小丛书；之友、信箱；问答、讲座；文库、必读；读物、读本；集文集；选集、全集；选辑、选编，史、史料、资料；手册、教材；百科全书、年鉴；文摘、文选、通讯；丛刊、选刊、论丛等等。簿内设置日期、类型、书名、本馆有（卷册）、本馆无（卷册）、著者、出版者、类分情况、补充方式等项目。总结起来好处有三：
2.1查找迅速，如要了解馆内哪些选集没有购全，查公务目录需多次抽查卡片，费时费力，但查看登记簿一目了然，从“选集”部分很快就查到了需配套的选集。
2.2使用方便，容易携带。登记簿可随身携带到购书地点，要了解哪些书还缺少哪些卷册，一查即得。
2.3记录准确、系统，便于掌握实际情况。如那些不是一次性出版的成套书，或每一册都有它本身的书名，而且是分散分类的丛书，或者有相同的书名而不是同一种的多卷书，若查公务目录，不但麻烦，而且容易漏查，在没做综合著录之前，登记簿则提供了准确的记录。书源的调查是十分广泛的，不但要了解出版部门的一般情况，而且要了解其特殊倩况，
3.依法规范高校图书采购的方法与途经
3.1折扣与回扣如何合理入账：图书采购折扣不规范的会计记录方式，是指图书管理部门将在采购图书中供应商给予的图书折扣按照相关规定全部上交给学校财务，但在会计账簿上将折扣全部或部分记录为图书管理部门的经营收入，由其掌握使用。包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基本建设拨款收入等。根据《高等学校会计制度》的相关规定，经营收入是核算高等学校获得的，除上述各项收入以外的收入，如投资收益、专项和非专项捐赠收入、利息收入、固定资产出租及其他零星杂项收入等。
3.2其实国家已经制定了相关的法律法规，而其中出现的商业贿赂现象只是在执行的过程中某个环节因为监管不严导致的。所以，高校图书采购的合法方法与途径就是要做好内部控制，各相关部门加强协作、互相监督、互相牵制，不允许任何部门单独负责教材与图书馆图书的采购工作。并且在这一过程中，保证教材与图书的财政经费公开、教材与图书采购招投标公开、教材与图书的折扣公开。
4.建议和完善
4.1防治高校图书采购中的商业贿赂的建议
4.1.1加强对各校图书采购工作的规范和管理：各校要以服务学生、保证正常教学活动为出发点，全面统筹安排图书的采购工作，并可以根据教学需要，积极探索有利于高校图书采购管理的办法和措施。例如有关教材这一块，高校完全可以根据自己的实际情况，把教材的购买交由学生自己完成，学校只需把各专业所需的教材（注明作者和出版社）提供给学生，让学生自主的到市场上去选购，这样既可以节约学校的人力和财力成本，也直接断绝了教材采购中出现商业贿赂的源泉。
4.1.2为学生代购的教材或订购的图书，应按折扣后的价格售予学生，高校应将为学生代购代销物品产生的折扣收益，主要让利于学生。
4.2高校图书采购工作的完善
高校图书采购要采取招投标的方式：高校图书采购采取招投标方式有利于增加采购的透明度，是杜绝图书采购过程中出现商业贿赂犯罪的有效方法。通过招投标，高校图书采购的过程严格按照《中华人民共和国招标投标法》和（（中华人民共和国政府采购法》的相关规定程序去操作，实行公平、公正、公开的竞争原则。有一些高校的监管部门之间难以相互协调，比如负责审批的不负责监管和检查，负责现场检查的不负责审批和日常监管。因此，在高校教材采购方面，各高校可以设立一个常设机构，比如说教材专家委员会，来全面负责学校教材的有关工作。
5.结论
虽然使常规的图书资源建设受到影响，但只要我们积极探索，沉着应对，必然使图书采购成为阳光采购，使之更加规范化、制度化，同时，也保证了图书资源质量和水平的进一步提高。
参考文献：
「1周正兵.图书折扣的规范分析.中国出版，2010年3月
「2殷卫红，沈坤全.新时期高校教材管理现状分析及改革.中国成人教育：2006（4）
学校采购方式篇6
关键词：高等学校；采购部门；管理制度
我国经济的不断发展以及进步，在很大程度上推动了教育领域的发展。尤其是对于高等学校的学生来说，他们所受的教育在不断的提升以及完善。与此同时要更大程度地提升高校的整体教学质量，以及提高学生的学习效率，就需要借助相应的教育工具。这就需要学校充分发挥其采购部门的作用，并且能够制定相应的管理条例或者制度。简单来说，高校的采购部门的主要作用，就是帮助学校购买相应的装备以及装置，与此同时还进行其他相关的管理工作。
一、现阶段我国的政府采购形式，以及经济发展方式，都促进了高校的采购管理制度的改革
随着经济形势的不断发展，我国的政府采购形式有了一定程度的改变，这就需要高效的采购管理制度有所改善。我国政府采购形式的变化，在很大程度上迎合了社会的发展，以及经济的领域的进步。所以为了能够让高等学校的各项工作在未来的发展道路上，也能够顺应时代潮流，其采购管理制度改革工作，势在必行。通过社会上的实践调查以及研究，发现只有适当的改革采购管理制度，才能够将高校的采购管理工作，发挥它该有的社会效益以及经济利益。
高校的采购管理制度，必须随着时代的进步，进行相应的改革或者完善。假如，学校不对原先的采购机制或者管理制度，进行改革工作或者完善任务。就可能不适应政府采购方式的进步，与此同时也可能与时代的发展脱节。从而在一定程度上使得高校的采购管理工作，不能够顺利进行。
尤其是目前科学技术的不断发展，使得我国进入了电子信息时代。我们周围的很多人，现在都利用电子商务进行网上交易。这样的采购方式，有助于买主与卖主之间，节省相应的时间以及精力，同时也会节约成本。这就需要学校对自身的采购管理制度，也需要融入电子信息的内容，尽量达到减少经济成本，提升综合效益的目的。
二、高等学校在物资采购的过程中，所显示的工作特点
要想对现代阶段的高等学校，采购部门的相关管理制度，进行一定程度的改革或者完善工作。首先，就需要对物资采购部门的工作特征，进行较为详细的分析，以及研究。这样才能够抓住制度改革的核心问题，从而使得高校的采购管理制度，经过改革之后，其工作效率以及工作质量，能够更上一层楼。
其中，高校的采购部门在进行实际工作时，在一定程度上不同于其他的政府部门。这就要求在实际的采购过程中，采购工作人员需要遵循自身工作的独特性。
1.高校的采购工作，相对来说规模比较大，同时采购品种也较多
我们国家是人口大国，所以高校的学生相对来说也就比较多。这样就使得大部分高校的采购规模比较大，甚至有些国内重点大学能够达到上亿元。高校学生不仅仅需要在学校进行学习，与此同时大部分学生还需要在学校进行住宿。因此学校的采购品种，不但含有学生在日常学习过程中，所使用的必备学生用具，并且也需要一些基本的基础设施。比如：图书馆中需要拥有的，各种扩展学生学习以及生活的书本资料，学生在课外活动中，所需要的各项运动设备，以及学校老师们所使用的各项办公用品等等。
正是由于高校的采购工作，有着如此复杂的工作过程，所以为了能够将其工作过程，简单化或者精简化，高校的采购管理人员，开始对其采购管理制度进行相应的改革工作。
2.高校采购管理工作，相对来说比较分散
现在的大部分高等学校，不但在教学质量上比以前有所提升。同时为了能够迎合时代的发展以及进步，大部分高等学校在内部结构以及地理结构上，也比以前复杂了很多。比如：目前，我国国内的大学都拥有两三个校区，以及多个二级学院。高校的这些下属单位，在资金使用上都拥有一定的自主使用权，这样就使得整个学校的采购管理工作，变得较为分散。鉴于这样的现状，高校采购管理制度的改革工作，显得更加有必要了。
3.高校所采购的大部分硬件设备，相对来说其技术含量比较高
高等学校可以说是人才的集聚地，所以他们在实际的学习过程中，需要用到很多较为专业性的硬件设备。这就需要学校所采购的仪器以及装置，具有比较高的技术含量。如果在采购以及管理过程中，出现任何问题，都可能导致学校的巨大损失。假如，在采购装置的过程中，出现货品延误发放的情况，就可能会浪费学生们的学习时间。为了能够在一定程度上，防止这种失误的发生，高校的采购部门需要对其采购管理制度，进行相应的改革或者完善。
三、高等学校的采购部门，在实际工作中所出现的各种问题
正是因为现阶段的高校采购管理工作，经常出现问题或者缺陷，所以才要求对其进行相应的改革工作。因此，要想从根本上，对采购管理制度进行一定的改革，就需要分析采购管理过程中，所存在的各种问题。
1.部分高校的采购工作人员，在思想上认识不是特别准确
目前，对于大部分高等院校来说，采购部门在实际工作过程中，还没有处于一个较为规范的时期。所以学校的采购工作人员，在思想认识上对其工作本质，还没有形成较为统一的认识。这样的工作现状，就可能导致高校采购过程中，存在一些问题或者不足。
部分高校的采购管理工作人员，觉得学校的采购工作，仅仅是将比较分散的采购方式，改变为集中的采购方式。这样就使得各个工作部门，不可以任意的进行设备的购买工作。从而在一定程度上激化了学校内部工作人员，对于采购管理制度的抵触心情。
学校就是一个大家庭，其家庭成员相对来说比较多。这样就可能出现部分工作人员，对于采购人员持有怀疑的态度，在情绪或者行动上，给予采购人员心灵上的打击。从而在很大程度上，降低了采购管理工作人员的工作积极性。
学校的采购部门也存在一部分不负责的工作人员，不能够正确认识自己的职责，从而不能够承担自身应尽的义务。这样就可能导致很多采购问题，或者所购货物出现问题等等。比如：采购人员工作效率比较低，导致采购的物资在相应的时间内，不能够到位；或者所采购的各种物品，在质量上出现问题或者缺陷，从而造成学校不能够正常进行教学活动。
2.学校对实际的采购工作，没有一定的规划或者打算
由于高校的支出在很大程度上，是依靠国家给予的各种专项经费，所以学校对自身的费用支出，需要制定比较详细的预算规划。这样才能够在最大程度上，使得高校的资金得以正常运转。但是目前部分高校的采购管理工作，没有相应的规划或者打算。
学校每年对学生的招生情况，都会有所不同。这样就使得学校不能够给相应的政府部门，提供在未来一年内，或者半年内的采购规划。但是学校对于实际采购工作，必须拥有自身的一套采购规划，这样才能够让采购工作井井有条的持续下去。在实践工作过程中，部分高校根本没有制定，相对来说较为有效的采购计划，甚至一系列的管理方法。
学校在采购管理工作中，没有一定的计划性，就可能使得其采购工作比较混乱。与此同时也可能使得学校的部分工作部门，在工作过程中的物品需求，得不到保证。
3.有些高校的采购管理制度，不再能够适应现在的发展
现在，很多高等学校提出了一些关于采购的管理制度，然而这些采购的管理制度所涵盖的内容，相对来说比较窄。详细来说，有些采购管理制度，根本没有较为仔细的采购环节，或者没有相应的采购约束制度。例如：部分高校的采购制度中，没有制定相应的采购程序；也没有相应的采购计划申请制度等等。
高校的采购管理工作，在实际工作过程中，如果没有相应的计划，就会导致很大程度上的主观性。从而使得采购管理工作人员，在一定程度上增加了工作的失误率。
4.部分学校的采购工作人员，在专业素质上不合格
高等学校的采购工作，是一个涉及范围比较广，与此同时要求其专业素质比较高的工作。而并不是所有的工作人员，都能够轻松有效胜任的。有些学校的相关管理人员，认为采购管理工作，相对来说比较简单。所以在任命采购部门的工作人员的过程中，可能会出现不够重视的情况。这样就可能使得整体的采购团队，其专业素质或者综合素质不合格。
有些高校的管理人员或者领导人，为了能够尽量的节省学校的开支，就可能将内部的工作人员进行调整，从而组成采购部门。这样就使得部分对采购管理工作，并不熟悉甚至是一无所知的人员，进入学校的采购部门。这种工作安排就使得，高校的采购团队专业素质不够强硬，内部结构不符合科学合理的标准，从而在很大程度上影响学校的采购工作的质量问题。
四、如何进行高校的采购管理制度的改革工作
1.正确认识采购管理部门的职责以及任务
学校最主要的目的，就是为国家、为社会培养优秀的人才。同时采购部门的主要工作，就是为这项目标的实现，提供相应的教育教学工具。采购部门的工作人员与教学人员相比，对学生的专业素质的培养有着一样的重要作用。这是因为采购部门的工作人员，可以根据学校或者学生的要求，进行相应的采购工作。与此同时优良的产品，在一定程度上能够帮助学生，更好的完成自己的科技研究，或者实验研究。并且，采购部门的管理制度越完善，学校的资金使用价值就越大。所以高校在实际的工作过程中，需要采购部门的工作人员，不但能够兼顾到学校的办学要求，同时也能够考虑到自身采购部门的工作任务。
高校的采购管理部门一直是为学校的教育教学工作，提供相应的服务的。因此采购管理制度在制定的过程中，必须秉着能够为学校的教育活动，服务的目的来进行。这就要求采购部门在进行采购管理制度改革的工作时，能够时刻的了解学校的教学要求。并且能够对市场上所存在的各种学校必需品，有一定的市场调查以及研究。这样才能够在实际的购买过程中，发挥做到利用最少的资金，购买价值最大的产品。最终提升采购部门的办事效率以及办事质量，从而在一定程度上提高学校的教育教学质量。
2.采购管理制度改革工作，需要遵循采购管理体系化的规律
在进行高校采购管理制度的改革工作时，需要将其整体工作流程，进行体系化的设计。其中可以将采购管理工作分为五大部分：采购管理部分、仓库存储管理部分、内部管理以及横向调整部分、廉政建设部分以及队伍建设部分。在采购管理制度中，不仅仅需要对这些部分进行具体含义的阐述，与此同时还需要对每一部分的工作流程，确定其具体运作标准以及要求。
比如：对于仓库存储部分，需要对其管理机制的具体内容，进行一定程度的改革。并且仓库存储管理工作，也需要对其服务方式进行相应的改革或者完善工作。与此同时，在对仓库存储管理进行相应的改革工作时，需要做到认真仔细才行。
无论是对哪一部分的改革工作，都必须认真尽责的进行，在最大程度上避免各种错误的出现。否则高校的采购部门，不但不能够很好地为学校以及学生服务，更重要的是可能为学校带来相应的经济损失。
3.高校采购管理制度改革工作，主要以相应的内部任务为载体
由于学校是是一个多部门合作的整体，在日常工作过程中，要求它们进行协调以及合作，才能够较好的完成工作任务。所以高校的采购管理制度，在进行改革的过程中，需要将学校的相关工作部门，进行协调或者组合。从而在一定程度上，使得高校的采购管理工作，能够井然有序的进行。
（1）高校采购管理制度改革工作，需要将相关的内部工作岗位，进行有效的结合
无论对于什么样的工作任务，都需要所有的工作人员，进行团结协作，才可以很好地完成上级交给的任务。这个道理同样适用于高校的采购管理部门，因此在工作过程中，要求各种职位的工作人员，相互合作。采购管理人员在实际工作过程中，不但要确定各个岗位的主要责任，同时也要求他们，不仅仅局限于该岗位内部较为狭窄的工作任务。
其中，具体来讲，就是要随着任务的变换，对人力资源的配置进行相应的组合，从而在一定程度上发挥学校的协作功能。例如：在实际采购工作中，如果有部分工作人员不能够很好地完成任务，要有人及时的进行填补工作岗位。
（2）高校采购管理部门，需要与横向部门网络，进行有效的沟通以及交流
在我国的政府单位或者事业单位，其工作的体系设置，一般都是从上而下的垂直分工。每一个部门或者工作机构，都能够分工比较明确，同时能够各自恪守本分。但是部门之间的专业素质差异，或者综合素质参差不齐，在很大程度上使得相关部门之间，互相分离的现象时有出现。为了能够最大程度上，避免这种情况的发生或者出现，采购管理部门需要进行横向的沟通，或者交流工作。与此同时，经过实践的调查，发现部分工作单位在日常工作中，如果能够进行横向交流，以及纵向统筹的工作，那么就会在很大程度上，提升其工作质量以及工作效率。
加强横向交流以及沟通，主要就是要求采购管理部门，能够与实际的用户部门，进行有效的沟通，使得他们能够参与到实际采购工作中。如果在采购过程中，用户部门的工作人员参与进去，就可以明确一些使用方面的内容。从而在很大程度上，避免了所采购的产品质量，或者规格不符合用户要求的情况。与此同时，不同的部门对于合同的谈判技巧，也不尽相同，所以如果让用户部门参与进去，就会提出各种不同的有效意见。
综合来说，加强横向网络的沟通以及交流工作，不仅仅在一定程度上，提升了工作的效率，更重要的是能够保证，所采购的各项物资或者装置，其质量符合用户的标准以及要求。
4.高校采购管理部门，成立相应的采购队伍培训制度，以及相应的考核制度
要想从根本意义上，提升高校采购管理工作的质量，以及工作效率。就需要拥有一个专业素质较高，与此同时职业道德水平比较强的工作队伍。所以，学校的采购管理制度改革的前提，就是需要将那些在日常工作过程中，拥有较强的责任心，同时能够拥有相应的专业知识的工作人员就任。
我们可以从身边的电子商务发展情况，看出来政府单位以及事业单位，将采购工作电子化、现代化，已经成为社会发展的必然选择，也是经济进步的趋势必然。所以为了能够顺应时代的潮流，同时能够符合政府采购的方式，高校的采购管理制度也需要加入电子化的制度。
对于人工操作方式来说，工作人员只要拥有较强的责任心，以及专业知识，就可以较好地完成这项任务。但是电子化的采购方式，还需要工作人员拥有一定程度的电子信息技术。也就是说，高校的电子化采购方式，要想在日常工作中正常顺利的进行，需要工作人员运用自身的网络知识，以及电子信息技术，为学校服务。由于一些有经验的采购管理人员，对于计算机的实际运用技术，不是非常熟悉，所以就需要学校对这些工作人员进行相应的培训。同时电子信息技术发展非常迅速，因此，就要求学校能够定时地，对采购管理工作人员，进行培训工作，或者考核工作。只有在考核通过或者合格之后，才能够继续进行相应的采购管理工作。
要想对采购管理工作人员，进行相应的培训以及考核，就需要在采购管理制度改革工作中，添加这些制度。并且，在制度实施的过程中，时刻将制度的运用效果，反馈给相应的管理部门。从而使得他们能够更好的对这些采购管理制度，进行修正或者完善。
五、结束语
经济全球化以及国际化的进程不断加快，在一定程度上使得我国国内的政府机构，经常在利用电子信息进行相应的交易。与此同时，国内的相关政府部门，认为国内的政府网络采购工作，需要进行进一步的改革或者完善。因此，相应的政府机构认为，需要更加广泛的推广，电子信息采购制度。利用这种采购制度的目的，主要就是能够发挥现代电子信息的进步，由原先的人工采购方式，改变为电子商务采购方式。电子商务式的采购方式，不仅仅可以在一定程度上提升，工作单位的整体工作效率，同时也能够实现无纸化的交易过程。
高校的采购管理制度的改革工作，不但能够影响该部门的整体工作，与此同时对整体学校的运作，都能够产生非常重要的作用以及影响。所以采购管理制度的改革或者完善工作，需要相应的工作人员运用自己最大的潜能，完成这项改革工作或者任务。采购管理制度改革过程中，所涉及的方方面面都可能影响其整体效果，因此工作人员需要对每一个步骤或者程序，进行严格的思量以及研究。这样才能够在更大程度上，保证采购管理制度改革工作的成功完成。
参考文献：
[1]谈桂元：高校物资政府采购绩效评估研究[J].湘潭大学，2008（11）：12-19.
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[3]夏春田叶向明李元：加强高校招投标规范化管理的思考[J].实验技术与管理，2008（04）：3-12.
[4]刘华伟：广东公共支出管理制度改革研究[J].暨南大学，2008（10）：4-9.
学校采购方式篇7
[关键词]高等学校；教学及科研设备；政府采购
[Doi]10.13939/ki.zgsc.2016.36.048
高等学校使用财政性资金进行的采购行为，大部分属于政府采购。按采购品目及预算额度划分，在《中央预算单位2015―2016年政府集中采购目录及标准》目录内的货物采购属集中采购，限额以上目录以外的政府采购行为属于分散采购，高等学校采购用于教学及科研任务的仪器设备大多属于分散采购。以吉林大学为例，2015年货物类政府采购总量中，95%的采购项目都属于分散采购，这类采购项目的特点是种类繁多，专业性极强，市场竞争不充分。目前，我国招投标及政府采购法律法规体系庞大复杂，而专业设备的采购人代表往往是致力于科研工作的学者，让这些学者遵循上述法律法规体系成功完成采购任务就显得非常困难。如何在现有法律法规条件下，成功完成高校教学及科研设备采购任务，已成为高校政府采购工作者关注的热点问题。
1既满足使用需求，又不能忽略政府采购程序，重在前期市场调研
从2003年《中华人民共和国政府采购法》颁布到2015年《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台，我国政府采购工作重心经历了由“程序导向”向“结果导向”的巨大转变。买到教师满意的教学及科研设备是高校政府采购的根本目的，同时，采购过程公开透明、监督到位、严格问责又是实现采购目的的有力保障。因此，兼顾需求与程序就成为采购成败的关键。要抓住这个关键，采购人具体要完成哪些工作呢？进行广泛、深入、客观的市场调研，利用政府采购法律法规打造供应商积极参与的竞争平台。落到实处就是依靠完备的市场调研，编制合格的采购文件。
2编制采购文件要避免排斥潜在供应商
上述采购文件包括：招标文件、竞争性谈判文件、竞争性磋商文件、询价文件等。以招标文件为例，招标文件是招标人向潜在投标人发出并告知项目需求、招标投标活动规则和合同条件等信息的要约邀请文件，是招标投标活动的主要依据，对招标投标活动各方均具有法律约束力。虽然各种政府采购方式采用了不同的采购文件名称，但在采购活动中的作用类似。采购文件在最大限度满足采购人需求的同时，要避免出现“排他性”条款。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第21条规定：“招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。”《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第十条规定：“谈判文件、询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。”如何判断技术及商务条款有无“排他性”？只要该条款满足“有三个以上品牌符合要求”即可判定无“排他性”。因此，采购人在采购活动开始前的市场调研工作，必须选择三个以上满足采购需求的品牌产品开展，基于上述产品的技术及商务条件编制的采购文件就不会受到潜在供应商的质疑。然而，经常遇到这种情况，某一领域设备参考厂商少，各品牌之间层次相差很大，用技术及商务要求确立的平台失衡，品质好、价格好高的产品缺乏竞争积极性。这时就要通过科学量化的评审方法使公平竞争平台重新建立起来。
3根据采购项目特点选择合适的评审方法
政府采购活动的评审方法包括最低价法和综合评分法。最低价法要求采购人用技术和商务要求设一道门槛，入门的供应商不少于三家，报价最低的供应商成交，因此，技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低价法。但实际工作中，最低价法经常无法甄选出满足采购需求的产品，这就需要启用综合评分法。综合评分法要求评审标准中的分值设置客观合理，而且与评审因素的量化指标相对应，并在采购文件中详细载明。实践证明，高校采购科研设备往往借助综合评分法才能成功完成采购任务。以我校国家重点实验室采购一台LpCVD为例，能够满足采购人基本需求的供货商只有五家，该设备的核心技术难点是稳定运行的最高温度，最好的设备能够在1300℃稳定运行，但价格昂贵；而在1000℃稳定运行的设备，价格低廉，但设备使用单位部分高温试验无法完成。于是，我校采购中心果断采用综合评分法，技术优势与价格优势之间在事先设计好的综合比分平台上展开激烈角逐，采购人最终买到了性价比最高的产品。《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》规定“综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分”，《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》同时也规定竞争性磋商最低报价为评审基准价。这使低端设备能凭借价格优势积极参与，高端设备凭借技术优势也具备参与积极性，同时又不敢倚仗技术优势漫天要价。综上，只有在采购人充分调研市场的前提下，配合科学合理的分值设置，才能充分发挥出综合评分法的优势。
4不具备公开招标条件的采购项目应选择其他非招标政府采购方式采购
公开招标是政府采购方式中的一种，《中央预算单位2015―2016年政府集中采购目录及标准》规定120万元人民币以上的货物及服务采购必须采用公开招标方式进行。依据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，采购人在取得主管预算单位批准后，可以选择适当的非招标采购方式采购技术复杂的教学及科研设备，非招标采购方式包括竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源和询价采购。在前不久召开的部属高校政府采购工作会上交流发现，很多高校公开招标数额标准以下的采购项目存在“过度招标”的问题。不能根据采购项目特点灵活选择政府采购方式，会导致采购任务失败或滋长围标串标的现象出现。
财政部在《〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉释义》中明确指出“分散采购的组织主体是各采购人，采购人可以自己组织开展采购”。高校在采购教学科研设备领域具有人才和技术方面的先决优势，依靠优势条件，遵循相关法律法规，不断摸索规律，定能打造出公平交易平台，逐步形成统一开放、竞争有序的高校教学及科研设备政府采购市场体系。
参考文献：
[1]中华人民共和国政府采购法[J].中华人民共和国国务院公报，2002（21）.
[2]中华人民共和国政府采购法实施条例[Z].中华人民共和国国务院公报，2015（7）.
[3]政府采购货物和服务招标投标管理办法[Z].中华人民共和国财政部公告，2004（7）.
学校采购方式篇8
〔作者简介〕嵇绍岭，上海交通大学监察处处长，副教授，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生；
魏哲同，上海交通大学监察处正科级监察员，上海200240。
〔摘要〕高校设备采购与基建、后勤、财务、招生等一起逐渐成为规范办学的重点领域和关键环节。高校设备采购具有数量大、学科界面广、需求急等特点，加之采购行为对接市场、在法律法规框架下行使，决定了高校设备采购把邀请招标作为一种常见的采购方式。通过完善内部监督机制构建，提高责任人的国有资产保值意识、强化采购申请评估的客观性和可行性、完善设备供应商库、落实协议约定和入库验收等，促进高校设备采购中邀请招标工作机制的优化，能够进一步体现高校设备采购工作的“公开、公平、公正”的原则，防范采购行为可能触及的腐败风险，实现廉洁、效能的双重目标。
〔关键词〕高校设备采购；邀请招标机制；高校治理
〔中图分类号〕G484〔文献标识码〕a〔文章编号〕2095-8048-（2014）02-0105-04
服务于教学和科研的需要，实验设备是高校办学的重要条件之一，是衡量教学、科研水平的重要标志。随着办学硬件、科研项目投入力度的增大，高校设备采购的总量和频次都在加大，高校采购工作与基建、后勤、财务、招生等一起逐步成为规范办学行为的重点领域和关键环节，受到社会和市场的高度关注。选择邀请招标或者公开招标是高校依法办学的具体体现，能够更有效地将高校设备采购行为作为权力约束在法制的笼子里，通过过程和结果等信息公开促进高校设备采购行为在阳光下进行。当前，邀请招标逐渐成为高校设备采购经常采用的采购方式。如何从制度设计方面进一步助推招投标工作，促进招投标参与各方相互制约的关系；如何进一步体现《中华人民共和国招标投标法》（简称“《招投标法》”）等要求的公开、公平、公正原则（简称“三公原则”）和廉洁、效能目标，这些都对高校设备采购的管理者及设备的使用和维护者提出了进一步优化的思考空间。
一、高校设备采购工作流程梳理及重要环节分析结合高校管理工作实践，设备采购及管理工作流程包括必要性评估、采购招标、合同签订、入库验收和使用管理等五个必要的环节，工作流程及执行机构如图1所示。
（一）高校设备采购及管理工作流程梳理
高校设备采购及管理工作流程中必要性评估是源头，重点审核用户单位提出的采购申请的必要性和可行性，如经费预算及来源情况，设备用途及采购和更新的依据等；采购招标是根据用户单位的申请和设备管理部门的评估报告，结合设备预算和市场调研价格，招投标管理部门联合用户单位拟订招标文件，开展招投标活动，确定中标单位并且签订采购合同，财务部门根据采购合同约定付款，用户单位进行到货验收，办理固定资产入账手续。使用管理主要是入库以后的情况，本文不作涉及。
图1高校设备采购招标工作流程
（二）强化招标活动“三公原则”的关键环节
信息公开、专家抽取、资质审核、专家评定等都是体现招标活动“三公原则”的关键环节。其中，招标信息的公开、评标办法和标准的公开、开标程序的公开等构成了招标信息公开的各个方面；根据招标采购方式在专家库中随机抽取专家、在指定的具有资质的媒体上招标信息、在规定的时间、地点接受具有资质的投标商投标等构成了“公平”的各个方面；对参与招投标的各个主体用国家招投标法规予以约束、严格规定评委按照招标文件的要约及评标办法评审，检查招标公司的回标分析、对投标文件进行符合性检查、对符合招标文件的投标单位经规定程序评出候选中标单位、在评审中有关于评委的权利和义务的规定，都体现了“公正”的各个方面。“三公原则”的要求见诸于国家及部委级的法律、法规，并体现在招标投标各个环节。
（三）高校设备采购工作主要问题分析
1.设备需求多元，采购意向随机性强。高校设备除满足教学需要外，绝大部分是嵌套在科研项目当中，设备采购的需求多是根据科研项目的进展需要提出的。高校设备采购在空间上具有采购任务分散、采购量大、采购需求多头的特点，在时间上需要兼顾科研项目周期限制、教学实验需求等。由于科研项目的并行及研究过程中的信息壁垒，高校设备采购中存在着必要性不大的重复采购现象。有些科研项目的经费预算只提到硬件设备，而在项目执行过程中才会确定具体的设备类型。
2.资金属“公款”范畴，采购行为有待规范。不论是国家财政拨款，还是科研项目经费，抑或是教育发展募捐资金，高校设备采购的资金来源，都是事先进入到学校财务或者列入到学校财务预算的费用，整体划归“公款”范畴。其每一项采购行为都是高校为主体使用“公款”的市场行为，是代表学校法人的行政行为，需要遵循市场规则、遵循教学科研规律，又要在法律框架下运行。实践中还是存在着拆分采购标的、未严格按照法规规定进行招投标的现象。采购工作的程序和效率同等重要，否则会导致自由裁量权过大，继而促成权力寻租现象。
3.供应商库样本少，竞争性不强。在鼓励公平竞争和优胜劣汰的市场经济中，高校作为购买方，拥有毋庸置疑的优势地位。选择招投标的采购方式，主要目的之一就是增强市场供应的竞争性，发挥购买方的优势，促进采购工作的效果和质量。然而，实践中发现，供应商数量较少，有时评审中发现供应商存在陪标、串标的情况制约了采购工作的竞争性。并且，投标商的资质一般比较初级，注册资金50万元人民币以下居多，公司成立的时间短，可能会影响其与产品和技术授权供货商的紧密度，甚至影响到设备的维护和售后服务等。
4.招用分离机制呼吁采购后的加强管理。近十年来，一些高校根据工作的需要，成立了集中采购部门，有的叫采购中心，有的叫招投标管理办公室，逐步形成了设备采购的招用分离机制。从图1的分析可以看出，高校设备采购意向的必要性评估职责由设备管理部门行使，招投标等采购环节由集中采购部门负责，用户单位行使入库验收及使用管理的职责，同时由设备管理部门进行业务管理，由监察部门进行效能监督。采购任务完成之后的验收工作，不再集中采购部门，对于工作的衔接、合同条款的执行都提出严峻的挑战。
二、高校设备采购选择邀请招标的必然性分析高等学校设备采购作为一项常规工作，是执行机构受学校法人委托的行政行为。随着国家法制化进程，高校采购行为理应严格按照《招标投标法》的规定运行。招标采购制度是购买方遵循相关的法律法规、对接国际惯例有序进行的选择交易对象的一种市场交易行为。〔1〕高校设备采购数量大、学科界面广、需求急等特点，单件价格适中，价格一般介于上万元至百万元之间，决定了高校设备采购把邀请招标作为一种常见的采购方式。
（一）选择邀请招标是高校遵循市场规则的体现
高校设备采购是高校按照市场经济规则进行的市场行为。要提高高校设备采购工作的质量，真正采购到优质的设备、优良的服务，离不开招标投标和评标这些具体工作实务，更离不开必要的竞争，通过竞争机制优胜劣汰。在采购过程中，通过招标投标引入竞争机制，使高校作为采购方在市场采购中处于优势地位。选择邀请招标进行采购，能够保障高校作为采购方获得多家、充足的供应来源，通过供应商资格审核、专家按照评标办法评定，在实现公平性、公开性原则的同时，通过货比三家确定供应单位，促进了竞争性的增强，保证经济效率的原则。
（二）选择邀请招标是高校遵循法律法规的体现
高校设备采购是高校依照《中华人民共和国政府采购法》而开展的法人行为。根据《招投标法》的规定，招投标活动分邀请招标和公开招标两种形式。依照《招投标法》及其实施细则，高校设备采购已经形成了一些工作流程、模式和规则。《招投标法》规定，采购金额在100万元人民币以下的设备采购可以选择邀请招标的方式进行采购，采购单位可以自行组织也可以委托有资质的专业公司或机构。公开招标则需要委托有资质的专业公司或机构，并且招标文件和公告等也需要在政府主管部门指定的机构报备及相应的网站。而邀请招标不仅在一定程序上能够弥补上述缺陷，而且又能相对充分发挥招标优势，特别是在投标供应商数量不足的情况下作用尤其明显。
（三）选择邀请招标是遵循高校教学科研规律的体现
高校设备采购是配合高校教学科研主业的支撑行为。因此，高校在设备采购过程中，启动采购任务和招投标工作，需要综合考虑制约因素，既要遵循市场规则，又要在法律法规的框架下，遵循教学科研规律。高校内部有着教学单位、院（系）、研究所等分支单位，高校设备采购有些是学校校级层面测试中心或者实验室等的任务，有些是院（系）甚至是院（系）内设机构的任务。设备采购都需要有技术要求，这些都是刚性的，因此在制定招标文件时，需要根据科研和教学等不同的用途，实验的实际需要和深度，考虑配置合理的设备技术参数，以达到实验效果。尽管公开招标最能体现充分竞争和“三公原则”的采购方式，但是，正是由于最充分也造成公开招标采购方式与其他采购方式相比，存在着程序环节多，采购周期长，费用较高等缺陷。〔2〕因此，邀请招标成为公开招标之外一种使用较普遍的高校设备采购方式，这也是遵循高校教学科研规律的体现。
（四）高校设备采购招标活动与廉洁效能相关性分析
在招标投标实务中，“三公原则”与廉洁、效能性具有因果关系、正相关关系。招投标采购中的“三公原则”与廉洁、效能原则具有内在理论上的统一性，但也有相对独立性。正确认识它们的关系、特点，对于充分发挥外部机制与内部机制的作用，具有重要的意义。凡遵守“三公原则”较好的招投标实际工作，可以判断会给廉洁、效能带来有利的实施条件，因此因果关系及正相关关系是存在的。廉洁、效能原则的贯彻也会提高贯彻“三公原则”的水平，提出开辟新的工作思路的需求。两者相辅相成，存有相互促进的内在关系。当然，由于招投标采购本身具有的社会性特点，企业追逐盈利性的特征，及涉及我国现阶段廉政建设的艰巨性和复杂性，两者之间可能也会出现正相关性被部分蚕食的情况，使二者得到完美统一的愿望有所背离，虽然做到了公开、公平、公正，但廉洁和效能不一定达标。关注这些负能量的特点与产生的原因，从实践的需求出发，借助国家法规具有强制力权威的特点，制订必要的法律条款，用外部机制中法规的硬性来制约、补充内部机制中有关程序的不足，使“三公原则”和廉洁、效能都能最有效发挥，互为保障，互为因果，使作为预期结果的廉洁和效能成果最大。
三、优化高校设备采购邀请招标工作机制的思考统笼地说，现有的高校设备采购中的邀请招标活动从招标文件的制定、技术标商务标的规定、评标标准评标办法的规定、评标专家产生的办法、开标评标的条件、采购招投标的各种形式、招投标参与各方的权利义务、纪律与监督、责任追究等，都维护和保证了“三公原则”的贯彻实施，形成了政策资源服务实体经济和外部机制给力内部机制的良好局面。从马克思主义的实践论的观点出发，实践具有相对活跃、超前，提出新的总结、归纳实践结果的需求、形成新的螺旋上升的理论这样的冲动。如何发挥内部机制更大的潜力；如何从实践需要的视角审慎设计展望外部机制的完善、完整；如何将内部机制最大限度地对接外部机制，将是高校设备邀请招标采购的构想。解析以上的设备采购招标流程中的关键环节，找到优化招投标运行机制的着力点，将是贯彻“三公原则”、提升邀请招标工作质量和效能的有力途径。
（一）加强用户单位责任人的国有资产保值和维护意识
这里提到的用户单位责任人主要是指具有采购任务的负责人。因为高校设备的采购资金主要是国有资金性质，加强对项目单位负责人的教育是很有必要的。采购任务负责人的行为是受委托行使学校法人权力的行为，所有具有采购任务的负责人都应该纳入重点岗位教育的范围加强廉政教育。由于这采购任务时间上的不确定性，从其申请该项采购起就应该有书面的“告知书”形式供其了解并受约束。使其了解该项采购必须按国家有关规定的采购方式招标采购；必须接受依法招标采购后的结果。“告知书”内容还应该包括使用公有资金应该厉行节约，用主人翁态度和精神具体落实在该项目的效能上。廉洁、效能的原则和要求也是招标投标的重要原则性规定，除了国家招标投标及采购的法规中有关回避等规定外，廉洁等原则规定都以党纪、政纪的形式，将国家工作人员或者参照以上管理的人员必须遵守廉洁自律等的规定体现告示。
（二）完善资产信息登记，强化采购申请评估的客观性和可行性
设备管理部门根据资产信息登记的积累，首先是客观分析设备采购申请，既要尽量避免必要性不大的重复采购，也不过分拔高、浪费技术参数，导致采购预算价格偏高；对理工科大学应尽量减少重复性购置技术参数接近，功能和用途类似的实验设备。可以通过加强实验设备公共使用平台建设，将实验性和教学性设备纳入共同使用、维护的轨道。提高其使用率、降低维护和运营成本。将省下的宝贵资金用于实验设备的更新换代、尖端设备的购置等。
其次是评估经费预算。高校实验设备采购资金的预算，有的由申购单位申购人通过市场询价了解得知而产生。市场的情况纷繁复杂，随机多变，尽管申购人出于本人专业背景和工作联系会对市场信息收集并作出判断，但总体来说个人的能力毕竟有限，能否全面地掌握、分析、利用信息，并将其客观地反映到申购资金预算这个体现国家、集体利益的决策行为非常重要。高校有关招标工作部门和评估部门可以进行相应的询价，根据询价的结果，得出目标采购任务在有关技术参数水平上的一个需要对应支出的范围。这样的询价过程应以制度规定，作为启动设备邀请招标前的必备程序，提交高校设备邀请招标资金预算审批部门的前置要件和参考数据。高校申购单位申购人的信息收集结果可以参考，但以招标职能部门的询价范围为主。通过完善实验设备采购预算资金的准备环节，对潜在的投标企业和其他招标参与方形成必要的制约，将在总体上控制经费，遏制不必要、不知情的浪费，遏制投标企业不合理的盈利和可能的腐败行为。通过询价，使投标企业的投标价与市场价建立起相对真实的关联性，真正体现国家法规要求的廉洁，学校要求的优质、节约和采购单位实现完美使用性的内在统一。
（三）拓展市场，完善设备供应商库建设
高校实验设备用途中的一部分是进行科研，甚至是尖端的实验，因此需要可靠的制造商的优质设备。供应商库样本不够大，难免导致邀请招标只向特定的投标人发出招标信息，限制充分竞争的现象，继而违背了公平的原则〔3〕。而邀请招标是在法律框架下进行的采购行为，高校需要不断拓展和积累设备供应市场信息，充实和完善供应商库建设，从而保证采购需求出现时，有充足的资质优良的供货企业参与。采购优质设备，维护、后续服务等的必要条件是把好供货商的资质关。理想的供货模式是体现世界和国内一流水平的供货商的营销部门直接前来投标。但现实情况是优质供货商直接前来投标的机会不多，而使用销售方式中的的情况很多。在当前市场竞争激烈，小微公司生存期短的年代，特别是需要着重审查、考量其资质的真实性需求时，单凭其提供的纸质复印件的有关“企业营业执照”、“税务登记证”、“组织机构代码证”、“制造商授权证书”等资质文件就有点欠缺。通过把控住投标企业的资质关，使“资质”、“实力”、“售后服务优劣”等要素的真实性体现出来供招标人优选。对于中标单位以及投标过程中表现好的单位，一并加入到供应商库中，不断充实和完善供应商库建设。
（四）强化责任意识，落实协议约定和入库验收
对以国有资金为主的高校实验设备采购程序的最后两道关应该是合同签订和目标采购标的验收。目前，按照中标结果和标书内容签订采购合同已经成为一项简单的工作。而验收工作都是由申购单位申购人验收，验收工作的责任同样重大。但是“信任加监督”应该是国资采购的基本原则。通过验收，建立起申购单位申购人的基本职责和高校职能部门的监管职责。由于验收工作涉及设备的技术部分，因此作为监管的验收是指对采购设备主件、配件、参数、耗材等的验收，应该由高校的实验设备管理部门和资产管理部门共同来监督执行。从未来的发展看，今后实践如能出现类似社会独立第三方技术部门的参与鉴定是最为理想的。这样能减少监管的阻力和运营的成本，从终端来保证和检验实验设备招标采购的质量。
高校实验设备采购和管理是一项实践性很强的工作，对接市场，也是一项充满挑战的工作。从以上的各种监管需要看，既需要国家法规，或者高校自身根据实践的需要建章立制，从制度层面补充现行实践需要而现有制度不足的情况。也需要从整个社会角度提高企业法人的社会责任感和诚信意识，将自身的每一企业行为融入并成为法制社会必须的良知行为。从高校的内部管理上，要提高和建立国有资金使用绩效管理的理念和实际奖惩办法，使节约有奖，浪费可惜的理念成为现实。由实践需要引发的制度建设和执行力、由社会管理中的企业诚信体系建设所得到的合力、由现代科学技术加入的采购运作方式的实施、未来尝试现代电子科技技术在设备采购中运用，将会改变目前的采购和监管模式。可由纯粹“人”的运作改变为“科技加入”的运作；由采购的“前端”控制改变为“后端”的控制；由“评审”产生中标结果改变为由专门的软件甄别、选择中标结果；通过完善供应商库建设，采购的样式由目前零星的“找米下锅”改变为像到“大型超市”集中购买；高校内部管理更科学合理；自我约束、乐于约束，招标采购的申购人、组织者及监管部门对“三公”原则、效率的认同度更高，配合更紧密、协同、和谐。通过实践――理论――实践的不断循环，一定能对高校实验设备采购和管理的公开、公平、公正、廉洁、效能有所裨益。
〔参考文献〕
〔1〕黎明.浅谈工程机械设备招标采购〔J〕.工程机械与维修，2005，（19）.
学校采购方式篇9
关键词：高校；仪器设备；采购
analysesuniversityequipmentpurchasing
ZhangXiaodan
Beijinginstituteoftechnology，Beijing，100081，China
abstract：theequipmentpurchaseinuniversityisacomplexandcockamamiework.thewritersumsuptheexperiencethroughtheworkthathappenedinpurchaseandanalysesthereasons.Suggestionsareasfollowswiththepurposeofimprovingpurchasework.Suchasestablishpurchasingrewardmechanism，thethirdpartyexpertsreviewparameters，establishinstrumentequipmentsharingmanagementmodeandsoon.
Keywords：collegesanduniversities；instrumentandequipment；purchase
高校仪器设备采购是一项工程浩大而又纷繁复杂的工作。近年来，随着国家对高校财政支持力度的逐年加大，尤其是“211”“985”高校的财政性资金投入更是逐年增加，各高校每年用于仪器设备购置的经费也呈上升趋势，多的每年几个亿，少的每年也有几千万。因此，如何做好高校仪器设备的采购管理工作、保证国家财政性资金发挥最大效益是值得我们研究和探讨的问题。
1高校仪器设备采购工作中存在的问题及成因浅议
1.1招标文件中所提仪器设备的技术指标有倾向性
仪器设备招标文件中引用的标准和技术指标是招标文件的核心部分[1]。技术指标的合理与否直接关系到采购经费的使用效率、采购的公平性以及采购的廉洁性[2]。高校仪器设备采购过程中，所购仪器设备的性能要求、技术指标等一般由用户教师即使用方来提供，而用户教师为了能采购到自己比较满意、比较称心的仪器设备，在制定技术指标时往往个别技术指标倾向性很强，具有一定的指向性，同时也就具有一定的排他性，这使许多潜在的投标人失去投标的兴趣，导致高校仪器设备招标采购过程缺乏竞争力，不利于招标工作的有效开展，也有失政府采购法规定的“公平”原则。
更有甚者，在采购仪器设备过程中，有些用户直接提出要实行单一来源采购，虽然在提单一来源采购申请时我们采购人员也让其附一定的理由说明，但是由于我们设备采购人员数量有限，任务繁多，专业技术水平有限，再加上所购置仪器设备种类繁多，有些理由说明是否充分真实、由谁来判断及如何判断等问题的解决还是比较棘手的。
造成指标倾向性过强的原因：
（1）缺乏有效而合理的激励机制：由于仪器设备购置的前期调研一般是由使用教师（用户）独立完成，前期调研工作是一项费时费力的工作。购买一台普通的仪器设备要花上2～3个月的时间调研，如果是技术性能复杂的仪器设备，有的甚至要花上大半年时间来完成调研工作。在没有任何激励机制的情况下，用户还要利用自己的业余时间，通过网上搜索、电话咨询甚至现场考察等方式完成仪器设备购置的前期调研工作。长此以往，很容易出现有的教师为了完成领导交办的任务，草草了事，选定一款满足需求的仪器后，没有更多的时间和精力去分析和比较同类产品。
（2）科研项目的特殊性、前沿性：随着我国综合国力的提升，高校作为产学研中重要的一个环节，承担的科研任务越来越多，科研项目类型及内容也越来越前沿，对仪器设备的要求也越来越“高、精、专”。虽然同类型的仪器设备不少，但是由于市场竞争激烈，每种仪器都有自己独特的技术指标。正是这一独特的技术指标，能满足此项前沿科研需要，也会出现用户就想要某一品牌下某一型号产品的情况，造成其提出的技术指标要求有特指性。
（3）缺乏有效的监管机制：在监督监管机制不健全的情况下，也会出现少数用户同供应商达成一致，以特定供应商提供的特定参数作为购买仪器设备的技术指标，已达到排除其他竞争对手的目的，造成不公平竞争。
1.2院、系、实验室为主体的采购形式，往往造成重复购置
高校通常是以院、系、实验室为单位申报和采购仪器设备。在采购管理实践中，我们发现很多院、系、实验室采购的仪器设备相同或者相似。名义上，采购行为应该由学校职能部门（如设备处）负责统一、集中实施。但实际上，仪器设备的采购基本上是以实验室和教师为主体完成[3]。这种以独立实验室和教师为采购主体的采购模式，往往会造成仪器设备的重复购置，使用效率低下。
造成仪器设备重复购置的原因：
（1）马太效应：反映贫者愈贫、富者愈富、赢家通吃的经济学中收入分配不公的现象。高校仪器设备购置工作中，往往也会出现类似的结果，即学术水平高、在校内或是业界有一定知名度的教师所在的实验室或是课题组申请项目相对容易，购置的仪器设备数量多、种类广，且每次课题申报或是专项立项时都能参与其中。长此以往，由于其专业和研究方向是特定的，很容易导致同类型的仪器设备过多，使用效率低下。
（2）实验室封闭的管理模式：在这种模式下，仪器设备的购置流程一般为学院（课题组）申请购买—学校审批—分配给单位—由单位（领用人）管理和使用，这是一个封闭的系统[4]。在这种模式下，往往造成每个课题组、每个实验室甚至每位教师都希望拥有一套自己“享用”的实验仪器设备，方便使用。所以在这种封闭的系统下，往往会造成仪器设备的重复购置，使用效率低下。
（3）前期论证不充分，往往以争取到项目经费或是科研经费为目的，没有从整个学校的全局考虑。学校、院系、科研机构（包括课题组）各个层面的仪器设备建设规划的系统性不够，各院系、各科研机构各自为战，院系或院系内某个学科领域局部有序，而全校整体则不足，这也造成一定程度的重复购置现象[5]。
1.3项目立项时间早，经费到校时间晚，实际采购执行的时间相对滞后
由于项目立项和采购执行时间间隔过长，我们在实际的采购执行过程中不乏出现这样的问题，即项目立项时用户教师调研申报需购置的产品，在我们项目真正执行时易出现如下情况：（1）产品技术性能已不是最先进的，或已不能满足用户现实的科研或教学使用需求，购置后无法使用或是闲置；（2）产品已经更新换代或是停产停销，已被激烈的市场所淘汰，已经无法购置，需要变更采购申请；（3）产品更新换代过快，价格波动过大，往往造成实际执行结果与预算相差甚远，给审计部门留下预算编制不合理的印象。
高校仪器设备采购工作纷繁复杂，可能还存在这样那样的其他问题，在这里就不一一讨论，仅结合工作中遇到的一些认为比较突出的问题做简单分析。
2完善高校仪器设备采购工作的几点建议
2.1建立合理有效的采购奖励机制，体现按劳取酬
在高校仪器设备采购工作中，可以尝试为非专职采购工作人员建立一种合理有效的采购奖励机制，体现按劳取酬、多劳多得的原则，调动其参与采购工作的积极性。具体做法如下：一方面，对直接参与仪器设备采购工作的使用单位，应在年终考核中予以适当体现，纳入考核范围，实行优先使用权制度[6]。另一方面，对直接参与仪器设备采购工作的用户教师，其调研工作也要纳入年终考核范围，考核合格的要给予一定的物质奖励，物质奖励标准取决于其所负责调研的仪器设备的复杂程度，仪器设备复杂的，奖励高一些，仪器设备相对简单的，奖励低一些；考核不合格的，要计入设备处的黑名单，态度极其不认真的要报其所在学院。
2.2邀请招标文件中的技术指标，应由第三方专家审核
高校自行组织的邀请招标工作中，采购工作人员经常面临技术指标难确定的情况。为了有效避免采购工作中出现用户提供的技术指标倾向性过强这一问题，一方面我们不妨尝试建立校内专家库[2]，由与此项采购工作没有利害关系的第三方专家来审核用户教师提出的技术指标并给出合理化建议；另一方面，第三方专家也可以根据自己的购买经验或是对于市场的了解程度，给用户及设备采购工作人员提供几个备选厂家，一来弥补了用户教师前期调研不充分的不足，二来弥补了采购管理部门专业技术知识的不足。当然，第三方专家的劳动也应是有偿劳动。
针对一些用户教师提出的单一来源采购申请，如果采购人员无法判断，可以采用将此项采购内容在招标采购媒体上。如果在指定的期限内没有第二个厂家能够提供满足用户需要的仪器设备，或是没有任何厂家对此单一来源采购有质疑，我们就可以批准用户教师的单一来源采购申请。
2.3仪器设备共享管理模式的建立，有效解决重复购置
根据节约型社会和节约型校园建设的需要，本着“优化配置，资源共享，管理创新，效益最大化”的原则，构建高等院校教学仪器设备管理新模式。新的管理模式以实验室仪器设备配置标准、共享管理理念、网络化管理为支撑，建立起一整套管理制度，从而实现教学仪器设备统一配置、统一管理、预约使用、有偿服务的新型运行机制[7]。
这种仪器设备共享管理模式，打破了学科界限、打破了各学院、各实验室购置仪器设备时各自为战的状况，便于统筹衡量、全盘考虑，集中资源购置学校稀缺的先进仪器设备，有利于提高仪器设备的使用率。
2.4充分论证，加强高校仪器设备采购的预算管理
高校属于财政性资金预算管理的事业单位，其采购资金来源主要是财政性拨款和事业性收费，高校的设备采购原则上属于政府采购，因此高校设备采购原则上也属于政府采购的管理范围。政府采购的本质是集中采购，然而由于高校机构庞杂、资金渠道多，对仪器设备的需求又是多元化、经常性的，所以要发挥政府采购的优势，必须做好采购预算，强化预算采购[8]。如何能将预算编制的科学合理，归根结底还取决前期的调研论证工作。因此，建议参与前期论证的调研人员总数不少于3人，以便相互监督、互通有无，实行项目负责制，还应该建立由发展规划部门、设备管理部门、监督审计部门等组成的论证评估小组，对设备采购方案等进行可行性论证，为科学合理的预算编制提供参考依据。有了充实的前期论证报告，才能编制出科学合理的预算。
3结束语
高校仪器设备采购工作纷繁复杂，且具有较强的政策性和技术性。随着采购程序的不断完善、采购制度的不断健全、采购人员素质的不断提高、监督审查力度的强化，高校仪器设备采购工作定能向着严格有序、公开透明、高效严谨、公正廉明的方向发展。
参考文献
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[2] 徐剑坤.高校仪器设备采购中技术指标应该由谁提供[J].经济资讯，2008（24）：181.
[3] 刘鹏.高等学校仪器设备采购管理中的几个问题[J].实验技术与管理，2011（10）：203-205.
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[5] 闻星火，杨树国，黄乐.高校仪器设备共享平台建设的实践与展望[J].实验技术与管理，2010（10）：8-11.
[6] 王杰，刘晓鸿，冯璐.高等学校仪器设备采购面临的问题及对策[J].实验技术与管理，2010（11）：215-217.
学校采购方式篇10
abstract:inrecentyears,thecountryisincreasinginvestmentincollegesanduniversities,andthegrowthisconsiderable.Universitieshavealotoffundstopurchaselarge-scaleinstrumentandequipmenttoimprovethelaboratoryconstructionandthedevelopmentofscientificresearch.Largeequipmentisalsothesymbolofalaboratoryeventhewholeuniversity,hardwarebaseoftheresearchandtechnologicaldevelopment,howeverthepriceofsuchequipmentsisrelativehigher.inordertoensurequality,improvethepurchasingbenefits,strengthensurveillancemechanism,combiningtheactualsituationofuniversities,thispapercarriesoutpreliminaryresearchandthinkingonseverallinksoftheprocurementprocessoflarge-scaleinstrumentsandequipments.
关键词:高校;大型仪器设备;采购
Keywords:university;largeequipment;purchasing
中图分类号:G48文献标识码:a文章编号:1006-4311(2010)31-0229-02
0引言
进入21世纪以来,我国各高校新增的大型仪器设备数量逐年递增,现在各高校也越来越重视大型仪器设备的采购工作,有了更多的钱,如何才能管好、用好这些大型仪器设备购置经费,提高资金的使用效率,做到公开、公正、公平,为学校购置性价比高的产品,这是一个值得我们深入研究探讨的问题。
1规范采购大型仪器设备的论证和审批工作
1.1申购单位申购准备工作大型仪器设备往往价格相对较高,为了保证采购质量,提高采购效益,强化监督机制,相关申购单位必须做好充分的准备(包括前往已购置此类设备的单位进行考察)。保证所申购设备的主要技术指标均能满足使用要求,在经费范围内,不盲目从高,也不故意就低。
1.2采购计划的论证工作设备主管部门定期组织安排大型仪器设备可行性论证会,为了对仪器设备的技术指标有更好的掌握和了解,并能为申购部门提出建设性的意见和讨论购置此仪器设备的可行性及必要性,每次论证会必须聘请5名或以上专家。一般包括3名相关专业副高级职称以上教师或管理行家和1名财务相关负责人及1名设备负责人。申购单位也应自行组织3人以上的技术人员(包括实验室主任、副高级职称以上人员1人或以上、相关设备资产管理员1人,如本单位不足三人,可聘请相关学科副高级职称以上人员。会议开始前,申购部门还必须填写大型仪器设备可行性论证报告。论证报告内容主要包括:
1.2.1选型理由所购仪器设备的先进性和适用性,包括仪器设备适用的学科范围,所选品牌、档次、规格、性能、价格及主要技术指标的合理性。还必须针对市面上至少三款同类产品进行比较,技术上各有什么优劣势,结合本单位具体使用要求,围绕为何选购此仪器设备作出详细说明,并结合价格因素得出结论。
1.2.2设备用途所购仪器设备主要用于研究的科学领域,该领域在学校的发展情况。
1.2.3购置必要性仪器设备对本校、附属单位及本地区相关单位教学科研工作的必要性及购置此仪器设备后对开展工作有何影响。
1.2.4经费落实拟购仪器设备主机、附件、零配件、软件维护和升级以及购买后每年不低于购置费3%的运行维修费的落实情况。
1.2.5人员申购部门仪器设备工作人员配备情况,有条件的单位最好做到专人负责,工作人员必须接受相关培训。
1.2.6场地安装场地、使用环境(包括湿度、温度)及各项辅助设施。确保仪器设备到场后能正常放置,能安全使用。
1.2.7共享校内或周围单位同类仪器设备的分布及使用情况。
1.2.8维修条件仪器设备今后使用的维护要求。
1.2.9备品试剂、耗材、零备件的供应渠道及大致价格情况。
1.2.10效益预测大型仪器设备必须达到800小时/年以上(部分除外)的有效使用机时数。
与会上首先由申购单位代表陈述使用要求和购置理由,并就本单位对此产品进行的市场考察作简要阐述。与会者从不同角度提出问题、相互讨论,就论证报告内的十条内容进行审核,有一条达不到要求,该申购请求就不能通过。经过这样一个严格且充分的论证,与会专家最终做出同意购置或否决申请购置的决定,并同时可能提出相关意见以供参考。
1.3严格规范的审批程序①申购单位内部提出申购请求,由实验室(教研室)主任审批。②交至学院(中心)负责人审批。③相关科研、学科主管部门审批。④学校主管部门组织相关专家及有关人员对申请计划进行可行性论证,并提出审批意见。⑤设备主管部门负责人审批意见。⑥相关校领导批示。
2大型仪器设备采购的规范化
2.1基本采购模式的分类随着改革开放和社会主义市场经济的发展,我国高校采购大型仪器设备主要可分为两大块:政府集中采购和自行分散采购。无论是政府集中采购还是自行分散采购,所采用的采购方式是一样的,主要可分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等五种。
2.1.1公开招标与邀请招标公开招标,是指学校采购部门委托招标公司以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标;邀请招标,是指学校采购部门以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。以上海市政府采购相关部门规定为例:上海市各市属高校在执行政府采购计划时,单台仪器设备价格大于100万元必须采取公开招标或邀请招标的采购方式。各高校可以在此规定范围内制定适合自己的相应规定,建议中等规模高校在单台仪器设备价格大于50万元时就可以采取公开招标或邀请招标的采购方式。实践表明,加大了招标采购力度后,开拓了宽阔的采购渠道,节约了采购资金、有效地引入了竞争机制,供货商的服务质量也大有提高,并从源头防止了腐败的滋生。
2.1.2竞争性谈判是指按照规定的程序通过与符合项目资格的多家供应商就采购项目进行谈判,最后确定成交供应商的一种采购方式。属于下列情形之一的,可以采取竞争性谈判采购方式:①采购项目经过公开招标或者邀请招标程序后没有供应商投标或是投标供应商未能提供合格标,并且采购部门认为再进行新的一轮招标也不能产生有效合同的;②技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;④不能实现计算出价格总额的。竞争性谈判小组由设备部门负责人、纪委、财务、用户代表和专家组组成。
2.1.3单一来源采购是指向单一供应商直接购买的采购方式,是一种没有竞争的采购方式。属于下列情形之一的,可以采取单一来源采购方式:①基于技术、工艺或者专利权保护的原因,产品、工程或者服务只能由特定的供应商、承包商或服务提供者提供,且不存在任何其他合理的选择或替代;②不可预见事件导致出现异常紧急情况,使公开和限制性的其他采购方式在时间上难以满足紧急采购要求的;③必须保证原有采购商品或服务的连续性、一致性、兼容性,需要继续从原有供货商处添购的;④采购部门为谋求与供应商订立一项进行研究、试验、调查或者开发工作的合同,可能会与供应商、承包商或服务提供者进行长期合作,需要确立比较稳定的合作关系的。采用单一来源采购方式购置仪器设备,使用单位需书面阐述理由。由于单一来源采购只有唯一的供应商,就竞争势态而言,采购方处于不利地位,有可能增加采购成本。因此对于单一来源采购方式的判定以及最终谈判工作都要制定相应的规范。
2.1.4询价是指向三家以上供应商就采购项目发出询价采购文件或询价函,对其提供的报价进行比较,确定成交供应商的采购方式。采购规格、标准统一、市场资源充足且价格变化幅度小,采购活动需要在短时间内完成的货物或服务项目,可以采用询价方式采购。教学仪器设备多采用此种采购方式。
2.2采购执行的规范化以上5种采购方式各有利弊,现在各高校使用较多的采购方式就是公开招标和邀请招标。下面就以这两种采购方式为例,说明如何规范的执行采购计划。
公开招标和邀请招标一般包括招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等6个基本步骤。
2.2.1招标文件招标文件一般包括:投标邀请、投标人须知、合同草案、项目需求说明、交货期、售后服务、评标办法、投标文件组成及格式,招标文件是投标和评标的主要依据,是保证采购质量的前提。招标文件一般由使用部门、设备主管部门或招标机构共同组织编写,编制招标文件的依据是购置计划,购置计划则主要体现在标的和技术参数上。一个合理且准确的标底将会直接影响招投标各方的经济效益。标底定的过高,如投标商直接用市场公开价投标,招标方则省时省力了,但无疑也会增加招标方的经济损失;标底定得过低,则可能买不到真正需要的仪器设备,这无疑就等于经费和时间的浪费。可见标底的选择对招投标的影响是很大的。同样一个合理的技术参数选择也是招标文件中极其重要的一环,是会直接影响招投标各方的经济利益。招标文件编制好后应请相关领域专家审定。
2.2.2评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责,评标委员会由评标专家组、监督组、协调组三部分组成。评标专家需从相应的大型仪器专家库中抽取,监督组由当地公证处、学校纪委及财务等部门人员组成,协调组主要由设备主管部门和使用部门人员组成。三部分组成人数分别以3~9人、2~3人和2~4人为宜。评标组应对投标人的资格进行审查,只有资格审查合格的投标人的投标书才能参与评标,投标人应具备的资格在招标文件中应明确说明。最常采用的评标办法是综合评分法,综合评分法的评价指标通常包括价格、技术和商务3部分。其中技术部分包括技术性能指标和样品评价,必须满足的技术性能指标实行一票否决制;商务部分包括质量检验文件、质保期、售后服务承诺、投标人综合实力、投标文件的质量等。评价指标、权重、评分依据在招标文件中应明确说明。
2.2.3合同签订根据《中华人民共和国招投标法》,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同包括以下主要条款:供应商名称、地址、联系方式;采购的仪器设备清单;价款;支付方式;技术指标;交货时间、地点和方式;安装调试与培训;质保期;售后服务;检验标准;违约责任及解决争议的方法等。
3结语
地方高校只有在程序、制度和流程上对大型仪器设备采购进行规范化的管理,采购工作才能在有序健康的轨道上进行,才能使采购工作更加透明、公正、公开,才能为学校把好大型仪器设备的采购关,使有限的经费得到合理运用。
参考文献:
[1]李纪峰.地方高校大型仪器设备购置问题[J].实验室研究与探索,2008,27(9):157-159.
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